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平時(shí)我關(guān)心學(xué)生、了解學(xué)生、尊重學(xué)生、信任學(xué)生,用真情打動(dòng)學(xué)生、感化學(xué)生,在這樣的前提下,做后進(jìn)學(xué)生的轉(zhuǎn)化工作。班上有一名叫丁俊杰的學(xué)生,在學(xué)習(xí)上作業(yè)拖拉,甚至不做,上課也有不守紀(jì)律的行為。但這位學(xué)生性格很直,活潑、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)贊賞。我在深入了解情況后,不是直接批評(píng)他,而是動(dòng)之以情,曉之以理,從正面教導(dǎo)他,引導(dǎo)他,像對(duì)待自己的子女一樣和他談心,問(wèn)他:“為什么作業(yè)不交?”這位學(xué)生很真誠(chéng)地吐露出實(shí)情:作業(yè)有的不會(huì)做,愛(ài)面子,怕老師批評(píng)他,同學(xué)們嘲笑他。我真誠(chéng)地告訴他:“學(xué)習(xí)不懂的問(wèn)題問(wèn)我,我?guī)椭恪!焙髞?lái)這位學(xué)生在關(guān)心和教導(dǎo)下,逐漸樹(shù)立了信心,作業(yè)基本能按時(shí)完成,其他行為方面表現(xiàn)得也比較規(guī)范,期中考試成績(jī)有了較大的進(jìn)步。我針對(duì)他的進(jìn)步,在班上特意表?yè)P(yáng)了他,他感到莫大的欣慰和興奮,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間,這位學(xué)生不僅愛(ài)學(xué)習(xí),上課還能大膽回答老師提出的問(wèn)題,而且,能夠關(guān)心集體,自覺(jué)遵守班級(jí)的各項(xiàng)規(guī)章制度。在最后的畢業(yè)測(cè)試中取得了滿(mǎn)足學(xué)的習(xí)成網(wǎng)績(jī)。
為了更好地實(shí)施德育工作,我以《小學(xué)生日常行為規(guī)范》為準(zhǔn)則,開(kāi)展了豐富多彩的活動(dòng)。如:組織學(xué)生開(kāi)展“慈善一日捐”的活動(dòng)。倡議學(xué)生捐出一天的零花錢(qián),幫助困難的人。清明節(jié),要求各班開(kāi)展“學(xué)習(xí)烈士精神”的主題會(huì),向?qū)W生介紹革命烈士的英雄事跡。讓學(xué)生懂得今天的幸福生活來(lái)之不易,教導(dǎo)學(xué)生要珍惜這個(gè)大好時(shí)光,好好學(xué)習(xí),把祖國(guó)建造得更加美好。通過(guò)這樣的活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)的良好品質(zhì)。平時(shí)要求各班長(zhǎng)期保持勞動(dòng)教導(dǎo),教導(dǎo)學(xué)生懂得“勞動(dòng)創(chuàng)造一切”,幸福的生活是靠勞動(dòng)創(chuàng)造來(lái)的,勞動(dòng)最光榮,要尊重各行各業(yè)的勞動(dòng)者,教導(dǎo)學(xué)生要珍惜勞動(dòng)成果,愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn),培養(yǎng)學(xué)生勤儉節(jié)約的習(xí)慣,積極參加力所能及的家務(wù)勞動(dòng)和公益勞動(dòng),培養(yǎng)學(xué)生從小就熱愛(ài)勞動(dòng)、勤儉樸素的良好品德。
對(duì)于學(xué)困生我從不嫌棄,耐心幫助。發(fā)現(xiàn)他們的閃光點(diǎn)及時(shí)給予表?yè)P(yáng),樹(shù)立他們的自信心。在班上找學(xué)習(xí)好的同學(xué)給他們當(dāng)師傅,團(tuán)結(jié)他們使他們不孤單,把學(xué)生分成“三人行”學(xué)習(xí)小組,讓成績(jī)好的幫助學(xué)困生。我在放學(xué)時(shí)再把他們留下,把當(dāng)天學(xué)的知識(shí)再講一遍,進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。對(duì)特差的學(xué)生,我利用星期天主動(dòng)上門(mén)為他們補(bǔ)課。如張敏、呂勝通過(guò)補(bǔ)差,都考上了理想的中學(xué)。
在平時(shí)的教學(xué)工作中,我還注重促進(jìn)學(xué)生各方面發(fā)展,上學(xué)期班上一位學(xué)生叫馬秀琪,這位學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)尚可,但怕回答老師提出的問(wèn)題,問(wèn)其原因:愛(ài)面子,回答錯(cuò)了怕班上的同學(xué)譏笑她,針對(duì)這一情況,我從正面引導(dǎo)她,從她的閃光的思維中激勵(lì)她,幫她樹(shù)立信心,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的鍛煉后,改掉了她的缺點(diǎn),養(yǎng)成了敢于回答問(wèn)題愛(ài)回答問(wèn)題的良好習(xí)慣。還有一位叫許杰的同學(xué),這位學(xué)生聰明,成績(jī)突出,膽大,有“自傲”的情緒,經(jīng)不起表?yè)P(yáng),我對(duì)他的表?yè)P(yáng)控制一定的“度”,對(duì)他出現(xiàn)的錯(cuò)誤毫不隱瞞地指出來(lái),同時(shí)也采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行批評(píng),改變他那“自傲”的情緒,促進(jìn)他良好地發(fā)展,以及良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成。
所謂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià),就是運(yùn)用一定的方法對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量狀況做出評(píng)價(jià),它是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重要組成部分。教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)以教師的教學(xué)活動(dòng)為主要評(píng)價(jià)對(duì)象,突出了對(duì)教學(xué)活動(dòng)教的方面的質(zhì)量評(píng)價(jià)。教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)具有很重要的作用,客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)有利于不斷促進(jìn)教師自身素質(zhì)及其教學(xué)質(zhì)量的提高,有利于教學(xué)管理人員的管理工作,為確定教師的工作報(bào)酬提供依據(jù),是進(jìn)行教師晉級(jí)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的基本依據(jù),同時(shí)還有利于促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的溝通。教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)還使評(píng)價(jià)體系得到了完善,使教師的教學(xué)活動(dòng)不僅有量上的考核,同時(shí)也有了質(zhì)的評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)了質(zhì)和量的統(tǒng)一。
一高校教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀和成效
目前,我國(guó)高校大都已開(kāi)展了這項(xiàng)工作,加強(qiáng)了對(duì)教學(xué)質(zhì)量的規(guī)范,縱觀(guān)各高校的評(píng)教辦法,主要有以下特點(diǎn)。
考評(píng)主體的構(gòu)成:主要由與考評(píng)對(duì)象的教學(xué)工作發(fā)生關(guān)系的人員構(gòu)成,學(xué)生、督導(dǎo)、同行、管理者等,各評(píng)價(jià)體系賦予這些人員的評(píng)價(jià)權(quán)重各不相同,從而決定了各評(píng)價(jià)體系的側(cè)重點(diǎn)??荚u(píng)主體的構(gòu)成應(yīng)體現(xiàn)全面性。
考評(píng)內(nèi)容:主要是對(duì)課堂教學(xué)質(zhì)量及形成教學(xué)質(zhì)量的其他諸多教學(xué)環(huán)節(jié)與要素,如考核環(huán)節(jié)、各種教學(xué)文檔等進(jìn)行評(píng)價(jià),有些考評(píng)體系還加入畢業(yè)論文指導(dǎo)、教學(xué)研究工作等指標(biāo)。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控,使評(píng)教更加公正、客觀(guān)??荚u(píng)內(nèi)容反映在考評(píng)表的各項(xiàng)指標(biāo)上,評(píng)價(jià)指標(biāo)主要應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)、先進(jìn)的教學(xué)理念。
考評(píng)對(duì)象:大多數(shù)以單個(gè)教師作為考評(píng)對(duì)象。也有學(xué)校同時(shí)考評(píng)整個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教研室的教學(xué)質(zhì)量情況。
考評(píng)手段:一般實(shí)行匿名評(píng)價(jià),由考評(píng)人員根據(jù)指標(biāo)體系按五分制或百分制打分,再按考評(píng)人員各自的權(quán)重進(jìn)行加和后計(jì)算考評(píng)對(duì)象所得的分值。打分既可以采用網(wǎng)上評(píng)分的辦法,也可以采用發(fā)紙質(zhì)表格的辦法。近年來(lái)由于在各高校普遍采用了學(xué)生網(wǎng)上評(píng)教系統(tǒng),減少了評(píng)教的工作難度,促進(jìn)了評(píng)教工作的常態(tài)化、規(guī)范化。
考評(píng)結(jié)果:對(duì)于考評(píng)對(duì)象的所得分值進(jìn)行分析處理。主要類(lèi)型有:相關(guān)管理層掌握各考評(píng)對(duì)象的考評(píng)得分;個(gè)別通知考評(píng)對(duì)象各自所得分值;公布考評(píng)得分情況。另外,對(duì)考評(píng)得分的處理主要的做法有:按絕對(duì)分值處理,即按達(dá)到優(yōu)、良等各等級(jí)或達(dá)到90分、80分等各分值的教師給予不同的待遇和處置;按相對(duì)分值處理,即按排序的先后名次獎(jiǎng)懲,名列前茅的獎(jiǎng)勵(lì),落在后面的處罰,還有的實(shí)行末位淘汰制度。在獎(jiǎng)懲方面主要采用評(píng)教結(jié)果與收入掛鉤、與評(píng)職稱(chēng)掛鉤、與評(píng)優(yōu)掛鉤、與崗位聘任掛鉤等辦法。
通過(guò)開(kāi)展教師教學(xué)質(zhì)量的考評(píng),我國(guó)高校的教學(xué)質(zhì)量有了較大提高。教師的教學(xué)態(tài)度進(jìn)一步端正,教學(xué)積極性進(jìn)一步提高;教師與學(xué)生溝通的主動(dòng)性加強(qiáng),為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)增強(qiáng),學(xué)生滿(mǎn)意度增加。教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要打分者是學(xué)生,讓作為教學(xué)和服務(wù)對(duì)象的學(xué)生同時(shí)成為監(jiān)督者,也使管理成本得以節(jié)省,管理效果得以改善,教學(xué)管理工作進(jìn)一步得到規(guī)范化。管理層對(duì)學(xué)校的教學(xué)工作狀況有了更為全面清晰的了解,不僅掌握了教學(xué)工作的數(shù)量情況,還掌握了學(xué)校教學(xué)工作的總體質(zhì)量情況和每位教師的教學(xué)質(zhì)量情況,有利于工作的進(jìn)一步推進(jìn)。
二高校教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作中存在的主要問(wèn)題與原因
高校教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)在剛開(kāi)始全面推行時(shí),遭遇到了廣大教師的激烈反對(duì),意見(jiàn)很大。實(shí)施幾年后,反對(duì)之聲仍然存在,并且在碰到一些具體的人事處理時(shí),有時(shí)出現(xiàn)矛盾激化現(xiàn)象。究其原因,是由于這一評(píng)價(jià)制度中還存在著一些問(wèn)題,需要進(jìn)一步完善。
第一,作為被考評(píng)的對(duì)象,高校教師的自尊心受到挑戰(zhàn)的問(wèn)題。評(píng)教的主要主體是學(xué)生,讓學(xué)生對(duì)老師來(lái)打分評(píng)判、評(píng)頭品足,使習(xí)慣于教育學(xué)生的老師感到了自尊心受到挑戰(zhàn),心態(tài)發(fā)生變化,情緒上引起反感,行為上與管理層產(chǎn)生矛盾,這實(shí)際上是傳統(tǒng)的傳道授業(yè)解惑的教學(xué)觀(guān)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品消費(fèi)觀(guān)的矛盾的體現(xiàn),是兩種理念沖突的結(jié)果。傳統(tǒng)的教師職業(yè)具有其令人尊敬的職業(yè)特點(diǎn),培育了教師較強(qiáng)的自尊心,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的商品消費(fèi)觀(guān)則要求把一切作為商品來(lái)看待,教師的工作自然也是一種可以購(gòu)買(mǎi)的商品,其價(jià)值的大小要視其數(shù)量和質(zhì)量的大小高低來(lái)定,而消費(fèi)者有權(quán)對(duì)其作出評(píng)判并決定是否購(gòu)買(mǎi)。因此,當(dāng)社會(huì)處于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸得以確立,與此相應(yīng)的觀(guān)念發(fā)生變革,教學(xué)的管理模式亦隨之改變。首先出現(xiàn)的是科學(xué)管理模式,這一管理模式的工具主義價(jià)值觀(guān)進(jìn)一步引發(fā)了教師的對(duì)立情緒。
