形式與形勢(shì)論文精選(九篇)

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第1篇：形式與形勢(shì)論文范文

關(guān)鍵詞：教師教育實(shí)踐性知識(shí)形成機(jī)制

目前對(duì)教師實(shí)踐性知識(shí)的形成機(jī)制的研究較為零散，本文擬對(duì)此進(jìn)行梳理、分析與探討，以期形成一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。

一、實(shí)踐性知識(shí)的形式

學(xué)者們將教師的實(shí)踐性知識(shí)分為三個(gè)層次，即可言傳的、能意識(shí)到但無(wú)法言傳的(緘默理論)和無(wú)意識(shí)的(內(nèi)隱理論)。筆者傾向于把教師的實(shí)踐性知識(shí)劃分為可言傳的、難以言傳的兩類，其中難以言傳的又可分為兩個(gè)層次：可意識(shí)但難以言傳的，下意識(shí)且難以言傳的。作如此的劃分主要是基于認(rèn)識(shí)論的考慮。人的意識(shí)來(lái)源于外界的刺激，只要存在著實(shí)踐性知識(shí)，那么不管是在當(dāng)時(shí)、還是過后，不論是自己、還是他人，它遲早都會(huì)被意識(shí)到，并通過語(yǔ)言、行動(dòng)或其他方式表現(xiàn)出來(lái)。真正無(wú)意識(shí)的知識(shí)是無(wú)法被感知的，因此也是不存在的。過于強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性知識(shí)的無(wú)意識(shí)和緘默性只會(huì)讓我們陷入神秘主義的泥潭。

可言傳的實(shí)踐性知識(shí)，即所謂的顯性知識(shí)。它在教學(xué)實(shí)踐中主要表現(xiàn)為對(duì)一些理論知識(shí)的描述和解釋，包括教師傳授的學(xué)科知識(shí)和對(duì)一些教學(xué)方法、課堂管理技巧的說(shuō)明。這種實(shí)踐性知識(shí)的表述符合一定的邏輯規(guī)律，界定較為明確，并易為現(xiàn)象所證實(shí)或證偽。它在實(shí)踐中能得到廣泛傳播與應(yīng)用，可以同時(shí)為不同的人們所分享。

難以言傳的知識(shí)，即所謂的緘默知識(shí)。可以將難以言傳的知識(shí)細(xì)分為以下兩種情況：

其一，可意識(shí)但難以言傳的知識(shí)。我們能意識(shí)到這類知識(shí)的存在，但卻難以用語(yǔ)言表達(dá)，有些經(jīng)過努力可在一定程度上將其挖掘和表達(dá)出來(lái)。例如每個(gè)人都體驗(yàn)過愁的滋味，可是卻無(wú)法對(duì)此進(jìn)行具體描述，而少數(shù)杰出的文學(xué)家卻做到了這一點(diǎn)。女詞人李清照在《武陵春》中，先寫花已盡，淚先流，倦梳頭，事事休；繼而寫“聞?wù)f雙溪春尚好，也擬泛輕舟”，但再接下來(lái)卻是“只恐雙溪舴艋舟，載不動(dòng)許多愁”。這樣，就把一種難以言傳的愁緒表現(xiàn)得極為具體和形象。盡管如此，我們還是要說(shuō)，難以言傳的知識(shí)中的大部分仍停留在只可意會(huì)不可言傳的狀態(tài)上。波蘭尼舉例說(shuō)，我們可以認(rèn)識(shí)一個(gè)人的臉，可以在成千上萬(wàn)張臉中辨認(rèn)出這張臉，但卻說(shuō)不出我們是如何認(rèn)出這張臉的。

其二，下意識(shí)的且難以言傳的實(shí)踐性知識(shí)。教師的實(shí)踐性知識(shí)除了能被主體意識(shí)到的以外，還有未被意識(shí)到但卻實(shí)實(shí)在在地在影響著主體行動(dòng)的知識(shí)。這種知識(shí)有的表現(xiàn)為熟練技巧，這是在一定理念指導(dǎo)下經(jīng)過反復(fù)練習(xí)習(xí)得的；有的表現(xiàn)為頓悟、直覺與醍醐灌頂，看似無(wú)意識(shí)，實(shí)際上是以個(gè)人以前所獲得的知識(shí)為基礎(chǔ)的。在《默會(huì)維度》一書中，波蘭尼討論了關(guān)于閣下知覺的實(shí)驗(yàn)。在實(shí)驗(yàn)中，實(shí)驗(yàn)對(duì)象被示以大量的無(wú)意義的音節(jié)，在給他展示了其中的某些音節(jié)之后，就實(shí)施一個(gè)電擊。不久，實(shí)驗(yàn)對(duì)象就顯示出這樣一種征象，即當(dāng)他看到那些“電擊音節(jié)”時(shí)，就預(yù)期電擊會(huì)到來(lái)。顯然，他已經(jīng)知道如何來(lái)預(yù)期電擊的到來(lái)，他具備了這方面的知識(shí)。但是，當(dāng)被問及是憑什么來(lái)預(yù)期電擊時(shí)，他卻難以明確地指認(rèn)是什么使他能夠做出這樣的預(yù)期。這也能解釋為什么一些看似沒有關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象卻能激發(fā)科學(xué)家的靈感，而導(dǎo)致一項(xiàng)重大成果的產(chǎn)生。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)難以言傳的實(shí)踐性知識(shí)研究不多，但恰恰是這類知識(shí)能更深刻地影響教師的教育活動(dòng)。事實(shí)上，盡管教師對(duì)有關(guān)理論知識(shí)耳熟能詳，但他們?cè)械碾[性教育觀念卻能更深地支配教師的行為。探究實(shí)踐性知識(shí)的形成機(jī)制將有助于一線教師對(duì)實(shí)踐性知識(shí)的挖掘。

