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1 引言
近年來,隨著轉化醫學的快速發展,分子生物學、細胞生物學、遺傳組學對科研設施和設備進行了深層次的升級,大力投入建設集科研、教學、臨床培訓為一體的中心實驗室,以滿足目前醫院對于日常科研、研究生教學和科技創新等方面的現實需要。然而,人員流動性大,管理困難是眾多實驗室面臨的共同問題之一。一方面,除少數具有良好科研傳統的醫學院校,醫學專業本科生課程設置往往重臨床輕科研,或由于實驗設施、設備不足問題,本科畢業生缺乏科研經驗和實驗的設計、結果分析、總結等基礎技能。另一方面,生物實驗的商品化發展迅速,過去很多依賴手工操作的實驗已經能通過新儀器和試劑盒快速完成。本科畢業生對這些新的技術手段缺乏認識和使用能力。醫院花費大量資源建設實驗平臺,然而這些資源常常沒有得到充分利用。因此,建立良好的開放平臺管理體系,并對研究生科研提供支持,才能充分發揮醫院的開放實驗平臺的優勢,提高研究生和醫院的整體科研實力。
廣西醫科大學附屬腫瘤醫院的開放實驗平臺主要面向醫院的研究生,同時也少量向學校其他單位提供服務。實驗平臺根據實際需要劃分為細胞培養平臺、病理分析平臺兩個獨立平臺和分子克隆室、基因工程室、基礎實驗室。根據平臺的功能,配置大型的公用設備如流式細胞儀、組織芯片儀、病理切片機、全能蛋白分析儀、焦磷酸測序儀、分子分析儀等大型設備,并搭配相應的小型離心機、冰箱等輔助儀器。從2011年設立以來,已為超過千名研究生及研究人員提供服務。本文主要介紹五年來我們在公共實驗平臺的管理模式和研究生培訓的經驗。
2 人員管理規范化
公共管理平臺上遇到的兩個常見問題是實驗人員的高流動性和實驗臺等公用空間的分配。因此,建立規范的平臺管理流程能夠保證對實驗人員足夠的監管,并保證公用資源的合理使用。
本平臺采取了嚴格的準人制度,對進入實驗室的人員進行身份審核、培訓、門禁管控。進入公共實驗平臺的研究生首先必須填寫申請表格,提供包括個人信息、導師姓名、科室、手機號、所需實驗平臺等基本信息。申請表格經導師簽字后返回給實驗平臺備案。研究生還需要參加實驗室準入培訓,了解實驗室的基本制度,熟悉平臺的管理人員,并完成一份相關的考卷。經資料審核及培訓考核通過的學生獲得實驗室的準人權限。由于各實驗平臺均有獨立門禁,根據個人申請時提供的信息,針對性開放其中某些實驗平臺的門禁權限。平臺的管理人員可以看到目前在平臺內做實驗的學生名單,并負責日常實驗的具體監管工作。
實驗室內的操作臺、儲物柜、冰箱等空間屬于常用的公用資源,經常會出現被他人占用等問題。因此,在進入公共實驗室后,每個學生都可分配到指定的實驗臺、帶鑰匙的儲物柜和指定的冰箱位置等空間,保證每個學生的實驗需要。為避免已畢業的研究生不退回儲物柜或不做物品交接,占用大量公共空間資源,我們通過與研究生管理辦公室協議,畢業前,研究生需要在公共實驗平臺做好物品交接后,才能辦理離校手續。這一手段雖然增加了部分工作量,但是在實驗室條件有限的情況下還是能產生良好的效果。
3 多層次全面培訓體制
針對開放實驗平臺面對的研究生基礎和實驗室管理的實際需要,公共實驗平臺的培訓主要由實驗室基礎培訓、學術能力培養、安全培訓三個主要方面構成,并且由平臺統一培訓、平臺專項培訓和個別指導不同層次,全方位保障學生的實驗順利進行。
3.1實驗室基礎培訓
(1)新生培訓:新生入學后,都會參加新生培訓,目的在于讓學生對實驗室的運作有一個初步的了解。主要培訓內容包括對實驗平臺基本構成和規章制度的講解,實驗室各平臺的介紹和實驗安全。培訓形式上采取講課結合參觀。
(2)平臺專項技術培訓:培訓對象是剛剛進入實驗室工作的研究生,目的是使他們能夠快速熟悉各平臺管理方式、儀器設備的使用、具體的安全事項等實際操作內容。采取講解、示范和操作練習的方式進行培訓,為了保證培訓質量,培訓規模每次限制在10~15人左右,要求每位學生務必能正確完成操作。小規模的培訓有利于平臺管理人員與學生的了解,增強雙方的溝通和聯系。在基本實驗技術方面,按“照學一做一教”的流程進行培養,實驗室最早培養的學生成為榜樣。新生進入平臺后,首先通過觀摩高年級學生做實驗,配合理論學習增加感性認識。隨后,針對具體的問題,由經驗豐富的青年教師做解答和指導。這樣也可以節省公共實驗平臺內青年教師的時間,緩解實驗室人手不足和工作量大的問題。
(3)開放儀器培訓:實驗平臺中的一些常用儀器如熒光顯微鏡、熒光定量PCR、超純水機等,則是根據需要單獨開展培訓,培訓合格的學生可以在任何時間自己操作,提高了儀器的使用率,增加了實驗的時間自由度。在早期實施的過程中,也存在部分學生操作出現違規或者不良的習慣,通過及時對這些現象進行個體提醒、平臺通報,逐漸提高全體研究生的責任感。目前常用設備的使用率都達到比較高的水平和良好的使用秩序。
3.2學術能力培養
近年來,醫院或學校都增加了對研究生的學術能力培養,開放實驗平臺對研究生的學術能力的培養方面則側重于讓學生及時跟進新技術的發展。為此,我們經常邀請一些國內知名專家或企業,不定期開展小型的學術交流講座和新技術專題,讓學生接觸更多的新技術和觀念,開闊視野,為將來工作打下基礎。同時,開放實驗平臺也配合科研部門開展部分實際工作,開放實驗平臺也會為學生的實驗設計、實驗手段的選擇、數據分析方面提供更具體的幫助和支持。
3.3實驗室安全培訓
實驗研究中需大量涉及化學藥品和生物危險因子。醫學生的生物安全防護意識淡薄,多項對醫學生的生物安全調查均發現醫學生的生物安全知識匱乏,個人防護措施不到位。一旦發生安全事故,對師生健康、社會安全乃至環境安全都產生極大的威脅。因此,針對學生的安全培訓是培訓中的重中之重。因此,在各項培訓中,安全培訓是我們日常的培訓的工作重點之一。研究生準入培訓時,就需要接受專門的生物實驗室安全培訓,內容需要涵蓋個人安全防護、常見生物廢物的規范處理、有毒化學品的類別和監管流程等知識。同時,要求在培訓時每個學生都能正確使用實驗室配套噴淋、洗眼器等個人防護設施。在進入各平臺工作時,平臺管理人員還會對平臺內各項生物危險因子進行講解和監管,確保學生在操作過程中做好正確的個人防護和化學品、廢物處理。除了加強個人培訓,對危險品監管到位也是保證實驗室安全的重要措施。
防火安全培訓是實驗室安全的另一重點。除經常需要對安全隱患進行排查之外,公共實驗平臺每年組織兩次專業的消防訓練,邀請消防大隊經驗豐富的教官做講座和實訓,并要求每個學生熟悉滅火器的使用方法,能準確找到實驗室內滅火器的擺放位置及逃生路徑。在實際工作中,也曾發生過由酒精燈打翻引起的小火情,經過培訓的學生能迅速找到滅火器,撲滅火焰,避免了嚴重的后果。
4 人性化交流
