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201*年8月4日至8月7日,管理處一行10人在88副主任帶領下先后考察了**河泵站、**河閘、**江大閘、**城市水利、**水庫等水利工程,并與工程運行管理單位進行了座談。就本次調研談幾點體會。
一、工程設計標準高
**江大閘工程主要由擋潮泄洪閘、堵壩、導流堤、魚道、觀光廊道等組成,擋潮閘總寬697米,閘孔總數28孔,每孔20米,總寬697米。 大閘向人充分展示現代水利技術,感受人類濃厚的水利文明。首先水利博物館,展示了工程自立項到建成運行管理整個過程的人、事、物、科技的變遷與滲透,用心可謂精細。大閘開始施工時就注重水利工程傳統功能與文化生態旅游景觀等現代功能相結合,配套建設了以星宿文化和名人說水為核心,以**十二景為主要內容的文化環境景觀項目,使之更添光彩。規劃時間早,規劃起點高;其次該工程景觀主要有三,即上層是觀光廊道,可觀潮觀景;中層是大閘工作橋,可欣賞二十八星宿文化和**江名勝與典故;下層大閘管道間,可參觀大閘工程的外觀內質。站在大閘上,可以看到北側波濤洶涌的錢江大潮,南側平靜如鏡的**江和飛虹一般的閘前大橋,感受天地之間的廣闊無垠。
二、運行管理理念新
**水庫安全生產元素化管理是一項將工程管理精細化、標準化、信息化緊密結合的管理工具。它以安全生產標準化評審體系為基礎,把一個單位安全生產職責及其管理對象層層分解、細化為安全元素,每個元素落實責任人,利用自動化、信息化等手段,對每個元素的安全狀態進行有效監控,使各級管理人員隨時掌握安全生產動態,及時發現和消除安全隱患,防止發生安全生產責任事故。元素化管理,實現了“摸清家底、規范管理、掌控動態、消除隱患、確保安全”的目標,為在信息化條件下做好安全生產工作及創建國家級水管單位提供了行之有效的管理平臺。**水庫管理局以安全生產元素化管理為平臺,繼續加大元素化管理的研究,把元素化管理理念結合到水庫日常管理中,尤其注重水庫工程管理的元素化創新。**水庫管理局把工程管理分為工程設施和水庫運行兩大塊內容,下設自動監測、大壩巡查、監測設備、閘門啟閉機、大壩配電、廊道排水、自動測報、防汛防旱、測報設備等9 小塊內容、430 個元素,落實了相關操作責任人,并根據元素化管理系統安全隱患處理規則,對每個階段排查出的工程設備、安全隱患進行分類,制訂設備安全隱患處理方案。系統的完善,對工程管理規范化、科學化發揮了積極的推動作用。
**水庫管理局以銷建制,建立安全生產評價系統推廣模式。在安全生產工作中,需要不斷加強安全生產技術研發與創新,而保障安全科技成果的研發和推廣,建立公司進行銷售和推廣是一種比較可行的模式。獨立公司可以在生產、經營和發展方面具有靈活方式和完整的規劃。該局成立的公司可以組建更加強大的技術團隊,使該系統在不同的單位或行業根據需求完善系統功能,擴大應用范圍;以靈活的營銷方式開拓更廣闊的營銷渠道,在更大范圍進行推廣,取得良好的收益,來促進安全生產科研技術的進步,推進持續和良性發展。
三、管養分離實行好
首先**江大閘管理局抓實維護保養。根據“管養分離、管運分離”的原則,通過招投標引進了一批優秀的專業維修養護單位,實現了大閘工程維修養護的社會化、市場化與專業化。2011—2013 年度大閘投資開發有限公司共簽訂各種維護保養協議174 項,合同總額4100 多萬元,確保了大閘各類設施設備維護保養到位。其次經費相對使用靈活。每年市政府財政撥付總經費,具體項目的實施由管理局自行掌控,管理單位有較高的自由裁量權,比較貼近工程管理實際。
四、注重水文化的挖掘
成人高考經歷了二十個年頭,報考條件也在不斷發生變化。比如在1997年前,報考專升本的考生必須是專科畢業參加工作滿2年,還得要單位同意報考的證明信,而現在的應屆專科畢業生也能報考升本科了。
總的來說,成考的報名條件越來越寬松,但是這并不意味著沒有條件。我們一定要認真對待資格審查工作,不能因為條件少了,要求降低了,就不審查了。相反在某些條件的審查上,工作難度是加大了。
在辦理專科升本科報名考生專科畢業證書的審查時,工作難度就很大。眾所周知,我國的高等教育形式很多,包括全日制普通高校大專、自學考試大專、成人高考函授及脫產大專、新發展起來的遠程教育大專,還有各級黨校的大專等等。辦學形式的多樣化,使得畢業證書也多樣化。就證書的大小來說,可以說一個畢業學校一個樣。證書皮也不一樣。就自學考試而言,雖然形式比較單一,也有新舊版本的不同。證書的用紙也不一樣,有好有差,有薄有厚,紙上有的有底紋,有的是沒有底紋,有底紋的畢業證書底紋的花樣、顏色等也各不相同,有的用紙還有水印。在畢業證書內容的書寫上,有的是手工寫上去的,有的則是打印上去的,字體、字號大小也不一樣。在畢業證書上,證書的代碼一欄也不相同,有的是手寫的,有的是打印的,代碼位數也不相同。證書上的照片,有1寸的,有2寸的,還有小2寸的,有黑白的,還有彩照。證書上的鋼印,有的清晰,有的十分模糊。畢業證書上類似這樣的不同還有很多,畢業證書資格審查工作繁雜,責任重大。
上面只是說了真證書的不同,而現在造假活動十分囂張,屢禁不止,更讓我們的畢業資格審查工作難上加難。
那么,我們在資格審查上是不是就束手無策了呢?實際上并不是這樣。對于參加成人高考的人來說,絕大多數是來自本市縣,其畢業學校多數是來自本省的高校,致于自學考試畢業生,其畢業證書格式現在已經統一,而且帶有身份證號碼,審查起來比較容易,其它高校畢業證書,只要我們多看,多問,多記,一般情況下也比較好分辨真偽。這些都是我們現行的一些個做法,或者說是一些行之有效的方法。
隨著時代的發展,新情況新問題不斷出現。比如成人高考并沒有限制只有本市縣人員才能報考,對于外地人員在本地工作的按規定也應可以報名,但外地人員其畢業證書往往是外地高校的,平時見不到,很難分辨真偽。造假手段日益更新,造出的假畢業證書有的甚至于達到了以假亂真的程度。在這些情況下,我們如果還是墨守成規,只是根據經驗去辨別審核,就會不可避免地出現失誤。那么我們該怎么辦呢?我認為應該著力從以下幾方面去做。
方法一,各報名點在報名過程中,對每一個首次出現的畢業學校的畢業證書進行嚴格的審查,建立該種畢業證書樣式的檔案資料信息數據庫,資料的主要內容應包括以下內容,畢業學校名稱、畢業證書頒發日期、畢業證持有人姓名、聯系電話、工作單位、家庭住址、畢業證書編號、畢業證書底紋描述、畢業證書鋼印描述、畢業證書所用照片規格、考生擬報考學校及專業等,并用專科畢業證書學校名稱全稱每個漢字的漢語拼音字頭組成的字符串為每個新證書樣式進行編碼,便于今后查詢,有條件的還可以將畢業證書樣式采集成圖像一并存入信息庫中。經過較長的時間的積累,我們原來存在于頭腦中的經驗,就變成了實實在在的可以查證的東西了。
方法二,對于首次出現在報名過程中的畢業證書樣式,我們可以尋求上級招生部門及相關學校的技術支持。把畢業證書傳真過去,請上級或畢業學校幫助鑒別。但由于這時各級招生部門都在進行成人高考報名工作,畢業學校也可能有很多其它工作,其聯系方式往往也要臨時去找,這種方法僅僅在特殊情況下才能使用。
