農村行政管理調查報告精選(九篇)
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第1篇：農村行政管理調查報告范文
1 緒論
1.1 任務與目的
課程實習是大學教育一極為重要的實踐性教學環節。通過實習，使我們在社會實踐中接觸與本專業相關的實際工作，增強感性認識，培養和鍛煉我們綜合運用所學的基礎理論、基本技能和專業知識，去獨立分析和解決實際問題的能力，把理論和實際結合起來，提高實踐動手能力，為我們畢業后走上工作崗位打下一定的基礎；同時可以檢驗教學效果，為進一步提高教育教學質量，培養合格人才積累經驗，并為自己能順利與社會環境接軌做準備。兩年半以來，我以做一名高素質的優秀淮工大學生為目標，全面嚴格要求自己，不斷追求進步，不斷完善自己，不斷超越自己。在實習期間，在帶隊老師的帶領下，深受實習單位指導老師的照顧和關懷，認真負責，做好各項工作，完成任務要求，做一名合格的公務人員。
1.2 實習安排
1.2.1 總體實習安排
實習單位是學校老師聯系的，我們都絕對無條件地聽從帶隊老師的安排。老師們幫我們聯系了幾個單位，如計生委、市國土資源局、工商行政管理分局、環保局、司法局、勞動局、城管局等等。各單位分配的人數不等，是事先就已經安排好的，這次不是我們自己選單位再協調，而是老師按學號依次排下來的。
1.2.2 本人實習的安排
聽從帶隊老師和實習單位指導老師的安排，我被分在連云港市國土資源局執法監察處，而和我同組的董曉鳳同學則分在市國土局辦公室。我所在部門共有三個人：閆振標處長，左曉梅主任，王其謙主任，我很有幸地與這些重要級領導成為同事。實習一個星期結束之后，我大體了解執法監察處是個什么樣的部門。執法監察處對執行和遵守國家土地資源、礦產資源法律、法規情況進行監督檢查，擬定執法監督和違法案件查處的規定；監督檢查土地規劃、農地轉用、土地和礦產資源資產處置及土地使用權交易等行為；依法組織查處重大土地違法案件；承擔行政案件應訴工作。
2 實習生活
實習生活是多姿多彩的，每天都有一些挑戰，但也是枯燥乏味的，每天的工作內容基本相同。
2.1 實習內容
2.1.1 具體工作
（1）法律法規。實習的第一天我就只是看看一些他們自己精選的法律條文，從中我學到了很多，讓我印象深刻的是關于基本農田的一些知識點，因為我是農村出來的孩子，比較關心這個，所以就可以記住了有關農田的信息。
第2篇：農村行政管理調查報告范文
隨著現代醫學模式由生物醫學向“生物一社會 心理一環境”模式的轉變，疾病防治重心從治療疾病向預防疾病轉移，醫療保健策略也以疾病為主導向健康為主導發生改變。中國傳統醫學的“上工治未病”理念和21世紀醫學目的調整方向是完全一致的。中醫“治未病”的核心在于預防疾病發生，即教導人們“攝生”，由自己把握和保護自己身體的健康。如何充分發揮中醫藥特色優勢在預防保健服務中的作用，防患于未然，使人們不生病、少生病或延緩疾病發生，真正提高全民健康水平，從而減輕日益增長的醫療負擔，成為目前擺在我們面前的焦點問題。因此，建立一套符合我國國情、具有中醫特色、以預防為主的中醫預防保健服務體系，具有非常重要的現實意義。我們以預防保健服務提供機構、衛生行政管理人員及服務人群(社區人群)為調查對象。通過問卷調查的方式對現階段提供中醫預防保健服務的機構現狀進行了調研，報道分析如下。
1 調查對象
1.1 預防保健服務提供機構：對浙江、廣東、上海三地的預防保健服務提供機構進行調研，被調查并回收到調查表的31家單位，包括中醫醫院13家(三級甲等中醫醫院5家、三級乙等中醫醫院3家、二級甲等中醫醫院5家)、社區衛生服務機構8家、疾病預防控制中心5家、綜合性醫院2家、預防保健中心2家、獨立體檢中心1家。
1.2 衛生行政管理人員：調查對象為浙江、廣東、上海的省、市、區級衛生行政部門的管理人員和預防保健業務機構的管理人員，發放調查問卷270份，回收246份。
1.3 服務人群：以浙江省為代表，選擇功能社區、生活社區人群進行調查。包括企事業單位或社會團體的企業家、公司職員(高、中、低收入人群)、農村人群共計9000人。
2 調查內容
調查內容根據調查對象的不同分別設置。
2.1 預防保健服務提供機構的調查：預防保健服務提供機構的管理體制形式；已開展中醫預防保健服務的數量及機構，已開展的中醫預防保健服務項目；被調查機構享受到的有關中醫預防保健政策。
2.2 衛生行政管理人員的調查：衛生行政管理人員對機構開展中醫預防保健服務能力的評價；衛生行政管理人員對機構進一步開發新的服務技術產品和手段必要性的看法。
2.3 服務人群的調查：服務人群對現有提供中醫預防保健服務機構的服務滿意度評價；人群對提供中醫預防保健服務機構類別的認識；人群對中醫預防保健服務提供機構的期望(人群選擇中醫預防保健服務機構時優先考慮的5個條件)。
3 調查結果
3.1 預防保健服務提供機構調查結果：分述如下。
3.1.1 預防保健服務提供機構的管理體制：31家機構中有2家未回答，29家調查結果如表1所示。
由表1可見，管理體制為設立獨立科室但由機構擔負盈虧的形式最多，占44.83％；而從屬于其他科室的為12家，占41.38％。設置為獨立科室并能自負盈虧的僅有2家，占6.90％，說明現有預防保健服務業務機構的組織管理形式尚不統一，設置為獨立科室并能自負盈虧的形式還是少數。
3.1.2 已開展中醫預防保健服務的機構：詳見表2。
由表2可見，大多數(70.97％)預防保健服務業務機構已開展了中醫預防保健服務。中醫醫院100％開展了中醫預防保健服務；社區衛生服務機構75％開展了中醫預防保健服務；疾病預防控制中心、綜合性醫院、預防保健中心開展中醫預防保健服務相對較少。
3.1.3 機構享受到的中醫預防保健政策：詳見表3。
由表3可見，只有中醫醫院、社區衛生服務機構和預防保健中心享受到了國家的鼓勵政策實惠。31家單位中只有2家單位享受到了專項經費資助。
3.2 衛生行政管理人員對現有中醫預防保健服務提供機構的評價：衛生行政管理人員對機構進一步開發服務技術和手段必要性的看法：詳見表4。
由表4可以看出，兩類管理人員均認為有必要繼續研究開發新的服務技術和手段(比例高達91.06％)，說明管理人員對機構現有的服務技術手段不滿意。
3.3 服務人群對現有中醫預防保健服務提供機構的評價：回收問卷7247份，各項目填寫的完整程度不一，基本上應答率保持在90％以上。
3.3.1 服務人群對現有中醫預防保健服務提供機構的滿意程度：見表5。
由表5可以看出，人群對現有中醫預防保健服務提供機構的滿意度僅為54.32％，不滿意的超過了10％，說明現有中醫預防保健提供機構尚有許多有待于提高的地方。調查顯示，人群期待中醫預防保健提供機構首先提高服務內容的豐富性(47.67％)；其次是服務機構的設置(35.83％)。結果提示：通過中醫預防保健服務提供機構的建設，為人群提供更多具有中醫特色的預防保健服務技術和手段，能有效滿足人群的期望。
3.3.2 人群對提供中醫預防保健服務機構類別的認識：我們設置了多選形式的問卷問題進行調查，人群認為目前中醫預防保健服務主要由哪些業務機構承擔。結果詳見下表。
由表6可以看出，兩類人群均認為：提供中醫預防保健服務的機構位于前兩位是中醫醫院和社區衛生服務機構，而認為由獨立預防保健中心提供的比例僅為16.11％，明顯偏低。值得注意的是，一般人群對于綜合性醫院也有一定的認可度，比例為45.26％。說明綜合性醫院也有一定的群眾基礎，綜合性醫院一般開設有中醫科，事實上也具有提供中醫預防保健服務的能力。
3.3.3 人群對中醫預防保健服務提供機構的期望：調查設置了關于“人群選擇中醫預防保健服務機構時優先考慮的5個條件”的問題，以1～5的數值表示。通過計算各項條件所得值的平均數的大小來確定優先次序，數值越小，次序越前。結果詳見表7。
人群對于專業水平的考慮是第一位的，地理位置的選擇則是最后考慮的。生活社區人群和功能社區人群的選擇結果完全一致。
4 小結
第3篇：農村行政管理調查報告范文
在新的崗位上，分工聯系社會事業部門，更切身體會到科學發展、協調發展、統籌發展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關議題，主要做了以下幾方面工作：
一是抓好關于職業病防治工作的主任會議議題調查工作。隨著我市工業經濟的發展，我市可能產生職業病危害的企業和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛生局、安監局、疾控中心和車邏鎮走訪調查，聽取相關匯報，并召開由鄉企局、衛生監督所、相關重點企業等單位負責人參加的座談會，形成了全市《職業病防治法》貫徹實施情況的調查報告。我們認為，針對我市職業病防治工作現狀，要強化宣傳教育培訓，提高全社會職業病防治意識；加強協調配合，建立統一高效的監管機制；狠抓基礎工作，有效預防和控制職業危害，不斷提高職業衛生監管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態，要加大執法力度，重點抓好企業法人培訓，提高職工自我保護意識，加強對重點企業的重點檢查。
二是圍繞食品衛生安全“難點”問題，搞好聯動執法檢查。近年來，國內乃至全球食品衛生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛生市縣聯動執法檢查活動，根據方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調研?？偟目磥?，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛生安全意識不強，特別是農村食品安全，由于監管力量薄弱，農民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調查報告中，建議強化《食品衛生法》宣傳，增強全民食品衛生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設；抓好重點環節，提高食品衛生監督效能；加大領導力度，提升食品監管水平。
三是組織好關于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據主任會議安排，3月份我們主動與衛生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫院病房樓、開發區衛生服務中心和文游社區衛生服務站等進行了實地視察，在聽取了衛生局關于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛生的宣傳，提高全民預防疾病的水平；切實關注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構建和諧社會的高度加強對困難群體大病統籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛生服務設施的建設。
