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事務所對企業的內控審計,應積極應對信息化環境給內控審計工作帶來的各項挑戰,不斷更新觀念,增長認識,確保內控審計工作合理并有效。
(一)創新內控審計方式,提供審計工作效率
信息化環境的影響,企業的經營模式發生了很大變化,內控審計的方法和內容也隨之改變。創新是改善企業內控審計工作的重要方法,樹立創新意識,并改變工作方式和工作目標,為進一步提升內控審計管理能力和工作質量奠定有力的基礎。
(二)加強內控審計力度,加快軟件技術開發
在信息化較強的企業,事務所的內控審計人員應事先了解企業內控的制定、修改及自我評價的過程。并在此過程中重點關注不符合國家相關制度和相關法律法規的部分,提出建議,做好事前評審和問卷調查等。。這些人員應重點分析制度是否完善,在應用中能否有效運行,防止舞弊現象、執行偏差度和措施的出現。在制度制定后,相關人員應執行穿行測試,并按照相關程序和環境對風險較大的企業進行多次測試,審計人員應根據國家的相關標準和規范,給企業的內控體系提出一定建議,幫助企業提升自身的風險預防和應對能力。企業內控審計工作會在信息化環境下變得更為復雜,審計技術的要求不斷提升,促進事務所不得不對軟件進行更新,以此適應這種發展環境。所以,要加快審計軟件的更新速度,加速開發,適應企業新環境內控審計需要。事務所還應對審計人員進行培訓,提高審計軟件使用效率,使審計軟件的審計優勢得到發揮,從而滿足信息化審計需求的發展。
(三)提高信息化內控審計人員的審計業務水平
內控審計人員的業務水平也影響著內控審計工作的質量,這是提高內控審計工作質量的有效保證,為了提高內控審計工作的質量,應重點提高內控審計人員的業務水平。要想擁有高質量的審計工作,就要不斷提升內控審計人員素質。內控審計人員應掌握審計工作的技術、業務和實務規范,并全面了解國家的信息化建設和相關法律法規。要讓審計人員熟悉企業中的各項業務產品和控制操作,對審計職業謹慎觀念進行強化,從而在審計人員心中樹立審計風險意識,讓其認真履行審計規則。事務所應重視審計人員的培訓工作,建立適合計算機審計發展需求的培訓制度,并給與不了解計算機的審計人員一個系統化的教育,確保內控審計人員能夠在掌握會計知識的前提下,精通計算機知識,成為行業需要的復合型人才。
(四)擴大內控審計工作范圍
在信息化環境的影響下,事務所的業務處理過程主要有計算機處理、手工處理和人與計算機的交互處理。針對企業內控審計工作的重點是人機交互處理過程、計算機系統業務處理和不同系統之間的傳遞,只有通過信息系統的內部控制實施審計,才能更好的了解內控的運行情況,從而保證后續實質性測試的審計程序。在會計信息系統中,相關人員要明確審計的對象,并處理好其他審計系統,這些管理信息會影響企業管理的決策工作。審計判斷是審計人員的一項技能,隨著審計工作的不斷深入,逐漸影響著企業的發展情況。信息化環境,審計人員面臨的環境更加復雜,由此提高對審計人員的要求。審計人員應對企業進行客觀而公正的判斷,以降低審計的風險和審計質量為標準。在實際工作中,除了審計師個人的經驗積累外,還應對重要審計進行集體判斷,推廣好的審計方法。審計人員可以應用訪談的方式,提高審計工作的效率,例如訪談對象可能在內控管理中有重要的作用,合理設置訪談內容,充分體現這些人員在遇到問題時的處理方法。相關人員應做好訪談記錄,充分利用訪談機會,調動訪談人員的積極性,得到有用的訪談資料。
二、結束語
基建工程審計一般是針對大中型建設項目的建設方案、可行性研究和經濟效益進行工作,對基建工程的投資和投資績效進行審計監督。基建工程審計工作對投資和建設單位的資金支出以及設計、建設質量、經濟效益進行審計,嚴格監督施工企業的施工質量、施工資金、施工周期。審計工作對企業財務的建設資金預算、資金來源、資金使用狀況進行監督,保證資金的安全性和后續資金使用的可靠性。審計工作對工程的經濟責任進行審計,確定基建投資責任人和工程負責人,保證工程的安全。
2基建工程審計中存在的問題
基建工程審計人員整體素質差。基建工程的審計工作是一項技術性很強的工作,涉及面廣,專業性強,對審計人員的要求非常高。當前企業缺乏綜合性的審計工作人才,人員素質和職業技能良莠不齊,工作人員的工作知識單一,缺乏專業的工程技術知識和審計能力,無法深入的了解工程建設過程中的問題,嚴重影響了工程的建設和審計工作的質量。基建工程審計工作做不到位。目前很多建設單位的審計工作人員配給不到位,對于一些小的工程項目,經常性的不配給審計人員。而一些較為重要的項目則是直接由領導或者領導指定人員負責的。審計工作人員不足,常常顧此失彼,無法把審計工作的監督做到位,給審計工作帶來了很大困難。基建工程的審計工作監督力度不足。基建工程一般建設項目都比較大,涉及面廣,若審計工作人員不足便容易顧此失彼,無法對項目的審計工作覆蓋到位。這樣的現狀下,一些人員便膽大妄為的,損害企業的利益。最近幾年基建項目的增多,導致審計人員的工作忙不過來,無暇顧及小項目的工作,更是導致了這種情況愈演愈烈,給企業和國家帶來了非常重大的損失。
3當前基建工程審計中問題的解決策略
發揮政府在投資方面的作用。基建工程的主要投資方是政府,政府應該發揮出在投資方面地宏觀調控作用。基建工程的審計工作部門加強對公共項目、高新技術、農業和支柱產業的審查力度,組織好對基建工程的建設設計工作,克服困難,充分的提高資金使用率。建立完善的政府資金投資管理模式,明確各項資金的使用調度[4]。建立健全、嚴格的基建工程審計制度。建立健全、嚴格的審查制度可以有效地控制建筑工程的成本造價,有計劃地進行物資采購、資金管理。明確的劃分出各部分的責任人,促使其積極的參與到基建工程的建設中去,和各部門相互合作,對出現的問題及時、有效的進行處理和解決,若是出現了嚴重的問題便要對相關負責人進行責任追究,督促其緊抓工作[5]。加強基建工程審計工作和財務工作之間的聯系。基建工程的審計工作和財務之間是有密切聯系的,加強兩者之間的聯系,在工作中互相合作,對基建工程的財務支出進行核對檢查,減少失誤的產生。對工程所需的設備和材料的采購,要事無巨細的仔細核對配件、設備安裝得費用支出,明確資金的使用和投資單位。
4結語
一、制定審計計劃
計劃的內容包括以下幾部分:
l、被審單位證券投資的基本情況。主要指證券投資的機構設置、管理方法、經營政策、財務管理等。
2、審計目的。主要說明審計委托人及審計性質、預期結果等。
3、重要的會計問題及重點的審計環節。主要根據被審單位證券投資的規模、業務復雜程度,對固有風險與控制風險的評價以及審計人員以往的審計經驗來決定。
4、審計工作進度、時間安排、小組人員分工等。
二、實施審計的程序
(一)了解證券投資的內部控制制度,并對其進行符合性測試審計人員到達審計現場后,要對其內部控制系統進行全面的調查、分析和評價。主要包括內控制度是否健全、關鍵環節是否得到有效的控制。證券投資主要控制環節包括:機構設置、經營政策、財務核算與管理、考核、分配制度等幾個方面。
(二)對內部控制環節進行實質性測試
l、機構設置的實質性測試。一般來講,證券投資的機構設置與投資規模有必然的聯系,規模較大的投資,設置專門的投資管理部門,由公司總經理或副總經理分管。這類企業將投資收益列為公司效益的重要組成部分,會投入大量的人力、財力進行經營。小規模的投資設投資小組或專人負責,由公司的某領導分管。這類企業將投資收益作為企業經濟效益的補充,不可能投入相當大的人力、財力,很可能因疏于管理而出現漏洞。對機構設置的實質性測試主要通過向有關人員調查、審閱有關記錄來證明相關人員是否各司其職、各負其責。
2.經營政策遵循程度的實質性測試。經營政策指證券投資的決策方式。決策方式主要分領導小組集體決策或傾向于操作者自行決策。對于我國目前的證券市場而言,買賣的時機以及購買何種證券對證券投資的效益起決定性的作用,也是投資決策的重要環節,應重點關注。
3、財務核算及財務管理內控制度實質性測試。
