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今年以來,發改局認真貫徹落實市語委辦關于語言文字工作的方針政策,把語言文字工作和實際工作結合起來,把創建語言文字示范市和全面提高機關工作人員普通話水平結合起來,語言文字工作步入了良性發展的軌道并取得可喜成績。現將工作開展情況匯報如下:
一、2017年全局語言文字規范化工作進行順利
(一)高度重視,逐步完善工作機制
為使語言文字規范化工作落到實處,發改局成立了語言文字規范化工作領導小組,做到分工明確、制度完善、措施得力,確保工作開展有計劃、有檢查、有改進措施。
今年,我們建立了普通話推廣員隊伍,推普員由各科室普通話較好的年輕干部組成,并負責語言文字工作的培訓、宣傳、示范、檢查、督促,逐步形成從領導層到中層干部,再到基層崗位的語言文字規范化工作的機制。
(二)宣傳到位,語言文字工作氛圍較濃
為提高全局干部職工對語言文字工作重要性的認識,加強語言文字規范化教育,我局大力宣傳和組織學習《中華人民共和國國家語言文字法》,以及語言文字的法律法規,把“說好普通話、寫好規范字、提高語言文字應用能力”作為工作能力評定的重要內容,在局內張貼了“請講普通話,請寫規范字”的醒目標語,積極營造語言文字工作的氛圍。
(三)注重落實,工作有實效
1.語言文字工作領導小組定期組織對局內標志牌、標語牌、通知等進行檢查,逐漸消滅錯別字,杜絕已簡化的繁體字、已廢除的“二簡字”、被淘汰的異體字,凈化機關文字壞境。
2.以書記講堂教學為核心,把“講普通話,寫規范字”納入日常考評的體系中,特別是對窗口崗位工作人員,進行嚴格要求,做到人人過關。
3.積極開展用字規范檢查,糾正干部職工工作中的不規范用字。分別對全體干部職工的黨員學習筆記、每月一法學習筆記等進行檢查,發現不規范字及時指正。
我局語言文字規范化工作雖然取得了一定的成績,但還存在以下問題:
1.各科室工作人員在辦公、會議中都自覺能用普通話,但有些年齡偏大的人員偶爾會穿插一些方言。工作人員之間交流還有少數人員使用方言。
2.日常用字過程中還存在不少問題。主要表現在有些同志書寫比較潦草,有些還存在使用第二批簡化字的現象,如“展”、“餐”等字。寫別字的情況少量存在,寫錯字的情況基本沒有。在書寫格式方面還存在一些問題,如標題的使用、分段空行等還不夠規范。標點符號使用不規范的情況比較普遍,如逗號與句號不分,句號用小黑點表示等。
二、2018年語言文字規范化工作計劃
(一)進一步加強語言文字規范化宣傳
1.繼續做好對《國家通用語言文字法》的宣傳工作,努力強化語言文字法律意識和法制觀念,使全體干部職工達成“講普通話,寫規范字”的共識,并養成正確使用語言文字的良好習慣。
2.加強環境建設,營造語言文字工作的良好氛圍。我局要求全體干部職工在日常工作中必須講普通話,逐漸形成良好的工作氛圍。
(二)加強管理,完善機制,進一步提高語言文字工作的規范性
1.加強制度建設,措施得力抓落實。我局將全面審視、修改、補充、完善各項語言文字工作制度,進一步建立健全語言文字工作的有關規定,在實際工作中認真貫徹落實,提高管理工作的規范化和制度化。
2.加強檔案建設,日積月累見成效。建立語言文字工作專項檔案,做到專人專管、分類明確、內容充實、及時整理,注意保留原始資料,充分體現日常工作的細致與扎實,促進檔案管理的規范性和科學性。
(三)以語言基本功為抓手,進一步推進語言文字規范化工作
一、我市加強基層文化建設的主要做法和措施
(一)把文化建設納入國民經濟和社會發展規劃。*年以來,我市以爭創“全國文化先進市”為目標,把文化建設作為提高全民素質的一項重要工作全力以赴加以推動,并在領導、機構、制度、設施、經費、活動、管理、產業等幾個方面予以重點保證和扶持,并緊緊抓住文化工作中的薄弱環節——文化設施,尤其是鎮級文化設施滯后的問題。市委書記、市長在各種會議上多次強調要加快對鎮級文化設施的建設,要求鎮一級政府在對城鎮進行規劃和舊村改造時,同時考慮文化設施的用地規劃和建設,并抓緊市文化廣場的規劃建設,通過各種渠道籌集資金,推進文化設施建設進程。
今年,經文化部表彰,我市被授予“全國文化先進縣”的榮譽稱號。
(二)文化工作擺上市、鎮(場)兩級黨委、政府的議事日程。明確文化戰略地位的重要性,加強對文化工作的領導。本屆市委有丁聰枝副書記、陳建倩常委,市政府有顏子鴻副市長分管文化工作。各鎮(場)黨委、政府都有分管文化工作領導。市委常委會和市長辦公會每年專門召開聽取文化工作的匯報或專題研究文化工作的會議分別不少于二次或三次。市人大、政協每年都召開專門會議聽取文化工作匯報,并經常性地組織文化工作調研、考察活動。在這些會議上,都能確實為文化工作解決實際問題。
(三)把文化工作列入市、鎮(場)黨政主要領導和分管領導的任期責任目標,并作為其工作實績考核的重要內容之一,組織部門每年均進行考核,都取得合格。
(四)市財政加強對文化事業的投入,平均達到當年財政總支出的1.1%以上。正常經費逐年增加,增長幅度大于財政收入的增長幅度。對政府興辦的公益性文化事業單位,如市文化館、博物館、圖書館等,實行全額撥款,經予經費上的保障。此外,
還積極動員社會、集體、個人和華僑、海外同胞等社會各方面力量,運用各種形式投資、捐資文化建設,興辦文化事業,建成了延奎圖書樓、祖昌體育館、溜江兒童文化園、深滬文化中心、高
湖文化中心、深滬御賓南音樓等一大批文化設施。
二、我市基層文化的現狀
(一)加強設施建設,夯實農村文化基礎,四級文化網絡初步形成。我市各級黨委、政府始終將農村文化工作作為農村精神文明建設的重要組成部分,以農村文化基礎設施建設為載體,把農村文化建設與農村奔小康建新村工作,與宣傳文化中心建設相結合,不斷加強和改善農村文化基礎設施建設。青陽鎮、陳埭鎮、英林鎮、深滬鎮均建成面積達3000—4000平方米以上的多功能文化中心大樓。東石、永和、金井、龍湖、池店、安海等鎮新的文化活動中心已確定用地并投入設計。村一級利用僑資建成溜江兒童文化園、嶺畔文化活動中心、深滬御賓南音樓等一批村級文化設施。據統計,近年來我市新建的文化活動中心面積達3萬多平方米,投資近億元。新建縣級公共圖書館4700多平方米、大劇院1.3萬平方米、博物館1.6萬平方米,投資逾億元。我市的農村文化基礎設施建設僅僅短短的4—5年時間,就超過了建國
50周年的發展速度。目前,全市共有文化館(省定一級館)、圖