四是關注城市發展，努力推進基礎設施建設。市政府為了進一步推進城市東擴戰略，加快城市建設步伐，促進**城市新區功能的進一步完善，增強后發優勢，采取bt模式對**東路、**東路延伸建設。我們與有關主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規劃，充分發揮該路的土地優勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質量，建好形象路。經過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農發行貸款建設**等農村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。
五是抓好常委會議題，推進旅游業發展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關于聽取市政府關于旅游業發展情況的匯報準備，我們擬定了調研方案，經領導審定，常委會組成五個調查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉鎮走訪調查，并赴儀**市、**市**區等周邊縣市學習考察。撰寫了綜合調查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業發展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續轉變觀念，增強旅游業發展動力；堅持規劃引領，加快整合全市旅游業資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設五個方面向市政府提出了發展旅游業的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。
六是配合**人大聯動執法檢查，推進《環境保護法》的貫徹。為了全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據**市人大的統一部署，從4月起開展了環保聯動執法檢查活動。常委會決定成立了執法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務，落實責任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉鎮組織相關單位進行自查。同時，市人大執法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發區、**莊、**、**、**鎮進行執法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關單位匯報、廣泛調研及檢查的基礎上，進行總結并形成書面報告，報送**市人大常委會執法檢查組，6月至9月，針對執法檢查中發現的問題，按照**市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。
七是認真辦理領導交辦事項，推進城市綠化、城市管理和**小島地塊的實施規劃的調整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調研，分別聽取建設局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責人座談會和社區主任、市民代表、市人大代表、開發區、**鎮分管負責人參加的座談會，實地察看城區道路、綠化現場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環節和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風建設，強化城市管理綜合治理；同時，加強規劃，配套完善各類綠地；依法規范管理，抓好綠化隊伍建設；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設局行動迅速，制定了“管、補、創”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務。5月中下旬，我們就**公司**小島地塊的實施進展情況進行調查，分別走訪建設局、國土局，并實地查閱資料、察看現場，形成客觀、真實的調查報告，認真負責地根據調查情況，結合鹽河風光帶建設規劃的總體要求和專家意見，從三個方面對**風光帶的開發規劃提出了建議，供領導決策參考。
一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學習，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合**的實際切實可行，都能有助于**又快又好的發展。
在工作之中、之余，不放松理論學習和業務學習，一年中先后三次參加**黨校理論學習班、省社會主義學院無黨派人士培訓班和省委組織部、統戰部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓班。三次學習豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設的理論，我國的政黨制度、統一戰線思想、科學發展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業余時間，順利完成了歷時三年的**大學管理學院公共管理專業行政管理方向在職研究生的學習，撰寫的論文《新農村建設框架下農村衛生事業投入的實證分析：以**為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學碩士學位（mpa），論文被答辯專家預評為優秀論文得到推薦。
第4篇：農村行政管理調查報告范文
縣畜牧局成立于_年_月，是隸屬縣農業局的副科級行政事業單位。局機關內設_股_室，下轄縣獸醫站、縣動物檢疫站、縣畜牧場_個二級單位?？偩幹芲名，其中局機關_人（含派駐鄉鎮防檢員_人），縣獸醫站_人（含獸藥采購供應站_人），縣動物檢疫站_人（含防疫監督所_人），縣畜牧場_人?，F實有總人數_人。其中，局機關_人，縣獸醫站_人，縣動檢站_人，畜牧場_人，退休職工_人。
縣畜牧局是我縣畜牧獸醫事業的主管部門，其職責主要有九項：一是貫徹落實中央、國務院和省、市、縣黨委、政府關于發展畜牧業的方針、政策；參與研究制定我縣畜牧業發展的經濟、技術、和產業政策；監督執行國家有關畜牧業的法律法規；二是制定我縣畜牧業中長期發展規劃，參與制定畜牧業生產和農村經濟運行的調控方案，指導畜牧產業結構調整、資源普查、畜牧統計、畜牧投入、資源配置、和保護，組織推進畜牧業規模化、集約化經營，負責畜牧產業建設項目的立項、報批和組織實施。三是負責全縣畜牧業生產，制定年度生產計劃、技術措施，調查掌握畜牧業生產動態，調查反應畜牧業災害，提出解決意見。四是主管畜牧業科技推廣工作，指導技術推廣體系建設及業務工作。五是負責畜禽品種資源開發、利用、改良和保護，組織開展動物疫病及寄生蟲病調查、普查、預防，組織實施和管理全縣畜禽產品產地、運輸、屠宰環節的檢疫工作，負責獸醫行業和獸藥飼料市場的管理。六是參與組織畜禽及其產品加工、流通，調查畜禽及產品產銷信息，做好畜牧業產前、產中、產后的服務工作。七是負責縣防治重大動物疫病指揮部日常事務。八是負責局直單位的精神文明和黨建工作。九是完成上級交辦的其他事項。
縣獸醫站、縣動物檢疫站、縣畜牧場作為縣畜牧局下屬的重要業務部門，分別承擔著十分重要的職能職責，既是保護和促進畜牧業健康快速發展、保證畜產品質量安全、保護人體健康、維護社會穩定不可或缺的職能機構，也是中央、省、市、縣各級都明確要求加強、完善的技術支持和安全保障機構。國務院在國發[20__]15號《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》中明確提出：“要按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛生監督執法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養殖業穩定發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全”；要求縣以上各級建立健全“獸醫行政管理、獸醫行政執法、獸醫技術支持、基層動物防疫”四大體系；“要建立完善獸醫工作的公共財政保障機制，獸醫行政、執法、和獸醫技術支持所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，有各級財政納入預算、及時撥付”。省政辦發[20__]144號、襄政辦發[20__]115號等有關文件也就加快獸醫管理體制改革、加強動物疫病防控、加大獸醫體系建設投入和經費保障，提出了具體意見和要求。
縣委、縣政府對我縣畜牧獸醫事業的發展歷來都十分重視，特別是于20__年在全省率先實施了鄉鎮動物防疫體制改革，組建了專職防疫隊伍，將動物防疫物資經費和基層防疫員人員經費納入了財政預算，并免除了農民的防疫費，一舉扭轉了“防疫針難打、防疫費難收、防疫密度低、防疫效果差”的被動局面，有效保護和促進了我縣畜牧業的健康發展。但是，也正因為我縣的改革走在前列，無成熟經驗可資借鑒，也就難免存在與實際工作需要和上級要求不盡一致、不盡完善的地方。最突出的問題就是：未針對防疫體制改革以及國家對畜牧獸醫工作要求提高后縣級獸醫行政管理、技術支持、監督執法機構面臨的新形勢、新問題，在經費預算上做相應調整，導致縣獸醫站、檢疫站等單位陷入了“有職能、無經費”、職工“有事做、無錢拿”的尷尬局面，困難和矛盾日益突出。
縣獸醫站作為具體承擔全縣動物疫病防疫，負責動物免疫物資的采購、保管和發放，負責動物免疫工作的技術培訓、指導、督辦、檢查，負責動物疫病監測、疫病普查、調查報告、疫情處置，負責制定并組織實施疫病防控措施，負責獸藥械采購和供應等重要職能的技術支持機構，20__年以前，主要靠經營動物免疫藥械，有償提供動物防疫疫苗、器械獲取部分收益以彌補經費不足，勉強維持職工工資發放。20__年實施鄉鎮動物防疫體制改革后，動物防疫物資由政府統一采購，實行免費供應，縣獸醫站的收入渠道就被堵死了，但與此同時，我縣又沒有按國家有關政策規定對縣級動物防疫機構實施配套改革，沒有為縣獸醫站增加經費預算，該站也就從此陷入了困境。20__年，縣獸醫站發放9名職工工資、上交養老金、醫保、補發4名退休人員工資、維持工作正常運轉，計需資金216803.2元。但經費來源不足10萬元（局撥經費加藥械站創收），資金缺口高達11.6萬元以上。