第二,作為評(píng)教主體,學(xué)生、同行等的打分存在一定的主觀(guān)性。主觀(guān)性的表現(xiàn)主要是:首先,教師的教學(xué)工作是培養(yǎng)人,對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量的衡量,無(wú)法像企業(yè)里對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量那樣去檢測(cè),能比較容易地測(cè)出其質(zhì)量等級(jí),而對(duì)于有意識(shí)、有意志、有情感的人這個(gè)產(chǎn)品,當(dāng)運(yùn)用其本人的價(jià)值判斷來(lái)衡量教師的教學(xué)質(zhì)量時(shí),就難免存在主觀(guān)性。其次,個(gè)別學(xué)生或同行的打分態(tài)度不認(rèn)真、不負(fù)責(zé),有隨意性,或視人際關(guān)系而定,還有極個(gè)別學(xué)生在網(wǎng)上評(píng)教時(shí),在留言中對(duì)教師出言不遜,對(duì)教師自尊心傷害較大。再次,由于學(xué)生群體和課程的特殊性,如不同專(zhuān)業(yè)、不同課程、不同年級(jí)、不同合班情況,使評(píng)價(jià)所要求的工作環(huán)境的同質(zhì)性條件無(wú)法得到滿(mǎn)足,當(dāng)需要比較不同教師的教學(xué)質(zhì)量時(shí),就遇到異質(zhì)比較的難題。
第三,對(duì)于評(píng)教結(jié)果,越是嚴(yán)格的制度越容易引發(fā)矛盾。如采用排序法對(duì)教師的評(píng)教分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序以決定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲,就會(huì)出現(xiàn)微觀(guān)上的模糊性與宏觀(guān)上的清晰性的矛盾。有時(shí)兩名教師之間僅差了零點(diǎn)零零幾的分?jǐn)?shù),卻被劃分在兩個(gè)不同的檔次中,從而得到的是不同的待遇。另外,當(dāng)某一個(gè)教師群體總的教學(xué)質(zhì)量都比較好時(shí),采用相對(duì)分值的排序法,并實(shí)行末段懲罰制和末位淘汰制,則容易引發(fā)教師的不滿(mǎn)。此外,排序還會(huì)導(dǎo)致教師之間競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)過(guò)度,影響團(tuán)隊(duì)意識(shí)的確立。
三完善高校教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的對(duì)策
針對(duì)目前存在的教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中的問(wèn)題,需要從多方面加以完善。根據(jù)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性、全面性、可行性原則,提出以下對(duì)策。
第一,區(qū)分評(píng)教的目標(biāo)與目的,明確評(píng)教的最終目的。評(píng)教的目標(biāo)和目的是不同的,評(píng)教的目標(biāo),就是要通過(guò)評(píng)教確定教師的教學(xué)質(zhì)量,以作為進(jìn)一步開(kāi)展工作的依據(jù),而評(píng)教的目的,則是要提高教師的教學(xué)質(zhì)量,最終是要促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展,培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才,同時(shí)也促進(jìn)教師的成長(zhǎng),而不是簡(jiǎn)單地剔除和懲罰落后的教師。目標(biāo)是為目的服務(wù)的,要避免為評(píng)教而評(píng)教,要采取合適的方式激勵(lì)教師,正確發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)功能,保護(hù)教師的工作積極性。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)工作,從科學(xué)管理走向人本管理,從工具主義的價(jià)值觀(guān)走向以人為本的價(jià)值觀(guān),關(guān)心教師本身,確立與保障教師在教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系中的主體性,使評(píng)教的目標(biāo)與評(píng)教的最終目的相統(tǒng)一,使促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展與促進(jìn)教師的發(fā)展相統(tǒng)一。
第二,加強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀(guān)性。雖然在教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)打分時(shí)都是由評(píng)教者打出主觀(guān)分,但打分依據(jù)應(yīng)以平時(shí)的聽(tīng)課、各種檢查活動(dòng)結(jié)果信息反饋為依據(jù)。所以要加強(qiáng)積累和反饋教學(xué)信息工作,增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀(guān)性;由于在一次評(píng)教中出現(xiàn)主觀(guān)性的概率較大,可以對(duì)幾次評(píng)教結(jié)果進(jìn)行總體評(píng)價(jià),以幾年的平均值為依據(jù),這樣可以增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀(guān)性;要使考評(píng)主體以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待評(píng)教工作,以客觀(guān)情況為依據(jù)進(jìn)行評(píng)教打分,制訂合理科學(xué)的指標(biāo)體系,對(duì)于出現(xiàn)的非正常評(píng)分,應(yīng)該采取技術(shù)措施加以修正。
第三,拓展評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍。由于教師教學(xué)工作有其自身特點(diǎn),其教學(xué)效果和價(jià)值不一定在當(dāng)時(shí)顯現(xiàn),具有延遲性,因此評(píng)價(jià)主體中還可以增加往屆的學(xué)生,從而使評(píng)價(jià)主體更全面;對(duì)于評(píng)價(jià)內(nèi)容,可以在課程評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上增加對(duì)學(xué)生課外活動(dòng)指導(dǎo)工作的評(píng)價(jià),從而更全面地體現(xiàn)教師教學(xué)工作的情況;評(píng)價(jià)對(duì)象方面目前已有一些學(xué)校開(kāi)展了對(duì)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)組織的評(píng)價(jià),這能促進(jìn)教師團(tuán)隊(duì)意識(shí)的增強(qiáng),有利于發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的綜合能力和優(yōu)勢(shì),更好地培養(yǎng)學(xué)生。
第四,在教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)上注意適度控制原則。管理過(guò)程中過(guò)度的控制會(huì)導(dǎo)致控制成本上升、控制收益下降,而且還會(huì)引起被管理對(duì)象的對(duì)立情緒。因?yàn)榭刂仆ǔ?huì)給被控制者帶來(lái)某種不愉快,過(guò)多的控制則會(huì)挫傷人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,從而影響個(gè)人能力的發(fā)展和工作熱情的提高,最終會(huì)影響組織的效率??刂瞥潭仁欠襁m當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),與控制對(duì)象的工作性質(zhì)、受教育程度、所處層次等因素有關(guān),工作性質(zhì)越復(fù)雜、受教育程度越高,則控制程度要相應(yīng)降低。要調(diào)節(jié)好對(duì)高校教師的教學(xué)工作的控制程度,要處理好全面控制與重點(diǎn)控制的關(guān)系,重點(diǎn)關(guān)注某些人員和某些影響教學(xué)質(zhì)量提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵因素,進(jìn)行重點(diǎn)控制。當(dāng)然缺乏控制也是不行的,可能導(dǎo)致組織活動(dòng)的混亂。有效的控制應(yīng)該既能滿(mǎn)足對(duì)組織活動(dòng)的監(jiān)督和檢查的需要,又要防止與組織成員發(fā)生強(qiáng)烈的沖突。
我國(guó)高校評(píng)教工作施行的近些年來(lái),正在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷改善,總體上經(jīng)歷了從寬松的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核,到嚴(yán)格的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核,再到越來(lái)越合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核的過(guò)程,在早期主要是抓兩頭,獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的教師,對(duì)一些教學(xué)質(zhì)量差的教師重點(diǎn)幫助和相應(yīng)的處罰。以后隨著管理工作的深入推進(jìn),發(fā)展到嚴(yán)格的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)考核,對(duì)每一位教師做出排序,制訂嚴(yán)格的制度政策,促進(jìn)教師教學(xué)質(zhì)量的提高,但在實(shí)施這些制度政策時(shí)也遇到了不少問(wèn)題,目前正根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整,建立更為合理的教學(xué)質(zhì)量考評(píng)體系。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)合;均等化;財(cái)政投入
從2003年開(kāi)始,濟(jì)南市選取章丘市作為濟(jì)南市新農(nóng)合的試點(diǎn)地區(qū),并逐步推廣,至2011年,在全市構(gòu)建起了政府財(cái)政補(bǔ)助加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi),以縣(區(qū))為統(tǒng)籌單位,主要解決農(nóng)民大病就醫(yī)為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
與新農(nóng)合制度全面推開(kāi)之前相比,財(cái)政對(duì)于新農(nóng)合的投入力度有了極大的提高,這也從濟(jì)南市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村醫(yī)療和保險(xiǎn)實(shí)行政府相同財(cái)政補(bǔ)助的政策中體現(xiàn)出來(lái)。2011年,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的政府財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元,與新型農(nóng)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相同,體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)者一開(kāi)始就意識(shí)到醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助均等化的重要性。與之前老農(nóng)保片面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi),忽視政府責(zé)任的做法相比,無(wú)疑體現(xiàn)了政府財(cái)政體制加大向鄉(xiāng)村傾斜的趨勢(shì)。