年輕一代的研究生成長在信息化時代,思維活躍,社會意識強,活動參與度高。而隨著信息化社會的發展,信息的傳播變得非常迅速。正確及時地處理學生在實驗中遇到的技術問題,保持溝通的快捷,對維持實驗室的積極氛圍非常重要。實驗平臺建立的微信和QQ群可以保證平臺管理人員與研究生保持及時溝通,在交流過程中,平臺管理員需要尊重學生的意見,及時跟進解決實驗中的技術問題,對維持實驗室的良好運轉起到了很好的效果。
5 總結
廣西醫科大學附屬腫瘤醫院公共實驗平臺全面開放以來,本著為科研服務的精神,本實驗室盡全力為研究生提供一個良好的科研環境。同時,在研究生管理和培訓方面,通過總結經驗,不斷改進,增強學生的科研能力和意識,也使得實驗室的新設備使用率提高,提高科學實驗的效率和成果,為本單位承擔的各項科研活動提供了保障。本公共實驗平臺的管理經驗,可以為國內高校和醫院等單位建設公共實驗研究平臺提供有益的經驗參考。
目的就是要提高全縣各級、各部門、各單位預防和處置地震突發事件的能力。今天的會議很重要,今天我召集大家召開全縣地震應急管理培訓大會。開會前我強調幾條紀律,一是要關閉手機或者將手機調到震動狀態;二是開會不準交頭接耳,下面說話;三是為自己和他人健康著想,不準吸煙;四是今天實際上是給大家吃偏飯,大家一定要記好筆記。今天我很榮幸地請來了省地震局應急救援處、法規處處長閆正萃同志為我授課,閆處長非常忙,其實我兩個月以前就想請閆處長為我講課,一直很忙,來不了所以大家一定要珍惜今天的機會。閆處長是省地震應急救援工作的權威專家,1976年畢業于中南大學,從事防震減災工作三十余年,高級工程師,省防震減災條例》省地震應急救援規定》等法規的主要起草人之一;中國地震局和省政府的應急專家組成人員,參加過國家防震減災的十余部法律法規和標準起草工作;參加組織領導十余次地震災害現場和應急救援工作,汶川地震國家三大專家組的組長之一,省取得國際救援資格證的三人之一,具有豐富的地震應急救援實踐經驗和理論造詣。下面讓我以熱烈的掌聲歡迎閆處長為我授課。培訓具有相當科學性、針對性,廣泛性,日常所不能學到從地震發生的成因入手,詳細闡述了地震謠言的識別、地震宏觀異常的表現與識別、家庭的應急策略及震前防震準備、地震發生后應怎樣做、災后生活注意事項等方面知識,使我全面學習了防震減災必要的應急儲備知識,使全縣各部門進一步提高了特定情境下迅速準確掌握震情、災情的能力和果斷確定救援行動方案的能力,所以下來以后大家一定要認真梳理,認真總結,不僅要自己學到這些知識,而且還要回去傳達給主要領導,還要教育其他人,讓更多的人了解到這些知識。
其實還安排地震局史明偉局長安排下一步具體工作,會前。因為時間有限,今天又是星期天,所以不再占用大家更多時間,這里簡單點一下,希望大家回去認真安排,
做好總結,一是一些重要部門要認真對待。搞好下屬單位的應急培訓。教育局要傳達到各個學校,衛生局要傳達到各個醫療單位,鄉鎮要搞好各村的培訓,安監局要搞好煤礦企業的培訓,經貿局要搞好大型企業的培訓,旅游局要搞好各個旅行社、賓館人員的培訓,文化局要搞好各文化娛樂場所人員的培訓等等。
各單位的下屬部門也要制定各自的應急預案,二是按照市政府2011年18次市長辦公會議精神。新組建的三個辦事處也要制定應急預案,要求在9月底制修定完畢,10月份進行抽查。
完成今年地震應急基礎數據收集上報工作。認真做好重點社區、大型商場、超市、醫院、文化中心、學校,三是按照今年目標責任書的要求。特別是學生集中住宿的學校的逃生避險疏散演練,希望大家認真落實,10月中旬前把演練方案、音像資料、演練總結報回縣地震局。
鄉鎮、辦事處“三網一員”人員有了變動,四是今年由于人動。為了充分發揮群測群防的作用,希望大家在15號前把登記表報回縣地震局。
一、進一步抓好《省突發事件應對條例》的貫徹落實。
1、做好街道本級的貫徹落實。以會議形式將《條例》納入培訓、研討范圍;發放《條例》到各居委會;利用宣傳欄、橫幅、標語、微信、網站等宣傳渠道進行宣傳。2、督促各居委會貫徹落實。各居委會要組織干部學習《條例》;要結合實際,利用宣傳欄、橫幅、標語、微信、網站等宣傳渠道進行宣傳。3、配合好縣應急辦對《條例》的貫徹落實情況進行檢查。
二、進一步充實完善應急管理組織機構。
根據領導變動及工作實際的需要,對照街道各項應急預案,調整充實街道應急工作領導小組。各居委會對照自己的實際工作需要,建立自己的應急工作領導小組,并上報街道。街道和各居委會的應急工作領導小組名單上報縣應急辦,加強街道與縣應急辦的溝通聯絡。
三、進一步加強應急值守和信息報送工作。
1、要繃緊應急值守“嚴防死守”這根發條,嚴格24小時值守紀律,做好應急值守排班工作。街道應急值班將以街道現有的值班安排為基礎,確保每天都有人值班。2、以“兩辦”下發的《關于進一步加強和改進突發事件信息報送工作的通知》為依據,強化第一時間報送,杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報現象。建立信息報送的總結評估機制,在完成突發事件首報、續報后,要及時向縣應急辦報送總結,總結評估信息報送情況、存在問題以及改進措施;建立典型案例匯總分析制度,及時匯總、及時總結。今年至少向縣應急辦報送案例分析、工作調研等2—3篇。
四、進一步加強應急預案管理及演練。
1、開展《省突發事件應急預案管理辦法》的學習,切實提高街道應急預案管理水平和運用水平。2、根據街道的實際工作情況,制定街道的各項應急預案;要求各居委會根據自己的實際情況制定自己的各項應急預案。3、至少開展一次應急綜合演練,強化演練的針對性和實戰性,進一步規范應急演練程序,強化應急演練總結評估工作,提升應急演練質量。
五、加強應急救援隊伍的管理與建設。
以提升綜合應急救援能力為核心,安照“一隊多用、一專多能、多災種救援”的要求和思路,街道成立了一支應急救援隊伍,并儲備有各種應急救援物資。各居委會要依托基層警務室建設、組織一支不少于20人的兼職應急救援小分隊,發揮突發事件“第一時間、第一現場”救援處置作用。并將救援隊伍、信息員名單報送街道。
一、加強安全生產應急管理體制機制建設
1.督促各鄉鎮安辦、各生產經營單位加快組建安全生產應急管理機構,配齊人員,配備裝備,保障好工作經費。形成縣、鄉(鎮)、企業三級應急管理組織體系。積極推動大中型高危企業進一步建立健全專兼職應急管理機構,配齊配強應急管理人員,推動中小型企業落實專人負責應急管理工作。
2.抓好國務院安委﹝2013﹞8號、川安委﹝2013﹞6號、川安監﹝2013﹞36號等文件精神的貫徹落實。督促落實應急管理工作的企業主體責任、地方政府屬地責任。完善事故應急處置相關工作制度,推動各鄉鎮、各行業建立健全事故應急處置分級指導配合制度、總結與評估制度、應急處置獎勵與責任追究制度,采取有效措施,加大落實制度,提高事故應急處置工作規范化水平。
3.建立部門應急救援協調聯動機制,建立完善各級安全生產應急救援聯絡員會議制度和信息報送以及應急救援資源調動等方面的工作制度,加強與有關部門的應急聯動,確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。