縣動物檢疫站擔負著全縣動物檢疫和畜牧行政執法監督管理的重擔，是控制動物疫病傳播、確保畜禽產品質量
安全、維護畜牧業生產經營秩序不可替代的重要職能機構。以前主要靠檢疫收費和行政管理收費維持生計，但隨著改革的推進和市場經濟秩序的規范，檢疫收費標準降低（20__年以前，每檢疫一頭豬，可收費18元，20__年以后，最多只能收10元），行政收費項目取消（以前獸藥管理可以收取藥品抽檢費，現在取消了該項收費），行政執法難度加大（畜牧行政處罰難以落實），縣檢疫站及與之兩塊牌子一套班子的防疫監督所就嚴重入不敷出了。20__年，維持縣檢疫站9名職工和2名退休人員工資發放和必要的工作經費支出，計需185828.4元。但收入加上局撥經費合計只有10萬元，資金缺口也達11萬元之多。
縣畜牧場是我縣畜牧業的龍頭，承擔著為全縣生產供應畜禽良種的重任。其他縣市的畜牧場，地方財政均有財政投入，但由于種種原因，我縣的畜牧場一直未列入財政扶持名單。加之1997年轉場擴建后債務包袱沉重(不完全統計，截止20__年底外債仍高達340多萬元),畜牧場的生產和職工生活非常艱難。由于經常陷入債務官司之中，有嚴重缺乏生產投入資金，畜牧場已處于資不抵債、瀕臨破產的邊緣。20__年，該場生產經營純收入加上局撥經費合計不足9萬元。而兌現職工工資、維持工作運轉的經費至少需要257252.8元，缺口達16萬元之巨！
除以上3個二級單位十分困難外，畜牧局機關的經費也嚴重不足。應該說，自畜牧局成立以來，縣政府對畜牧局的工作一直都十分重視，在經費上也給于了很大支持，畜牧局機關的人員經費納入了全額預算。但由于我局承擔的職能職責較多，加之近年來國際國內動物疫情形勢日漸嚴峻，工作經費支出成倍增加，資金矛盾也日益突出。20__年，縣財政共為我局預算資金46.75萬元，扣除下撥的22名派駐縣鎮防檢員經費22萬元及給二級單位撥款后，實際可用資金也只有15萬元多一點。但兌現7名職工工資、上交社保醫保資金、維持工作正常運轉，至少需要25萬元，資金缺口也將近10萬元。
畜牧業是我縣農村經濟的支柱產業之一，在新農村建設中的地位十分重要。畜牧業發展離不開畜牧獸醫技術支持和保障。但如果不及時有效的解決畜牧獸醫機構本身面臨的生存困難，提供技術支持和保障就只能是奢談。為了能更好的履行職能職責，特請求縣政府從20__年起，在財政資金預算上對畜牧局及其二級單位給于更大的支持。
1、請求縣政府按照國發[20__]15號《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》和省、市有關文件精神，將縣獸醫站、縣動物檢疫站在職職工和離退休人員的工資及工作經費全額納入財政預算；
2、請求縣政府適當提高縣畜牧場編制內職工差額預算標準，并每年為縣畜牧場解決部分生產投入經費；
第5篇：農村行政管理調查報告范文
關鍵詞:農村生態文明 農村生活垃圾 對策
農村實現生態文明是構建和諧社會的需要,更是建設社會主義新農村的重要組成部分,而當前我國農村生態環境狀況卻不容樂觀。近年來,隨著農村經濟的發展和農民生活水平的提高,農村生活垃圾的產生量和堆積量均在逐年增加。根據農村調查報告顯示,農村每戶垃圾日產量約為5千克,每人每天產生約1千克的垃圾。隨著農村經濟的發展和城鎮化進程的加快,農村的生活垃圾的成分發生了較大的變化。生活垃圾組成以有機物成分(廚余、果皮等)為主,玻璃、塑料、金屬等可回收物質的比例相對不大,并且隨著農村的發展和建設,垃圾組成越來越接近城鎮垃圾成分,無機含量、易堆腐垃圾和可回收廢品含量持續增長。由于目前農村生活垃圾已經向城市垃圾發展,其中化學品的含量越來越高,致使這些垃圾被填埋地下數10年、甚至上100年都不降解。
中央在“十一五”規劃建議中指出要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,建設社會主義新農村。實施農村地區生活垃圾治理,是改善農村村容村貌有效手段,是提高農民素質,提升農村文明程度的關鍵環節,是建設社會主義新農村的重要舉措。
一、農村生活垃圾帶來的問題分析
隨著社會生產力的發展,農村生活垃圾的種類不斷變化、產量不斷增加,垃圾污染問題也趨于嚴重性。在城市生態化改造和城市創衛過程中,城市環境日趨優越,但農村環境的污染問題受到的關注度相對較少。一些村莊垃圾沒有進行統一處理,隨意丟棄現象時有發生。生活垃圾暴露堆放, 污染水體、大氣和土壤。甚至還有工業垃圾、變質過期的藥品及其他有毒有害物未經任何處理隨意堆放在外。這些垃圾帶來的主要問題有:
1.污染水環境
垃圾長期堆放產生滲出液。滲出液是生活垃圾本身分解產生的污水和雨水、地表水或地下水流經垃圾層攝取其中的污染物質而產生的污水的總和。生活垃圾滲出液屬高濃度污水, 會嚴重污染水體。而水是農作物生長過程中不可缺少的基本元素,根據調查結果表明:使用污染的水灌溉農作物會造成灌溉區域農作物農作物產量下降,若食用了這些污染的農作物消化系統癌病發率偏高,進而造成DNA修復能力下降,影響人體免疫能力。
2.污染土壤
生活垃圾及其濾出或濾涸液中所含的有害物質會改變土壤結構,致使土壤的凈化能力日趨飽和。中國農業科學院院長翟虎渠教授在接受《科學時報》記者采訪時介紹說,當土壤中含有害物質過多,超過土壤的自凈能力,就會引起土壤的組成、結構和功能發生變化,微生物活動受到抑制,有害物質或其分解產物在土壤中逐漸積累,并通過“土壤植物人體”,或通過“土壤水人體”間接被人體吸收,形成對人體健康的危害。土壤污染已經成為限制我國農產品國際貿易和社會經濟可持續發展的重大障礙。
3.污染大氣
長期堆放的生活垃圾,經微生物分解作用,不但產生氨、硫化氫等惡臭氣體,還能產生大量甲烷氣體。尤其夏季,露天垃圾散發有機物質腐爛的惡臭及含有致癌物質散發的氣體對大氣都有嚴重的危害性,直接影響農作物、果樹、蔬菜、飼料作物、綠化作物的正常生長;畜禽因攝入含污染物過多的飼料后,致病或死亡,導致農業生產的經濟損失。
二、農村生活垃圾問題的成因分析
上述農村垃圾帶來的問題既影響村民的身體健康,同時也阻礙了社會主義新農村生態文明建設,究其原因主要包括:
1.現有農村垃圾管理體制不完善
目前,農村各郊區縣的市政行政管理部門設有綜合執法機構,負責對本區縣的執法工作。但在實際工作中,市及區縣市政行政管理部門的執法范圍更多地是集中在市區、衛星城和中心鎮,在農村生活垃圾的執法管理方面明顯不到位。
2.農村垃圾治理缺乏資金
由于資金問題,部分農村地區的保潔人員和設施配置等參差不齊,一些好的做法難以為繼。在不斷要求農村生活垃圾處理程度提高的同時,政府財政的支持力度不能同步,加大了農村生活垃圾集中規范處理的難度,尤其對財力薄弱的鄉鎮和行政村無疑是難上加難。
3.農民環保知識了解不多,衛生意識不高
當前農民由于經濟的因素還不能形成良好的環境保護意識,對垃圾亂堆亂放的現象還沒有一定程度的認識,需要各級政府不斷加大宣傳力度,進行環境教育。
4.缺少農村垃圾處理處置的整體規劃
對垃圾的收集、運輸和處理上,沒有形成一個在市、鄉鎮域或屬地范圍內的整體規劃。按照屬地管理的原則,各鄉鎮、行政村負責自己轄區內的生活垃圾的清理,在不同程度上形成了各自為“政”,在鄉鎮和村村結合部地帶容易出現垃圾“三不管”的死角。
三、農村生活垃圾治理對策和建議
1.確立生態文明新理念,走循環經濟之路
要加強生態文明建設,構建和諧新農村,就需要轉變舊有的觀念,樹立起既要“金山銀山。更要綠水青山”的新觀念,確立以“人與自然和諧發展”為核心的生態文明新理念,這是構建和諧新農村的前提。農業循環經濟以經
濟活動生態化、資源利用節約化、廢棄物資源化的資源利用方式,在遏制農業污染、促進和諧農業發展上發揮著重要的作用。因此,發展循環經濟是解決“三農問題”的可行途徑,是構建和諧新農村的有效之路。
2.建立健全的農村垃圾管理制度
要徹底解決農村生活垃圾的清理問題,要制訂可行的垃圾管理制度。建立村收集、鎮轉運、縣處理的農村生活垃圾處置機制,垃圾集中傾倒、統一收集、統一處理。
3.多種渠道吸引資金投入到農村垃圾治理事業中
農村環境既要從思想上重視,更重要的是行動上要落實,而落實的首要問題和根本問題是環保資金投入和環境設施建設。就資金投入而言,因為絕大多數鎮的財政債務很重,在“以工哺農,以城帶鄉”的新農村建設的戰略中,上級政府無疑要承擔更多的責任。所以,應該堅持政府投入與市場運行相結合原則。既要注重縣、鎮兩級政府的財政支持力度,注重村級集體經濟對環衛投入力度,又要按照“誰污染、誰治理、誰付費”要求,實行環衛設施有償服務,更要按照“誰投入、誰經營、誰收益”要求,通過建立市場化機制,吸引社會各種資金、社會力量、社會資源參與農村垃圾治理與環境建設。在環保設施建設上,要加快建設垃圾場運轉和處理的相關設施,盡量就地解決,不使污染源擴大,更重要的是從根源上治理,不能只顧眼前,不顧長遠,否則貽害無窮。
4.實施村域多樣化保潔
由傳統城鄉二元結構的影響,環境保護的重點常常在城市,農村是環境保護的真空地帶,環境管理體系和管理措施嚴重缺乏,這是當前農村環境治理上的典型癥狀。農村生活垃圾的處理可以借鑒城市社區垃圾管理辦法,實施村域多樣化保潔,根據不同鎮村經濟實力,選擇自覺收集、義務清掃、有償包干和物業管理相結合的農村多樣化保潔,這也是目前農村垃圾收集階段的有效辦法。
參考文獻
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第6篇：農村行政管理調查報告范文
區教育發展專題調查報告
5月中旬，我區按照市委、市政府的統一部署，由區政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發展專題調研活動。現將有關情況報告如下：
一、教育發展現狀
1、基本情況
我區現有學校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學8所）；在校學生125878人，其中公辦學校101721人（普高14258人，初中37934人，小學49529人），民辦學校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學歷合格率為59，初中教師2736人，學歷合格率71，小學教師3248人，學歷合格率100。
2、主要成績
一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區在合理調整學校布局、進一步優化資源配置上下功夫，全區公辦學校由1997年“兩基”驗收時的595所調減到現在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導，開辟了聯村辦完小、小學生實行寄宿制的新路子，全區共有20所中心小學創辦寄宿制，小學寄宿生達2144人。目前，小學入學率達100，鞏固率達99.9；初中入學率為99.3，鞏固率為97。20xx年，我區被省政府評為“鞏固提高普及九年義務教育先進縣”。近四年全區投入累計1800萬元，改造中小學危房4萬多平方米，20xx年被市政府評為“危房改造工作先進單位”。