二、實(shí)踐性知識(shí)的形成

研究表明，人腦中存在著許多分離的信息處理機(jī)制以實(shí)現(xiàn)某種特定的分析，但由于信息傳導(dǎo)的串行性加工和平行性加工，使不同腦區(qū)的活動(dòng)具有更為廣泛的聯(lián)系。任何加工過程，即使是相對(duì)簡(jiǎn)單的感覺過程，也非僅定位于少數(shù)腦區(qū)，而是多個(gè)腦區(qū)協(xié)調(diào)活動(dòng)的龐大功能系統(tǒng)所產(chǎn)生的集合場(chǎng)效應(yīng)。實(shí)踐性知識(shí)是在內(nèi)隱學(xué)習(xí)和外顯學(xué)習(xí)的共同作用下，通過個(gè)體對(duì)知識(shí)的不斷建構(gòu)而習(xí)得的。一般而言，內(nèi)隱學(xué)習(xí)的過程是一種心理上的自動(dòng)加工過程，這類學(xué)習(xí)所獲得的知識(shí)具有抽象性和概括性的特點(diǎn)，并會(huì)形成一定的積累效應(yīng)，是創(chuàng)造力的要素諸如直覺、頓悟、高峰體驗(yàn)等形成的基礎(chǔ)。內(nèi)隱學(xué)習(xí)所習(xí)得的知識(shí)通常表現(xiàn)為緘默知識(shí)，而外顯學(xué)習(xí)則表現(xiàn)為一種心理上的控制加工過程，是通過嚴(yán)格的意志控制來(lái)進(jìn)行的，結(jié)果就以有意識(shí)的觀念存在于人的頭腦之中，表現(xiàn)為一些可陳述的知識(shí)。盡管形成機(jī)制各不相同，但內(nèi)隱的自動(dòng)化加工與外顯的控制性加工過程并不是截然分開的，在由控制向自動(dòng)化的轉(zhuǎn)化中，練習(xí)起到了催化的作用。

通過內(nèi)隱學(xué)習(xí)與外顯學(xué)習(xí)的共同作用，教師的實(shí)踐性知識(shí)得以形成，但它不是被動(dòng)的，而是一種個(gè)體的主動(dòng)建構(gòu)過程。在實(shí)踐性知識(shí)的形成過程中，外顯學(xué)習(xí)是在不斷地對(duì)新知進(jìn)行同化與順應(yīng)的過程中形成的。同化的過程是指新知能夠被納入到已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)中去，使知識(shí)發(fā)生量的擴(kuò)大；順應(yīng)的過程則是新知與原有知識(shí)結(jié)構(gòu)不相容，需要對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整以后的知識(shí)發(fā)生了質(zhì)的改變。相比而言，外顯學(xué)習(xí)習(xí)得的更多的是顯性的實(shí)踐性知識(shí)，通常以理論知識(shí)的形式表現(xiàn)出來(lái)；而內(nèi)隱學(xué)習(xí)更多地是在動(dòng)態(tài)的“建構(gòu)——解構(gòu)——建構(gòu)”的基礎(chǔ)上形成的，更多地表現(xiàn)為隱性的實(shí)踐性知識(shí)。:

三、實(shí)踐性知識(shí)的轉(zhuǎn)化

日本學(xué)者野中郁次郎提出的顯性知識(shí)與隱性知識(shí)相互轉(zhuǎn)化的四種模式(即SECI模型)可以用來(lái)對(duì)此進(jìn)行描述。

社會(huì)化——從隱性知識(shí)到隱性知識(shí)的過程。在傳統(tǒng)的師徒制中，經(jīng)過師傅的示范和傳授，徒弟可以學(xué)到相關(guān)工作中重要的技術(shù)與訣竅，這在書本上是得不到的，有些只可意會(huì)不可言傳。波蘭尼認(rèn)為：“不能夠詳細(xì)描述的技巧也不能通過規(guī)則的方式加以傳遞，因?yàn)樗⒉淮嬖谝?guī)則。……通過觀察自己的導(dǎo)師，通過與他競(jìng)爭(zhēng)，科研新手就能不知不覺地掌握科研技巧，包括那些連導(dǎo)師也不是非常清楚的技巧。隱性的實(shí)踐性知識(shí)就是在這個(gè)過程中進(jìn)行傳遞并得以延續(xù)的。這是一個(gè)潛移默化的過程，所以傳播上有很大的局限性。

公開化——從隱性知識(shí)轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)的過程。在這一過程中，教師將自己未經(jīng)編碼的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可編碼的系統(tǒng)化的邏輯化的內(nèi)容，并通過語(yǔ)言來(lái)描述和表達(dá)，成為寶貴的知識(shí)財(cái)富。公開化的過程擴(kuò)大了實(shí)踐性知識(shí)的傳播空間。

綜合化——從顯性知識(shí)到顯性知識(shí)的過程。在這一過程中，實(shí)踐性知識(shí)以專業(yè)知識(shí)的形式進(jìn)行傳遞，零星的顯性實(shí)踐性知識(shí)組成知識(shí)體系。這種綜合也許并未擴(kuò)展現(xiàn)有的實(shí)踐性知識(shí)，但卻對(duì)實(shí)踐性知識(shí)進(jìn)行了歸納與整理，能大大提高對(duì)實(shí)踐性知識(shí)的應(yīng)用能力。這正如系統(tǒng)論所揭示的：要素間的互動(dòng)所產(chǎn)生的“系統(tǒng)效應(yīng)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于要素的疊加之和。

內(nèi)在化——從顯性知識(shí)轉(zhuǎn)化為隱性知識(shí)的過程。它在知識(shí)共享的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。顯性實(shí)踐性知識(shí)內(nèi)化為組織中所有成員的知識(shí)，并促使他們拓寬、重構(gòu)自身的隱性實(shí)踐性知識(shí)。隱性知識(shí)又將開始新的、在更高起點(diǎn)上的轉(zhuǎn)化，使實(shí)踐性知識(shí)呈螺旋上升態(tài)勢(shì)。