書館(全國一級圖書館),大劇院、博物館各一座,紀念館5座,3個縣級專業藝術劇團,22個民間職業劇團,15支鄉鎮電影放映隊;全市15個鎮(場)都有文化站(其中安海文化站是省百強文化站);74%以上的行政村建立了文化室或文化活動中心,有的還頗具規模,活動面積在1000平方米以上;全市還根據文化
水平、家藏書量等評選出了一批文化示范戶。初步形成了市、鎮、村、家庭四級文化網絡,基本適應我市農村文化的發展需要。
(二)文藝創作繁榮活躍。晉江是國家歷史文化名城泉州的首邑,有著豐厚的文化積淀,給文化事業的繁榮提供了厚實的人文基礎和發展資源。廣大文藝工作者堅持“二為”方向和“雙百”方針、深入發掘傳統文化,熱情謳歌現代生活,整理、創作了一批文藝精品,各種形式的文藝作品獲各級各類比賽的大獎。如高甲戲《金魁星》、木偶劇《五里長虹》獲文化部文華獎,舞蹈《風采僑鄉女》、歌詞《春暖閩南》、論文《文化館學論稿》、小品《看家》獲全國群眾文化最高獎群星獎的金、銀獎。另外,全市農民繪畫成名作者有20多人,創作了幾百幅作品,多次獲全省農民畫一等獎,還參加全國展出;農民書法家有上百人,多次晉京展出,有的作品還被中國書法協會收藏。目前,我市被國家文化部
命名為民間繪畫之鄉,磁灶錢坡村被文化部命名為“中國民間特
色藝術之鄉”(書法藝術)。以民間藝術之鄉為龍頭的特色文化已在我市形成,有力地推動了農村文化的發展。
(三)積極開展豐富多彩的文化活動,促進農村文化繁榮,不斷提高農民素質。文化活動是群眾文化的生命所在,是農村文化繁榮的直接體現,我市群眾文化活動形式多樣,內容健康,積極向上,社會各界參與文化事業的積極性空前空漲,長期堅持舉辦戲劇展演節、南音會唱、燈謎展猜、廣場文化藝術節、詩詞吟
唱會、書畫展覽、文學筆會、文藝晚會、卡拉OK比賽等群眾喜聞樂見的活動。校園文化、社區文化、企業文化活動,以及各種文化與經貿結合的活動,大大豐富了城鄉群眾文化生活,促進了群眾性精神文明的深入開展。尤其是大力實施“芳草計劃”和“福建文化信息網絡”工程規劃以來,擴大了芳草計劃示范點,壯大了民間社團。目前,全市有各類芳草示范點10多處,文化信息網點3處,為農民群眾提供了不受地域、時空限制的新的文化傳播渠道,為進一步提高農民的文化素質,增強農村文化工作的影響力和滲透力,使農村文化工作緊緊圍繞黨的中心工作,緊密結合農村工作和農民思想生活的實際,宣傳科學理論、傳播先進文化、弘揚社會正氣、倡導科學精神,旗幟鮮明地反對封建迷信,
腐朽思想和“黃、賭、毒”等社會丑惡現象,提高了廣大農民的
思想道德素質。
當前農村文化工作中存在的困難和問題。首先,由于受經濟等因素的制約,加上有些鎮(場)領導對農村文化工作在農村經濟和社會發展中起的推動作用的重要性的認識還不到位,存在著“急功近利”的思想,忽視了文化建設,對農村文化建設的投入嚴重不足。有的鎮文體站陣地流失,常規性有組織的文化活動無法正常開展。一些全國、全省的農村文化典型,也失去昔日的輝煌,嚴重影響了農村文化事業的發展。其次,由于體制等原因,農村文化隊伍人才流失嚴重。一些基層文化站干部和民間藝術工
作者學歷偏低、知識結構單一,思想觀念落后,影響了農村文化工作的可持續發展。再次,在農村,優秀的傳統文化與愚昧落后的封建文化魚龍混雜、相互并存。一些鄉村群眾生活富裕了,卻花巨資修繕或重建各類宮堂廟宇,導致負面文化抬頭,一些封建迷信活動乘虛而入,給農村精神文明建設蒙上了一層陰影。
三、今后我市基層文化建設的發展思路、目標、對策和措施。
黨的十六大的召開,極大的鼓舞了我市文化工作者的熱情和干勁。我們要以十六大精神為指針,緊密聯系基層文化建設的實
際,充分認識文化建設在全面建設小康社會中的重要作用,創造
性地開展工作。
(一)多管齊下,抓好基層基礎文化設施建設。十六大報告指出,全面建設小康社會,必須大力發展社會主義文化,建設社會主義精神文明。基層文化建設關系到廣大人民群眾的文化生活需求,關系到整個國民素質的提高和中華民族的偉大復興,因而在整個文化建設中占有舉足輕重的重要地位。因此,要抓住當前文化發展的有利時機,與時俱進、開拓創新、扎實工作,再一次掀起基層文化建設的新。要對照李嵐清同志在全國基層文化工作會議上提出的2005年實現“縣縣有文化館、圖書館,每個鄉鎮有文化站”的目標基礎上再邁一大步。
(二)立足長遠、抓好基層文化隊伍建設。要認真研究小康社會廣大群眾的文化需求,培養社會主義市場經濟條件下所需要
的基層文藝工作者。要通過進修、培訓等方式,盡快提高現有專業人員的業務素質和專業水平。要制定吸引人才、穩定隊伍的政策。適當提高基層文化單位工作人員特別是專業人員的工資福利等生活待遇,解決各種影響基層文化工作隊伍穩定的問題。對工作人員進行定期考核和崗位培訓,持證上崗,嚴把進人關,對進入文化部門工作的人員要有嚴格的素質要求。
(三)因地制宜,積極探索與時代相適應的文化活動方式。
要在文化活動方式的普遍性和文化功能的擴展,延伸上下功能。
要主動面向社會,搞好服務。圍繞服務,加強企業文化、社區文化、村鎮文化、校園文化及家庭文化建設。不斷創新基層文化活動方式,倡導和開展全民讀書活動,結合節日慶典和圍繞黨委、政府中心工作舉辦豐富多彩的文化活動,配合各部門、各行業的工作任務進行文藝宣傳,送戲、送書、送電影下鄉,開展各種形式的廣場文化和老年文化活動,以及以文化活動的形式傳播科學知識、推廣實用技術、宣傳計劃生育、開展文體活動等。要積極探索市場經濟條件下的文化活動方式。尋求文化與企業聯營、文化與其他行業和部門共建以及社會甚至個體對經營性文化投資的路子,使基層文化活動方式更靈活,道路更寬廣。
(四)與時俱進,不斷豐富基層文化活動內容。要著眼于培育和弘揚民族精神,著眼于全面提高人民群眾的思想道德和科學文化素質,著眼于活躍和豐富人民群眾的文化生活,著眼于為改
革開放和社會主義現代化建設、為建設農村小康社會服務。加強對基層文化活動的管理,大力發展先進文化、支持健康有益的文化,努力改造落后文化,堅決抵制腐朽文化,使基層文化工作真正成為促進廣大城鎮和鄉村移風易俗、鏟除封建迷信和“黃、賭、
毒”等丑惡現象、文明奔小康的助推器。要處理好繼承與發展的
1、以會代訓,提高全鄉婦女干部整體素質。我們利用計生例會,組織村婦代會主任學習,這不僅增強了婦女隊伍的文化水平,更重要的增強了婦女的團隊合作精神。6月份,根據上級婦聯統一安排,組織我鄉__和__兩村婦代會主任參加省婦聯培訓,獲益匪淺。