但是,探究新農(nóng)合的財(cái)政投入的公平性,我們不能僅從投入財(cái)力的單純數(shù)字增長(zhǎng)以及城鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均等化的角度,而應(yīng)該從建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制,長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)以犧牲農(nóng)村為代價(jià)發(fā)展城市而造成的對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系和農(nóng)民醫(yī)療保障的歷史欠賬的角度深入分析新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府財(cái)政投入的實(shí)質(zhì)公平性。
建國(guó)以來(lái),特殊的國(guó)情,導(dǎo)致我國(guó)無(wú)法像西方國(guó)家那樣通過(guò)海外殖民實(shí)現(xiàn)資本原始積累,而不得不通過(guò)城鄉(xiāng)剪刀差的方式,通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)低價(jià)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民糧食,然后在向農(nóng)民高價(jià)銷(xiāo)售工業(yè)品的方式,為我國(guó)工業(yè)發(fā)展積累資金。與此相對(duì)應(yīng),在政府的財(cái)政醫(yī)療投入上,也實(shí)行重城市輕鄉(xiāng)村的政策取向。城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和城市居民的醫(yī)療保障有國(guó)家承擔(dān),而在農(nóng)村地區(qū),則主要由農(nóng)民自己出資。顯然,這種長(zhǎng)期重城市輕農(nóng)村的做法是不符合公平理念的。
為了更直觀(guān)的分析,我們參考了濟(jì)南市2010年統(tǒng)計(jì)年鑒,并將濟(jì)南市及分區(qū)縣的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù),床位數(shù),人均床位數(shù)等作為考量指標(biāo)。
根據(jù)年鑒,市區(qū)擁有各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3088家,占全市的60.7,%,為平陰縣的12.7倍,濟(jì)陽(yáng)縣的4.4倍,商河縣的11.3倍。而且在這些衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中,濟(jì)南市區(qū)醫(yī)院數(shù)量占市區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的比例為5.7%,而平陰縣的這個(gè)數(shù)字為1.7%,濟(jì)陽(yáng)縣為0.2%,商河縣為1.1%。市區(qū)擁有醫(yī)院178家,占全市醫(yī)院數(shù)量的90.8%,為平陰縣的44倍,濟(jì)陽(yáng)縣的89倍,商河縣的59倍。市區(qū)擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)量224家,占全市(252家)的89%,是平陰縣的37.3倍,濟(jì)陽(yáng)縣的112倍,商河縣的56倍。
市區(qū)擁有床位數(shù)(包括各類(lèi)衛(wèi)生機(jī)構(gòu))24098張,占全市的75.4%,為平陰縣的21.5倍,濟(jì)陽(yáng)縣的21.7倍,商河縣的23.1倍。市區(qū)千人擁有床位數(shù)為6.92張,為平陰縣的2.3倍,濟(jì)陽(yáng)縣的3.4倍,商河縣的4.1倍。市區(qū)每千人擁有醫(yī)生數(shù)為3.91人,為平陰縣的2.5倍。濟(jì)陽(yáng)縣的2.9倍,商河縣的3.9倍。
以上這些還只是從數(shù)量進(jìn)行比較,而實(shí)際中,由于醫(yī)療設(shè)施的差距衛(wèi)生人員的學(xué)歷水平和醫(yī)療水平而產(chǎn)生的居民享受的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的差異上沒(méi)有計(jì)算在內(nèi),如果把這些質(zhì)的因素也換算成數(shù)字進(jìn)行考量的話(huà),實(shí)際差距將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以上我們做得比較。
概括起來(lái),濟(jì)南市區(qū)同下屬縣在醫(yī)療資源投入和分布的不公平行主要反映在以下幾個(gè)方面:
一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量城鄉(xiāng)間嚴(yán)重不均衡,過(guò)多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分布在了濟(jì)南市區(qū),導(dǎo)致基層各縣的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量不足,城鄉(xiāng)分配失衡。這直接導(dǎo)致了在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施過(guò)程中缺乏強(qiáng)有力的醫(yī)療支撐。這體現(xiàn)濟(jì)南市城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施在量上的不均衡
二是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過(guò)度向市區(qū)傾斜,導(dǎo)致基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的力量不足,醫(yī)療質(zhì)量低下。市區(qū)不僅醫(yī)療機(jī)構(gòu)總體數(shù)量遠(yuǎn)超各縣,而且集諸如三甲醫(yī)院在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源于一身,而各縣則主要為普通醫(yī)療機(jī)構(gòu)。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的過(guò)度集中于濟(jì)南市區(qū),使得濟(jì)南各縣(市)的醫(yī)療資源在質(zhì)的方面存在嚴(yán)重差距,從而難以在實(shí)質(zhì)上保證新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障其對(duì)農(nóng)村居民的醫(yī)療保障
三是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)千人床位數(shù)、千人擁有醫(yī)生和護(hù)士數(shù)方面,市區(qū)占用了過(guò)多資源。這直接導(dǎo)致參加新農(nóng)合的農(nóng)村居民,更多的只能得到初級(jí)的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)償,一旦出現(xiàn)大病,需要住院時(shí),往往難以得到即使充足的住院保障。這也體現(xiàn)了新農(nóng)合在實(shí)施中仍然強(qiáng)調(diào)保基礎(chǔ),難以保證城鄉(xiāng)醫(yī)療保障差距的縮小。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度出臺(tái)的一個(gè)重要背景就是隨著我國(guó)工業(yè)化水平的提高,綜合國(guó)力的提高,在國(guó)家整體實(shí)力有了質(zhì)的飛躍的前提下,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村。構(gòu)建新型農(nóng)合作醫(yī)療制度的根本目的就在于通過(guò)國(guó)家財(cái)政的加大投入,逐步扭轉(zhuǎn)這種差異性,從而最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享受同等水平的醫(yī)療保障待遇,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體制。
因此,為了實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)質(zhì)公平性,我們不能滿(mǎn)足于僅僅實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間醫(yī)療財(cái)政投入的均等化,因?yàn)檫@種均等化雖然表面上看似實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的一種公平,但實(shí)質(zhì)上是一種可以回避歷史欠賬的態(tài)度。由于這種巨大差異性的存在,僅僅平均用力,城鄉(xiāng)間的醫(yī)療衛(wèi)生水平差距不僅不會(huì)縮小,反而會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。顯然這是不符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度構(gòu)建的初衷的。因此要想實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的真正公平性,在享受相同待遇水平的前提下,讓農(nóng)民相較于市民交更少的費(fèi)用,相較于對(duì)城市的財(cái)政投入,政府財(cái)政應(yīng)更多的投向鄉(xiāng)村和基層。具體而言,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手:
第一,在新建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)時(shí),改變過(guò)去那種重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)度集中的建在市區(qū)的方式,更多的考慮城鄉(xiāng)地理位置,盡可能的將其建在基層或者基層附近的區(qū)域,并以此為基礎(chǔ),將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入其保障范圍。這是從基礎(chǔ)上改變城鄉(xiāng)間醫(yī)療資源分配的嚴(yán)重不公,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源城鄉(xiāng)分配一體化的重要一步。
第二,調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療財(cái)政投入比例,本著償還歷史欠賬的態(tài)度,在一定時(shí)期內(nèi),顯著性的調(diào)高鄉(xiāng)村基層醫(yī)療財(cái)政投入的比例,當(dāng)然這不可避免的會(huì)影響到城市醫(yī)療資源投入所占的比例。但是只有這樣,才能盡快縮短城鄉(xiāng)間醫(yī)療的鴻溝,這種犧牲也是應(yīng)該的。
第三,在實(shí)現(xiàn)總體報(bào)銷(xiāo)水平城鄉(xiāng)一致的前提下,政府給予參加新農(nóng)合的農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)助,應(yīng)當(dāng)高于給予參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的市民的水平,也就是說(shuō),在享受同等報(bào)銷(xiāo)水平的前提下,農(nóng)民自我繳費(fèi)水平應(yīng)當(dāng)?shù)陀趨⒈J忻瘛Mㄟ^(guò)這種財(cái)政醫(yī)療補(bǔ)助的傾斜性政策,盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間醫(yī)療保障的公平。
參考文獻(xiàn):
[1]李珍.社會(huì)保障理論[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007.
[2]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障30年[M].北京:人民出版社,2008.
“職稱(chēng)考試無(wú)端浪費(fèi)人才精力?!遍L(zhǎng)城論壇網(wǎng)友“蓮池白丁”說(shuō),試問(wèn)一個(gè)作家的黃金創(chuàng)作期能有幾年?英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)作為服務(wù)于人的工具,對(duì)作家來(lái)說(shuō),能用于創(chuàng)作、投稿、交流足矣,非要把考試成績(jī)作為硬指標(biāo),豈不是舍本逐末?
南海網(wǎng)網(wǎng)友“趙艷生”認(rèn)為,如果職稱(chēng)不是與待遇掛鉤,相信沒(méi)有幾個(gè)人會(huì)為了評(píng)職稱(chēng)而不懈奮戰(zhàn)。當(dāng)前的政策是職稱(chēng)高,待遇也高,職稱(chēng)低,待遇也低,所以人們才對(duì)評(píng)職稱(chēng)這么趨之若鶩,甚至無(wú)所不用其極。
人民網(wǎng)網(wǎng)友“劉昌?!币舱f(shuō),評(píng)上了更高一級(jí)的職稱(chēng),各方面待遇都會(huì)提高一大截,也難怪作家要“為稻粱謀”。我們?cè)摲此嫉?,是這種不合理的職稱(chēng)評(píng)審方式。
一名新華網(wǎng)網(wǎng)友說(shuō),術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻,作家最需要具備的是寫(xiě)作能力。衡量寫(xiě)作能力的標(biāo)準(zhǔn)并不是計(jì)算機(jī)、英語(yǔ)過(guò)了幾級(jí),而是他創(chuàng)作了多少作品,在社會(huì)引起了多大反響。但現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)審制度,幾乎對(duì)所有人都是一套公用標(biāo)準(zhǔn),如何能測(cè)量出一個(gè)人的專(zhuān)業(yè)水平?
