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一是加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。
規(guī)范建立畜禽免疫標識和規(guī)模動物養(yǎng)殖場(戶)檔案,認真落實“季防月補針”制度,確保強制免疫密度達100%。層層簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書,建立健全動物及動物產(chǎn)品可追溯制度,指導(dǎo)養(yǎng)殖場(戶)科學(xué)用藥、用料和嚴格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定,開展畜禽標準化養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的日常巡查和樣品抽檢力度,完成495份“瘦肉精”(其中生豬407份,肉牛36份,山羊52份)和320批次雞蛋氟喹諾酮類、磺胺類藥物殘留的快篩,從源頭保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是加強畜牧投入品環(huán)節(jié)監(jiān)管。
加大畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力度,加強獸藥、飼料及飼料添加劑等生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管,嚴厲查處經(jīng)營假冒偽劣獸藥、非法經(jīng)營獸用生物制品和在生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加違禁藥物的違法行為。加大對假劣獸藥和禁用藥物的清理檢查力度,認真執(zhí)行可追溯管理制度,督促生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立畜牧投入品購銷臺帳、使用記錄制度,對執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題,堅決予以立案查處。大力開展畜牧投入品專項整治行動,對全市隨機抽檢39份飼料樣品中的6份不合格飼料進行立案處理,沒收不合格藥品185盒,下達整改告知書3份,取締無證經(jīng)營1家。
三是加強運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。
充分發(fā)揮河溶、育溪、王店三個省級報檢點和18個動物檢疫申報點監(jiān)督檢查職能,全面落實檢疫申報制度,對運輸動物及動物產(chǎn)品的過境車輛實施監(jiān)督檢查,嚴格查證驗物、檢疫、消毒,對檢出不合格的動物、動物產(chǎn)品按規(guī)定進行無害化處理。
四是加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。
重點加強對祥鶴、河溶、育溪、廟前、草埠湖等5個生豬定點屠宰場的監(jiān)管,派駐官方獸醫(yī)24小時值班,做到有宰必檢、有檢必嚴,堅決執(zhí)行屠宰環(huán)節(jié)“四不落地”制度,堅持動物檢疫與“瘦肉精”檢測同步,扎實開展屠宰環(huán)節(jié)按照3%比例的進行企業(yè)自檢和監(jiān)管部門抽檢“瘦肉精”工作。截止目前全市共快篩抽檢“瘦肉精”1230份,完成送省抽檢69批次畜產(chǎn)品(包括豬肉、豬肝、牛肉、雞蛋等)任務(wù)。
區(qū)食安委:
為切實加強食品安全監(jiān)管工作,確保“中秋”“國慶”期間的飲食消費安全,按照市農(nóng)委《關(guān)于加強“兩節(jié)”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》、區(qū)食安委《關(guān)于做好“中秋”“國慶”期間食品安全監(jiān)督管理工作的通知》(青開食安委辦〔2011〕25號)文件精神,嚴格執(zhí)法,有序規(guī)范,嚴厲打擊,確保在重大節(jié)日期間不出現(xiàn)危害人民生命、生活健康的食品質(zhì)量安全問題?,F(xiàn)將兩節(jié)期間我局食品安全質(zhì)量監(jiān)管工作情況總結(jié)如下:
一、認真履行職能,確保工作到位
我局各職能單位在兩節(jié)期間能夠認真履行食品安全監(jiān)管責任,切實加大管轄范圍內(nèi)的食品安全工作檢查力度,結(jié)合各自實際制訂了專項檢查工作計劃,明確了工作目標,完善了工作措施,強化了工作責任,確保了專項檢查行動落實到位。
二、嚴格督導(dǎo)檢查,排除安全隱患
深入貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定,嚴厲打擊在生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸環(huán)節(jié)中違法添加三聚氰胺和使用泔水飼喂動物等有毒有害物質(zhì)的行為,依法規(guī)范獸藥、飼料、種畜禽市場、農(nóng)資經(jīng)營市場經(jīng)營秩序,嚴厲打擊在獸藥、飼料、種畜禽、玉米種子、蔬菜種子等投入品中添假、制假行等為,重大案件查處率達到100%。堅持一手強化質(zhì)量監(jiān)管,一手強化宣傳培訓(xùn)工作,監(jiān)督與指導(dǎo)并重,增強全程監(jiān)管能力,切實推動長效機制建設(shè),全面提升畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)物質(zhì)使用水平、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、種子銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量水平,從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
(一)嚴厲查處獸藥、飼料等投入品違規(guī)生產(chǎn)使用為重點環(huán)節(jié)。
一是以禁用獸藥為重點,開展獸藥專項檢查。整頓和規(guī)范獸藥及獸用生物制品、種子銷售經(jīng)營秩序,堅決打擊銷售非法獸藥產(chǎn)品、玉米種子、蔬菜種子行為,確保了對查獲的假劣產(chǎn)品做到100%銷毀,獸藥經(jīng)營單位所經(jīng)營的產(chǎn)品GSP認證率達到100%,重大動物疫病疫苗生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查率要達到100%。二是以“瘦肉精”、“蛋白精”等違禁化學(xué)物質(zhì)為重點,開展飼料專項檢查。重點查處生產(chǎn)銷售配合飼料、濃縮飼料、蛋白飼料的企業(yè)添加三聚氰胺、三聚氰酸、羥甲基羧基氮、肽樂欣等違禁化工產(chǎn)品的行為,確保飼料添加劑生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的檢查率要達到100%。
(二)加強畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)資市場的日常監(jiān)督管理檢查。
一是檢查監(jiān)測畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用瘦肉精、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等化學(xué)物質(zhì)的行為,現(xiàn)場檢查藥品房和飼料庫是否有違禁藥品和飼料。二是主要養(yǎng)殖場要納入日常工作監(jiān)管范圍,由動物衛(wèi)生監(jiān)督所對其監(jiān)管,要求落實到人,每星期至少進行兩次監(jiān)督監(jiān)管。三是主要養(yǎng)殖場建立畜禽養(yǎng)殖檔案,要求檔案中明確記錄畜禽獸藥、飼料及其他物質(zhì)使用情況,期間共出動執(zhí)法人員300余人次,未發(fā)現(xiàn)有違法行為發(fā)生。四是督促指導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營店落實高毒農(nóng)藥定點銷售制度和兩帳兩票一卡一書制度,實行可追溯管理。加強對我區(qū)高毒高殘留農(nóng)藥經(jīng)營行為的監(jiān)督管理,從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,對2家高毒高殘留農(nóng)藥定點銷售單位,并實行定點銷售制度,建立了銷售臺帳,并經(jīng)常檢查,確保了在蔬菜、水果上不使用高度、高殘留農(nóng)藥。五是開展了農(nóng)藥專項檢查,重點檢查農(nóng)藥經(jīng)營店,及時清除了一批標簽不合格、過期和無生產(chǎn)日期的農(nóng)藥。檢查期間清繳甲拌磷、甲基異柳磷等10公斤。
(三)做好抽樣工作。