2、精心謀劃,開展好各項活動。我們在“三八”節期間,開展了優秀婦女干部評選活動,并通過廣播在全鄉宣傳先進事跡,營造了比、學、趕、超的良好氛圍;六一期間協調資金1000元對5名貧困兒童進行了救助。另外找準借力點,使婦聯工作有聲有色,母親節與縣計生協、鄉計生協利用望海寺大集開展關愛婦女宣傳活動;8月份與計生辦通力合作開展了“金秋助學” ,對18名考上三本以上院校、22名考上高中的雙女、獨生子女學生發放助學金2.9萬元。7、8月份開展了孝賢好兒媳評選活動,做到了活動不斷,精彩頻現。
關愛婦女及留守兒童,一直以來是我們鄉婦聯的行為準則。我們協助計生辦做好全鄉未滿18周歲的獨生子女、未滿60周歲的獨生子女及雙女戶父母摸底核查工作,為他們全部辦理了意外保險繳費30000余元。充分發揮村級員的作用,熱心接待群眾來訪,傾聽其訴求,積極為其想辦法,找出路,配合司法所解決多起家庭糾紛,為全鄉婦女同志撐起了一片天。4月份,與包村干部__深入__村調研,協調解決有人舉報__被關受虐事件,并積極聯系村干部根據其實際情況協調民政所為其爭取扶貧指標。
在全鄉21個村推廣__村文藝隊開展計生宣傳經驗,大力倡導各村開展各種形式的文藝活動,積極協調文化站邀請廣場舞老師來鄉授課,帶動全鄉精神面貌改觀。目前全鄉21個村村村有文藝隊,廣場舞隊伍達40余支。5月份組織黃官屯村廣場舞蹈隊參加了2015年滄縣廣場健身舞電視大賽決賽,取得了二等獎的優秀名次。
第十屆村兩委換屆順利完成,__、__、__等村婦代會主任進入村兩委,在換屆后的各項工作中發揮了良好的帶頭作用。同時經過努力工作,圓滿完成村婦代會換屆。
1、堅持“黨建帶婦建,婦建服務黨建”的原則,充實、完善“婦女之家”陣地建設,使婦女之家真正建成黨開展婦女工作的堅強陣地天和深受廣大婦女依賴和熱愛的溫暖之家。
2、與計生例會結合,開展村婦代會主任培訓,在全鄉廣大婦女群眾中開展學習十八屆五中全會精神。
3、積極做好紀念“三八”國際勞動婦女節及“六一”國際兒童節活動,以活動帶動婦女工作扎實有效的開展。
4、繼續開展“媽媽”和婦女維權活動,關愛留守婦女兒童。
5、開展“關愛雙女戶、服務三夏生產”活動。
6、按時完成各種信息、統計材料的上報。
7、完成婦聯系統各種雜志的征訂任務。
一、開展工作取得的成績及經驗做法
(一)提高認識、加強領導、全面整治
2009年9月21日上午鄉長組織公安、衛生、工商、文化、**鄉安監站、中心學校、實驗中學、胡家中學等相關職能部門召開了“**鄉中小學幼兒園及專項整治行動會議”,會議首先聽取了中心學校、實驗中學、胡家中學校長就當前學校內部和周邊環境存在的社會治安、交通、食品衛生、消防、建筑設施等安全隱患工作匯報。鄉長就我鄉2009年下半年學校周邊環境綜合治理作了詳細周密的部署,指派主管教育的副鄉長為校園周邊整治組組長,各職能部門抽調工作能力強、責任性強的人員組成校園周邊環境專項整治行動小組。要求各參加單位要以高度的社會責任感,對學校、學生高度負責的工作精神,加強協作、行動統一、重點整治、不留后患、不怕困難、敢于整治。對當場不能解決的問題,做好事件的記錄,為以后解決問題提供資料。中心學校、幼兒園、實驗中學、胡家中學要提供好整治的重點事項。堅決打好2009年下半年校園邊環境整治戰役,創建一個安寧、和諧、健康的育人氛圍。
(二)、排查細致、認真整治
2009年9月22目至2 4日,在副鄉長率領下,一支由公安、衛生、工商、文化、**鄉安監站、學校組成的**鄉校園周邊環境專項整治行動小組對全鄉33所小學、一所幼兒園、一所完中和一所初級中學進行了全面整治。專項整治行動組采取先聽取匯報,各職能部門找出突出、重點整治問題,根據自己職責,進行深入細致的排查。整治行動中盡職盡責不手軟,采取全面整治和重點打擊、批評教育和限期整改相結合的工作方法。該取締的取締,該銷毀的銷毀,限期整改的發出限期整改通知書。
各學校加強了周邊環境治理,包括清除兩邊圍墻下的垃圾,清除校園內主干道旁近100米的污水淤泥,對教學樓、綜合樓、學生宿舍進行檢查,對存在線路老化及閘刀開關存在問題給予及時更換。在校內召開學生安全教育大會,開展全校性安全教育日、周、月活動。
二、存在的問題及隱患
在整治工作中,各職能部門都取得了較好的工作效果。**派出所執法人員對各校用電設施、消防設施、社會治安、學校用車安全臺帳、交通警示牌和交通安全教育、學校周邊娛樂場所等方面進行全面排查。查除問題1:8所小學滅火器氣壓不夠,必須馬上更換;問題2:兩所中學的門衛工作臺帳不健全,對門衛工作人員提出了工作要求;問題3:各學校的危房警戒設施不完善,沒有切斷電源,立即整改;問題4:對兩所中學學生校外斗毆事件及校外受侵害事件提出整改要求,并加強了聯絡處置機制;問題5:對兩所中學學生宿舍存在著用電安全隱患和防盜安全隱患提出了整改要求。
衛生所執法人員對學校周邊經銷店銷售人員的健康證和食品衛生許可證以及出售商品質量,學校疾病預防,學校食堂、食品衛生、從業人員健康情況進行排查。問題1:各學校的大多數學生還到校外的經銷店購自制食品吃,學校的學生自我管理有待加強;問題2:學校食堂從業人員的健康證不齊備,需及時辦理,學校、食堂主管人員必須按《食品衛生法》進行管理。工商所執法人員查經銷店36家,取消不合法經營5家,銷毀不合格食品150多小件,并對從業人員進行嚴厲批評教育。**鄉安監站對學校內部設施進行排查,對現存危房提出永久性封閉、堅固性警示要求。查處學校用電絕源設施不完備5校,并要求當場整改。安監站重點對幼兒園的學生接送車進行詳細的檢查,要求學校做好學生的押運工作,要求駕駛員按期進行車輛檢審和每天出車檢查。**派出所執法人員和文化站執法人員對胡家集鎮和**集鎮的網吧等文化娛樂場所進行排查,對從業人員“禁止學生進入”提出嚴格要求。
今天是我分管社會事業工作以來,召開的第一次工作推進會,這次會議的主要任務是貫徹落實全區經濟工作推進會會議精神,回顧前三季度社會事業工作的開展情況,認真分析當前主要工作形勢,扎實安排部署四季度工作,進一步增強工作的責任感與主動性,強化措施,夯實責任,力爭出色完成全年社會事業各項工作的目標任務。剛才,各部門對各自工作的基本情況、主要亮點、存在問題以及當前主要工作進行了匯報,總體覺得各部門能緊貼工作實際,抓重點、強措施,有力有效地推動了各項工作的順利開展。
一、前三季度工作開展情況