(l)財務核算。對于規模較大的證券投資,投資管理科一般配備現場操作人員與記賬人員,對于當天的操作記錄給予及時的記載,月終(或季終)將當月的交易資料匯總,交付財務部門,納入公司的財務核算。小規模的投資,一般由操作人員將日常交易情況作簡單的記錄,月終匯總有關原始資料交財務部門,納入公司的財務核算。該環節審計的重點是賬務核算的合規性、正確性。財務部有無專人對投資部門提供的交易記錄、原始資料進行詳盡的審閱。核對,對投資收益的計算有無進行復核,驗證其正確性。(2)財務管理環節的實質性測試。財務管理環節內控制度實質性測試,主要是資金管理和股票轉托管管理。資金管理是指將公司的資金轉入證券公司營業部的證券保證金戶頭以及將保證金戶頭的資金轉出或在不同證券公司營業部之間的互轉情況。由于公司的資金往外轉,一般涉及的管理人員較多,都有比較好的管理程序,抽查幾筆即可,不做重點審計環節。審計重點應放在證券保證金戶頭的資金管理。
證券投資管理較好的公司,會與證券部簽約,需有公司正式的資金調動委托書證券部方能辦理公司保證金賬戶資金的變動。審計人員可要求開戶的證券公司營業部提供企業開戶以來的資金變動清單,根據資金流入流出情況逐筆審查。例如:根據某證券公司營業部提供的某公司資金變動的清單,審計人員發現該公司用于證券投資的資金大于公司賬面記載的投資總額,有50萬元資金來歷不明。另外,從資金變動清單上還發現多次轉出資金情況。經進一步查詢得知該公司證券投資的資金有兩部分來源:公司投資與職工集資。在投資尚處于虧損的狀態下,公司分次認證券保證多戶頭提出60萬元,用于歸還職工本息,損害了公司利益。另外,保證金(或證券)在不同的證券公司營業部之間轉托管管理審計也十分重要,個別企業利用轉托管的機會掩蓋違紀行為。
例如:審計中發現某公司的證券對賬單起初資料只有股票數量,審計人員馬上意識到這不是該公司最初的證券投資保證金賬戶。經審計人員多方面做工作,該公司拿出了在A證券公司營業部的交易清單,從此份清單看出,該公司曾分次提出資金,挪做他用,侵害了公司的利益。
另外,審計中對相關科目,特別是應收賬款也應適當關注。筆者在工作中曾發現某公司歸還客戶應收賬款50萬元,賬已結平。但憑證附件中無收款單位開出的收款收據,經進一步查詢,該公司利用歸還借款為掩護,挪用資金用于證券投資,逃避公司及上級部門的監督。由于經營不善,資金套牢,而債權人多次追討未果,最后訴諸法庭,債務風險仍由公司承擔。
[關鍵詞]管理審計公司治理功用機制
近些年來,公司治理(或稱公司治理結構,下同)正在世界范圍內得到越來越多的關注與重視,其重要性也日益突出。科學、合理的公司治理是保證現代企業有效運營的基礎與條件,而健全的公司治理結構又離不開管理審計等評價與約束機制。無疑,作為內部審計重要組成部分的管理審計,對于健全和完善公司治理,促進并實現制度創新,評價及證實經營績效,提高管理水平,增加公司價值等都具有極其重要的作用。
一、管理審計及其功用分析
審計是在財產所有權與管理經營權相分離以及組織內部多層次管理經營分權制所形成的經濟責任關系下,基于特定的需要而產生和發展起來的。實施審計是為了審查、評價受托者所負經濟責任的履行情況,從而確認、解脫其經濟責任,以確保經濟責任的履行。也就是說,評價受托人的經濟責任,進而確認、解脫其經濟責任是審計的總目標,審計的實質在于評價經濟責任的履行情況,而不是評價經濟行為的本身,因為分析、評價經濟活動是管理工作,并非審計工作。
隨著經濟的發展與社會的進步,受托經濟責任在范圍與內容上不斷擴展和充實,審計的外延和內涵也日益拓展與豐富,從而不斷出現新的審計形式。比如,受托經濟責任由傳統的財務(會計)責任發展到既有財務(會計)責任又有管理(經營)責任,因而在組織內部既有財務審計又有管理審計。從國內外實踐看,人們開展管理審計的時間雖然不長,但對其認識、關注及重視的程度卻不斷提高,因為管理審計的作用正逐步得到發揮且日益明顯。探討和開展管理審計,對于完善公司治理,改進組織經營,增加企業價值,幫助管理(經營)者履行職責,促進組織目標的最終達成,都具有極其重要的意義。
對于管理審計,國內外不少學者曾從不同角度進行過有益的探索,并取得了一定的成果,但在有些問題上尚未達成共識,更沒有形成系統、完整的理論體系,仍需做進一步的研究。
從國外早期有關文獻來看,其間存在著較多的差異,僅就專業用語之多即可窺見一斑。例如,在國外,管理審計也稱為經營審計、效率審計、績效審計、經濟效率審計、項目成果審計,以及“3E審計”(Economy、Efficiency、Effectiveness)等。當然,稱謂及論述雖有所不同,但不少論點仍有其共同或相通之處。比如,它們大都強調管理審計具有對企業各方面的評價作用,突出其對企業內部職能部門及其經營績效的評價之核心地位,明確其以對管理經營及其績效發表批評性意見或建設性建議,進而提高管理經營的效率與效果為主要的工作目標等。總之,從本質與特性或功用與目標的角度分析,國外有關的文獻及其論點大都在實質上是一致或基本一致的。
在我國,有關管理審計的論述不多,散見于一些專業刊物與個別學術論著,其中雖不乏真知酌見者,但大都在認識水平和論證力度方面尚嫌欠缺或不足,因而在理論上有待進一步深入的探討,以期提高認識、達成共識。當然,更需要在不斷的實踐中加以全面、系統的總結和提高。比如:有人將管理審計稱為經營審計或績效審計;也有人稱之為經濟效益審計;還有人認為經濟效益審計包括經營審計和管理審計,也就是說,管理審計雖與經營審計同屬經濟效益審計,但有別于經營審計,等等。這些都需要在理論、實踐及其結合上加以全面、系統、深入地研究和探索。
我們認為,深入探討管理審計并從理論上加以詮釋,對于提高人們的認識水平,完善管理審計理論,有效開展管理審計,都甚為必要、大有裨益。
基于審計產生于受托經濟責任的論點,傳統的財務審計主要是審查受托人財務收支的真實性和合法性,以評價、確認、解脫其受托財務責任的履行情況。但自20世紀50年代以來,由于受托人所負經濟責任的范圍不斷擴展,涉及企業經營管理的各個方面,因而不僅需要評價財務(會計)責任,而且要評價受托人在經營管理中講求經濟、效率、效果的管理(經營)責任,從而出現了適應該種需要的新興的管理審計等。
就特定組織內部而言,傳統的財務審計與新興的管理審計共同構成了內部審計。它是在組織內部多層次管理經營分權制所形成的經濟責任關系下,基于組織的內在管理需要而產生和發展的,有別于在財產所有權與管理經營權相分離所形成的經濟責任關系下,基于從外部對組織的監督或鑒證需要而產生和發展的外部審計(國家審計和民間審計)。
從其歷史沿革及不同發展階段的主要業務來看,內部審計首先是進行專門的內部控制系統評審,即以評價內部控制系統為主要的業務內容,尤其是通過健全性評價和符合性測試來確認控制系統是否薄弱(缺少一些控制點)或失控(缺少關鍵控制點或較多的控制點),進而查明問題、成因及后果,并要求有關方面制定措施加以解決或消除隱患,以達到健全系統,改進控制,減少損失,提高效益及實現目標之目的。正因如此,該項工作成為內部審計的一項主要業務,并受到組織內部高層管理與職能部門的共同關心和高度重視。其次是實施傳統的財務審計,即以評價財務(會計)責任為主要的業務內容,專業的審計人員遵照有關法律法規測試檢查會計資料、會計程序及會計控制,以評價財務報表是否真實,企業資產是否完整,組織權益是否得到維護與保障,進而確認、解脫受托人的財務責任。作為內部審計的經常性工作,財務審計通常不以行業標準來衡量,工作的重點之一是審查舞弊,對舞弊事項實施跟蹤審計。再者是開展新興的管理審計,即以評價管理(經營)責任為主要的業務內容,通過對經營管理活動(經營或項目、業務或事項等)進行審查與評價,并采用一定的標準來衡量其經濟性、效率性及效果性,從而找出差距,挖掘潛力,提高效益,或證實效益優劣,評價管理績效,提供咨詢意見,增加公司價值。國際內部審計師協會制定并修訂的《實務標準》與《職責說明》指出:“內部審計是一項獨立、客觀的保證和咨詢活動,其目的在于增加價值和改進組織的經營。它通過系統化的方法,評價和改進風險管理、控制和管理過程的效果,幫助組織實現其目標。”這也表明管理審計是在財務審計基礎上的一種延伸和拓展,代表著內部審計的發展方向,并預示著管理審計的前景廣闊。因此,探討和實施管理審計重要而緊迫、任重而道遠!