做好對我區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽樣工作,對我區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的豬產(chǎn)品“瘦肉精”殘留進行監(jiān)督抽查,陽性樣品的追溯率要達到100%,截止目前共采取豬產(chǎn)品樣品329份,檢測合格288份(剩余樣品正在待檢),對茶葉等進行了3次農(nóng)殘抽樣檢測(樣品正在待檢)。
(四)開展生鮮乳專項整治行動。
嚴厲打擊在生鮮乳銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)違法添加三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的行為。針對生鮮乳生產(chǎn)過程中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的行為開展調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一起,打擊一起,期間共出動執(zhí)法人員150余人次,未發(fā)現(xiàn)有違法行為發(fā)生。
(五)開展整治使用餐廚廢棄物養(yǎng)豬集中行動。
為有效解決使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼喂畜禽問題,切實保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所嚴格按照《***市畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)餐廚廢棄物專項整治工作實施方案》的要求,在前一階段動員部署和調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,針對突出問題、薄弱環(huán)節(jié),長江路基層動監(jiān)站檢疫員、4名村級防疫員,每天下午對長江路辦事處薛辛莊社區(qū)的15家養(yǎng)豬場,采用蹲點監(jiān)守、暗訪與突擊檢查相結(jié)合的方法展開了集中整治,通過現(xiàn)階段的集中整治,當前15家養(yǎng)豬場已全部由飼喂餐廚廢棄物改為飼喂飼料。
(六)加強對集市、農(nóng)貿(mào)市場和超級市場的監(jiān)管。
為保證市民吃上安全無疫的“放心肉”,我所檢疫人員每天做好對轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場、集市動物、動物產(chǎn)品的檢疫、監(jiān)督工作,每周不定期的對轄區(qū)內(nèi)利群、佳世客等超級市場的監(jiān)督監(jiān)管工作。期間,查處涉嫌貯藏依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品案一起,并進行了立案調(diào)查。
三、加強宣傳,開展培訓(xùn),優(yōu)化消費環(huán)境
一是以獸藥、飼料及飼料添加劑等投入物質(zhì)規(guī)范使用為重點,通過明白紙、舉辦培訓(xùn)班、科技人員聯(lián)系養(yǎng)殖場戶等多種形式,加強對養(yǎng)殖場戶的培訓(xùn),指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶科學(xué)用藥,完善記錄檔案,規(guī)范生產(chǎn)行為,依法生產(chǎn)經(jīng)營,期間共發(fā)放明白紙180余份,發(fā)放《農(nóng)產(chǎn)品禁限農(nóng)藥知識手冊》50冊,指導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥。二是加強對執(zhí)法人員和從事畜牧業(yè)投入品經(jīng)營人員的培訓(xùn)和教育,做好對有關(guān)法律法規(guī)特別的學(xué)習(xí)和宣傳,規(guī)范執(zhí)法行為,提高依法經(jīng)營意識,共發(fā)放明白紙200余份。三是設(shè)置公開欄、舉報箱,公布了投訴電話,做到了對群眾投訴、舉報受理及時、查處及時、反饋及時,答復(fù)群眾滿意率達到100%,以實際行動維護了黨和政府的良好形象。
二〇一一年十月八日
一、主要做法
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任
所里成立了所流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開了所務(wù)工作會議,就如何開展整治行動進行了專門的研究,并結(jié)合實際,制定了詳細的專項整治行動方案。并同食品生產(chǎn)流通業(yè)戶簽定了目標管理責任狀,確定了食品監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員,明確了各級監(jiān)管人員的工作職責。同時,我所還積極向當?shù)卣畢R報工作,切實爭取政府的支持及相關(guān)部門的配合,從而形成合力整治的良好局面。同時,我所還將所轄區(qū)劃分成了4個責任區(qū),由各巡查組組長帶領(lǐng)4個執(zhí)法小組分別負責4個片區(qū),明確了管轄區(qū)小組每位成員和管轄區(qū)責任人的工作職責,任務(wù)目標和責任追究制度,并將任務(wù)完成情況同年度考核掛鉤,努力實現(xiàn)責任到崗到人,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實、每周工作匯報的工作機制。
(二)強化宣傳,營造氛圍
為了營造良好的宣傳氛圍,把食品安全知識送到千家萬戶,實現(xiàn)家喻戶曉、人人皆知的工作目標,我所利用農(nóng)村工商聯(lián)絡(luò)員優(yōu)勢,召集農(nóng)村工商聯(lián)絡(luò)員及重點食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責人,召開了流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動工作動員大會,重點講解了活動的主要目的和意義,并對參會人員進行了相關(guān)培訓(xùn)。與此同時,我所還組織執(zhí)法人員深入經(jīng)營業(yè)戶開展食品質(zhì)量安全宣傳,引導(dǎo)群眾合理消費、安全消費,引導(dǎo)經(jīng)營戶守法經(jīng)營。截止目前,我所共發(fā)放食品安全知識宣傳材料800余份,深入企業(yè)及市場宣傳12場次。
(三)突出重點,強化監(jiān)管
按照分局有關(guān)工作要求,我所把工作重點放在統(tǒng)一臺帳、落實登記制度、索證索票制度及無照經(jīng)營小食雜店的清理取締上,執(zhí)法人員采取進村、入企、入戶的方式進行了全面摸底調(diào)查,共出動執(zhí)法人員480余人次,車輛90臺次,通過摸底,作到了對所有企業(yè)、作坊、經(jīng)營業(yè)戶的企業(yè)數(shù)量、證照情況、產(chǎn)品流向等三清楚,將全所347戶經(jīng)營業(yè)戶按照轄區(qū)分解到了各個片區(qū),由片區(qū)監(jiān)管人員負責同所有企業(yè)(作坊)簽定食品安全承諾書,并指導(dǎo)業(yè)戶做好進銷臺賬,通過全面普查,向食品經(jīng)營戶發(fā)放了3個臺帳和1個憑證,并督促食品經(jīng)營業(yè)戶做好登記,建立了完善的食品質(zhì)量安全檔案。截止目前,我所共發(fā)放食品進銷貨臺帳685本,生豬產(chǎn)品進銷貨臺帳280本,食品質(zhì)量安全建檔率達到了30%。與此同時,我所還進一步對轄區(qū)小食品經(jīng)營店及小餐飲店進行了地毯式摸查,逐戶填寫摸查表,建檔造冊、設(shè)立臺帳,并及時將食品經(jīng)營業(yè)戶的證照情況和經(jīng)營情況錄入工商所綜合監(jiān)管系統(tǒng)。此次專項整治行動,我所共檢查企業(yè)和個體戶326家,檢查批發(fā)市場等各類市場11個,整治康政路小食群等重點區(qū)域5個,發(fā)出責令整改通知書13份,取締無照經(jīng)營業(yè)戶69戶,查處銷毀注水豬肉19公斤。
(四)互助聯(lián)動,信息共享
我所在食品安全專項整治行動中,積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)整規(guī)辦、衛(wèi)監(jiān)等部門,實行資源共享,聯(lián)合執(zhí)法,針對*鎮(zhèn)工作實際,有重點地對康政路、龍泉路等無照經(jīng)營小食雜店較多場所進行了集中清理取締。在相關(guān)部門配合下,我所僅用10天時間就查處取締小食雜店30多家,通過整治,我所轄區(qū)已形成政府支持、業(yè)戶關(guān)注、百姓關(guān)心流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的良好社會氛圍。
二、存在問題及今后工作重點