中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心在2009年進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)查顯示,76.5%的人意識(shí)到目前職稱(chēng)最大問(wèn)題是,職稱(chēng)評(píng)審制度不能反映人的實(shí)際能力;74.2%的人指出,職稱(chēng)評(píng)審造成尋租、作假、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。
一名人民網(wǎng)網(wǎng)友指出,目前幾乎所有的事業(yè)單位,都存在著不合理的職稱(chēng)評(píng)聘制度。比如教師,同樣是教一個(gè)年級(jí)一個(gè)學(xué)科,一個(gè)副高職稱(chēng)的教師和一個(gè)初級(jí)職稱(chēng)的教師,收入有天壤之別。就算那位初級(jí)職稱(chēng)的老師教學(xué)成績(jī)?cè)俸?、工作再努力也沒(méi)用。其他行業(yè)如醫(yī)生、科學(xué)技術(shù)人員,也大抵如此。這樣的現(xiàn)狀,使得很多人為了盡早晉升職稱(chēng)而費(fèi)盡心思,消耗了大量的時(shí)間、精力和金錢(qián)。而且,與評(píng)職稱(chēng)相關(guān)的、外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)培訓(xùn)已經(jīng)形成一門(mén)產(chǎn)業(yè),在某種程度上也催生了社會(huì)上的不正之風(fēng)。
知名學(xué)者熊丙奇指出,職稱(chēng)考試不是要不要改革的問(wèn)題,而是應(yīng)叫?;蛉∠?,這才是真正推進(jìn)我國(guó)人才管理評(píng)價(jià)深入改革的非常重要的方面。
人民網(wǎng)網(wǎng)友“張永恒”說(shuō),在一些市場(chǎng)化程度較高的行業(yè),比如律師,早先也評(píng)“職稱(chēng)”,現(xiàn)在已經(jīng)取消了。相信隨著社會(huì)的發(fā)展,會(huì)有越來(lái)越多的領(lǐng)域給人才“減負(fù)”,職稱(chēng)評(píng)審這種落后的人才衡量制度,也一定會(huì)取消。
【關(guān)鍵詞】 西北地區(qū);農(nóng)村民辦園;幼兒教育;教師隊(duì)伍建設(shè)
作為幼教主力軍的民辦園,是幼兒教育體制改革的一支新生隊(duì)伍,它的出現(xiàn)不僅滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)教育的需求,而且激發(fā)幼兒教育的競(jìng)爭(zhēng)。但是,西北地區(qū)農(nóng)村民辦教師面臨的困境已嚴(yán)重影響農(nóng)村幼教的發(fā)展,保障民辦幼兒教師的合法權(quán)益迫在眉睫。因此,本文通過(guò)揭示西北農(nóng)村民辦幼兒教師現(xiàn)存的問(wèn)題,試圖找出解決問(wèn)題的有效途徑。農(nóng)村民辦幼兒園,是在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村等行政區(qū)域由國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)以外的社會(huì)組織和個(gè)人自籌資金舉辦的幼兒園。[1]
一、西北農(nóng)村民辦幼兒教師面臨的困境
1、西北農(nóng)村民辦幼兒教師數(shù)量不足
城市幼兒教師配置多為“兩教一?!?,但西北農(nóng)村民辦園實(shí)行包班制,所有保育、教育工作均由一位教師“全權(quán)”負(fù)責(zé)。幾乎沒(méi)有分設(shè)保育員,保育功能?chē)?yán)重弱化。再者,由民辦園的特殊性,小中型園的園長(zhǎng)也是帶班教師,只有大型園的園長(zhǎng)才做專(zhuān)職管理者。
《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》要求全日制園平均每班配專(zhuān)職教師、保育員各0.8-1人,但民辦園因嚴(yán)重缺乏教師使得保教分離。主要原因:第一,民辦園自負(fù)盈虧得不到國(guó)家和地方財(cái)政支持,一些投資者注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不配備保育員。第二,不可否認(rèn)也有部分園長(zhǎng)想配備足夠的教師,但因工資低難以聘到。他們的工資一般是公辦教師的一半甚至三分之一,平均月薪300-500元,且沒(méi)有分房、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等機(jī)會(huì)。[2]因此,難以對(duì)民辦教師產(chǎn)生吸引力。
2、西北農(nóng)村民辦幼兒教師職稱(chēng)尚未得到有效解決
據(jù)統(tǒng)計(jì)表,全國(guó)64.5%的專(zhuān)任教師未評(píng)職稱(chēng),其中城市55.1%,縣鎮(zhèn)55.9%,農(nóng)村71.7%。農(nóng)村未評(píng)職稱(chēng)教師遠(yuǎn)大于城市和縣鎮(zhèn)。西北五省農(nóng)村民辦園調(diào)查結(jié)果:263名被調(diào)查者僅11名有職稱(chēng)(占4.2%)其中小教一級(jí)7名,小教初、高級(jí)各2名。這些有職稱(chēng)者多是園長(zhǎng),其職稱(chēng)一般是小學(xué)任教評(píng)定[3]。退休后被返聘回民辦園,職稱(chēng)已由原單位解決。
不同辦園模式,教師職稱(chēng)情況不同。西北農(nóng)村主要辦園模式有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園、村辦園和小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心園,大多屬于全額或差額撥款的事業(yè)單位,教師擁有國(guó)家正式編制。[4]這類(lèi)園極少且園中只有少數(shù)老教師有評(píng)職稱(chēng)資格,占比例較大的是小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班和村辦園,學(xué)前班教師職稱(chēng)多屬小教職稱(chēng)。村辦園主要有村辦村管的村級(jí)園和村民個(gè)人舉辦的“庭院式”的家庭園,這兩類(lèi)園屬非公辦,幾乎沒(méi)有事業(yè)編制,更談不上評(píng)職稱(chēng)。
3、西北農(nóng)村民辦園教師缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)
教師入職前學(xué)歷偏低,在職期未能得到及時(shí)、有效的培訓(xùn),對(duì)于專(zhuān)業(yè)發(fā)展有很大的提升空間。調(diào)查顯示:僅有5.3%的教師獲得脫產(chǎn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),21.3%每年獲得1-2次培訓(xùn)機(jī)會(huì)。[5]同時(shí)了解到“真正有教師培訓(xùn)計(jì)劃的民辦園很少,參加園本培訓(xùn)者占33.1%,縣(區(qū))教育局培訓(xùn)的占27.5%,培訓(xùn)形式主要是當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)組織的專(zhuān)題講座或參加公辦園觀(guān)摩課,隨意性較大。[6]”
可見(jiàn),教師缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)的主要原因:一、涉及到培訓(xùn)費(fèi)問(wèn)題,民辦園不愿自己出資培訓(xùn)。二、民辦教師數(shù)量太少,包班制導(dǎo)致“工學(xué)矛盾”突出,教師難以脫身外出學(xué)習(xí)。三、西北各省區(qū)的幼教相關(guān)部門(mén)組織教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少,如教育行政部門(mén)、學(xué)區(qū)教研室及幼教學(xué)會(huì)等每年組織的培訓(xùn)僅1~2次,且能夠接受培訓(xùn)的人較少。[7]這種教師外出培訓(xùn)少,信息不暢通的滯后現(xiàn)象,使許多民辦園教師教育理念得不到及時(shí)更新。
二、提高西北農(nóng)村民辦幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策
1、加大和保障財(cái)政投入
第一,鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦園。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式,引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠。
第二,獎(jiǎng)勵(lì)民辦園。對(duì)于不同級(jí)別的民辦園給予不同等級(jí)的資金補(bǔ)助,獎(jiǎng)勵(lì)辦得好的民辦園,最終實(shí)現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。
第三,鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行捐贈(zèng)。
2、貫徹落實(shí)民辦教師資格制度
公、民辦園教師同工不同酬給非在編教師帶來(lái)明顯的不公平感,嚴(yán)重影響職業(yè)積極性。但把非在編教師都納入公辦園也不是有效之舉,切實(shí)可行的做法是走幼兒教師職業(yè)化道路,建立教師職稱(chēng)為基礎(chǔ)的績(jī)效薪酬制度,制訂幼兒教師任職資格標(biāo)準(zhǔn);把民辦教師納入評(píng)定體系;按教師職稱(chēng)確定薪資,將教師標(biāo)準(zhǔn)化的工資納入辦園成本,確保在不同辦園體制幼兒教師同工同酬。
3、強(qiáng)化政府行為,規(guī)范教師隊(duì)伍管理
第一,針對(duì)高校畢業(yè)生制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)支教。政府減免學(xué)前教育貧困生助學(xué)貸款;提高工資起點(diǎn)、提前晉職(定級(jí))、發(fā)放住房補(bǔ)貼和安家費(fèi)、吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)主體“下移”,公開(kāi)招聘具備條件的畢業(yè)生充實(shí)西部幼兒教師隊(duì)伍。[8]
第二,教育行政部門(mén)建立健全各類(lèi)民辦園的評(píng)估體系,培訓(xùn)一批合格的督導(dǎo)評(píng)估人員,對(duì)各類(lèi)民辦園定期有效評(píng)估。依法對(duì)民辦園宏觀(guān)管理,園長(zhǎng)、教師資格、師幼比例、教師基本工資等進(jìn)行明確的規(guī)定和監(jiān)管。
4、加強(qiáng)教師培訓(xùn),提高教師業(yè)務(wù)能力
第一,新教師崗前培訓(xùn)。西北農(nóng)村民辦幼兒教師流動(dòng)性大,缺乏骨干教師,縣級(jí)教育部門(mén)通過(guò)評(píng)選縣優(yōu)秀幼兒教師,規(guī)定一對(duì)一負(fù)責(zé)新教師的培訓(xùn)。同時(shí),園內(nèi)選擇經(jīng)驗(yàn)較豐富的老教師帶新教師。
第二,建立教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。教育部門(mén)要搭建公、民辦園交流學(xué)習(xí)平臺(tái),組織公辦園免費(fèi)向民辦園開(kāi)放。其中省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)中心園帶動(dòng)民辦園定期公開(kāi)教學(xué)或研討活動(dòng)。
第三,骨干教師培訓(xùn)。骨干教師培訓(xùn)主要指向高校專(zhuān)家引領(lǐng)和省、縣級(jí)骨干教師觀(guān)摩課和教研活動(dòng)。在外出時(shí)間限制的情況下,公辦園骨干教師編制錄像帶以供民辦園教師觀(guān)看、分析。
【注 釋】
[1][5] 謝秀蓮.西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒園教師隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].學(xué)前教育研究,2007(11).
[2] 王冬蘭著.西北地區(qū)農(nóng)村民辦幼兒教育研究[M].甘肅教育出版社,2011(4)102.
[3][7] 張朝,于宗富.農(nóng)村學(xué)前教育的困境與出路[J].教育發(fā)展研究.2009.24.33.