二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區共撤并鄉鎮聯校33個，減少行政崗位90個，教職工核編定崗于20xx年初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標責任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內容的“三制”改革正在向縱深推進。公辦學校管理體制改革開全市先河。20xx年區職業中專、區女子職業中專、區成人中專等三所公辦的職業學校通過競聘方式成功實行個人領辦。經過四年的運作，三所學校在體制改革、盤活資產、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務500多萬元，學生人數由411人發展到3500人。
三是民辦教育規模日益擴張。近些年來，我區放開手腳發展民辦教育，使民辦教育成為**擴張教育規模的強勢增長點。目前，我區民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從基礎教育到職業教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學體制和部門辦、企業辦、聯合辦、個人辦的多元化發展格局，走出了一條以市場為導向，以人為本、市場化運作、低成本擴張、高質量發展的辦學新路子。全區現有各類民辦教育機構50個（含幼兒園），占學?？倲档?7.36；在校學生24157人，占學生總數的20.1；民校教師總數1125人，占教師總數的14.7；民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15；累計資產達18638.9萬元。各項指標均超出全省、全市平均水平。其中同德職業技術學院為全省綜合評比排名第二的民辦高職院校，在校學生5771余人，校園面積383畝；淮陽中學是常德市最大的民辦完全中學，在校學生近4000人；澤云實驗學校已成為全國優秀的民辦小學。日益擴張的民辦教育不僅緩解了城區義務教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對優質教育的需求，而且引進了先進的辦學理念和管理模式，優化了投資環境，帶動了**經濟社會發展。
四是財政對教育的投入逐年增加。在區財政相當吃緊的情況下，財政優先考慮和保證教育經費，預算逐年增加，20xx年為11425.85萬元，占年度財政預算支出總額的35，較上年增長8.9。教師工資已全部實行打卡發放，養老保險、醫療保險、住房公積金等事關教師的切身利益與國家公務員，同等對待，都已納入財政預算。同時，學校公用經費、房屋修繕、班主任經費也由財政優先安排與撥付。五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對群眾反映強烈的問題，我區對中小學亂收費問題進行了專項治理，較好地剎住了學校擅立項目、擴大范圍、提高標準和其他部門搭車收費的風氣。并從20xx年秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現象基本杜絕。
二、問題和困難
近些年來，我區的教育工作雖然取得了很大成績，但相對于黨和國家對教育工作提出的要求，相對于加快區域經濟社會發展的現實需要，相對于廣大人民群眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。
1、教育發展的外部環境不盡人意。一是“三亂”現象時有發生。由于區財政對職能部門的工作經費沒有保障，少數職能部門在利益驅動下，不時到學校執法檢查，并以種種理由和借口向學?；蚴召M或罰款，在一定程度上加重了學校的經濟負擔。二是學校周邊環境亟待整治。受社會大環境的影響，大量的網吧、電游廳、美容美發店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學校越來越近，嚴重地影響 了學校的正常教學與學生的健康成長。特別是網吧泛濫已成為一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關部門對網吧多次進行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數鄉鎮墟場還存在黑網吧。三是各種干擾教學秩序的行為時有發生。個別鄉鎮學校存在包頭封鎖校門、沖擊學校等鬧事的情況，干擾了正常的教學秩序，損害了學校、教師、學生的利益。如區五中建筑工地上因意外事故摔死一位農民工，死者家屬無理取鬧，向學校索賠6萬元才罷休。
2、教育經費投入不足。盡管財政對教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經費仍有一定的缺口。一是教育建設負債重。據統計，全區教育建設債務高達4062.36萬元，其中鄉鎮政府負擔1918.43萬元，農村學校負擔204.5萬元，區屬學校負擔1939.43萬元。建設負債大多為“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現代教育技術手段的配置也形成了約300萬元的新債務。二是經費運轉困難。盡管今年起我區將學校辦公、維修經費納入了財政預算，但由于總額偏小，很多學校的日常經費運轉仍較困難，尤其是農村小學，每學期的公用經費只有三、四千元，學校的維修經費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區相比，我區教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉鎮還欠發打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉鎮因農村教育費附加抵頂等因素欠發教師工資198萬元。
3、教師隊伍結構失衡。一是教師隊伍內部供需不平衡。我區中小學教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學2810人；實有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學3248人，整體上超編178人。雖然小學教師總體趨向富余，超編438人，經定崗分流后仍富余160人，但小學英語、信息技術教育教師奇缺，其中欠小學英語教師120名，信息技術教師80名；初中教師因高中學校選拔等方面的原因出現空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學科教師出現青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負荷工作，影響教學質量。二是小學教師年齡偏大，學歷、職稱偏低。目前，小學已4年沒有從師范院校進新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯后，不能適應新課改的要求，質均性斷層已經顯現。全區共有小學教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數的18.9，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數的54；具有大學本科學歷的教師22人，比例為0.6，而具有中專學歷的教師達68.7；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數42，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區骨干教師難留住，近四年流出150人。
4、江南城區義務教育階段學校建設明顯滯后于江北城區。與江北城區比較，江南城區義務教育階段的學校普遍辦學條件差，校園面積狹小，教育現代化設施欠缺，甚至個別學校還有危房。如武陵鎮中心小學在校學生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標準為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標準為5.74m2/人），班額偏大，個別班達到85人。常沅小學還有C級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區還沒有一所真正意義上的公辦初中學校，除區九中初中部以外，其他初中學校均為民辦性質，都收取了一定的建校費。目前江南城區共有初中學生5339人，其中3489名學生在民辦學校就讀，沒有充分享受到義務教育的政策優惠。
5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區現有中小學危房面積48717m2（其中D級危房850m2，B、C級危房29500m2），且危房的產生是一個動態過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個直轄區對待，而不是作為一個農業縣對待；而市里又沒有將**作為直轄區對待，明顯少于其他縣市。如20xx-20xx年上級專項危改資金分配情況如下表所示：各區縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)各區縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)市本級38臨澧31028099武陵區1824819桃源4568395**區26824680石門74825675安鄉34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖1984061