盡管我所在食品安全監(jiān)管工作中取得了一定成績,但工作仍有不盡人意的地方,一是因轄區(qū)業(yè)戶多,且多處于農(nóng)村地區(qū),整治工作開展的深度和廣度不夠,在偏遠鄉(xiāng)村,城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方還存在整治死角;二是與相關(guān)職能部門相互交流溝通機制仍需健全完善;三是食品案件查辦還不夠積極主動;四是長效機制、應(yīng)急機制等建設(shè)滯后,對整治工作治本之策的探索力度還需進一步加大。
在下一步的食品安全專項整治工作中,我所將大力整頓食品生產(chǎn)加工及流通行業(yè),采取有效措施,從食品生產(chǎn)經(jīng)營整治入手,以關(guān)停取締,整頓規(guī)范,促進提高等方式,進一步加強食品生產(chǎn)流通的監(jiān)管工作,切實加大工作力度,重點做好以下幾項工作:
一是加強食品監(jiān)管法律法規(guī)的宣傳力度。提高廣大人民群眾和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法律意識,督促引導(dǎo)食品企業(yè)嚴格自律,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為;
二是完善日常監(jiān)督檢查機制。切實組織執(zhí)法人員深入轄區(qū)企業(yè)及經(jīng)營業(yè)戶,全面落實索證索票及進銷貨臺帳制度,進一步督促食品經(jīng)營業(yè)戶做好登記。組織多種形式的專項檢查、聯(lián)合檢查,加大對無照經(jīng)營小食品群、農(nóng)村小食雜店、小餐飲企業(yè)的檢查和查處力度,加強藥品醫(yī)療廣告整治力度,嚴厲打擊制售假劣食品違法分子;
今年以來,我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹立“民以食為天”的思想觀念,高度重視食品安全工作,切實履行監(jiān)管職能,扎實開展食品質(zhì)量安全年行動,依法加強畜禽屠宰管理和酒類流通市場的監(jiān)管,大力開展畜禽屠宰和酒類市場專項整治,積極穩(wěn)妥地推進“放心肉”、“放心酒”工程,確保人民群眾飲食安全。現(xiàn)將主要工作匯報如下:
一、高度重視,建立和完善各項食品安全制度。
一是局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,把食品安全納入單位工作的重要議事日程,常抓不懈。為加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo),成立了以局長為組長的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組。二是明確管理職能,制定完善食品安全工作目標和責任分工。為確保商務(wù)領(lǐng)域的食品安全,制定了專項整治實施方案,明確了指導(dǎo)思想和整治目標,有計劃、有步驟地全面組織開展各項整治工作。三是加強宣傳教育,提高經(jīng)營者和消費者的食品安全意識。結(jié)合商務(wù)系統(tǒng)食品安全工作特點,大力開展放心肉、放心酒知識和食品安全法律、法規(guī)宣傳工作。
二、嚴格執(zhí)法,加大市場監(jiān)管力度。
為規(guī)范商務(wù)領(lǐng)域食品流通秩序,加強對畜禽屠宰和酒類市場的行業(yè)管理,保障消費安全,按照國家和省、市、縣各級食品安全工作會議、文件要求,我局加大執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)法,扎實有效地開展了食品安全年集中整治工作,切實維護肉類、酒類市場食品安全。
(一)酒類流通監(jiān)督管理
1、為進一步規(guī)范酒類流通秩序,監(jiān)控酒類流通的全過程,防止假冒偽劣酒進入流通領(lǐng)域,在全縣全面推行了《隨附單》制度。一是建立臺帳,加強管理,做好《隨附單》的領(lǐng)取、發(fā)放、使用、保管等工作;二是搞好調(diào)研,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正處理;三是組織市場檢查,加大執(zhí)法力度,防止出現(xiàn)《隨附單》不開、少開、填寫不規(guī)范或單貨不符等現(xiàn)象。
2、酒類經(jīng)營繼續(xù)實行酒類經(jīng)營許可證制度和酒類備案登記制度。嚴厲打擊無證經(jīng)營和銷售假冒偽劣酒等違法行為,切實維護酒類經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,規(guī)范酒類流通秩序,
今年來共發(fā)放限期整改通知書30余份,查獲假冒偽劣白酒酒60瓶,過期啤酒70包,確保了人民群眾飲酒安全。
(二)畜禽屠宰管理
1、為提升城區(qū)屠宰廠的屠宰水平,確保縣城居民食肉安全,今年吸收社會資金150萬元,在縣城建成一座占地6畝,生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)工藝達到三級廠標準的屠宰廠,已于今年5月份投產(chǎn)運行,使縣城生豬進廠屠宰率達到了100%。
2、我們采取日常監(jiān)管和專項整治并舉,加強生豬定點屠宰管理。今年以來我們重點打擊私屠濫宰違法行為,對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集貿(mào)市場等重點部位、重點區(qū)域進行不定期的巡查,發(fā)現(xiàn)苗頭,及時打擊。同時我們還加強了對各屠宰廠的監(jiān)督管理:一是做好生豬宰前檢疫、宰后肉品品質(zhì)檢驗和病害肉無害化處理等制度落實工作;二是重點監(jiān)測防控重大疫病的發(fā)生,發(fā)現(xiàn)可疑疫情及時上報處理;三是認真做好屠宰場的定期消毒清潔工作;四是保證做到不屠宰病死豬和生產(chǎn)注水肉品。同時我們把整治工作與預(yù)防甲型流感結(jié)合起來,實行了肉品市場行業(yè)監(jiān)測,密切關(guān)注肉品供應(yīng)和肉品安全。
今年來共查處私屠濫宰案件7起,查處并銷毀私屠濫宰豬肉110公斤,確保了人民群眾食肉安全。
三、下一步工作計劃。
1、繼續(xù)抓好生豬定點屠宰廠的檢疫和肉品檢驗工作,嚴把豬肉產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),嚴厲打擊私屠濫宰違法行為,嚴防未經(jīng)檢疫的病害肉、注水肉上市交易,確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2、加大宣傳力度,進一步提高人民群眾鑒別食品真?zhèn)文芰?,增強人民群眾食品安全意識,使不安全的食品沒有市場。
一、食品安全工作開展情況
1、深入開展創(chuàng)建“綠色消費社區(qū)”?!熬G色消費社區(qū)”是國務(wù)院“三綠工程”的重要組成部分,旨在社區(qū)中開展食品安全宣傳教育,引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色消費理念,讓不合格食品退出市場,是解決當前食品安全問題的制度創(chuàng)新。在總結(jié)上年在城區(qū)創(chuàng)建成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上,今年把創(chuàng)建工作重點轉(zhuǎn)向了廣大農(nóng)村,按照青島市20*年創(chuàng)建“綠色消費社區(qū)”工作意見要求,制定了我市創(chuàng)建“綠色消費社區(qū)”工作方案,并選取張家樓鎮(zhèn)大泥溝頭村、開發(fā)區(qū)管委辛屯村等5個村(社區(qū))作為今年的創(chuàng)建社區(qū)。截止目前,已在全市創(chuàng)建22個綠色消費社區(qū),其中城市社區(qū)12個,農(nóng)村社區(qū)10個。工作中,一是始終把提高居民綠色消費意識作為工作重點。印制了5萬冊綠色消費知識問答,在居民中免費發(fā)放,每個創(chuàng)建社區(qū)家庭戶均一本;在每個社區(qū)設(shè)立綠色消費知識宣傳欄,張貼綠色消費知識宣傳掛圖;開設(shè)綠色消費知識課堂,定期邀請專家到社區(qū)為居民講解食品安全知識;組織有關(guān)社區(qū)居民到放心食品生產(chǎn)企業(yè)參觀,增強居民對食品安全工作的感性認識;邀請電視臺制作食品安全知識宣傳片、報道“菜籃子”食品安全工作新聞。二是完善“三方對話制度”。各社區(qū)每季度召開由有關(guān)執(zhí)法部門、社區(qū)經(jīng)營企業(yè)和居民代表參加的座談會,圍繞轄區(qū)食品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量安全問題,共同商討杜絕不合格食品的途徑和辦法。三是健全權(quán)益保障機制,充分發(fā)揮社區(qū)社會監(jiān)督員的作用。在每一個創(chuàng)建社區(qū)設(shè)置了5-8名社會監(jiān)督員,充分發(fā)揮其暢通消費者投訴、舉報、維權(quán)的聯(lián)絡(luò)員作用,使社區(qū)人人關(guān)心消費環(huán)境,逐步形成了不合格食品人人喊打的良好氛圍。