4.建立并規范事故信息和預警信息接報處置程序,加強應急值守,做好應急處置工作。加強與有關部門的聯系與協作,做好自然災害可能引發生產安全事故的預警預報和防范應對工作。加快推進建設安全生產預警信息平臺。督促大中型企業和高危行業企業實行24小時應急值守,做好各類事故及預警信息處置和統計報告等工作。
5、抓好省、市、縣安全生產應急管理“十二五”規劃實施工作。按照規劃任務分工,完善績效考核制度,對規劃明
確目標任務、建設項目等完成情況進行調研分析,及時采取有效措施,全面推動規劃落實。
二、加強安全生產應急救援隊伍建設
6.加快應急救援骨干隊伍建設。加大對市礦山救護隊的裝備投入,提高應急救援隊伍裝備水平和救援能力,從隊伍建設、裝備建設、隊伍管理、訓練培訓等方面,加強和改進救援隊伍的應急響應和事故搶險處置能力。
7.推動高危行業企業組建專(兼)職安全生產應急救援隊伍或者配備專職應急救援人員。依托煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業企業組建輔助應急救援隊伍。督促不具備單獨建立專職應急救援隊伍的小型企業建立兼職應急救援隊伍,并與市礦山救護隊簽訂救援協議或與鄰近企業聯合建立專職應急救援隊伍,積極支持和配合有關部門開展應急救援工作。
8.按照“險時搞救援,平時搞防范”的原則,組織引導各類安全生產應急救援隊伍,針對本企業和服務范圍內的企業開展預防性安全檢查,及時發現各類隱患,并配合企業盡快治理消除隱患。
三、做好安全生產應急管理基礎工作
9.制定應急平臺建設規劃,不斷完善本局安全生產應急平臺建設,推動各鄉鎮安辦和高危行業大中型企業的安全生產應急平臺建設,力爭實現縣、鄉(鎮)、企業安全生產應急資源共享,充分發揮應急平臺作用。進一步開展社會應急資源普查,不斷充實縣、鄉(鎮)和高危行業大中型企業安全生產應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數據庫,掌握和利用社會各類應急資源,為安全生產應急管理和事故救援提供支持和保障。
10.加強應急預案管理,落實安全生產應急預案報備制度。指導有關部門和企業做好應急預案的編制、評審和備案工作,做好企業預案與政府、行業部門預案之間的銜接,提高應急預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。指導煤礦、非煤礦山、危險化學品等企業按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則(GB/T29639-2013)修訂完善應急預案,落實生產安全事故應急預案評審、報備工作,進一步補充完善應急救援、應急預案評審專家庫。
11.指導企業結合實際制定應急預案演練計劃和演練實施方案,指導督促高危企業、人員密集場所、中小學校等,按規定開展應急預案綜合演練、專項演練或現場處置方案演練,突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救能力等環節,強化現場處置方案和重點崗位部位的演練,不斷提升崗位人員的應急救援實戰能力。
12.強化安全生產應急管理信息報送、統計分析、事故救援總結評估、典型案例分析研究等應急管理基礎工作,不斷提高應急管理和應急救援工作科學化水平。
13.組織開展應急預案管理情況的專項檢查,重點檢查企業應急預案的編制、評審和備案、應急預案管理、應急演練、應急機構建設、應急隊伍建設和應急物資儲備等情況。加強應急管理執法檢查,督促企業落實安全生產應急管理責任,建立健全應急管理規章制度,完善應急預案,加強培訓和演練,加大應急投入,按照有關規定建立救援隊伍、簽訂救援協議、配備必要的應急物資、裝備和設施。
四、做好安全生產應急宣傳教育和培訓工作
14.進一步加強安全生產應急宣傳教育。結合“六五”普法、“安全生產月”、“防災減災日”等重大活動,大力開展《突發事件應對法》、《安全生產法》等相關法律法規的宣傳教育,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,面向社會開展安全生產應急管理宣傳教育,普及應急知識,開展應急體驗性教育,提高應急意識和技能。
第一條為加強核事故醫學應急管理工作,減少和控制核事故的輻射危害,保障核電廠工作人員和公眾的健康與安全,根據《核電廠核事故應急管理條例》(下稱《條例》),制定本規定。
第二條本規定適用于可能或者已經引起放射性物質釋放,造成重大輻射后果和人員健康影響的核電廠核事故的醫學應急管理工作。
第三條國家對核事故醫學應急工作實行國家、地方二級管理。
第四條核事故醫學應急工作遵循預防為主的原則,貫徹執行常備不懈、積極兼容、統一指揮、大力協同、保護公眾、保護環境的方針。
第五條核事故醫學應急工作的主要任務是:貫徹執行國家核事故應急工作的方針政策,充分利用現有的放射衛生防護機構和衛生醫療單位的技術力量和設備,平時做好醫學應急的各項準備工作;核事故時組織實施醫學應急救援。
第二章組織機構及職責
第六條國務院衛生行政部門成立國家核事故醫學應急救援領導小組,其主要職責是:
(一)貫徹執行國家核事故應急工作的方針、政策;
(二)指導地方核事故應急醫療救援工作;
(三)負責向國家核事故應急機構提出核事故時的衛生防護與醫學應急救援建議;
(四)組織審查國家核事故醫學應急救援方案,檢查醫學應急響應準備情況;
(五)負責國際間的核事故醫學應急救援的組織工作;
(六)負責核事故醫學應急救援的信息。
第七條國務院衛生行政部門設核事故醫學應急救援領導小組辦公室(以下簡稱衛生部核應急辦)其主要職責是:
(一)組織宣傳貫徹國家核事故應急工作方針政策;
(二)在核事故醫學應急救援領導小組領導下做好醫學應急準備工作,指導、督促、檢查、落實各項醫學應急救援措施;
(三)組織醫學應急人員的專業培訓,督促檢查有關單位的應急衛生防護與醫療救援訓練和演習;
(四)負責醫學應急救援時的組織工作及其后果的衛生學評價等。
第八條國務院衛生行政部門建立國家核事故醫學應急救援專家咨詢組和顧問組,聘請有關專家(兼職)組成,其主要職責是:
(一)提供核事故醫學應急救援技術建議與咨詢;
(二)協助國家核事故醫學應急救援領導小組做好核事故醫學應急救援方案的評審工作;
(三)指導并參與核事故應急放射衛生防護與醫療救援專業技術培訓工作;
(四)參與核事故后的衛生學評價工作。
第九條國務院衛生行政部門設核事故醫學應急救援中心,其主要職責是:
(一)開展核事故應急衛生防護與醫療救援方法、技術的研究,在衛生部核應急辦的領導下做好國家級醫學應急救援的準備和響應工作;
(二)負責實施各級醫學應急機構技術骨干培訓和演習;
(三)負責起草國家核事故醫學應急救援方案;