管理審計作為一項獨立、客觀、公正的約束與評價機制,是完善公司治理結構必不可少的重要手段,具有其不可替代的獨特的功用,具體說來主要有三:
功用之一在于經濟評價,即在對被審單位的經濟活動進行檢查監督的基礎上,著重考核和評價其預測、決策、目標和計劃是否先進可行,經濟效益水平高低及其影響因素,經營管理者是否有效地管理了企業資財,并切實履行了其經濟責任。審計人員通過管理審計可以評價整個企業的生產經營狀況,并針對所取得的成績和存在的問題,提出具有建設性、針對性的評價意見和改進建議,協助高層管理當局更有效地進行管理經營活動。總之,科學合理的經濟評價有助于實現對經營管理者的激勵約束與有力支持,有助于被審單位改善經營管理,提高運作效率,促進經營目標的實現。
功用之二在于經濟鑒證,即對業務活動和管理業績進行鑒定和證明。事實上,當委托人將各種財務(會計)責任之外的管理(經營)責任托付給受托人時,審計鑒證就要向外拓展和延伸。對此,傳統的財務審計已無能為力,因為財務審計只能鑒定和證明受托人履行財務(會計)責任的情況,而受托人履行的管理(經營)責任則只有通過管理審計加以鑒定和證明。
功用之三在于經濟監督,即管理審計在發揮評價、鑒證作用的同時,也發揮著對管理經營活動的監察與督促作用。但需指出,管理審計并不是為了監督而監督,找問題、查錯弊并非其首要或主要的工作內容,而是針對審計過程中發現的問題提出有針對性的意見和建議,以便企業改進經營管理,提高經濟效益。實際上,這種經濟監督寓于其對企業的服務之中。
二、公司治理及其特性認定
中外有關公司治理結構的表述較多,相比而言,能為多數人接受的是認定其為“一種制度安排”,即指關于公司內外部利害關系人之間權利、責任和利益的制度安排,其實質是各利益相關者之間的相互制衡機制。這種相互制衡機制及其有效運行,在公司內部是通過所有者、董事會、監事會及管理層之間的契約直接支撐的,在公司外部是通過資本市場、產品市場及經理市場上的競爭間接實現的。
世界經濟合作與發展組織(OECD)制定的《公司治理結構原則》指出,一個良好的公司治理結構應當:維護股東的權利;確保包括小股東和外國股東在內的全體股東受到平等的待遇,若其權利受到損害,他們應有機會得到補償;確保利益相關者的合法權益,并且鼓勵公司和利益相關者積極地進行合作;保證及時準確地披露與公司有關的任何重大問題,包括財務狀況、經營狀況、所有權狀況和公司治理狀況的信息;確保董事會對公司的戰略性指導和對管理人員的有效監督,并確保董事會對公司和股東負責。
我們認為,公司治理結構就是要在企業內部形成這樣的機制并形成如此的效果,即在財產所有權與管理經營權分離的前提下,公司各利益相關者之間建立起相互獨立、相互制約、權責明確、互相配合的機制,并通過建立科學的決策程序和監督制度,使各自的正當權利得到保障、行為受到合理約束。具體說來,主要有三:
首先,按照現代企業制度的要求,必須明晰產權及產權關系,以此為基礎對各權利主體的角色進行正確定位,合理設定產權主體權利的行為邊界,明確規定產權主體之間的權利關系,從而在公司內部形成有效的權利制衡機制,以避免、克服及解決“內部人控制”等問題。
其次,根據效率優先兼顧公平的原則,必須充分調動各權利主體的積極性、主動性及創造性,靈活采取多種激勵方式,務求激勵作用均衡有效,努力促成不同權利主體在諸多層面上的利益趨同。
再次,基于有效的激勵需輔之以有效的約束之理念,建立健全監督與制約制度,針對不同權利主體及其行為采取經濟合理、簡便易行的監督和制約之方式,從而在公司內部形成有效的約束機制,以減少、遏制及杜絕“逆向選擇”、“道德風險”、“掠奪經營”、“掏空資財”等行為與現象,進而在制度安排上降低成本與監督成本,提高運營效率、效果及效益。
最后,鑒于權責利效相結合的要求,無論是權利制衡、激勵約束或績效評價,都需要真實、完整的信息及其完全、及時的傳遞,因而必須確保信息的質量并充分發揮其作用,從而要在公司內部形成有效的信息溝通與反饋機制,以減少、克服及解決“信息不對稱”等問題及其產生的諸多弊端。
目前,我國有一千多家上市公司,從其運行機制和治理水平看,距離公司治理的實質性要求尚有較大的差距。眾所周知,我國上市公司大部分是由國有企業經過改革、改組、改造形成的;同時,證券市場又是一個新興市場,這就決定了我國上市公司治理才剛剛起步。正因如此,我國的上市公司“治理”問題日益突出、十分迫切,健全與完善上市公司治理結構具有很強的現實性和針對性。
資本市場與公司治理存在著互動效應。良好的公司治理是資本市場健康運行的微觀基礎,而上市公司治理水平對我國證券市場的發展具有重要的影響;同樣,有效的資本市場有利于促進公司治理結構的完善。不久前,我國《上市公司治理準則》實施,這表明了中國證監會對完善上市公司治理結構的高度重視。目前,我國上市公司治理結構的缺陷已經成為資本市場發展過程中一個非常突出的問題。由于治理結構不合理而引發的問題日漸增多,若不盡快加以改進或解決,則難以規范和發展我國的資本市場。
此外,隨著我國加入WTO,經濟的日益全球化已使中國資本市場漸漸融入國際資本市場。這固然會給我國經濟的發展帶來巨大的機遇,但也必將使我國企業面臨更加激烈的國際競爭與挑戰。因此,我國企業必須朝著更加規范化、國際化的方向發展,以增強其對外部環境的適應能力。實際上,完善公司治理結構,大力提升企業競爭力,是我國加入WTO后企業應采取的一項重要的應對舉措。
三、正確認識管理審計與公司治理的關系,充分發揮管理審計在公司治理中的積極作用
公司治理結構與管理審計的關系是密不可分的。一方面,公司治理結構是實施管理審計的制度環境,是促使管理審計有效開展,保證管理審計功能發揮的前提和基礎,只有將管理審計置于公司治理中加以考慮,才能全面理解管理審計在經濟生活中的重要地位,并正確發揮其積極作用;另一方面,管理審計是公司治理結構趨于健全完善的保證,公司治理結構的完善及其作用的發揮離不開管理審計。
根據系統論原理,系統與環境互相適應、互相影響,系統的有效運行離不開與其相適應的良好環境,只有在完善的公司治理環境中,管理審計才能真正發揮其作用,并提高企業的經營效率與效果;若沒有科學有效的公司治理結構,管理審計就會流于形式而難以收到預期的效果。
嚴格說來,完善的公司治理結構是一個既科學又復雜的體系,涉及公司所有利益相關者之間的相互制衡及責權利劃分。公司治理結構的宗旨就是,在利益相關者之間建立起有效的激勵機制和制衡機制。管理審計作為一項監督與評價機制,自然也成為公司治理結構中不可或缺的組成部分。有效的管理審計是公司治理結構中形成權利制衡機制并促使其有效運行的重要手段。
現代企業理論認為,企業是一系列契約的集合,其中最重要的是財產所有者(委托人)與管理者經營(人)之間的委托關系。在財產所有權與管理經營權分離的情況下,委托人即所有者將資產的管理經營權授與管理者即人,企業的控制權轉移到人手中,從而形成委托關系,它是公司治理和管理審計共同的理論基礎。
在財產所有權和管理經營權分離的基礎上,由于委托人與人各自追求的目標是不同的,人有可能利用不對稱或不透明的信息優勢謀取個人利益。在個人利益最大化的驅動下,人的管理決策就不一定代表委托人的利益。建立現代企業制度,完善公司治理結構就是要在這種委托關系中,以效率和公平為先導與基礎,實現對者的有效控制,確保委托人的權益不受侵害,實現對各相關利益者在責權利上的有效制衡。
