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1、分組自查:分2個組,每組4人(建管股、農水股各1人,防汛辦2人),爭取在2月19日前,對照省防汛檢查的要求(詳見檢查提綱及補充通知),分別到各有關鄉鎮及工程現場進行檢查,鄉鎮分管領導及水管站長需參加檢查;檢查前,縣防汛辦要制作《防汛安全檢查告知單》,對現場檢查發現的問題,要及時督促有關鄉鎮及相關負責人進行整改,并填寫《防汛安全檢查告知單》,一式兩份(整改單位或整改責任人1份、縣防汛辦存底一份);檢查完之后,縣防汛辦要對檢查發現的問題進行梳理匯總并報局長審閱;該項工作及具體人員安排、分工安排、車輛安排由副局長牽頭負責。(分組安排:、、、檢查新城鎮、鎮、鎮;、、、檢查鄉、鎮、鎮)。
2、食宿安排:吃住由辦公室按照規定辦理。
3、行程安排:由負責,辦公室協助;行程安排加上水庫、水庫。
4、材料準備:
①防汛抗旱工作匯報材料,分為5大部分,即:一、總的基本情況;二、2013年防汛抗旱工作總體安排;三、目前所做的工作;四、存在的薄弱環節或面臨的困難(不能寫問題);五、下一步工作打算。材料由防汛辦起草,副局長負責把關,并轉局長、副總工核稿;材料不可照搬照抄。
②檢查情況匯報材料,由縣防汛辦按照檢查提綱起草,副局長負責把關,并轉局長、副總工核稿。
5、資料準備:縣、鄉防汛辦及縣水庫工程管理局相關資料要分門別類整理到位,環境衛生要干凈整潔,工作人員操作要熟練,設備運行要正常;要善于總結經驗,由負責編制《防汛知識手冊》;8座小(2)型水庫除險加固工程進度表(含基本情況、完成了那些內容、未完成那些內容及計劃什么時候完成等)由局長、副總工負責。
【關鍵詞】 藥學監護;多疾病老年患者;臨床藥師
1 病例資料
患者王玉國,男,70歲,以“慢性咳嗽、咳痰4天,加重伴氣短1天”為主訴,于2012年4月15日入住漳州市醫院。患者于4d前受涼后出現咳嗽、咳痰,咳白色黏痰,并伴氣短,稍微活動即感喘息,于我院急診科就診,診斷為“肺部感染、高血壓3級極高危”,為求進一步診治收入院。既往有“高血壓病、2型糖尿病、糖尿病腎病、慢性腎功能衰竭、腎性貧血、腦出血”病史。
入院查體:T36.0℃,P80次/min,R18次/min,BP150/80mmHg,神志清晰,查體欠合作。左側鼻唇溝稍淺,伸舌左偏,頸軟,頸部血管未聞及雜音。胸廓對稱,桶狀胸,雙肺呼吸音粗,雙肺可聞及散在干鳴音,左肺下野可聞及少許濕音。心率68次/分,律齊。左側肢體肌張力增高,左上肢肌力3級,左下肢肌張力4級,雙側肢體腱反射對稱正常,共濟實驗不配合,雙側巴氏征、雙側病理征陰性,克氏征、布氏征陰性。感覺檢查正常。
輔助檢查:查血常規:紅細胞計數2.64×10∧12/L,血紅蛋白79g/L。急診生化:尿素氮15.77mmol/L,肌酐287umol/L,葡萄糖10.44mmol/L,鈉133mmol/L。肺部CT:雙肺炎性改變。顱腦MRI:考慮右側基底節區陳舊性腦出血,多發腔隙性腦梗塞,部分軟化灶形成,腦白質變性,腦萎縮,雙側篩竇炎癥。
入院診斷:①慢性喘息性支氣管炎急性發作;②2型糖尿病,糖尿病腎病,慢性腎功能衰竭,腎性貧血;③高血壓病3級,極高危;④腦缺血后遺癥。
2 主要治療經過及藥學監護
入院后給予抗感染、平喘治療,結合患者的病史同時給予降糖、降壓,抗血小板聚集,穩定斑塊,改善循環,營養神經,改善心肌代謝等治療。于4月21日出現慢性腎功能衰竭急性加重,血常規回報:紅細胞計數2.37×10∧12/L,血紅蛋白69g/L,紅細胞壓積21.0%。急診生化:尿素氮17.08mmol/L,肌酐602umol/L,葡萄糖6.82mmol/L,氯112mmol/L,予以轉入腎內科繼續治療。
抗感染治療先后采用了頭孢硫咪、頭孢地嗪、頭孢哌酮舒巴坦鈉;降壓藥物先后給予琥珀酸美托洛爾緩釋片、左旋氨氯地平、富馬酸比索洛爾。經過積極治療后患者的病情好轉。但由于患者的慢性腎衰竭已進展到尿毒癥期,需進行血透維持治療。
2.1 藥學監護學習點:特殊人群的用藥選擇 患者為一老年人,罹患有慢性腎功能不全,因此用藥時必須予以特殊的考慮,特別是合并多種藥物治療時。應避免選用對腎臟功能影響大以及主要經過腎臟排泄的藥物。可選用一些很少經過腎臟排泄、而主要在肝臟代謝經膽道排泄的藥物治療,如本案例使用的格列喹酮降糖藥。而一線降壓藥中的ACEI類,考慮到患者為慢性支氣管炎患者,氧分壓較低,經常有喘憋癥狀,本類藥物的干咳不良反應可能會加重患者的病情,不宜使用。
2.2 藥學監護學習點:降壓、降糖藥物選擇 在降壓藥物的選擇中,臨床常規給予了β受體阻滯劑琥珀酸美托洛爾治療。考慮到患者有慢性支氣管炎病史,伴有喘憋癥狀,應盡量選用對β2受體無作用或者作用小者。富馬酸比索洛爾對β1受體的親和力比β2受體大11-34倍,為臨床常用的β受體阻滯劑阿替洛爾、美托洛爾4倍以上,因此對呼吸系統副作用極小,并且該藥50%經肝臟代謝,50%由腎臟排泄,有平衡消除的特點。結合患者慢性支氣管炎、慢性腎功能不全的病史,因此換用對β1受體選擇性更高的富馬酸比索洛爾。同時聯合選用左旋氨氯地平,可有效治療老年慢性腎功能衰竭高血壓,它引起的不良反應明顯少于氨氯地平,也減少高血壓引起的靶器官損害[1]。
在轉入腎內科治療的治療過程中,停用雙胍類或主要在腎臟排泄的硫脲類降糖藥。選用了伏格列波糖口服降血糖,避免腎損傷藥物使用。于診治過程中監測血糖,發現血糖控制不佳,給以加用格列喹酮降糖治療,低鹽低蛋白飲食,監測血糖、血壓,并請眼科會診查眼底改變。