以上四種模式是相互轉(zhuǎn)化的。以教師的校本學(xué)習(xí)為例，專家教師通過觀摩交流活動(dòng)將教學(xué)心得(以隱性知識(shí)形態(tài)存在)傳遞給其他教師，其他教師將收獲轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)鮮活的案例，并通過不斷的交流在學(xué)校內(nèi)部共享。在這個(gè)過程中，教師們?cè)诩橙∷酥L(zhǎng)為我所用的同時(shí)，又結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行新的探索，從而形成具有個(gè)性化的、獨(dú)具魅力的教學(xué)風(fēng)格。教師的實(shí)踐性知識(shí)經(jīng)歷了從隱性一顯性一隱性這種循環(huán)轉(zhuǎn)化的過程，教師們也在這一過程中達(dá)到了專業(yè)成長(zhǎng)與進(jìn)步。需說(shuō)明的是，公開化和內(nèi)在化的過程是實(shí)踐性知識(shí)得以增加的最為關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)，它們都要求作為主體的人的積極參與。如果喪失了人的主動(dòng)性，對(duì)實(shí)踐性知識(shí)的挖掘與深化顯然將會(huì)成為空談。

四、影響教師實(shí)踐性知識(shí)形成的因素分析

1．內(nèi)部因素

(1)個(gè)人的職業(yè)理想與職業(yè)動(dòng)機(jī)水平。教師對(duì)自己的職業(yè)的理想及職業(yè)發(fā)展動(dòng)機(jī)是影響教師實(shí)踐性知識(shí)獲得的重要因素。一個(gè)熱愛教育、關(guān)心學(xué)生、目標(biāo)明確的教師，自然會(huì)投人更多的精力于教育教學(xué)中，研究教學(xué)中發(fā)生的問題，思考解決問題的辦法。他們不斷從實(shí)踐中獲取知識(shí)，樂此不疲。相反，如果只是把教師職業(yè)作為謀生的手段，那么他對(duì)待工作就會(huì)應(yīng)付了事。當(dāng)然，在教師的實(shí)踐性知識(shí)的獲得過程中，既需要有激勵(lì)教師深入鉆研的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，也要有外界刺激產(chǎn)生的外部因素。但無(wú)論是何種動(dòng)機(jī)，都需要教師進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，使自身的內(nèi)在需求與外在誘因相協(xié)調(diào)，從而維持教師的職業(yè)發(fā)展。

(2)原有的知識(shí)背景。學(xué)習(xí)的效果并不完全取決于個(gè)人的努力，還在于所學(xué)內(nèi)容是否能成功地與學(xué)習(xí)者原有的知識(shí)建立起聯(lián)系。教師如果沒有相應(yīng)的知識(shí)基礎(chǔ)作為支撐，將很難敏銳地感知到新的實(shí)踐性知識(shí)，并將其納入自己的知識(shí)框架。同時(shí)，我們也要注意已有知識(shí)對(duì)新知識(shí)的“前攝”作用，尤其是在新的知識(shí)與已有知識(shí)不兼容的情況下。教師在長(zhǎng)期教學(xué)過程中會(huì)受到習(xí)慣性思維的影響，在不知不覺中形成個(gè)人化的“教學(xué)理論”，這既是教學(xué)工作的有利資源，也可能是教師開展教學(xué)改革的沉重包袱。

(3)自我反思意識(shí)。實(shí)踐性知識(shí)的獲得與教師的自我反思意識(shí)的發(fā)展有密切的關(guān)聯(lián)。反思既是實(shí)踐性知識(shí)的重要組成，也是影響實(shí)踐性知識(shí)形成的重要因素。首先，在教學(xué)過程中表現(xiàn)出的實(shí)踐性知識(shí)是教師在特定情景下對(duì)特定問題的應(yīng)對(duì)，雖然合乎目的，但仍存在著對(duì)它的合理性進(jìn)行辯護(hù)的必要，需要運(yùn)用反思手段加以理性分析。其次，實(shí)踐性知識(shí)有處于顯性狀態(tài)的，但絕大部分處于隱性狀態(tài)。能否了解或能夠了解多少不易于顯性化的隱性知識(shí)，取決于個(gè)體對(duì)這種隱性知識(shí)的敏感程度，而反思則是達(dá)到這一目的的良好途徑。

(4)自覺的理論學(xué)習(xí)。教師不能僅僅滿足于對(duì)實(shí)踐的反思與回顧，還需要自覺運(yùn)用理論的武器對(duì)實(shí)踐性知識(shí)進(jìn)行深挖。教師面對(duì)的每一個(gè)人都是一個(gè)豐富的世界。廣泛地涉獵各種理論，成為一個(gè)雜家，是教師職業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。

(5)人際交往。實(shí)踐性知識(shí)的特點(diǎn)決定了它必定是在人與人之間的互動(dòng)中形成的，所以教師間的良好互動(dòng)，共同探討，將會(huì)有力地促進(jìn)實(shí)踐性知識(shí)的交流與傳播。當(dāng)然，作為個(gè)體的教師也處在與學(xué)生的交往和互動(dòng)中，教師在影響學(xué)生的同時(shí)，學(xué)生的個(gè)性和行為也在影響著教師，促使教師不斷進(jìn)行反思與學(xué)習(xí)，以豐富自己的實(shí)踐性知識(shí)。

2．外部因素

第2篇：形式與形勢(shì)論文范文

關(guān)鍵詞：資源型城市 資源型企業(yè) 轉(zhuǎn)型 布萊德伯里

資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的難題，在我國(guó)也是一個(gè)有一定普遍性的課題。在對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行研究時(shí)不能忽略的是我國(guó)資源型城市具有中國(guó)特色的一個(gè)主要特征，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體。國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體這一點(diǎn)與資源型城市的形成有關(guān),也是資源型城市與一般自然形成的城市的主要區(qū)別。資源型城市多數(shù)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代迅速形成，在國(guó)家方針政策主導(dǎo)下,資源勘探開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一大會(huì)戰(zhàn), 迅速注入大規(guī)模的人力、物力和資本,從而獲取大量的能源、礦產(chǎn)品的輸出。這一時(shí)期的企業(yè)主體必然是國(guó)有經(jīng)濟(jì)。另外,礦山、森林是國(guó)有資源,相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不可能允許私人資本進(jìn)入。這種國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主體的局面給資源型城市帶來(lái)了諸多問題，也使得在資源型城市轉(zhuǎn)型中重新審視國(guó)有企業(yè)與地方的關(guān)系具有必要性。

