服務體系精選(九篇)

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第1篇：服務體系范文

[關鍵詞]和諧社會；公共服務；體制創(chuàng)新

社會主義和諧社會既是黨的一項重大理論創(chuàng)新成果，也是當前社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。從理論到實踐，它都開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，一個重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設完備的社會主義公共服務體系，以消除社會公共需求日益增長與當前社會公共服務提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關系。

一、完備的公共服務體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎與先決條件

改革開放30年來，我國已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴重的失衡狀態(tài)，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴峻，收入分配差距不斷擴大，社會保障體系建設明顯滯后，大量的社會穩(wěn)定與公共安全問題、失業(yè)問題、教育問題、環(huán)保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶一般侵入并損害了我國社會機體，給我國社會主義和諧社會的建構(gòu)造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國社會機體的因素，筆者認為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務供給不足、公共服務體系不完備所致?？偫碓?jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件?！边@不僅給“公共服務”下了一個權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務體系在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復雜化、需求多樣化的特點，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費型向發(fā)展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現(xiàn)如下：一是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。二是公共需求主體快速擴大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。三是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務教育和公共醫(yī)療，對公共安全、環(huán)境保護以及利益表達的需求越來越成為全社會普遍關注的焦點。由于一方面是公共需求迅速增長，另一方面則公共服務供給不足，公共服務需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務體系不完善，和諧社會的建構(gòu)就無從談起。因此，從一定意義上說，建設完備的公共服務體系就是當前我國社會主義和諧社會構(gòu)建的基礎與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務體系，才能實現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。

二、公共服務體系建設必須一切從社會主義初級階段的特殊國情出發(fā)

我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當長時期內(nèi)所要面臨的一大基本國情。我國各項事業(yè)的發(fā)展都要受基本國情的制約，和諧社會的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說，當前我國所要建構(gòu)的和諧社會，是一種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發(fā)展狀況，提出了到2020年我國構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標和主要任務。這九大目標包含了我國民主法治、人民生活、公共服務、道德文化、社會創(chuàng)新、環(huán)境保護、社會管理等涉及政治、經(jīng)濟、文化與社會全方位的內(nèi)容，為我國在社會主義初級階段條件下的一定時期內(nèi)建構(gòu)社會主義和諧社會指明了方向。

同理，完備的公共服務體系建設同樣不能脫離社會主義初級階段這一現(xiàn)實。也就是說，一方面，我們的最終目標是建立一個適應和諧社會需要的完備的公共服務體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務體系建設是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實國情、好高騖遠式的盲目建設難免要遭致失敗。我國仍是一個發(fā)展中大國，在當前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務體系的基本目標是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國外正反兩方面的經(jīng)驗表明，公共服務體系建設滯后，就會嚴重阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展；公共服務體系完備，就能安全地度過經(jīng)濟社會發(fā)展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國外經(jīng)驗，公共服務體系的建設可分為三個基本階段：一是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務制度，否則，將導致經(jīng)濟發(fā)展的中斷與停滯。二是人均GDP處于1000～8000美元的社會經(jīng)濟增長階段。這是以公共服務為基礎和平臺、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務職能，堅持教育、科技優(yōu)先增長，強化公共基礎設施建設，適度控制社會福利的增長水平。三是人均GDP達到8000美元左右、開始進入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務的數(shù)量、提高公共服務的質(zhì)量。當前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵發(fā)展階段，比較國外經(jīng)驗而言，當前我國公共服務體系建設應該說僅僅處在第一階段(即“必須全面完善公共服務制度”的階段)向第二階段(即“以公共服務為基礎和平臺、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過渡時期。

三、構(gòu)建社會主義和諧社會。完善公共服務體系建設路徑

一般說來，公共服務體系主要是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標的一系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導、社會參與與體制創(chuàng)新。

1政府主導。有學者指出，公共服務主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。這種政府主導的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛(wèi)生設施、公共教育設施等方面的建設，積極發(fā)展義務教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環(huán)境保護力度。

政府主導的特征還表現(xiàn)為政府責無旁貸地成了公共服務體系建設的核心。政府根據(jù)國情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財政能力來確定公共服務的總體目標、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級權(quán)力部門機構(gòu)批準實施。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者。換言之，政府是公共服務制度的設計者、實施者與維護者。公共服務體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。

2社會參與。和諧社會中的公共服務體系建設，是一個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。首先，公共服務體系建設要有公共服務需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設置暢通的公共需求的表達渠道，而且更需要社會公眾需求表達的積極參與。社會公眾是公共服務的直接消費者，因而在公共服務的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務工人員和當?shù)鼐用褡髁艘豁椆卜招枨笳{(diào)查，并對公共服務需求事項作了一個排序。結(jié)果表明，解決戶口需求排在第一位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補助、治安、衛(wèi)生及其他。該項調(diào)研客觀真實地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區(qū)、不同社會階層的人群對于公共服務需求是不一樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達機制，以真實客觀地反映來自各個地區(qū)各個階層的心聲。當前全國各地的獻計獻策行動即是一個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國的慈善捐助每年達6000多億美元，相當于GDP的9％；我國香港地區(qū)的慈善捐助每年也達60億港元。我國內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴大第三次分配的規(guī)模，這樣既可彌補國家用于社會事業(yè)發(fā)展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應該說，政府不是唯一的公共服務供給者，私人部門和第三部門也要加入到公共服務供給的主體當中來。美國學者奧斯特羅姆等人認為，在治理公共事務方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場兩種秩序的二元思維，公民通過參與自主治理公共事務，改進公共服務。在傳統(tǒng)意義上，私人部門主要提供私人產(chǎn)品和服務，私人部門不得進入公共物品的生產(chǎn)和提供領域；而公共服務的市場化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應的利潤回報，而且優(yōu)化了社會資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務，從而分擔了政府的責任，改進了公共服務的供給質(zhì)量和供給能力。第三部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或?qū)ｍ椥怨卜铡?/p>

3體制創(chuàng)新。完備的公共服務體系建設不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣一種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類，政府退出的程度也有所區(qū)別。

其次則表現(xiàn)在公共服務提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經(jīng)濟部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實現(xiàn)政府職能的對外轉(zhuǎn)移，通過市場化手段來提供公共產(chǎn)品與服務。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務交易成本，實現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，甚至精簡了政府機構(gòu)。近些年來，我國政府結(jié)合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進管理思想與方法，進行了公共服務提供方式的創(chuàng)新。比如，在我國公共事業(yè)市場化改革過程當中，政府就已經(jīng)借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。

第2篇：服務體系范文

深圳市是我國最早實行改革開放政策的城市，全市總面積1952平方公里，下轄6個行政區(qū)和光明新區(qū)、55個街道辦事處、643個社區(qū)，戶籍人口196.83萬人。2007年度人均GDP超過1萬美元，全市“和諧發(fā)展”指標名列內(nèi)地城市榜首。2008年10月，深圳市殘疾人康復服務工作在14個大項、22個分項的指標體系考核中，基本達到國家6部門下發(fā)的《中國殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系》各項要求，順利通過國家審評組檢查驗收，在全國率先實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的總體目標。

深圳市殘疾人服務體系建設在吸引、借鑒港澳和先進地區(qū)殘疾人服務工作經(jīng)驗和做法基礎上，大膽探索和嘗試，以權(quán)益保障為核心，堅持“政府主導、社會支持、殘疾人參與”和“政府扶持、市場推動、社會化運作”兩項基本原則，結(jié)合開展培育全國、全省殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)活動，全面推進殘疾人服務工作，采取有力措施，促進殘疾人服務業(yè)在新起點上加快發(fā)展，取得6個方面的創(chuàng)新。

一、 把殘疾人服務網(wǎng)絡放在政府公共服務體系建設大背景下規(guī)劃發(fā)展

近年來，我們著力將殘疾人事業(yè)納入政府公共事業(yè)的總體規(guī)劃，克服殘聯(lián)“單打獨斗”的做法，充分整合民政、衛(wèi)生、教育、勞動社保、婦聯(lián)、公安和殘聯(lián)等政府資源，充分吸收民間團體、殘疾人自治組織和境外民間服務組織等社會力量，融合技術(shù)指導、咨詢評估、醫(yī)療康復、康復訓練、中途宿舍、家屬資源、輔助器具、教育康復、職業(yè)康復、心理輔導等795家殘疾人服務資源，建立健全了以市級為龍頭、區(qū)級為骨干、街道級為基地、社區(qū)為依托、殘疾人家庭為陣地的服務網(wǎng)絡，全面促進政府公共服務體系和殘疾人專業(yè)服務機構(gòu)有機結(jié)合，使殘疾人在不同層面和不同網(wǎng)點得到適合其需要的服務。全市學前殘疾兒童服務機構(gòu)33家（其中殘聯(lián)系統(tǒng)6家、民政系統(tǒng)3家、教育系統(tǒng)1家、醫(yī)療系統(tǒng)10家、民非企5家和家庭式機構(gòu)8家），為殘疾兒童提供了870個學前學位。

二、正確處理公共服務機構(gòu)和專業(yè)服務機構(gòu)的關系

充分發(fā)揮公共服務機構(gòu)的優(yōu)勢、資源共享，同時著力做好專業(yè)服務機構(gòu)建設，將其納入城市公益性建設項目規(guī)劃，建立健全了市、區(qū)、街道、社區(qū)專業(yè)機構(gòu)，改善條件、完善功能、規(guī)范管理，提高專業(yè)服務水平。