2.3 藥學監護學習點:抗感染藥物的選擇 患者以慢性咳嗽、咳痰4天,加重伴氣短1天入院,入院時考慮到患者的病史,結合患者的肺部CT,需抗感染治療。醫師先前使用頭孢硫咪進行抗感染治療,后期考慮到患者病情,慢性腎衰竭加重,給予停用,選用注射用頭孢哌酮鈉舒巴坦鈉抗感染治療。慢性支氣管炎患者的常見致病菌為G-菌,主要為大腸埃希菌、肺炎克雷伯菌、銅綠假單胞菌等;患者為老年患者,可能存在耐藥菌感染,建議醫師選用注射用頭孢哌酮鈉舒巴坦鈉抗感染治療[2],該藥抗菌譜覆蓋臨床常見的G-桿菌,并對銅綠假單胞菌以及大腸埃希菌、肺炎克雷伯菌等感染具有較好的臨床療效,該藥抗菌譜廣,經膽道排泄,對腎功能不全患者適用。
2.4 藥學監護學習點:前列地爾注射液的使用 本案例中使用前列地爾注射劑(凱時)用于治療老年患者的糖尿病腎病。前列地爾注射液是一種具有多種生物活性的血管擴張劑,它是將前列腺素E1包裹在0.2m的脂微球內的新型靶向制劑,由于脂微球的保護,減少了它在肺內的失活,延遲了代謝,從而維持長時間藥效。使用中應避免與其他藥物混合使用,藥液配置后2h內用完,否則脂質微球會遭到破壞而影響療效。前列地爾注射液對血管還具有一過性刺激作用,在輸注中發生沿靜脈走向的擴張、發紅、疼痛,患者一般都能忍受,每次滴完本藥后30-60min后自然好轉。在用藥中出現惡心、食欲下降時可予對癥處理,進食清淡、易消化的食物,不影響治療。
3 討 論
通過本案例的藥學監護,可以認識到我們所提供的藥學監護主要在于特殊人群的藥物使用、通過藥物藥代動力學特點選擇合適的藥物、減少藥物不良反應以及實現個體化給藥等,其核心內容仍然是藥學知識的臨床應用[3]。
在臨床上,老年患者常常并發多種疾病,在治療時,一般都合用多種藥品,較易產生藥物不良反應。并且隨著年齡增長,老年患者大部分臟器功能均有不同程度的衰減,尤其是肝臟和腎臟。這兩種臟器作為藥物生物轉化、排泄、解毒的重要功能器官,其功能的減退對藥物的吸收、代謝均產生較大影響。因此對于老年患者治療時的用藥方案,涉及多方面的醫藥知識。
在疾病的不同時期,采取最合理的用藥方案,個體化用藥,這需要醫師與藥師的相互配合。藥學監護以醫、藥、護理緊密結合共同承擔醫療責任為其核心思想,對老年患者用藥方面有獨特的優勢。藥學監護是臨床藥師開始合理用藥的產物,也是臨床藥學的一個飛躍。其目的在于明確藥師與患者之間的新型關系的建立,進而擴大了藥師的職責范疇,使藥師跳出調劑、供藥、管藥的圈子,走向臨床,面向病人,直接為病人服務。
參考文獻
[1] 陳彬,傅強,靳文.左旋氨氯地平治療老年慢性腎功能衰竭終末期高血壓療效分析[J].重慶醫學,2011,1(40):178-180.
關鍵詞:貨物貿易;外匯管理制度;金融機構
中圖分類號:F830 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)31-0148-02
2012年8月1日貨物貿易外匯管理制度改革在全國實施。新制度的核心內容是對企業的貨物貿易外匯管理方式由現場逐筆核銷改變為非現場總量核查,對企業實行分類管理,對正常企業大幅簡化管理手續,對存在異常的企業進行重點監測。新制度簡化了對貨物貿易收支操作同時也為金融機構業務流程及管理要求帶來較大變化。過近一年的政策適應期,金融機構如何根據政策變化梳理和改造內部管理要求,及時修訂相關規章制度及操作規程,減少新制度下的違規事件已經是各個銀行迫在眉睫的一個問題了。
一、新制度對金融機構的內部管理提出了新要求
根據《貨物貿易外匯管理指引》、《貨物貿易外匯管理指引實施細則》、《貨物貿易外匯管理指引操作規程(銀行企業版)》對金融機構的業務流程及內部管理提出了新要求,主要體現在如下幾個方面:
1.企業名錄及分類管理是金融機構執行外匯管理的重要前提。《貨物貿易外匯管理指引》第10條規定“外匯局實行‘貿易外匯收支企業名錄’(以下簡稱名錄)登記管理,統一向金融機構名錄。金融機構不得為不在名錄的企業直接辦理貿易外匯收支業務。”第28條規定“在分類管理有效期內,對A類企業貿易外匯收支,適用便利化的管理措施。對B、C類企業的貿易外匯收支,在單證審核、業務類型及辦理程序、結算方式等方面實施審慎監管。”由此,企業是否屬名錄企業是金融機構判斷能否為其提供貿易貸物服務的前提條件。而不同的分類結果是金融機構選擇不同的業務流程的重要依據。
2.新制度強調金融機構對相關單證的合理審核。《貨物貿易外匯管理指引實施細則》第19條規定“金融機構按規定審核相關單證后,應當在單證正本上簽注收付匯金額、日期并加蓋業務印章,并留存相關單證正本或復印件備查。”這里所指的單證包括了交易單證的真實性、單證與外匯收支的一致性,也包括了提前購匯符合真實合法進口付匯需求的審核及發生退匯時原路退回的審核要求。相關單證是指以信用證、托收方式結算的,按國際結算慣例審核有關商業單據;以貨到付款方式結算的,審核對應的進口貨物報關單或進口合同或發票;以預付貨款方式結算的,審核進口合同或發票。所有單證都應簽注蓋章并留存依據。
3.金融機構應注重對外匯局相關信息報送的質量。外匯局建立進出口貨物流與收付匯資金流匹配的核查機制,對企業貿易外匯收支進行非現場總量核查和監測。對收付匯資金的相關信息的監測進行非現場、現場核查。金融機構應注重對以下信息的報送質量。(1)收支信息類。細則十一條規定金融機構應當按照國際收支申報和貿易外匯收支信息申報規定審核企業填寫的申報單證,及時向外匯局報送信息。(2)電子數據核查信息。B類企業貿易外匯收支由銀行實施電子數據核查。(3)登記表簽注信息。B類企業超過可收、付匯額度及C類企業的貿易外匯收支業務,金融機構應當憑《登記表》辦理。并通過監測系統簽注《登記表》使用情況。應注意簽注時效信息的反饋。對以上信息報送的及時、完整性和準確性直接關系到外匯局非現場核查的有效性。
二、存在問題及應對建議