關(guān)鍵詞 西部革命老區(qū);農(nóng)村學(xué)前教育;問(wèn)題;策略
我國(guó)西部革命老區(qū)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育是新頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》確定的工作重點(diǎn)之一。筆者以四川省宜賓市部分農(nóng)村幼兒園,發(fā)現(xiàn)西部革命老區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展在迎來(lái)機(jī)遇的同時(shí),仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。
一、西部革命老區(qū)學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境
宜賓市地處四川、云南、貴州三省交界處,農(nóng)業(yè)人口占70%。屬于盆地、丘陵、高原交織地帶,總?cè)丝诮?00萬(wàn)。該市11區(qū)縣,有9個(gè)紅色革命老區(qū)[1],其中6個(gè)屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。聚居漢族、苗族等22個(gè)民族。是西南比較典型的紅色革命老區(qū)之一,具有較大的代表性。
1、革命老區(qū)師資隊(duì)伍短缺
師資短缺且流失嚴(yán)重、教師專(zhuān)業(yè)化程度低。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全國(guó)學(xué)前教育師生比為1:24.68,西部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一比例,而宜賓市學(xué)前教育師生比僅為1:55.87,在部分貧困農(nóng)村地區(qū)師生比甚至達(dá)1:200①。可見(jiàn),西部地區(qū)學(xué)前教育師資嚴(yán)重短缺,使西部革命老區(qū)幼兒園師資隊(duì)伍出現(xiàn)“雜牌軍”現(xiàn)象,這些幼兒教師基本上沒(méi)有學(xué)前教育的專(zhuān)業(yè)背景。來(lái)自不同專(zhuān)業(yè)背景的轉(zhuǎn)崗教師專(zhuān)業(yè)化程度不高,單就學(xué)歷達(dá)標(biāo)率這項(xiàng)指標(biāo)而言,革命老區(qū)地區(qū)在不將臨聘教師、代課教師統(tǒng)計(jì)在內(nèi)的情況下,學(xué)前教育教師仍存在學(xué)歷不達(dá)標(biāo)情況,這大大降低了學(xué)前教育質(zhì)量,制約了革命老區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展。
2、革命老區(qū)幼兒園分布非常不均衡
幼兒園布局困難,農(nóng)村地區(qū)幼兒入園難問(wèn)題尤存。宜賓市2011年至2013年,實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,在沒(méi)有公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處,省級(jí)財(cái)政扶持新建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處公辦幼兒園,宜賓市級(jí)財(cái)政扶持100所,縣級(jí)財(cái)政扶持100所。到2015年底,宜賓市三分之二左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立起公辦幼兒園。以上發(fā)展規(guī)劃確實(shí)有效地解決了一部分農(nóng)村幼兒的入園難題。
3、革命老區(qū)幼兒教育理念十分滯后
學(xué)前教育觀(guān)念落后。學(xué)前教育觀(guān)念落后問(wèn)題可從家長(zhǎng)觀(guān)念和幼兒教師教育理念兩方面窺其一斑。家長(zhǎng)的觀(guān)念問(wèn)題表現(xiàn)為三類(lèi):一是忽視學(xué)前教育型,該類(lèi)家長(zhǎng)固守6、7歲入學(xué)啟蒙的觀(guān)念,將子女“放養(yǎng)”于家中;二是學(xué)前教育工具化型,該類(lèi)家長(zhǎng)將入園僅看成是解決無(wú)人照管孩子的途徑,沒(méi)有認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)幼兒發(fā)展的重要作用;三是學(xué)前教育小學(xué)化型,該類(lèi)家長(zhǎng)將學(xué)前教育看成是小學(xué)教育,期望
幼兒在幼兒園學(xué)習(xí)較多的知識(shí)或技能。
幼兒教師教育理念問(wèn)題表現(xiàn)為:在教育目標(biāo)上,以知識(shí)獲得目標(biāo)替代幼兒全面發(fā)展目標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),在許多幼兒教師的每日工作計(jì)劃中都將讓幼兒學(xué)到某類(lèi)知識(shí)作為重要目標(biāo)。在教育活動(dòng)內(nèi)容上,以知識(shí)教學(xué)活動(dòng)主為而非以游戲活動(dòng)為主。在師幼關(guān)系上,將師幼關(guān)系看成是長(zhǎng)幼關(guān)系而非平等的人與人之間的人際關(guān)系;在對(duì)幼兒的管理上,教師對(duì)幼兒的管理方法以“唬住”方式代替關(guān)愛(ài)、合作與指導(dǎo)方式。
二、西部革命老區(qū)學(xué)前教育的改進(jìn)策略
1、大力提升老區(qū)幼兒教師的生存質(zhì)量
首先,應(yīng)解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的農(nóng)村幼兒教師編制問(wèn)題。對(duì)于公辦幼兒園,要核定編制,解決教師的身份問(wèn)題,工資待遇有了制度性保障,才能讓鄉(xiāng)村幼兒教師名正言順地從事自己的事業(yè)。其次,要提高幼兒教師的待遇。待遇直接關(guān)系到教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作積極性。目前革命老區(qū)地區(qū)幼兒教師待遇較低,既難以吸引到優(yōu)秀人才加入幼兒教師隊(duì)伍,也難以留住已有的優(yōu)秀人才。再次,要制定專(zhuān)門(mén)的幼教職稱(chēng)評(píng)定制度。目前我國(guó)絕大多數(shù)西部地區(qū)沒(méi)有制定出幼教領(lǐng)域的職稱(chēng)評(píng)定制度。據(jù)統(tǒng)計(jì),其中城市幼兒園49.3%未評(píng)職稱(chēng),縣鎮(zhèn)幼兒園52.0%未評(píng)職稱(chēng),農(nóng)村幼兒園70.6%未評(píng)職稱(chēng)。②西部地區(qū)這一現(xiàn)象更為嚴(yán)重。這導(dǎo)致了幼兒教師工作積極性大大降低,教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重。因此,制定專(zhuān)門(mén)的幼教職稱(chēng)評(píng)定制度,完善幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定體系,形成激勵(lì)幼兒教師積極性的長(zhǎng)效機(jī)制十分必要。
2、大力提高老區(qū)幼兒教師專(zhuān)業(yè)化水平
要擴(kuò)大幼兒教育類(lèi)師范生的招生規(guī)模,師范院校在教學(xué)上既要重視幼兒師范學(xué)生正確的學(xué)前教育理念的樹(shù)立,也要重視技能技巧的訓(xùn)練。在大專(zhuān)層次上,大力建設(shè)幼師院校,在訓(xùn)練學(xué)生技能技巧方面狠下功夫;在本科層面,重視高師學(xué)前專(zhuān)業(yè)的發(fā)展,從理論到實(shí)踐著力打造高素質(zhì)人才。除此之外,努力為教師搭建專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)的平臺(tái),讓更多鄉(xiāng)村幼兒教師接受理論熏陶,更新教育理念。針對(duì)西部革命老區(qū)幼兒教師的特定背景,教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)要從基本理論建設(shè)入手,充分發(fā)揮理論對(duì)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)化實(shí)踐的引領(lǐng)作用。應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)化結(jié)構(gòu)如教師的專(zhuān)業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)等基本教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)建構(gòu)。
3、均衡、合理布局老區(qū)幼兒園
革命老區(qū)地區(qū)特有的地理和人口分布特點(diǎn)給幼兒園布局帶來(lái)困難。分析困難原因、借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為,可以采取以下措施:首先,獨(dú)立或聯(lián)合建立有一定規(guī)模的幼兒園“規(guī)?;變簣@”。充分利用現(xiàn)有資源,以支持大村獨(dú)立建園,小村聯(lián)合辦園的方式建立一批幼兒園,著力解決農(nóng)村幼兒入園問(wèn)題。其次,在人口分散地區(qū)可采取流動(dòng)幼兒園或家庭式幼兒園的形式解決人口稀少且分散地區(qū)幼兒的入園問(wèn)題。家庭式幼兒園由幾個(gè)家庭組成,以家庭住房為教育場(chǎng)所,以農(nóng)村現(xiàn)有條件為資源,國(guó)家給予資金支持聘請(qǐng)具有一定高學(xué)歷人員為教師開(kāi)展簡(jiǎn)易的幼教活動(dòng),使偏遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒受到一定的學(xué)前教育。
總之,解決好西部革命老區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展問(wèn)題,是真正落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的重點(diǎn)和難點(diǎn),也是實(shí)現(xiàn)各地區(qū)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有革命老區(qū)地區(qū)學(xué)前教育全面發(fā)展了才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平和公正,體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義教育的本質(zhì)。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】幼兒園教師;師資結(jié)構(gòu);現(xiàn)狀研究
【中圖分類(lèi)號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017(2013)11-0042-05
【作者簡(jiǎn)介】葉小紅(1972-),女,浙江寧波人,江蘇省教育科學(xué)研究院副教授,博士。
一、問(wèn)題的提出
長(zhǎng)期以來(lái),幼兒園教師數(shù)量短缺、素質(zhì)偏低、隊(duì)伍不穩(wěn)定一直是直接影響并嚴(yán)重制約幼兒教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題?!吨袊?guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出,“建設(shè)一支具有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍,是教育改革和發(fā)展的根本大計(jì)”。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有師資的優(yōu)化與合理配置,建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)良好、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、人員相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍,無(wú)疑是當(dāng)前提高幼兒教育質(zhì)量、促進(jìn)幼兒教育可持續(xù)發(fā)展的最有效措施之一。
了解師資結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是優(yōu)化和合理配置師資的前提,但由于我國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于幼兒教師的數(shù)據(jù)采集不夠充分,不僅缺乏年齡、性別等反映人口特征的數(shù)據(jù),也缺乏工作時(shí)間、工資福利、教育對(duì)象等體現(xiàn)工作屬性的數(shù)據(jù),不利于政策制定者充分把握地區(qū)幼兒教育師資發(fā)展的基本情況。本研究旨在是通過(guò)對(duì)江蘇省六地區(qū)幼兒園師資配備現(xiàn)狀的調(diào)查,摸清不同地區(qū)城鄉(xiāng)幼兒園師資中存在的問(wèn)題,以期為江蘇省制定出臺(tái)幼兒園師資合理配置與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)政策提供依據(jù)。
二、研究方法與對(duì)象
(一)研究方法