近年來，我們精心打造了社區(qū)康復站600多家、社區(qū)服務站（日間訓練機構(gòu)）300多家，街道康復室55家、街道職業(yè)康復中心55家，為社區(qū)殘疾人提供實實在在的服務。結(jié)合中國殘聯(lián)“將殘疾人基礎服務設施建設納入地方投資的緊急通知”精神，籌劃將現(xiàn)有區(qū)級殘疾人綜合服務設施全面完善升級，著力建設各區(qū)輔助器具資源中心，羅湖區(qū)和南山區(qū)計劃籌建家屬資源中心和殘疾兒童康復中心。市級1.6萬平方米綜合康復服務中心大樓已經(jīng)開工，殘疾人庇護性集中培訓就業(yè)基地、盲人按摩院和輔助器具資源中心計劃立項，東部、西部兩家精神病康復者中途宿舍和康復農(nóng)場正在籌劃中。這些專業(yè)服務機構(gòu)項目完工后，將形成全市專業(yè)服務網(wǎng)絡，與公共服務機構(gòu)相益得彰。

三、4個方面實現(xiàn)殘疾人服務的全覆蓋

殘疾人服務體系是系統(tǒng)工程，市政府成立了由康復醫(yī)學、社會醫(yī)學、公共衛(wèi)生管理、統(tǒng)計學、社區(qū)康復學以及政策研究等方面專家組成的課題組，專題研究，提出了“深圳市殘疾人服務指標體系”，包括4項主指標、28項分指標和77項子指標，在服務對象、服務年齡、服務內(nèi)容和服務流程等4個方面實現(xiàn)殘疾人服務的全覆蓋。

服務對象全員覆蓋。從原有國家任務重點康復項目,拓寬到為無喉者、唇腭裂者、自閉癥者、老年癡呆者、工傷致殘者、慢性非傳染病殘疾者和孤殘兒童等殘疾類別及為其親友提供康復服務。 從原來局限于輕中度殘疾人，拓寬到重度極重度殘疾人。

服務年齡全生涯覆蓋。從以學齡期、青少年為主，轉(zhuǎn)到囊括殘疾發(fā)生、學齡前階段，直到中年和老年等所有年齡階段。

服務內(nèi)容全面覆蓋。從以醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療康復為主，擴大到康復咨詢、康復護理、生活照料、教育康復、職業(yè)康復、社會康復、心理康復、康復工程、無障礙環(huán)境改造、權(quán)益維護和轉(zhuǎn)介跟蹤等全面康復內(nèi)容。

服務流程全程覆蓋。從殘疾發(fā)生的恢復期康復向兩頭延伸到早期介入和后續(xù)康復，從單純功能訓練延伸到殘疾等級鑒定、康復評估、康復治療、康復評介、個案跟蹤回訪等過程，貫穿所有服務流程。

四、殘聯(lián)受政府委托履行管理職能，并提供直接服務

近年來，我們在政策法規(guī)制定、項目管理、技術(shù)指導、經(jīng)費資助和殘疾人服務評估、監(jiān)督等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。從2003年開始實施的“真摯關愛項目”、羅湖區(qū)殘聯(lián)輔助器具服務將項目管理、直接服務和評估督導3項職能分開，由殘聯(lián)制定政策、實施項目管理和經(jīng)費資助，由康復中心或康復指導中心實施評估、轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導、隨訪和督導，由社會服務機構(gòu)或民間機構(gòu)提供直接服務。三者密切配合、互相監(jiān)督，形成良性循環(huán)。

目前，正籌備成立“深圳市殘疾人服務行業(yè)協(xié)會”，將殘疾人服務業(yè)的評估、轉(zhuǎn)介、技術(shù)指導和督導職能從殘聯(lián)中剝離開來，交由第三方機構(gòu)來承擔，從體制和機制上理順關系，研究制定殘疾人服務領域的行業(yè)標準，完善行業(yè)管理政策，加強支持引導和監(jiān)督管理。

五、人力資源配置突破“增機構(gòu)、增編制、增設施”或政府直接包攬服務的傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新專業(yè)人才培育機制

從2007年開始，借鑒香港成熟經(jīng)驗開展專業(yè)化隊伍建設，通過“民間運作政府購買服務”模式，向社會組織舉辦的人才服務機構(gòu)購買社會工作師、康復治療師、特教教師和居家服務護理人員，為康復機構(gòu)、基層社區(qū)和殘疾人家庭配置社會工作師、康復治療師、特教教師149名和居家服務人員 200名。這些專業(yè)人員在康復服務第一線，以專業(yè)服務方式針對個案和群體開展權(quán)益維護、心理輔導、知識普及、外展服務、社會救助和家庭服務等社會工作，實施物理治療、作業(yè)治療、言語治療、特殊教育、康復護理等服務，受到殘疾人及其家屬和康復機構(gòu)的好評，迅速成為目前深圳殘疾人服務工作的生力軍，為加快面向殘疾人服務的專業(yè)人才隊伍建設和創(chuàng)新專業(yè)人才培育機制做出有益探索。

六、發(fā)揮殘疾人參與作用，重視主體自我實現(xiàn)需要

第3篇：服務體系范文

在近期啟動的“山東農(nóng)村信息服務體系項目”中，山東網(wǎng)通、山東郵政、大眾報業(yè)、微軟公司、英特爾、海爾集團等廠商都參與進來，該項目是由山東省信息產(chǎn)業(yè)廳牽頭組織的，采取“整合資源、政府引導、市場化運作”的思路。

普遍來看，山東省農(nóng)村信息化面臨著四大難題：信息在農(nóng)村的普及嚴重不足；缺乏有效的信息資源共享機制；農(nóng)村信息化大部分項目依靠政府撥款，自身運行機制比較弱；缺乏真正有效、實用和農(nóng)民急需的信息。

“山東農(nóng)村信息服務體系項目”為廣大農(nóng)村、涉農(nóng)企業(yè)提供相關信息服務和電子商務交易，使農(nóng)民足不出戶就可收到農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價格行情、科技動態(tài)等信息。該項目包括以下三大主要內(nèi)容。

一是整合涉農(nóng)信息資源，構(gòu)建山東省農(nóng)村信息綜合服務平臺。該平臺是農(nóng)村信息化開展的基礎性工作，主要服務于政府管理部門、服務部門、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶以及農(nóng)民。服務項目涉及電子政務、電子商務、信息服務三大功能，實現(xiàn)服務、管理、交易一體化;全面提升農(nóng)村科技信息社會化服務能力，使農(nóng)民掌握科技信息資源，并將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二是完善基層信息服務體系，建設山東省社會主義新農(nóng)村信息服務站。農(nóng)村信息服務站是指依托山東網(wǎng)通的寬帶網(wǎng)絡資源、山東郵政的物流配送體系、大眾報業(yè)的信息傳播體系，在全省農(nóng)村建設的為農(nóng)民提供以涉農(nóng)信息查詢、電子商務等服務內(nèi)容為主的公共上網(wǎng)場所。信息服務站解決了農(nóng)村信息的落地問題，是農(nóng)民進行信息查詢和接受培訓教育的基地。

第4篇：服務體系范文

1獸醫(yī)服務體系存在的問題

1.1雙重管理存在監(jiān)管漏洞

目前19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬區(qū)堯鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，屬于雙重管理，即業(yè)務上受區(qū)畜牧獸醫(yī)站管理，人員堯經(jīng)費由鎮(zhèn)政府管理。區(qū)畜牧獸醫(yī)站制訂業(yè)務上的規(guī)章制度，但無法對鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員的工作能力堯業(yè)務成績進行考核，而鎮(zhèn)政府對業(yè)務上了解較少，對鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員進行業(yè)務考核存在困難。不同部門之間協(xié)調(diào)不到位，存在監(jiān)管漏洞，工作上形不成合力，不利于對鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員的管理與考核，不能充分調(diào)動人員的工作積極性，久而久之，易造成隊伍混亂，各行其是，對區(qū)畜牧獸醫(yī)站分配交辦的業(yè)務工作敷衍應付。

1.2區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所覆蓋面不足

轄19個鎮(zhèn)，轄區(qū)總面積1525.74km2，僅設置動物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無動物衛(wèi)生監(jiān)督所，不利于動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。加之區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員不足，監(jiān)管力不從心，很多職能依賴鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站協(xié)助履行。而鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站本身人員不足，難以對區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作提供有力支持，易導致動物衛(wèi)生監(jiān)督工作搪塞了事，動物疫情防控工作存在安全隱患。

1.3畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員缺乏

目前，各畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)及鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站都面臨專業(yè)人員缺乏的困境。核定區(qū)畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)編制共30人，現(xiàn)實有在崗人員17人，缺編13人，占43%曰核定鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制66人，現(xiàn)實有在崗人員50人，缺編16人，占24%。與此同時，的畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，截至2011年底，全區(qū)生豬堯羊堯家禽飼養(yǎng)量分別為83.80萬頭堯51.91萬只和1909.20萬羽曰肉類總產(chǎn)量6.99萬t，增長7.7%曰禽蛋產(chǎn)量2.76萬t，增長3.0%曰畜牧業(yè)總產(chǎn)值達13.37億元，增長11.38%?，F(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員遠不能滿足畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求。近年來，國家對畜牧業(yè)的發(fā)展越來越重視，對養(yǎng)殖小區(qū)堯標準化飼養(yǎng)堯疫病監(jiān)測堯養(yǎng)殖治污堯生豬保險堯良種補貼進行了全面安排部署，有大量的基礎工作要做，工作量增多，人員的嚴重缺編為畜牧獸醫(yī)工作的順利開展增加了新的難度。

1.4畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員老齡化現(xiàn)象嚴重，技術(shù)人員知識老化