2、做好生豬定點屠宰管理工作。我們始終把“放心肉”工作,作為“菜籃子”工作的重點。一是年初召開了全市生豬定點屠宰管理工作會議,廣泛征求意見和建議;分析了我市生豬定點屠宰管理工作存在的問題以及產(chǎn)生的原因,并對20*年的生豬定點屠宰管理工作進行了部署。二是將生豬定點屠宰管理工作納入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)考核,實行市、鎮(zhèn)、村三級生豬定點屠宰管理模式。建立了市管鎮(zhèn)、鎮(zhèn)管村的管理網(wǎng)絡(luò),各鎮(zhèn)(街道辦事處)政府是生豬定點屠宰管理工作的第一責任人,并簽訂了責任狀。三是實行了生豬定點屠宰聯(lián)合執(zhí)法。專門從市公安局、市工商局、市衛(wèi)生局各抽調(diào)執(zhí)法人員2名,與市生豬交易稽查大隊,組成了生豬交易聯(lián)合稽查大隊,并分成了兩個執(zhí)法分隊,嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等違法行為,對屢教不改的不法業(yè)戶實行重點打擊,確保了生豬肉市場的穩(wěn)定,確保了肉品質(zhì)量。1-8月份,共對134個生豬屠宰業(yè)戶進行了處罰,沒收私屠濫宰生豬產(chǎn)品1520公斤,立案16起,并對8家拒不繳納罰款的私屠業(yè)戶,移交法院強制執(zhí)行,對1家暴力抗法的不法業(yè)戶依法拘留。四是加強對定點屠宰企業(yè)監(jiān)管。重點清理和整頓不按國家法律法規(guī)和標準要求屠宰加工、銷售肉品的行為;加強對定點屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗工作的督查,重點查看其是否落實肉品品質(zhì)檢驗制度,是否具備基本的檢驗設(shè)備和必須的檢驗人員,是否按照規(guī)定程序進行操作;嚴厲處罰不認真實行肉品品質(zhì)檢驗制度的企業(yè),督促企業(yè)做好病死豬肉的無害化處理。五是大力發(fā)展規(guī)范化肉品專賣店,全市新建30㎡以上專賣店2處,對城區(qū)4處30㎡以上專賣店進行了改造。六是完善肉品市場準入制度。強化肉品流通市場管理,嚴把市場準入關(guān)和進貨質(zhì)量關(guān),堅決杜絕劣質(zhì)肉進入市場;加強賓館、飯店、學(xué)校、集體食堂等重點消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管,依法查處采購和使用不合格肉品、非法屠宰肉品的行為。到今年年底,全市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。另外,針對今年上半年豬源短缺,豬肉價格飛漲的局面,鼓勵外市生豬肉品通過備案進入我市,目前已有2家外市生豬肉產(chǎn)品在我市上市銷售,確保了我市豬肉市場供應(yīng)充足,價格穩(wěn)定,質(zhì)量安全。
3、大力加強無公害蔬菜檢測工作。在維客購物中心、利群超市、東風(fēng)路市場等建立了11個檢測點,輻射25處市場(超市),蔬菜檢測工作已逐步走上正軌。一是實行了無公害蔬菜檢測質(zhì)量追溯和檢測單位紅、黃、綠警示,并實行將每月檢測結(jié)果通報制度,對檢測發(fā)現(xiàn)的超標蔬菜,立即予以協(xié)議銷毀,并進行追溯處理,對在檢查中發(fā)現(xiàn)的檢測工作不認真、操作不規(guī)范的市場、超市,立即提出警告,保證了蔬菜檢測工作的順利進行。二是加大了對各檢測市場、檢測員的監(jiān)管力度,督促引導(dǎo)各無公害蔬菜檢測單位嚴格各項制度,保證檢測時間、人員到位,并與無公害蔬菜檢測單位及人員簽訂了《蔬菜檢測責任狀》,進一步對蔬菜檢測單位和人員進行約束,強化了各蔬菜檢測員的責任意識,使蔬菜質(zhì)量安全得到進一步保障。三是實行了例會制度。每月定期召開一次各蔬菜檢測單位的檢測員會議,總結(jié)本月的蔬菜檢測情況,并進行討論交流。通過例會,為各檢測人員之間提供了學(xué)習(xí)交流的機會,增強了檢測人員的責任心。四是對各無公害蔬菜檢測單位監(jiān)督檢查。實行每周一次的不定時檢查,對各檢測點實施監(jiān)督。五是市“菜籃子”商品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心每天對各檢測市場進行抽樣監(jiān)督檢測。對檢出含有農(nóng)藥殘留的蔬菜,立即通知市場進行銷毀。對數(shù)量比較大的不合格蔬菜,我們及時召開現(xiàn)場會,進行集中銷毀,確保上市蔬菜質(zhì)量。20*年1-8月份,各無公害蔬菜檢測點共檢測蔬菜12643個批次,不合格106次,協(xié)議銷毀不合格蔬菜1930.5公斤;監(jiān)測中心共對各檢測點抽檢蔬菜樣品5686個批次,合格率達97.3%;對生豬定點屠宰廠抽檢生豬產(chǎn)品162個,全部合格。
4、加快推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。自20*年*被商務(wù)部列為全國第一批試點市以來,財貿(mào)局把“放活流通,構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系,打造富民經(jīng)濟發(fā)展平臺”作為工作重點,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),開展了卓有成效的工作。目前,已培育3家市級龍頭企業(yè)(*糖酒、*綠洲、*百批)和5家青島市龍頭企業(yè)(青島利群、青島維客、青島中澤、北方國貿(mào)、青島農(nóng)資),新建轄區(qū)內(nèi)物流配送中心2處,物流倉儲面積達到2.5萬平方米,新改建鎮(zhèn)級中心店61個,農(nóng)家店721個,遍布22處鎮(zhèn)區(qū)671個村莊,總營業(yè)面積達16.8萬平方米。主要做法:一是政策優(yōu)惠,宣傳到位。
按照宣傳引導(dǎo)、輿論先行的原則,通過召開座談會,到企業(yè)、部門走訪調(diào)查,電視、廣播、宣傳欄、信息報道,以及召開有關(guān)部門、企業(yè)協(xié)調(diào)會等形式,進行多方面、多層次、多觸角的宣傳發(fā)動,為開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)營造了良好的輿論氛圍。二是城鄉(xiāng)聯(lián)動,店企積極。*市被確定為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”試點市后,商貿(mào)流通主管部門周密組織部署,狠抓落實;財政等有關(guān)部門積極支持,加強配合;各鎮(zhèn)(區(qū))政府,迅速行動,扎實推進;骨干流通企業(yè)積極響應(yīng),大膽探索;直營店(加盟店)提供方便,優(yōu)化購物環(huán)境;商業(yè)總公司、市聯(lián)社在市委、市政府出臺《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快全市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》后,迅速組織所屬企業(yè),認真研究并加以部署,采取有效措施,切實把“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)抓實、抓好、抓出成效,形成了“政府與企業(yè)互動、企業(yè)與農(nóng)家店互動”的強大合力。三是重塑形象,兼顧效益。建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,圍繞開拓農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費、提高農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平組織實施。通過新建或改建農(nóng)家店,一方面,將連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式送到農(nóng)民的家門口,極大的提升了農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)層次;另一方面,為農(nóng)民提供了便利、周到、實惠的服務(wù),新型農(nóng)家店已成為農(nóng)村商業(yè)中一個亮麗的閃光點。由于實現(xiàn)了統(tǒng)一配送,假冒偽劣問題逐步得到解決,并有效的促進了農(nóng)村的市場消費,為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造“放心消費、方便消費”的環(huán)境,群眾反響好,呼聲高,初步形成了“農(nóng)民得實惠,企業(yè)得市場,政府得民心”的良好局面。