本研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查和團(tuán)體訪(fǎng)談法,將幼兒園師資配置現(xiàn)狀和存在問(wèn)題設(shè)計(jì)成自編問(wèn)卷由幼兒園園長(zhǎng)統(tǒng)一填寫(xiě),并在鎮(zhèn)江潤(rùn)州區(qū)、揚(yáng)州寶應(yīng)縣和淮安的金湖縣分別召開(kāi)教育行政管理人員、教科研人員和園長(zhǎng)的座談會(huì),訪(fǎng)談?dòng)變簣@師資建設(shè)中存在的問(wèn)題和產(chǎn)生的原因。調(diào)查數(shù)據(jù)收集的時(shí)間為2011年11月至2012年1月,調(diào)查結(jié)果用SPSS11.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。
(二)研究對(duì)象
本研究選取了蘇南地區(qū)的南京市和鎮(zhèn)江市,蘇中地區(qū)的揚(yáng)州市和南通市,蘇北地區(qū)的徐州市和淮安市六個(gè)地區(qū)為研究對(duì)象,采用分層取樣的方法在城市、縣城和農(nóng)村抽取了不同辦園性質(zhì)和級(jí)別的幼兒園進(jìn)行調(diào)查。
本次調(diào)查共發(fā)放720份問(wèn)卷,收回有效問(wèn)卷671份(占江蘇省2011年幼兒園總數(shù)的15.7%),問(wèn)卷的回收率為93.2%。最終計(jì)入統(tǒng)計(jì)的幼兒園為:揚(yáng)州102所、淮安114所、徐州132所、南通106所、鎮(zhèn)江88所、南京129所。按辦園性質(zhì)分,教辦園占40.7%、其他部門(mén)辦園占9.1%、集體園占12.2%、民辦園占34.2%;按辦園級(jí)別分,省優(yōu)質(zhì)園占65.3%、市優(yōu)質(zhì)園占19.2%、省合格園占12.5%、未定級(jí)幼兒園占3.0%;按城鄉(xiāng)分,城市幼兒園占30.5%,縣城幼兒園占26.3%,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)占43.2%。671所幼兒園在園幼兒數(shù)共計(jì)為226813人(約占江蘇省2011年在園幼兒總數(shù)的28%),班級(jí)數(shù)6250個(gè),專(zhuān)職教師人數(shù)為13125名(占江蘇省2011年專(zhuān)任幼兒教師總數(shù)的14.7%)。
三、研究結(jié)果
(一)教師年齡結(jié)構(gòu)
幼兒教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)合理性是建設(shè)一支穩(wěn)定精良教師隊(duì)伍的必要前提。由于不同年齡的教師在學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精力、能力、敏捷性、創(chuàng)造力等方面表現(xiàn)不同,因而師資隊(duì)伍的年齡構(gòu)成狀況在很大程度上反映教師隊(duì)伍教學(xué)、科研的活力和興衰趨勢(shì)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),總體上六地區(qū)不同年齡層次幼兒教師的分布為非正態(tài)分布,呈現(xiàn)出兩頭大、中間小的格局,即30歲以下年輕教師的比例偏高(48.8%),40歲以上老年齡的教師比例偏高(22.1%),30歲~40歲的中間年齡層次教師比例偏低(29.1%)。同時(shí),各地區(qū)不同年齡層次教師比例分布呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)(見(jiàn)表1),例如,揚(yáng)州地區(qū)幼兒園30歲以下教師的比例偏低,30歲以上教師比例偏高;淮安地區(qū)幼兒園則呈現(xiàn)兩頭偏高,即25歲以下年輕教師和40歲以上老年齡的教師比例偏高;南京則呈現(xiàn)30歲以下年輕教師比例較高,31歲~40歲的中年教師比例偏低。
城鄉(xiāng)幼兒園教師的年齡分布存在差異(見(jiàn)表2)。就整體而言,城市幼兒園教師呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì),30歲以下教師比例高達(dá)61.1%,農(nóng)村幼兒園教師呈現(xiàn)老齡化的變化趨勢(shì),40歲以上教師比例高達(dá)31%而30歲以下教師只占35.7%。F檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn),25歲以下教師比例城鄉(xiāng)差異極其顯著(F=39.7,p=0.00),城市(36.1%)、縣城(27.0%)均顯著高于農(nóng)村(19.0%),城市與縣城無(wú)顯著差異;26歲~30歲教師比例城鄉(xiāng)差異極其顯著(F=15.6,p=0.00),城市(25.0%)、縣城(24.7%)顯著高于農(nóng)村(16.7%),城市和縣城無(wú)顯著差異; 31歲~40歲教師比例城鄉(xiāng)差異極其顯著(F=20.7,p=0.00),城市顯著低于農(nóng)村和縣城,縣城與農(nóng)村差異不顯著;41歲~50歲教師比例城鄉(xiāng)有極其顯著差異(F=45.0,p=0.00),城市顯著低于農(nóng)村和縣城,縣城顯著低于農(nóng)村;51歲以上教師城鄉(xiāng)差異極其顯著(F=5.2,p=0.01)農(nóng)村顯著高于城市和縣城,縣城與城市差異不顯著。
中間年齡層次的幼兒教師正處在無(wú)論在工作經(jīng)驗(yàn)還是工作精力方面都處在黃金時(shí)期,這個(gè)年齡階段教師是屬于幼兒園教科研的骨干力量,這一年齡層次教師的缺少,一方面從整體上削弱了幼兒園教科研實(shí)力;另一方面也使我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍難以形成合理的年齡梯度,越來(lái)越年輕化的幼兒教師隊(duì)伍意味著幼兒教師專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累的缺乏,意味著在師資培訓(xùn)中要更注重教師專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵的拓展。農(nóng)村年輕教師比例偏低,老年齡教師比例偏高,城市年輕教師比例偏高,中間年齡層次教師比例偏低,意味著近五年來(lái),新畢業(yè)生主要流向城市,城市中間年齡層次及有一定教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師和優(yōu)秀教師在幼兒園工作一段時(shí)間后,因不能獲得編制等原因又會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)ふ腋玫墓ぷ鳈C(jī)會(huì)。
(二)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)
1. 園長(zhǎng)的學(xué)歷情況
從調(diào)查結(jié)果看,我省幼兒園園長(zhǎng)整體學(xué)歷水平普遍較高(見(jiàn)表3),94.8%的園長(zhǎng)達(dá)到大專(zhuān)及以上學(xué)歷水平,只有5.2%的園長(zhǎng)學(xué)歷為大專(zhuān)以下,54.5%的園長(zhǎng)的學(xué)歷達(dá)到本科,與全國(guó)2010年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相比,這些指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平。按地區(qū)分布看,本科以上學(xué)歷園長(zhǎng)比例最高的地區(qū)為南京達(dá)到70.3%,最低的是揚(yáng)州為38.1%。六地區(qū)只有淮安還有1.8%的園長(zhǎng)只有初中學(xué)歷,鎮(zhèn)江有2.3%的園長(zhǎng)達(dá)到研究生學(xué)歷。
2. 專(zhuān)任教師學(xué)歷情況
專(zhuān)任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)是反映教師專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的重要指標(biāo)之一。本次調(diào)查有10215名專(zhuān)任教師的學(xué)歷達(dá)到大專(zhuān)以上,占專(zhuān)任教師總數(shù)的77.8%,這個(gè)數(shù)值高于全國(guó)平均水平,但低于2011年江蘇省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)所公布的“幼兒園具有專(zhuān)科畢業(yè)及以上學(xué)歷的專(zhuān)任教師比例達(dá) 89.27%”。導(dǎo)致本次調(diào)查結(jié)果與2011年教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)的結(jié)果有差距的原因,既可能是由于存在抽樣誤差,也可能是由于各級(jí)政府在上報(bào)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)統(tǒng)計(jì)口徑不一致所致。
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),大專(zhuān)以上學(xué)歷教師所占比例有顯著地區(qū)差異(F=3.34,p=0.005),其中南京和徐州顯著高于其他地區(qū)(見(jiàn)表4),其他地區(qū)之間無(wú)顯著差異,大專(zhuān)以下學(xué)歷所占比例有顯著差異(F=5.86,p=0.005),進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn),南京顯著低于淮安和鎮(zhèn)江;淮安顯著高于除鎮(zhèn)江外的4地區(qū),淮安與鎮(zhèn)江無(wú)顯著差異。
城市幼兒園大專(zhuān)以上學(xué)歷教師所占比例為81.0%,縣城為79.1%,農(nóng)村為73.7%,城鄉(xiāng)差異不顯著(F=2.83,p=0.060)。不同性質(zhì)辦園的幼兒園之間大專(zhuān)以上學(xué)歷教師所占比例有顯著差異(F=6.82,p=0.060),教辦園大專(zhuān)以上學(xué)歷教師比例最高為83.2%,顯著高于集體園的73.8%和民辦園的70.2%,與其他部門(mén)辦園的81.0%無(wú)顯著差異。
從總體上看,江蘇省幼兒園教師學(xué)歷水平上移,已由中專(zhuān)學(xué)歷為主變?yōu)橐源髮?zhuān)學(xué)歷為主。這與各地區(qū)教育部門(mén)逐步健全了幼兒教師聘用的相關(guān)制度,按照《中華人民共和國(guó)教師法》和《中華人民共和國(guó)教師資格條例》的規(guī)定,嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān),新進(jìn)教師普遍已具備相應(yīng)的資格和學(xué)歷,原有的不合格教師則被逐漸清退有關(guān)。若以《江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中全省幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的學(xué)歷發(fā)展指標(biāo)衡量,即2009年、2015年、2020年幼兒教師專(zhuān)科及以上學(xué)歷分別要達(dá)到68%、90%和100%,本科及以上學(xué)歷分別要達(dá)到14%、35%和60%,六地區(qū)幼兒園專(zhuān)任教師的學(xué)歷水平已達(dá)到并超過(guò)2009年的指標(biāo)要求,但與2015年的發(fā)展指標(biāo)還有距離。其中,徐州和南京幼兒教師的學(xué)歷相對(duì)最接近2015年的發(fā)展指標(biāo),鎮(zhèn)江和淮安提高幼兒教師學(xué)歷的任務(wù)相對(duì)艱巨。
(三)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)
教師的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)是指教師隊(duì)伍內(nèi)部各級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例狀況。教師職稱(chēng)不僅是衡量教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和水平,反映教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的指標(biāo)之一,也是考量幼兒教師職業(yè)聲望與業(yè)績(jī)實(shí)效的重要指標(biāo)。在我國(guó)的教育系統(tǒng)中,學(xué)前教育是唯一沒(méi)有獨(dú)立職稱(chēng)晉升系列的,沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)與任職條件,幼兒園教師的職稱(chēng)被納入小學(xué)教師的職稱(chēng)晉升系列。為了便于統(tǒng)計(jì),本次調(diào)查沒(méi)有要求填寫(xiě)具體各類(lèi)職稱(chēng)的人數(shù),只是粗略地把職稱(chēng)情況分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)和未評(píng)定職稱(chēng)四類(lèi),六地區(qū)幼兒園專(zhuān)任教師的各級(jí)職稱(chēng)構(gòu)成見(jiàn)表5。