貨物貿易外匯管理制度改革一年多來,金融機構出現的種種問題來看,既有銀行人員對新制度、新規程學習執行不到位,部分操作的理解和把握存在偏差,也有外匯政策落實與運營操作脫節,對重要業務缺乏應有監督等問題。上述問題的發生說明金融機構對貨物貿易外匯管理制度的落實與監管要求仍有一定差距。現從全面性、系統性、可控性三方面對新制度的落實提出應對建議。
1.全面性。新制度的改革是外匯管理體制上的改革。業務內容涉及貨物貿易的角角落落,業務流程涉及銀行的各個部門。所以,根據政策變化梳理和改造內部管理要求應是全面性的過程。對新制度的全面性把握首先是對業務流程的整體把握。以浦發銀行紹興分行為例。為企業辦理貿易項下付匯、開證時是貿易金融部辦理;出口貿易融資放款則由信用運營部辦理;而各機構的營業部則是制度執行的綜合部門。涉及匯入匯出業務、結售匯業務、現鈔結匯等多崗位。對新制度的執行不僅是外匯會計崗需掌握的內容,應該是各部門、各崗位協作配合、職責落實地全面執行。其次是對業務內容的全面性把握。新制度的管理要求包含了境內、外清算的各類貿易方式進出口業務。根據《貨物貿易外匯管理指引》所稱的企業貿易外匯收支包括:從境外、境內保稅監管區域收回的出口貨款,向境外、境內保稅監管區域支付的進口貨款;從離岸賬戶、境外機構境內賬戶收回的出口貨款,向離岸賬戶、境外機構境內賬戶支付的進口貨款;深加工結轉項下境內收付款;轉口貿易項下收付款;其他與貿易相關的收付款。應注意到目前,各商業銀行對各類貨物貿易收支管理執行力度不一。如在我行存在“重出口結匯輕進口付匯;重一般貿易輕其他貿易方式;重跨境劃轉輕境內劃轉”等問題。對于境內保稅監管區內、區外,轉口貿易相關幣種交叉、跨行收付匯等外管陸續出臺的補充規定沒有持續形成制度的梳理、流程的改造,容易形成監管的薄弱點。建議金融機構形成制度落實牽頭小組,由各相關部門協作分工,各司其職,對各項貿易收支業務根據各行架構層層分解,落實到位。
2.系統性。新制度執行以來,各金融機構已經多有培訓資料及風險提示下發。但尚缺乏系統的操作流程。沒有形成固定的操作規程,易造成操作變型、人員流動操作水平不穩定等操作風險隱患。在筆者所在地區接連有經辦人員因為漏查名錄,為未上名錄企業辦理外匯業務;對分類管理理解不到位,誤為超額度B類企業直接結匯;B類企業電子數據核查漏核查而觸發外匯局的違規處罰。各銀行應將各部門負責貨物貿易收結匯及售付匯審核、操作、系統查詢、電子數據核查、事后跟蹤的崗位,按照新制度相關的政策要求和處理原則進行消化整理,關注以下環節操作風險制定修訂相關制度流程,嵌合相關崗位操作流程。(1)主體名錄管理。為企業辦理貿易項下付匯、開證、收匯入賬或出口貿易融資放款業務時進行業務主體識別。通過貨物貿易外匯監測系統查詢“貿易外匯收支企業名錄”狀態。機構不得為不在名錄的企業直接辦理貿易外匯收支業務。(2)資金性質判斷。按《貨物貿易外匯管理規程》規定對其貿易進出易單證的真實性及其與貿易外匯收支的一致性進行合理審查。匯入匯款無法確定收匯資金性質的,要及時與企業聯系,要求企業說明。(3)待核查賬戶管理。企業貿易外匯收入應當入出口收入待核查賬戶。待核查賬戶的收入范圍限于貿易外匯收入,含轉口貿易外匯收入,不含出口貿易融資項下境內金融機構放款及境外回款。(4)企業分類管理。通過監測系統查詢企業名錄狀態與分類狀態。對A、B、C類企業區別辦理業務。A類企業進口付匯單證簡化,可憑進口報關單、合同或發票等任何一種能夠證明交易真實性的單證在銀行直接辦理付匯。A類企業辦理待核查賬戶資金結匯或劃出手續時無需聯網核查。(5)電子數據核查。對B類企業,金融機構應當實施電子數據核查。依據B類企業填寫的支出/收入申報單,通過監測系統銀行端查詢企業的可用余額,并在進口付匯/出口核查界面的“本次核注金額”和“本次核注幣種”欄錄入企業實際支/收金額與相應幣種,供監測系統自動扣減對應可用額度。(6)《登記表》類業務。B類企業超過可收、付匯額度及C類企業的貿易外匯收支業務,金融機構應當憑《登記表》辦理。
3.可控性。新制度實施一年以來,部分銀行內控制度和業務操作規程滯后,沒有根據外匯管理政策的調整而及時變動。部分外匯指定銀行的內控制度和崗位職責,多是照搬和沿用上級行轉發的制度,很少結合本地本行的實際制定具體規章,不能很好地指導業務辦理。二是內控制度偏重于業務辦理的程序,而對業務辦理各環節存在的風險及其相應的防范措施基本沒有提示,風險控制有效性不足。
外匯局對企業名錄狀態和分類結果實行動態管理。名錄狀態在同一工作日內可能發生變化。根據《貨物貿易外匯管理指引操作規程》,分類結果是自次日起生效。企業分類結果在同一工作日內不會發生變化。根據以上監管狀態的實時動態變化的要求,我行辦理每筆貿易收支業務都必須查詢企業名錄狀態和分類結果。這是對工作流程上的重大改變。相對應這一流程的變化內控要求是經辦人員打印查詢結果,以便進一步的復核及審核。又如,外匯局將企業分為A、B、C三類。對A類企業給予貿易收支便利。A類企業出口收匯無需聯網核查。B類企業貿易外匯收支由銀行實施電子數據核查。否則不能辦理從待核查帳戶的劃轉與結匯。不同的分類結果引導不同的業務流程及會計核算。因此,對規程中提及的名錄狀態查詢記錄、企業分類記錄、電子數據核查記錄、《登記表》及進出易單證的真實性單據審核都應留存紙質憑證。便于落實商業銀行內部對外匯監管要求的雙線復核、內部監督。
金融機構應適應政策變化,應提合規意識,積極調整內部管理要求,修訂相關規章制度及操作規程,以達到流程優化及風險可控的最佳平衡,全面、系統、可控地落實貨物貿易外匯管理制度。
參考文獻:
[1] 貨物貿易外匯管理指引[S].2012-08.
[2] 貨物貿易外匯管理指引實施細則[S].2012-08.
[3] 貨物貿易外匯管理指引操作規程(銀行企業版)[S].2012-08.
[4] 關于下發《關于落實貨物貿易外匯管理制度改革相關要求的合規提示》的通知[Z].浦銀合規[2012]44號,2012-08.