前三季度,全區社會事業工作在區委、區政府的領導下,緊緊圍繞全區經濟社會發展大局,結合各自經濟目標任務,真抓實干、開拓進取,高效率、高質量的推動了社會事業工作的健康發展。教育工作能突出“雙高普九”這個工作重點,細化工作任務,強化工作措施,積極抓好督查落實,為“雙高普九”創建合格區作了大量工作和不懈努力,有力地推動了教育工作的發展;衛生工作能以深化醫藥衛生體制改革為主線,突出重點、統籌兼顧,抓好醫藥“三統一”、鄉鎮衛生院建設等重點工作,工作成績明顯;人口和計生工作能進一步鞏固省級計劃生育優質服務縣區創建成果,創新工作思路與方法,不斷克服流動人口管理和社會撫養金征收等工作難點,強化工作考核,有力地落實了計劃生育的優惠政策,經濟目標任務完成較好;文物旅游工作開展思路清,不推不讓,發展意識強,跑規劃、抓項目,盡心盡力做好了以陳爐古鎮為重點的資源保護與環境開發工作,進一步提高陳爐古鎮的知名度;“三創”工作能夠加強組織、強化責任,積極克服工作難點,工作抓得實、抓得細、抓得嚴,開局良好;文體、廣電、科技等工作能夠圍繞各自重點,工作主動性強,措施到位、推進扎實,工作成績顯著。總體看,社會事業口的各項工作開展有聲有色,豐富多彩,既有好的形勢,又有扎實的內容,社會效果十分明顯。這些成績,凝聚著同志們的心血和智慧,充分展示了我們社會事業口廣大干部職工充滿活力、敢于創先的精神風貌和求真務實、攻堅克難、不懈努力的工作作風,請大家以后能繼續發揚優良傳統,保持飽滿熱情和我一起努力工作,增強信心,再鼓干勁,再添措施,以勇當首位的精神全面抓好各項工作。
二、當前幾項重點工作
㈠全力以赴抓好“雙高普九”迎驗工作
為順利通過“雙高普九”迎驗工作,全區上下不惜財力物力,付出了艱辛的努力,區教育局有時放棄休息時間加班加點,做了大量的工作,我們必須打贏“雙高普九”這場攻堅戰,要嚴格按照“雙高普九”的各項創建標準認真進行查漏補缺,進一步細化工作任務,積極整改我區在“雙高普九”工作中督查出的儀器使用率低、幼兒園安保設施不到位等問題,嚴把迎驗工作的各個環節,盡我們最大的努力把工作做細、做實,展現我們在創建工作中的亮點,把這塊金字招牌抱回來。
㈡著力抓好計生工作
計劃生育工作實行一票否決制,在全區經濟社會發展中具有重要地位,我區計劃生育工作在歷年全市考核中名列前茅。今年必須進一步鞏固工作成果,切實加強鄉鎮、村(社區)人口目標責任的考核,不斷改進和完善考核評估機制,強化基層工作,加強流動人口管理與人口信息化建設,加大社會撫養費征收力度,認真落實好各項計生優惠政策和人口質量指標,力爭在全年考核中名列全市第一。
㈢積極推進醫藥衛生體制改革
為了有效解決人民群眾看病貴、看病難的問題,中央啟動醫藥衛生體制改革工作。我們要抓住這個難得的機遇,圍繞省市“保基本、強基層、建機制”的總體要求,不斷健全我區基本醫療保障制度和基本藥物補償機制。切實加強全區鄉鎮衛生院和村衛生室的管理,推進基本公共衛生服務的均等化,不斷擴大藥品“三統一”配送范圍,逐步實現全區范圍內藥品目錄、價格、質量、采購、配送的統一。要按照區政府辦公室《關于做好2011年全區新型農村合作醫療籌資工作的通知》精神,積極做好新農合籌資工作,確保全區參合率達到92%以上,努力實現人民群眾病有所醫,人人享有基本醫療衛生服務的目標。
㈣穩步推進“三創”工作
“三創”工作對于提升城市品位,改善人居生活環境具有重要意義。開展“三創”工作,不能就“三創”工作論“三創”,要把“三創”工作與我區的城市經營理念、“城市北擴”戰略相結合,主動積極的將“三創”工作融入到全區社會進步,經濟發展的大局中去,以“三大戰役,四項重點工作,五大專項整治,”為抓手,切實加強市區聯動,部門協作,抓好重點,突破難點,進一步加大“三創”工作宣傳力度,建立健全自覺化、常態化、制度化的長效機制,把“三創”工作提到一個更高的層次,使“三創”工作深入人心,通過“三創”工作的開展,為我區“城市北擴”戰略奠定基礎,為城市發展提供思路,全面提升區的城市管理水平。
㈤切實抓好文物旅游工作
文物旅游工作是我區三大戰略工作之一,我們要以陳爐古鎮的開發為重點,客觀的對陳爐古鎮旅游開發進行評判和定位,找出發展中存在的“癥結”,有針對性的提出發展思路,正確處理好保護和開發的關系,圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游因素,著力打造多元化的旅游文化產品。近期,重點加快陳爐古鎮旅游發展總體規劃編制工作進度,在充分調研分析的基礎上,盡快就陳爐古鎮能夠健康持續快速發展,探索建立一個科學、實際、高效、精干的工作運作機制。細致周密安排好上海同志來考察接待工作,保證他們一行帶著富有成效的考察成果回到上海,為做好規劃夯實基礎。努力使陳爐古瓷鎮的“金字招牌”更亮、更響,帶動全區旅游工作全面發展。
㈥其它工作穩步推進
關于文體工作:要進一步加快文化站、文化館修復、農民體育健身工程等重點項目的建設步伐,積極參加第二屆文化藝術節,組織舉辦好2011年元旦和春節期間系列文化體育活動;關于廣電工作:要緊緊圍繞區政府中心工作,特別是對延區長講話中“一條主線,兩個大局,三個重點,四項改革,五項措施”的落實進行全方面、多層次的宣傳報到,努力營造求真務實的工作氛圍,實現對外宣傳方面的新突破;關于科技工作:要創新思路、主動出擊、振奮精神,加大科技項目爭取工作力度,切實抓好周陵星火技術密集區項目建設,積極圍繞蘋果產業,抓好“以一帶十”長效科技培訓等工作,創造我區科技工作新天地,為全區經濟發展提供科技支撐。
㈦安全工作常抓不懈
延區長在全區經濟工作推進會上指出:抓好兩個大局,發展是第一要務,安全是第一責任。各部門要始終堅持安全工作常抓不懈,一定繃緊安全工作這根弦,對本系統、本部門的安全工作進行細致深入的排查,消除安全隱患,特別是對校園安全、食品、藥品等方面的安全工作常抓不懈,舉辦大型活動要超前思維、靠前指揮,確保安全。全面加強醫療機構管理,加大醫務人員的培訓力度,建立健全醫療安全責任追究制,堅決堵絕醫療事故的發生。保證我們這個口不能出現任何安全問題,為全區經濟社會發展和諧穩定做出貢獻。
三、采取果斷措施,強化落實觀念,保證完成全年目標任務
㈠強化責任,進一步增強工作主動性
區政府對我們社會事業口工作高度重視,給予大力支持,寄予厚望。各部門必須認真對照各自經濟目標任務,查漏補缺,堅持高標準,高質量,正確定位各自工作,同時提前考慮明年工作,早日著手安排。進一步增強工作的主動性和創造性,勤奮工作、真抓實干,強化措施,著力破解工作中的難題,不斷使自身工作上臺階,上水平,為全區經濟社會發展大局服務。
㈡理清思路,全面強化工作措施
各部門要以全區經濟工作推進會議精神為動力,站在全區經濟社會發展大局的高度,結合部門實際情況,認真分析研究工作開展中的“癥結”,創新工作思路,制定具有操作性、實效性強的工作措施,在重點難點上求突破,薄弱環節求超越,抓重點、抓亮點,始終要以更大的勇氣,更足的信心,更強的魄力去創造性地開展工作,努力開創工作新局面,使我們社會事業口的工作成為全區經濟社會發展中的亮點。