企業外部的各類委托人和企業內部的各層級的人之間的委托受托關系,必然需要依靠監督機制加以維持。按照委托理論,在經營者控制公司經營權且信息不對稱的條件下,作為受托人的管理經營者很可能產生“道德風險”并進行“逆向選擇”,從而損害委托人即股東的利益。因此,委托人必須加強對人的約束,保證其受托責任的履行。一般來說,該受托責任包括兩部分,即受托財務責任和受托管理責任。委托人可以通過人提供的財務報告來判斷其是否有效履行了受托財務責任,這便是財務審計;同時,為了全面判斷受托人對受托責任履行的效果,單純的財務審計是難以勝任的,因為還必須判斷受托管理責任的履行情況從而需要管理審計。
目前,我國尚處在經濟轉型之中,不少企業的公司治理結構尚不完善,尤其是存在較為嚴重的所有者缺位現象。這使得企業“內部人控制”情形相當普遍且內部人控制權日益過大,有些內部人還利用信息的不對稱,做出偏離甚至背離股東意愿的決策,侵犯股東權益。
現代企業制度是建立在財產所有權與管理經營權相分離,經營者受托經營所有者財產的基礎上的,擁有控制權的經營者成了企業的“內部人”。由于經營者與所有者各自的利益不一致,如果沒有有效的制度約束和監督機制,“內部人”很有可能憑借自己手中的控制權損害所有者的利益。值得指出,在我國大多數公司特殊的股權結構中,由于國有企業所有者的缺位,即缺乏真正對國有資產保值增值負責且關心國有資產利益的國家所有者的人格化代表,幾乎無人對國有產權(剩余索取權)真正擔負責任,從而強化了“內部人控制”與“掏空”國有企業等現象,并且使之成為經濟轉型中公司治理的特殊難點。
我國上市公司的股權結構特殊,還表現在國有股的比重過大,且大多不能上市流通,即“一股獨大”現象較為突出。股東大會是企業的最高權力機構,在重大事項上應當擁有決定權與控制權。然而,股東大會及董事會常常被大股東控制和操縱,眾多的中小股東很難通過股東大會或董事會參與對企業的控制。事實上,我國許多上市公司在這個問題上都未能形成有效的制衡機制,所以損害中小股東利益的事件屢有發生。
從總體上看,我國大部分企業、公司的監督制約功能是分離的、不完整的。比如,對高管人員的制約監督與對公司戰略決策的監督制衡就難以結合,對財務及經營活動的監督與對經營管理者的制約也沒有結合起來。
如前所述,在公司治理中,管理審計是一個不可或缺的組成部分。管理審計應全面滲透到企業的各個層面,貫穿到公司治理結構之中,從而充分發揮其在公司治理中的積極作用。對此,我們認為:
第一,應在公司內部真正建立并有效運行權利制衡機制與激勵約束機制,控制和抑制“內部人控制”,促使者的行為符合委托人的目標與利益。公司治理中的核心問題,是委托人如何激勵約束人,使其努力經營以實現或確保股東財富最大化。顯然,僅僅通過財務審計,委托人是難以全面了解人是否有效地履行其受托責任的,而管理審計則有利于減少信息的不對稱性,較全面地提供委托人所需要的有關經營管理活動方面的信息,大大遏制“道德風險”的發生,增強管理經營的透明度,從而達到控制和抑制“內部人控制”的目的。無疑,有效的管理審計和充分的信息披露將有助于保護投資者的利益。
第二,應在公司內部真正建立并有效運行信息溝通機制,確保信息真實完整,反饋及時順暢,防止、發現及糾正錯弊,提高經營管理效率。從委托人的角度講,管理審計及其信息可以使他們能夠更有效地判斷人的業績與能力,評價人對受托責任的履行情況,促使人提高經營管理效率。不僅如此,有效的管理審計還有利于規范企業行為,防止、及時發現并糾正錯誤及舞弊行為。
第三,應將管理審計與財務審計結合起來,以形成完整的內部審計監督與評價機制。二者的有機結合,有助于整體建立并有效運行公司治理的監控與評價機制,完善各項監控及評價措施并實現系統的有效整合,從而在內部各種機制之間形成既相互獨立又有機聯系的監控與評價體系。
綜上所述,管理審計是公司治理結構的重要組成部分,有效的管理審計有利于公司治理結構的完善。在社會主義市場經濟條件下,要實現公司治理的目標,就必須正確認識管理審計與公司治理之間的互動關系,并充分發揮管理審計在公司治理中的積極作用。當然,管理審計也應隨著經濟環境的變化和企業業務的發展而不斷改進與完善。
參考文獻:
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1.審計市場變化對審計人員的要求。自加入WTO之后,按照協議規定,我國要逐步開放國內的會計服務市場,以適應世貿組織的框架要求。十幾年來,大批國際會計師事務所進入到中國,對我國市場形成了嚴重沖擊,尤其是有一定數量的高素質的審計人員就此進入到了中國審計市場,這對我國審計工作、審計人員的行為提出了越來越高的要求。在與這些國外同行進行比較后發現,雖然我國審計人員的職業水平和操作能力與之不存在明顯差距,但是在職業道德、職業素養等方面還需加強。尤其在市場競爭的驅使下,越來越多的社會組織、客戶都傾向于高質量和全方位的服務,在這種情況下,我國審計人員如果不能努力提供高效、優質的服務,就難以保住國內市場,向國際市場進軍的舉動也將被擱置。
2.內部審計變化對審計人員的沖擊。我國金融業、保險業的審計工作正在成為國外企業的重點服務領域,對國內企業來說情況并不樂觀。長此以往,將會對我國審計市場造成災難性的沖擊,不但一些業務會被外國事務所搶占,一些資質較差的事務所甚至會面臨倒閉、被兼并的危險。與此形成明顯呼應的是,我國在國內市場競爭中謀求發展的同時,內部審計變化也對審計人員造成了隱性沖擊。尤其當前時期,企業和其他社會組織為了完善經營管理范式,持續提高投資融資等財務決策質量,需要不斷提升內部審計人員的技術水平、服務質量和道德標準,擴大業務范圍、加深業務深度,優化內審機構的職能。其目的在于,將內部審計人員從單純的財務審計中釋放出來,將效益審計、管理審計等作為自身的主要業務,在“查看”企業經營管理活動的同時,對企業的會計信息加以客觀驗證,對企業各部門執行企業既定方針、計劃和程序等情況進行客觀、公正的評價,為企業的經營管理提供可供借鑒的管理信息。
3.信息技術對審計工作的影響。審計工作的開展,首先要出于對企業財務信息的了解,在企業管理者做重大決策時為其提供建議,服務于企業經營管理。而現實情況是,隨著科學技術的進步,尤其是信息技術的發展,對審計人員的業務素質和道德素養提出了更高要求,從業者不但要懂財務、懂技術、懂管理,還要對信息技術有高度的敏感性。這是因為隨著信息技術進步,傳統財務會計理論與方法受到了嚴重沖擊,只有改變和優化現有財務會計報告模型,提升基于信息技術的審計能力和審計道德,才能符合時代的發展要求,更好的為被審計單位服務,為社會的整體性進步服務。同時隨著電子商務的出現,越來越多的交易已經在互聯網上進行,借助網絡交易平臺和網上支付平臺進行市場行為越來越普遍,這種行為正在不斷深入地改變著審計工作的方式方法,也使審計面臨更為嚴峻的挑戰。