6、學生及家長包袱沉重。一是非義務教育階段存在因貧失學的情況。通過建立貧困學生就學保障機制，開展“9.8”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策（免教科書、免雜費、補助生活費），義務教育階段貧困學生讀書問題基本得到解決。而非義務教育階段，有的學生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學的較多。據調查，20xx年我區初中畢業生升高中階段學校比率只達80，高中階段學校每期約有300名學生輟學。二是家長教育負擔重。據調查，我區家庭教育投資約占家庭收入30，在農村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔以下負擔：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變相收費。如通過封閉式管理強制學生在校內消費。③各種輔導班、特長班較多。全區初、高中畢業年級都存在補課現象，補課費每生每期150元左右。三是學生享受優質教育資源難。由于硬件設施嚴重失衡，優質師源也日益向城市集中，占總數60以上的農村學生只享受到全部教育投入的23。在城鎮也并不是每人都能享受到優質教育資源。四是農村學生上學條件差。由于農村生源稀少，學校布局調整后，有的學生不能就近入學，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學，路上又有安全隱患，學生家長為此擔驚受怕。
三、建議及對策
1、科學制定教育發展規劃。要協調好城鄉教育的發展，統籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發展。一是建立長期有效的貧困學生救助機制。財政每年安排專項助學金，繼續開展“9.8”助教日活動，并通過建立以區、鄉鎮政府為主、學校積極配合的義務教育“雙線”保學控流責任制，保證適齡兒童少年入學。二是啟動第二輪中小學布局調整。按照“相對集中、方便入學、改善條件、確保質量、提高效益”的原則，繼續調整好中小學校布局。每個鄉鎮建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學或一所九年一貫制學校。到20xx年全區中小學力爭調減到230所。三是繼續搞好中小學危房改造。危改資金要?？顚Ｓ?，封閉運行，堅持十年不變。四是進一步加快教育信息化建設步伐。建立農村中小學共享教育資源庫，與農村黨員干部現代遠程教育設施相統籌。五是進一步發展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴充優質教育資源為重點，加快高中階段學校建設與發展，農村高中向城鎮集中。力爭到20xx年，普高均衡發展，初中畢業生升入高中階段學校比例達85以上。2、優化教育發展環境。在“教育20條”規定的原有制度的基礎上，要全面推行四項制度，進一步營造教育發展的良好社會氛圍。一是對學校實行掛牌保護制度。任何單位對學校的檢查與收費，需經有關部門批準同意，原則上對農村學校實行零收費制度。二是實行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學校存在的問題時，要指導糾正，明確整改期限，不應動輒罰款。三是實行罰款集中制度。職能部門對學校的罰款，應全額上繳財政專戶，由財政部門全額納入教育捐贈中心，用于資助貧困學生。四是實行責任追究制度。對負有維護學校周邊環境責任的部門，如果工作不作為，或者違反有關規定到學校實施三亂行為的要追究部門和單位負責人的責任，并公開曝光。
3、積極發展民辦教育。一是正確輿論導向。民辦教育在我區以強大的生命力迅速發展壯大，充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實《民辦教育促進法》及實施細則，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發展，努力形成以政府辦學為主，公辦和民辦學校共同發展的格局。二是提供發展平臺。公、民辦教育放在同一個平臺上開展競爭，促進雙方共同發展、共同提高。民辦學校在征用土地、報建項目、稅費減免、用水、用電、環境保護等方面享受與公辦學校同等優惠政策。教育行政主管部門對民辦學校在業務指導、教研活動、教師管理、表彰獎勵及評崗、專業技術職稱評聘等方面與公辦學校同等對待；對公辦、民辦學校招生實行統籌管理，義務教育階段的民辦學?？杉{入本地劃片招生范圍，也可以實行單獨招生；高中階段的民辦學校要列入本地劃片招生計劃，并統籌安排招生；允許公、民辦學校的教師在經過批準后雙向流動；民辦學校的學生在考試、升學和社會活動等方面，依法享有與公辦學校學生平等的權利。三是切實規范管理。目前，民辦教育正處于上升時期，同時也處于對民辦教育管理十分薄弱的時期，一旦管理失衡，各種隱性問題和矛盾將會暴露出來，政府會由此承擔無限責任。政府及工作部門應將民辦教育納入國民教育的統一管理范疇，進一步加大規范管理的力度；對民辦學校的辦學情況進行全面檢查，進一步規范各學校辦學行為；出臺民辦學校設置審批規定，從硬件、師資等方面規范并提高民辦學校設置條件，提升民辦學校的辦學檔次。
4、搞活教師用人管理機制。一是深化教育內部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競聘，形成一種“能上能下，能進能出”的用人機制。變革機制，裁減人員，充實教育教學第一線，構建一種“核編定崗、全員競崗、優崗優酬”的激勵機制。二是依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作、學校自主進行教師管理的體制。認真落實湘發[20xx]5號文件規定，縣以上（含縣級）教育行政部門在編制部門核定編制數額內，依法負責履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調整交流、檔案管理和考核獎懲等職能。三是建立健全學校在用人上的自我約束和調節機制。在繼續完善校長任期目標責任制和教職工全員競爭聘任制的基礎上，進一步推行以校按編制實行經費總額包干的辦法，激發學校內部活力，獎優罰劣、獎勤罰懶，解決結構性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補充機制。政府及相關職能部門每學年度對學校教師以及學生增減情況進行核查，擬定年度進人計劃，建立教師補充的長效機制。當前要嚴格落實常教發[20xx]51號文件精神，為鄉鎮中心小學補充英語和信息技術課程專業教師。力爭通過2至3年的努力，新補充一批高中教師和中、小學緊缺學科的教師，使教師隊伍結構有較大改觀。
5、鞏固完善教育經費投入保障機制。認真落實義務教育投入的“四?！?，即“保工資、保入學、保安全、保運轉”。一是調整財政支出結構。進一步依法落實教育經費的“兩個比例”、“三個增長”，優化教育經費支出結構，落實好新增的教育經費，與城市教育費附加一道，專項用于義務教育階段學校的建設和發展。鄉鎮政府也應主動承擔責任，積極籌措資金，改善農村中小學辦學條件。二是建立完善教師工資的保障機制。在編制財政預算時，力爭做到教師工資足額預算，不留缺口，確保教師基本工資按時足額發放，三是建立完善學校公用經費保障機制。區（縣）一級財政應按照公共財政的原則，至少按小學生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準落實和撥付學校公用經費。四是建立化解學校債務的有效機制?！皟苫边_標所形成的債務未剝離的，應按照上級政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規劃，統籌償還，優先解決。
6、把江南城區教育納入市“三區一體化”建設規劃。市委、市政府明確提出了武陵區、**區、德山開發區在城市規劃、建設、發展等方面“三區一體化”的要求。近幾年來，“三區一體化”建設在城市規劃、創建等方面已經邁出堅實的步子，取得了明顯的成效，但對江南城區教育的投入明顯滯后，合不上“三區一體化”建設步伐。市里應加大對江南城區教育的投入，合理安排城市教育費附加，解決江南城區規模不斷擴大與學校嚴重不足，學生就近入學難的問題，解決城鎮人民群眾日益增長的對優質教育資源的需求與現在校園面積狹小、班額偏大的矛盾。對于教育費附加，市里每年給武陵區按一定比例分成以外，20xx年還給武陵區增撥400萬元，給德山開發區增撥100萬元，而江南城區為零，江南城區享受一定比例的市城市教育費附加也在法理情理之中。鑒于此，市委、市政府應將江南城區的教育發展納入“三區一體化”建設的統一規劃，給江南城區學校一定的城市教育費附加，每年撥付300萬元用于學校改造；同時，市里應直接在江南城區建設一所義務制初中學校并納入市直學校序列。
第7篇：農村行政管理調查報告范文
關鍵詞：基層政府鄉村債務金融相關性治理對策
當前，農村基層政府（包括縣鄉政府及行政村）高負債占用大量農村信貸資金已成為不爭的事實，這不僅影響到基層財政的正常運轉，而且威脅到農村金融機構的安全，成為了制約農村經濟發展的瓶頸問題。因此，研究這一問題，對促進農村經濟發展和社會穩定具有積極意義。下面以××省鄉村不良債務為例進行實證分析：
一、債務特征：高負債與高金融相關性
（一）政府高負債與金融相關性實證分析。
據對××省鄉村不良債務調查分析，基層政府債務普遍具有高負債與高金融相關性兩大特征。主要表現在以下方面：
1、高負債是政府債務最明顯的特征。全省5,085個鄉鎮、54,593個村，經審計部門進行全面的審計核實，截止2001年底鄉村兩級債權總額147.7億元，其中：鄉鎮級94.9億元，村級52.7億元；直接債務總額306億元，其中：鄉鎮級238.8億元，村級67.2億元。債權債務相抵賬面凈負債158.3億元，占當年全省地方財政一般預算收入271.1億元的58.4％，占當年全省各縣(市、區)地方財政一般預算收入126.2億元的125.4％，而且存在借欠清收難、資產變現能力弱、處置費用高、實際債權縮水等問題，因此實際凈負債總額比賬面更大?？梢?，基層政府高負債不僅形成了沉重的債務包袱，而且集中了大量的財政風險。
2、高負債將在很長時期存在。高負債的長期存在取決于兩個基本因素：一是基層政府為保證財政正常運轉，必須繼續增加負債，不斷借新還舊來維持債務循環；二是政府債務還沒有找到徹底解決的辦法，鄉村債務存在化解難，惡性循環是高負債的必然結果。以2002年為例，全省共化解鄉村不良債務15.85億元，占債務總額的5.41％。其中：（1）通過財政核銷債務1.25億元；（2）通過資產變現償還債務2.77億元；（3）通過增收節支償還債務2.80億元；（4）通過清收借款歸還債務3.23億元；（5）通過企業改制減少債務1.61億元；（6）通過其他形式償還債務4.19億元。按這個速度，在不增加任何新的債務并把所有債權全部收回的情況下，至少要10年以上的時間才能還清現有債務。這說明，化解鄉村債務非常艱巨，不是一朝一夕不是基層政府所能辦到。
3、高負債呈較高的金融相關性。原創：基層政府高負債的金融相關性具體體現在其債務關系中的金融債務上,而且所欠金融債務主要集中在農村信用社。據統計，截止2001年6月，基層政府及其部門在全省農村信用社的貸款本息達58億元，占鄉村債務總額的18.95%。其中政府直接欠貸款本金16.7萬元，占欠貸本金總額的33.52%；行政職能部門欠貸款本金20.5億元，占欠貸本金總額的41.16%；村委會欠貸款本金2.7億元,占欠貸本金總額5.42%；私貸公用、分戶承貸集體使用貸款9.9億元，占欠貸本金總額19.88%。這種占用實際上是財政向金融的透支行為，它使這部分資金的貨幣信貸職能以越位的方式執行了財政轉移支付職能，農村信用社的運行出現了職能錯位。