方法三,建議教育部有關部門建立全國各級各類高校專本科畢業證書樣式信息系統。信息系統應包括建國以來我國各省、直轄市、自制區、中直高校全日制普通本專科、成人高考招生的本專科、自學考試本專科以及其它形式招生國家承認學歷的國民教育系列的本專科畢業證書樣式。畢業證書樣式內容除前面所提一些項目外,還可更詳細更全面。信息系統建成后,在成人高考報名過程中在互聯網上公布,以便于各級招生部門及各類報名點辦理畢業資格審查時參照。這樣做就大大增加了做假證書的難度,減少了畢業資格審核的工作難度,提高了工作效率和審核結果的可靠性。
施工招投標是招標人從眾多的投標人中擇優選定項目中標人的行為過程。施工招投標在整個基建管理中起著決定性、引領性的至關重要的作用,施工招投標是對工程質量、工期、資金等合同條款的事前約定,建設工程施工合同簽定是以招標文件約定為準,施工執行是以建設工程合同為準,而工程質量、工期、資金等方面又是決定整個工程優劣的重要指標。然而,目前在審計實踐中發現施工招投標中存在著不少問題,對工期、工程造價、工程質量和工程結算等方面產生非常不利的影響,而且招投標問題一經產生必將在合同簽定和施工中發生連鎖反應,即便事后發現也難以挽回損失,為此,對施工招投標的事前審計和跟蹤審計顯得尤為必要和重要。如何采取有效的審計手段以確保招投標程序規范,使建設單位能選擇到合格中意的施工單位,降低工程造價,提高工程質量及保證按工期交付使用,非常值得我們去研究。現介紹下列審計方法和具體案例以供參考。
二、案例簡介及審計方法
(一)發現招投標程序相關問題和審計方法
1.采用比較分析法判斷是否存在圍標。
【案例】某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中,通過查閱《投標人報名簽到表》及施工承包合同發現,熊某于2013年8月26日,以甲建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第一次投標,于2013年9月26日以乙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第二次投標,這兩次均未中標。熊某又于2013年9月28日以丙建筑公司法人代表委托人身份參加該工程第三次投標,并于2013年11月14日與某中支簽定了辦公樓外墻改造及屋面維修工程的《建筑裝修工程施工承包合同》。得出結論熊某借甲乙兩家建筑公司的資質進行投標,丙公司在該招投標中進行圍標。
審計方法歸納:將投標文件、現場簽到表以及其他相關書面資料進行比較,查找某公司的一名項目經理以多家建筑公司法人委托身份對某一個工程項目投標,則可初步判定某公司進行圍標。
2.內查外調法判斷是否存在圍標。
【案例】某建設單位辦公樓擴建項目審計中,審計人員和建設單位一起檢查X、Y建筑公司基本賬戶往來賬,發現:
①在開標前,Z公司將款項轉到X、Y公司的基本賬戶上。
②在招標人與中標人簽訂合同后第5日,X、Y公司將款項轉到Z公司賬戶上。
③金額均為X、Y公司投標所交的保證金。
根據以上情況,確定Z建筑公司借X、Y建筑公司資質投標,Z建筑公司進行圍標。
【審計方法歸納】目前規定投標保證金和誠信保證金等保證金必須從投標人基本賬戶匯入指定賬戶,因此,通過內查外調的方法查投標人基本賬戶往來款,看該投標人是否在開標前將款項轉到其他投標人賬戶上,看其他投標人在招標人和中標人簽訂合同后5日內將款項返還給該投標人,且所轉金額均與其他投標人保證金大抵相等,如果存在這一現象,就可初步判斷該投標人進行圍標。
(二)發現施工單位資質相關問題和審計方法
1.內查外調法檢驗對投標單位考察報告結論的真實性。
【案例】某建設單位辦公樓擴建項目審計中,在建設單位對施工總承包單位的考察報告中發現:“三家入圍施工單位目前均未辦理貸款卡,均無不良記錄”。但查閱投標單位利潤表,發現投標單位財務費用均發生了借方發生額,這說明投標單位有可能發生了銀行貸款或民間借貸利息支出。帶著這個疑問,審計人員將投標單位的組織機構代碼在人民銀行“企業信用信息基礎數據庫系統”進行檢索,發現三家入圍投標單位均有貸款卡。根據這一發現,審計人員要求三家入圍單位提供信用報告,果然這三家投標單位均有不良信用記錄。
【審計方法歸納】在編制招標文件前,按規定建設單位要對入圍投標人進行考察并形成考察報告,考察內容主要是投標人的資質、財務狀況、企業信譽、信用記錄、業績狀況、施工能力以及項目經理資質等情況。為此,內審可采用內查外調法檢驗考察報告結論的真實性,即通過向人民銀行查詢信用報告;向建設主管部門查詢處罰情況;向安全管理局查詢其安全狀況;向原建設單位咨詢過去的業績;向稅務、法院、商業銀行咨詢投標人的資質、財務狀況、企業信譽、信用記錄、業績狀況、施工能力等,來檢驗對投標單位考察報告結論的真實性。
2.采用比較法核查施工單位是否具備施工資質。
【案例】對某單位辦公樓外墻改造及屋面維修工程審計中,《建筑裝修工程施工承包合同》中幾個會議室合同包干價為120萬元,承包公司的《企業法人營業執照》中顯示該公司為叁級資質,不能承包60萬元以上的裝修裝飾工程項目。
【審計方法歸納】比較合同包干價和營業執照所能承包的項目合同金額,如果實際包干價大于其資質能承包的項目合同金額,則說明投標單位不具備施工資質。
(三)發現施工單位專業人員資質問題及審計方法
1.采用比較法查投標是否有效。
【案例】某建設單位辦公樓擴建項目審計中,招標文件中規定“參加開標會的投標人必須是法定代表人或法人委托人,如果是法人委托的,被委托人必須是注冊建造師本人”,但查閱項目經理的資格證時發現,資格證中姓名邊上帶“*”,這種帶“*”表示房屋建造師是臨時建造師,既本身不具備投標資格,也不符招標文件上“被委托人必須是注冊建造師本人”的資格要求,投標顯然無效。
【審計方法歸納】將招標文件中對被委托投標人資質要求與投標人的實際資質進行比較,如果投標人的資質不符合招標文件中的要求,那投標則無效。
2.采用核對法判斷“五大員”和項目經理身份是否真實,資格是否具備。
【案例】某建設單位辦公樓擴建項目審計中,項目經理張某受A公司法人代表委托參加投標,審計人員要求其提供在A公司的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等,張某和A公司均無法提供,顯然,張某并非A公司的員工,不具備代表A公司法人代表委托參加投標。
【審計方法歸納】①將投標單位“五大員”和項目經理的身份證號碼、姓名等身份要素,與相應的從業資格證原件上的身份要素一一進行核對,判斷其身份是否真實。②要求投標單位提供“五大員”和項目經理的勞動合同或聘書、社保關系、工資表等,判斷“五大員”和項目經理是否是投標單位的員工。如果身份不真實,則投標無效。
(四)發現報價方面的問題及審計方法
1.采用遵循性審計方法判斷標底是否有效。