布萊德伯里相關(guān)理論

20世紀(jì)70年代末到80年代中期，加拿大著名地理學(xué)家布萊德伯里對(duì)加拿大資源型城鎮(zhèn)進(jìn)行了深入的理論和實(shí)踐研究，他使用了依附和欠發(fā)展理論來(lái)解釋資源型城鎮(zhèn)的興起和衰落及在此過程中表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。布萊德伯里的一個(gè)基本論點(diǎn)是，在目前的資本主義階段，資源開采部門和相關(guān)城鎮(zhèn)是處于垂直一體化大公司的控制之下。個(gè)別城鎮(zhèn)或區(qū)域由于在某一具體時(shí)刻上相對(duì)成本較低而對(duì)資本家有利可圖就得到了發(fā)展；然而形勢(shì)變化了，生產(chǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)，而使原來(lái)的生產(chǎn)單位的工人和政府承受巨大的負(fù)擔(dān)。這種情況即使在自然資源未采盡的時(shí)候也會(huì)有可能發(fā)生，這就使資源型城鎮(zhèn)極度依賴單一的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨時(shí)都可能被停止。跨國(guó)公司管理人員只效忠于本公司，而決不會(huì)為某一具體的資源產(chǎn)地或國(guó)家的利益服務(wù)。

布萊德伯里的另一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，資源型地區(qū)或城鎮(zhèn)與其服務(wù)的中心之間是剝削關(guān)系。人力資源、自然資源和資本從前者流向后者，使資源型地區(qū)或城鎮(zhèn)本身欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，在空間、部門、時(shí)間上都表現(xiàn)為極度的不平衡。同時(shí)，這卻使資本在工業(yè)中心得到積累。由于資源開采部門本身就業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品大多是未加工或半加工，大量的附加值在工業(yè)中心實(shí)現(xiàn)，所以資源型城鎮(zhèn)也沒有創(chuàng)造更全面、更廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力。這樣，資源型城鎮(zhèn)和地區(qū)表現(xiàn)出對(duì)不穩(wěn)定和危險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高度依賴，但又無(wú)法減少這種依賴性。

我國(guó)資源型企業(yè)與地方關(guān)系的分析

雖然中外的國(guó)情與基本經(jīng)濟(jì)制度不盡相同，但是從布萊德伯里相關(guān)理論出發(fā)對(duì)我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型中的資源型企業(yè)與地方關(guān)系進(jìn)行理性分析，還是可以得出如下結(jié)論：

資源型城市中的城市與企業(yè)的功能倒錯(cuò)。我國(guó)資源型城市的形成一般是先有企業(yè)后有城市。這些企業(yè)通常是國(guó)家巨資投入形成的大型和特大型國(guó)有企業(yè),并且是完全按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制來(lái)構(gòu)建和運(yùn)作的“大而全”企業(yè)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,國(guó)有企業(yè)自身形成了龐大的自我服務(wù)體系,由于城市發(fā)展高度依賴國(guó)有企業(yè),使得城市提供的公共產(chǎn)品很難替代企業(yè)的社會(huì)功能。又由于企業(yè)不得不“辦社會(huì)”,其自身的發(fā)展步履艱難,不堪重負(fù)。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,這一矛盾有所緩解,但問題仍很嚴(yán)重。并且國(guó)有企業(yè)的自身福利封閉運(yùn)行體系排擠了城市功能的發(fā)育，使得非國(guó)有經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入第二、第三產(chǎn)業(yè)。

資源型城市中城市與企業(yè)關(guān)系的“二元性”。首先是資源型企業(yè)與城市產(chǎn)業(yè)的斷層。從自然經(jīng)濟(jì)條件來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)是上游、中游、下游一體化的，但我們國(guó)家的資源型城市由于傳統(tǒng)體制的原因造成了行業(yè)的分割，企業(yè)僅僅是一個(gè)生產(chǎn)車間，資源型企業(yè)就是開采資源，并不對(duì)資源進(jìn)行利用加工、生產(chǎn)產(chǎn)品，比如大慶，本質(zhì)上就是一個(gè)石油開采企業(yè)，城市人口的80%都是大慶職工；勝利油田在東營(yíng)開采，然后用石油管道運(yùn)到淄博去加工，產(chǎn)業(yè)就這樣人為地被從中下游分割開來(lái)。采礦業(yè)也有類似情形如采冶脫節(jié)等。“二元性”的第二個(gè)特點(diǎn)就是國(guó)有大中型企業(yè)與地方的中小企業(yè)相互脫節(jié)，這在西部地區(qū)尤為明顯。國(guó)家在資源型城市初建時(shí)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了大量的投資，建立了大型的企業(yè)，這些大型企業(yè)主要是跟國(guó)家工業(yè)體系連在一起的，而跟地方的中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都沒有什么關(guān)系。一方面國(guó)有企業(yè)的技術(shù)很先進(jìn)，人員素質(zhì)很高，另一方面當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)很落后，這就形成一個(gè)斷層。這種“二元性”,使資源型城市自身的調(diào)整彈性很小,自我選擇和自我發(fā)展能力極低。同時(shí),城市以資源開采和加工為核心組成它的產(chǎn)業(yè)部門,建設(shè)周期長(zhǎng),占用資金多,形成規(guī)模大。生產(chǎn)要素構(gòu)成上既專業(yè)化又單一化。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化的情況下,其應(yīng)變性、適應(yīng)性及可調(diào)控性均較差,相反卻具有較大的發(fā)展慣性和超穩(wěn)態(tài)性。