（二）形成根源：政策變遷與制度供給不足
通過臨時負債平衡財政收支預期，擴大財政的公共支出，促進經濟增長需要保持兩個基本前提：一是要有經濟持續快速增長和足夠的財力為基礎；二是其使用必須適度，不能超出財政收支的正常承受能力?；鶎迂斦蚤L期超額再分配，形成高額負債并產生金融相關性，根本原因在于經濟轉軌時期政策變遷和制度供給不足。
1、政策變遷是形成基層政府高負債及金融相關性的根本因素。除基層政府開支剛性增加等直接性因素外，財政體制變革帶來的政策變遷是政府高負債的根本因素。據財政部門有關人士分析，隨著財政政策的變遷，政府性負債形成可分為三個階段:改革開放前，以國有和集體所有制為主要生產方式，資金以國家財政供給制為“主體”，輔之對信貸資金統借統還，債務大多在財稅體制轉換中消化，對農村金融機構的集體借款也隨著農村劃分到戶，遺留部分很小。改革開放到“八五”期間，資金供給體制逐步改變，特別是地方財政分設以后，隨著經濟建設步伐加快，地方財政負擔加重，逐步出現了大量的基層政府債務。其中。由不規范的政府行為帶來的農村信貸資金的潛在財政轉移支付問題逐步擴散?！熬盼濉睍r期以來，由于國家實施積極的財政政策，地方政府也加大了對經濟建設的投入，縣鄉財政入不敷出，嚴重透支現象越來越來突出，基層政府在金融機構的貸款也大幅度增加。
2、制度供給不足是產生高負債及金融相關性的另一個根源。財政與金融的制度供給不足主要表現在：兩者之間的關系沒有及時理順，政府部門的融資邊界和事權范圍缺乏嚴格劃分與準確界定，金融機構的運營難以得到法律應有的保護，在執行現行的政策法規時往往又妥協于外部環境，自覺不自覺地用貨幣信貸資金替代了財政支付職能。制度供給不足主要體現在三個方面：一是金融債務的債權軟約束與風險滯后，給政府部門留下了向金融尋租的空間，這種明顯的融資偏好沒有受到制度環境的及時抑制。二是農村領域財政向金融倒逼的機制沒有得到根本治理，特別是是地方性金融機構經營管理層次低，受地方制約多，更便于施加行政影響取得貸款，因此基層政府部門常把農村信用社作為融資首選。三是政府部門高負債實質上是一種風險轉嫁，即將自已的債務包袱轉移為其他機構、甚至個人的不良債權，通過侵占這些資產彌補財力虧空和不足，這種由財政風險到金融成本的積累缺乏必要的制度約束。
二、不良反應：兩個財政后果與金融資源配置失靈
（一）高負債與惡性循環的兩個財政后果
一是影響國家宏觀財政政策的實施和效率?；鶎诱菄艺嗟奈⒂^組織，有責任和義務配合國家實施相應的財政政策。在高負債及其惡性循環條件下，基層政府財政運轉不靈，償債能力下降，信譽喪失，融資困難。這種財政狀況必然導致基層政府一方面被迫減少甚至中斷對地方公共事業支出和對財政扶持項目的投入，另一方面千方百計利用行政影響力繼續增加負債，不斷聚集與轉嫁風險，還有可能擠占挪用中央財政直接投入或轉移支付的資金。這樣一來，在微觀領域，因需要財政支持的產業和行業失去資金傾斜無力進行擴大再生產，致使部分生產需求和消費需求受到抑制；在宏觀上，由于微觀財政政策與宏觀財政政策失去平衡，二者的匹配關系被破壞，國家發展生產、擴大內需的政策效應下降。
二是會不斷加劇基層政府的財政風險。分析財政風險形成過程，政府債務在期初表現為暫時性財力透支或對社會資金的占用，這時基本沒有風險，但隨著負債程度的加深，財政風險會不斷積累，最終演變為高負債，惡化財政運行狀況，加劇財政風險，當負債增長長期超過財力增長，就會出現主要依靠負債增長特別是金融負債來維持財政運轉的財務危機。以目前態勢，高負債及惡性循環已危及到基層政權的穩定，如果對基層政府資產負債進行清償，事實上有相當部分基層政府已構成經濟學意義的技術性破產。
（二）高金融相關性引起金融資源配置失靈
基層政府債務的高金融相關性，集中表現在農村金融機構的政府性貸款增加，這為貨幣政策在農村的傳導埋下了隱患，從三個方面帶來金融資源配置的失靈：
一是影響貨幣資源的配置效率，削弱金融對地方經濟的支持?；鶎诱愿鞣N形式拖欠大量的社會貨幣資金，并將擠占、拖欠農村信貸資金作為解決財力不足，緩解財政支付壓力的重要途徑，使大量信貸資金財政化，由執行貨幣支付職能轉為執行了財政轉移支付職能。由于本來應該進入生產和流通領域的貨幣資金源源不斷地流入財政機關，從而削弱了農村信用社配置貨幣資源的能力和支持地方經濟的信貸力量。與此同時，當財政不能正常履行償債義務，金融機構為了信貸資金的安全和自身的發展必然產生信用抑制，減少或中止對相關部門和產業的信貸投入，加大保全和清收財政貸款的力度，甚至把當地視為非金融安全區，實施信貸制裁或過度審慎的信貸政策，形成惜貸懼貸現象，減少信貸投入。這又勢必影響農村信用社資金的有效運用，降低農村信貸資金的使用效率，造成部分地方農村信用社的信貸資源閑置。
二是降低信貸資產質量，影響農村信用社的正常運轉。由于基層政府財政資金緊張的狀況在短期內難以改變，高負債與財政收支的惡性循環，將使其暫時失去或部份失去貸款償還能力。加上農村稅費改革規范了地方政府的收費行為，一些預算外行政事業收費項目被取締，原本計劃用這些收費來償還的貸款失去還款來源，基層財政償債能力進一步下降。在這種情況下，基層政府為了維護自身的運轉，更不可能把有限的財政資金用于償還貸款。財政上岸，金融下水，由于政府債務的高金融相關性主要反映在農村信用社，農村信用社由此形成大量的呆滯或呆賬貸款，不可避免地出現信貸風險增大，資產質量下降，資金流動性減弱，經營效益降低等問題。
三是破壞信用秩序和經濟秩序，引發金融風波、加深社會矛盾。市場經濟有自由經濟和政府主導型經濟，中國經濟在轉型期實行的是一種行政主導型市場經濟，“官、產、學”經濟現象是目前中國經濟的最大特征，它表明政府部門在各種經濟關系中所處的突出地位和作用。因此，當基層政府財政無力償貸而逃廢金融債務時會帶動各界效仿，從而產生經濟學上的“多米諾骨牌效應”，導致當地信用秩序失范、經濟秩序混亂，這勢必加劇地方金融風險。如繼續下去，金融風險將釀成全局性風險，甚至爆發嚴重的社會矛盾，引起社會經濟動蕩。
三、因素分析：矯正高負債金融相關性的難點
基層政府及其部門貸款承貸主體的特殊性，承貸方式的多樣性，司法介入困難和難以湊效，決定了化解其債務高金融相關性的難點。
難點一：承貸主體的特殊性，使貸款的清收難以著手。一是由于基層財政困難，已無力償還金融借款，即使基層政府想作一屆守信用政府，也無從作起。二是由于基層政府是國家政權的重要組成部分，不是一般的社會經濟實體，出于維護基層政權穩定和社會穩定的政治需要，會出現破產失靈，也就是說從政體上不允許運用破產清償債務這一市場化手段。三是基層政府對地方社會擁有絕對的控制權利，金融機構作為社會經濟細胞，一旦失去政府及其部門的支持，其運行和發展必然產生多重障礙，因此在清收政府貸款時顧慮很多，不便于依法運用強制性措施。
難點二：承貸方式的多樣性，使貸款的清收復雜化。調查資料表明，政府部門對金融機構的負債具有多種途徑。除財政部門直接負債和財政承諾擔保償還貸款，還有其他政府部門及行政事業單位負債，領導干部和財務人員頂貸、利用群眾轉貸等私貸公用貸款。這些貸款都是行政主導下的產物，在財力不足時拖欠不還或拒絕還貸是其共同的特征。由于這些貸款涉及廣泛、復雜的利益關系，增大了金融機構清收貸款的工作難度。
難點三：司法介入困難且難以湊效，使貸款的清收缺乏力度。法律是維護社會秩序的最高規則，政府部門執行公務也要遵守法律，但司法機關是國家機器，財政機關作為政府的經濟樞紐，是政府的重點保護對象，執行財政機關的財產直接牽涉到政府的利益，貸款本身也牽涉到政府。同時，法院辦公經費由財政機關核定和撥付，法院的訴訟費由財政機關返還，在受理金融訴訟時不得不考慮財政機關在經濟利益上對法院的控制關系。加上作為國家機關在承擔民事責任時，只限于預算外資金和行政節余經費，除此外的一切財產都受法律保護，也給司法介入增加了難度。
因此，農村信用社直接保全和清收政府部門貸款不僅困難重重，而且即使確有必要動用法律武器，進行司法介入，也往往會因為司法機關與財政部門特殊的利益關系，使依法收貸無法最終實現。
四、對策建議：治理高負債金融相關性的途徑和策略
（一）規范政府部門信用行為，抑制對金融機構的融資偏好?；鶎诱娜谫Y偏好和金融機構的信貸傾向，是治理農村信貸資金財政化的兩個根本方面。首先轉變政府職能，規范政府融資行為是關鍵。要防止政府及其部門出現“拖金融下水”的融資偏好，在政策和法規框架下嚴格界定行政管理部門的融資邊界，嚴禁施加行政影響繼續對金融機構融資、擔保和干預貸款。其次要加強法律制度建設，加快農村信用社改革步伐，減少體制摩擦的不良后果，增強經營管理的獨立性。要正確認識和對待基層財政本身具有的脆弱性和風險性，切實加強信貸管理，認真執行信貸政策，嚴格界定貸款主體資格，自覺抑制政府有關部門在信用社的融資尋租，盡力避免財政風險繼續轉嫁。
（二）注重實效，實施分步清收、原創：標本兼治策略。規范政府部門融資行為，抑制政府部門信貸需求，是治本之策，但對政府部門已發生的各種形式的金融負債，只能采取治標的策略。解鈴還須系鈴人，治標要善于使用政府介入的行政主導履約方式。這種方式的采取不能針對所有的政府金融債務，重點要爭取上級政府部門提供組織保障，先清收下一級政府部門貸款。要從化解鄉村不良債務入手，從清理行政部門個人負債作起，分層次進行，先易后難。對縣級政府部門金融借款的清收和擔保承諾還款等締約過失責任的追究，要講究處置策略和時機，避免與政府部門發生正面沖突，在不給地方經濟造成負面影響的前提下進行。要注重債務的分解和轉化，堅決貫徹誰承貸誰償還的原則，通過對私貸公用債權的追償來促進基層政府金融負債的轉化。
（三）相機選擇司法介入的強制履約方式。盡管財政部門與司法機關有經濟利潤上的匹配關系，但在化解政府部門負債時，司法介入仍是一種可以相機選擇的方式。如在清收某些行政事業單位貸款、私貸公用貸款遇到困難時，只要不影響其正常運轉，只要貫徹審慎的原則，可以通過司法介入來尋找突破口，增強清收的實際效果。這里關鍵要看這些部門和單位是否有被執行的能力，即節余經費、預算外資金和他項資金來源。
（四）利用政財的二重支付與回流也是一種可以選擇的化解方式。在分稅制的前提下，地方財政支出作為國民收入再分配形式的重要組成部分，預算外資金收入主要集中在地方財政部門。特別是進行農村稅費改革后，預算外資金收入納入地方財政部門統收統支，集中統一管理，這為農村信用社清收債務創造了新的有利條件。農村信用社具有貼近基層的服務優勢與地緣優勢，在鄉鎮金庫、收費等業務方面積累了豐富的經驗。財政部門對基層政府的拔款、補貼等，也主要通過金融部門這一信用中介進行。在這個過程中，農村信用社可以充分利用財政的資金回流與轉移支付功能收回一部分貸款。