5、扎實開展豆芽市場專項整治工作。豆芽是市民傳統(tǒng)“菜籃子”商品,一段時間以來,*豆芽市場生產(chǎn)秩序混亂,違禁藥物添加比較嚴重,引起了市委、市政府的高度重視。4月25日-4月26日,市財貿(mào)局組織人員到市場抽取了8個豆芽樣品進行了送檢,合格率不到10%,亞硫酸鹽等有害物質(zhì)超標嚴重,給廣大人民群眾的身體健康構(gòu)成了嚴重威脅。根據(jù)抽檢結(jié)果,市質(zhì)監(jiān)局于4月30日立案調(diào)查,對三家小作坊做出了責令停止生產(chǎn)銷售不合格豆芽的決定,并給予經(jīng)濟處罰。為填補處罰不法業(yè)戶留下的市場空白,保證市民吃上無公害放心豆芽,*市財貿(mào)局引進了青島福鴻蔬菜食品有限公司生產(chǎn)的“金丁香”牌豆芽,6月10日,正式在大哨頭市場開門營業(yè)?!敖鸲∠恪迸贫寡渴乔鄭u市“菜籃子”工程和豆制品行業(yè)協(xié)會重點推薦產(chǎn)品,它進入*,不僅為市民吃豆芽提供了安全保障,也進一步豐富了*“菜籃子”商品供應(yīng),是*“菜籃子”工作的一項重大成果,結(jié)束了*無“放心豆芽”,市民吃不上“放心豆芽”的歷史,滿足了市民對豆芽產(chǎn)品的安全、綠色消費需求,提高了市民生活質(zhì)量。
6、集團消費“陽光食品工程”取得新突破。按照青島市蔬菜辦的要求,制定了*年度集團消費“陽光食品工程”實施意見,建立了“陽光食品工程”成員單位屬地化管理制度,深入開展了“綠色食品進校園”、綠色蔬菜進軍營活動,新發(fā)展青島鴨井食品有限公司為“陽光食品工程”供應(yīng)企業(yè),按照20*年工作目標要求,我們將城區(qū)學(xué)校集體食堂納入了陽光食品工程使用單位進行管理,幫助建立健全各種進貨登記臺帳和索證索票制度,杜絕不合格食品流入學(xué)校食堂。
7、蔬菜直供體系建設(shè)。大力開展蔬菜直供體系建設(shè),目前已建設(shè)較大蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場3處,年交易蔬菜2.1億公斤,交易額2.3億元;城區(qū)銷地批發(fā)市場1處,培育蔬菜經(jīng)銷商30家以上,日供應(yīng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜100噸以上;在城區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜直銷店5處,在各大生鮮超市都設(shè)立了優(yōu)質(zhì)蔬菜直供點。
8、宣傳貫徹《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》?!读魍I(lǐng)域食品安全管理辦法》實施以后,我們進行了大規(guī)模的宣傳活動。一是印發(fā)*市財貿(mào)局關(guān)于認真學(xué)習(xí)國家商務(wù)部《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》的通知,下發(fā)至各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、市直各有關(guān)部門,各市場、商店。二是對全市所有經(jīng)營食品的商場、超市進行調(diào)查摸底工作。三是按照先城區(qū)、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作思路,召開了城區(qū)各超市、市場負責人會議,對《辦法》進行了系統(tǒng)學(xué)習(xí),并按照辦法要求,探索5項制度的建設(shè)與落實。
9、“奧運食品工程”工作。根據(jù)青島奧帆賽組委會以及“奧運食品工程”辦公室要求,搞好配合,積極組織轄區(qū)企業(yè)申報參加第二批“奧帆賽食品供應(yīng)備案企業(yè)”評選工作。組織青島茂余水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、王臺蔬菜精品園、青島鴨井食品有限公司、青島杰誠食品有限公司等11家企業(yè),申請奧帆賽食品備案企業(yè)。目前已有6家企業(yè)取得了“奧帆賽”備案企業(yè)資格。奧運食品工程的開展,既有力的推動*食品行業(yè)的衛(wèi)生、質(zhì)量上臺階,又為企業(yè)的宣傳打下了良好基礎(chǔ),同時又極大的推動了奧帆賽食品供應(yīng)工作。
10、“綠色市場”的創(chuàng)建工作。按照青島市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求,我們積極開展農(nóng)產(chǎn)品綠色市場創(chuàng)建工作。一是印發(fā)了創(chuàng)建綠色市場的標準、條件。二是組織各企業(yè)進行申報。目前已有6處市場報名創(chuàng)建青島市綠色市場創(chuàng)建工作。
二、目前存在的主要問題及原因
(一)蔬菜質(zhì)量仍然達不到居民所要求的安全衛(wèi)生標準。目前,蔬菜質(zhì)量仍然存在安全隱患,主要原因是目前的蔬菜質(zhì)量檢測還沒有覆蓋到全市的所有角落。雖然我市到目前為止已建有無公害蔬菜檢測點11處,并投巨資建立了*市菜籃子商品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心。但是檢測點和檢測中心現(xiàn)在主要是針對我市的各大超市及部分封閉式市場,一些集貿(mào)市場等暫時根本無法設(shè)立檢測點,無法對其蔬菜質(zhì)量進行監(jiān)測,致使蔬菜質(zhì)量檢測存在很大的空白地帶。
(二)私屠濫宰行為時有發(fā)生。私屠濫宰業(yè)戶受利益驅(qū)動,為了節(jié)省屠宰費用,在家私自屠宰生豬和病害豬,致使市場上的生豬肉存在安全隱患。特別是一些飯店、賓館為了獲取暴利,專門使用未經(jīng)定點屠宰的生豬肉,為私屠濫宰業(yè)戶,提供了滋生空間。
(三)豆制品存在相當大的質(zhì)量安全隱患。從對豆芽市場的抽檢情況來看,豆制品的質(zhì)量存在嚴重問題。最突出的問題就是濫用生產(chǎn)加工藥劑,甚至使用工業(yè)藥劑來取代食用藥劑。并且無視國家規(guī)定的藥品添加限定標準,無限制的濫用保鮮劑等,致使豆制品中亞硝酸鹽和亞硫酸鹽的含量超標驚人。究其主要原因就是不法生產(chǎn)企業(yè)和商販一味地追求利益最大化,千方百計降低生產(chǎn)成本而無視廣大消費者的身體健康。
(四)居民的綠色消費意識淡薄。調(diào)查發(fā)現(xiàn),居民的綠色消費意識不強。其主要原因是由于我們的宣傳力度不夠;很大一部分人為貪圖便宜,不愿到正規(guī)市場、超市購買,專門到集貿(mào)市場和流動攤販那里購買。
三、下階段工作打算
鞏固“菜籃子”工作成果,以菜籃子商品質(zhì)量衛(wèi)生安全為主線,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),努力開拓創(chuàng)新,全面實現(xiàn)“菜籃子”食品安全工作目標。具體做好如下工作:
(一)生豬定點屠宰工作。一是進一步鞏固生豬產(chǎn)品市場準入及入市備案的工作成果;二是采取有效工作措施,嚴厲打擊私屠濫宰生豬行為。對重點部位進行重點整治,凈化市場環(huán)境,確保我市居民食肉消費安全。
(二)蔬菜檢測工作。做好日常對各蔬菜檢測點的監(jiān)督檢查,規(guī)范檢測程序,抓好不合格蔬菜的協(xié)議銷毀工作,同時爭取市“菜籃子”商品檢測中心通過省級認定。
(三)貫徹落實《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》。召開全市流通領(lǐng)域食品安全工作會議,部署開展工作,組建執(zhí)法隊伍,加強執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)培訓(xùn)。
(四)綠色消費社區(qū)建設(shè)。做好農(nóng)村“綠色消費社區(qū)”的試點工作,培育張家樓鎮(zhèn)大泥溝頭村、開發(fā)區(qū)管委辛屯村為農(nóng)村“綠色消費社區(qū)”創(chuàng)建典型,做好其他社區(qū)的日常培訓(xùn)、講座,開展好每季度的三方座談活動。
【關(guān)鍵詞】最低生活保障線/貧困線/收入分布函數(shù)
【正文】
一、最低生活保障制度與貧困標準、貧困線
最低生活保障線是社會保障制度體系的重要內(nèi)容,它的主要目的是履行生活保障的職能,以便人們在年老、失業(yè)或其他缺少固定收入的情況下,能維持最低生活限度的生活水平。確定最低生活保障線的關(guān)鍵在于計算出科學(xué)合理的最低生活水平標準,這一標準就是人們常說的“貧困線”。因此,我們必須從貧困標準和貧困線的概念出發(fā),來研究最低生活保障線的計算問題。世界各國研究貧困的學(xué)者提出過各自不同的關(guān)于貧困的定義,比較有影響的有以下幾種:
1.英國的湯普森在他的《英國的貧困:家庭財產(chǎn)和生活標準的測量》一書中寫道:“所有居民中那些缺乏食物、很少參加社會活動和缺少最低生活條件的資源的個人、家庭和群體就是所謂貧困的。”
2.世界銀行在《1990年世界發(fā)展報告》中將貧困界定為“缺少達到最低生活水平的能力?!?/p>