【案例】某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中,招標公司吳某編制的會議室裝修工程《招標控制價》資料沒有填寫編制單位,沒有蓋公司公章,造價師也沒有蓋執業專用章,不符合《某省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標標底管理實施辦法》第十三條“招標人委托工程造價咨詢、招標機構編制標底的,標底應當由造價工程師簽字,并加蓋造價工程師執業專用印章和建設工程造價咨詢或招標公司報告專用印章方為有效。無造價工程師專用印章和建設工程造價咨詢或招標公司報告專用印章的標底為無效標底”的規定,則可判斷該標底為無效標底。
【審計方法歸納】查看《招標控制價》,看標底是否有造價工程師簽字,是否加蓋造價工程師執業專用印章和建設工程造價咨詢或招標公司報告專用印章,如果沒有簽字則標底無效,如果沒有蓋印章標底也無效。
2.采用觀察分析法判斷主材是否有全面詳細的約定。
【案例】某建設單位辦公樓外墻維修改造項目審計中,視頻會議室招標文件對乳膠漆的質量等級、地面磚質量等級沒有約定;三個會議室裝修項目的招標文件對主材(包括乳膠漆、地面磚)品牌、規格、價格、質量等級等內容未進行約定,無法確定施工中使用材料質量等級和報價。
【審計方法歸納】查閱《工程量清單》和《招標控制價》,看項目工程主材是否規定了品牌、規格、質量等級、單價和合計價格,單價是否進行貨比三家后才進行確定的,如果沒有則無法確定施工中使用材料的質量等級和報價。
三、幾點啟示
(一)要充分認識招投標審計的重要性。做為審計人員要充分認識到招投標在整個工程項目中起關鍵性的引導作用,一方面招投標關系到工程質量、工期、資金等合同條款的事前約定,另一方面,也關系到能否選定一個合格且中意的施工單位,并涉及到招標人的重大利益。
(二)要熟練掌握項目招投標的相關知識。由于基建工程招投標專業性強、涵蓋面廣、體系龐雜,因此,審計人員一定要做好招投標的調查研究工作,不僅要學習招投標的書本知識,也要學習招投標相關的規章制度,更要學習在書本中難以掌握的招投標實踐經驗。
[關鍵詞]內部控制 招投標 控制環節 控制措施
一、招標計劃階段
招標計劃階段的主要風險是招標單位“突擊”招標,逃避監管。招標單位為了逃避監管,在開標前不向相關控制部門報送招標計劃,或不讓相關控制部門了解招標信息,“突擊”招標,使控制部門準備不充分,從而達到預期目的。招標計劃環節的控制目標為按計劃招標,使招標活動按計劃進行。
招標計劃環節的控制措施是:要求招標單位及時向控制部門報送招標計劃,使控制部門提前準備。具體控制措施為:(1)控制部門應建立招標計劃報送制度,要求招標單位及時報送項目、年度及月度招標計劃。招標單位如未按要求報送招標計劃的,不得進行招標活動。(2)控制部門應根據招標計劃進行事前準備,派出人員針對招標內容進行市場調查,進行材料詢價,做好調查記錄。
二、招標公告階段
招標公告階段的主要風險是招標信息釋放不充分、不及時,從而使意向投標單位無法獲知招標信息。有操縱招標過程不良動機的招標單位,可能會在招標公告階段采取以下行為,如:(1)在招標公告時間上做“文章”。招標公告在周五將下班時或者是周末,使意向投標單位看到招標信息時已經過了報名期,或來不及準備。(2)在招標公告的渠道上做“文章”。如有些招標公告的渠道不公開,有些招標公告貼在工地上,且派人看護,看護人員會給意向單位說“我們的合作單位已經內定,只是走個形式”,把意向單位勸退,公告期一過立馬撕掉。(3)在招標公告的內容上做“文章”。如報名電話根本無人接聽,把報名條件設置得非常高或按照內定單位的條件設置為報名條件,使其他意向單位達不到要求而無法報名等等。招標公告環節的控制目標是充分及時釋放招標信息,向意向投標單位傳遞公開、公平、公正的信息。
招標公告環節的控制措施為:(1)招標公告時間一般應要求最短不少于5個工作日。(2)招標公告必須在公開的媒體,保證渠道公開,使意向投標單位都能了解到招標信息。(3)應要求接受報名的地址、電話、聯系人真實無誤,電話應在工作時間有人接聽,并建立舉報制度;如有問題,可向接受舉報部門舉報。
三、招標文件編制階段
招標文件編制階段主要風險為招標文件的重要條款不符合公司招標制度或表述不明確,為評標時不合理解釋預留空間。如評標標準、廢標標準不明確等。招標文件編制環節控制目標是招標文件是否符合招投標相關法規和公司的相關招標制度。
招標文件編制環節的控制措施為:(1)建立招標文件標準化。建設單位應根據國家相關法規和規范編制適合本單位的標準化招標文件,防止招標單位在評標標準、廢標標準等重要條款上做“文章”。(2)控制部門根據標準化對招標文件進行審批。招標文件編制完成后,應及時將招標文件報控制部門審批,控制部門應依據標準化審核招標文件;若招標文件不符合公司標準化要求,控制部門應要求作出修改,并將招標文件修改稿報送控制部門審核,審核通過前的招標文件不得向外。
四、招標報名階段
招標報名階段是招標活動控制的重點之一,其主要風險為:招標單位在報名環節設置障礙,使符合報名條件的意向報名單位在報名階段不能通過報名,人為減少報名單位數量,削弱招標活動競爭性。招標報名階段的控制目標是在報名階段使符合條件的意向報名單位都能夠順利報名,增加招標活動競爭性。
報名階段的具體控制措施為:(1)要求報名受理人員不得少于2人。(2)凡符合規定條件的意向單位,受理人員不得以任何理由拒絕其報名。(3)控制部門應進行突擊檢查,或安排單位進行嵌入測試。
五、考察階段
考察階段是決定投標單位能否入圍的重要階段。考察階段的主要風險為:(1)考察人員不能真實了解被考察單位情況。(2)考察人員不如實反映被考察單位情況。有的被考察單位,不具備招標要求的基本條件,但由于考察人員流于形式或者能力不夠等不盡職不盡責所導致,考察人員不能真實了解被考察單位情況。目前建筑市場魚目混珠,掛靠、轉包亂象叢生,有些人為了承接業務去借一些資質比較高的公司,如果考察人員不盡職就可能被蒙混過關。有些招標單位為了達到圍標的目的,控制入圍單位數量,利用考察階段以莫須有的原因把符合招標條件的意向單位屏蔽掉,有些招標項目參與報名的單位很多,但通過考察階段以各種理由將有些報名單位淘汰出局,達到暗箱操作的目的。考察階段的控制目標是讓所有符合招標條件的意向單位都入圍,讓所有不符合條件的單位都淘汰。
考察階段的控制措施為明確考察內容和考察標準,嚴格考察人員責任。具體控制措施為:(1)明確考察標準,建設單位應建立考察活動的標準化,明確對投標單位的考察事項及考察標準。(2)考察結束應按標準化的要求出具考察報告,考察報告的內容應符合標準化的要求,并經參與考察人員簽字,由參與考察人員承擔相應考察責任。(3)為驗證考察報告的真實性,必要時由控制部門組織進行二次考察。
六、開標評標階段
一、考察地點情況簡介