4.知識經濟對審計的影響。在知識的推動下,經濟社會的發展模式和進步趨勢都與以往社會不同,傳統社會中以資源和工業為主的人類社會發展方式已經不再占據主流。取而代之的是以創造性人力資源為依托的新經濟,高科技產業與智業成為社會進步新的支柱。在知識經濟社會中(當前乃至以后),資本、設備等有形資產的作用將被持續拉低,其作用也不再是“決定性的”;相反,智力資本、知識媒介、信息數據等無形資產在經濟社會中將扮演越來越重要的角色,其作用會在其他要素的推動下不斷增強。對社會公眾而言,“人、財、物”傳統“有形資源”的觀念將被進一步擴展,以信息、知識、技術等為主要內容的“無形資源”將受到越來越廣泛和深入的關注。由此可以看出,知識經濟以無形資產的投入為根基,以知識決策為導向,是新經濟的一種新范式。在這一大的時代背景下,對社會組織進行的審計活動,就要囊括前文所提及的各類“無形資源”,在對這些資源(資產)進行確認、計量與披露時,審計的難度就會顯著增加,而對無形資產的價值評估審定、信息資源和知識產權的保護審計等工作,都將對審計人員的知識、技術和道德提出越來越嚴格的要求。
二、審計教育改革視角下審計職業道德的教育原則
當前,審計手段正在從手工審計向全面控制審計轉變,從單純的報表審計向會計信息系統軟件設計的合理性、合法性審計轉變,網絡審計和網絡運行安全審計等正在成為審計工作的重點。在這種情況下,除了要不斷提升審計人員的職業能力,還應對現有審計教育模式進行改革和優化,從根本上提高審計行業的職業道德水平。
1.強化審計人員的職業操守。對審計人員來說,學校和社會是其成長的熔爐與實驗室,需要以此為平臺不斷擴充知識和增加信息儲備,在理論深造和觀念傳輸等方面做出更多努力,以便使自身能夠成為新時代的審計人才。因此,在對審計人員進行教育(或者以培訓的形式)時,要注重強化審計人員的職業操守,以操守為重、以誠信為本,將獨立性看作是審計工作的靈魂和最珍貴的美德。在教育實踐工作中,注重審計人員業務判斷能力、合作精神、協調水平與溝通意愿的培養和鍛煉,深刻理解審計的職業內涵,只有這樣,才能全面勝任審計工作,才能使積累的審計理論最終應用于實踐,并對審計工作起到切實的指導作用。
2.注重審計學科特征的正確定位。審計的思想根源是邏輯學,而審計證據的性質和審計意見要基于認識理論最終形成;審計測試與抽樣工作要以概率論等數學知識為基礎,在公允表達中要借助會計原則、財務分析與溝通理論等相關知識,在審計關注中又全面彰顯了法律的強制力與道德的軟約束。審計是作為一個綜合性的學科存在的,同時也是社會科學中的邊緣性學科,審計實踐涉及多個領域,受到多種因素影響和制約,隨著社會的進步,審計知識領域綜合性與邊緣性特征也越來越明顯。因此,在審計教育改革視角下,對審計人員的道德培養十分緊迫,只有注重審計學科特征的正確定位,才能使審計人員在社會實踐的錘煉和檢驗中不斷成長和進步。
3.強化對審計職業內涵的深刻理解。實踐表明,審計工作具有深刻的職業內涵和鮮明的職業特征,對審計人員的職業要求十分特殊。不但要求其具有相對密集的知識體系,在實際工作中能夠注重協作和分工;還應具有較高的職業自覺,能夠承擔責任,規避風險,在獲取利益和維護公正之間做出正確的權衡,而不是掌握簡單的知識和查賬技術。在審計教育改革的大環境下,審計人員的道德培養變得十分重要,要通過審計教育,使之在從事審計工作時,能夠始終將“為公服務”視作自身的工作精神,將“天下為公”看做自己人生向上的目標,甚至要將審計職業看作是自己畢生的事業,在追求學問、補充道德、追加責任的過程中,不斷完善自我,成就社會。
三、新時期審計人員職業道德的培養路徑
從以往的經驗可知,無論在新時期還是在以往社會,審計工作都要將制定研究方法和實踐手段視為重中之重。審計教育除了要將培養學生掌握審計方法論作為重要目標外,還要提高其理論修養與面向審計職業的專業判斷水平、創新實踐能力等。只有這樣,才能使審計人員準確把握審計工作和審計市場的發展趨勢,拓寬分析視野與把握審計問題的能力,在參與國際審計市場的競爭中掌握更多主動。為此,本文認為,在審計教育改革的推動下,審計人員道德的培養至關主要,只有填補這一差距,才能保證本國的審計活動得到更多認可。
1.在道德教育的基礎上助力審計人員素質的全面提升。審計人員素質的差別已經不再是專業知識與技能上的差別,基本素養和道德素質上的差異正在將審計人員分門別類。因此,為了迎合時代的要求,需要在道德教育的基礎上助力審計人員素質的全面提升。就審計而言,要將素質教育應用于職業道德教育過程,以道德教育為入口,全面確立審計隊伍的光輝職業形象。此外還應全面強化審計從業人員的職業能力和職業道德雙重素質教育,使培養出來的人才能夠德才兼備,知行合一。
2.改革人才培養模式,實施審計教學的品牌意識和特色教育戰略。根據世行統計,截止到2013年底,全球不到300萬的審計從業人員,有近十分之一在中國,這一數字還正以年均10%的速度增長。這一群體為企業提供更多增值服務的同時,也提高了社會組織的運營能力,同時也對這一群體提出了更高要求。為此,需要全面改革人才培養模式,實施審計教學的品牌意識和特色教育戰略,使審計人員的知識更加專業化和知識化,他們不但要具備一定的管理能力,還能防范和規避道德風險。因此,審計教育就要從根本上創出特色,通過提高師資力量和水平,最大限度的培養審計人員職業道德——這是審計教育的生命力所在,也是衡量審計教育水平的關鍵指標。
3.后續教育中針對性填補審計人員“道德空缺”。在審計教育改革的推動下,審計人員道德教育正在成為后續教育的“重頭戲”。而這一工作又因受教育對象的特殊性和道德教育的復雜性而顯得異常艱難。因此,需要借助多種途徑,集合多種力量,在后續教育中有針對性的填補審計人員的“道德空缺”,不能單純依靠幾次簡短的培訓和輔導來敷衍教育目的。比如,對具有較多從業經驗的審計人員,要重點對其進行審計道德情感方面的教育,而對那些從業時間較短(比如剛畢業參加工作的大學生)要對其進行審計法律法規和違規懲處方面的教育。只有這樣,才能起到更好的道德教育效果;當然,在這一過程中,要打破學校、設施等方面的制約,通過探索更方便、更快捷的途徑不斷克服困難。
四、結語
隨著我國正式加入WTO,以及社會主義市場經濟體系的建立和完善,現行公路管理體制的弊端日益凸顯。由于事企不分和長期的封閉保護,使公路企業機制不活,競爭乏力,嚴重制約了公路新一輪跨越式大發展,改制勢在必行。然而,長期以來,公路企業一直在計劃經濟的大樹下長大,很少經歷過市場經濟的風險,尤其是這些企業從公益性事業單位要轉變為追求企業效益最大化的經營性生產單位,無論是在思想觀念還是在經營理念上,無異于是一場脫胎換骨、全方位的變革,也使內審部門在目前進行的公路企業改制過程中面臨嚴重的挑戰,從而必須完成兩個轉變:一是從注重審計查處轉到注重審計結果的分析,提出防范風險和提高經濟效益的建議,突出審計內向服務性;二是從事后的查錯糾弊審計轉到滲入經濟活動的全過程,注重事前、事中的有效控本論文由整理提供制,突出管理審計。具體地講,應著力從三個方面發揮作用。
一.發揮審計評價作用,推進公路企業改制進程
內部審計應該提前介入改制企業,加大監控力度,把各種違規違法問題消滅在萌芽狀態,防患于未然,減少改革阻力。
1.扎實作好資產清查,為職工解惑。公路企業改制是真正觸及根本機制的轉換,肯定會引起職工巨大的恐慌:置換經費哪里來?變賣資產能填補空缺嗎?企業價值還有多少?在缺乏客觀的數據進行評價之前,職工選擇的往往是拒絕和抵制,此時,內審部門要集中精力對這些改制企業財務狀況進行審核。對房產、設備等一一造冊登記,核實盤點實物,分清不良資產項目和數額,確認待處理財產損失數額,并對債權債務全面清理,查實損益情況,及時公布相關數據資料,解開職工思想疙瘩,使企業改制取得職工的支持與參與。