3.中國研究貧困的學(xué)者也結(jié)合中國實際提出了自己對貧困的定義。例如童星、林閩在《我國農(nóng)村貧困線標準研究》一文中是這樣定義貧困的:“貧困是經(jīng)濟、社會、文化落后的總稱,是由最低收入造成的缺少生活必需品和服務(wù)以及沒有發(fā)展機會和手段的一種生活狀況?!?/p>
綜合上述幾種觀點,可以將貧困分為兩類:絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指缺乏維持生存的基本物質(zhì)條件,相對貧困是指相對一定社會的中等生活水平而言的貧困。一般說來,絕對貧困是一種客觀定義,強調(diào):“延續(xù)生命”這一概念。相對貧困是一種主觀定義,重點強調(diào)社會成員之間生活水平的比較,帶有明顯的價值判斷含義。
有了貧困的定義,就可以明確貧困線和貧困率的概念。貧困線就是劃分貧困與非貧困群體收入的標準。貧困率則是全體居民中處于貧困線以下的人口比例。與貧困的兩大類別相對應(yīng),貧困線也分為相對貧困線和絕對貧困線兩種:相對貧困線是用來確定相對貧困的收入標準;絕對貧困線是用來確定絕對貧困的收入標準。
相對貧困線計算方法主要有兩種:
1.比例法。這一方法是把全體居民按收入從低到高排序后,規(guī)定其中某一比例的最低收入群體為貧困群體,他們當中的最高收入即為貧困線。一般是把占全體居民總數(shù)10%的最低收入群體作為貧困群體。
2.平均收入法。這一方法是以全體居民人均收入的1/2或1/3作為貧困線。我國一般是以人均收入的1/2作為貧困線。
絕對貧困線的計算方法主要有以下3種:
1.基本需求法。即首先確定生活消費的必需項目和最小需求量,再計算實現(xiàn)這一最小需求量必需品所需支出之和,這就是貧困線。
2.恩格爾系數(shù)法。這種方法是建立在恩格爾系數(shù)概念和恩格爾定律基礎(chǔ)之上的。國際上一般認定恩格爾系數(shù)的方法是:首先確定一個最低食物支出標準,用這一標準除以恩格爾系數(shù)貧困值(即0.6),便得到了絕對貧困線。
3.數(shù)學(xué)模型法。這種方法中比較著名的是“馬丁法”,由世界銀行馬丁·雷步林先生提出。這一方法要求在確定基本食品支出的基礎(chǔ)上,通過有關(guān)統(tǒng)計資料建立總支出與食品支出之間關(guān)系的數(shù)學(xué)模型,進而計算出貧困線。此外還有“線性支出系統(tǒng)(LES)法”等,這里不再贅述。
二、用收入分布函數(shù)計算相對貧困線和絕對貧困率
從統(tǒng)計學(xué)的角度看,全體居民的個人收入服從一定的分布規(guī)律,因而可以用概率分布函數(shù)來描述全體居民的收入分布情況,即把個人收入看作隨機變量I時,則I服從某一分布,用分布函數(shù)F(t)表示,即:
F(t)=P{I≤t}
它表示全體居民中收入不高于t的人口比例為F(t)。根據(jù)收入分布函數(shù)的這一含義就可以在已知絕對貧困線的條件下計算絕對貧困率,或在已知相對貧困率的條件下計算相對貧困線。例如,假設(shè)事先確定全體居民占居民總數(shù)比例為x的最低收入群體為貧困群體,這一群體中的最高收入為t[,α],則易知:全體居民中收入不高于t[,α]的人口比例為α,于是由個人收入分布函數(shù)的定義可知:
F(t[,α])=α
解得t[,α]=F[-1](α)。根據(jù)相對貧困線定義可知,(t[,α])就是相對貧困線。
又假設(shè)已知絕對貧困線為(t[,β]),則F(t[,β])即為絕對貧困。用β表示絕對貧困率,則有
β=F(t[,β])
從上述分析過程可以看出,計算相對貧困線或絕對貧困率的關(guān)鍵在于確定收入分布函數(shù)F(t)的解析式。這一解析式可根據(jù)統(tǒng)計部門提出的居民收入分組數(shù)據(jù)進行擬合而得到。
在有關(guān)文獻中,筆者曾見到以下三種可用于擬合收入分布的函數(shù):帕累托分布函數(shù)、伽馬分布函數(shù)和正態(tài)分布函數(shù)。國內(nèi)不少學(xué)者曾分別引用上述三種收入分布函數(shù)進行實際數(shù)據(jù)擬合,效果都不甚理想,主要是在兩端擬合效果不佳。筆者也曾利用上述三種函數(shù)分別擬合過1990年中國城鎮(zhèn)居民收入分布數(shù)據(jù),效果也不能令人滿意。最后經(jīng)過反復(fù)試算比較,筆者發(fā)現(xiàn)生物學(xué)中常用的邏輯斯蒂(Logistic)比較適合收入分布數(shù)據(jù)的擬合。該函數(shù)一般用來描述生物種群個體數(shù)量隨時間變化的規(guī)律,其解析式為
N
F(t)=────────
1+De[-2t]
本來,這一函數(shù)與概率分布無關(guān),但通過觀察易知它有以下特性:
limF(t)=0,limF(t)=N,F[’](t)>0
t-∞t+∞
因此,只要將該函數(shù)稍作變形即可用于收入分布擬合。我們將它變形為:
1
F(t)=─────────t>0
1+αe[-bt]
這樣,我們就可以用它來擬合收入分組數(shù)據(jù)了。我們采用極大似然法,根據(jù)收入分組數(shù)據(jù)來估計式中的參數(shù)a、b之值,擬合過程借助于計算機進行。試算結(jié)果表明:在分布函數(shù)的中間區(qū)域,理論曲線上升得快。為解決這一問題,我們將自變量t改寫成t[1/k]K取大于1的整數(shù),擬合效果得到極大改善,當k≥20時,k的變化對擬合效果影響已十分微弱,因此取定k=20,這樣我們最終選擇F(t)=1/1+αe[-bt1/20],這種形式的函數(shù)來擬合中國城鎮(zhèn)居民的收入分布。
三、計算實例
下面以1989年中國城鎮(zhèn)居民收入分組數(shù)據(jù)為例說明擬合的具體過程及結(jié)果。數(shù)據(jù)引自《中國統(tǒng)計鑒1990》,如下表
表11989年中國城鎮(zhèn)居民收入分組數(shù)據(jù)
附圖{圖}
根據(jù)以上數(shù)據(jù)用極大似然法得到F(t)中的參數(shù)為a=2.0738×10[37],b=60.2078
利用計算機作圖軟件可以畫出相應(yīng)的擬合曲線,如下圖。圖中光滑曲線為擬合的理論曲線,"x"號中心點為觀察值(即分組數(shù)據(jù))的位置。由圖中可以看出,觀察值幾乎完全落在理論線上。因此擬合效果十分理想。
下面根據(jù)擬合結(jié)果和上文所提出的計算方法計算相對貧困率α=10%時的相對貧困線t[,α]。
附圖{圖}
這表明:在相對貧困率α=10%時,1989年中國城鎮(zhèn)居民家庭人均收入低于731.7元者為貧困家庭。這就是1989年中國城鎮(zhèn)居民人均收入的貧困線。當然這里籠統(tǒng)地確定一個全國統(tǒng)一的貧困線未必妥當,各省市可根據(jù)本地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用同樣的方法計算各自的相對貧困線,以此作為確定最低生活保障線的科學(xué)依據(jù)。
此外,我們還可以根據(jù)擬合的收入分布函數(shù)F(t)及已知的絕對貧困率t[,β]計算相應(yīng)的絕對貧困率β。以1996年中國農(nóng)村居民人均純收入分組數(shù)據(jù)為例,對此數(shù)據(jù)進行擬合得到a、b之值分別為:
α=4.5342×10[25],b=40.7335
又根據(jù)世界銀行《1996年發(fā)展報告》,中國1996年農(nóng)村絕對貧困線為每人每天0.6美元,按當年美元對人民幣匯率及農(nóng)民純收入占其人均總收入比重(1577.74/2337.87,引自《中國統(tǒng)計年鑒1997》)折算為每人每年純收入的人民幣值為:
t[,β]=8.2×0.6×365×1577.74/2337.87=1211.92(元)
代入F(t)中為:
β=F(t[,β])=27.3%
即按世界銀行確定的絕對貧困線標準計算,中國農(nóng)村1996年的絕對貧困率為27.3%。
四、本方法綜述及其意義
綜合上述分析論證和實際計算過程,可將本文所提出的計算方法綜述如下:
1.搜集居民收入分組數(shù)據(jù)。
2.對收入分組數(shù)據(jù)用F(t)=1/1+αe[-bt1/20]進行擬合,得到參數(shù)a、b之值。
1 吃早飯烤面包:用烤面包機,而不是用15分鐘的烤箱。因為,這樣做可以少排放近170克的二氧化碳。
2 帶午餐上班:用可循環(huán)利用的容器來裝食物,而不要用錫紙或者一次性塑料容器。錫紙或塑料回收時產(chǎn)生的溫室氣體會超過72克。
3 使用塑料袋時:拒絕使用普通塑料袋,充分利用環(huán)保袋。因為,如果全國減少10%普通塑料袋使用量,那么每年可減少二氧化碳3.1萬噸。
檢測環(huán)保塑料袋的小秘訣:只需將空袋放入水中,下沉的是環(huán)保袋,而浮在水面的就是非環(huán)保袋了。同時,無毒的環(huán)保袋呈乳白色、半透明、或無色透明,有柔韌性,手感,表面似有蠟;有毒的非環(huán)保袋顏色或呈渾濁或黃色,手感發(fā)粘。
4 睡前洗熱水澡:別再使用過去的普通淋浴頭,請使用節(jié)水型淋浴頭。因為,使用節(jié)水型噴頭,不但會節(jié)省水,而且也將熱水澡造成的二氧化碳排放量大幅度削減到一半以上。