統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn),六地區(qū)受調(diào)查的幼兒園共有5016名沒(méi)有評(píng)定職稱(chēng),占41.6%,這一比例雖然較2010年全國(guó)64.9%的專(zhuān)任教師未評(píng)定職稱(chēng)低,但沒(méi)有職稱(chēng)教師的比例依然偏高,尤其是揚(yáng)州、淮安和南通未評(píng)職稱(chēng)教師的比例分別高達(dá)57.7%、56.9%和49.3%。本次調(diào)查城市、縣城和農(nóng)村幼兒園未評(píng)職稱(chēng)教師比例依次為38.1%、35.1%、43.2%,均低于2010年全國(guó)城市、縣城和農(nóng)村幼兒園61.3%、61.6%和64.9%未評(píng)職稱(chēng)教師的水平。
由于高、中、低不同級(jí)別職稱(chēng)體現(xiàn)了教師業(yè)務(wù)水平的差異,科學(xué)、合理的低、中、高級(jí)職稱(chēng)比例是師資隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)的任務(wù)之一。根據(jù)目前幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定的實(shí)際情況,合理的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈兩頭小中間大的“橄欖型”結(jié)構(gòu),本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),六地區(qū)教師職稱(chēng)結(jié)構(gòu)未呈現(xiàn)這一格局,四成教師沒(méi)有職稱(chēng), 2807名專(zhuān)任教師為高級(jí)職稱(chēng),占23.3%,3393名專(zhuān)任教師為中級(jí)職稱(chēng),占28.2%,只有832名專(zhuān)任教師為初級(jí)職稱(chēng),占6.9%。有些地區(qū)各級(jí)職稱(chēng)比例甚至呈現(xiàn)“倒金字塔”的格局,例如徐州,高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職稱(chēng)比例分別為40.5%、23.5%和9.1%。
地域比較發(fā)現(xiàn),平均每所幼兒園擁有的高級(jí)職稱(chēng)人數(shù)有極其顯著地域差異(F=4.78,p=0.009),蘇北顯著多于蘇中,其他地區(qū)之間無(wú)顯著差異;中級(jí)職稱(chēng)人數(shù)有極其顯著差異(F=19.98,p=0.000),蘇南顯著多于蘇中和蘇北,蘇中與蘇北無(wú)顯著差異;初級(jí)和未評(píng)職稱(chēng)人數(shù)無(wú)顯著差異。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),在實(shí)際職稱(chēng)評(píng)定中,幼兒園教師的職稱(chēng)晉升常會(huì)因?yàn)闀x升名額向小學(xué)教師傾斜而被降低了晉升幾率,民辦幼兒園教師甚至沒(méi)有職稱(chēng)評(píng)定的渠道,這勢(shì)必影響幼兒園教師職業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度,也壓縮了政策性待遇提升和兌現(xiàn)的可能空間。換言之,學(xué)前教育職稱(chēng)晉升系列缺少獨(dú)立性,不僅意味著幼兒園教師專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的喪失,也意味著整個(gè)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)屬性的喪失。
(四)骨干教師比例
骨干教師是幼兒園教育、教學(xué)的中堅(jiān)力量,也是推動(dòng)幼兒園發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ軐?duì)幼兒園整個(gè)教師群體的專(zhuān)業(yè)發(fā)展起到引領(lǐng)、示范作用。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地區(qū)幼兒園骨干教師占專(zhuān)任教師的比例較低(見(jiàn)表6),平均每所幼兒園只有1.9名市級(jí)或區(qū)縣級(jí)骨干,其中有44.8%的幼兒園沒(méi)有一名骨干教師。
市級(jí)和區(qū)縣級(jí)骨干教師數(shù)的地域差異顯著(F=4.60,p=0.010),蘇南幼兒園市級(jí)和區(qū)縣級(jí)骨干教師數(shù)高于蘇中和蘇北,蘇中和蘇北無(wú)顯著差異。六地區(qū)比較發(fā)現(xiàn),南京地區(qū)各級(jí)骨干人數(shù)顯著高于其他五地區(qū),其他五個(gè)地區(qū)之間各級(jí)骨干人數(shù)無(wú)顯著差異。
城鄉(xiāng)幼兒園市級(jí)和區(qū)縣級(jí)骨干教師數(shù)比較發(fā)現(xiàn),存在顯著的城鄉(xiāng)差異(F=18.78,p=0.000),其中農(nóng)村每所幼兒園的平均骨干教師人數(shù)為0.9人,顯著低于城市(2.8人)與縣城的(2.6人),縣城和城市幼兒園平均骨干教師的人數(shù)無(wú)顯著差異。
不同性質(zhì)幼兒園市級(jí)和區(qū)縣級(jí)骨干教師人數(shù)比較發(fā)現(xiàn),存在顯著的差異(F=9.35,p=0.000),教辦園每所幼兒園的平均骨干教師人數(shù)為2.5人,其他部門(mén)辦園每所幼兒園的平均骨干教師人數(shù)為3.3人,都顯著高于集體園(1.4人)和民辦園(1.0人),教辦園和其他部門(mén)辦園之間無(wú)顯著差異。
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),幼兒園骨干教師數(shù)量存在地區(qū)和園際的差異性,這種分布格局不利于通過(guò)骨干教師的引領(lǐng)、輻射作用促進(jìn)整個(gè)師資隊(duì)伍素質(zhì)的提升。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因與長(zhǎng)期以來(lái)存在的對(duì)骨干教師選拔、培養(yǎng)和使用中存在的誤區(qū)有關(guān)。一方面,骨干教師的選拔向城市幼兒園、大園、名園傾斜,農(nóng)村幼兒園和規(guī)模小的幼兒園相對(duì)機(jī)會(huì)小,導(dǎo)致骨干教師評(píng)比出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”,另一方面,沒(méi)有形成梯隊(duì)化的骨干教師培養(yǎng)機(jī)制,對(duì)骨干隊(duì)伍后備力量的培養(yǎng)不夠重視。
四、結(jié)論與建議
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),我省教師隊(duì)伍建設(shè)在學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)化程度上出現(xiàn)可喜的變化:
(一)教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次整體上移,本專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的師資比例較高,已基本杜絕不合格學(xué)歷教師。
(二)學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師比例較高,表明我省師資專(zhuān)業(yè)化程度正在逐步提高,保教幼兒的能力明顯增強(qiáng)。
同時(shí),也發(fā)現(xiàn)幼兒園師資結(jié)構(gòu)中存在的主要問(wèn)題:
(一)師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理。30歲以下年輕教師和40歲以上教師的人數(shù)偏多,30歲~40歲年齡層次教師人數(shù)偏少。從城鄉(xiāng)比較看,農(nóng)村25歲以下教師比例偏低,40歲以上教師比例偏高,城市年輕教師比例偏高,說(shuō)明新入職教師主要流向城市。
(二)未評(píng)職稱(chēng)的教師比例依舊較高,各級(jí)職稱(chēng)人數(shù)比例不合理。
(三)骨干教師占專(zhuān)任教師的比例偏低,且主要集中在辦園規(guī)模較大的幼兒園,農(nóng)村幼兒園、民辦園擁有的骨干教師人數(shù)較之城市幼兒園、教辦園和其他部門(mén)辦園少。
從優(yōu)化與合理配備師資的角度看,今后師資隊(duì)伍建設(shè)的努力方向是:
第一,要通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)政策解決城鄉(xiāng)幼教師資供需關(guān)系嚴(yán)重失衡的問(wèn)題,扭轉(zhuǎn)畢業(yè)生只流向城市和條件好的幼兒園的格局,避免有些地區(qū)幼兒教師老齡化趨勢(shì)加重。
第二,加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè),尤其是在后備骨干的選拔與培養(yǎng)上時(shí)要向農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園和辦學(xué)規(guī)模相對(duì)小的幼兒園傾斜,充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干教師的園際輻射影響力。
第三,要進(jìn)一步完善幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)聘渠道,讓各類(lèi)幼兒園教師都有職稱(chēng)評(píng)定的機(jī)會(huì),落實(shí)職稱(chēng)評(píng)定與薪酬掛鉤的機(jī)制,改變幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定晉升參照小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)要求及標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,盡快出臺(tái)幼兒園教師專(zhuān)門(mén)的職稱(chēng)系列,使幼兒教師職稱(chēng)評(píng)定工作正?;ぐl(fā)教師提升專(zhuān)業(yè)水平的積極性。
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關(guān)鍵詞:激勵(lì); 激勵(lì)機(jī)制; 學(xué)校管理
從管理學(xué)的角度講,激勵(lì)就是通過(guò)管理者的行為或組織制度的規(guī)定,給被管理者以某種外部刺激的影響,使其產(chǎn)生一股內(nèi)在動(dòng)力,朝所期望目標(biāo)前進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo),完成組織任務(wù)的管理過(guò)程,也是通常所說(shuō)的運(yùn)用各種有效手段激發(fā)人的熱情,調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性,發(fā)揮人的潛能的問(wèn)題。
人是學(xué)校管理中最重要、最活躍的因素,是學(xué)校管理的動(dòng)力,而管人的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)人的積極性,也就是學(xué)校管理者運(yùn)用直接和間接的一切因素激發(fā)教職工內(nèi)在潛力的過(guò)程,而這個(gè)過(guò)程的實(shí)現(xiàn),僅僅依靠行政或物質(zhì)刺激的手段是不夠的,更重要的是激發(fā)教職工內(nèi)在的工作動(dòng)機(jī),這才是調(diào)動(dòng)教職工工作積極性的根本。因此,在對(duì)教師的管理中應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代激勵(lì)理論正確開(kāi)展對(duì)教職工的激勵(lì),真正調(diào)動(dòng)他們的工作主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,克服不良現(xiàn)象的影響,使學(xué)校充滿(mǎn)生機(jī)和活力。
一、激勵(lì)機(jī)制在學(xué)校管理中的運(yùn)用
(一)設(shè)立恰當(dāng)?shù)哪繕?biāo),實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)
從激勵(lì)過(guò)程的心理機(jī)制可以看出,目標(biāo)是人由潛在的需要狀態(tài)轉(zhuǎn)化為直接的行為動(dòng)機(jī)的重要條件。一個(gè)正確而合理的目標(biāo)會(huì)對(duì)人產(chǎn)生巨人的激勵(lì)作用。因此,從學(xué)校管理的角度來(lái)看,關(guān)鍵就是正確選擇和設(shè)置外部刺激條件提出合理的目標(biāo)從而有效地調(diào)動(dòng)人的積極性。
目標(biāo)激勵(lì)是教師管理的重要手段。它通過(guò)教師個(gè)體發(fā)展目標(biāo)及高校發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定來(lái)激發(fā)教師奮發(fā)向上,使教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與高校的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合,以達(dá)到激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的目的。教師個(gè)體發(fā)展目標(biāo)是教師通過(guò)一定的努力,在一定的時(shí)間內(nèi)和條件下達(dá)到的期望值。這是教師發(fā)展的原動(dòng)力。作為教師管理部門(mén)要讓教師在一種舒心的環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍中來(lái)為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)做出不懈的努力,要把教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與高校發(fā)展目標(biāo)激勵(lì)相結(jié)合。