一、工程建設實行招標投標制的必然性
所謂市場經濟就是商品經濟的實現形式,也就是通過市場調IJ3]’-會濟活動、配置社會資源的一種組織形式。
建筑業改革是走在國家體制改革最前列的行業之一,招標投標就是運用市場機制的典型范例。早在黨的召開后的1980年,國務院就頒發了建國以來第一個關于招標投標的行政法規性文件,即《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規定》,為大力推行工程招標承包制、改變單純用行政手段分配建沒任務的老辦法開了先河。2000年1月1日已經實施的《中華人民共和國招標投標法》,則為規范招標投標行為,提供了法律保障。
軍隊建筑市場向社會開放也是比較早的。1986年l1月,總后勤部印發了第一部工程建設招標投標法規《軍隊工程建設招標投標暫行規定》。1994年根據國家建設部“工程建設施工招標投標管理的23號通令”,制訂了《軍隊工程建設施工招標投標管理辦法》,使軍隊的招標投標活動有了比較大的發展,對規范我們招標投標活動推進了一大步。
從市場經濟理論上看,招標投標制最大程度地適應_『市場經濟體制。招標投標充分運用市場經濟的競爭機制,使施工任務的獲得方式由上級分配轉變為由施工隊通過投標在市場競爭中取得。這一改變在以下幾個方面促進了社會資源的有效配置和有效利用:
一是實行招標投標制,有利于根據市場需求配置資源,作為建筑產品生產者的施工企業,其利益與建筑使用單位的選擇是聯系在一起的。建筑商生產什么產品要由市場需求來決定.而價格是影響市場需求的主要因素,建筑商勢必要認真研究價格因素所引起的市場需求的變化,并據此調整和確定生產經營決策。只有能夠真正滿足使用單位要求的建筑商才能得到使用單位的認可,也才能獲得利潤。根據需求安排生產,按照市場需求進行資源配置,既可使用有限的資源得到有效利用,又可使現有資源條件下的需求得到很好的滿足。
二是實行招標投標制,有利于施工企業生產要素的優化組合。市場經濟條件下,競爭的外在壓力和追求利潤的內在動力迫使企業必須優化組合生產要素,以有效利用各種生產資源,盡量以最大的利益,從而實現社會資源的節約。建筑業的成本是以定額來計算的,通過生產要素的優化組合,就可能以低于定額的用工、用料完成一定的建筑產品,企業就可以從中獲得利潤。
三是實行招標投標制有利于企業通過技術進步提高管理水平。市場調節資源促進企業不斷改善內部條件,按照經濟原則利用生產資源,不斷改善生產手段和管理方式,提高勞動生產率,從而實現資源的有效利用。從建筑生產來看,只有通過注重科學,加強管理,改善生產手段,才能提高勞動生產率,為企業獲得利潤,同時也為社會、用戶提供高質量、經濟適用的建筑產品。
實行招標投標制,更具有多方面的實現利益。首先,實行招標投標.有利于落后工程建設程序.有力促進工程建設前期工作,有效地防止“三邊工程”的發生,充分保證工程開工后的順利進行。其次,實行招標投標制有利于加強工程造價管理,通過編審標底,把握工程造價管理的龍頭,扭轉造價管理的被動局面,有效地控制工程造價提高投資效益。第三,實行招標投標制,有利于優勝劣汰,擇優選定承包單位,為保證工程質量和工期打下良好基礎。第四,實行招標投標制,有利于從源頭防范和治理建設領域腐敗現象。工程建設項目一般具有投資大、工期長的特點,加之建筑市場還不夠規范,公開與競爭機制尚未健全,致使建筑領域成為違法違紀案件的高發區。只有實行招標投標制,建立公開、公正、公平競爭的交易秩序,才能有效地防止幕后交易的種種腐敗現象。
綜上所述,工程建設實行招標投標制,是市場經濟的必然產物,對于發展建筑市場具有十分重要的意義。
二、軍隊工程建設招標投標工作應重點把握好的幾個問題
實踐中,如何按照社會主義市場經濟體制的要求,做好招標投標管理工作呢?我認為,應把握好以下五個問題:
一是規范市場主體行為。建筑市場的主體,最主要的就是招標單位一建設單位,投標單位一施工企業。沒有合格的主體,市場機制就不能充分的發揮。目前,出現的工程事故、質量問題,大都與市場行為主體行為不規范有關。如綦江虹橋跨塌事件,就是建設單位將工程違法發包給不具備施工資質的企業承擔所致。因此,規范市場主體行為應當是招標投標管理中的首要問題。對于招標單位,主要是防止違規招標或假招標、肢解招標,對工期提出不合理要求等;對投標單位主要是防止不合格主體參加投標,如無資質、低資質,違法分包低于成本承包等問題。
二是對招標方式進行嚴格控制,確保建筑市場的客體一各類工程必須進入市場。只有所有客體全部進入市場,才能通過市場實現其有效的配置。主要是擴大公開招標面,普遍實行邀請招標方式,嚴格限制直接發包和議標方式。對特殊情況確需議標和不招標項目要嚴格審批。
三是強化工程主管部門對招標投標的宏觀管理,建立統一、開放、有序的建筑市場。現代市場經濟與自由競爭市場經濟不同,必須在充分發揮市場機制作用的同時,輔以國家的宏觀調控,以校正市場的缺陷和不足,實現宏觀管理與市場調節的有機結合。這就要求工程主管部門及主管部門授權的招標投標管理機構必須加強宏觀管理和監督,及時發現并糾正招標投標中存在的問題,防止出現為追求超額利潤置工程質量于不顧的劣質工程,使用假冒偽劣產品、構件等等。
四是招標投標要體現“三公”,即公開、公平,公正。實現“三公”,是市場經濟運行的最佳狀態。只有保持三公,市場競爭才能有序,才能實現真正意義上的資源合理配置和有效使用。保持“三公”,要在培養市場、健全市場機制等方面的不斷實踐中,在法規規章上、操作方法上、政策引導上和招標方式等方面下大功夫,做好文章。目前,我國社會主義市場經濟體制還不完善,也欠健全,作為工程主管部門,立足“三公”、保持“三公”、實現“三公”顯得尤其重要。,
三、對招標投標具體操作方式的思考
一是改革傳統招標方式。按照招標投標法的要求,應取消議標方式,擴大公開招標。考慮到軍隊工程建設軍事時效性等特點和降低招標成本,應實行邀請招標即有限競爭方式進行招標投標,以最大限度地吸引潛在投標人參加投標,拓寬競爭范圍,提高競爭水平。
二是改變標底的確定方式。從制度上防止標底泄密。主要方式是淡化標底;由原來招標辦審定的單一標底改為復合標底,或者不設標底,直接由投標單位報價加權平均。這樣可以減少工作量,適應軍隊工期要求特殊的特點,但要防止不平等問題。
三是改進評標委員會組成,建立專家評標制度。按照招標法統一要求,評標委員會必須有一定數量的專家參與,可以設想分級建立評標專家庫,供招標單位在組織評標委員會時隨機抽取聘請。
四是改進評標定標方法,減少人為因素。從定性評標過渡到定量評標——百分制評標,使評標結果更具科學性、更有說服力。定標由原來的評標委員會推薦、招標單位定標,改為評標會議會定標。定標結果還要報上一級工程主管部門審批。避免出現違反招標投標規定的定標結果,影響招標投標的效果。
關鍵詞:建設工程監理;
Abstract: Based on the current construction supervision units increases, as well as construction supervision departments in the entire share some importance, a detailed project supervision and supervision units in the component sector needs to be done before the basic work of staff as well as in the process of preparing need to address the problems and propose solutions.