資源型城市畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及價(jià)值的雙向流失和效益轉(zhuǎn)移。我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策帶有明顯的“剝奪”特點(diǎn)。在政策上,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家按指令性計(jì)劃向加工型地區(qū)低價(jià)調(diào)出資源產(chǎn)品,而加工地區(qū)向資源型城市高價(jià)返銷輕工產(chǎn)品,造成資源型城市經(jīng)濟(jì)效益的雙向損失,使其地區(qū)積累能力弱化,城市基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多,投資環(huán)境不好。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,國(guó)家拿走了資源型城市稅收的大部分,地區(qū)積累能力依舊弱化,不僅難以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),也難以為培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造投資環(huán)境。在體制上,大企業(yè)作為資源型城市的主體,大都受“條條”管理,服從于“條條”的發(fā)展目標(biāo),基本上封閉運(yùn)行,即使看到單一產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展的不利影響,也只能在企業(yè)力所能及的范圍內(nèi)做出有限的貢獻(xiàn)。城市地方政府沒有能力統(tǒng)率各方力量、統(tǒng)籌使用資金和各種資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這一切都大大降低了資源型城市的競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

正是由于以上特點(diǎn)，使得資源型城市問題與老工業(yè)基地的問題有很大不同，老工業(yè)基地是作為一個(gè)企業(yè)群體為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的，像沈陽(yáng)、武漢，它有眾多的大型國(guó)有企業(yè)，而資源型城市往往是單一一個(gè)企業(yè)，城市自身的基礎(chǔ)較差，自我調(diào)整能力更低，社會(huì)矛盾的爆發(fā)，更易帶有“整裝性”，對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的不利影響也更大。

資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

布萊德伯里曾指出：“結(jié)構(gòu)狀況是單一企業(yè)社區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題的癥結(jié)所在。合理的資源型城鎮(zhèn)發(fā)展理論的建立，應(yīng)依賴于對(duì)于不平衡發(fā)展和資本積累的過程及背景的理解。”筆者認(rèn)為改變資源型國(guó)有企業(yè)與所在城市的現(xiàn)存結(jié)構(gòu)狀況是資源型城市獲得可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

理順資源型城市與國(guó)有資源型企業(yè)的關(guān)系，實(shí)行城礦分離、政企分開的體制。國(guó)有資源型企業(yè)的建設(shè)要納入資源型城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。礦企生產(chǎn)和規(guī)模應(yīng)服從于國(guó)家資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求與市場(chǎng)需要，但是，企業(yè)的社會(huì)服務(wù)應(yīng)依托城市（鎮(zhèn)）。這使企業(yè)既可以減少許多社會(huì)負(fù)擔(dān)，又使礦業(yè)職工生活環(huán)境改善、子女教育就業(yè)方便，還有利于資源型城市發(fā)展和減少污染。由于歷史原因，我國(guó)許多資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，迫使資源型企業(yè)又另建分散的新的小區(qū)。造成老城區(qū)沒有建設(shè)起來(lái)，新城區(qū)又不成規(guī)模，功能不全，耗費(fèi)了國(guó)家大量投資。今后可以考慮在條件允許的城市，尤其是新建城市采取城礦分離，“長(zhǎng)距離通勤”模式。澳大利亞西部采礦中較多采用的模式是不在偏遠(yuǎn)的礦區(qū)建立新的居民點(diǎn)，而是依托相距一定距離的城鎮(zhèn)做家屬居住區(qū)，雇員集中時(shí)間輪崗上班，長(zhǎng)距離通勤。德國(guó)的礦區(qū)現(xiàn)在大都也采取這種做法。這樣既可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)效率，又可直接提高城市社會(huì)服務(wù)能力，為城市自主發(fā)展籌集資金。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局要進(jìn)行主動(dòng)性調(diào)整。對(duì)于我國(guó)資源型城市來(lái)說(shuō),經(jīng)營(yíng)資源型產(chǎn)業(yè)的國(guó)有大型企業(yè)的振興往往是資源型城市實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。這些國(guó)有大型企業(yè)一般來(lái)說(shuō)都是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體,而這些企業(yè)又有著中央、部屬、地方之分,在管理體制上呈現(xiàn)不同程度的復(fù)雜利益關(guān)系。在目前國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)階段,如果不能很好地解決這些國(guó)有大中型企業(yè)的問題,可能又會(huì)形成新的利益失衡和結(jié)構(gòu)矛盾。因此，一方面要積極應(yīng)用參股、合資、上市等形式改變國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,使企業(yè)在產(chǎn)權(quán)約束和利益約束的基礎(chǔ)上,自覺適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。另一方面可以通過產(chǎn)權(quán)出售、“贖買”退出、破產(chǎn)關(guān)閉、破產(chǎn)重組、兼并重組等形式推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和改組收縮。鑒于我國(guó)資源型城市的歷史和現(xiàn)實(shí),建議可選取不同行業(yè)的有代表性的城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的試點(diǎn),取得一定的經(jīng)驗(yàn)后推廣。

調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，由單一的國(guó)有化的所有制結(jié)構(gòu)向多種所有制結(jié)構(gòu)并存轉(zhuǎn)變。許多國(guó)家的實(shí)踐證明,對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)扶持效果比大型企業(yè)要好。如德國(guó)對(duì)大型企業(yè)資助了20多年后,最后得出的結(jié)論是得不償失。德國(guó)聯(lián)邦政府因此調(diào)整了對(duì)老工業(yè)基地的資助辦法,減少了對(duì)煤炭、鋼鐵、造船等部門的資助,只資助其環(huán)保、廢廠房利用等項(xiàng)目,把省下來(lái)的資金用于幫助該地區(qū)投資生產(chǎn)新產(chǎn)品,扶持當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)的發(fā)展,以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。資源型城市普遍存在著國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)比重，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的問題，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型動(dòng)力和活力不足。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有機(jī)制靈活、市場(chǎng)適應(yīng)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，特別是它具有不需要國(guó)家投資，吸納勞動(dòng)力多的特點(diǎn)，符合資源型城市財(cái)力較弱、勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的實(shí)際。因此，資源型城市必須積極創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。如阜新市堅(jiān)持放心、放手、放開的方針，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、投融資等方面創(chuàng)造優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境，已經(jīng)使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