㈢轉變作風,全面提升工作水平
我分管的工作原則上每年安排兩次部門工作匯報會(特殊情況下另做安排),部門匯報要抓住重點,簡明扼要匯報,字數控制在1500字內(可附詳盡資料)。工作中要及時溝通信息,該請示匯報的一定要請示匯報,能夠獨立通過決策的事情也不要拘泥于形式,貽誤戰機。請同志們把握。緊急突發事件在第一時間報區政府辦公室的同時也要報告給我。在很多時候,工作推不動,不是因為工作水平和能力的問題,而是領導干部的責任問題、作風問題,所以我們一定要撲下身子,堅持領導在一線指揮,干部在一線工作,問題在一線解決,必須發揚求真務實的作風,弘揚艱苦奮斗的精神,創造性地開展工作。
㈣緊扣中心,認真抓好工作落實
各部門要認真落實目標責任制,對各項工作目標和任務,都要落實到人到崗,排出時間表,夯實工作責任;領導要定期召開部門工作推進會,集中研究分析工作中存在的問題,想盡一切辦法抓好工作的落實。工作中要以實績論人,把工作成績作為衡量干部的重要指標,努力建設一支真抓實干的隊伍。
㈤強化“一崗雙責”制度,抓好干部隊伍建設
一、黨委重視目標明確
為切實做好**年度的安全生產工作,**鄉黨委根據本鄉實際,明確了工作重點,強化了工作措施,確定了工作思路,成立了安全生產領導小組,多次召開會議研究在新形勢下,安全生產工作的新特點、新要求,始終保持清醒頭腦,認真總結經驗教訓,深入研究分析安全生產工作中存在的突出矛盾和問題,充分認識做好安全生產工作的長期性、緊迫性;并根據縣委、縣政府安全生產工作的要求,明確了主管領導和責任分工,真正做到安全生產工作有目標、有措施、人人有任務、有責任,使安全責任制在基層發揮作用,產生效果。
二、加強組織領導落實責任
把抓安全生產與當前安全生產示范村創建工作緊緊結合起來,做到逢會必講,而且都是書記、鄉長親自強調,使每位干部、鄉直負責人、村負責人、清楚自己承擔的安全生產責任。在責任制落實上做到“3個落實”,一是落實到村,與各村簽訂了責任狀;二是落實到點,與重點工程(修建牧道)和重點單位(客運站、供電所、七站八所)簽訂責任狀,對重點隱患部位做到“三定”(即定責任人、定檢查人、定整改期限);三是落實到人,明確每位分管領導,每個部門及每個村民所負的安全生產責任。
三、突出重點深化整治有效遏制事故多發領域重大事故的發生
年初以來,鄉黨委繼續把道路交通,公眾聚集場所的消防安全和農機等專項整治做為重點。第一在鄉村道路以及學校門口和事故多發易發路段上,分別設置了標線、減速帶來降低事故的發生率。第二隱患單位,尤其是巴扎、加油站、學校、小商店等。設置設立消防、安全生產檢查小組,有分管領導任組長,對隱患情況進行及時檢查。鄉黨委還成立督查隊,由政法委書記任督查長,定期跟蹤落實各小組檢查情況,發送整改通知單,責令限期整改。上半年共進行各類檢查20次,廣播播放整改通知27次,其中已全部整改到位。
四、開展安全生產大檢查
年初以來,鄉安全生產辦公室定期和不定期的對交通、農村民房、抗震安居工程備料工作、防訊工作、學校安全、公眾聚集場所消防、供電設施、手工業生產、游戲廳等存在安全隱患的場所和易發生事故的行業進行全面檢查,到目前為止已進行各類檢查10次。其中2月7日-2月12日協同供電部門對全鄉學校、巴扎、商店及民房等場所的供電設施進行為期一周的安全生產大檢查。發現巴扎、商店、民房存在供電線路雜亂、老化、閘刀開關不合格,安全距離不夠等安全隱患。針對存在隱患,有的責令當場整改,同時用廣播播放整改通知8次,責令業主在規定時間內整改到位,還派供電部門跟蹤,停電整改,防患未然。4月28日為迎接“五·一”國際勞動節的到來,鄉安全生產辦公室組織所有成員,對加油站、供電所、客運站進行了逐一檢查,并且在對不符合要求的進行了整改,并在放假期間,每天派人值班巡邏,確保節日安全。
五、堅持預防為主
在安全工作檢查過程中,我們先后用廣播播放了8次隱患整改通知,目前這幾項隱患整改工作已基本落實。4月份對鄉公路沿邊的雜草樹木進行了全面的清理和對部分損壞路面的維修,根據縣政府的要求我們還制定了**鄉特大、重大安全事故應急處理預案,相應成立了搶險隊,并按“四不放過”的原則,對事故發生后的調查、搶救傷員、維護秩序、善后處理、后勤保障進行分工,明確各組的隊長由指揮部統一調度,各盡其責。
六、重視宣傳教育
我們清醒地認識到安全生產關系到人民群眾的生命財產,關系到經濟發展和社會穩定的大局。一是利用鄉有線電視、廣播和文化站向廣大農牧民每月進行2次的媒體宣傳,宣傳《安全生產法》、《交通法》及安全知識。二是辦黑板報5次、專欄9次、粘貼標語60多張、掛橫幅6個,采用各種形式,進行全鄉范圍內的宣傳活動。三是利用巴扎新風、巴扎日進行“安全生產”咨詢,印發機動車駕駛員遵守規章、家庭應急常識、安全用電須知、安全生產法各500份,分別發到各村各戶農民的手中,做到了“安全生產”宣傳家喻戶曉、不留死角,人人預防安全、人人保安全,認真學習堅決貫徹《安全生產法》。
七、下半年工作計劃
1、進一步建立健全全鄉安全生產責任制。正確引導各站所、各村搞好各項安全管理規章制度,明確安全生產責任,使每個人都充分認識到搞好安全生產的重要性,安全就是效益。:
2、加大有關安全生產法律法規的宣傳力度,強化各行業的法律意識。按照《安全生產法》的有關法律法規,依法加強對各行業的安全生產監督管理,依法查處違法違規行為。
今年以來,面對突如其來的肺炎疫情和百年一遇的洪澇災害,鎮在區委、區政府的堅強領導下,緊緊緊緊圍繞“14810”總體工作部署,創新工作機制,在堅持疫情防控常態化的基礎上,構建疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”“兩不誤”的工作格局,確保“兩手硬”、“兩戰贏”,穩步推進各項事業有序發展。現將2020年工作匯報如下:
一是常態抓好疫情防控,安全生產生活加快恢復。面對肺炎疫情,我鎮根據上級安排部署,迅速響應,成立常態化疫情防控指揮小組,多次召開專項推進會,嚴格落實各項疫情防控措施;實行網格化管理機制,全鎮配備網格員956名,準確上報每日疫情防控數據,做到“橫向到邊,縱向到底”;強化輿論宣傳,全鎮共張貼宣傳海報2000余張,移動宣傳車次5008次,發動志愿者參與宣傳5326人次,各村(居)及鎮電子顯示屏24小時重復滾動標語;深入企業開展復工復產政策措施宣傳,積極指導轄區內中小學復學工作,確保安全復工復產復學;推進安康碼申領、核驗工作,全鎮疫情防控形勢持續向好,生產生活秩序加快恢復態勢不斷鞏固,實現全鎮肺炎“零疫情”。