Keywords: construction supervision;
TU71
一、組建項目監理部
1、項目監理部總監理工程師由公司總經理任命并書面授權。總監理工程師的任職應考慮:資格(注冊證、總監證)、水平(政策、業務、技術)和能力(綜合、組織、協調)。
總監理工程師代表可根據工程項目需要配置,由總監理工程師提名,公司總經理批準后任命。總監理工程師應以書面的授權委托書明確委托總監理工程師代表辦理的監理工作。
2、項目監理部由總監理工程師、總監理工程師代表(必要時)、專業監理工程師、監理員及其他輔助人員組成。
項目監理部的規模應根據建設工程委托監理合同規定的服務內容、工程規模、結構類型、技術復雜程度、建設工期、工程環境等因素確定。
項目監理部組成人員一般不應少于3人,并應滿足施工監理各專業的需要。
3、項目監理部人員組成及職責、分工應于委托監理合同簽訂10天內書面通知建設單位。
4、總監理工程師在項目建立過程中應保持穩定,必須調整時,應征的建設單位同意;項目監理部人員也宜保持穩定。但可根據工程進展的需要進行調整,并書面通知建設單位和承包單位。
5、項目監理部內部的職務分工如質量控制、進度控制、造價控制、材料試驗(含見證取樣)、資料管理等可由監理部成員兼任,但應明確分工,職責。
6、所有從事現場監理工作的人員均應通過正式培訓并持證上崗。
二、監理工作準備會
項目監理部組成后應及時召開監理工作準備會。回憶是由監理單位分管領導主持,宣讀總監理工程師授權書;介紹工程的概況和建設單位對監理工作的要求,有總監理工程師組織監理人員學習監理人員崗位責任制和監理工作人員守則,明確項目監理部各監理人員的職務分工及崗位職責。
三、建立設施與設備的準備
1、按監理規范、規程的規定,建設單位應提供委托監理合同約定的滿足監理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設施,項目監理部應妥善保管與使用,并在項目監理工作完成后歸還建設單位。項目監理部亦可根據委托監理合同的約定,配備滿足工作需要的上述設施。
2、項目監理部應配備滿足監理工作需要的常規工程質量檢測儀器設備,項目總監理工程師應指定專人予以管理。
四、熟悉施工圖紙
施工圖紙是監理工作的重要依據之一,為預先了解工程的情況,掌握工程的特點,及早發現和解決圖紙中的矛盾和缺陷,部署監理工作的重點,監理人員應全面、細致的閱讀施工圖紙和設計說明文件,為監理工作的試試做好充分的準備。
1、項目總監理工程師應及時組織各專業監理工程師熟悉施工圖紙,了解工程特點、所用材料及施工要求,并做好記錄。
2、將施工圖紙中所發現的問題以書面形式匯總,通過建設單位提交給設計單位,必要時應提出合理的建議,并與有關方面協調研究,統一意見。
3、熟悉圖紙時應檢查的主要內容:
(1)施工圖是否已通過設計審查機構的審查,是否有“施工圖審查批準書”,圖紙上是否有審查人員的簽字;
(2)施工圖紙審批簽認手續是否齊全,是否符合政府有關批文和有關規定,圖紙和設計文件中是否已注明工程的合理使用年限;
(3)圖紙和設計文件是否完整,是否與圖紙目錄相符合;
(4)圖紙中所用的材料、構配件、設備等是否符合現行規范、規程要求;
(5)對采用的新材料、新技術、新工藝,有無主管部門鑒定和確認的批準文件;
(6)施工圖紙中規定的師公工藝是否符合規范、規程的規定,是否符合實際,是否存在不易施工或不易保證工程質量的問題;
(7)施工圖紙中有無遺漏、差錯或相互矛盾之處(如個部分尺寸、標高、位置、地上地下之間、上下樓層之間、室內室外之間、各專業之間等);
(8)各專業的設計圖紙是否符合現行政策、法令、法規的規定;如環保、消防、人防、綠化等;
(9)各種使用功能是否滿足要求;
(10)圖紙的設計深度是否滿足施工需要,是否需要轉向深化設計。
五、分析建設工程委托監理合同和建設工程施工合同
總監理工程師應組織項目監理部人員對建設工程委托監理合同文件(以下簡稱監理合同)和建設工程合同(以下簡稱施工合同)進行分析研究,了解并熟悉合同內容;監理合同與施工合同的管理是項目監理部的一項核心工作,整個項目的監理工作即可認為是對這兩個合同管理的過程。總監理工程師應指定專人負責本工程項目的合同管理工作。
1、項目總監理工程師應組織項目監理部人員對監理合同進行分析,主要應了解以下內容:
(1)監理工作的服務范圍;
(2)監理工作的服務期限;
(3)雙方的權利、義務和責任;
(4)違約的處理條款;
(5)監理酬金的支付辦法;
(6)其他有關事項。
2、項目總監理工程師應組織項目監理部人員對施工合同進行分析,主要應了解和熟悉以下內容:
(1)工期目標;
(2)質量目標;
(3)承包方式及中標價(或合同總價);
(4)使用的工程質量標準;
(5)與項目監理工作有關的條款;
(6)風險與責任分析;
(7)違約處理條款;
(8)其他有關事項、
3、項目監理部根據上述兩個合同的分析結果,提出相應地對策,制定在整個建立過程中對兩個合同的管理、檢查、反饋制度,并在工程項目的監理規劃中做出具體規定。
六、編制工程項目監理規劃及監理實施細則
1、工程項目監理規劃是指導項目監理部開展監理工作的指導性文件,直接知道項目監理部的監理業務工作。
2、監理規劃的編制應由項目總監理工程師負責組織項目監理部人員在監理合同簽訂及收到施工合同、設計文件后15天內編制完成,并經監理單位技術負責人審定批準后,在監理交底會前報送建設單位及有關部門。
3、對技術復雜的、專業性較強的工程項目,項目總監理工程師應組織專業監理工程師編制監理實施細則。
4、監理規劃和監理實施細則的編制應滿足《建設工程監理規范》的要求。
七、參與設計交底
1、設計交底由設計單位主持、設計單位、承包單位、監理的項目負責人及有關人員參加。
2、項目監理部應在設計交底前按第4條的要求熟悉施工圖紙。
3、在設計交底時設計單位對監理單位和承包單位提出的施工圖紙中的問題進行答復。
4、設計交底時由承包單位負責記錄,會后形成紀要,經建設單位、設計單位、監理單位、承包單位各方簽認后正式發送各方,作為簽訂工程變更的依據。
八、審核施工組織設計(施工方案)
1、施工組織設計(施工方案)的審核應符合監理規范的要求。
2、施工組織設計(施工方案)由總監理工程師組織各專業監理工程師審核,由總監理工程師簽認同意,批準實施,施工組織設計的審核一般不超過14天。施工方案的審核一般不超過7天。
3、需要承包單位修改時,應由總監理工程師簽發書面意見退回承包單位修改,修改后再報,重新審核。
九、施工準備階段的測量驗線工作
1、準備工作。
(1)參加建設單位組織的平面、高程控制點的交接工作。
(2)檢查承包單位的專職測量人員的崗位證書測量設備檢定證書。
(3)督促核查承包單位對平面、高程控制點的校核。
(4)承包單位應將測量方案、紅線樁的校核成果、水準點的引測成果填寫《施工測量放線報驗表》并附工程定位測量記錄,報項目監理部查驗。