參考資料：
1、我國金融風險形成的財政政策環境和制度因素金融研究2002。11
2、風險積聚下信貸的轉移支付效應：農牧區鄉鎮政府高負債分析金融研究2002。7
第8篇：農村行政管理調查報告范文
讓“傻子屯”的人不再傻
作為一名連任多屆的老代表,作為吉林省地方病醫院的負責人、副主任醫師,程文增時刻把代表工作與本職工作有機地結合起來。他利用自己生活在基層,與人民群眾有著廣泛聯系的優勢,經常深入最艱苦、最偏遠的農村,開展地方病防治工作,他的足跡踏遍了吉林省的山山水水,走過了吉林省的村村寨寨。吉林市豐滿鄉青山村是程文增最為關注的地方之一,這里的一些村民在1986年以前,因喝缺碘地表水導致智力不健全,形成癡呆人。這些癡呆人相互通婚,下一代又出現相同癥狀,惡性循環下來,這里就被人稱之為“傻子屯”。面對這些呆傻人,程文增想,自己有義務也有責任把青山村的地方病防治工作做好,使這里的村民不再成為癡呆者。于是他不辭辛勞,幾十年如一日,每年都多次親自帶領地方病防治所的工作人員來這里為村民普及地方病防治知識、檢查身體、確定診療方案、送醫送藥。由于措施得當、方法有效,青山村的地方病控制得比較好,幾乎沒有形成新的患者。
還清真食品以清真
多年來,程文增在出色完成本職工作的同時,認真履行了人大代表應盡的職責。每次代表活動前,他都在認真學習相關法律、法規的基礎上,有針對性地進行調查研究,并提出符合實際情況的議案和建議。2003年,程文增了解到吉林市部分清真食品存在不清真現象,一些飯店仿冒清真標識進行經營。特別是清真飯店在轉兌過程中經常出現漢族業戶不更換字號,仍打著清真飯店旗號進行欺騙經營活動;一些業主不是穆斯林,但廚師、服務員都是回族,經營內容也與清真飯店無異;一些牛羊肉的來源渠道不清真等現象。目睹這些情形,程文增感到這個問題是涉及民族政策的大事,自己作為吉林市人大民族僑務外事委員會委員,應尊重少數民族的生活習慣,維護少數民族的權益。于是他在市人大民族僑務外事委員會組織對《吉林市清真食品管理條例》貫徹執行情況進行執法檢查的基礎上,利用業余時間對吉林市清真食品生產、加工、經營、銷售及清真牛羊肉的肉源和屠宰情況進行了調查摸底。在經過詳細調查,掌握大量第一手材料后,程文增寫出了《關于吉林市清真食品管理條例》執行情況的調查報告。該報告系統闡述了全市清真食品行業的基本情況、存在問題及政府部門要進一步加大對《吉林市清真食品管理條例》的宣傳和學習、加強對清真食品的監督和管理、加大對牛羊肉食品公司、廣林齋等一批清真飲食骨干企業重點扶持,創出品牌以及要形成合力,充分發揮政府相關部門協同作用等6點加強清真食品管理工作的意見和建議。建議轉交市政府后,市政府及相關部門給予了高度重視,加大了執法力度,保護了少數民族的合法權益,保證了清真食品市場健康有序地向前發展,深受具有清真飲食習慣少數民族的熱烈擁護,在群眾中影響很大。
讓小鍋爐不再冒黑煙
近年來,隨著人民生活水平、生活質量的不斷提高,環境污染問題成為群眾關心的熱點、難點問題,其中餐飲洗浴業小型鍋爐的污染問題,引起程文增的高度關注。他用近一個月的時間走訪了全市多家餐飲、浴池和數百名群眾,聽取他們的意見和建議,經過實際調查研究后,程文增在吉林市第十三屆人代會上聯合其他14位代表提出了《關于取締、改造小鍋爐問題的議案》。對這一議案,市政府非常重視,召開了專門會議研究落實,市環境保護局會同市工商行政管理局和市公安局聯合下發了《關于開展餐飲娛樂洗浴業環境保護專項治理整頓工作的通告》,要求對現有不符合要求的鍋爐進行改型,不得直接燃用散煤、工業型煤或焦炭,排放的煙塵必須達到國家規定的標準。通告下發后,全市476臺洗浴業的小鍋爐全部完成了鍋爐的治理工作,另外60多臺工業生產用爐也全部安裝了高效除塵脫硫裝置,實現了達標排放,冒煙現象得到了有效控制,煙塵排放得到了有效削減。市環境保護局還針對部分單位司爐工對改造后的鍋爐操作技術不當,導致個別單位鍋爐仍存在冒黑煙現象,要求相關部門加強指導和現場督促檢查,徹底解決了這方面存在的問題。
2008年1月,在吉林省第十一屆人大一次會議期間,程文增提出了《關于加大衛生防疫人員業務職稱人員指數的建議》和《關于加大政府財政部門對醫療衛生事業單位資金投入的建議》。他在《關于加大政府財政部門對醫療衛生事業單位資金投入的建議》中指出的當前阻礙醫療衛生事業發展的六方面原因以及五點建議,受到了省委、省人大的高度重視。省委有關領導責成省人事廳、省財政廳認真組織研究,合理解決,妥善答復。
第9篇：農村行政管理調查報告范文
（一）研究問題改革開放以來，特別是進入21世紀以來，農民教育培訓工作得到了黨和政府的高度重視和社會各界的廣泛關注，各項工作取得了顯著成效，但是對于農村婦女的教育培訓并未引起教育者與培訓者的重點關注，作為新農村建設的重要建設者與參與者的農村婦女知識與技能高水平的缺失，將會嚴重影響新農村建設。如何更好地調動她們的積極性、主動性和創造性，必須真正了解和把握農村婦女的教育和培訓現狀及目前存在的問題，以便有針對性地采取措施,推動新農村建設的進一步發展。為此,我們選取寧波市農村婦女作為調查對象,設計了專題問卷,采用問卷調查的方式,對寧波市農村婦女的教育培訓現狀進行專題調研，并進行了深入的分析。
（二）研究的目的與意義2010年1月，教育部、全國婦聯下發《關于做好農村婦女職業教育和技能培訓工作的意見》，決定共同開展農村婦女職業教育和技能培訓工作，進一步提高農村婦女科學文化素質，增強農村婦女發展現代農業及創業就業能力。本課題抓緊這一契機，充分利用這一政策優勢，以寧波為個案研究沿海發達地區農村婦女的教育培訓需求和開展實施措施，為全國婦聯開展婦女培訓工作提供借鑒。國內對于女性教育的研究，較多關注女性主義理論的建構，大多從哲學角度入手分析和建構理論，實證對策和實用主義的理論稍顯單薄。本課題則從調查問卷入手，充分利用電大行政管理?？茖W生多、遍布廣的優勢，在寧波全市范圍內廣泛選取樣本，通過數據統計系統對問卷進行科學的分析，從不同側面區分不同層次的婦女的情況，反映不同調查主體的需求，并形成具體的調查報告，可以彌補已有女性教育培訓理論關注實踐視角的不足與缺乏，從而更好地滿足農村婦女學習需求，提高農村婦女教育水平。
（三）關鍵概念的界定本研究中的農村婦女指戶籍為寧波地區的非城鎮戶口，且以在農村生活、工作為主的婦女，要求?？萍耙韵聦W歷，年齡18歲到50歲之間。
二、研究對象及方法
（一）研究對象本調查選取18歲到50歲的寧波地區農村婦女為主要調查對象，樣本取自寧波市所轄的九個市縣區的農村婦女，共收集問卷3506份，其中有效問卷3506份，有效問卷的比率100%。
（二）研究工具本研究采用以統一設置的《寧波市農村婦女教育培訓和學歷教育調查問卷》，問卷涉及調查者基本情況、接受教育和培訓的情況、教育和培訓需求、目前最關心的問題及希望和要求五個部分，采用客觀選擇和問答兩種形式。調查的實施借助開放教育行政管理?？频膶嵺`環節進行。
（三）數據收集和處理問卷采用集體施測的方式，要求被試在三周內結合學習實踐完成，在被試填寫量表之前，由主試采用統一的指導語告知調查目的，講解填寫方法。被試答完后統一收回問卷，回收后根據要求剔除無效問卷，并將數據錄入計算機，用SPSS15.0對數據進行統計處理。
三、調查數據的結果
（一）寧波市農村婦女的基本情況1、從年齡和文化程度來看從圖1可以看出，此次調查的3506名受訪對象平均年齡為33.9歲，主要集中于21-45歲之間，占總數的89.9%。其中又以年齡段26-35歲最多，占總人數的39.5%。說明寧波的多數農村婦女正處于青壯年時期，是家庭中的主要勞動力，也是新農村建設的重要力量。是接受職業教育和培訓的最佳時期。從圖2可以看出，寧波市農村婦女中高中學歷人數最多，人數1314人，占38.5%，其次是初中水平，人數1103人，占32.3%，大專有572人，占16.8%，還有324人只有小學及以下文化水平，占12.4%?？傮w看來，寧波市農村婦女的文化水平以初高中學歷為主導，大專學歷的比例相對來說比較低。說明寧波地區的農村婦女學歷水平存在極大的上升空間，寧波市的農村婦女學歷教育對象中，12.4%農村婦女只有小學學歷或文盲，這也說明農村婦女的教育培訓是迫切的，也是必要的。2、從工作單位和職業來看調查發現，65.6%的受訪者在集體企業或個體企業打工，而在事業單位、國有企業工作的人數很少，只占14.4%。從所從事的職業來看，超過38.7%的受訪者在企業從事生產工作，18.2%在企業從事管理工作，有近12.9%的受訪者從事個體經營，14.5%的受訪者務農或是做家庭主婦。以上數據表明，寧波市農村婦女基本都在家庭附近的個體企業打工，而且所從事的多是較初級的工作，說明寧波市農村婦女客觀上需要通過教育培訓提高自身的學歷或職業技術水平，以適應21世紀新農村建設的需要。調查中也發現，農村婦女干部、鄉鎮干部、居委會干部等所占比例較小，均小于2%，說明寧波市農村婦女參與事務管理的意識還比較薄弱，亟待提升。3、從工作狀況和工資收入來看寧波地處經濟比較發達的沿海地區，工資收入較高，調查數據顯示，75.5%的受訪者收入大于1500元，甚至10%的人超過了3000元，農村婦女較高的工資收入一方面為繼續學習提供了經濟的保障，另一方面也會使農村婦女安于溫飽，不愿意繼續學習和深造。針對目前的工作狀況，超過47.3%的受訪者表示滿意或比較滿意，50.4%的人感覺一般，也有5.8%的人感覺不滿意?？傮w來看，寧波地區農村婦女工作狀況總體滿意度不高，超過一半以上的人對工作狀況感覺不太滿意。因此，通過教育培訓改變農村婦女的工作狀況，來提高他們工作的滿意度是當前比較重要的工作。但是當調查這些女性業余時間的處理與安排時，她們又表現出很高的盲目性，只有19.2%的受訪者表示會利用業余時間安排學習，而超過90%的人選擇聊天、看電視、打牌和逛街等消遣類的活動，說明農村婦女自主學習的意識還較差，需要加以幫助和引導。