現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)專業(yè)服務人員中，基本是50歲以上的一代人在支撐。鎮(zhèn)獸醫(yī)站的50名在編人員中，34名為50歲以上人員，而村級防疫員則基本為50歲以上人員。從專業(yè)技術(shù)職稱上看，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中級職稱人員偏少，高級職稱處于空白，其中中級職稱11人，初級職稱26人。村級防疫員中沒有畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，文化程度偏低，多為初中以下文化水平。近幾年，的畜牧養(yǎng)殖業(yè)向著多元化發(fā)展，養(yǎng)殖品種不再是單一的豬堯禽堯羊，特種養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。蜜蜂堯兔子堯野雞堯野鴨堯孔雀堯鴿子堯麝香鼠堯甲魚堯扣蟹等特種養(yǎng)殖對畜牧獸醫(yī)服務人員的知識和技術(shù)提出了新的要求。而畜牧獸醫(yī)服務人員由于缺乏技術(shù)知識更新，知識老化，觀念陳舊，在服務中只會按部就班，以幾十年來沿用的方法去思考和解決不斷變化的畜牧生產(chǎn)問題，無法承擔起現(xiàn)代畜牧業(yè)所需要的專業(yè)素養(yǎng)，無法解決畜牧業(yè)發(fā)展的新情況堯新問題[1-3]。

1.5村級防疫員素質(zhì)低堯待遇差

村級防疫員主要是由鎮(zhèn)人民政府以技術(shù)服務方式聘用，實行購買服務，按勞取酬，省堯市每年對村級防疫員也有一定補助，但由于上級部門對撥款說法不明確導致村級防疫員補助難落實。2012年，江蘇省里撥款108.54萬元作為村級防疫員的免疫注射勞務費，但后續(xù)文件又將該款作為防疫經(jīng)費。由于前后對所撥錢款用途的說法不一致，導致基層部門在錢款的使用上瞻前顧后，不能及時地把補助款發(fā)放到村級防疫員手中。村級防疫員報酬低，工作量大，工作條件差，又沒有落實職工養(yǎng)老保障待遇，造成畜牧獸醫(yī)大堯中專畢業(yè)生寧愿待業(yè)或從事其他工作也不愿從事村級防疫員的工作。現(xiàn)有的防疫員文化程度較低堯業(yè)務技術(shù)水平不強，工作積極性不高，免疫質(zhì)量得不到保證，存在疫情發(fā)生的風險。

2對策

2.1調(diào)整管理體制

按照國務院和江蘇省獸醫(yī)管理體制改革方案，調(diào)整獸醫(yī)服務體系。建立統(tǒng)一的管理機制，人員堯經(jīng)費堯業(yè)務統(tǒng)一歸口于畜牧獸醫(yī)站，由區(qū)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理和領導。區(qū)畜牧獸醫(yī)站負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和基層獸醫(yī)人員的管理與考核，將年終考核與工作能力堯業(yè)務成績結(jié)合起來，引入績效工資制度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員工作積極性[4-5]。

2.2加強動物衛(wèi)生監(jiān)督所建設

設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所或派出機構(gòu)，由區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一管理。所轄的19個鎮(zhèn)不必每個鎮(zhèn)都設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，可以根據(jù)各鎮(zhèn)飼養(yǎng)動物的數(shù)量及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作量的大小將相鄰的幾個鎮(zhèn)劃分為一個區(qū)域，設立一個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，由動物衛(wèi)生監(jiān)督分所來執(zhí)行所轄區(qū)域的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，接受區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所領導。

2.3充實獸醫(yī)服務隊伍

一是在科學設置崗位的基礎上，有計劃地招錄畜牧獸醫(yī)大專院校畢業(yè)生，補充人員，充實隊伍。同時為了留住人才，使他們能夠安心地在基層工作，可以對長期從事基層工作的專業(yè)技術(shù)人員在職稱評聘上適當給予優(yōu)惠政策曰二是有關部門要加強基層獸醫(yī)人員編制管理，防止其他單位占用基層獸醫(yī)站人員編制，切實保證獸醫(yī)人員安心從事業(yè)務工作曰三是要吸收獸醫(yī)專業(yè)大學畢業(yè)生加入到村級防疫員的隊伍中來，提高村級防疫員的整體素質(zhì)[6-7]?？梢越梃b野大學生支援西部冶的模式，對從事村級防疫員達3年以上的大學生在招錄在編獸醫(yī)人員時給予照顧，以解決他們的后顧之憂。

2.4提高從業(yè)人員專業(yè)水平

冤畜牧獸醫(yī)人員素質(zhì)的高低，是決定工作質(zhì)量好壞的重要標志。鑒于目前全區(qū)冤畜牧獸醫(yī)隊伍普遍存在的年齡老化堯知識陳舊的狀況，必須提高冤畜牧獸醫(yī)隊伍業(yè)務素質(zhì)。積極鼓勵干部職工參加大中專院校的資格學歷考試和函授學習，同時聘請專家及大學老師不定期授課培訓，每2年進行1次專業(yè)技能考核，考核成績納入職稱職務晉升參考。對于村級防疫員隊伍，要有計劃堯有針對性地對他們開展崗位培訓。分批對村級防疫人員進行基礎知識堯基本操作技能堯法律法規(guī)知識的培訓，加快知識更新步伐，拓展基層獸醫(yī)人員知識面，不斷提高防疫人員的業(yè)務技能。通過培訓和自學逐步提高基層工作人員的業(yè)務素質(zhì)，使其更好地為畜牧業(yè)生產(chǎn)服務。

2.5提高村級防疫員待遇

第5篇：服務體系范文

從被動服務向有償服務轉(zhuǎn)型，讓服務產(chǎn)品化、精品化、平臺化。

要想使服務產(chǎn)品化，首先是將服務打造成精品，打造得與有形產(chǎn)品一樣，無論從硬件還是軟件上都是優(yōu)質(zhì)的，才會有市場。如太陽能產(chǎn)品由支架、真空管等組成，那么廠家要保證這些硬性的產(chǎn)品配件必須都是優(yōu)質(zhì)的。此外，從軟件上來講，服務由響應速度、電話預約、主動預約、上門著裝、服務技術(shù)等方面組成，每個方面看似無形，其實也都是有形的產(chǎn)品，只有這些環(huán)節(jié)都是規(guī)范的、標準的、優(yōu)質(zhì)的，才能讓服務成為精品，才能成為“讓用戶感動的產(chǎn)品”。因此，要打造讓用戶感動的服務類產(chǎn)品。

既然服務是產(chǎn)品，就要有服務的產(chǎn)品線，且產(chǎn)品線要針對不同市場，不同的客戶開發(fā)和設計，開發(fā)出滿足不同消費者需求的服務產(chǎn)品線。如四季沐歌針對老用戶開發(fā)的至尊保養(yǎng)，通過每年的春冬雙檢暖心大巡動，主動與老用戶聯(lián)系，為老用戶提供貼心服務。再如對行業(yè)用戶的服務方面，主要指那些使用的不是我公司產(chǎn)品，但卻是行業(yè)的產(chǎn)品，但由于種種原因企業(yè)不管，經(jīng)銷商不管，售后網(wǎng)點不管的用戶，四季沐歌采取領養(yǎng)三不管產(chǎn)品的措施，并且隨著消費結(jié)構(gòu)的變化，消費的升級，對其進行以舊換新和智能升級等服務。

服務產(chǎn)品也需要差異化，這是將服務類產(chǎn)品銷售出去的關鍵。因此在服務產(chǎn)品的設計上要有優(yōu)勢，要有區(qū)別于其它品牌的競爭力。如果能將服務打造成品牌的符號，如四季沐歌每年的春、冬雙檢和領養(yǎng)三不管活動，如果行業(yè)能一提到春冬雙檢和領養(yǎng)三不管，就能想起四季沐歌，那么這兩個服務產(chǎn)品就成為了四季沐歌的符號。因為其它品牌都沒有，或者做得不到位，只有四季沐歌做到位了，因此，就與四季沐歌劃了等號。

消費需求結(jié)構(gòu)的變化，使得消費者呈現(xiàn)多元化的局面。在中國，城鄉(xiāng)的市場差別較大，消費者的組成也特別復雜，因此服務必須平臺化才能更好的為消費者提供服務。以往的服務平臺只有電話服務，但現(xiàn)在城市中的用戶根本沒有時間接400電話，對很多用戶來講，400電話甚至是一種騷擾。因此要通過網(wǎng)絡客服，以及其它互聯(lián)網(wǎng)工具打造一個人性化、互動化的平臺。如四季沐歌特有的悅享會交互平臺、微信、智能產(chǎn)品等，通過多個通道打造360度立體的用戶服務平臺，可以讓不同的用戶通過不同的平臺，不同的渠道去滿足不同對象、不同群體的不同需求。因此，在互聯(lián)網(wǎng)化、消費需求結(jié)構(gòu)復雜化、多元化的背景下，必須服務平臺化。

與時俱進，由單一服務模式向多元化服務模式轉(zhuǎn)變。

服務的定位不應該是解決企業(yè)的質(zhì)量偏差，管理誤差等問題，而是把服務當產(chǎn)品銷售，那么服務渠道一定要變革?；谝郧暗姆绽砟睿€下只要有服務網(wǎng)點就可以，當用戶出現(xiàn)了問題，聯(lián)系網(wǎng)點，讓網(wǎng)點去服務就行了。但服務既然已經(jīng)呈現(xiàn)產(chǎn)品化、互聯(lián)網(wǎng)化的趨勢，那么服務渠道一定要變革。如何變呢？家電行業(yè)要由單一服務模式向多元化服務模式轉(zhuǎn)變，也就是線下的服務網(wǎng)點要向服務互聯(lián)網(wǎng)化、服務智能化延展。