(5)對建設單位提供的平面、高程控制點進行必要的計算和實測校核。
(6)督促、查驗承包單位對現場狀況地面標高的測量,以便為土方填、挖方量計量提供依據。
(7)熟悉、核查設計圖:
a)總平面圖上建設用地紅線樁的坐標與角度、距離是否對應;建筑物定位依據和定位條件是否明確合理;建筑物的幾何關系是否正確;首層室內地評設計高程、室外設計高程及有關坡度是否合理對應。
b)各專業圖紙中的軸線關系、幾何尺寸和高程是否正確,相關位置是否對應。
2、查驗承包單位測設的施工平面控制網和標高控制網。
(1)審核施工控制網的相關數據。
(2)現場校測承包單位布置的平面和標高控制網,必須滿足精度要求。
3、查驗建筑物定位線。
(1)查驗承包單位計算的放線數據。
(2)查驗定位依據樁是否有誤或碰動。
(3)根據定位依據樁校測建筑物的定位樁和軸線控制樁。
(4)校測精度合格后,簽認表《工程定位測量記錄》,并要求承包單位保護好軸線控制樁。
參加第一次工地會議
第一次工地會議有建設單位主持,在工程正式動工前召開。其他參加人員、會議內容另詳。第一次工地例會之前,項目監理部應按第2條的規定開好監理工作準備會。
1、第一次工地例會由建設單位主持,在正式開工前進行。
2、第一次工地例會由下列人員參加:建設單位現場代表及有關職能人員;承包單位項目經理部經理及有關職能人員;分包單位主要負責人;監理單位項目監理部總監理工程師及全體監理人員。
3、會議主要內容:
A、建設單位負責人宣布項目總監理工程師并向其授權;
B、建設單位負責人宣布承包單位及其駐現場代表(項目經理部經理);
C、建設單位駐現場代表、總監理工程師、項目經理相互介紹各方組織機構、人員及其專業、職務分工。
D、項目經理匯報施工現場施工準備的情況。
E、會議各方協商確定協調方式,參加監理例會的人員、時間及安排。
F、第一次工地例會后,由監理單位負責整理編印會議紀要,分發有關各方。
十一、施工監理交底
施工監理交底會由總監理工程師主持,中心內容為貫徹執行項目監理規劃,施工監理交底會也可與第一次工地會議合并舉行。
1、施工監理交底會的參加人員有:
(1)總承包單位項目經理及有關職能人員,分包單位主要管理和技術負責人。
(2)總監理工程師及有關監理人員。
2、監理交底會的主要內容:
(1)介紹國家及本市使用的有關工程建設監理的政策、法令、法規;
(2)介紹監理合同約定的建設單位、監理單位的權利、義務與責任;
(3)介紹本工程項目的監理規劃、確定的控制目標(進度、質量、造價);
(4)介紹監理工作基本程序和方法;
(5)介紹有關監理報表的填報和報審要求;明確簽字人及報批程序;提出工程資料的管理要求;
(6)監理與承包雙方認為需要商討的其他事項,如工程質量驗收中檢驗批次的劃分等;
(7)項目監理部應編寫監理交底會會議紀要,發承包單位及有關單位。
十二、核查開工條件,批準工程動工
1、承包單位認為施工現場已具備開工條件時,可向項目監理部提交申請動工的《工程動工報驗表》及相關文件。
2、監理工程師應核查下列條件:
(1)政府主管部門已簽發的《建筑工程施工許可證》(復印件)。
(2)已向政府建設工程質量監督部門辦理質量監督注冊手續。
(3)施工組織設計(施工方案)由總監理工程師審核同意。
(4)現場測量控制樁已查驗合格。
(5)承包單位項目經理部管理人員已到位,施工人員已按計劃進場。
(6)施工機具設備已按計劃進場,主要建材供應已落實。
(7)施工現場道路、水、電、通訊等已達到開工條件。
(8)建設單位已對場區的地下管線進行交底,且其保護方案已審查通過。
(9)用于施工的設計文件和圖紙滿足施工需要。
第一,業主的原因:不少業主依然沿用舊的基建管理觀念,什么事情都由建設單位來指揮領導,忽略工程建設監理的存在,或把建設監理作為一種形式或擺設;唯恐建設監理對投資進行監控后,削弱了自己對工程的控制權。
其二,監理單位原因:目前我國許多監理人員都是從設計、施工、管理等方面轉職而來,某些監理人員缺乏經濟觀念,監理過程中只習慣于運用自己熟悉的經驗、規范和驗收標準,而把如何降低工程造價看成是與自己無關的事情,因此在主觀上也沒有將項目控制觀念滲透到各項設計和施工的監理措施中去的意識,結果在社會上造成一種錯覺,就是監理工程師只能管理工程的質量和進度,如何控制工程造價,那是業主的事情,不把控制工程造價列入監理職責范圍也就成了非常正常的事情。
其三,業主與監理工程師之間也不存在雙方認可的通用規范,反映到工程建設監理的地位上,就是一些不平等的監理合同大量存在,而且業主與監理工程師之間授權與被援權關系往往被理解為純粹的雇傭關系,即業主想讓監理工程師做什么,監理工程師就得做什么,業主不想讓監理工程師做什么,監理工程師就沒有必要做什么。這也是監理工程師迫于業主意圖無意于或無力與工程造價控制的原因之一。
不管何種原因,監理工程師目前對工程造價控制的工作現狀都是不正常的。工程建設監理是受業主委托,承擔工程施工階段的建設投資,進度和質量目標控制的,眾所周知:投資、進度、質量三大目標互相關聯、相互制約是一個對立統一的目標系統,但我們更應明確,市場經濟下的工程建設運作,歸根到底是一項投資效益的實現,脫離這個根本目標的進度和質量要求,根本就失去存在意義。另一方面,監理工程師為了取得目標控制的預期成果,需從多方面采取措施,其中經濟措施也是最基本的措施,如果沒有一定的經濟措施運用,建設監理工作缺乏權威,工程目標的實現也難以保證。所以對監理工程造價控制的切實授權即是監理工作有效開展的基礎條件,又符合業主追求投資效益最大化的根本利益
在監理過程中造價控制的方法
根據近年來的監理及造價控制經驗,筆者認為,在監理過程中主要通過以下的幾種方法做好造價控制:
1完善人員配備。在監理部配備有關造價管理人員,熟悉監理合同及承包合同的內容及工作范圍,嚴格界定合同范圍界限,嚴把簽證變更關。
2建立工程量計量申報審核制度,對承包人申報的工程量計量申請,先由造價管理人員初審后方可有相關的專業監理人員進行現場復核,并對復核結果及時通知承包人及發包人,做好現場第一手資料。
3監理單位人員熟悉掌握合同預算中每一項目的工程量工作內容,不能有重復計量。同時對項目措施費包含的內容,掌握準確,對措施費及投標報價中包含的措施費做準確的界定,對不在合同范圍內的措施項目,在措施項目發生前及計量前一定要按照合同約定進行確認計價方式后方可進行,避免不必要的索賠額及造價糾紛。
4規范完善現場監理資料。及時準確的完善有關監理資料,包括監理日記,監理工程師通知單,監理例會會議紀要,監理工作聯系單,監理月報等。監理資料作為第三方的現場的第一手原始資料,其資料的客觀翔實十分重要。在承包人及發包人之間發生索賠事件的爭議中可以作為關鍵的證據之一。
監理在造價控制過程中的注意事項