研究建立資源型城市的資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是資源型城市在資源開采過程中所付出的資源代價(jià)和環(huán)境代價(jià)以及基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬得到應(yīng)有的補(bǔ)償；以國(guó)家為實(shí)施主體，其主要政策框架似應(yīng)包括建立健全涉及資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)、建立資源開發(fā)歷史補(bǔ)償制度、建立國(guó)家資源開發(fā)補(bǔ)償基金、建立地方資源開發(fā)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、制定土地資源補(bǔ)償辦法、實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理工程補(bǔ)償?shù)取Ｋネ水a(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對(duì)陷入困境、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺失的資源型城市在支付改革成本、建立社保體系、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面給予直接援助；其主要政策框架應(yīng)包括制訂綜合規(guī)劃、建立國(guó)家級(jí)資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助基金、建立地方級(jí)資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助專項(xiàng)資金、生產(chǎn)力布局向資源型城市傾斜、辟建特別工業(yè)園區(qū)、擴(kuò)大地方資源開發(fā)自、實(shí)行財(cái)稅金融優(yōu)惠政策、支持資源型城市國(guó)有企業(yè)改制重組、支持資源型城市建立健全社會(huì)保障體系等。從表面看，“兩個(gè)機(jī)制”過于依賴國(guó)家，有悖于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則；而實(shí)際上，這是對(duì)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈的糾偏。資源開發(fā)的補(bǔ)償，應(yīng)該由資源型企業(yè)、資源受益者和地方政府共同承擔(dān)。但是，資源型企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)和稅收大都上繳國(guó)家，資源受益地區(qū)和企業(yè)是通過不等價(jià)的交換使用資源，都不可能再承擔(dān)資源開發(fā)的補(bǔ)償責(zé)任，形成歷史欠賬；目前我國(guó)資源型城市大都陷入經(jīng)濟(jì)危困，也無(wú)法實(shí)施有效的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償很大程度上應(yīng)該由國(guó)家來(lái)完成。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：形式與形勢(shì)論文范文

現(xiàn)代的教學(xué)模式中都體現(xiàn)出了以學(xué)生為中心，讓學(xué)生在課堂上占據(jù)主體地位，自由地發(fā)揮。我國(guó)的教學(xué)模式強(qiáng)調(diào)課堂秩序有組織有紀(jì)律，無(wú)規(guī)矩不成方圓，這樣的管理模式使得學(xué)生在上課時(shí)必須要坐有坐姿，站有站態(tài)。反之，就會(huì)被視為無(wú)組織無(wú)紀(jì)律。從學(xué)生的坐姿上我們便已經(jīng)把學(xué)生的思想禁錮了。我記得看過一次國(guó)外的中學(xué)生視頻課，教師一上課并沒有直接走上講臺(tái)，向?qū)W生互相問候，開始一節(jié)的課程，而是打了一個(gè)倒翻的動(dòng)作，開始了一節(jié)精彩的課堂教學(xué)，學(xué)生們的坐姿非常隨意，并且在課堂上，學(xué)生可以隨時(shí)打斷教師的講話，向教師提問問題。整節(jié)課學(xué)生都是在輕松活躍的氣氛中度過的，學(xué)生的活動(dòng)不斷，提問的聲音此起彼伏。這樣的教學(xué)模式也正是我們倡導(dǎo)的以學(xué)生為主的教學(xué)思想，它培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新能力，這樣的教學(xué)模式下的學(xué)生敢想，敢做。教師和學(xué)生之間完全就像朋友一樣。鑒于此，我也改變了自己在課堂上的講課時(shí)間，講授知識(shí)的時(shí)間最多十五分鐘，剩下的讓學(xué)生討論，自學(xué)，回答問題。以小組形式讓學(xué)生進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，辯論。小組成員之間互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，小組之間互相競(jìng)爭(zhēng)。有時(shí)可以讓學(xué)生來(lái)講解知識(shí)。根據(jù)中學(xué)生好動(dòng)的特點(diǎn)，讓學(xué)生表演話劇，情景劇等形式，并且根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇適合學(xué)生特點(diǎn)的組織形式，擴(kuò)大學(xué)生在課堂上的活動(dòng)時(shí)間和空間，提高學(xué)生的上課興趣和信心，在有限的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮學(xué)生最大的潛力，提高課堂教學(xué)效率。

二、以自主學(xué)習(xí)為主，嘗試多種途徑進(jìn)行教學(xué)

學(xué)生要想學(xué)會(huì)知識(shí)，必須要親自參與課堂教學(xué)活動(dòng)，只有這樣學(xué)生學(xué)過的知識(shí)才會(huì)被牢牢地掌握在心中，記憶才會(huì)深刻。學(xué)生在課堂上主動(dòng)地對(duì)課堂知識(shí)質(zhì)疑、提問，才能說(shuō)明學(xué)生已經(jīng)被知識(shí)所吸引，已經(jīng)主動(dòng)地開始分析問題、理解問題和總結(jié)問題。教師和學(xué)生之間要進(jìn)行多種多樣的互動(dòng)形式，學(xué)生與學(xué)生之間也要開展豐富多彩的活動(dòng)，以此來(lái)促進(jìn)課堂教學(xué)的順利進(jìn)行。在講解《最大的“書”》這一課時(shí)，我首先提問學(xué)生：“同學(xué)們，據(jù)我觀察我們班有很多同學(xué)喜歡看書，能說(shuō)說(shuō)你平時(shí)喜歡看什么書嗎？”學(xué)生紛紛舉手回答。這時(shí)我說(shuō)道：“讀書能讓我們獲得知識(shí)，也能從中得到快樂，我們的生活離不開書，希望大家一直保持愛看書這個(gè)好習(xí)慣。那么世界上最大的書是什么呢？”這時(shí)學(xué)生的主動(dòng)性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，我便開始這一節(jié)的講課。首先讓學(xué)生分成小組形式進(jìn)行討論教師列舉的問題，從課文中找到答案，然后以小組為單位進(jìn)行總結(jié)、回答。然后評(píng)比出回答正確的小組進(jìn)行表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)。在學(xué)生討論過程中，教師要善于引導(dǎo)。教師在講解知識(shí)同時(shí)，不僅是教者，也是學(xué)者，注意傾聽學(xué)生的發(fā)言，及時(shí)地給予講解，更正，說(shuō)明。小組之間還可以互相質(zhì)疑，互相學(xué)習(xí)，組與組之間不僅是競(jìng)爭(zhēng)還可以是學(xué)習(xí)的模式。互相提出自己的想法和觀點(diǎn)，以及解決方案，以求共同進(jìn)步。這種互動(dòng)性的學(xué)習(xí)方式為學(xué)生的主動(dòng)創(chuàng)新思維的培養(yǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、以主動(dòng)探究為主要目的，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維