如以前的線下網(wǎng)點派人上門服務，對用戶來講，有等待上門的時間以及在家等待維修的時間，那么隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，是否可以不等服務人員上門呢？因為一方面現(xiàn)在的信息很發(fā)達，另一方面目前很多消費者的動手能力、社會閱歷足以支撐自己動手解決一些小問題。因此，如果可以讓用戶通過企業(yè)提供的一些平臺方便快捷的解決掉問題，那么對企業(yè)和用戶來講，一定都是愉快的。如四季沐歌推出的在線視頻服務，消費者可以通過官微上的微視頻查詢一些小問題的解決方法，通過觀看一分鐘或者兩分鐘的小視頻解決遇到的常問題，從而不需要再打電話，等服務人員上門。其實消費者遇到的很多小問題，往往是就是工程師上門按了一個鍵或者動了一個地方這種簡單的行為，對服務人員和消費者來講，這樣的服務模式其實是資源和時間的浪費。

此外，還有網(wǎng)絡直播等工具，企業(yè)把這些工具利用起來，也可以很好的與老用戶互動。這是基于互聯(lián)網(wǎng)背景下的服務互聯(lián)網(wǎng)化。同時還可以通過服務智能化解決，以前都是傳統(tǒng)的產(chǎn)品，現(xiàn)在可通過產(chǎn)品的智能化升級，如遠程監(jiān)控的產(chǎn)品，通過產(chǎn)品后臺的數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)現(xiàn)問題并主動與用戶聯(lián)系，提醒工程師上門服務，或者遠程控制解決問題，以減少用戶體驗不好，以及資源的浪費。后期還可通過后臺的數(shù)據(jù)分析，定時上門服務。

以用戶體驗思維設計產(chǎn)品，以共贏的理念打造服務產(chǎn)品。

在服務產(chǎn)品化上，企業(yè)撐握最大資源，渠道掌握資源的能力有限，因此企業(yè)要輸出優(yōu)質(zhì)的服務產(chǎn)品，讓渠道有利益保障，要采取與服務渠道共贏而非管理的思路。不在渠道中去談服務管理，而是談服務共贏，與服務商成為利益共同體，才能使企業(yè)的服務產(chǎn)品通過他們銷售出去，才能讓服務成為企業(yè)的業(yè)務增項。服務工單量少，服務費用不足以吸引服務商，且四五級市場從事服務的人員甚是欠缺，導致服務時效滿意度低。解決方案并不是一味的提高服務費，而是要整合這類資源，引導和教會他們實施服務營銷，把服務當產(chǎn)品去推薦銷售，提高收入，如讓他們擁有一定的用戶，讓他們在服務過程中能夠達到銷售。

當然，這就需要企業(yè)投入資源和費用，且在投入過程中要明白不是企業(yè)想要什么，而是市場想要什么，渠道想要什么。與渠道一起規(guī)劃和建設服務產(chǎn)品的銷售平臺，將優(yōu)質(zhì)的服務產(chǎn)品通過優(yōu)質(zhì)渠道很好的銷售出去，并讓服務渠道賺到服務利潤，企業(yè)“順便”實現(xiàn)了業(yè)務增項的利潤，在這個過程中與企業(yè)共謀發(fā)展的方向和策略。如打造一支技能專業(yè)的服務團隊，專注客戶各類問題解決方案的提供者，及時響應節(jié)約客戶時間，要客戶可以快速的與品牌直聯(lián)，不斷提高滿意度，為品牌加分。反推品牌服務產(chǎn)品化的實施，不斷完善服務標準化和簡約化，打造傻瓜式安裝維修理念。

企業(yè)總是想要給用戶提供主動的服務，要給用戶保養(yǎng)，但用戶真的需要么？這是否是企業(yè)思維呢？例如回訪這件事情，用戶的想法就是我不需要時你不要打擾我，尤其是城市的用戶，甚至是一種討厭的情緒。不要讓這N服務成為用戶的負擔，要從你想“給用戶什么樣的服務”的企業(yè)思維向“用戶需要什么樣的服務”的用戶思維轉(zhuǎn)變。要做到我需要時你立即到位，快速處理問題，真正體現(xiàn)與“品牌”匹配的專業(yè)與速度。

這就要求我們要用“用戶體驗思維”去設計服務產(chǎn)品，如一些服務APP，企業(yè)認為很方便，但用戶就是不想占用手機內(nèi)存，因此感覺不舒服，要讓用戶有愉悅的體驗而非成為雞肋。讓服務不再是一種負擔，而是有溫度的產(chǎn)品。通過服務傳遞情感，產(chǎn)生價值，讓服務管理透明化，數(shù)據(jù)化，動態(tài)量化管理。

思維變革是服務變革的前提，不斷完善和提高服務鏈條的認知教育。

現(xiàn)在90后都不愿意做終端的服務，這就需要我們在服務的定位及服務產(chǎn)品的銷售上進一步提升。目前，行業(yè)面臨的最大困難就是成本高，這是共性問題。行業(yè)中海爾的商和服務商對服務的認知較高，但很多品牌的終端商和服務商對服務產(chǎn)品化的認知較弱，他們?nèi)匀皇琴嶄N售差價的銷售思維。對于四季沐歌來講，目前商、服務商對服務的認知及意識尚處于初級階段，甚至可以說認識不到位，不認為服務可以收費，不認為服務是有價的。

此外，在這一點上，消費者的認知也有待提高，目前，用戶普遍認為不應該對服務付費，所以思維變革是服務變革的前提。因為在三四級市場大多為熟人銷售，口碑銷售，免費服務意識較強。當然，這也是長期以來國家對消費者三保、三包服務觀念灌輸下所形成的用戶思維，用戶認知也是有償服務轉(zhuǎn)型的困難之一。城市中資源相對豐富，但在三四五級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，行業(yè)內(nèi)資源相對稀缺，如太陽能，凈水等在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務非常弱。

城市的消費認知教育較為容易，美的、海爾等優(yōu)秀企業(yè)在縣城以上的服務網(wǎng)絡和資源都特別好，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的難點，使得一些平臺的服務商已經(jīng)開始不接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務了。因此，要做好城鄉(xiāng)服務資源的匱乏與平衡的問題。四季沐歌的優(yōu)勢是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，這個優(yōu)勢恰恰就是服務轉(zhuǎn)型的劣勢，這些困難也需要克服。

我們要在平衡資源的優(yōu)劣勢上，建立起企業(yè)的絕對優(yōu)勢，并利用優(yōu)勢發(fā)展壯大，在行業(yè)內(nèi)獲取絕對的地位，占據(jù)絕對的優(yōu)勢。這是未來的發(fā)展方向，有困難但同時也是機會。如四季沐歌悅享會平臺是TO B端的，現(xiàn)在已經(jīng)上線，前期是針對自有品牌的服務，后期會向平臺化、社會化規(guī)劃，會打造一個服務平臺，但是會有步驟的進行。

用戶教育從基礎做起，以精品服務讓渠道實現(xiàn)服務產(chǎn)品的落地。

其實，家電行業(yè)的用戶對服務的收費并非零認知，只是消費者長久以來有占小便宜的心理，因此用戶教育很重要。用戶教育需要精品的服務來體現(xiàn)，在認知問題上，以往連收費標準在終端都沒有落地，那就要從基礎工作做起，首先制定一個合理、完善的收費標準，并且讓收費標準在終端落地，能夠讓用戶看到服務的價格體系。此外，就是幫助商和服務商做用戶教育，讓用戶看到服務是有價值的。當然，在教育過程中也要讓用戶知道服務是有規(guī)范，有標準的，且服務是優(yōu)質(zhì)的，因為沒有優(yōu)質(zhì)的服務，就不能向消費者收錢。

優(yōu)質(zhì)服務和價格體系有了，第一次收費可能收不上來，但是隨著用戶教育的積累和沉淀，慢慢就能收上來了。如果現(xiàn)在仍然不做用戶教育，以后仍然收不上來。從認知上來講，也要做好基礎工作，為未來做打算。其次是體系化建設，如服務渠道多元化，渠道模式多元化，有城市模式，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式。以前只有線下的服務網(wǎng)點，基本上就是銷售商做服務，現(xiàn)在既有專業(yè)服務商，也有品牌服務商，一起來提升服務質(zhì)量和服務能力，達到優(yōu)質(zhì)服務，從而達到服務的產(chǎn)品化。從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至到村里，都有服務網(wǎng)點，還有服務站，服務中心，業(yè)務范圍也在多元化。

第6篇：服務體系范文

關鍵詞： 社區(qū)體育 體育服務 體系

體育服務是一種特殊的公共物品，它在滿足社會成員一般性體育需求的同時，還要滿足不同社會成員個體的不同層次的體育需求，這是由社區(qū)體育的功能決定的。在其本質(zhì)功能，即對人體的物質(zhì)、精神效用的基礎上，還有滿足政治、經(jīng)濟、文化的社會功能。因此，社區(qū)體育的價值在于滿足不同社會主體的需求。國家應是推動社區(qū)體育的第一主體；企事業(yè)單位則應從人力資本投資的角度和企業(yè)文化發(fā)展的需要為職工提供體育服務；家庭作為勞動力再生產(chǎn)的功能單位，也要為家庭成員提供體育服務；根據(jù)社會成員個體體育需求所占資源的稀缺程度，市場在追求利益的同時，客觀上也會提供體育服務?？梢哉f，在現(xiàn)代社會中，政府、市場、企業(yè)、家庭等社會組織都參與了體育服務。在社會主義市場條件下，讓社會的多元主體共同參與社區(qū)體育服務體系的構(gòu)建工作。針對不同的問題，應建立政府與市場的不同關系模式，根據(jù)經(jīng)濟與文化的關系，選擇構(gòu)建社區(qū)體育服務體系的路徑。