壽光市地處山東北部沿海,總面積2180平方公里,海岸線長56公里,轄19處鄉鎮、街道,耕地135萬畝,人口108萬。近年來,該市緊緊圍繞“全省進前列,百強上位次”的發展目標,不斷調整優化農業結構,全面推進農業產業化、標準化、國際化進程,促進了全市農業農村經濟的快速發展。先后六次躋身全國農村經濟綜合實力百強縣(市)行列,目前位居第67位,農業增加值列全國第19位,是著名的“中國蔬菜之鄉”。2003年,全市完成國內生產總值155.5億元,財政總收入11.1億元,其中地方財政收入6.05億元;農村經濟總收入278億元,農業增加值32.2億元;農民人均純收入達到4508元,到今年4月底,各類存款余額132.8億元,比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統,上個世紀80年代初,壽光市率先試驗成功了冬暖式大棚蔬菜,推動了一場遍及全國的“綠色革命”。目前,全市共推廣應用蔬菜生產新技術24類300多項,引進荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個國家的蔬菜新品種500多個。蔬菜種植面積80萬畝,總產38億公斤,無公害蔬菜基地面積達到40萬畝,無土栽培蔬菜發展到5000畝,有61種農產品獲得國家無公害農產品標志使用權。
壽光市是中國最大的蔬菜生產基地,也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉”。近年來,壽光市按照大規模、高起點、外向型、強帶動的發展思路,大力發展農產品加工龍頭企業。目前,全市已興辦以蔬菜加工為主規模較大的農副產品加工企業44家,年加工能力達80萬噸,已有上百種農副產品直接或間接通過加工進入世界20多個國家和地區,年完成農產品出口10多萬噸。
該市堅持一手抓生產、一手抓流通,先后在市區建設了壽光蔬菜批發市場,在8處鄉鎮建設了10個農產品專業批發市場。全市農貿批發市場發展到26處、集貿市場186處。其中,壽光蔬菜批發市場已發展成為全國重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心,輻射全國30多個省、區、市。與此同時,他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”,設立了網上專賣店,在全國20多個大中城市市場開展了直供直銷、專柜專銷,建立了連鎖店,帶動了全市無公害農產品的發展。
一、經驗與啟示
在這次考察中,由于時間關系,我們在整體考察了壽光在農業結構調整,特別市蔬菜生產方面的先進經驗的同時,針對我鄉實際情況,就如何提升農業質量和效益,增加農民收入,增強農產品的競爭力等問題,重點對壽光的農產品加工業進行了考察。通過看現場、聽介紹,我們對壽光的農產品加工業的發展情況有了初步的了解,對照我鄉剛剛起步的農產品加工業所面臨的問題,使我們在學到許多寶貴經驗的同時,也得到了深深的啟示:
近年來,盡管我鄉在農業結構調整中取得了顯著的成績,糧食、瓜菜、果品、畜禽水產品的產量逐年提高,但由于供求關系的影響,糧、菜、肉、蛋等農產品價格持續低迷或下跌,農民增產但增收緩慢。農民增收已成為牽動我鄉經濟發展全局的大事。在這種情況下,積極發展農產品加工業,對于解決當前農業經濟面臨的突出問題,提升農業質量和效益,增加農民收入,增強競爭力都具有重要的現實意義。
(一)、積極發展農產品加工業可以提高農業的整體效益
農副產品加工業是農業產業鏈條延伸的最高層次,在農村經濟發展中占有牽動全局的作用。首先,發展農產品加工業,可以有效地提高農業初級產品的附加值,增加農民收入。其次,發展農產品加工業,不僅可以解決當前農產品“賣難”和農民的困難,而且可以提高農業整體素質,增強農業競爭力,加快由傳統農業向現代農業轉變的進程。第三,發展農產品加工業也是應對WTO挑戰、增強國際競爭力的重要步驟。
(二)、農產品加工業有著巨大的發展前景
目前,大力發展農產品加工業不僅極其必要,而且有著廣闊的市場空間和巨大的發展潛力。
1.發展農產品加工業可以開拓農產品的新市場,為農業的發展提供廣闊的市場空間。近年來,隨著人們生活水平的提高,人們的食物結構發生了很大變化,不僅要吃飽,更要吃好,吃的營養,吃的健康。高檔食品,保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費結構的變化,將為農產品加工業的發展創造出巨大的市場空間。
2.農產品加工業的整體水平還不高,有著巨大的發展潛力。
(三)、農產品加工業是農業產業化經營的核心環節
農產品加工業一邊連接初級農產品,一邊直接面對最終需求,通過產品加工提高農產品的附加值,既可以拉動種植業、促進畜牧業的發展,增加農民收入;又可以帶動第三產業,改變農產品的貿易條件,是農業產業化經營的核心環節和樞紐工程。農產品加工業中的一些企業經過多年的積累發展,可逐漸成為帶動一方農業產業化的“龍頭”企業。這些企業以公司加農戶的形式與農民建立了更為密切的利益關系。從而取得了較好的經濟效益和社會效益。
二、幾點建議
發展農產品加工業是農業結構調整的重心和關鍵,是農業產業化經營的樞紐工程,面對農民增收緩慢的壓力以及我鄉跨入經濟強鄉進程中涉及到的一些問題,我們應該有選擇地學習和借鑒先進地區的成功經驗和做法,加強相應的對策性設計和研究,以便在實際工作中能有效地解決和處理可能發生的各種問題和深層次矛盾。針對我鄉農產品加工業的發展情況,在今后的發展中,要注意做到以下幾點:
1.發展農產品加工業要堅持龍頭企業的帶動作用。
以龍頭企業為中心,建設專業化、商品化農產品生產基地,使基地生產逐步由分散經營向適度規模經營,由粗放經營向集約化經營、由兼業為主向專業化生產轉變,提高基地建設的整體水平,形成產加銷、貿工農一體化、系列化生產。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個龍頭企業,發展蔬菜、果品、玉米、豆類等農產品的冷藏加工、出口,帶動農戶發展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農產品;以前岳興義面粉廠為龍頭,發展優質、專用面粉的生產,帶動起我鄉優質、專用小麥的生產。并使我鄉農產品的生產向專業化、規模化、化的生產方向發展,在我鄉建設甜玉米、優質小麥、瓜菜等無公害農產品基地,,提高我鄉農產品的加工程度和產業化程度。
2.調整農業結構,提高農產品質量,推動加工業的發展。
在農業結構調整上要圍繞“優質高效”和適宜加工的品種開展;在種植業上,應大力發展專用小麥、專用玉米、青豆的生產;在果菜等經濟作物中,重點發展草莓、胡羅卜、辣椒等品質好、產量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事:一是調整技術推廣的重心,根據加工業的需要,加強專用原料品種開發和技術推廣;二大力發展無公害農產品的生產規模,提高無公害農產品的質量,建立和完善檢測手段,促進優質優價和專業化生產。
考察報告格式·民辦教育考察報告·服裝企業考察報告·赴外地學習考察報告