第4篇：形式與形勢(shì)論文范文

論文摘要：近年來(lái)，各級(jí)法院在執(zhí)行工作者們做出了種種努力以緩解“執(zhí)行難”，在這些努力中，說(shuō)服教育的原則保持著重要的位置，幾乎能夠說(shuō)，說(shuō)服教育是法院針對(duì)“執(zhí)行難”而采取的種種對(duì)策中不可缺少的一環(huán)。

首先，一般而論，說(shuō)服教育比起其他執(zhí)行措施來(lái)更容易節(jié)省法院或具體辦案人員的資源或成本，從而可能在一定程序上彌補(bǔ)法院執(zhí)行力量的不足。

這不僅因?yàn)槌晒Φ恼f(shuō)服教育能夠減輕乃至免除采取其他執(zhí)行措施的負(fù)擔(dān)，而且更體現(xiàn)在說(shuō)服教育方法廣泛的替代性上。在其他所有的執(zhí)行措施都無(wú)效或無(wú)法采取的情形下，常常仍存在著做說(shuō)服教育工作的余地，而且有時(shí)也能夠取一定成效。

其次，在法院針對(duì)種種驗(yàn)證以執(zhí)行又似乎不宜中止或終結(jié)執(zhí)行的復(fù)雜情況而采取的各種對(duì)策中，說(shuō)服教育都占有不可或缺的一席之地。

這些對(duì)策或措施既包括“以物抵債”、“勞務(wù)抵債”等靈活的清償方式，也包括在執(zhí)行的期限、金額、方式、主體等方面的種種變通做法，而有名的所謂“放水養(yǎng)魚”更是這種種靈活方式及變通做法的綜合運(yùn)用。

說(shuō)服教育在法院克服“執(zhí)行難”問題的種種努力中占據(jù)著重要的地位決不是偶然的。作為轉(zhuǎn)型期特殊的法律現(xiàn)象，“執(zhí)行難”可以被理解為，一種功能相當(dāng)有限的法律程序直接面對(duì)過于復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，不得不處理遠(yuǎn)超過其制度容量的問題而引起的制度扭曲或制度緊張。

我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行程序功能的有限性不僅體現(xiàn)在需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件負(fù)擔(dān)過重、執(zhí)行組織等內(nèi)部關(guān)系并未理順等問題所造成的“絕對(duì)力量不足”，更集中地表現(xiàn)為轉(zhuǎn)型期制度總體供應(yīng)不足所導(dǎo)致的“相對(duì)力量不足”，如果存在較完備健全的擔(dān)保、銀行存款及證券的記名、不動(dòng)產(chǎn)登記、公證、拍賣等制度，則不動(dòng)產(chǎn)及擔(dān)保債權(quán)、存款及證券等財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行能夠通過法定程序簡(jiǎn)單地完成，強(qiáng)制執(zhí)行的措施將有可能像許多國(guó)家那樣，主要集中在動(dòng)產(chǎn)的扣押和拍賣上。這樣，事情就會(huì)單純得多。恐怕這也是盡管不少國(guó)家的強(qiáng)制執(zhí)行成功率相當(dāng)?shù)停瑓s并不認(rèn)為存在“執(zhí)行難”問題的原因之一。

此外，尤其就經(jīng)營(yíng)性組織而言，目前我國(guó)的強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)際上承擔(dān)了很大一部分應(yīng)該由破產(chǎn)制度來(lái)解決的問題。

由于上述制度以及其他類似的制度缺乏或者不健全，同時(shí)也由于制度間的專業(yè)化分工不發(fā)達(dá)或制度間關(guān)系沒有理順，需要運(yùn)用不同的原理、不同的法律技術(shù)來(lái)解決的許多問題都集中到強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域，使得這個(gè)制度不堪重負(fù)而驗(yàn)證以有效地發(fā)揮其功能。

說(shuō)服教育原則的作用在于，通過加強(qiáng)法院裁量的因素和引入當(dāng)事人同意的契機(jī)以減輕執(zhí)行制度的負(fù)擔(dān)，它使過大或過于復(fù)雜的問題也有可能在強(qiáng)制執(zhí)行的范疇內(nèi)得到處理，從而加大了制度的容量，在一定程序上彌補(bǔ)了其他制度的不足。說(shuō)服教育不僅在通過獲得當(dāng)事人同意而滿足程序的正當(dāng)性要求這方面必不可少，而且在運(yùn)用得好的時(shí)候確實(shí)能夠解決問題，收到良好的社會(huì)效果。作為確實(shí)有效的一種方法，在制度供應(yīng)不足的整體狀態(tài)沒有得到根本性改變之前，從強(qiáng)制執(zhí)行取消作為原則的說(shuō)服教育看來(lái)是不可行或者是不可取的。

“說(shuō)服教育也強(qiáng)制相結(jié)合”被視為執(zhí)行程序的基本原則之一。在整個(gè)執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員要用國(guó)家的法律，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作，說(shuō)服教育義務(wù)人遵守法律，自覺履行法律文書規(guī)定的義務(wù)。只有在教育無(wú)效的情況下，方依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。從教育入手，以強(qiáng)制作保證，將二者結(jié)合起來(lái)，是我們當(dāng)前執(zhí)行工作的一項(xiàng)原則，這項(xiàng)原則要求執(zhí)行人員自始至終進(jìn)行說(shuō)服教育工作，又要適時(shí)依法采取強(qiáng)制措施。