(四)負責有關信息的收集、整理、分析、儲存和交流,建立相關數據庫;
(五)參與放射事故受照人員的醫學處理和長期醫學觀察,指導抗放射性藥物的貯存與使用;
(六)參加制定核事故時保護公眾的劑量干預水平和導出干預水平導則,協助核設施所在省級衛生行政部門實施核事故衛生防護措施;
(七)指導和必要時參與核事故現場的放射性污染監測;
(八)負責日常的值班工作,通訊聯絡,資料接收、傳遞;事故時的醫學應急救援情況通報,總結報告的起草,并能隨時轉為國家核事故醫學應急救援的指揮中心。
第十條核電廠所在地的省級政府衛生行政部門負責轄區內的核事故醫學應急救援工作,其主要職責是:
(一)執行國家核事故醫學應急工作的法規、規章和政策;
(二)制定地方核事故醫學應急救援計劃及其實施方案,并報衛生部核應急辦備案;
(三)組織、協調和指揮轄區內各核事故醫學應急單位做好核事故現場受照人員的救護和醫學處置的準備與救援工作;
(四)根據核電廠周圍人口的密度,建立核電廠周圍30至50公里范圍內的放射性背景資料、人口分布、居民健康情況、飲食和生活習慣、衛生機構和醫療衛生技術力量的分布以及氣象、交通、通訊能力的資料數據庫;
(五)開展核電廠運行后周圍公眾的放射衛生評價,定期對生活飲用水、食物以及主要居民點近地面空氣等進行監測和評價;
(六)定期向衛生部核事故醫學應急救援中心提供有關調查、監測和評價資料;發現問題隨時報告;
(七)開展對核事故可能波及地區的基層衛生醫療單位有關人員的放射衛生防護技術培訓,對核電廠周圍居民進行有關放射衛生防護基本知識的宣傳教育;
(八)完成衛生部核應急辦交辦的其它任務。
第十一條核電廠運營單位按國家規定編制的核事故應急計劃應包括詳細的場內醫學應急方案,并在提請國務院有關部門審評的同時報衛生部備案。
第十二條中國人民總后勤部衛生部、中國核工業總公司所屬的有關專業機構,為核事故醫學應急救援的技術后援單位。
第十三條全國各級、各類衛生醫療單位必要時都有承擔核事故應急醫學救援工作的義務。
第十四條抗放射性藥物由國家醫藥管理局根據地方核事故醫學應急準備工作的需要負責組織生產和供應工作。
第三章應急準備和響應
第十五條核電廠運營單位在進行核電廠選址和設計工作時,應當進行放射性本底、周圍公眾健康情況的調查和衛生學評價,并將調查、評價結果報國務院衛生行政部門和國務院指定的其它部門。
第十六條各級核事故醫學應急計劃應當相互銜接、協調一致,其主要內容是:
(一)目的、基本任務;
(二)應急響應組織、職責、程序;
(三)煙羽應急計劃區和食人應急計劃區的范圍;
(四)干預水平和導出干預水平;
(五)醫學應急準備和響應的詳細方案;
(六)醫學應急準備所必須的設施、設備、器材和其它物資;
(七)核事故醫學應急組織之間相互配合、支援的事項及措施。
第十七條各級核事故醫學應急組織,根據各自的職責,充分利用現有的技術力量組建應急專業組,做好應急響應準備。
第十八條參加核事故醫學應急救援的人員必須經過專業技術培訓,并定期參加核事故醫學應急演習。
第十九條各級核事故醫學應急組織在接到發生核事故的通知時,應立即按規定的響應程序進行工作。
第二十條各級核事故醫學應急組織,應與衛生部核應急辦和衛生部核事故醫學應急救援中心建立約定的通訊聯絡方式。
通訊聯絡應符合下列要求:
(一)有可靠的通訊手段,確保專用線路在事故期間絕對暢通無阻;
(二)各通訊聯絡點、聯絡人、替補人應定期進行通訊演習和檢查,以保證事故時的通訊聯絡暢通;
(三)用于核事故醫學應急工作的設施、設備和通訊聯絡系統、輻射監測系統以及防護器械等應保持良好的運行狀態。
第二十一條核事故醫學應急狀態分下列四級:
(一)應急待命出現可能導致危及核電廠安全的某些特定情況或者外部事件。核電廠內醫學應急組織和人員進入戒備狀態;人員到位,設備、儀器等應急物資準備就緒。
(二)廠房應急事故后果僅限于核電廠的局部區域,核電廠場內醫學應急人員按照場內核事故醫學應急計劃的要求采取醫學應急響應行動,并通知場外有關核事故醫學應急響應組織。
(三)場區應急事故后果蔓延至整個場區,場區內的人員采取核事故醫學應急響應行動,通知省級人民政府指定的部門,廠外核事故醫學應急響應組織可能采取核事故醫學應急響應行動。
(四)場外應急事故后果超越場區邊界,實施場內和場外核事故醫學應急計劃。
第二十二條省級人民政府衛生行政部門指定的核事故醫學應急組織根據核事故發生、.發展的情況適時選用隱蔽、服用穩定性碘制劑、控制食物和飲用水源等防護措施。
控制通道、撤離、避遷等防護措施的實施由省級人民政府統一組織。
第二十三條核事故醫學應急響應的報告辦法按照《條例》規定的程序執行。
第二十四條省級衛生行政部門應當及時將核事故醫學應急響應的有關情況告知當地公眾,告知的方式由省級人民政府確定。
第二十五條進入核事故現場的核事故應急響應人員必須服用穩定性碘制劑、佩戴個人劑量監測儀、穿著防護服裝,盡可能地避免過量的照射。
第二十六條在核事故處于應急待命、廠房應急、場區應急時,國家核事故醫學應急組織應根據核電廠或地方政府的要求決定是否趕赴現場協助工作。
在核事故處于場外應急狀態時,國家核事故醫學應急組織應在國務院的統一指揮下派出人員赴現場指導核事故醫學應急響應行動,必要時直接派出救援力量參加醫學應急救援工作。
第二十七條核事故醫學應急救援的有關信息由國務院衛生行政部門統一。
第二十八條場外核事故醫學應急狀態的終止由國務院衛生行政部門根據場外核事故醫學應急救援的情況決定。
第二十九條各級核事故醫學應急組織應做好核事故醫學應急狀態終止后受污染地區居民的健康監護工作。并對受過量照射的人員進行醫學隨訪觀察,根據病情確定觀察時間。
第三十條核事故醫學應急狀態終止后,核電廠運營單位應向地方核事故醫學應急組織、國家核事故醫學應急組織提交詳細的事故報告。
地方核事故醫學應急組織應及時向國家核事故醫學應急組織提交場外核事故應急工作的總結報告。
第四章培訓和演習
第三十一條衛生部核應急辦負責制定各級核事故醫學應急救援培訓計劃,編制統一的培訓教材,并負責組織實施。
第三十二條地方核事故醫學應急組織應根據衛生部核應急辦制定的醫學應急救援培訓計劃制定當地的培訓計劃,并組織實施。
第三十三條核電廠運營單位應當對職工進行核安全、輻射防護和核事故醫學應急知識的專門教育。
第三十四條各級核事故醫學應急組織應在國家和地方應急組織宣傳教育大綱的指導下,結合醫療、衛生的專業特點,開展對核電廠附近的居民進行核安全、輻射防護和核事故醫學應急知識的宣傳和普及教育工作。
根據貴陽市城市軌道交通集團有限公司建設分公司關于印發《貴陽軌道交通工程“防風險保平安迎大慶”消防安全專項行動工作方案》的通知(筑軌建通【2019】24號)和市人民政府辦公廳關于印發《全市“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查專項行動工作方案》的通知(筑府辦發電【2019】19號)文件精神,項目部從2019年5月20日至10月20日開展了“迎大慶、防風險、遏事故、保安全”消防安全專項工作。現將工作總結如下:
一、領導重視,安排部署
項目部在接到文件后,認真貫徹落實文件要求,立即召開會議,及時對文件精神進行了傳達學習。領導對此次消防安全活動作出了安排部署,要求由項目部安全總監每周組織安質部、工程部項目部辦公區、生活區、各工點駐地、施工現場等進行消防安全排查。安質部聯系專業消防人士對項目部所有人員進行一次消防安全知識培訓。
二、加強組織,成立領導小組
項目部成立以項目經理為組長的“迎大慶、防風險、遏事故、保安全”消防安全專項工作領導小組
組 長:XXX
副組長:XXX、XXX
組 員:XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX
辦公室設在安質部,負責工作開展情況的收集、分析和計劃安排。
三、精心組織,開展消防工作宣傳培訓活動
為提高全體員工消防安全知識及面對火災的應急處理能力,9月20日貴陽市觀山湖區綜合應急救援大隊中隊長黃天昊應邀到項目部給大家上了一堂貼合生產和生活實際的消防安全知識培訓課,項目部全體員工及勞務隊伍負責人參加培訓。
課上黃中隊長生動講解了火災類型、發生火災應該如何逃生、發生火災后逃生的一些誤區及發生火災的自救辦法,并針對項目部勞務隊伍人員多,火災隱患較大的實際情況做了一些要求,提出只有提前做好預防工作,才能防止火災和悲劇的發生,在發生火災時要保持鎮定,利用現有消防器材對初期火災實施撲救,防止火勢蔓延。最后黃隊長給大家講解了發生火災如何正確的使用滅火器等消防器材和消防器材平時的維護和保養等知識。
四、組織實施消防應急救援演練
2019年9月26日下午,項目部組織實施了一次消防應急救援演練,進行人員撤離、火災撲救、安全警戒、醫療救護和清理現場等方面的演練。
通過此次事故演練,大家充分認識到安全是廣大員工生命財產的保障線,越過紅線帶來的就是對職工個人、家庭和社會的傷害,我們要吸取事故的教訓。下一步要加強對全體員工的消防應急救援工作的培訓與宣傳工作,增強消防應急救援預案的可行性,確保各救援組在今后緊急情況下能夠做到反應迅速、組織有序、救援科學,保障項目部人員和財產安全。
五、開展消防隱患排查,及時消除隱患
廣東省
1.深圳市:深圳市登山協會山地戶外救援隊。2008年成立以來,開展了很多工作,如組織救援活動、舉辦當地救援演習、執行全國救援研討培訓、群眾性山難預防培訓等,并取得良好效果,并就救援等問題與香港、臺灣相關單位進行了救援系統建設和救援技術培訓等交流活動。其組織建設完善、工作規范、培訓課程基本成熟,現已被市應急辦認定為市應急救援系統中的專業救援隊之一。
2.珠海市:珠海市登山協會救援隊已成立10余年。主要在當地承擔山難救援工作。目前急需的是組織完善和技術培訓。
云南省
云南省體育局已形成推動救援隊成立,開展救援工作的工作思路。省登協已在各俱樂部中選拔召集了10余名技術骨干,籌備建立“洞穴探險救援隊”,把開發洞穴探險活動和承擔救援工作結合起來,互動互促,有利于活動經常化、技術提高、激發隊員的積極性、獲取實際效益等。目前的經費來自發起隊員自籌,每人交2000—3000元,先購置一些裝備。
2009年5月,一些研究生產安全和減災防災的專業人士在昆明成立了“云南省應急救援科學技術學會”。針對自然災害和生產安全開展學科研究、學術交流、科學普及、參加相關的救援活動。目前的具體工作主要是深入基層舉辦安全與自救的講座和培訓,開展編制安全預案的咨詢、培訓和指導等,在各地州設有聯絡處。該學會組建了“云南省火烽應急救援總隊”,現已初步成形,包括醫療急救、車隊、救援隊等部門,參加了抗旱救災等活動。并計劃在全省地州以當地登山協會為主體建立火烽應急救援隊分隊。現已在德宏州和怒江州成立分隊。其他地州尚在商談。曾傳云南已有16支救援隊,應是誤傳,只是計劃而已。準確說目前云南有3支救援隊。
浙江省
浙江省是我國發生山難較多的省份之一,戶外安全受到了當地政府和社會的廣泛關注和積極應對。
1.杭州市:浙江戶外救援隊,2010年3月成立,掛靠在西湖景區公安局。
杭州市戶外應急救援隊,隸屬于杭州市戶外運動協會(民政注冊)。2009年5月成立。現已納入杭州市人民政府應急救援體系。成功舉辦了全國救援研討會,也執行了一些救援行動。
2.寧波市:寧海國家登山步道山地救援隊,2008年12月成立,擔任登山步道的安保和救援任務。
3.蒼南壹加壹應急救援中心。
4.溫州大羅山國家登山步道救援隊,成立于2011年,擔任登山步道的安保和救援任務。
河南省
河南省的山地戶外運動和山地戶外救援發展勢頭良好。全省共有救援隊21支。
河南省登山協會2011年3月成立救援部,指導協調省內山地救援工作。
河南戶外救援隊屬于河南戶外運動聯盟旗下,是以河南戶盟的名稱在民政廳注冊的民間社團,現掛靠在河南省體育局。在全省18個地區有32個加盟的協會、俱樂部。2010年共接警11次,圓滿完成救援任務。8月舉辦了一次以河南救援組織為主,邀請部分省外救援隊參加的救援技術比賽。今年計劃繼續辦賽。
河南山地救援隊,掛在團省委。現無活動。
河南省地震應急救援大隊是省政府管理的綜合救援隊,正在籌建。
河南追趕救援隊,俱樂部2005年底成立,以消防為主。
河南救援隊,中國合作論壇發起。
河南走天涯戶外志愿者救援隊,無活動。
重慶市
重慶市山地救援隊,屬重慶眾行體育賽事策劃公司,掛靠在重慶市登山協會。2005年成立。主要開展的活動包括:和軍方合作,提供技術服務,執行山地救援;和110、119聯動,參加城市特殊需求的救援;公安系統高空技術需求提供方;曾參與汶川地震救援以及洞穴救援。
天津市
藍天救援隊天津分隊活動比較活躍。
天津市登山協會正在探討建立風險管理和救援的機制。
上海市
2010年3月,上海第一支民間救援隊“上海悍馬戶外運動救援隊”成立,有10名隊員,配有車輛、通訊設備等,進行了幾次培訓和演練。
這兩年是上海戶外運動發展最火爆的時期。上海大一些的俱樂部有10多個,有證的領隊近50人。因此管理壓力和安全壓力明顯增加。上海市登山協會為此進行了專門研究,目前提出以下措施:
要求俱樂部提前報年度、季度活動計劃,以便進行監控和引導。
盡快建立和完善開展高危體育運動項目審批制度和認證制度。
加緊推動培訓工作,包括參加中登協的培訓,增強技術力量;加快培養領隊;重視和開展普及戶外知識的非取證的培訓,引導戶外愛好者科學參與戶外運動;集中與分段自學相結合。
湖北省
1.武漢市登山協會于2008年成立救援部,針對湖北多水的特點,主要抓水上救援。并和省紅十字會合作培養急救員。
2.宜昌市戶外救援隊。
北京市
不含京外分部,此次調查顯示北京現有8支救援隊。目前,“京登”+“紅綠藍”是北京地區山地救援的主要隊伍。