1.政府主導、社會廣泛參與是構(gòu)建社區(qū)體育服務體系的基礎

在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌后，體育社會化進程隨著經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型有了較大的進展，不同的社會主體開始投資體育服務，投資結(jié)構(gòu)漸趨多元化。由于我國分配體制的缺陷，轉(zhuǎn)型期形成的單位分配機制使競技體育系統(tǒng)和企事業(yè)單位可將提供有償體育服務的收入變成單位發(fā)放福利的創(chuàng)收源，這部分收入并未用于體育服務體系的發(fā)展。另一方面，政府對市場化的放縱，必要的管理立法和制度的空缺，使擁有稀缺體育資源的單位為追求市場利益而將體育場館改做他用。1995年6月國務院頒發(fā)的《全民健身計劃納要》指出，積極發(fā)展社區(qū)體育，街道辦事處要加強對體育工作的組織。但在實際操作過程中，沒有區(qū)別福利性產(chǎn)品與市場產(chǎn)品的不同，采用市場化的方式，完全將提供體育服務的責任轉(zhuǎn)給了社區(qū)。由于舊體制下社區(qū)的體育存量和提供體育服務的公共財富很少，因此在中央政策導向下，各級地方政府和社會各界共同投資，以非制度化方式進行社區(qū)體育服務的基礎建設，然后由街道辦事處啟動市場機制，通過企業(yè)化經(jīng)營提供體育服務。其結(jié)果是，社區(qū)的公共用品成了市場產(chǎn)品，社區(qū)居民的公共利益受損，公共資產(chǎn)的利用率極低。

2.引入市場機制是構(gòu)建社區(qū)體育服務體系的關鍵

人類社會的發(fā)展從一定意義上講是由人的需求推動的。按照需求層次理論，當人們的物質(zhì)生活消費已經(jīng)滿足，有了較多的閑暇和財力時，精神生活消費，即對人文產(chǎn)品的消費，將成為新的經(jīng)濟增長點。人文產(chǎn)品主要指以精神生活和身心健康為主要對象的服務產(chǎn)品。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，作為提高居民科學文化水平和居民素質(zhì)的重要內(nèi)容的體育，必然會從單純的消費型轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)型，成為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。在我國加快工業(yè)化的進程中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、人文經(jīng)濟等經(jīng)濟形態(tài)都不同程度地同時存在。

在提供社區(qū)體育服務時，要認識市場機制的局域性特點，了解我國經(jīng)濟的階段性特征。過分強調(diào)社區(qū)體育的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，會阻礙社區(qū)體育服務體系的建立。在市場激勵資源優(yōu)化配置的過程中，除了城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)間經(jīng)濟差距拉大外，城與城、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、行業(yè)與行業(yè)、單位與單位的經(jīng)濟差距也在拉大，社會發(fā)展不均衡現(xiàn)象十分突出。居民的可支配收入與現(xiàn)實消費能力差別很大，對體育服務的需求也各不相同。即使是經(jīng)濟發(fā)達的大城市居民，如果遠離權(quán)力和利潤中心，沒有就業(yè)保證，也很難通過產(chǎn)業(yè)化方式為他們提供有效的體育服務。相反，落后地區(qū)的居民，依賴其占有社會資源的優(yōu)勢，也可以有高層次的體育需求，享受產(chǎn)業(yè)化提供的體育服務。我國潛在的體育消費群體很大，但是有效體育消費的群體很小，綜觀我國社區(qū)體育的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，參加體育鍛煉比例最大的是退休的老齡群體，他們主要利用城鄉(xiāng)公共設施開展自娛自樂的健身活動，基本上沒有費用支出。另一比例較大的人群是青少年，他們大都利用學校、企事業(yè)單位的體育設施進行體育鍛煉，體育消費集中在體育服裝、器材等實物消費上。體育產(chǎn)業(yè)化服務項目比較集中于健身、健美、保齡球、游泳等項目，對象為有消費能力的高收入者或是公款消費群體。至此，市場化運作的體育服務發(fā)展給了我們兩點啟示：一是需要支付現(xiàn)金購買體育服務的群體絕對量不大，但是消費量很大；二是市場化的體育服務難以解決大部分社會人群的體育需求問題。近年來，政府引入市場機制，采用鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人興辦經(jīng)營體育實體的辦法，試圖盤活體育資源存量，增加體育服務供給，形成體育服務的組織網(wǎng)絡。但要做到這一點，要有體制與制度的保證。如果仍在原有單位體制的框架內(nèi)運作，就會出現(xiàn)名為微利、實為掙錢，名為非政府運作，實為政府運作的現(xiàn)象，很難實現(xiàn)體育服務自我發(fā)展的良性循環(huán)，阻塞利用市場機制為大多數(shù)人提供體育服務的通道。

3.體育文化資源的開發(fā)利用是構(gòu)建社區(qū)體育服務體系的保證

社區(qū)體育不僅具有公益性、產(chǎn)業(yè)性，而且具有文化性。體育文化是社區(qū)體育的核心，是推動社區(qū)體育發(fā)展的內(nèi)在動力。從我國現(xiàn)狀看，體育文化對社區(qū)體育的制約更加突出。體育文化不僅包括體育設施、人體素質(zhì)等物質(zhì)文化，還包括知識、技術(shù)和制度文化，以及思想觀念文化。體育文化作為一個完整的系統(tǒng)，對社區(qū)體育的影響是整體的，不是單一文化層面的。沒有體育文化的引導，高收入者不一定參加體育鍛煉，有體育技能但缺乏體育精神和體育價值觀的人亦不會經(jīng)常性參加體育鍛煉。因此，構(gòu)建社區(qū)體育服務體系時，必須重視體育文化資源的開發(fā)利用。

我們的中心任務是，培養(yǎng)社區(qū)的體育文化素養(yǎng)，不斷增加我國的體育人口比例，而不是培養(yǎng)少數(shù)競技體育的運動員。我們不僅要普及體育知識和技能，更要普及包括體育思想、觀念、精神的體育文化。正如我國的傳統(tǒng)項目武術(shù)那樣，在傳授武技的同時還要傳授武德。

我國的社區(qū)體育在國外被稱作大眾體育或是社會體育，我們提出大眾體育文化的目的，是要突出體育文化的主體和功能，定位我國體育文化的價值取向。大眾體育文化是面向人民群眾，服務于人民群眾的體育文化。體育的本質(zhì)功能是增強人民體質(zhì)，滿足人的精神文化需求。多年來，我國一直堅持的是競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并將有限的社會資源集中投入到競技體育，強力推動體育的發(fā)展。競技體育文化在這一過程中被過度強化，大眾體育文化受到忽視。實際上，大眾體育文化與競技體育文化是有機統(tǒng)一的整體，體制是造成兩者脫節(jié)的主要原因。大眾體育文化還要求高雅運動與大眾運動的緊密結(jié)合。從體育文化的生產(chǎn)與消費關系看，那些占用資源多、技術(shù)要求高、參與人數(shù)少的項目被稱作高雅運動，反之則稱被為大眾體育運動。實際上它是消費者對運動項目消費與自我享用的形式和特征。我們必須不斷提高大眾運動項目的質(zhì)量，增加大眾運動的數(shù)量，以大眾需求作為生產(chǎn)體育文化產(chǎn)品的動力，滿足大眾體育的消費需求，實現(xiàn)以人民為主體的體育文化生產(chǎn)與消費的有機結(jié)合。

（1）形成科學的體育文化

科學的體育文化必須以科學的方法論為指導，以合理先進的價值體系為內(nèi)容，以科學的精神和態(tài)度對待人體運動的內(nèi)外環(huán)境。首先，我們要建立社區(qū)體育的科學體系，包括體育理論、方法、手段、制度和組織體系，在科學的基礎上形成正確的體育觀、健康觀、生命觀、健美觀，以科學的體育文化指導體育行為。我國社區(qū)體育的科學化水平較低，鍛煉所需要的理論、方法、評價標準以及相應的制度、組織體系缺乏系統(tǒng)性，許多鍛煉者因缺乏體育科學文化的培訓，盲目從事鍛煉，結(jié)果反而影響了身體健康，有些人甚至還陷入了偽科學的泥潭。

（2）形成優(yōu)秀的體育文化傳統(tǒng)

要形成文化傳統(tǒng)，必須重視、繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的體育文化。通過開發(fā)傳統(tǒng)體育文化來繼承和形成體育文化十分豐富的內(nèi)涵，積淀深厚，鍛煉價值高，并在群眾中有很深厚的基礎。但是，在圍繞社區(qū)體育目標進行體育傳統(tǒng)文化的挖掘、整理、發(fā)揚、培育及創(chuàng)新方面做得不夠，在形式、內(nèi)容、價值觀上都與時代脫節(jié)，逐漸失去了體育文化傳統(tǒng)對當今體育的影響力。因此，要保持體育文化傳統(tǒng)，就要建立傳統(tǒng)體育文化的研究、推廣機制，在大力弘揚和普及傳統(tǒng)體育文化的同時，形成優(yōu)秀的體育文化傳統(tǒng)。

參考文獻：

［1］中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組.中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究［M］.北京：北京體育大學出版社，1998.

［2］徐維克.體育健康教育［M］.大象出版社，2000.