監理作為一種委托的技術咨詢服務,在監理過程中,對造價的控制一定要注意以下幾個方面:
(一)嚴格按照監理合同委托的內容開展監理活動。監理合同是監理工作開展的主要依據之一,一定要嚴格把握好合同賦予監理人員的權力和義務,在合同約定范圍內開展監理工作,尤其是在造價控制方面,一定要把握好,從而避免不經意的越權和不必要的索賠。
(二)充分熟悉參建各方的合同內容,按照合同的約定下開展監理工作,弄清合同的主體與各方權利義務,在監理工作中把握好尺度和原則,做好控制和協調工作,避免因為了解不充分做出不客觀不實際的監理行為。
(三)客觀公正的做好監理資料,慎重對待監理工作中的任何往來文件及簽字資料。監理作為公正的第三方,具有重要的意義,尤其在相關方出現意見不一致時,監理的作用更顯得重要,作為監理單位一定要客觀公正的做好監理文件資料,并確保資料的客觀真實、翔實有效,及時做好同步資料,不僅要自己做好文件資料,還要督促相關各方及時完善同步資料,保證資料的真實有效。
[關鍵詞]檢修;管理;標準化;信息化系統
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.091
[中圖分類號]TM73 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2015)16-0-03
1 檢修標準化管理的必要性和目的
發電廠機組大小修是一項保證機組長期穩定安全運行的周期性檢修工作,具有準備工作復雜(涉及計劃、項目規劃、項目可研、工程外包、材料準備、安全、技術以及組織等)、專業和設備數量大(涉及機、電、爐、控制以及化水等各專業的幾乎所有設備)、作業面廣(基本涉及全部廠區)、投入人員多(通常達數百人)、檢修周期長(從準備到實施完成一般需數月)以及質量要求高(檢修后要求設備長期穩定運行至下次檢修)等特點。隨著發電機組單機容量的大型化以及電力生產安全運行要求的不斷提高,為更好地適應以上特點,檢修標準化管理作為保證檢修質量尤其是大小修的檢修質量的重要手段正在發揮越來越重要的作用。
國網能源集團下屬16家火力發電廠,各火電廠存在地域分布廣泛,集中管控難度大,新建電廠多,新廠人員少,新員工占比高以及技術管理經驗不足等問題。加上集團成立時間不長,雖然初期也制訂了檢修管理規定,但主要內容僅限于規范內容的簡單文檔描述,表達不全不細,體現為缺少重要名詞解釋和主要工作業務、審批流程和相關表單,沒有明確相關檢修工藝技術標準和檢查、評價、考核標準。基于以上原因,急需建立整套檢修標準化管理體系來提高下屬電廠檢修管理的標準化和規范化作業水平。
國網能源集團檢修標準化管理體系的建立主要涵蓋兩個方面的內容:一是優化檢修管理標準化文件;二是建設檢修標準化信息管理平臺。
檢修標準化是通過編制設備檢修標準、制度規范檢修全過程行為,使檢修管理和檢修執行人員按規定程序進行檢修計劃、檢修準備、檢修實施和檢修總結,明確每一環節需要完成的工作和審批流程以及相關工作人員的職責,杜絕工作隨意性,達到“四個凡事”和檢修管理精細化的目標。
檢修標準化管理信息系統是在充分體現檢修管理標準規定的基礎上,利用管理信息系統的流程化、數據化、可視化、實時性來規范行為,檢查過程、考核結果是檢修管理實現閉環管控的重要手段。
2 檢修標準化管理制度體系文件的優化
簡單的拷貝和借鑒是快速完成檢修管理標準化文件的捷徑,但難以體現自己的經驗和特點。為完成好本次檢修標準修訂工作,選擇了一個管理經驗的豐富的老廠做為試點單位,并抽調了多名檢修管理經驗豐富的管理人員參與修訂工作。
以過程管控和業務行為標準化,考核、對標量值化為目標。在參考和對比多家電力企業和發電集團的檢修管理標準的基礎上,針對國網能源下屬發電廠存在的檢修管理問題,結合自身的檢修管理經驗,完成了檢修標準化管理體系文件的梳理優化工作。
2.1 檢修標準化管理體系文件具備的特點
檢修標準化管理體系文件作為檢修管理標準,應力求做到易讀、易懂、全面細致、可執行性強、符合管理實際。做到以業務流程了解工作過程,以審批流程了監督管理程序,以管理和技術標準了解管控內容和工藝質量要求,以評價標準了解自身工作水平。
2.2 檢修標準化管理體系文件的重點內容
為實現檢修體系文件的諸多特點,就必須精心設計檢修制度體系文件,以達到預定的管理要求。內容上主要包含以下幾個方面。
2.2.1 術語和圖示說明
術語定義應盡量全面,主要是為了讓讀者快速查找、理解文件中專有名詞的含義。圖示說明主要是定義業務及審批流程圖中使用的節點形狀符號的含義。
2.2.2 作業標準
作業標準是檢修管理具體規定的核心說明,必須全面、準確、嚴謹、可執行性強,滿足管理要求,作業標準主要針對檢修的不同階段進行制訂。
第一階段是計劃階段,也是項目的策劃階段,主要完成項目計劃、項目目標、項目費用等具體工作。
第二階段是準備階段,主要包括項目策劃、技術監督、安全技術措施、修前修后試驗、技術方案、工單策劃和檢修作業文件包編制、材料計劃等。
第三階段是實施階段,主要涉及工藝規程、異動、不符合項、進度、檢修例會、項目變更、試運以及冷態驗收等內容。
第四階段是總結階段,主要涉及檢修修后總結、評價、資料歸檔等內容。
作業標準考慮的具體范圍:通用文件管理標準(檢修工程管理標準、檢修物資管理標準、修舊利廢管理標準、外包項目管理標準);計劃階段管理標準(檢修目標管理標準、檢修計劃管理標準、檢修費用管理標準);準備階段管理標準(檢修組織機構管理標準、檢修項目編制管理標準、檢修期間技術監督項目管理標準、機組檢修前、修后試驗項目管理標準、檢修項目技術方案編制管理標、檢修安全、技術措施編制管理標、檢修作業文件包管理標準、重大操作/作業人員到位管理標準);實施階段管理標準(檢修例會管理標準、檢修監理管理標準、檢修工藝規程管理標準、設備異動管理標準、檢修不符合項管理標準、檢修進度管理標準、檢修項目變更管理標準、檢修試運管理標準、檢修文明施工管理標準、檢修質量控制管理標準、鍋爐防磨防爆檢修管理標準、檢修定置管理標準、檢修現場作業隔離管理標準、檢修臨時電源管理標準);總結管理階段管理標準(檢修冷態熱態驗收管理標準、檢修總結編寫管理標準、生產技術文件及資料管理標準、檢修評價檢查管理標);檢修標準化考核管理標準;標準項目清冊(包括標準項目、材料消耗定額、工時定額)檢修項目定額、相關技術標準目錄。
2.2.3 業務流程和審批流程
以流程圖的表達方式充分展示檢修業務執行過程和各項工作審批執行流程,可以讓使用者快速理解和掌握檢修全過程和各檢修階段面臨的任務、規范、標準和問題的處理方法。
流程圖包括檢修全過程業務流程、計劃階段檢修業務流程、準備階段檢修業務流程、總結階段檢修業務流程、備品備件管理流程、設備委托外修管理流程、外包工程安全管理流程、檢修定置管理流程、檢修工單及文件包管理流程、熱力試驗管理流程、技術監督管理流程、設備試運管理流程、機組啟動管理流程、檢修施工管理流程、檢修進度管理流程、檢修冷熱態驗收管理流程等以及檢修過程中涉及的項目變更、異動、不符合項等工作的審批流程。流程圖中應詳細展現檢修工作的程序過程、節點說明、業務流過程節點主管單位、節點涉及的相關文檔,如圖1所示。