2.多方籌集轉換資金,為企業解困。由于公路行業管理受到行政干預大,不時無償承接工程任務,擠占公路資金,加之人員龐大,行政事業費安排較少,養人養路矛盾尖銳,造成資金缺口大,不能一時為改制企業籌集充足的轉換資金。因此,內部審計要在摸清家底,了解第一手資料的基礎上,為企業籌集轉換資金提出建設性意見。一是通過盤活資產,置換資本金,轉讓經營權,把小錢盤大、死錢盤活,以存量求增量,推進資本運作。二是對分布在各級公路部門、直屬企業的土地、設備、房屋等有量資源,進行整合拍賣,籌集改制發展資金。三是根據自愿原則,將職工獲得的補償或其他資產相應轉變為股份,依法重組公路企業,減少籌集難度,達到減員減負增效目的,加快企業改制步伐。
3.結合經濟責任審計,為廉政服務。公路企業直接隸屬于公路管理機構,企業領導由之任命或兼任,對企業的控制權力大,而內審人員大多由財務人員兼任,監督控制職能得不到很好地履行,缺少對企業領導行之有效的約束,造成企業監督的“空位”。因此,內審部門在對改制企業進行全面審計的同時,也要注重結合對企業法定代表人經濟責任審計,客觀界定經濟責任,防止個別領導操縱改制,或利用改制、隱匿、轉移、非法處置和浪費國有資產,在一定程度上促進領導干部廉政建設,提高改制企業的透明度。
二.提高審計服務水平,引導改制企業市場運作
現代內部審計已不象傳統的內審停留在一般的帳務審計上,而應站在管理者的高度,用管理者的目光分析問題,從專業部門的角度提出方案,通過管理層的決策,達到服務企業的目的。根據公路行業具體情況,內部審計要在改制中從以下三個方面用力氣下功夫,提高服務水平。
1.利用政策優惠,扶持公路改制企業。公路內審部門要利用熟悉相關政策法規和公路企業內部經營情況這兩大優勢,站在第三方客觀公正的立場上參與改制分流方案研究,建議主管單位與有關本論文由整理提供部門協商,利用改制分流稅收優惠政策、資產評估處置變現、債權債務清償等有關規定,針對改制企業的實際困難進行必要扶持。例如,可以將除工區、道班房等非經營性資產外的所有經營性優良資產,全部無償劃歸公路企業改制;對行政指令性投資形成的債務,明確由當地政府解決,不能轉嫁給養護工程企業4爭取給與養護項目的免稅照顧或者適當調整養護經費定額,對企業資質與市場份額予以適當照顧。
2.通過評估審查,引導公路改制企業。傳統的公路管理實行縣局一級財務核算,公路養建企業模擬法人身份進行運作,很少單獨注冊成獨立的市場主體,企業財務核算沒有獨立,沒有與市場真正直接溝通,管理手段難以創新;加之內控制度不嚴,材料報價、采購等方面沒有遵循合理有效的控制程序,造成物資虛耗、資金積壓、企業流動資金利用率低下。內審部門要通過對改制企業內部控制系統評估和審查,針對缺陷和漏洞進行分析,并提供其他改制企業成功經驗,揭示差異,引導改制企業未雨綢繆,完善管理制度,以資產為紐帶,組建新的企業,實現真正意義上的事企分開、管養分離、養建分離,使之成為獨立的、專業的市場主體,快速形成規模,搶占公路市場制高點。超級秘書網
3.運用公路資源,發展公路改制企業。依托公路、整合資源,對施工企業抓好圖紙會審,參入工程決算審計關,為企業爭取合法收入,建立質量檔案,提高工程質量,控制企業經營風險,定期進行成本分析,對施工現場進行跟蹤審計,監督企業嚴格執行成本預算,努力節約成本,提高施工企業經濟效益;對養護企業主要在經費控制上減少水份、堵塞漏洞,降低施工成本,使工、料、機費用比例更趨合理。
三.強化審計監督職能,確保國有資產安全完整
公路企業改制實際上重點是落實出資人制度,明確企業法人財產權,建立完善企業法人結構,通過公開拍賣、內部轉讓、國退民進、實行公有資產民營化,將職工轉為股東或社會人,但無論實行哪一種方式,都必須做到產權清晰、責權利結合、確保國有資產不流失。日常審計發現,部分直屬企業對固定資產帳務處理不夠重視,固定資產帳帳不符,新增固定資產沒有及時入帳,固定資產出售、轉讓沒有通過正常手續,已報廢資產沒有進行核銷,甚至有些根本就沒有設立固定資產明細帳。為此,在改制中必須強化審計監督。首先要審查改制企業現有資產,有無隱匿、轉移和非法處置4是否存在部門和個人坐支、挪用國有資產收益4國有資產收益是否及時足額入帳4有無抽逃資金、虛列債權債務、編制假帳或私設帳外帳4有無假借各種名義私分、挪用公款以及巧立名目突擊發錢和濫發獎金、補貼實物。其次要審核所有需要提供給外部審計和評估機構的資料,保證這些資料作為外部審計評估工作依據的可靠性和完整性,避免各類舞弊行為的發生。再次要對評估機構采用的評估方法、依據發表內部審計建議,就改制企業的資產評估報告進行分析評價,判斷是否客觀、公正、可信。尤其應對企業生產經營設備、廠房設備以及所擁有的專利技術等無形資產的市場價值進行調查,認真分析評估資產的增減值情況,做到心中有數,防止資產評估機構評估時僅以企業帳面資產凈值作股,低估國有資產、忽視無形資產價值,導致國有資產隱性流失。并對公開拍賣、招標、變賣、轉讓國有資產的全過程進行監督,審查是否遵循“公開、公平、公正”的原則,以確保國有資產不流失。
參考文獻:
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1建立系統設計前期研發機制
以公司科技項目、管理咨詢項目研究為依托,建立系統設計前期研發機制。通過將ERP業務審計研究、智能分析審計體系研究、公司信息化環境下內部控制特性及其審計研究等項目列入公司科技項目、管理咨詢項目計劃,聯合國際知名的審計軟件開發商、公司系統信息化建設單位,深入研究審計信息系統開發、建設各方面問題,根據審計信息系統建設的最新發展,借鑒國內外優秀企業的領先實踐,研究提出了ERP業務審計系統、智能連續審計系統(審計監控預警系統)開發建設的技術路線、系統架構與功能,為系統開發奠定基礎。
2建立系統建設過程管控機制
得到各業務部門的大力支持,獲取多部門業務數據,是推進審計系統建設的管理難點。為此,審計部門緊抓機遇,以公司開展的“數據共享與業務融合”專項治理活動為契機,將審計系統建設所需數據集成需求,納入公司重點工作平臺,大力推進與相關業務部門的溝通協調工作,獲得各部門的充分理解和對數據提供的大力支持。在系統建設過程中,通過與公司信息化主管部門建立周、月例會機制,及時研究討論系統開發建設中出現的問題,加強系統建設過程管控,提高系統建設質量;根據各單位的反饋意見和建設中出現的問題,組織業務骨干開展技術攻關,持續優化完善系統功能及其實現方式,提高系統易用性水平,為建成好用、實用、高效的審計信息系統提供有效的機制保障。
3建立系統應用情況考核機制
通過制度指導、強化考核、典型示范、知識普及,推動各單位積極應用信息系統開展審計工作,創新信息化環境下的審計工作方式。一是制定下發《關于加強審計信息系統深化應用工作的實施意見》,對各單位做好系統應用工作、健全系統運維體系、加強應用環境保障等方面提出具體要求;制定系統應用定期考核、量化評分機制,發文通報考核情況,不斷縮短考核周期,持續加大考核力度。二是將信息化納入審計工作管理對標的四項重點之一,引導所屬各單位著力推進審計信息化,深入思考,及時提煉工作經驗,通過典型經驗的機制,共享先進經驗,發揮示范引領作用。三是建立審計信息系統深化應用培訓的常態機制,培訓工作納入每年年度工作計劃,公司總部、分部、省公司(直屬單位)各司其職,開展分層、分類培訓,加強系統應用知識、管理制度的推廣、宣貫力度。