（二）接受教育和培訓情況分析針對寧波地區的農村婦女接受教育與培訓情況，設置了針對農村婦女的社會適應性及工作狀態、培訓需求及培訓動機、培訓重點等幾個維度進行調查。以期了解農村婦女針對教育培訓的態度和見解。1.從社會的適應性及工作的狀態來看在社會適應性方面，74.9%的受訪者認為她們的知識與學歷結構基本適應當前社會的發展需求，25.1%的人認為自己的知識和學歷不能適應社會的發展需求。在工作狀態方面，59.7%的受訪者認為自己有能力應付工作生活中出現的問題，40.3%的人認為自己的知識和能力在解決工作、生活的問題方面存在欠缺,處理工作及生活問題時存在困難。一方面說明寧波農村婦女社會適應能力一半以上較強。但是存在社會適應性自信心不足的問題，有必要通過學歷教育增強自身知識水平，以便于更好地適應社會和工作需求。2.從接受培訓的情況及對培訓的要求來看針對培訓活動的舉行頻率及培訓周期的問題，超過94%的受訪者表示所在單位或社區基本沒有舉行過教育培訓活動，反映出社會有關方面對農村婦女培訓與教育缺乏重視，尤其是一些個體企業，對單位職工的培訓支持力度不足。同時，調查中發現，70.3%的受訪者希望能夠自費接受教育培訓，而且希望能夠每月或每周舉行一次半天到兩天的培訓，說明農村婦女自身關注教育培訓，希望能夠接受一定形式的培訓教育，并不過度關注培訓費用的來源，當然也有16.5%的農村婦女希望能夠接受免費的教育培訓。3.從接受培訓的動機及培訓重點來看關于接受培訓的動機和培訓重點的調查是兩個多選題，限選三項，通過調查發現，對于培訓動機的選擇，最多的三項是獲得文憑、更新知識和勝任工作，占到所有受訪者的62%，基本代表了農村婦女參加培訓的最基本的目的。多數農村婦女希望通過更新知識，獲取文憑來更適應自己的工作需求。當然也有12%的受訪者認為通過培訓可以提升自己的生活品質，但此項是建立在前邊三項實現的基礎上。而對于培訓意愿和培訓重點，從所選答案來看，無論從事哪類工作，最主要的是綜合素質，占到了所選答案的67.4%，這可能也是寧波市農村婦女愿意接受培訓的重要原因。其次是溝通和心理調適及家庭關系調試問題，占到22.8%和25.5%，相對于這三者，參政議政、公共管理公共關系等退居次要地位，這也說明農村婦女視野較窄，只關心自己自身素質及自己的心理調適問題，只想經營好自己的小家，而對國家大事不夠關心。4.女性面臨的問題及影響培訓的因素針對女性發展面臨的問題，這是一個多選題，限選三項，從選擇的結果來看，受訪者認為女性發展面臨的問題主要是生存與競爭壓力大、學習與晉升機會少、提升素質動力不足，此三項占所有選項的72%，這是寧波市農村婦女希望參加培訓的主要動機所在。而影響寧波市農村婦女教育培訓的因素主要是內容缺少趣味性、工學矛盾、培訓時間選擇少、學習地點不便利四個方面，占所有選項的74%，說明寧波市的農村婦女目前面臨的工作壓力較大，希望通過自身的努力學習，增強生存和社會競爭實力，同時提升自身的素質，增強晉升職位的機會。但是她們認為一些客觀的因素如培訓內容、培訓時間、培訓地點、工學矛盾等因素影響了她們接受培訓或參加培訓。這些問題應該引起政府和培訓機構的重視，政府及培訓機構應重點解決農村婦女關心的問題。
（三）教育培訓需求分析通過對調查問卷的分析，我們發現100%的農村婦女愿意繼續學習。其中最希望提升學歷的有1657人，占48.6%；希望參加短期培訓的有1755人，占51.4%。兩者基本持平。1.接受學歷教育方面第一，從圖3來看，48.6%的受訪者希望通過教育培訓提升自身的學歷水平，其中，中專占22.7%，大專占50.7%，本科占26.7%，說明成人業余學歷教育存在巨大市場空間，其中以?？坪捅究茖W歷教育為主。農村婦女相較于寧波的女外來務工者，外來女工更愿意拿到高一點的文憑，作為自己立足寧波和找到更好工作的敲門磚。第二，專業選擇上，從圖4可以看出，30.7%的受訪者選擇會計學專業，經濟學、行政管理及企業管理也有較多農村婦女選擇，主要是由于這些專業與農村婦女所從事的行業有較大相關，這也為成人教育專業設置提供良好的參考信息。第三，在學習方式上，54.5%的受訪者選擇業余學習方式，并且大多數傾向于選擇晚上和周末業余時間學習方式，35.8%的受訪者希望通過脫產或半脫產學習的方式來獲得自己想要掌握的理論知識及學歷證書。這些農村婦女希望通過學歷教育及技術培訓，能夠獲取進一步拓展工作范圍的機會。第四，在培訓學校的選擇上，從圖5可以看出，有占66.1%的受訪者認為廣播電視大學是最佳的學習途徑，說明電大的學歷教育在社會的認可度較高。選擇自考、普通高校、其他成人高校、中專技校等的人數比較平均，均在10%以下。但綜合卻達到了36.9%，說明雖然電大在成人學歷教育方面存在較大的優勢，但也面臨激烈的市場競爭。2.從接受教育培訓方面來看第一，從圖6可以看出，農村婦女的短期培訓需求豐富多樣。選擇創業技能、管理能力培訓和計算機應用列前三，總和占50%，說明寧波市農村婦女希望通過技能培訓獲得一技之長，用于改善自己的工作條件，提高生活水平。烹飪技術與教育子女問題也比較受農村婦女關注，說明部分受訪者的關注度仍舊停留在自己家庭生活中，也說明開展短期培訓的必要性，除此以外，還可以根據農村婦女的現實需求開展更多的培訓項目。目前，她們最感興趣的是創業技能的培訓，反映了她們創業意識在不斷地增強；面對生產和競爭的壓力，她們也比較關注心理衛生與生理保健知識的培訓；此外她們對類似理財與投資、市場營銷等也有一定的關注。第二，由圖7可以看出，在希望參加短期培訓的農村婦女中，在培訓方式的選擇上希望參加電大組織的短期培訓的比例最大，占到了48.1%，其次是當地政府和婦聯組織的短期培訓，各自占到了21%和13.5%。說明農村婦女對寧波電大的培訓寄予厚望，也希望當地政府和婦聯能夠在婦女培訓方面發揮應有的作用。
（四）目前最關心的問題分析針對寧波地區農村婦女目前最關心的問題設計，主要是希望了解當前農村婦女最關心的民生問題。從圖8可以看出，當前農村婦女最關注的問題主要集中在三個方面：子女升學與就業、農民養老及醫療保障問題，三個選項占到所有選擇的51.9%，子女升學及就業占19.2%、農民養老占17.4%，醫療保健占15.3%。這基本反映了現代農民家庭最重要的問題：子女教育問題、養老及醫療保障問題。這些最原始的民生問題，是與農村婦女最密切相關的問題，這些問題能不能得到很好的解決，直接關系到她們繼續學習的動力和愿望。如果這些問題得到了良好解決，能夠去除農村婦女的后顧之憂，將會幫助農村婦女釋放更多時間和精力參與學習，反之，她們就很有可能放棄繼續學習。關于技能培訓和就業培訓也占的比例比較高，分別達到了8.6%和7.0%，此外也有一部分農村婦女比較關心其權益保障、就業問題及就業技能的培訓問題，說明部分農村婦女也在嘗試著經濟獨立。與此相對比，外來務工婦女則關心的是打工掙錢，改善家庭經濟生活條件的問題，同時還比較關注子女上學與就業問題，除此之外，她們還比較關注打工中的工傷及勞動報酬的足額發放問題，這與外來務工婦女的現實工作環境相關。
（五）希望和要求此項調查包括2道主觀題，主要是希望了解當前農村婦女對自己未來的發展的學習需求及對寧波市的婦女教育的意見和建議，以期進一步做好農村婦女的教育與培訓工作。第一個問題是：您對自己的未來發展及學習需求，還有什么希望和要求？對于這個問題的回答主要集中在以下幾個方面：1）希望政府重視農村婦女的教育培訓工作，特別是社會應多支持低文化的農村婦女，挽救那些錯失學習文化機會的農村婦女；2）希望自己有機會參加培訓，提高自己的技能，增加自己的工作能力；3）希望自己的學習和工作不沖突，單位能夠組織一些培訓，更好地適應工作；4）希望社會能夠提供農村婦女展示自己的平臺；5）希望能夠不斷充電，以更大的信心迎接挑戰；6)努力促進自己各方面發展，適應社會，提升生活品質。綜上所述：農村婦女希望政府、企業和社會更多關注農村婦女的教育培訓工作，加強專門針對農村婦女的培訓；也希望企業、政府與社會能夠創設條件允許自身參加教育培訓，并且能夠獲取展示自身的機會，希望能夠通過培訓改善自己，提高自己的技能改善生活，提升生活品質。針對農村婦女的教育培訓，是一個漸進的過程，也是農村婦女由遠及近的人生需求，是教育培訓者應該重點關注的問題。第二個問題是：您對寧波市婦女教育培訓有什么意見或建議？對于這個問題的回答主要集中在以下幾個方面：1）多一些實用性培訓；2）培訓時間上能夠考慮農村婦女的實際特點；3）在學費上能夠免費或少收一些學費；4）多組織就業培訓，提供一些就業機會；5）培訓的內容最好豐富一點；6）培訓最好能與婦聯或社區聯合起來；7）能夠進行定期、定點的培訓，特別是增加培訓地點。等等。以上回答基本反映寧波市農村婦女對于教育培訓的需求，較真實地反映了農村婦女的心聲。寧波市農村婦女針對教育培訓過程中的培訓費用、內容、時間、地點、性質等方面提出的一系列要求，她們重點關注學習內容的豐富性、學習條件的便利性、學習費用的低廉性，基本反映多數農村婦女的觀點。
四、結果分析與討論
從以上的調查分析可知，寧波市農村婦女以青壯年為主，高中學歷人數最多，多在集體或個體企業從事較初級的工作，她們對自己的生活、工作狀況基本滿意。但是她們面臨著較大工作壓力，有較強教育培訓需求，希望通過教育培訓提高自己的學歷水平和技術能力，增強就業能力和社會競爭能力。近些年來，寧波市在農村婦女教育培訓方面取得了一定的成效。但是，調查數據也反映出寧波市農村婦女教育培訓工作仍然存在一些問題：首先，是思想認識方面，對于農村婦女教育培訓的認識不到位，宣傳不到位，行動不到位，實際工作中各基層部門的工作積極性不高，導致培訓效果較差。其次，是培訓內容，培訓質量不高，培訓缺乏針對性，導致農村婦女的參與積極性不高。再次，是缺乏農村教育培訓社會化的服務體系，雖然政府投入很多，但是部門之間協調不夠，教育培訓各自為政，培訓的效果與中央的目標要求相差較遠，與農民所需求的培訓也有差距。
五、研究對策
針對寧波市農村婦女目前的教育與培訓的現狀，我們應該一如既往地注重農村婦女的教育培訓工作，加大培訓的力度，切實改進農村婦女的教育培訓工作，努力提高農村婦女教育培訓的針對性和實效性。具體做法如下：
（一）提高對農村婦女教育培訓工作的理性認識對于農村婦女教育培訓工作各級政府必須樹立“以人為本”的先進理念。轉變工作模式，把原來以工作為中心，轉變為以農村女性的個人能力與需求為中心。把教育培訓與農村婦女的需求結合起來，使培訓貼近婦女、貼近生活，使婦女真正得到實惠。各級政府要把提高婦女素質作為一項長期的戰略任務來抓，在政策和資金上給予必要的支持，通過建立利益機制、激勵機制引導農業部門等單位積極開展對農村婦女的教育工作。
（二）改進農村婦女培訓形式，提高培訓質量各農村教育培訓機構應以農村婦女的實際需要和發展為根本，在內容組織、時間安排、地點選擇、授課方式上應靈活多樣，讓更多的農村婦女愿意參加培訓，讓愿意參加培訓的農村婦女有地方、有時間、有能力參加培訓，讓參加培訓的農村婦女切實感受到學得懂、學得有用、學得方便。質量是教育的生命線，在科學的設置培訓內容、增強教育培訓針對性的基礎上，重點提高教育培訓的質量，以質量來吸引廣大婦女參加教育培訓。
（三）構建全方位的農村婦女教育培訓與服務平臺一是充分發揮寧波高校的教育優勢?？梢岳酶咝５牡鼐墐瀯荩轿婚_展教育培訓。建立多樣性短期培訓、夜校、雙休日班、隨到隨學班等培訓模式。充分利用高校的優質教育資源與平臺，廣泛開展農村婦女教育培訓。二是校企合作培訓。主動聯系地區企業，引導企業與農村婦女的就業結合，針對企業的需求合作培養企業急需人才。既可以解決目前的“民工荒”問題，又可以為農村婦女提供就業機會。三是政府有關部門和行業協會合作，舉辦針對行業特點的專業技術培訓。各行業協會的負責人，往往是各個行業的龍頭企業負責人，他們和政府的聯合，有助于從技術與政策層面保障農村婦女的就業渠道與高薪技術技能的提升，能夠加速農村婦女對先進技術經驗的融合與參與。
六、結語