3、認真謀劃,協調發展。
我鄉雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農產品加工企業,但卻沒有一家畜禽產品加工企業,對于占我鄉農業產值的80%的畜牧業來說,應該是一項空白。在我鄉今后對農業發展的謀劃上,要注重畜對禽產品加工企業的扶植和培育,積極引導社會資金向畜禽產品加工業的投入,最大程度的提高我鄉畜牧業生產的經濟效益。新晨:
4.積極實施名牌戰略。
2011年以來,在市委、市政府的堅強領導下,市經濟發展研究中心以科學發展觀為指導,少說多做,真抓實干,提升標桿,深入調研,扎實工作,為市委市政府提供了及時有效的決策咨詢服務,努力為我市實現科學發展、跨越趕超、加速崛起發揮參謀助手作用。
(一)樹立超前意識,強化調研工作的前瞻性
在當前“確保快速發展、力求爭先進位”的主題深入人心,全市上下正在為實現“一個突破,兩個趕超,三個翻番”的目標而努力奮斗的形勢下,對許多重大課題應該有超常意識,尤其對一些熱點、焦點、難點問題需要超前研究,積極謀劃,做到與市委市政府中心工作同方向、同步調。為此,我們以市政府系統重點課題調研工作為切入點,超前謀劃,根據《政府工作報告》提出的2011年重點工作,向市政府有關部門征集選題40多個,經認真分析篩選,確定了36個年度重點課題,印發了《市人民政府辦公室關于印發2011年市政府系統重點調研課題的通知》和《2011年市政府系統重點調研課題計劃安排表》,明確課題責任單位、協辦單位、完成時間,加強跟蹤和督導力度,按照計劃進度定期檢查、催報,及時了解和掌握重點課題進展情況,對于重大課題調研活動,協調縣區和市直有關部門聯合開展調研,保障了工作的有序開展。對承辦單位報送的課題報告,認真修改、完善,理順邏輯結構,補充有關數據,深化對策建議,統一標準編印,提升了課題報告質量。全年完成重點課題報告38篇,編印《送閱(調研)材料》41期。
(二)樹立服務意識,強化調研工作的主動性
站在經濟社會發展的戰略高度和前緣地帶,主動謀劃、主動參與、主動服務,認真組織開展課題調研活動。今年以來,我們積極牽頭相關部門,先后開展了統籌城鄉發展、輕工食品產業發展、白酒打假維權、地方財政性項目監管、招投標采購、現代中藥產業創業基地等調研、考察活動。撰寫形成《市統籌城鄉發展研究》、《市輕工食品發展調研報告》、《古井打假維權考察報告》、《合肥等地招投標采購情況考察報告》、《關于地方財政性項目監督管理工作的思考建議》等調研及考察報告,較好地發揮了職能作用。
12月24日,省委副書記、代省長李斌來亳調研,充分肯定了我市建設現代中藥產業創業基地的做法和成效,并指示要對這一做法進行總結。為貫徹落實李斌代省長指示精神,我們迅速行動,會同市政府辦公室、市食品藥品監督管理局開展了現代中藥產業創業基地建設情況調研活動,撰寫了《市現代中藥產業創業基地建設情況調研報告》,對中藥產業創業基地建設工作做法和經驗進行了提煉總結,得到市領導和有關部門的肯定和好評。
同時,除單位正常課題研究工作外,對于上級和其他部門交辦的工作任務,我們也積極參與,協作配合,認真完成。配合省政府參事室、省政府研究室、省發展研究中心等上級部門開展了皖北地區發展、服務業發展、小微企業發展、羊產業發展、社會領域改革、半年及全年經濟運行情況、省政府工作報告起草等一系列調研活動。起草了《市人民政府關于鼓勵支持中小企業微型企業發展政策建議的函》、《市服務業發展情況匯報》、《市畜牧業發展情況匯報》、《市社會領域改革情況匯報》及上半年、前三季度、全年我市經濟運行情況匯報等材料10余篇,為上級部門調研工作提供了翔實可靠的基礎材料。
(三)樹立求實意識,強化調研工作的實效性
創新工作方式,加強與部門的協作,加強與縣區的溝通,加強與省發展研究中心及省政府政研室的交流,借力引智,提升研究成果的層次和水平。深入基層而不是浮光掠影地開展調查研究,廣泛傾聽基層呼聲并認真反映群眾的意見、建議,使調研文章真正體現實際,為黨委、政府決策提供具有參考價值的成果,并努力使更多的成果進入領導決策圈,增強調研的實際效果,做到虛功實做。
統籌城鄉發展是工業化、城鎮化健康發展的基礎保證,也是增加農民收入、改變農村面貌、促進農業發展的重要途徑,對于我市這樣典型的農業大市,統籌城鄉發展更具有極為重要的意義。為了解我市統籌城鄉發展現狀,推進統籌城鄉發展進程,遵照市政府主要領導批示,由市經濟發展研究中心牽頭,市政辦、市發改委、市農委、市國土局等部門配合,聯合成立了課題組,課題組赴三縣一區開展實地調研,赴蘇州、嘉興等統籌城鄉發展的先進地市進行考察學習,赴省發展研究中心尋求幫助指導,結合實際提出了“推進六個統籌,實現六個一體化”的“六個六”發展思路措施和實施“兩大改革、促進三個集中、強化四項保障”的“二三四”發展探索模式,具有較強的針對性和可操作性,得到市領導的認可,為領導掌握市情、科學決策提供了基礎材料,并以《市統籌城鄉發展的探索與思考》被省《決策》雜志刊用,起到較好的宣傳作用。
為進一步強化政府管理,創新工作機制,增強公共服務能力,根據市政府主要領導安排,我們牽頭起草了《資金安全等四項安全工程實施意見》,經廣泛征求部門意見報市政府常務會議研究同意后,以市政府2011年1號文件印發,即《市人民政府關于印發資金安全等四項安全工程實施意見的通知》(亳政〔2011〕1號),在市政府系統全面實施資金安全、工程安全、生產安全、干部安全工程,加強了政府工作創新,規范了行政行為。
加強政府投資地方財政性項目監管,既是一項保證國家財政資金安全的業務工作,又是一項惠及民生的政治任務,更是一項加快發展的經濟工作。為切實加強政府投資項目資金監管,做到用制度管權、管錢、管人、管事,確保政府投資項目資金安全和效益,我們與市行政服務中心、市財政局等部門組成考察組,先后到合肥、蕪湖等地學習考察了財政性項目資金監督管理工作的做法、經驗,結合實際提出了《關于加強地方財政性項目監督管理工作的思考建議》,據此制定出臺了《市人民政府辦公室關于進一步加強政府投資項目監督管理的通知》(亳政辦〔2011〕28號),促進了課題成果的轉化應用。
十一五期間,我市經濟社會發展迅速,綜合實力明顯增強,取得了令人矚目的成就,我們匯編了“十一五”以來的主要課題研究文章,結集編印了《奮進與跨越——“十一五”發展研究文集》一書,內容涉及我市經濟社會發展的諸多方面,從不同側面反映了當時改革、發展的進程和認知水平,是我市經濟社會發展情況的一個忠實記錄和工作參考,呈送領導及有關人員參閱,受到廣泛好評,切實提高了研究成果的運用效果。
(四)樹立大局意識,大力開展招商引資工作