5 洗衣服:盡量用手洗衣服,不用洗衣機。這樣,對你和環(huán)境都有益,如果每人每月手洗一次衣服,全國至少有1.9億臺洗衣機每月少用一次,可減少二氧化碳排放量68.4萬噸。
6 洗衣服后晾干:即便你再累,也要盡量避免使用滾筒式干衣機,而是應(yīng)該選擇晾曬衣物。這樣,每天可減少2.3公斤的二氧化碳。
7 打開空調(diào):空調(diào)調(diào)至26度,打開空調(diào)的同時,打開風(fēng)扇。使用風(fēng)扇時也應(yīng)盡量使用中低檔??照{(diào)和風(fēng)扇的結(jié)合使用能使冷空氣更有效地在家里循環(huán)。同一臺電風(fēng)扇的最快擋與最慢檔的耗電量相差40%。
8 空調(diào)前擺放的物品:不要將燈或者電視機放在離空調(diào)很近的地方。因為,前者釋放出來的熱能會讓空調(diào)錯誤的檢測溫度,從而使制冷器過長時間運轉(zhuǎn),也就會釋放出大于4倍于平常的溫室氣體。
9 臨出家門兒:別忘了隨手關(guān)燈和電器,也不要將充電器留在插座上。因為它們即使不充電,也仍然在消耗電源。如果全國3.9億家庭都在使用電后拔下插頭,每年可節(jié)電20.3億度。少用電就是減少空氣污染,減少溫室氣體排放。
10 用紙:找一張用過的紙背面寫,或是設(shè)定默認為使用雙面打印。這不是讓你刻意追求什么清貧生活,而是當你過上綠色生活后,會看上去很“清貧”。
因為我們平時排放的溫室氣體全都靠森林植被來吸收,而樹木也正是制造紙張的必要資源,少用一張不必要的紙,可以減少60克二氧化碳排放。
小貼士:4個環(huán)?;驹瓌t
減少污染量――買你真正需要的用品,并減少包裝,達到減少垃圾量。
再使用――可以重復(fù)使用的物品不要用一次就丟掉。
尊敬的蔡省長,各位領(lǐng)導(dǎo):
新年好!下面,我就***縣改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作情況作一匯報。
一、主要做法
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,組織保障有力
2013年12月10日,省政府改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制電視電話會議召開以后,***縣委縣政府對改革完善縣食品藥品監(jiān)管體制工作非常重視,即時成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣長親自擔任組長,縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長,統(tǒng)籌改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作,編辦、組織、人力社保、財政、紀檢監(jiān)察以及改革涉及部門為成員單位;下設(shè)“一辦六組”,及時調(diào)查摸底,研究起草了改革完善食品藥品監(jiān)管體制實施方案,并下發(fā)了嚴明紀律、資產(chǎn)財務(wù)清理、檔案管理等改革相關(guān)配套文件。按照時間節(jié)點及程序要求,縣委縣政府合理安排時間,充分利用晚上和其他休息時間,召開相關(guān)會議,并且將能夠集中召開的會議盡量集中,經(jīng)縣委書記辦公會議、縣委常委會、縣政府常務(wù)會、縣編委會討論審議,實施方案幾經(jīng)修改,予以通過,并向縣人大主任會議、縣政協(xié)主席會議進行了通報,確保改革平穩(wěn)高效有序推進。1月8日,我縣將改革方案報湖州市審批,同時市場監(jiān)管局班子配備、辦公場所的確定、資產(chǎn)財務(wù)清理、檔案移交等工作進入實質(zhì)性程序;1月17日,縣委常委會明確了市場監(jiān)管局班子配備方案,同時明確原食藥監(jiān)局辦公場所騰空,工作人員全部搬遷至原縣工商局集中辦公;1月20日,召開改革動員大會,并舉行了市場監(jiān)管局掛牌儀式。至此,食品藥品監(jiān)管體制改革階段性任務(wù)已基本完成。
(二)整合資源,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
這次改革,我們將縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣食品安全委員會辦公室職責進行整合,組建縣市場監(jiān)督管理局(掛縣食品安全委員會辦公室、縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局牌子),并劃入縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責。同時將縣商務(wù)局承擔的生豬定點屠宰監(jiān)管以及生豬定點屠宰網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)職責劃入縣農(nóng)業(yè)局,并加強行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。原縣工商行政管理局、縣食品藥品監(jiān)督管理局人員編制以及縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品監(jiān)管人員編制整合劃入縣市場監(jiān)督管理局。整合原縣工商部門直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)以及縣食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和人員編制,組建縣市場稽查大隊,為縣市場監(jiān)督管理局下屬承擔行政職能的事業(yè)單位。
不再保留縣商務(wù)局下屬縣生豬定點屠宰執(zhí)法大隊機構(gòu)設(shè)置,相關(guān)生豬定點屠宰的行政執(zhí)法職責由縣農(nóng)業(yè)局下屬縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊承接,生豬定點屠宰的管理服務(wù)等職責由縣農(nóng)業(yè)局下屬縣畜牧獸醫(yī)局承接,并在縣畜牧獸醫(yī)局掛縣生豬定點屠宰管理辦公室牌子。
(三)突出基層,健全監(jiān)管體系
按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,縣市場監(jiān)督管理局在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立市場監(jiān)管所,作為縣市場監(jiān)督管理局派出機構(gòu),并要求將原工商基層專項編制全部分配到基層所,現(xiàn)有人員下沉充實基層一線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理所實行雙重管理、以條為主的管理體制,并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)管體系,建立健全協(xié)調(diào)機制,其負責人的調(diào)動、任免要事先征求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見,同時兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共安全監(jiān)督管理辦公室副主任,年度考核由縣市場監(jiān)督管理局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行。
(四)搭建平臺,建立技術(shù)支撐體系
我縣將縣食品藥品檢驗所和縣質(zhì)量技術(shù)檢測中心農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)進行了整合,設(shè)立縣食品檢驗檢測中心。搭建全縣統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測平臺,將食品藥品、工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門有關(guān)食品以及農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測裝備全部調(diào)配至市場監(jiān)管局管理使用,集聚了現(xiàn)有的裝備資源,集中力量辦好一家政府性檢驗檢測機構(gòu)。今后將考慮出臺優(yōu)惠政策,鼓勵和支持社會力量舉辦第三方食品檢驗檢測機構(gòu),形成政府檢測機構(gòu)與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術(shù)支撐體系。
二、近期工作
按照省政府改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制工作的要求,我縣近期將完成以下工作。