二是實現重點項目新突破,經濟社會發展穩中有進。今年以來,我鎮認真貫徹落實項目建設工作,持續開展重點項目建設活動,堅持把項目建設作為促投資、穩增長的有力抓手,全年各類重點項目累計總投資達2億元。年制造350棟生態樹屋項目、年產300萬噸山泉水項目、栗坑神塘田園綜合體開發項目、神灣農旅項目等均按建設進度建設之中。全年完成財稅收入1600萬元,同比增加12.5%,完成規模以上固投2億元、同比增加30%,規模工業產值6500余萬元,同比增加20%。全年計劃招商引資簽約項目5個,到位資金實現3億元。
三是夯實鎮域經濟基礎,全域旅游發展落地生根。為全面推進鄉村振興戰略部署、貫徹落實全域旅游發展理念,融入—九華山—石臺旅游圈中心。2019年,我鎮聘請專業團隊,編制完成《鎮全域旅游規劃(2019—2030)》。對照規劃,編制了15個旅游招商項目。經過多方多次探討我鎮確定了全域旅游宣傳口號——“九華深處 茶香”。為進一步營造了發展全域旅游的濃厚氛圍,2020年我鎮舉辦了首屆霄坑村茶葉開園節、首屆黃田村消費扶貧采摘節和第三屆區農民豐收節,擴大了對外知名度。為豐富業態,抓好結合,做足“旅游+”,我鎮主抓了以下工作:一是旅游+茶業:以盛產綠茶聞名,現有茶園面積2.29萬余畝,年產春茶300噸左右。今年我鎮積極利用霄坑茶葉資源,做大做強霄坑品牌,為更好推動旅游業與茶產業的深度融合,目前正準備成立霄坑茶葉研究所,利用了閑置校舍并流轉校舍周邊的茶園,開發以茶為主題的旅游產品,實現以茶促旅,以旅興茶的良性循環。二是旅游+農業:堅持“農旅結合 以旅興農”的思路,盤活現有資產資源,吸引社會資本合作。目前必勝村正與過灣農業合作開發板栗園采摘項目發展旅游產業。十字村今年全村種植黑木耳菌棒預計在130萬棒左右,目前正改善提升相關基礎設施,為打造黑木耳研學基地奠定良好的招商基礎。三是旅游+文化:一是發展紅色文化旅游,積極推進霄坑黃西工委紀念館項目建設,與霄坑綠色生態旅游相融合,打造紅色+綠色的旅游發展模式。二是發展長壽文化旅游,積極打造長生文旅康養小鎮、神塘田園綜合體等項目,營造鎮宜居宜養宣傳氛圍。三是發展懷舊文化旅游,對高坦老街進行整體開發,融合區風俗特色,打造民俗一條街。
四是聚力脫貧攻堅收官戰,民生福祉持續提升。對照中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和成效考核反饋問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題、省脫貧攻堅成效考核反饋問題清單,全鎮共梳理問題31個,落實整改措施74條。緊盯“三戶一體”,建立預警監測和動態幫扶機制。大力推進產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、光伏扶貧等重點扶貧工作。派出專班,發起“百日行動”,圍繞“三落實”“三保障”“三精準”及“七個不落一個不少”,排查解決問題68個。實施“三業”工程,實施抱團發展項目24個,受益貧困戶298戶。實現10戶19人脫貧、高坦社區和十字村的邊緣村退出。免費開放1個綜合文化站,新建2個文化活動中心。完成醫保憑證激活率80%以上、社會保險參保率達96.97%。完成敬老院適老化改造工程、養老服務中心、3個衛生室建設,3個養老服務站全面竣工,社會事業全面進步。
五是堅持完善基礎設施,社會秩序和諧穩定。開展企業違法排污、秸稈禁燒等專項整治行動,2020年,清理溝塘、農村污水坑、臭水體181個、農業生產廢棄物66.4噸。實施“四好農村路”建設工程,完成鄉村道生命安全防護工程15.426公里、危橋改造5座。有序推進人居環境整治,完成“五清”村民組153個,清理渠塘206處,亂搭亂建、亂堆亂放2183處,清理無功能建筑566處、廢舊廁所(旱廁)178處、廢舊房屋63處。全面推進美麗鄉村建設,創建村居級“美麗庭院”示范戶550戶、鎮級“美麗庭院”示范戶200戶、區級“美麗庭院”示范戶17戶、市級“美麗庭院”示范戶1戶。實施對2個自來水廠及41個農村飲水工程維修養護,完成400口改廁任務。有效結合“雙提升”,開展掃黑除惡專項斗爭、“深重促”專項行動,實施 “四下基層”、“四最”試點工作,營造平安法治和諧的經濟社會發展環境。
六是加強政府自身建設,紀律作風進一步嚴明。強化紀律作風建設,深入推進“三個以案”警示教育,不斷鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。學習貫徹考察重要講話精神,充分利用黨委中心組學習會、機關干部職工會等進行專門研學,同時10月還邀請省委宣講團給全鎮干群開展深入宣講。建立和完善各種制度,強化服務職能,進一步轉變工作作風,科學管理,提高決策水平,用制度管人,規范行為。繼續做好政務信息公開工作,接受社會和人民群眾的監督,讓公共權力在陽光下運行,建設廉潔政府,助力經濟社會全面發展。
二、2021年工作安排
2021年我鎮將繼續圍繞區委、區政府決策部署,圍繞全域旅游,推進我鎮經濟社會發展全面升級。
一是積極做好全域旅游推進工作。成立鎮全域旅游工作領導小組及旅游專班;完成旅游基礎設施完善美化、標識牌建設;完成國省道、重點河流沿線村以及集鎮、重點村(高坦、長山、新村)國土空間詳細規劃。重點啟動旅游智能化建設和標識牌規范化工程。積極擴大平臺,將納入全區精品旅游線路,積極開展文旅游招商和推介。
二是重點推進項目招商引資工作。推進年產300萬噸山泉水項目、神灣農旅等重點項目建設。繼續發揮我鎮的生態及旅游資源優勢,努力完成鎮全域旅游規劃編制中15個招商項目。大力發展鄉村振興,壯大霄坑茶葉、十字黑木耳等集體經濟,規劃整合農產品加工作坊,創建品牌,逐步打造農產品深加工產業園。
三是繼續夯實基礎設施建設工作。進一步擴大美麗鄉村建設和人居環境整治工作范圍,提升檔次。積極爭取實施高標農田改造工作,為發展現代農業產業園奠定基礎。全面推進我鎮農村人居環境整治工作常態長效,做好“五清一改”工作。逐年新建旅游公廁和小型停車場。積極申報秋浦河治理、龍舒河治理及其他河流山塘水庫治理等水利項目。建設S221、桃栗路風景道(沿路驛站、彩色騎行道等),沿線建造黃田、栗坑、新村、楊棚以及十字等五個交通服務驛站。
三、存在的不足
今年以來,在世界金融危機不斷加劇、對我國宏觀經濟影響不斷加深的形勢下,全省發改系統和有關部門共同辛勤努力,扎實工作,在投資完成、重大項目謀劃和推進、爭取國家政策和資金支持等方面,都取得了讓省委省政府滿意的工作成績。