牢固樹立大局意識和全局觀念,廣泛發掘各類信息資源,利用省政府發展中心、省公共政策咨詢服務中心、中國泛長三角發展研究院(上海)等平臺,搭橋引線,開展招商引資工作。今年7月,我們得知鵬欣集團委托中國泛長三角發展研究院開展羊全產業鏈發展可行性調研活動,立即與省政府發展研究中心和中國泛長三角發展研究院聯系,積極爭取項目在落地。在項目可行性調研階段,我們多次陪同有關專家和研究人員赴縣區調研,提供翔盡的基礎材料,努力促成項目實施。2011年8月25-26日,省政府發展研究中心吳克明主任親率省政府調研組來亳進行前期調研,積極謀劃擴大發展羊產業;9月19日,投資方鵬欣集團董事長姜照柏來亳考察,與市政府簽訂了皖北三市總投資50億元的框架協議,決定投資羊產業發展項目,構建集羊產業養殖、加工、銷售為一體的羊全產業鏈。在達成項目實施意向后,我們又加緊謀劃項目落地工作,因為鵬欣集團羊產業項目涉及皖北三市,第一期項目在哪里落地,哪個市就可以搶占先機,爭取更多的項目、資金和政策支持。市委、市政府高度重視、支持羊產業發展工作,成立了沈強市長任組長,相關部門主要負責人參加的“市加快羊產業發展工作領導小組”,領導小組辦公室設在市經濟發展研究中心,迅速啟動了羊產業項目前期工作。經過大量協調、爭取工作,鵬欣集團已確定羊產業項目優先在渦陽縣落地啟動。12月19日,全省羊業實際操作工作培訓會議在合肥召開,渦陽縣作了支持羊業項目發展舉措介紹,項目落地工作正在緊鑼密鼓地進行,計劃今年元月份簽約,先期投資達10億元。
(五)樹立協作意識,積極參與各項活動和事務
積極參與市政府辦公室組織的黨風廉政、機關效能、黨建等各種活動,積極開展“五級書記大走訪”和“結對幫扶”活動,按照要求完成各項工作任務。認真參與配合,做好徽商大會、皖北地區產學研合作對接會、藥交會等重大會議組織工作。認真組織參加理論學習和業務知識講座等各項學習培訓活動,機關人員的工作能力、協調能力和理論素養得到提高。
二、2012年工作計劃
2012年,我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作,按照年度重點工作安排,迎難而上,真抓實干,認真做好以下工作:
(一)抓好市政府重點課題調研工作
做好2011年重點課題評比表彰工作;緊緊圍繞2012年市兩會精神和十二五規劃,認真謀劃2012年度市政府系統重點調研課題;加強跟蹤督促,積極協調參與,保質保量完成市政府系統重點課題調研工作。
(二)提升調研層次水平
圍繞國家宏觀政策走向、十二五規劃和我市當前經濟發展中的一些熱點、難點問題,精選課題,牽頭調研,努力提升課題研究層次和水平,重點做好白酒、中藥、旅游等特色產業調研,全年完成調研報告3-4篇。積極與省發展研究中心、省政府研究室、《決策》雜志社等上級部門加強聯絡、交流,提高研究層次和水平,通過《決策》雜志、決策支持網等具有影響力的平臺,刊發調研和理論研究文章,宣傳推廣。
(三)推進羊產業項目落地實施
積極聯絡、協調,搞好服務,保障渦陽縣羊產業項目順利簽約落地及資金到位,并逐步在其他縣區推開,推進拉大合作框架。
(四)加強調研隊伍建設
一、酒店的劣勢
1、總體銷售力度不足
在考察中我們發現該酒店的客房出租率在30%左右(據前臺及銷售部服務員介紹),餐飲銷售狀況更差,下午13:00時至15:00時,在五樓中餐廳就餐的客人共計才5桌,20人左右,晚餐在意大利餐廳就餐的人數也只有四、五桌,客人10余人,晚9時許在五樓中餐廳也僅看到4桌客人就餐,不到20人。只是在廣場咖啡廳的就餐人數較多(晚8時),上座率估計有70%。
這種現象與該酒店的總體銷售力度不夠有直接關系。主要原因表現在如下四個方面:
(1)對于酒店,整個酒店集團沒有一個全球性的銷售總體計劃(至少目前沒有看到實際的行動)。在該酒店開業時沒有象“麥當勞”、“肯德基”開新店一樣在全球展開銷售宣傳活動。以至酒店在開業初期,社會知名度很低。
(2)該酒店已開業一月余,至今無總體銷售戰略,銷售主管說,今天工作結束后,不知明天該干什么。該飯店在本市的市場定位不夠準確,目前定位于中高檔消費群體,但酒店價格(未打折的門市價)在本市實際應歸屬于高檔消費群體。酒店也沒有計劃對目標市場做相應的調整考慮。
(3)宣傳推廣不夠,在媒體上宣傳的次數太少。
(4)銷售人員受到各種干擾的情況較多,情緒不高。具體表現在帶客人參觀客房時沒有主推酒店的主要房型——俱樂部樓層、行政、商務房;銷售活動受到外方管理人員因不了解中國國情及本市習慣而做出決定的影響;另外,銷售活動還受到業主單位過于具體的干預,如對婚宴價格規定不能低于1000元/桌等。
2、餐飲服務存在致命弱點
(1)中餐廳菜品沒有特色,制作粗糙,導致客人很少,餐廳顯得冷清,人氣不旺,這與廚師的烹調水平有關。
(2)西餐定位不準。西餐菜品不錯,比較正宗,但份量太大,不符合中國人口味。餐廳環境不夠優雅,椅子呈淺白色且餐位擺放形式雜亂,顯得不夠檔次,整個餐廳色彩、裝飾、燈光缺乏變化,不生動。環境和菜品與過高的價格不協調,無法吸引客人。
3、服務質量不夠穩定
(1)服務的一致性較差,如面對客人打招呼的方法不一,服務的及時性不夠。
(2)美容美發服務與酒店整體環境不協調,服務質量欠佳。
4、酒店整體培訓不到位
服務質量不穩定的原因主要是培訓不到位。酒店開業前做了一陣子培訓,但開業以來因忙于具體的服務而沒有再做系統的培訓,只是在班前點名會上就事論事地講一些發生過的問題。另外,酒店多數員工受到的專門培訓不多,員工中有一部分是剛從學校畢業的學生,酒店服務經驗不足。因此酒店的培訓工作顯得很薄弱。
另外,與培訓緊密聯系的督導系統也顯得很弱。管理人員在現場,但沒有起到督導作用,也沒有考核系統。
5、客房硬件存在嚴重的隔音問題。
主要是指相鄰的兩個房間隔音效果不好,目前只能盡量隔間出售,以免除客人因此發生的投訴。因此,總共238間客房目前只有一半能出租。
6、人員素質存在缺陷
酒店外方管理人員較多,如總經理是奧地利人,銷售總監是新西蘭人,各部門總監絕大多數是外國人,他們均未深入了解本市的酒店市場,因此在決策時不可避免地出現一些偏差,或與現實相悖,或與中方管理人員溝通不暢等,在一定時期內制約了酒店的協調發展。
7、業主與管理方存在不協調的地方
業主對管理方的具體業務干預過多,影響了酒店的工作效率、員工情緒和銷售策略。這直接影響了多個部門的能力的發揮。
二、酒店的優勢
1、客房硬件在本市乃至全國都是一流的
這方面比s大飯店好。如客房里有飲用水系統,衛生間有緊急呼救“sos”按鈕,客房寬敞、明亮、整潔、布局合理,床及床上用品舒適,這是新的客房設施的優勢。
2、總體感覺服務員面對客人時主動、熱情、友善尤其是前臺,對客人熱情、微笑、主動。給客人有一種親切感、安全感。
3、保安系統管理有力度,讓客人感到安全。
如電梯間里由鑰匙卡控制客人上樓的層數,乘電梯上15層以上(客房區域)需要插鑰匙卡,如沒有鑰匙卡只能上到14層及以下沒有客房的樓層,住15-22層客房的客人不能上到23層以上客房區域;還有,保安部(或工程部)對電梯間的情況監視非常重視,發現問題或可疑情況馬上打開對講機與電梯間的客人通話。如:我們與另一住房客人同乘一組電梯上樓,但對方反復將鑰匙卡插入鑰匙孔并按22層時電梯沒有反應(電梯不予確認,可能是鑰匙卡過期),當用我們的鑰匙卡時電梯有反應,這時電梯轎廂里的對講廣播響了,服務員問“發生了什么問題,需要幫助嗎?”