1.北京市登山運動協會山岳救援隊,2003年11月20日成立,承擔高樓、山地、潛水等救援任務。已形成系統的緊急響應機制,由110(應急辦)統一協調,下達任務。和戈爾品牌合作3年舉辦救援公益講座。
2.紅星救援隊,由陶冶網分化而來。
3.綠野公益山地救援隊,2003年創立,2007年重建。是一個志愿者性質的民間團體,無掛靠,現正在申請于民政部注冊。現有登記隊員300余人,長年參加活動的隊員有130余人。主要開展培訓、救援、在山區設立路標、網絡建設等工作。2009年出動救援21次,實施有效救援9次。2010年接警減少。2011年開辦“初級野外救生員培訓”課程,籌備“基礎災害救援”公益課程進社區(如中小學)。2011年和企業聯合投資成立第一支專業山地救援隊,共同探討救援工作職業化的道路。現在河北(唐山、保定)和山東(煙臺、濟寧、聊城)等地設有分部。
4.藍天救援隊,2007年成立,2008年命名為藍天救援隊,2010注冊為民營非企業單位。掛靠在北京市紅十字基金會,亦稱北京市紅十字藍天救援隊,正在籌建北京紅十字藍天應急學會。蘭天救援隊主要開展包括戶外運動山地救援、自然災害救援和城市救援、救援知識技術培訓普及、救援技術交流等。目前北京藍天經常參加活動的400余隊員都是志愿者。救援及其他活動所需費用主要由大家承擔,財務壓力較大,社會捐贈微乎其微,政府社工委有少量資助。2011年被評為北京十大優秀公益組織之一。藍天在全國有22個分隊,各隊之間沒有隸屬、加盟關系,只是共用一個聯絡交流平臺。天津、廈門、廣州分隊表現比較突出。
5.北京市志愿者聯合會應急救援服務總隊,屬于北京市團市委。規模很大,現有14支分隊,具有預備役身份,主要在大學活動。因為成立不久,組織和活動均不夠明朗,有待發展。
6.陶冶戶外救援隊。
7.北京v2救援隊,2008年成立,有10多人。在北京有一個小型基地,可以供值班、集結、訓練等使用。他們的目標是重在預防,故主要工作是在大學舉辦關于戶外風險管理的培訓、講座、訓練等,如在北師大、地大、林大,一年大小活動近20次。
8.饕12救援隊,屬懷柔戶外運動協會。
貴州省
貴州省體育局派人參加過3次全國救援技術研討會,做了很多準備工作,在兩個大學開了救援專業課,目前已經集聚了一些人員,隨時可以組織起來。
新疆維吾爾自治區
1. 新疆登山運動管理中心戶外運動救援隊于2010年 10月正式成立,在自治區人民政府應急辦公室和自治區體育局領導下開展救援工作。起草自治區登山管理條例,已進入區人大調研階段。
2.新疆山友救援隊,2003年成立,骨干隊員25人。多次成功執行山地戶外救援任務。2011年1月換屆,擴大到50人,不斷提高規范化、系統化建設,如:明確任務和目的;強調教育,重在預防;加強救援機制和隊伍建設:加強網站建設和管理;提供培訓服務等。
陜西省
陜西省近年來群眾登山活動發展非常迅速,秦嶺72峪吸引來成千上萬的登山健身人群,據2010年統計,當年已超過了500萬人次。由于登山者大多數是自發的,登山中的安全隱患和環境破壞等問題也比較明顯。發生的山難和因此遇難的人數比其他省區相對高一些。
1.陜西省山地救援隊成立于2000年10月,2008年12月對社會公布,2011年由省民政局正式批準為由陜西省體育局主管的民營非企業單位。其任務主要包含有配合政府有關部門對登山戶外運動遇險者進行輔助救援性技術救援,山地救援技術的研究和培訓。該救援隊和省公安廳110指揮中心對接,并與山區公安派出所建立了合作聯動關系,救援隊一接警方指令后立即出動,使救援行動目的性強、規范有序、效率高,僅2010年就出動救援20余次。同時,該救援隊面向全社會做了大量公益性安全教育工作,多次與媒體聯合舉辦安全自救講座,走進大專院校普及登山戶外運動安全知識。目前正在制定因地制宜的救援技術培訓課程,以盡快開展相關培訓。
2.原來西安市登山戶外運動協會還有一支戶外應急救援隊,現因工作調整,已剝離出去,現改為西安市紅十字應急救援隊。
海南省
海南省紅十字救援大隊,成立于2005年,有3個分隊,主要開展海上救援。其中的三亞分隊于2010年轉向山地救援為主。
四川省
四川省山地救援總隊成立于2006年,隸屬于四川省登山協會。曾積極參加了汶川、玉樹大地震的抗震救災,發揮了山地救援的技術和經驗上的優勢,已獲得各界好評,同時在多次搜救外國登山隊遇難人員的行動中,表現突出,并因此由美國政府邀請于2010年9月前往美國科羅拉多進行了半個月的登山救援技術交流。在四川省登山協會的統一領導下,在樂山、西昌、四姑娘山、宜賓、自貢、瀘州、眉山、南充分別成立了山地救援支隊。
福建省
1.廈門北極星救援隊,2009年5月成立,在廈門紅十字會和廈門110指揮中心指導下開展工作。2010年參加了云頂山、玉樹、文山、北辰山等救援行動。進行了多次訓練。
2.藍天救援隊廈門分隊
3.莆田市紅十字戶外運動救援隊
甘肅省
甘肅省登山戶外運動協會救援隊于2010年新成立。
青海省
2010年成立山地救援隊,每年舉辦全國登山救援技術培訓大會。
遼寧省
東北戶外山難救援隊是由遼寧省戶外俱樂部聯盟發起的一個民間救援組織,有50余名志愿者,分布在遼寧各個城市。
自治區
自治區登山協會救援隊是我國登山救援的一支勁旅。實力雄厚,技術精湛,經驗豐富。不僅承擔著繁重的登山的安全保障工作,還多次應邀到兄弟省市協助當地的登山救援工作。
總結
這次調研包含了19個省、市、自治區。在19個省、市、自治區中有51支山地救援組織,如再加上一些分支組織,共約有80多支山地救援隊。這些救援組織可大致分為3大系列:
1.登山協會系統,由各地登山協會管理。
2.壹基金救援聯盟,該聯盟對加盟會員的救援活動給予財務支持,但與加盟會員之間沒有隸屬領導及指導關系。其加盟會員可以是獨立的民間團體,更多的是隸屬其他機構、團體、組織,如登山協會、網站、學會、戶盟等分支組織。
重大事故發生首先波及企業(現場)內部,當事故能量比較大時,就可能影響企業(現場)以外。此時,事故的控制單單靠一個企業來完成就不可能了,需要政府組織整個社會力量來處理。所以應急預案也相應分為企業(現場)應急預案和政府應急預案。現場應急預案由企業負責,場外應急預案由各級政府主管部門負責。
根據可能發生的事故后果的影響范圍、地點及應急方式,建立事故應急救援體系。我國事故應急救援體系將事故應急預案分成六個級別:
(1)I級(企業級);
(2)I(級(縣、市/社區級);(3)III級(地區/市級);
(4)IV級(省級);
(5)V級(區域級);(6)VI級(國家級)。
二、應急預案的文件體系
應急預案要形成完整的文件體系,以使其作用得到充分發揮,成為應急行動的有效工具。一個完整的應急預案是包括總預案、程序、說明書、記錄的一個四級文件體系。
1.一級文件—總預案
在總預案中作總體上的描述及必要說明。總預案包括法律法規及技術標準、指導思想及適用性、危險分析、應急能力評估、預案的評估與維護等。
2.二級文件—程序