2.2.3.1 評價檢查標準
對重要工作節點制訂工作要求和標準,明確崗位職責,讓使用者可以對照標準和要求及時查找自己工作上的不足。標準中以檢修業務過程工作項目為基礎,明確重點工作和過程節點的評價內容和標準。
2.2.3.2 考核管理標準
制訂具體檢修工作指標,使各級管理和工作人員明晰自己的具體工作目標,通過指標考評實現對檢修完成情況的績效管理。
2.2.3.3 機組檢修標準項目清冊
根據機組容量制訂大修標準項目的清單,清單內容包括項目名稱、項目內容、工藝標準、相關技術監督以及主要質檢點等。通過清單的制訂可規范機組標準檢修項目,為標準項目策劃提供依據。
2.2.3.4 檢修費用定額標準
制訂檢修費用定額材料和費用標準,包括項目名稱、項目內容、項目材料費用以及人工費用等。使用費用定額輔助檢修項目的整體預算策劃。
2.2.3.5 技術標準
列出相關國家、企業內部的相關技術標準、規程、規范,以供技術參考。
3 檢修信息管理系統的建設
3.1 檢修管理信息系統的功能設計
檢修管理信息系統作為檢修信息化管理的重要工具,目的是確保檢修標準化文件在檢修過程中的正確落實。功能上要實現相關管理、設備技術數據采集,計劃、準備、實施、驗收總結全過程重點工作的順利進行、關鍵節點的審批和所有關鍵環節的可控、在控。
3.1.1 工單管理
工單是每一項檢修工作開始前的重要策劃環節,工單策劃內容應重點包括檢修工作內容和工藝標準、檢修物資、檢修人力安排、檢修進度、質檢點以及文件包等。工單策劃以檢修項目為基礎,生成對應工單。
3.1.2 流程管理
流程管理分為業務流程和審批流程兩個方面進行功能設計。業務流程主要實現在信息中的靜態展示,方便用戶學習查看。檢修相關的審批流程在系統中全部實現線上審批,提升審批效率,便于審批過程的檢查和監管。
3.1.3 文件包管理
鑒于設備檢修文件包已成為決定檢修工作執行規范和決定完成質量的重要管理文檔,其文檔具有數量大,要求版本一致、準確性高,不得隨意變更的特點,實現檢修文件包標準格式的模板化,設備檢修文件包Word文檔可以在系統內實現便捷的導入、導出操作。
系統內實現了對設備檢修文件包的編寫、審核、批準、變更、修改、執行、存檔和查詢等功能。
3.1.4 檢修過程管理
發電廠檢修過程是按計劃、準備、實施、總結4個階段來進行的。按照檢修管理不同階段和工作內容的管理需求和特點進行功能實現。
3.1.4.1 計劃階段功能設計
計劃階段主要是年度項目策劃,設計開發年度計劃上報審批流程。
以標準項目和標準項目費用定額、工時定額為依據實現檢修項目、預算、合同的策劃和編制上報審批。
3.1.4.2 準備階段功能設計
檢修準備階段主要是按照檢修準備任務書有計劃地進行各項檢修前的準備工作,主要包括檢修項目策劃,物資計劃申報,方案、異動、文件包編輯、修前性能試驗文檔格式和審批。
準備過程是按一套標準的管理程序進行的,實現按制訂的標準程序在信息系統中設置各部門、管理人員負責的準備工作、完成時間、質量要求以及審批流程等,同時設置任務到期提醒等功能,使準備工作有序、有質、按時進行。為保證準備過程工作計劃的權威性,在進度節點上可加入超期考核或績效評定規則。
在系統中可繪制檢修準備進度網絡圖,各檢修準備環節關聯任務信息和完成情況,實時展現檢修準備進度情況,方便各級管理人員瀏覽所有項目準備的情況(進行中、超期、完成)。
實現項目可研、技術方案、施工方案、設備異動、材料計劃、項目策劃、外委申請以及修前性能試驗等審批流程。
3.1.4.3 實施階段功能設計
實施階段是項目實際執行階段,重點是對項目進度、質量、安全等方面的管控。
項目進度管理主要以項目進度和質量管理為主線,以檢修進度網絡圖方式進行進度管控,同時保證快速瀏覽具體項目主要節點驗收標準及完成情況,以及相關業務流程、審批流程、例會會議紀要、檢修簡報及任務管理等功能。
審批流程設計主要包括不符合項、項目變更、設備試運以及設備啟動等。
檢修進度網絡圖各級管理需要分為三級進行管控。第一級為廠級關鍵進度節點管控,第二級為車間級主要進度節點管控,第三級為班組檢修人員對自己負責的檢修項目進度節點把控。一、二、三級網絡圖實現節點關聯,二級網絡圖節點必須滿足一級網絡圖進度要求,三級必須與二級節點進度相符。進度控制管理實現進度三級到一級的逐級向上遞進關聯,保證上一級網絡圖進度的實時性。網絡圖進度節點根據項目進度節點驗收和確認情況分為進行中、超期、完成、延期等狀態以不同顏色的進度線條進行顯示。網絡圖上項目與工單及其他檢修信息進行關聯,實現項目相關信息的快速檢索。
3.1.4.4 總結階段功能設計
總結階段主要是成本統計、安全統計分析、檢修總結、資料歸檔、修后性能試驗、綜合評價等工作。
按定義的標準表單格式自動收集并按預定分析模型進行統計分析生成專業檢修情況統計表;設計專業總結的自動提交匯總流程;檢修驗收、試驗和資料的歸檔管理;修后規程、圖紙修編歸檔管理。
3.2 信息交互
設計開發與廠內運行管理、技術管理、物資管理、設備管理以及項目管理等其他相關管理系統的接口,實現檢修與其他管理系統的信息交互和數據共享。在系統內方便完成檢修過程重點設備相關數據的實時統計查詢,主要關聯數據包括:設備編碼、設備臺賬、設備分析、設備缺陷、經濟分析、備品備件以及安全監督情況等。
圖3 檢修管理系統數據交互框
3.3 績效考評
績效考評作為重要的管理手段,實現以修前修后設備性能指標對比、修后缺陷、檢修成本、物料消耗、檢修進度、質檢點驗收、檢修工時、用戶評價以及安全考核等可量化指標進行有權重配置的檢修實施人員人員、管理崗位和檢修單位的績效考評。
3.4 檢修信息化系統的實施和應用
進行檢修制度和信息化系統的推廣重點是做好困難和風險評估,制訂好應對措施。
信息化系統是檢修標準化管理的工具和手段,具體管理內容的實現和應用是管理者管理思路和管理應用水平的集中體現。因此在系統需求設計階段應充分征求各級管理和使用人員的意見,做好各層次的機構設計,減少設計漏洞和重復開發。充分溝通也有利于爭取各級相關管理人員的大力支持和使用人員的理解和配合。新系統使用初期一定會遇到諸如初始數據錄入工作量大,操作不熟悉等影響工作效率的問題,甚至導致直接使用人員的抵觸,所以在系統上線使用中要想盡快取得預期效果,一定要及時聽取使用者的意見和建議,完善系統功能。
4 結 語
按照本文思路進行的檢修標準化管理體系建設在國網能源集團下屬各發電企業成功推廣實施后,對規范檢修作業,提高檢修質量起到了積極作用。制度和信息系統只是進行檢修管控的手段和工具,如何運用管理智慧設計和使用,并不斷總結完善,是實現檢修標準化體系建設的關鍵。