4、個性化服務做得比較好。
如前臺能將客人姓氏自動傳到總機、賓客服務熱線電話的電腦控制系統中,當客人打電話到總機或賓客服務熱線時,對方馬上以姓氏稱謂客人,如“王先生”,使客人感受到被尊重而非常舒服。美中不足的是客人信息沒有及時傳遞給餐廳、大堂副理等處。
5、店內信息反饋很快。
我們進入客房后發現鑰匙卡取電的操作不當,導致房間沒有電,我們以為是燈泡有問題,便分別打電話給總機和賓客服務熱線,接電人即以“王先生”稱呼,可見其信息反饋之快。另外前臺服務員有意識地記錄客人的喜好信息和反映的意見、建議;銷售部人員對客人反饋的信息也非常重視。我們在西餐廳就餐時與銷售部王小姐交流,提出一些菜品問題,王小姐立即用手機打電話給餐飲總監(用英語,因總監是新西蘭人),想讓餐飲總監親自來西餐廳聽我們的意見,后因總監在外會客而未果,但其指示王小姐將我們的意見詳細記錄,次日給他,并表示第二天請我們喝咖啡。
6、大堂副理應對非常得體。
我在設計作業時注重時間性、開放性、合作性、綜合性等,并給學生留有思考的余地,留有想象的空間,讓學生自己選擇、計劃、體驗、探究。一段時間下來,我摸索總結出來了以下幾種語文實踐作業形式:
一、搜集信息類作業
現代社會是一個信息社會,培養孩子利用各種教育資源和現代化多媒體收集信息的能力至關重要,在家庭作業的布置中,我重點設置了質疑類作業,即圍繞專題收集整理信息,使學生“立足課內,放眼世界”,為“解決問題”“獲得詳情”“開闊眼界”服務。首先要利用圖書館、網絡等渠道,廣泛涉獵,其次要對所有的信息加工處理,去粗取精,去偽存真。
語文課文中還有很多篇目是描述自然、地理、人文景觀、歷史故事、英雄人物等的,所涉及的知識相當豐富,不妨讓學生在課前或課后去搜集相關資料,不僅能促進學生對課堂知識的理解和深化,還有利于培養學生搜集、利用信息的習慣和能力。
二、捕捉生活,觀察記錄類作業
語文《課程標準》在各個階段目標中均提到要留心觀察周圍事物,并樂于進行口頭或書面的表達。要求學生勤于觀察生活,做生活的有心人,做好生活記錄,日月星辰,鳥獸蟲魚,風雨雷電都是良好的材料。生活是廣闊的海洋,我要求學生做生活的有心人,留心各自生活中的有益有趣的活動和特殊事件,認真觀察,隨時記錄,并把自己的見聞、活動感受寫出來。如剛發芽的“小草”、斗架的“大公雞”、春天的“小河”、閃閃的“星星”……
三、實踐操作型作業
實踐操作型作業,即能從實際操作中明白道理、理解所學知識,并將其付諸生活應用的探究作業。這類作業重點在于動手操作、親身實踐上,從而有助于把學用結合起來。實踐操作是對課文描述的驗證。如學習《曹沖稱象》一課后,我布置的作業是回家演示稱象的過程,使學生在玩中收獲了知識。
四、讀寫積累類作業
這類作業的形式主要有名篇名句摘記、寫讀書心得、仿寫精彩片段等。如學習了《桂林山水》一文,我讓學生摘錄描寫山水的詞句。以后經過不斷積累,從學生摘抄的句子中看,學生的興趣已不僅僅局限童話和故事上,他們開始閱讀詩歌,甚至散文。閱讀范圍越來越廣,欣賞水平也不斷提高,也為更好地進行寫作打下了基礎。
五、考察探索類型作業
這類作業適合學生深入社會進行參觀訪談,走進大自然進行考察探究,并仿照課文,進行實物實地考察,用文獻資料論證法和合理想象法等,寫出科技小論文和考察報告。如學生讀了《只有一個地球》一文后,我設計了這樣一次實踐作業,到你居住的地方考察一下環境情況,并寫出考察報告。學生以組為單位,紛紛深入考察和訪問:有的同學針對亂占土地抽沙一事,寫了《還我家園》的報告;有的同學發現伊通河嚴重污染,呼吁人們都來保護自然環境;有的同學立志為美化家園做事,長大當一位環保工程師。這樣,使學生養成了關心身邊事,留心身邊事的習慣。
六、學科融合類型作業
小學各學科之間有著千絲萬縷的聯系,各門學科的學習可以互相促進,互相啟發。根據這一點,我設計了一些與其他學科知識相互滲透的實踐作業,學生很感興趣。如學習古詩《小兒垂釣》后,暑假我就針對個別愛好畫畫的同學設計了詩配畫的作業;學習課文《在希望的田野上》和《讓我們蕩起雙槳》時,讓學生學唱這兩首歌;在學習課文《趙州橋》后,我讓學生折紙橋等。這些都充分體現了學科間的融合,培養了學生的綜合能力。
七、激發興趣類作業
創造力萌生于每一個孩子天真爛漫的幻想之中,萌生于每一個孩子的好奇心和創造欲望之中。但創造潛能要變為創造能力,還需要培養和開發。因此,我在布置作業時,總是先考慮作業是否能激發學生的學習興趣,調動其學習積極性和主動性。我根據教學內容和學生年齡特點,讓學生把當天所學的知識,以小老師的形式教給自己的爸爸媽媽。我還在全班開展“識新字,背古詩,學兒歌”等活動。孩子們在自學、教別人的過程中潛移默化地感受到了學習的快樂,體驗到了成功的喜悅。有時我還根據一些課文的特點,設計創新畫作業,把自己的想象用圖畫形式表現出來。
八、親子合作型作業
這種是指讓家長和孩子合作完成的作業。它讓作業的時空拓向家庭,讓呆板的作業浸染濃濃的親情,抹上一份淡淡的溫情,為新《課程標準》的情感、態度、價值觀賦予新的內涵。設計這類作業,我主要從親子交流、親子閱讀和親子實踐三方面去實踐的。如我讓學生與家長合作完成作業“我與爸爸媽媽比朗讀”“幸福家庭手抄報”“聽爸爸媽媽憶童年”等,促進了兩輩人之間的相互了解,相互關愛。
關鍵詞:濕地;現狀;問題;建議
中圖分類號:X171文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)08007902
1濕地基本情況
根據《濕地公約》,濕地是指天然的或人工的、永久的或間歇性的沼澤地、泥炭地、水域地帶,帶有靜止或流動、淡水或半咸水及咸水水體,包括低潮時水深不超過6m的海域。
濕地是全球三大生態系統之一,具有洪水調蓄、調節氣候、凈化水體、美化環境和維護生物多樣性等多種生態功能,被稱為“地球之腎”和“人類文明的發源地”,由于人口增多,人類的破壞使濕地面積萎縮、消失和退化,引發了嚴重的生態問題,保護和恢復濕地已成為生態建設的重點內容。