4建立審計信息化理論研討機制
組織各單位結合自身實際,認真總結、提煉審計信息化建設、應用方面的成功經驗,分析存在的問題,并提出建設性的意見和建議,開展理論研討,撰寫工作論文;抽調部分單位的審計信息化骨干組成評審專家組,對各單位提交的論文進行評選,提出修改完善意見,遴選優秀論文報送中國內部審計協會參評內部審計理論研討優秀論文,并在審計門戶系統開辟專欄共享研究成果,在公司系統培育學、用信息系統的良好氛圍。
二、實施效果
1構建了體系完整的審計信息化體系
審計門戶系統、審計綜合管理系統、ERP業務審計系統、管控業務審計系統的相繼建設應用,初步搭建起審計信息化平臺,基本實現審計管理和審計作業的信息化。審計門戶已成為審計人員應用系統,以及公司各單位交流審計工作信息、共享審計工作經驗的重要平臺;審計綜合管理系統以項目管理為核心,實現了審計項目從計劃到項目終結的全生命周期閉環管理,促進了審計管理的信息化;ERP業務審計系統、管控業務審計系統實現了審計業務對財務、工程、物資、設備、人力資源、營銷管理等電網企業主要業務的全面覆蓋,徹底改變了傳統計算機輔助審計僅限于財務領域的狀況,標志著審計信息系統與各主要業務應用系統的緊密融合,通過信息共享和互聯,改變“信息孤島”狀況,初步實現了“信息共享,全程控制,在線監督,輔助分析”的審計信息化建設目標。
2促進了審計部門履職能力的提高
審計系統功能設計體現的是經過凝練的專家經驗,能夠為審計人員提供高效率的輔助分析工具。通過對最直接、最有效、最核心的審計專家經驗知識進行歸納、提煉,所建立的一系列審計分析模型,為審計人員提供了標準化、高效率的審計方法和工具,全面提升了內部審計在提供專業咨詢、鑒證意見和增值服務方面的職能。審計人員應用系統探索開展非現場審計,在充分發揮信息系統應有效能的同時,利用審計監督視野廣的優勢,通過對跨業務數據進行整合分析,及時為公司相關決策提供信息支持,高效提升了審計工作價值。
3保障了依法治企工作水平的提升
論文摘要:內部審計作為一種自我診斷,自我約束制度,是管理與控制鏈條中重要環節,是管理與控制的基礎。文章分析了內部審計在公司治理中的作用和地位,針對目前內部審計工作存在的問題,提出了改善對策。
內部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動,其目的在于為組織增加價值并提高組織的運作效率。它采取系統化和規范化的方法,來對風險管理控制和治理程序進行評估和改善,從而幫助組織實現它的目標。公司治理作為建立現代企業制度的核心,是濟全球化背景下的一大趨勢。良好的公司治理提高經營業績、提高投資回報的重點。加強內部計、提升內部控制和管理理念,是完善公司治理機制的重要一環。
一、內部審計工作存在的問題
我國內部審計起步較晚,受傳統人文因素和傳統理念的影響,要真正發揮內部審計在公司治理中的積極作用很不容易,特別是民營企業目前的內部審計工作并不樂觀,與我國社會經濟發展不相適應,需要加大力度予以引導。
1.內部審計工作沒有財務工作重視,沒有設置內部審計職能或沒有開展實質性內部審計工作的企業大量存在,有些內部審計機構的日常工作履行財務職能,或者只限于費用控制業務的審批。
2.內部審計工作一般是從財務會計工作中分離出來,審計隊伍全是財會人員,缺乏經營管理復合人才,很難獨立全面地開展內部審計工作,得不到企業的認可,工作難度大。
3.內部審計工作不規范,審計方法簡單,審計風險大;內部審計工作只有財務稽查,分析、確認、咨詢、評價能力不足,跟不上企業快速發展的需要,沒有發揮內部審計的應有作用。
4.一些民營企業的內部審計工作受老板、老板娘及其親屬的控制,成為維護“家族集團”利益的工具,往往使審計工作抓小放大,失去內部審計的客觀、公正的基本原則,很難獨立地、全面地開展內部審計工作。
5.對內部審計工作在公司治理中發揮監督和服務積極作用的認識不足,對如何確保內部審計工作的獨立性,更好地改善企業管理,維護全體股東的利益,缺乏統一的組織定位。
二、完善企業內部審計的對策
1.轉變觀念,提高認識,加強工作,充分發揮作用。我國內部審計模式的確立應將目標定位轉向管理審計,將監督融于加強企業風險管理,完善公司治理結構中,為實現企業經營目標提供增值服務。作為內部審計部門,應按照管理層和董事會所確定的政策認真履行其職責,正確處理好與企業內部有關部門的關系,力爭將內部審計部門的宗旨、權限和職責以書面的形式形成章程,得到管理層的批準和董事會的認可,及時將審計中發現的經營管理中存在的薄弱環節和普遍問題向領導匯報,并提出合理化建議,從而贏得企業管理當局的重視和信賴,以保障審計權利和職責的有效執行。
2.明確內部審計工作思路,改進內部審計工作方式。現代企業內部審計的重點在于評價企業經濟活動的有效性,它的根本目的是改善企業經營管理,提高經濟效益。因此,內部審計應從本單位的實際出發,把審計的重點放在內部控制制度和經濟效益上,為企業取得最佳經濟效益出謀劃策。另外,在審計方式上,變傳統的事后審計為事前、事中審計,做到事前科學預測與決策,事中、事后跟蹤監督,對企業的經營活動做出全面、科學、準確的評價。在風險導向內部審計的觀念下,年度審計計劃與公司最高層的風險戰略連系在一起。內部審計人員通過對當前的風險分析,確保其審計計劃與經營計劃相一致,使用風險管理原則改變審核過程,以適應現代企業制度下內部審計的需求。
3.改善內部審計人員結構組成,加強業務培訓,促進整體素質的提高。在內部審計人員的隊伍建設上,關鍵是注重審計人員的構成,將實踐經驗豐富、業務水平較高的人員充實到內部審計隊伍中來。要求審計人員有較好的職業道德和較高的政策水平,牢固掌握國家財經政策和企業規章制度。要抓好現有審計人員的培訓教育工作,從實際出發,因地制宜地制定和完善企業內部審計人員的管理辦法,妥善解決好他們的待遇問題,充分調動審計人員的工作積極性,實行達標上崗制度,加強崗位培訓,切實提高審計人員的綜合業務素質。
4.完善管理制度,嚴格執行審計決定。規范與完善的內部審計管理制度,是企業開展內部審計工作的制度保證,企業內部審計應結合企業實際建立健全內部審計制度,明確內部審計在企業中的地位和職責,使內部審計工作有章可循、有規可依,為促進內部審計健康、有序發展提供制度保證。同時,要嚴格執行審計決定,認真做好后續審計工作,對審計意見的落實情況進行跟蹤,督促有關部門或所屬單位認真進行整改。
5.拓寬內部審計領域,拓展內部審計作業領域。內部審計不僅要實現觀念上的突破,要重要的是實現內部工作上的突破。凡是加強企業科學管理,防范企業風險,提高經濟效益,有利于企業發展的相關問題和事項,都應作為內部審計的工作范疇。如財務收支審計,實施內部控制制度的評審、新產品開發、技術改造審計等。隨著企業內部控制的日益加強,公司治理的逐步完善,合規性審計目標或效益性審計目標將上升為主要的審計目標。
綜上所述,公司治理離不開內部審計,同時也給內部審計提供了新的研究課題和發展機遇。內部審計通過創新理念,與時俱進,積極參與公司治理,為優化公司治理,促進公司治理結構的完善,創造一個良好的制度基礎和內部環境。
參考文獻
[1]王洋玲.現代企業的內部審計[J].遼寧經濟,2007,(3).