(一)調(diào)整縣食品藥品安全委員會設(shè)置。及時研究調(diào)整縣食品安全委員會設(shè)置,參照國家和省市有關(guān)部門對食品藥品(農(nóng)產(chǎn)品)領(lǐng)域監(jiān)管職責分工方式,按照“無縫銜接”的要求,做好食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管邊界界定工作,明確縣食安委辦、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、發(fā)經(jīng)委、商務(wù)局、公安局、城管執(zhí)法局等相關(guān)成員單位職責分工。
(二)制定下發(fā)“三定”規(guī)定。擬訂局機關(guān)的“三定”規(guī)定以及基層所、事業(yè)單位的職責和編制分配方案,同時與市場監(jiān)管局對接,充分聽取部門意見建議,修改完善并盡快下發(fā)。
(三)落實基層監(jiān)管責任。一是做好全縣15個基層監(jiān)管所組建工作,與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分對接,落實好辦公場所,抓緊掛牌運行;二是要積極穩(wěn)妥做好基層監(jiān)管人員分配下沉工作,配好配強基層所領(lǐng)導(dǎo)班子,并做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉任職工作;三是組建村(社區(qū))協(xié)管員隊伍,初步考慮利用村(社區(qū))基層組織或大學(xué)生村官隊伍熟悉基層的優(yōu)勢,發(fā)揮好作用,縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“花錢買服務(wù)”的方式給予經(jīng)濟補助;四是做好人員培訓(xùn),提高履職能力。
三、建議
(一)此次我縣改革完善食品藥品監(jiān)管體制工作采取了“兩局合一”的模式,總體上符合國家和省的要求,與中央9號文件精神也是吻合的,但從全省來看,一些地方采取了“三局合一”的模式,改革力度更大,各地之間不平衡,按照深化行政管理體制改革和大部門制改革的要求,省里對縣一級的改革要加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。
(二)按照改革前食品藥品監(jiān)管體制考核的要求,食品安全責任實行屬地管理,為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是屬地食品安全的第一責任人,但此次改革省政府要求食品藥品監(jiān)管實行“雙重管理、以條為主”的管理體制,改革后縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管責任邊界劃分尚不清晰,需要上一級政府和業(yè)務(wù)主管部門予以明確;同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否需要建立食安委,若建立食安委,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市場監(jiān)管局派出機構(gòu)的關(guān)系如何處理也須進一步明確。
(三)此次改革后,縣市場監(jiān)管局基層派出市場監(jiān)管所以及市場稽查大隊在現(xiàn)有的法律框架下,主要職責的界定和劃分工作需要上級行政主管部門和法制部門予以指導(dǎo)。
(四)據(jù)了解食品生產(chǎn)加工許可目前仍由省質(zhì)監(jiān)局審批,此次改革后,縣質(zhì)監(jiān)局承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管職責劃轉(zhuǎn)至市場監(jiān)管局,省質(zhì)監(jiān)部門生產(chǎn)加工許可審批權(quán)限建議下放,以便于事前、事中、事后監(jiān)管的一致。
(五)為提高行政審批效率,便民服務(wù),縣市場監(jiān)管局(縣工商局、縣食藥監(jiān)局)可將部分行政審批委托下放到省級中心鎮(zhèn)所在地的市場監(jiān)管所,擴大其職責,有條件的提高機構(gòu)規(guī)格。
(六)原工商、食品藥品、質(zhì)監(jiān)部門工作人員執(zhí)法證件有國家工商總局制發(fā)的、有省法制辦制發(fā)的,執(zhí)法類別也是明顯不同;執(zhí)法文書工商行政、餐飲食品、藥品醫(yī)療器械、保健食品也各不相同。市場監(jiān)管局組建后,以上這些都嚴重影響了基層的執(zhí)法效率和執(zhí)法的嚴肅性。建議省市法制部門加強執(zhí)法證件的統(tǒng)一管理,同時省市應(yīng)對市場監(jiān)管局及其派出機構(gòu)執(zhí)法車輛配備、辦公用房、服裝等進行統(tǒng)一規(guī)范。
以上是我的匯報,不當之處,請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。謝謝!
熱烈慶祝北京紫光生物科技有限公司經(jīng)北京質(zhì)量檢驗認證協(xié)會(原北京質(zhì)量檢驗協(xié)會)理事會審核合格后成為協(xié)會會員,并納入北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督質(zhì)量信用系統(tǒng)。同時紫光生物還參加了由該協(xié)會主辦的“接受社會監(jiān)督,保證品質(zhì)信譽”質(zhì)量承諾活動。該活動是為了促進北京的經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費,推動企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略,促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平,提高合格產(chǎn)品的知名度和市場占有率而舉行的。協(xié)會從北京市場上經(jīng)過嚴格的預(yù)審、核實后挑選了一批連續(xù)五年沒有質(zhì)量問題或被消費者投訴的誠信企業(yè),在北京市媒體上開展了質(zhì)量承諾活動。該活動在《北京晚報》“質(zhì)量審核品牌公告” 兩次,在北京質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息網(wǎng)(省略)公示一年,展示誠信企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象,切實保護好消費者的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧的消費環(huán)境。
北京紫光生物科技有限公司是清華紫光旗下從事保健食品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷的高新技術(shù)企業(yè),同時還從事生物、化工方面工程技術(shù)開發(fā)和推廣等業(yè)務(wù)。公司擁有強大的科研實力,加工基地通過了國家藥品和保健食品GMP認證,占地22萬平方米,是國內(nèi)建筑面積最大的藥品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)之一。公司擁有快速可靠的全球原輔料采購供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),并與跨國保健品行業(yè)巨頭進行長期合作,為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品提供了可靠的保障。
在保健品市場良莠不齊、信譽缺失的大環(huán)境下,紫光生物一直恪守清華人嚴謹、穩(wěn)健的學(xué)術(shù)傳統(tǒng),長期以來紫光生物出品的保健食品受到社會的好評和消費者的青睞,形成了非常好的口碑。公司研發(fā)、經(jīng)營的保健食品全部是經(jīng)過國家正式批準的、具有明確功效的保健食品,保健功能為調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)免疫、調(diào)節(jié)血糖、補充多種維生素和礦物質(zhì)等幾大類保健食品,目前銷售的主要品種有紫薇卵磷脂沖劑、紫光牌優(yōu)太康片、紫光優(yōu)脂康磷脂軟膠囊、紫光牌銀杏茶、紫光格林泰樂高蛋白營養(yǎng)粉、紫薇牌螺旋藻片和鈣補充劑及給糖尿病患者帶來康復(fù)希望的加拿大原裝進口博特力膠囊等產(chǎn)品。
公司目前擁有一支誠信、敬業(yè)、協(xié)作、高效而富有創(chuàng)造力的研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)隊伍。長期以來,公司全體員工本著“清華科技,關(guān)愛人生”的從業(yè)理念,秉承“自強不息,厚德載物”的清華精神,以嚴謹高效的工作態(tài)度、高品質(zhì)的產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的信譽致力于人類的健康事業(yè),立志讓清華紫光保健食品成為國際著名品牌。