臨桂縣會仙鎮地處巖溶分布區,屬峰林平原地貌,分布其中的睦洞湖、古桂柳運河和大量溝汊組成低海拔巖溶濕地,一般巖溶地區地表水滲漏嚴重,因這里獨特的地質水文構造,形成了低海拔巖溶地區獨一無二的會仙喀斯特巖溶濕地,濕地類型有:河流濕地(古桂柳運河)、湖泊濕地、沼澤濕地和庫塘濕地。濕地范圍涉及會仙鎮睦洞、四益、新民、山尾、文全、馬面6個村委,面積約6km2。會仙濕地自2006年以來受到各級各部門領導、專家的關注,2007年國際濕地中國辦事處主任陳克林教授、國際專家BILL考察濕地后在臨桂召開研討會把濕地命名為桂林會仙喀斯特濕地。
會仙濕地自形成以來養育了周邊的人民,為人們提供了大量的物質產品和生態保障(圖1)。
2.1維持生物多樣性
根據廣西林業勘測設計院于2009年4月開展的綜合考察和廣西水產研究所于2006年開展的水生植物專項調查,會仙喀斯特濕地有維管束植物108科241屬316種(含變種、亞種和變型),其中蕨類植物13科16屬20種,裸子植物1科1屬1種,被子植物95科224屬294種,其中有二級保護植物野生稻。陸生脊椎動物有234種,分別隸屬4綱23目6科,其中有重點保護動物19種,分別為一級保護東方白顴,二級保護虎紋蛙、黑頭白鹮、黑冠鵑隼、黑翅鳶、蛇鵰、鳳頭鷹、松雀鷹、雀鷹、蒼鷹、普通鵟、紅隼、燕隼、褐翅鴉鵑、小鴉鵑、草鸮、領頭鵑、領鵂鹠、斑頭鵂鹠。魚類有46種,隸屬6目16科39屬。底棲動物有30種分屬3門6綱。浮游動物有26科59屬95種。浮游植物有6門79屬。
濕地生物多樣性是物種遺傳基因庫,對維持野生物種種群的存續,篩選和改良具有商品意義的物種,均有重要意義(圖2)。
會仙喀斯特濕地位于桂江與柳江分水嶺區域上的低洼地帶,通過會仙河、相思江、良豐江與柳江、桂江水系相連,柳江和桂江任何一邊漲水通過濕地可以灌入另一邊,起到平衡調蓄的作用;當兩邊都漲洪水時,濕地也會有蓄洪削峰的作用。
2.3降解污染物作用明顯
會仙濕地地勢低洼,周圍地表徑流和地下水流向濕地中央,周圍工農業生產、生活污水流向濕地后,通過濕地生物和化學過程可使有毒物質降解和轉化。
3濕地的經濟效益
(1)提供豐富的物質產品。每年濕地周邊的群眾都能從濕地中捕獲大量的魚、蝦、蟹等水產品,增加了農民的收入。
(2)提供水資源。濕地周邊水稻、西瓜、葛根、淮山等作物在枯水季節都是依賴抽會仙濕地水灌溉。
(3)水運。濕地周邊農民生產、生活都是以小船為交通工具。
4濕地的社會效益
會仙濕地海拔在150m左右,屬典型的巖溶峰林平原地貌。以大量湖泊、溝汊、洲灘組成的濕地與其中的喀斯特巖溶組成秀美的湖光山色,具有自然觀光、旅游、娛樂等美學方面的功能。會仙濕地復雜多樣的植物群落是鳥類和兩棲類動物繁殖、棲息、遷徙、越冬的場所,會仙濕地是“湘桂走廊”候鳥遷徙的通道,是游客觀鳥的絕佳勝地,也是游客體驗江南水鄉農民駕舟勞作處。
濕地中唐長壽元年開鑿的“相思埭”長15km,沿河建有陡門24座、橋11座。對古桂柳運河文化的研究具有重要價值。
濕地生態系統中多樣的動植物群落、瀕危物種,在科研中都有重要地位,為科研提供材料和基地。
5存在的問題
由于對濕地的作用和效益認識不足,導致人們往往只看到濕地的直接經濟效益,忽略了濕地生態功能和社會價值,保護管理不到位,會仙濕地面臨多種威脅。
(1)濕地周圍人口密度較大,養殖業和種植業是農民的主要經濟來源,人們在生產過程中使用的農藥、化肥、飼料產生的污染及生活污水對濕地的破壞程度越來越大。
(2)大量濕地被圍墾為魚塘、農田、果園和旱地,濕地面積減少生態功能減弱。
(3)干旱季節水資源過度利用,濕地周邊泥沙淤積,與外界交流的水路不暢,加劇了濕地災害。
(4)外來物種入侵影響濕地水域健康,主要是水葫蘆、克氏原螯蝦和福壽螺的侵入蔓延。
(5)我國還沒有濕地立法,全國土地保護和利用規劃沒有專門的“濕地”類型,而是歸為河流、湖泊或未利用地,現狀對濕地的保護和管理很不利。
(6)濕地范圍土地權屬集體或個人,農民有自主經營權,有追求利潤最大化的意愿,濕地保護與開發的矛盾明顯。
(7)濕地保護與恢復資金投入不足。會仙濕地保護與恢復需要多部門大力合作,有穩定的資金投入。
6對策與建議
(1)依據《廣西桂林會仙喀斯特國家濕地公園總體規劃》,制定具體的實施操作方案,落實公園范圍、扎實有效地開展各項具體工作。
(2)充分發揮管理機構的作用,協調各部門的關系,整合資源,多方面籌措資金,為濕地公園保護和建設提供保障。
(3)加強宣傳,提高公眾對濕地的保護意識。利用標語、廣播電視和集中開展活動等多種方式,特別是每年2月2日的濕地日的宣傳。通過政府開展以濕地為主題的大型文化藝術活動,使廣大群眾可以深入了解濕地,認識濕地,呵護濕地,弘揚濕地文化。
(4)通過招商引資、政策傾斜,引入商業開發,并做好開發與保護規劃,做到在開發中保護、在保護中開發。
(5)進行水工程修復,實行生態補水、生態增水,增加濕地面積,增強濕地功能。積極與水利部門溝通,爭取水利廳的支持,結合水利局制定的會仙濕地水工程修復規劃,制定具體方案,再現唐長壽元年修筑勾通長江水系和珠江水系的古桂柳運河風貌及“水泊梁山”濕地景觀。
(6)還田于湖,還地于湖,擴大濕地面積。通過物理、化學措施對被破壞的濕地進行恢復,通過人工種植、人工放流等措施促進濕地生物鏈重建。
(7)減少周邊對濕地的污染,生活垃圾和污水集中無害化處理,農業用地實行生態經營。大力發展沼氣建設,提供潔凈能源。
(8)清除動植物外來物種的危害。
(9)在濕地周邊及濕地中適當植樹造林,喬灌結合,實現美化、香化、綠化濕地。
(10)建立生態補償機制,對因濕地受損失的群體做補償。
(11)加強與國際保護機構的聯系,爭取技術和資金支持。
(12)建立作好社區共管。濕地涉及村委,人口近20000人,他們是與濕地保護關系最為密切的群體,通過宣教,使濕地周邊社區的居民主動參與到濕地的保護中來。加大社區參與濕地管理程度和加強與社區的信息溝通,提高居民素質,讓社區分擔一部分基礎工作,同時從濕地的保護發展中獲得收益或項目支持。
總之,會仙濕地建設有著特別重要的生態價值,根據現有資源狀況,通過保護、修復、開發,發揮其涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等作用,對維護漓江大水系生態系統平衡有非常重要的意義,也是建設“生態廣西”的重要內容。
參考文獻:
[1]廣西林業勘測設計院,廣西水產研究所.廣西桂林會仙喀斯特國家濕地公園植物資源考察報告[R].南寧:廣西林業勘測設計院,廣西水產研究所,2011.