第7篇：服務體系范文

關鍵詞：社區(qū)；公共服務；體制；發(fā)展

一、我國社區(qū)公共服務建設的背景

自2000年大規(guī)模開展社區(qū)建設以來，各級政府推進了體制改革、創(chuàng)新了運行機制、加大了財政投入、強化了發(fā)展規(guī)劃，我國社區(qū)公共服務取得了較大成效。主要體現(xiàn)在：社區(qū)公共服務設施建設步伐加快，設施數(shù)不斷增加，覆蓋面不斷擴大；社區(qū)公共服務隊伍不斷壯大，并且日益專業(yè)化和規(guī)范化；社區(qū)公共服務對象和內(nèi)容得到拓展；新型社區(qū)公共服務機制在探索中初步建立；社區(qū)建設投入占政府財政支出的比重不斷上升；社區(qū)居民的滿意度不斷提高。我國社區(qū)公共服務取得成效的同時，還存在一些問題亟待解決。

社區(qū)公共服務體系是指以中央和地方政府為投資主體，以社區(qū)公共服務人員為操作依托，以社區(qū)公共服務設施為運作載體，以社區(qū)居民和駐區(qū)單位為服務對象，以滿足社區(qū)居民多樣性公共服務需求為主要內(nèi)容，政府采用多種方式引導社會各界共同參與的公共服務網(wǎng)絡及運行機制。

二、我國社區(qū)公共服務體系發(fā)展的問題

（一）對社區(qū)公共服務體系的認識不明

大多數(shù)社區(qū)工作者對社區(qū)公共服務體系的認識，都停留在社區(qū)公共服務體系就是政府部門為社區(qū)居民提供服務所履行的職能與職責，狹隘片面的理解忽略了社區(qū)成員、社會各類組織、社區(qū)公共意識等物質(zhì)性或意識形態(tài)因素來增強社區(qū)凝聚力的重要作用。新形勢下社區(qū)公共服務體系的外延逐步拓展，社區(qū)工作者對社區(qū)公共服務體系的內(nèi)涵與外延上更難以把握，對社區(qū)服務沒有進行較為清晰的梳理、歸納和分類，導致社區(qū)公共服務項目商業(yè)性操作多、公益性操作少，物質(zhì)生活服務項目多、文化生活服務項目少，社區(qū)公共服務發(fā)展的思路不清晰，缺乏長遠規(guī)劃和科學指導。

（二）社區(qū)公共服務載體不活

一方面，由于受基層干部人員偏少、工作能力偏低的限制，社區(qū)沒有過多的精力來專門研究和開展社區(qū)服務工作，對社區(qū)公共服務人力資源、設施資源、項目資源不能有效整合，難以創(chuàng)新社區(qū)公共服務載體。另一方面，社區(qū)民間組織數(shù)量少，發(fā)育程度低，基礎條件薄弱，資源不足，能力不足，行政依賴性依然較強，社區(qū)民間組織服務的范圍和領域還比較狹窄，社區(qū)民間力量興辦的社區(qū)服務大都是一些便民利民服務網(wǎng)點，專業(yè)性的社區(qū)民間非營利機構(gòu)數(shù)量較少。

（三）社區(qū)公共服務參與率不高

社區(qū)居民參與社區(qū)各類公益活動的積極性不高，駐社區(qū)單位共駐共建意識不強，不積極支持配合社區(qū)工作，居干關系還不密切，甚至存在一些矛盾。同時，由于種種原因，社區(qū)公共服務難以覆蓋東風公司移交地方的社區(qū)居民和外來流動人口，導致居民對社區(qū)公共服務的參與率與滿意度還很低。

二、實現(xiàn)政府公共服務覆蓋到社區(qū)的有效措施

（一）推進社區(qū)服務機制改革

努力形成社區(qū)居民自我管理、自我服務的參與機制。通過大力培育和引導與政府社區(qū)服務管理關聯(lián)度較高的民間組織發(fā)展，以居民利益需求為導向，使其成為政府服務居民、引領居民社區(qū)參與的平臺，改變單純運用行政動員方式推動居民參與的做法，變政府要居民參與為居民自覺參與。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，加強對社區(qū)公共服務的組織領導。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強和創(chuàng)新社區(qū)管理的要求，緊緊圍繞“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務，把服務居民、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，抓住關鍵、突出重點，在拓展覆蓋范圍、強化服務管理上下功夫，切實加強社區(qū)基層基礎建設，進一步健全社區(qū)服務體系，不斷創(chuàng)新社區(qū)管理，努力推動和諧社區(qū)建設達到更高水平，增強社區(qū)居民的歸屬感和滿意度，構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、運營高效、服務優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共文化服務體系。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，建立多元化資金籌集模式，拓寬供給渠道。

政府作為公共服務的主要提供者，在充分利用其核心地位進行規(guī)劃、融資的同時，還要轉(zhuǎn)變職能，改變以往大包大攬、事必躬親的局面，實現(xiàn)政企分開，政事分開，適當下放權(quán)限，把社區(qū)公共服務的供給職能下放到市、區(qū)、街道和社區(qū)，政府要根據(jù)服務的性質(zhì)、服務的規(guī)模等不同待征，合理地規(guī)劃、融資，配置多層級的供給主體。不同供給主體之間要通過契約的方式明確權(quán)責，各盡其職，防止相互推諉或各自為政。政府始終處于公共服務的主導地位，在不同供給主體之間做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

（四）強化政府行為，推動以政府為主導的社區(qū)公共文化服務體系持續(xù)發(fā)展的長效機制

社區(qū)公共文化服務體系的公益性和服務性決定了其倡導者必然是政府，完善社區(qū)公共文化服務體系，建立推動社區(qū)公共文化服務體系持續(xù)發(fā)展的長效機制，政府起著至關重要的作用：要出臺規(guī)劃，建立政策支持體系；要建立財政扶持機制；要健全指導監(jiān)管機制。

（五）建立完善合理的社區(qū)居民參與機制，為社區(qū)居民參與提供保障機制

社區(qū)居民廣泛地、充分地參與，是社區(qū)作用充分發(fā)揮的基礎和前提。但目前，社區(qū)與政府之間的關系尚未理順，政府組織對社區(qū)的干預過多，影響較大，而社區(qū)獨立性較差，致使其在開展社區(qū)服務、運營有關服務項目時不關注社區(qū)居民。同時，自治本身也體現(xiàn)了一種文化，是一種文化現(xiàn)象，體現(xiàn)人們的行動自主性，而目前，社區(qū)居民對社區(qū)的主體性認識尚有差距。除此之外，還得動員社會力量參與公共服務：要制定相關政策，鼓勵和吸引各類慈善組織、基金會等民間組織和民間閑散資金共同投入和發(fā)展公共服務事業(yè)，擴大公共產(chǎn)品的供給能力；鼓勵市場化專業(yè)機構(gòu)如物業(yè)管理公司、房屋中介、養(yǎng)老服務等，提供社區(qū)公共產(chǎn)品和服務，開展良性競爭，提高社區(qū)公共服務的效率和質(zhì)量；在有關公共服務行業(yè)投資建設、運營、維護和管理中，對經(jīng)營采取公開招標、委托經(jīng)營、委托管理等市場化運作方式以及政府特許經(jīng)營制度等，調(diào)動各種市場力量包括國內(nèi)、國外市場專業(yè)組織進入公共服務領域，以改善公共服務質(zhì)量，降低管理成本，提高公共服務的運作效率和專業(yè)化水平。

參考文獻

[1]畢景媛.城市社區(qū)服務體系建設研究[J].北京林業(yè)大學碩士學位論文，2012（6）.

[2]王國楓.我國社區(qū)服務體系建設中存在的問題及解決對策[J].學術(shù)交流，2005（3）.

[3]王建生.論城市社區(qū)服務體系的完善[J].河南師范大學學報，2012（2）.

第8篇：服務體系范文

本文通過文獻資料法和實地考察法對成都市公共體育服務體系的構(gòu)建現(xiàn)狀進行研究；研究認為雖然成都市在構(gòu)建公共體育服務體系過程中取得了顯著效果，但仍存在公共體育服務政策支持體系不完善；體育行政部門內(nèi)部運行協(xié)調(diào)不足；政府建設公共體育服務投入資金不平衡等一些問題，這些問題也制約了公共體育服務的推廣。因此，在了解成都市公共體育構(gòu)建中存在的不足之后，提出了健全政策法規(guī)建設；創(chuàng)新公共體育服務提供方式；加快體育基礎設施建設，制定體育設施建設標準等完善成都市公共體育服務的路徑。

關鍵詞：

公共服務；體育；構(gòu)建

1、前言

1995年6月，國務院頒布了“全民健身計劃綱要”（1995-2010年），呼吁人們“加強體育鍛煉”。2011年根據(jù)《中華人民共和國體育法》又出臺了《全民健身計劃（2011-2015年）》。全面落實中國全民健身事業(yè)，促進和保護公民在健身過程中的合法權(quán)利，提高公民身體素質(zhì)。

2、研究方法

2.1、文獻資料法

查閱相關文獻，為本論文的撰寫提供理論依據(jù)。

2.2、實地考察法

運用了實地考察法對居民參與體育鍛煉的場所以及成都市體育服務設施的建設情況進行調(diào)查。

3、成都市公共體育服務的構(gòu)建現(xiàn)狀

自《全民健身計劃綱要》以來，成都市注重群眾體育活動的發(fā)展，致力于向民眾提供高水平的公共體育服務。成都市構(gòu)建公共體育服務取得了一定進展。下面將從政府體育行政組織、政府政策文件、群眾體育活動開展以及體育場館建設等方面介紹成都市公共體育服務的建設現(xiàn)狀。

3.1、政府公共體育服務行政組織構(gòu)建

成都市的體育服務組織構(gòu)建相對完整，主要由組織管理網(wǎng)絡以及人員管理網(wǎng)絡組成。成都市體育局是成都市提供公共體育服務的主要職能部門，是整個公共體育網(wǎng)絡的核心。

3.2、公共體育服務發(fā)展的政策保障

2005年成都市委市政府制定《關于加強建設體育強市的決定》，決定實施“全民戰(zhàn)略”，推進群眾體育。2010年成都市體育局制定《成都市全民健身實施計劃（2011-2015年）》，規(guī)劃要求到2015年，城鄉(xiāng)居民參與體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，市民身體素質(zhì)明顯提高，全民健身公共服務體系基本形成，公共體育設施更加完善，全民健身組織體系基本健全。