隨著我國經濟的發展,城鄉一體化的進程加快,暴露出來了諸多問題,其中最主要的就是耕地的占用問題以及村委會的財政開支問題,這兩者存在著根本上的關系,正是因為村委會的財政開支不透明,才造成了許多農民的利益被他人占有了。要想解決這種問題,就需要政府對村委會進行審計,使之財政開支透明合理。中國是一個農業大國,全國大約有三分之二的農民,而且經濟的發展主要是農業的發展,國家的發達也主要是農業的發達,因此解決農民的利益問題是根本。
一、農村審計的必要性
農村審計作為審計的一項重要內容,在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級,受到的監管是最少的,而且村干部不屬于公務員,也沒有行政級別,法律對其進行的約束和制約很少。但是,村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權力,知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態。因此,他們可以獲得比其要承擔的責任更多的權利、方便,他們可以很好地為自己牟取私利,卻很少受到處罰。而村干部作為老百姓的直接上司,起著老百姓和更高層次政府之間進行溝通的傳話人的作用。而且,在中國廣袤的土地上,很多農村都是一些偏遠的山區,村干部完全有能力把不利于自己的信息過濾掉,而只把利于自己的信息向上傳達。老百姓處于絕對的弱勢,如果政府不對村干部進行監管,老百姓的根本利益就得不到保證,我們國家的體制也就沒有堅固的根基。
二、農村審計存在的問題
(一)農村審計機構不規范。農村審計沒有正式列入國家法律法規,法律地位不明確。而農業部、監察部、國務院糾風辦發文規定,農村審計由農村經管站負責組織實施,工作體系是由農業部門牽頭負責,農村審計由農經站直接實施,缺少明確的、獨立的審計機構。由于農經站從事審計的非專業性,往往在審管結合上難以統一,審計專業職能難以兌現到位,而法律沒有賦予農村審計經濟監督職能,農村審計所在開展工作中也難以定位。即使設立了農村審計所的地區也出現了不少問題,有媒體報道,“據調查顯示,蘇北地區某鄉鎮成立的審計所,因受經費來源和人員編制等因素的限制,通常與鄉鎮農經部門合署辦公。人員較少,既要做好農村財務管理、集體資產管理和黨委政府安排的其他工作,又要開展日常審計工作,限于人力不足只好一身二任,難免顧此失彼。”
(二)農村審計人員能力不夠高。目前,我國縣級農村審計還缺乏一支過硬的農村審計執法隊伍,農村審計人員老齡化、文化程度參差不齊,特別是欠發達縣,地方財政困難,培訓經費沒有保障,培訓工作滯后,對黨在農村的各項經濟政策,農村財務管理方面的各項規章制度及農村審計專業技術知識等掌握得不夠,甚至是一片空白,難以開展審計工作。農村審計人員無專職化、抽調難、專業素質不高的局面,使農村審計往往走過場,其職能難以正常發揮,直接影響了農村審計的質量和效能。審計人員素質問題成了制約農村審計工作開展的一個主要因素。從農村審計人員的結構上看,大多是長期從事農村財務會計的人員,他們從事農村審計全是靠傳統的手工查賬,多數人員還沒有接觸過計算機審計,審計業務和技能水平嚴重落后。
(三)農村審計環境不理想。審計工作是一種監督方式,從根本上看是一種監督制約方式,而這種方式勢必會對某些地區或群體的利益造成不利的影響,這也就導致了整個農村審計環境不理想。首先,鄉鎮沒有建立關于運用審計結果的方式、要求、責任和考核辦法等方面的規章制度,沒有與紀檢監察、組織人事等部門建立起審計聯動機制,致使審計結果的運用大打折扣,對審計提出的整改建議和要求往往以違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案,問題久拖不決,難以采取實質性措施對其處罰并促其整改,從而造成審計工作的無奈,難以有效遏制個別人的違紀違法行為。
三、完善農村審計政策建議
(一)面臨的困難
會計核算不健全。要想進行很好的審計,被審計單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系,審計人員才能根據會計人員提供的信息很好地開展工作。我國大部分農村根本沒有會計機構,有的僅僅是一名會計人員,記的都是流水賬,而且會計人員的素質和專業知識欠缺。同樣,也會造成村干部同會計人員進行勾結,以權謀私,造成許多財務收支不明確,審計工作無從下手。
3、政策很難落實。農村審計機構提出的審計意見大多難以落實。農村集體經濟審計機構對審計出的問題沒有處理權力,使得查出問題與處理決定之間產生脫節,查出的問題很難得到及時解決;在有關部門處理問題時,也難免存在一些人為因素,使得問題被擱置下來得不到解決。
(二)對策建議
規范審計機構,提高審計人員素質。要想很好地開展審計工作,必須有規范的審計機構。審計機構必須有很強的獨立性,而且要雙管齊下,不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質教育,尤其是在審計工作隊伍里,這就顯得尤為重要。這對推進農村審計工作,有著極其重要的意義。要堅持有證上崗,吸收具有較高政治素質和文化素養的專業的人員,要堅持定期考核。對專業人員要進行定期的培訓,加強對審計人員法律法規的教育。要加強職業道德培訓,增強審計人員的服務于黨和人民的忠誠意識,自覺接受廣大人民群眾對其的監督。
3、端正村干部對農村審計態度,提高農村財務會計水平。在進行農村審計時,有不少農村干部對審計缺乏正確的認識,甚者阻撓審計工作的進行。因此,應端正農村干部對農村審計的態度。農村財務會計水平低、內部控制弱,直接影響了農村審計的效率和效果。因此,要進一步完善“村賬鎮管”的制度,提高農村財務會計水平;重視內部控制制度的建設,推動農村審計的順利開展。