(一)5500億元投資任務預計超額完成
一年來,全省各地、各部門認真貫徹省委省政府投資拉動戰略總體部署,緊緊圍繞全年目標任務,加強組織領導,創新工作思路,強化工作措施,全力促進全省固定資產投資快速平穩增長。5月份以來,全省城鎮以上固定資產投資增速每月都保持在40%以上,一直居全國前5位,其中1~11月份達到45.9%。預計全年全社會固定資產投資完成5600億元,增長40%左右,超過年初計劃100億元,增速提高2.5個百分點。
由于今年固定資產投資高速增長,帶動了全省經濟和社會快速發展。全省地區生產總值預計增長16%,規模以上工業增加值增長19.5%;地方級財政收入增長31%;城鎮居民人均可支配收入增長12%;農村居民人均純收入增長10%。
(二)重大項目建設順利推進
年初以來,全省各地區各部門緊緊抓住重大項目建設這一關鍵環節,加強組織領導,創新工作思路,落實工作責任制,強化工作措施,通過集中審批、集中推進項目新開工和竣工投產、滾動實施新型工業、現代農業、現代服務業、基礎支撐、民生富民和資源環境“六大板塊”300個重大項目,以及多渠道籌措資金,加強項目管理等有效措施,有力地推進了全省重大項目建設,取得了可喜的成績。
一是重大項目完成情況超過預期。預計全年,全省建設實施3000萬元以上重大項目3900個,超過年初計劃900個,完成投資3400億元,占全部完成投資的60.7%。其中:新開工項目2630個,比去年增加648個,完成投資1720億元,占30.7%;竣工項目1160個,完成投資650億元,占11.6%。億元以上重大項目750個。10億元以上重大項目115個。
二是六大板塊300個重大項目推進工作取得積極成效。全省滾動實施新型工業、現代農業、現代服務業、基礎設施、民生富民、環境資源 “六大板塊”300個重大項目,有力地帶動了全省重大項目的謀劃和建設工作。
三是集中推進一批重點項目新開工、竣工投產工作。2008年,省里共集中推進新開工和竣工投產項目122項,王珉書記、韓長賦省長、竺延風常務副省長等省領導出席了長春國際汽車公園、哈達山水利樞紐工程、通鋼集團千萬噸鋼工程吉林精品鋼基地等66個項目開工奠基和竣工投產儀式,取得了積極效果,有力地推進了全省重大項目建設工作。
(三)重大項目謀劃不斷創新
一是創新工作思路。由于連續4年加大投入,全省“十一五”規劃的項目絕大部分已開工建設,后續儲備項目,特別是重大、特大項目已明顯不足。針對這一情況,省發改委及時向省政府提出上報了《關于進一步加強重大項目謀劃工作的建議》。就加強組織領導、完善工作機制、創新謀劃思路、明確謀劃方向和重點領域、強化保障措施等方面,提出了若干建設性意見。《建議》得到了省政府的高度認可,對謀劃好全省重大項目發揮了積極的作用。
二是創新項目謀劃方式。在繼續采用“自下而上”方式謀劃項目的同時,我們研究建立了“自上而下”的新的項目提出、謀劃、評估和運作機制。即:以政府為主導,加強與國家中咨公司等有實力的咨詢機構合作,通過委托、合作等形式,圍繞我省現有產業基礎、資源優勢和長遠發展要求以及國家擴大內需方向,謀劃提出若干個重大項目,有選擇地面向社會,引進戰略投資者,確定項目投資主體。
三是創新項目謀劃和推進機制。為貫徹落實國家擴大內需方針,爭取國家投資,推進項目謀劃和建設,省政府就鐵路、公路、機場、水利等基礎設施工程,成立了10個推進組,每個推進組分別由一名副省長牽頭負責,有關部門和地區參與,組織推進工程項目的謀劃和建設工作。同時,省里還確定了12個重大結構調整工程項目,包括:200萬輛汽車、百萬噸級乙烯及精深加工、千萬噸玉米深加工、軌道客車、農機裝備、千萬噸鋼和不銹鋼等7個重大工程,以及長春國家光電子產業基地、長春國家生物產業基地、通化國家生物產業基地、長春汽車電子產業基地和吉林新材料產業基地等五大基地,并陸續組織項目推進組,制定工作計劃和工作措施,加快推動項目的謀劃和建設進程。
四是創新工作方法。為做好今年四季度國家新增1000億元中央投資的爭取工作,指導各地區和行業謀劃好近兩年重大項目,省發改委創新工作方法,2008年11月18~24日,委主任、副主任和20多位處長,赴長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市進行了現場調研,在省里聽取了白山市、通化市、白城市、延邊州和長白山管委會的工作匯報,與省國資委及其所屬20多家企業進行了座談。經過對接和匯總,全省謀劃和儲備明后兩年項目3198個,總投資9189.7億元。總體看,這些項目領域廣、數量多、投資額大、帶動性強,大多數項目有望獲得國家資金和政策方面的支持,而且初步解決了全省項目儲備不足的問題。
(四)爭取國家支持取得全面突破
2008年我們繼續利用各種機會,積極向國家匯報銜接,爭取更多支持。我省一批重大項目急需解決的問題得到了落實和解決,享受到了資源城市轉型、電力結構調整等優惠政策。遼源市和白山市被列入國家第一批資源型經濟轉型試點城市;國家發改委原則同意我省電力第二輪“上大壓小”方案;省政府與國家電網公司簽訂了合作開發建設吉林敦化抽水蓄能電站的協議,等等。
(五)加快預算內投資下達,提高資金效益
省預算內基本建設投資和專項資金在全省投資和項目建設中,發揮了重要的帶動和引導作用。今年省預算內資金改變以往分批下達的方式,在7月份進行一次性研究,8月份一次性下達,提高了工作效率和投資效益。四季度,對爭取到的國家新增1000億投資,全省發改系統采取特事特辦、隨到隨轉的辦法,加快資金下達。省財政廳建立項目資金撥付的綠色通道,在國家資金未到之前,提前調度資金先行撥付,各地財政對項目應撥付的資金,也做到即時撥付。
(六)各項專項工作也取得了較好的成績
今年以來,全省投資系統在做好投資和重大項目建設中心工作的同時,也較好地開展了各項專項工作。一是配合省委巡視組開展了相關工作;二是做好重大項目績效調研和報告;三是加強了招投標管理。
二、對2009年投資和重點項目建設工作的幾點體會
2008年是很不尋常很不平凡的一年。從國際層面看,美國次貸危機引發的全球金融危機愈演愈烈,形式復雜多變,對世界實體經濟的影響正進一步加深。從國內層面看,國家宏觀調控政策從“兩防”到“一保一控”,到施行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,特別是四季度國家實施了擴大內需10項政策措施,新增中央投資1000億元,明后年投資1萬多億元,以及諸多促進經濟平穩增長的政策措施。短期之內宏觀經濟形勢發生了如此大的變化,這在我國經濟發展歷史上是少有的。從我省層面看,在深入實施加大投入戰略的推動下,全省經濟社會依然保持了平穩快速發展的良好勢頭,主要經濟指標繼續保持全國前列,實屬來之不易,難能可貴。這一成績的取得,是省委省政府高瞻遠矚、審進度勢、正確決策的結果,也是我們發改系統特別是投資戰線全體同志堅持不懈、艱苦努力的結果,是我們進一步解放思想和落實科學發展觀,投資和重大項目建設工作良好成果的具體體現。