3.3、成都市體育服務設施的建設

成都日報2015年對成都市各區(qū)縣的體育場館進行調(diào)研，得出成都市五個城區(qū)中，體育場館的分布情況。錦江區(qū)地處城市中心區(qū)，土地資源較為緊張，區(qū)內(nèi)尚無大型公共體育中心。錦江區(qū)通過打造社區(qū)中小型體育健身設施來滿足群眾的健身需求，主要建設乒乓球賽、健身室和籃球場，2015年錦江區(qū)體育設施容納30萬人次健身。武侯區(qū)現(xiàn)有的建設場館可以容納每年上萬人次進行乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球建身，目前正在規(guī)劃建設一個能容納35261人的體育中心，區(qū)內(nèi)的學校較多，可以暫時緩解體育場館的短缺。青羊區(qū)內(nèi)體育設施相對完善，截止2009年，區(qū)內(nèi)擁有體育場館598個，其中標準體育場館379個，非標準場地219個，占地面積達98.41萬平方米。近年來建成了8000平方米的青羊區(qū)全民健身活動中心、1540平方米的區(qū)體育學校綜合訓練樓、800平方米的多功能綜合運動館。金牛區(qū)體育設施相對集中，區(qū)內(nèi)的金牛體育中心擁有4000平米保齡球館、1500平米健身中心、標準田徑場、5000個座位足球場等，每年到金牛體育中心健身、休閑群眾達到近百萬人次。成華區(qū)體育場館相對較少，目前正在籌建新的體育中心，新的體育場館將可以容納9000人進行體育鍛煉。

3.4、成都市公共體育服務構(gòu)建中的不足

隨著成都市城市的不斷擴張，城市人口的不斷增加，成都市民對體育服務的需求日益增長，成都市現(xiàn)有的公共體育服務能力尚不能完全滿足。同時，成都市現(xiàn)有的公共體育服務建設中也存在許多不足之處，在提出改進成都市公共體育服務方面的政策建議時，需要明確存在的問題。

（1）公共體育服務政策支持體系不完善。首先，在法律政策方面，成都市沒有出臺構(gòu)建公共體育服務的總的綱領性文件，沒有提出明確的公共體育服務的長遠目標和清晰路徑。其次，沒有提出從政府行政管理、政府財政投入、政府績效考核等方面構(gòu)建系統(tǒng)性的政策配套。最后，成都市在制定現(xiàn)有的全民健身規(guī)劃中沒有提出績效評估機制，不能很好的考核全民健身活動的推進情況。

（2）體育行政部門內(nèi)部運行協(xié)調(diào)不足。政府體育行政部門運行不協(xié)調(diào)將影響著公共體育服務產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量，成都市的體育部門之間存在著嚴重的協(xié)調(diào)不足，這種協(xié)調(diào)不足既有部門間的協(xié)調(diào)不足，也有部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)不足。體育行政部門之間缺乏協(xié)調(diào)，導致在運行過程中出現(xiàn)一些矛盾和不利因素。

（3）政府建設公共體育服務投入資金不平衡。首先，在成都市財政對各個地區(qū)的體育項目投入中，部分地區(qū)獲得相對較多的資金頭多，建立了更多的體育場館，而部分地區(qū)卻沒有市一級的體育場館，只有以社區(qū)運動中心作為補充，這種地區(qū)的體育場館分布不平衡，影響了各地區(qū)的居民獲得平均的公共體育服務。其次，成都市對體育的投入，更多的投向了競技體育，忽視了大眾體育的投入。

（4）現(xiàn)有體育場地不能滿足公共體育服務需求。一是體育場地數(shù)量不足。調(diào)查得知，成都市擁有體育場地5003個，體育場地總占地面積為1732.5萬平方米，總量十分龐大，但是，人均體育設施面積為0.57平方米，中心城區(qū)僅為0.43平方米，距離1.03平方米的全國平均水平有很大差距。二是體育場館設施的分布不平衡。在研究成都市公共體育服務現(xiàn)狀時指出，成都市的五個主城區(qū)的體育場地分布不平衡，體育場地的不平衡分布使得不同地區(qū)的市民不能享受平等的公共體育服務。三是成都市的體育場館設施利用效率低。成都市體育場館的開放率和使用率比較低，一部分公共體育場館很少用于公共體育服務活動。部分體育場館多用于進行專業(yè)的體育比賽，主要是政府舉辦的體育賽事以及大型的商業(yè)比賽，沒有兼顧體育賽事和市民健身的作用，普通市民健身的區(qū)域占體育場館的一小部分，絕大部分區(qū)域處于閑置狀態(tài)。四是學校的體育場所向公眾開放較少。成都市的標準體育場地為3130個，其中屬于教育系統(tǒng)的達到2297個，占73%，但是絕大部分屬于學校的體育場館并沒有向社會開放，成都市體育場館中，屬于教育系統(tǒng)的占了73%，屬于公益性體育場地僅占27%。

（5）社區(qū)體育資源匱乏。在構(gòu)建公共體育服務過程中，社區(qū)體育的構(gòu)建是其中的重要一環(huán)，社區(qū)是居民參加體育鍛煉最方便的場所。朱佳文指出，有85.6%的居民認為本社區(qū)的體育設施不齊全。調(diào)查顯示，大部分參加體育鍛煉者沒有得到社區(qū)社會體育指導員的專業(yè)體育指導。社區(qū)體育的發(fā)展尚未達到規(guī)劃目標，這與社區(qū)體育發(fā)展所需的硬件資源和人力資源投入?yún)T乏有關。

4、完善成都市公共體育服務的路徑

4.1、健全政策法規(guī)建設

首先，應當制定成都市構(gòu)建公共體育服務的總的綱領性文件與規(guī)劃，“推進全民建身”上升到“構(gòu)建公共體育服務”。其次，制定構(gòu)建公共體育服務的配套性政策文件，將政策實施的覆蓋面從體育部門擴張到相關政府部門，如財政稅務部門、國土部門等。最后，協(xié)調(diào)目前各部門的已經(jīng)出臺的政策，使各部門出臺的政策目標達成一致，實施計劃達成一致，避免各部門的協(xié)調(diào)不足。

4.2、創(chuàng)新公共體育服務提供方式

首先，加強政府主導作用，政府部門作為公共體育服務的主要供給者，應當起到主導作用，成都市政府在實施公共體育的戰(zhàn)略時，應當明確公共體育的性質(zhì)和發(fā)展方向，確定政府、社會和個人在發(fā)展公共體育服務中扮演的角色和應承擔的責任。政府應當改變過去只注重競技體育，忽視全民健身運動的發(fā)展戰(zhàn)略，將全民健身運動提高到構(gòu)建公共體育服務，發(fā)展整個體育事業(yè)的高度。其次，鼓勵社會資本進入公共體育服務領域。充分調(diào)動全社會參與公共體育服務構(gòu)建的積極性，擴大社會資源進入途徑，多渠道增加公共體育服務投入。最后，制定完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資興辦全民健身事業(yè)。

4.3、加快體育基礎設施建設，制定體育設施建設標準

首先應制定成都市體育設施建設標準，達到體育設施投入的均衡與科學。成都市應當分級別建設公共體育設施，建設市級、區(qū)級、片區(qū)級、社區(qū)級等四級體育設施，不同級別的體育設施服務于相對應的人群和區(qū)域。參照國內(nèi)外城市的建設標準，制定成都市公共體育服務設施建設標準：其次，按照已經(jīng)制定的標準與規(guī)劃，加快公共體育服務設施的建設。加大社區(qū)全民健身活動中心、健身廣場等健身設施建設力度，拓展服務功能，加快我市健康綠道體系建設。按照國家有關公共體育設施用地定額指標規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應保證城鄉(xiāng)公共體育設施建設的用地需求。最后，提高現(xiàn)有體育設施利用率。由政府補貼方式，實行部分公共體育設施實現(xiàn)對普通居民的免費開放，積極創(chuàng)造條件將學校、政府機關的體育設施向社會開放。

4.4、完善社區(qū)體育設施，打造社區(qū)體育文化

首先，完善社區(qū)體育設施，在社區(qū)建立基礎的體育設施，如羽毛球場地、乒乓球場地、健身器械場地等小型運動場地，充分利用社區(qū)資源。其次，以社區(qū)為單位開展全面健身運動，目前在開展“運動成都”的全面健身活動時，居民多是以學校、體育協(xié)會、工作部門為單位參與健身活動，如組織居民以社區(qū)參與全民健身活動，將將擴大活動的覆蓋面。最后，打造社區(qū)體育文化，在社區(qū)范圍內(nèi)組織居民集體健身活動，開展社區(qū)運動比賽，普及科學體育鍛煉知識，增加社區(qū)居民科學健身素養(yǎng)，最終達到營造社區(qū)體育文化的目的。

4.5、發(fā)展體育建身休閑產(chǎn)業(yè)，壯大體育旅游業(yè)

首先，大力推進體育健身娛樂活動、體育用品銷售、場館組織、管理活動、體育設施建設等方面工作，形成體育健身休閑與旅游、娛樂、餐飲、房地產(chǎn)等配套的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)體系。成都市目前擁有眾多農(nóng)家樂，鼓勵部分農(nóng)家樂打造運動健身的特色，擴大居民的休閑方式。其次，壯大體育旅游業(yè)，充分利用成都豐富的山水旅游資源，大力發(fā)展以運動體驗、運動休閑度假和重大賽事觀戰(zhàn)為主要內(nèi)容的體育旅游，與旅游企業(yè)合作，共同開發(fā)體育旅游線路和產(chǎn)品，推動觀光游向體驗游、度假升級。