它說明某個行動的目的和范圍。程序內容十分具體,比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。它的目的是為應急行動提供指南。一般包括基本要素、預防程序、準備程序、基本應急程序、專項應急響應程序。程序的編制力求格式簡潔明了,多以文字敘述、流程圖表相組合的方式表現。
3.三級文件—說明書
對程序中的特定任務及某些行動細節進行說明,供應急組織內部人員或其他個人使用。
4.四級文件—對應急行動的記錄
包括在應急行動期間所做的通信記錄、每一步應急行動的記錄等。詳細的應急記錄便于應急事件結束后對應急預案進行評審。
三、應急預案的要素
應急救援預案是一個開放、復雜和龐大的系統,應急預案的設計和組織實施應遵循體系要素構成和持續改進的指導思想。應急預案體系可以由6個一級和15個二級要素構成。
1.方針原則2.應急策劃
(1)危害辨識與風險評價;
(2)能力與資源;
(3)法律法規要求。
2.應急準備
(1)組織機構及其職責;
(2)應急設備、設施與物資;
(3)應急人員培訓和預案演練;
(4)通告程序和報警系統建立;
(5)日常公共教育。
3.應急響應
(1)現場指揮與控制;
(2)通告、報警:
(3)事態監測;
(4)保護措施:人員疏散、警戒與治安、搶險搶修、醫療救護與衛生服務、應急人員安全防護;
(5)對外進行信息;
(6)資源管理。
4.事故后的恢復程序
5..預案評審與評審改進(或應急預案的維護)其中核心要素也是基本要素為:
(1)危害辨識與風險評價;
(2)能力與資源;
(3)組織機構及其職責;
(4)應急設備與設施;
(5)培訓與演練;
(6)通告程序和報警系統;
(7)保護措施程序:
(8)信息與公眾教育;
(9)事故后的恢復程序;
(10)預案評審與評審改進(或應急預案的維護)。
四、生產安全事故應急救援預案的程序
1.企業應急救援預案的編制原則
(1)應根據本單位危險源的特點編制,要有較強的針對性;
(2)救援措施、避險要領應簡潔明了,有較強的可操作性;
(3)企事業單位應急救援預案的編制應遵循企業自救與社會救援相結合的原則。
2.應急救援預案的主要內容
(1)危險源辨識及評價結果;
(2)事故類型及可能造成的危害分析;
(3)事故應急救援及緊急避險措施;
(4)事故應急救援組織指揮機構、救援隊伍及職責分工;
(5)事故應急救援器材、裝備;
(6)需請求社會救援的事項;
(7)事故應急預案演練的考核評價標準;
(8)事故應急預案管理制度。
3.應急預案制定的基本程序及要求
應急預案的制定是針對各項事故應急措施(含信息)、程序和行動計劃的文件化過程。預案的制定應按如下程序及要求進行。
(1)危險及其發展過程分析。主要分析特大生產安全事故的危險特征、觸發條件、觸發后事故演變過程等。通過辨識危險因素和危險部位,確定危險(危害)類型。
(2)事故類型與危害分析。事故類型與危害分析是在危險源評估的基礎上對其可能發生的危害類型進行分析認定,從而科學地預測可能發生事故的類型及事故產生危害的大小。根據事故可能造成的危害程度和危害空間范圍不同,需要做應急預案的區域范圍分為場內應急和場區周圍,引起周圍人員傷亡或財產損失的,就必須編制場外應急預案。由于場外應急涉及到周圍的單位和人群,通常需要政府負責協調。
(3)制定應急措施。根據不同的事故類別、事故危害等,研究制定相應的應對措施。對可能發生無法直接施救,或可產生較大災害的事故要給予特別關注,制定緊急疏散等應急措施,防止盲目施救,導致傷亡擴大。可能受到影響的員工和承包方、其他可能受到影響的相關方根據危險源危險及其發展情況、企業生產工藝情況、地理環境情況等,分別按場內應急和場外應急編制應急預案。應急預案的核心內容是所采取的技術措施和組織措施。編制的預案需組織專家評審,并經修改完善后報上級部門審批。在制定計劃過程中,應讓熟悉設施的工人,包括相應的安全小組共同參與。
(4)根據事故應急措施需要,制定應急救援裝備、器材配置方案。主要包括需配置的搶險器材設備、人員防護裝備、通信設備、救護器材設備的種類和數量等。
(5)制定應急救援組織指揮機構和應急救援隊伍方案,并明確職責分工。保證事故應急救援組織指揮機構在發生事故時能根據事故狀況實施有效的協調指揮;應急救援隊伍能夠實施有效的應急搶險、排險、救援、救護等工作。
(6)分析確定需社會救援的事項。為了在發生重、特大事故時能夠及時得到有效的社會救援支持,應依據可能發生的事故類型及危害,分析確定需要社會救援的事項,納人預案管理。
(7)制定有關人員培訓內容和預案演練考核標準。為使應急指揮人員和救援隊伍掌握應急指揮與救援要領,危險崗位工作人員掌握事故狀態下應急搶險或避險逃生的要領,應研究制定相關培訓內容和預案演練考核標準。企業應讓熟悉設施的工人參加應急計劃的演習和操練,與設施無關的人,如高級應急官員、政府相關人員,也應作為觀察員監督整個演練過程。每一次演練后,應核對該計劃是否被全面執行,并發現不足和缺陷。企業應在必要的時候修改應急計劃,以適應現場設施和危險物的變化。這些修改應通知所有與應急計劃有關的人員。
(g)形成預案。在上述工作的基礎上,經過專家評審和領導審批后,作為執行性文件在企業內執行。
4.預案措施的落實與管理
應急救援預案確定后,企事業單位的主要負責人要組織預案措施的落實工作。5.預案演練
預案演練是保證一旦發生事故,預案可以有效發揮作用的重要環節。演練的主要內容:
(1)事故報告與接報。包括第一時間的事故現場人員或事故發現人員的報告;事故單位接報響應;事故單位向當地政府及其應急保障系統報告,請求外圍應急救援支援及其接報響應。
(2)事故發生后第一時間的現場應急搶險或避險。
(3)事故應急調度指揮部指揮與搶險。包括指揮部人員迅速趕赴現場預定位置指揮搶險工作;通知各有關應急機構進人應急狀態;指揮調動應急救援隊伍開展搶險、排險、疏散、警戒、救護等相關工作。
關鍵詞滅火救援技術與戰術 案例教學
中圖分類號:G427 文獻標識碼:A
Research into Case Teaching of "Technology and Tactics
of Firefighting and Rescue"
HOU Yi, XIA Dengyou, WANG Tie, REN Shaoyun
(Fire Command Department of Chinese People's Armed Police Academy, Langfang, Hebei 065000)
AbstractThis article discussed the advantages, concrete on using and notices of case teaching in technology and tactics of firefighting and rescue.