概括起來有以下3個方面。
一是堅持發展第一要務,堅持科學發展觀,堅持不斷解放思想,是做好投資和重大項目建設工作的主動力。
二是創造性地貫徹落實國家宏觀調控政策,是不斷解放思想、落實科學發展觀,對我省投資和重大項目建設工作的基本要求。
三是堅持創新,不斷完善和提高工作措施的實效性,是做好投資和重大項目建設工作的重要保證。
在肯定成績的同時,我們也要看到在投資和項目建設工作中仍然存在一些值得注意的問題。一是資金“瓶頸”制約矛盾突出。二是結構調整和產業發展項目層次和質量有待進一步提高。三是地區與所屬縣(市)工作協調還需進一步加強。四是項目管理還需要進一步強化。
上述問題我們必須高度重視,在今后的投資和項目工作中認真研究解決。
三、2009年需要重點研究和做好的工作
從目前國際國內形勢分析,2009年可能是進入新世紀以來我國經濟發展最困難的一年,也是應對國際金融危機沖擊、保持國內經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的關鍵一年。如何應對復雜多變的國內外經濟形勢,保持我省近年來經濟社會快速平穩增長的良好勢頭和改革成果,在剛剛結束的全省經濟工作會議上,省委省政府已做出明確部署,下一步需要我們全面加以落實。2009年全省投資工作的總體要求和基本原則是:全面貫徹落實中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神,緊緊抓住國家擴大內需政策機遇,堅持以科學發展觀為指導,強化重大項目的謀劃和推進,突出交通、水利、電力、生態環保城市公共工程等重大基礎設施建設,促進結構調整和產業優化升級,多渠道籌集資金,努力擴大投資規模,提高項目質量,改善投資結構,保持全省固定資產投資快速健康增長。主要做好以下幾方面的工作。
(一)抓好7500億固定資產投資目標分解落實工作
全省經濟工作會議確定2009年繼續加大固定資產投資力度,并提出了力爭完成7500億元的目標。為落實好省委省政府的決定,我們按照7500億元對2009年的投資計劃進行了初步分解。各市州要按照省里確定的投資和項目建設任務,結合本地區實際,認真梳理2009年新開工和續建的項目,逐項確定投資進度和投資額,使各項投資指標落到實處。
(二)抓好重大項目謀劃和推進工作
2009年是啟動實施“萬億投資工程”的第一年,也是最關鍵的一年。抓好“萬億投資工程”的啟動落實工作,重點要抓好項目謀劃工作,以確保后續儲備項目足以支撐投資目標的完成,省里也將加強這方面的支持力度。一是委里為加強對各地謀劃和推進項目工作的指導,近期將出臺《關于做好明后兩年重大項目謀劃建設工作實施意見》,指導各地具體實施工作。二是繼續深化同中咨公司的合作,借助“外腦”提高項目謀劃層次水平。各地也可以聘請一些專業化的項目開發隊伍,瞄準國家投資方向,結合自身優勢和特點,超前謀劃一批重大項目。
在抓好項目謀劃的同時,各地要突出抓好重大項目推進工作。各市州要切實發揮重大項目工作領導小組以及重大項目推進組的領導協調作用,加快推進項目前期工作,努力落實項目建設條件,積極爭取中央資金和落實配套資金;各市州發改委要和有關部門加強聯動,特事特辦,急事急辦,對能夠在市(州)審批的項目實行集中審批,對需要國家或省審批的項目,協同做好基礎工作和上報工作,加快完善項目前期審批手續。繼續采取集中推進項目新開工和竣工的做法,加快推進項目建設進度。嚴格控制“兩高”行業、產能過剩行業盲目擴張,防止低水平重復建設,引導生產要素合理布局。強化資金使用監督管理,建立公開透明的運行和監管機制,加強審計監督。
(三)積極爭取國家資金支持
我們從日前召開的全國發展改革會上了解到,2009年中央政府投資在繼續安排好在建重大項目建設的同時,進一步向“三農”、節能減排、社會事業、西部大開發傾斜,加快民生工程、生態環境、自主創新、重大基礎設施建設,集中建設和啟動一批上述領域的重大工程。一是大幅度增加對“三農”的投入。建成一批大中型骨干工程,完成大中型病險水庫除險加固規劃任務,加快推進大型灌區節水改造和續建配套、水源工程等重點項目建設。推進農村飲水安全工程建設,加快農村沼氣建設和農村電網改造,積極推進農村公共改擴建工程。二是加快實施城鄉保障性安居工程。大規模開展廉租住房建設,加快城市棚戶區和國有林區、墾區、煤礦棚戶區改造工程,完成搬遷維修采煤沉陷區民房任務,擴大農村危房改造試點。三是重點解決交通運輸“卡脖子”路段和優化能源結構。加強鐵路客運專線建設,加快完善國家高速公路網和中西部機場建設。推進城市電網改造工程建設。四是加大對節能減排、自主創新和產業升級的支持力度。支持重點節能工程和循環經濟重大示范項目,加快城鎮污水、垃圾處理設施及管網建設。推動大型核電、風電裝備和高速列車設備本地化,推進企業技術進步和技術改造,建設一批重大產業化項目。五是加大對社會事業的投入力度。按照防災減災要求,實施中小學校舍改造工程,對不符合條件特別是危房校舍加快改造。加快基層醫療衛生服務體系和計劃生育服務體系、鄉鎮綜合文化站等的建設。
從上述情況看,2009年國家繼續加大了民生、基礎設施、節能減排和結構調整等方面的支持力度,我們要把握好國家精神,從優化投資結構入手,結合當地實際情況,抓緊做好相關項目的規劃和前期工作,及時做好向國家匯報、溝通和銜接等方面工作,爭取得到國家更大支持。
(四)多渠道籌集建設資金
目前資金問題仍然是我省投資和項目建設的關鍵環節。從2006年開始,我省項目建設資金來源結構發生了一些可喜變化。自籌資金、利用外資逐年增加,原來項目建設主要依靠國家財政撥款和銀行貸款的格局明顯改變。但是,項目建設資金瓶頸問題仍然沒有從根本上解決,仍然需要我們多想辦法、多下功夫。一是要加強同金融機構的合作,爭取更大的信貸支持力度。二是要充分利用資本市場,拓寬融資渠道。我省還成立了創業投資引導基金支持創業企業,產業基金也將醞釀出臺,形成了多層次的市場體系。各地要加強謀劃,進一步拓寬融資渠道。三是積極爭取國家安排的1000億元地方轉貸。四是繼續加大招商引資工作力度。
(五)加強項目管理