參考文獻：

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第9篇：服務體系范文

關鍵詞：信用建設；信用戶；信貸支農(nóng)體系

文章編號：1003－4625（2008）11－0064－02中圖分類號：F832.35文獻標識碼：A

農(nóng)民貸款難是長期存在且至今未能有效解決的問題。根本原因是面對農(nóng)民貸款分散化、抵押難、非正規(guī)的特點，金融機構(gòu)沒有建立與之相適應的信貸服務模式，使金融機構(gòu)“難貸款”與農(nóng)民“貸款難”同時存在。作為農(nóng)業(yè)區(qū)的商丘市，堅持政府推動與市場化運作相結(jié)合的方式，從解決制約農(nóng)民融資瓶頸的抵押擔保難入手，積極探索“信用評級+互助聯(lián)保+政府救助+保險介入+貸款”的信貸支農(nóng)模式，實現(xiàn)了信貸支農(nóng)與風險防范的有機結(jié)合，構(gòu)建了農(nóng)戶與金融機構(gòu)互利雙贏的立體化信貸服務體系。

一、以信用建設為中心，構(gòu)建多層次信貸支農(nóng)體系

新農(nóng)村建設的快速發(fā)展，使農(nóng)村資金需求呈現(xiàn)多元化的特點。針對農(nóng)民不同的貸款需求，積極探索不同的信貸支農(nóng)模式：

――以解決農(nóng)民小額貸款為重點，推行“信用評級+貸款”模式。針對農(nóng)民貸款金額小、抵押難、頒率高的實際，采取信用評級授信的辦法予以解決。首先，科學設計農(nóng)戶信用評級指標體系，制定信用戶（村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）評定辦法。其次，認真抓好組織實施，真正做到“三個到位”：一是宣傳發(fā)動到位，使農(nóng)民積極參與。二是組織評定到位。按照52項評選指標，客觀評定農(nóng)戶信用等級，對評定結(jié)果在全村張榜公布；對被評定的信用戶授予5000～10000元不同的信用貸款額度，農(nóng)村信用社頒發(fā)貸款授信證。三是資金落實到位。在授信額度內(nèi)，信用戶只要持戶主身份證和戶口本便可直接到信用社辦理貸款。同時，嚴格落實貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、期限延長等優(yōu)惠政策，既解決抵押擔保難問題，又簡化了貸款手續(xù)。該模式自2004年推廣以來，全市已評定信用戶62538戶、信用村503個、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，發(fā)放信用貸款15.9億元，支持25.6萬農(nóng)民發(fā)家致富。

――以解決農(nóng)民大額貸款為重點，推行“互助協(xié)會+貸款”模式。在評定信用戶的基礎上，引導信用戶自發(fā)成立具有法人資格的信貸互助協(xié)會，以互、非盈利性為宗旨，為會員提供融資服務。其運作模式是：制定信用戶互助協(xié)會章程，10戶以上信用戶自愿聯(lián)合成立信用互助協(xié)會，所有會員在協(xié)會成立大會上莊嚴宣誓，互幫互助、踐諾誠信；會員根據(jù)信用等級繳納1000元、1500元、2000元不等的會員基金，由協(xié)會統(tǒng)一存入信用社進行抵押；信用社和協(xié)會按會員基金的10-20倍確定會員的授信額度，使會員信用貸款由1萬元提高到4萬元；當會員需用貸款時，對于授信額度內(nèi)的貸款經(jīng)會長簽字便可直接到信用社辦理。目前全市已成立具有法人資格的信用互助協(xié)會84個，通過協(xié)會貸款13.2億元。

――以解決專業(yè)戶的貸款為重點，推行“專業(yè)協(xié)會+貸款”模式。專業(yè)協(xié)會與農(nóng)村信用互助協(xié)會基本一致，不同的是農(nóng)村信用戶互助協(xié)會是針對農(nóng)村從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的信用戶，他們一般無抵押物，而“專業(yè)協(xié)會+貸款”模式針對的是加工業(yè)，他們有機器設備、辦公場房。如2006年永城市13家面粉企業(yè)自發(fā)成立面粉業(yè)貸款聯(lián)保協(xié)會，協(xié)會內(nèi)企業(yè)繳納風險基金，并以其自身資產(chǎn)抵押給協(xié)會，協(xié)會內(nèi)企業(yè)相互聯(lián)保；農(nóng)信社對協(xié)會內(nèi)企業(yè)分別授信，企業(yè)在授信額度內(nèi)可隨用隨貸，不但解決了貸款難問題，而且提升了面粉企業(yè)的整體競爭力。目前永城市面粉行業(yè)貸款聯(lián)保協(xié)會會已發(fā)展會員企業(yè)29家，固定資產(chǎn)總計5.6億元，單戶企業(yè)授信額度由初期的50萬元至100萬元增加到現(xiàn)在的100萬元至400萬元，累計獲得貸款3億多元。

二、以風險防范為重點，構(gòu)建立體化風險防范體系

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定決定了信貸支農(nóng)的高風險性。在積極探索信貸支農(nóng)模式的同時，把防范風險作為實現(xiàn)信貸支農(nóng)的可持續(xù)發(fā)展的重點，從內(nèi)部到外部，從政府到市場，建立風險防范的“四項機制”：

――繳納基金，建立了貸款抵押機制。抵押難是制約農(nóng)貸的主要因素，通過信用評定解決了農(nóng)戶小額貸款難，對于農(nóng)戶大額貸款由會員繳納基金，完善貸款抵押機制。一方面，通過繳納基金實現(xiàn)了貸款與會員利益的緊密結(jié)合，使會員更加注重貸款效益和安全；另一方面，10戶以上的信用戶自愿聯(lián)合，他們繳納的基金完全甚至超過會員的貸款額度，不但完善了抵押程序，也防范了信貸風險。

――協(xié)會擔保，建立了內(nèi)部激勵機制。通過協(xié)會聯(lián)合，不但實現(xiàn)了農(nóng)戶由單一信用向集體信用的轉(zhuǎn)變，增強了農(nóng)戶信用觀念，加強了農(nóng)民之間的合作，提高了農(nóng)戶參與市場的競爭能力，建立了農(nóng)戶參與市場有效對接的有效模式；而且由于會員之間聯(lián)保聯(lián)責，強化了會員之間的相互監(jiān)督，當會員貸款到期時其他會員會及時提醒，形成了優(yōu)勝劣汰機制，既解決了信貸投入中的信息不對稱性問題，又提高了抵御風險的能力。

――政府救助，完善了風險補償機制。政府出資成立信用戶風險補償基金，對由于天災人禍等不可抗拒原因形成的貸款風險進行補償。全市已有兩個縣市成立了由政府出資（100萬元）的農(nóng)村信用戶信貸風險救助基金，對于由于天災、車禍等原因造成貸款人死亡或無力償還貸款的，經(jīng)財政部門認可后，由風險救助中心按貸款金額的30～50%進行賠償。雖然沒有發(fā)生不可抗拒事件，但成立政府救助中心體現(xiàn)了政策支持，為貸款加投入上了一道“安全網(wǎng)”。

――開辦保險，完善了風險分散機制。對有貸款的信用戶、會員分別開展財產(chǎn)和人身保險，分散貸款風險。如轄內(nèi)的永城市，信用戶每年繳納100元，保險公司對其辦理人身意外險，當信用戶發(fā)生意外事故，就可獲得5000元醫(yī)療險、15000元意外死亡險。對涉農(nóng)企業(yè)開辦了人身險和固定資產(chǎn)兩個險種。目前已有1720個信用戶（會員）參加保險，涉保金額1296萬元；有15家企業(yè)參加了財險公司開辦的固定資產(chǎn)、人身和餐飲責任險，承保人員141名，涉保固定資產(chǎn)3710萬元。

正是多元化的信貸支持體系、立體化的風險防范體系，為新農(nóng)村建設提供了源源不斷的資金支持，也實現(xiàn)了信貸投入的“零風險”。從2004年開展信用戶評定和協(xié)會建設工作以來，累計發(fā)展信用貸款32.7億元，支持17.3萬戶發(fā)家致富，所發(fā)放的貸款沒有一筆形成不良貸款。

三、破解農(nóng)民貸款難，必須突出重點，抓住關鍵

農(nóng)民貸款難形成原因較為復雜，從商丘市實踐看，解決農(nóng)民貸款難必須突出重點，抓住關鍵。

――政府主導是關鍵。政府作為公正產(chǎn)品的提供者，在農(nóng)村信用評定、信用協(xié)會建設等方面要切實發(fā)揮組織領導、宣傳發(fā)動、具體實施等作用。如商丘市開展信用戶評定最好的永城市成立了市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)領導小組，納入政府目標進行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把農(nóng)村信用戶評定作為書記工程，并成立了宣傳組、評審組、政策組、督導組，負責組織實施，確保了農(nóng)戶參與評定的普遍性和評定結(jié)果的公正性。

――信用建設是重點。信用是金融業(yè)生存發(fā)展之本，無論是開展農(nóng)村信用戶評定，還是成立信用互助協(xié)會、專業(yè)擔保協(xié)會，始終把信用建設作為重點，既解決了經(jīng)濟發(fā)展的信用不足問題，也為信貸投入創(chuàng)造了條件。2007年，人行商丘市中支組織開發(fā)了農(nóng)戶信用信息采集系統(tǒng)，對農(nóng)戶信息實行電子化管理，確保了農(nóng)戶信用信息評定結(jié)果的客觀性，為信用社貸款提供了科學決策依據(jù)。

――部門聯(lián)動是保障。開展信用戶評定、成立互助協(xié)會需要政府部門的組織，需要鄉(xiāng)村兩委的實施，也需要農(nóng)村信用社的配合和農(nóng)戶的廣泛參與，同時在信息采集、政策優(yōu)惠等需要政府有關部門的支持配合，必須形成部門聯(lián)動機制。如永城市農(nóng)村信用評定參與部門達10多個，確保活動的成功運作，而且部門活動開展由政府統(tǒng)一組織，形成了上下聯(lián)動機制。