Key wordstechnology and tactics of firefighting and rescue; case teaching.
《滅火救援技術與戰術》是講授滅火戰斗與應急救援知識、方法及手段的課程,本課程具有很強的理論性與實踐性,對于解決滅火救援實踐中的問題,增強學員第一任職能力具有重要意義。本文擬探討《滅火救援技術與戰術》課程案例教學的相關問題,為提高該課程的教學效果服務。
1 案例教學法在滅火救援技術與戰術教學中的優勢
案例教學法是通過對典型案例加以分析、講解、討論,引導學生利用所學理論去指導實踐的一種教學實踐活動。①消防指揮專業學員未來的工作對象是災害事故,對他們有用的培訓是面對災害事故解決實際問題的能力。案例教學從以往發生的真實案例中選取素材,并根據教學需要對其進行有針對性地加工,使教學內容源于實戰、貼近實戰,可以將理論知識的學習與實際案例的處理有機地結合起來,使學習內容學而有用。此外,由于挑選的案例具有典型性,通過學習的遷移作用,可以使學員在未來遇到相同、相似災害事故的時候,擁有舉一反三、觸類旁通的能力。而且案例教學注重讓學員參與進來進行探究、交流、討論,可以使學員在對案例的分析和研討中學會觀察、實驗、分析、歸納、總結;學會交流、合作、思辨、質疑、反駁;學會提出問題、分析問題和解決問題,培養學員的獨立思考能力。②
2 案例教學法在滅火救援技術與戰術教學中的運用
2.1 建立完善的案例庫
案例庫是實施案例教學的重要保障。由于滅火救援的案例很多,全國每天都會發生數百個,而且案例庫的建設需要投入大量資金,因此由單獨個人開發案例、建設案例庫是不現實的,而應當依靠公安部或院校的支持,并取得部隊的配合,建立由一線教師、消防指揮專業研究生、滅火救援專家、教育專家、案例庫維護人員組成的工作團隊。一線教師最能體會教學的需求點在哪里,因此案例開發團隊負責人及主力應是來自教學第一線的權威教授和老師。此外,由于一線教師教學、科研工作量大,消防指揮專業研究生可以在一線教師的指導下從事一些具體操作性工作。滅火救援領域的專家除了可以根據自身經歷編寫一些案例外,更重要的職責是評閱沒有滅火救援實踐經驗的教師所編寫的案例,提出修訂意見。教育專家主要是為案例庫建設提供理論支持與指導,以及質量評估。維護人員則主要是對案例進行分類、編號、存儲,建設案例庫管理信息系統。在收集案例時,要注意其典型性、系統性、多樣性和發展性。目前,武警學院關于災害事故的案例庫建設已經在有關部門和領導的支持下進入了建設階段,相信在不久的將來,完善的案例庫將有效促進《滅火救援技術與戰術》課程的教學展開。
2.2 案例教學的實施形式
2.2.1 “案例介紹-學員討論-教師點評”式案例教學
實施該形式的案例教學,要求教師在課前充分備課,選取典型案例并對有關案例事實和信息進行較為透徹的了解和把握,并對學員的提問和回答有一定的心理準備;此外,教師還應在課前布置案例材料讓學員進行預習,學員應閱讀案例,了解案例中的各項內容,并針對案例的問題進行思考,得出自己的觀點或問題解決辦法。對于難度較小的案例,可以采用個人發言的形式來回答相關問題。對于較難的案例,可以將學員分為若干小組,讓學員先進行小組討論,再選擇代表陳述其小組的共同觀點,同時不同小組成員之間也可以互相質疑發問,在問答中不斷吸收各種有益觀點,形成有效的解決問題的方法。在這個過程中,學生也可以向教師提問,教師應給予解答。在課堂討論結束后,教師要對學生的課前準備、課堂討論狀況進行評價,對教學內容進行歸納,并引導學員對案例進行進一步的思考。學生則可以根據教師的總結,對比得出個人預先分析的優缺,改進自己的思維方式及知識儲備。
2.2.2 “嘉賓訪談―互動討論―教師點評”式案例教學
案例教學中,還可以采用“嘉賓訪談―互動討論―教師點評”的案例教學形式,③把參與過滅火救援實踐的嘉賓請到教學現場,由教師首先簡單介紹嘉賓所參與的滅火救援案例的基本情況,然后教師充當主持人就嘉賓所參與的滅火救援案例對嘉賓進行訪談,嘉賓針對教師的問題進行回答,然后給學員安排提問時間,由嘉賓解答學員的隨機提問,最后由教師進行簡單的總結點評。整個過程的節奏由擔任主持人的教師掌控。要想有效的組織該種形式的案例教學,要求教師進行充分的課前策劃,與每位嘉賓進行細致的課前溝通,并且要靈活掌握現場氣氛,保證訪談氣氛輕松、活躍,且不脫離教學主題。武警學院每年都承擔著各類基層干部的任職培訓工作。這些基層干部中,不乏滅火救援實踐中摸爬滾打出來的精兵,我們應該充分利用身邊該資源,將這些人吸收到案例教學中來,為學員提供最真切的滅火救援實踐案例再現與經驗介紹。
3 案例教學的注意事項
3.1 提高教師素質
案例教學的效果好壞,與教師對該課程的設計及組織情況有密切關系。因此,教師首先需要充分認識案例教學的重要性,對案例教學法多加學習和練習,條件允許時,可選派部分教師到優秀院校學習,吸收案例教學的經驗。此外,教研室要保證長期有1-2名來自基層消防部隊的、滅火救援業務突出的教官任職,同時要嚴格執行學院關于教師到部隊掛職鍛煉的有關規定,教師要盡可能多地參與滅火與救援實踐,盡可能多地了解第一手資料,從而在案例教學中游刃有余。
3.2 樹立以學生為中心的教學理念
在案例教學中,要充分發揮學生的獨立性與主動性,讓學員積極的參與到課堂討論中來。教師要將學生在課堂上的表現作為其成績考評的重要組成部分,作為促進其積極思考、發言的激勵機制。同時,教師要多采用賞識教育的策略,不以答案為唯一標準,鼓勵學員發表不同的意見,創設自由寬松的課堂氛圍,培養學員的創造性。
3.3 實施小班化教學
要保證案例教學的效果,必須實施小班化教學。目前武警學院專業課教學班普遍在80至100人規模,對于實施案例教學來說,人數太多,組織相當困難。如果大部分學員沒有機會發言,時間長了會挫傷學習積極性,還會給許多學習積極性不高的學員制造偷懶的機會。因此,要想順利實施案例教學,必須下決心化小教學單位,每班人數至多50人以宜。
注釋
①江汕,馮振卿,江千里.醫學教育中的雙語教學芻議[J].山西醫科大學學報(基礎醫學教育版),2004.12(6):22.