對(duì)于用學(xué)校發(fā)展目標(biāo)來(lái)激勵(lì)教師努力工作,要注意用有形的、與教師直接相聯(lián)的、與其發(fā)展有關(guān)的目標(biāo)來(lái)激勵(lì)。具體說(shuō),這些目標(biāo)既包括學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)同時(shí)也包括學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)目標(biāo)、教研室建設(shè)目標(biāo)等,這些目標(biāo)與教師個(gè)體培養(yǎng)目標(biāo)及年度工作目標(biāo)是有機(jī)聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的。要引導(dǎo)教師將個(gè)人發(fā)展目標(biāo)融于學(xué)校發(fā)展目標(biāo)之中,做到二者有機(jī)結(jié)合,這樣的目標(biāo)激勵(lì)才具有挑戰(zhàn)性、可行性和超前性。[1] 正如恩格斯所說(shuō):“人們通過(guò)每一個(gè)人追求他自己的、自覺(jué)期望的目的而創(chuàng)造歷史”。
(二)把公平引入到管理中,實(shí)行物質(zhì)與非物質(zhì)的激勵(lì)相結(jié)合
眼下,學(xué)校教師隊(duì)伍管理中一提到穩(wěn)定教師,就總是想到提高待遇、多發(fā)獎(jiǎng)金。的確,優(yōu)厚的待遇對(duì)教師穩(wěn)定很重要,但只靠?jī)?yōu)厚的待遇不一定就能使教師隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定。精神的激勵(lì)、成就感、認(rèn)同感、公平感才是穩(wěn)定教師的最重要的因素。
學(xué)校管理實(shí)踐也表明,教師的知識(shí)、才能、成果、品德得到領(lǐng)導(dǎo)公平,公正的評(píng)價(jià),才能保持其良好的心境,努力工作。所以,我們?cè)诮處煿芾碇?,不但要充分考慮教師的工資待遇,還必須公平的管理機(jī)制切實(shí)納入到教師管理的工作中去。
把公平引入到學(xué)校管理,當(dāng)前主要表現(xiàn)在晉職和分配兩個(gè)方面。其中職稱(chēng)評(píng)定應(yīng)居首要位置,它標(biāo)志著教師的“能級(jí)”,反映了教師的知識(shí)、能力和地位,因而教師把職稱(chēng)評(píng)定看得很重。評(píng)定職稱(chēng)要嚴(yán)格按各級(jí)職稱(chēng)的條件來(lái)進(jìn)行,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),不得摻雜領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的情感因素,克服吃“大鍋飯”,“資格飯”的現(xiàn)象,照顧情緒的陳腐觀(guān)念和做法??朔u(píng)定中的不正之風(fēng),防止對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部寬,對(duì)教師嚴(yán);對(duì)老教師寬,對(duì)中青年教師嚴(yán)的傾向;力求做到職能相符。并且學(xué)校要建立教師的業(yè)務(wù)檔案,為評(píng)職稱(chēng)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。要通過(guò)評(píng)職稱(chēng)增加教師的緊迫感,促使教師奮發(fā)進(jìn)取,不斷提高業(yè)務(wù)水平。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的中青年教師要破格提升,鼓勵(lì)人才脫穎而出。
總之,學(xué)校對(duì)教職工進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),要本著公平、公正的原則;在用人上,努力做到人盡其才,才盡其用,徹底破除唯資歷論、唯學(xué)歷論的陳腐觀(guān)念。對(duì)教師獎(jiǎng)勵(lì),要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。只有這樣,教師的主動(dòng)性,積極性才能得到充分的發(fā)揮,從而有力地推動(dòng)個(gè)人和學(xué)校的發(fā)展。
【關(guān) 鍵 詞】民辦學(xué)校;高中教師;課題研究;調(diào)查;問(wèn)題;原因;措施
中圖分類(lèi)號(hào):G45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-5843(2012)02-0117-02
“沒(méi)有教師生命質(zhì)量的提升,很難有學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展;沒(méi)有教師的教育創(chuàng)新,很難有學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展?!迸囵B(yǎng)并擁有一支研究型教師隊(duì)伍將是切實(shí)推動(dòng)學(xué)??沙掷m(xù)發(fā)展的一大法寶,面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的民辦學(xué)校尤其如此。為有效提高教師的課題研究實(shí)效提供依據(jù),我們對(duì)民辦學(xué)校教師參與課題研究的情況進(jìn)行了調(diào)查分析。以問(wèn)卷調(diào)查法為主,輔以座談、口頭訪(fǎng)問(wèn)、網(wǎng)絡(luò)聊天等方法,調(diào)研對(duì)象為諸暨市某民辦學(xué)校高中教師。有效的研究對(duì)象共129人,其中男教師73人,占57%;女教師56人,43%。
一、民辦學(xué)校教師參與課題研究存在的問(wèn)題
1. 課題研究參與率較高,但高級(jí)別的參與率較低。調(diào)查顯示,被調(diào)查者中有75%的教師參與過(guò)課題研究,其中參與縣級(jí)及以上課題的占25%,校級(jí)課題研究的占50%,未參與過(guò)課題研究的比率為25%。
2. 熟悉或使用的研究方法多樣,但停留于低層次的水平。教師熟悉或者經(jīng)常使用的科研方法,比例最大的前三位依次為文獻(xiàn)研究法26%、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法21%、調(diào)查法16%,合計(jì)占63%;教育觀(guān)察法15%,教育實(shí)驗(yàn)法12%,不熟悉的占5%,其他方法占5%。數(shù)據(jù)表明,教師使用的研究方法多樣。但另一方面,民辦學(xué)校教師對(duì)更適合基層學(xué)校教師使用的,有效促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的研究方法如敘事研究法、個(gè)案研究法、行動(dòng)研究法等,卻不熟悉或不經(jīng)常使用。這表明教師采用的研究方法停留于低層次的水平。
3. 沒(méi)空搞研究、不會(huì)研究占較大比重。調(diào)查顯示,三成多教師“難以抽出時(shí)間”,近三成教師“不知道如何開(kāi)展研究”,四成的教師認(rèn)為“研究與教、學(xué)工作分離,幫助不大”??梢?jiàn),沒(méi)空搞研究、不會(huì)研究占相當(dāng)大的比重。
4. 研究式偏重于觀(guān)摩交流,撰寫(xiě)教育反思的比率偏低。對(duì)教師發(fā)展的作用最大的活動(dòng)方式,排前三位的依次是,觀(guān)摩同事或其他人員的課堂教學(xué)27%,與同事(同伴)交流、商討24%,參與課題研究15%,三者相加占66%。這表明在開(kāi)展校本研究和促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)的“自我反思、同伴互助、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)”三種基本力量中,教師們更偏重于相互交流與溝通。調(diào)查顯示,教學(xué)(教育)反思撰寫(xiě)指向上,半數(shù)教師(55%)是圍繞問(wèn)題解決情況撰寫(xiě)的,近三成教師(26%)是“圍繞教學(xué)目標(biāo)撰寫(xiě)的”。表明,教師們撰寫(xiě)的教育(教學(xué))反思實(shí)踐應(yīng)用性較強(qiáng)。但比率偏低,教育反思在教研方式中的比例僅占14%。
二、民辦學(xué)校教師參與課題研究的原因分析
1. 動(dòng)機(jī)偏差:教師參與課題研究較濃的功利色彩?!澳鷧⒓诱n題研究的主要原因”,比例由高到低排前三位的依次是:評(píng)職稱(chēng)(50%),提高教學(xué)成績(jī)(15%),提高自己(14%)?!巴ㄟ^(guò)與同事交流,您認(rèn)為同事承擔(dān)或參與課題研究的主要原因”,比例由高到低排前三位的依次是:評(píng)職稱(chēng)(61%)、提高自己(23%)、提高教學(xué)成績(jī)(6%)。教師對(duì)自身和同事參與課題研究的主要原因,各類(lèi)別的比例雖然略有不同,但總體上趨于一致,即均集中于這三項(xiàng),而且排第一位的評(píng)職稱(chēng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二、三者。這表明研究的功利色彩較濃,動(dòng)機(jī)有偏差。
2. 教育教學(xué)及其他任務(wù)的繁重是缺少研究時(shí)間的主要原因。在“您認(rèn)為缺少研究時(shí)間的原因是什么”的調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)“個(gè)人承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)較重”、“學(xué)校的其他任務(wù)太多”的比例各為38%,合計(jì)共占76%,將近八成。
3. 學(xué)校培訓(xùn)指導(dǎo)不力與教師自身不學(xué)習(xí)進(jìn)修是造成教師不會(huì)研究的兩大原因。調(diào)查顯示,學(xué)校方面的原因,“沒(méi)能組織專(zhuān)項(xiàng)的培訓(xùn)”占34%,“缺乏學(xué)?;蛏霞?jí)部門(mén)跟蹤指導(dǎo)”占19%;教師自身原因,“沒(méi)有學(xué)習(xí)掌握基本的研究方法”占32%,“沒(méi)有讀書(shū)不了解當(dāng)前的教育現(xiàn)狀”占12%。
4. 教師方面是課題研究難落實(shí)的主要原因?!斑x題不當(dāng)或不知道如何進(jìn)行研究”占34%,“為了結(jié)題證書(shū)”占23%,“教師的惰性”占17%,“缺乏必要的信仰”占4%,四者相加占81%,可見(jiàn)教師方面是主要原因,包括教師的科研意識(shí)不強(qiáng),科研知識(shí)與技能薄弱,研究動(dòng)機(jī)不端正,教師個(gè)性上的不足。制約研究質(zhì)量的原因上,“不知道如何進(jìn)行研究”占32%,“研究與教育教學(xué)工作分離”占26%,“難以選擇恰當(dāng)?shù)恼n題”占14%,“寫(xiě)作和總結(jié)能力不高”占11%,“過(guò)程根本沒(méi)有落實(shí)”占9%,進(jìn)一步印證了教師科研能力方面的薄弱。
三、促進(jìn)教師積極參與課題研究的措施
充分考慮教師對(duì)教育科研的訴求是學(xué)校能否制訂并有效落實(shí)措施的重要依據(jù)。為此,以教師對(duì)課題研究的訴求與希望為分析視角,提出促進(jìn)教師參與課題研究的措施。
1. 營(yíng)造濃厚的教育科研氛圍。包括領(lǐng)導(dǎo)帶頭,率先垂范;引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教育科研觀(guān)念,破除教師心中的教育科研“無(wú)用論”、“神秘論”、“負(fù)擔(dān)論”、“無(wú)條件論”等等偏面的或不正確的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)教育科研意識(shí),想方設(shè)法留給教師較多的教育科研時(shí)間。
2. 宏觀(guān)引導(dǎo),微觀(guān)自主。關(guān)于“你認(rèn)為學(xué)?;蚪處熑绾握嬲龊谜n題研究”,教師們認(rèn)為“學(xué)校確立重點(diǎn)課題、各學(xué)科組承擔(dān)相關(guān)子課題”占41%;“教科所確定重點(diǎn)課題、各學(xué)校研究相關(guān)子課題”占35%;“主要領(lǐng)導(dǎo)參與、有面有點(diǎn)的進(jìn)行”占16%?!叭绻窈竽枰獏⑴c課題研究,您希望課題的來(lái)源”,近一半的教師選擇由教科所或?qū)W校提供選題(教科所編制課題規(guī)劃指南,按照指南選題占25%,學(xué)校提供選題占23%)??梢?jiàn),學(xué)校對(duì)課題研究進(jìn)行通盤(pán)考慮,設(shè)立重點(diǎn)課題、龍頭課題,統(tǒng)領(lǐng)全局,同時(shí)又進(jìn)行細(xì)化,編制子課題,分工到各處室、各教研組承擔(dān)研究。也有35%的教師選擇“自選課題論證”,提示教師要在學(xué)校和教研組的指導(dǎo)下發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性,有效選題,扎實(shí)開(kāi)展。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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