人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，首先要立足于說(shuō)服教育提高當(dāng)事人的思想認(rèn)識(shí)與法律意見，促使其自動(dòng)履行法律文書中所確定的義務(wù)。但是，沒有強(qiáng)制執(zhí)行作后盾，說(shuō)服教育就不易奏效，就無(wú)法保證生效法律文書的執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行與說(shuō)服教育是互為補(bǔ)充，相輔相成的，兩者不可偏廢。針對(duì)執(zhí)行義務(wù)人，以發(fā)動(dòng)強(qiáng)制措施的可能性為后盾，先作思想工作，進(jìn)行法制宣傳，促使其主動(dòng)履行義務(wù)，這些工作無(wú)效才采取強(qiáng)制措施。這樣，說(shuō)服教育可以貫穿整個(gè)執(zhí)行過程，與強(qiáng)制措施相伴或交替使用，以確保法律文書元寶的義務(wù)最終得到實(shí)際履行。

強(qiáng)制性是執(zhí)行工作的特點(diǎn)，《民事訴訟法》明文規(guī)定的各種強(qiáng)制措施集中體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)，沒有國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，各種生效法律文書就不可能得到正確的執(zhí)行。:

第5篇：形式與形勢(shì)論文范文

(一)預(yù)算編制存在缺陷科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制是編制部門有效開展相關(guān)工作的前提。但是，當(dāng)前我國(guó)部分單位預(yù)算方法都沒能與時(shí)俱進(jìn)。因?yàn)槭艿郊夹g(shù)以及利益等相關(guān)方面因素的限制和影響，行政事業(yè)單位所使用預(yù)算依舊是以上年為基期，而沒有按照“零基礎(chǔ)預(yù)算”或“績(jī)效考核預(yù)算”這些更為科學(xué)的方式進(jìn)行預(yù)算，使得相關(guān)部門的預(yù)算結(jié)果出現(xiàn)偏差。另一方面，編制部門和相關(guān)的審批部門在較短的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算管理，這使得預(yù)算的各項(xiàng)收入與支出之間的信息出現(xiàn)漏洞。

(二)部門預(yù)算管理意識(shí)較差，管理體系不健全在國(guó)內(nèi)，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工深受傳統(tǒng)管理理念的束縛，忽視預(yù)算管理的重要性，認(rèn)為作為一個(gè)行政事業(yè)單位，其作用只是為社會(huì)提供有效的服務(wù)，確保資金的穩(wěn)定供應(yīng)，而不需要進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部的員工普遍缺乏科學(xué)的預(yù)算管理意識(shí)。這也使得預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作不嚴(yán)謹(jǐn)，編制方法存在許多問題，這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制無(wú)法有效的在公正、公開的前提下進(jìn)行合理的預(yù)算。

(三)預(yù)算管理人員職業(yè)技能缺乏在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系也在不斷更新，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方式已經(jīng)無(wú)法跟上時(shí)代的步伐。預(yù)算管理人員的主要職責(zé)就是使單位資金能得到有效運(yùn)用，其預(yù)算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預(yù)算管理人員缺乏全面而系統(tǒng)的職業(yè)技能，在很大程度上也會(huì)影響新的預(yù)算管理體系的具體落實(shí)。

(四)預(yù)算監(jiān)管力度不夠行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算的過程中，還需要進(jìn)行監(jiān)督管理。如果在這個(gè)過程中監(jiān)管力度不夠，就會(huì)使得預(yù)算體系的具體運(yùn)用無(wú)法落實(shí)。整體而言，預(yù)算管理的監(jiān)管力度主要從以下兩方面表現(xiàn)出來(lái)。第一，內(nèi)部的監(jiān)管力度不夠。行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督管理部門，不能保證行政事業(yè)單位資金的有效配置，內(nèi)部各個(gè)部門之間也無(wú)法更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)。第二，外部的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷。要確保資金預(yù)算的科學(xué)合理，避免資金的不必要浪費(fèi)與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)的行政事業(yè)單位極少實(shí)行第三方管理方法，對(duì)于行政事業(yè)單位的資金預(yù)算也不能有效監(jiān)管，很大程度上阻礙了預(yù)算管理體系的發(fā)展。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

(一)完善預(yù)算管理制度注重對(duì)結(jié)余資金的監(jiān)管，針對(duì)結(jié)余資金過多的單位，原則上當(dāng)年不予追加預(yù)算，并減少或暫緩其下一年度的相關(guān)預(yù)算，讓其先對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行調(diào)配。同時(shí)，對(duì)預(yù)算制度中存在的問題進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算編制必須符合科學(xué)性、可行性、實(shí)事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項(xiàng)目預(yù)算一旦被批復(fù)，就必須按照規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行，如果遇到突發(fā)問題再做合理調(diào)整，并要根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的審批進(jìn)度及時(shí)報(bào)批。

(二)提高相關(guān)人員的管理意識(shí)首先，加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算監(jiān)管方面的意識(shí)。通過領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)提高相關(guān)部門對(duì)資金的預(yù)算執(zhí)行力度，以確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確無(wú)誤。其次，增強(qiáng)單位員工的整體預(yù)算管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)知識(shí)的宣傳力度，讓員工深刻體會(huì)到預(yù)算管理的重要性，以此來(lái)提升單位的管理水平。最后，加強(qiáng)收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費(fèi)局面的出現(xiàn)，使資金得到有效利用并能充分發(fā)揮其作用。

(三)提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能行政事業(yè)單位預(yù)算管理者的職業(yè)技能關(guān)乎整個(gè)單位部門的預(yù)算管理水平，是確保單位資金能得到有效運(yùn)用的基礎(chǔ)。以此，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理者的素質(zhì)和水平。行政事業(yè)單位可定期組織對(duì)預(yù)算管理者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)，還可通過講座來(lái)加強(qiáng)宣傳。相關(guān)人員在開展其工作之前，行政事業(yè)單位需要對(duì)其進(jìn)行必要的職業(yè)技能培訓(xùn)與檢測(cè)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，行政事業(yè)單位還可借鑒其它單位或公司的先進(jìn)預(yù)算管理體系，聘請(qǐng)優(yōu)秀的相關(guān)管理人才，并積極培養(yǎng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度第一，建立和完善單位內(nèi)部的監(jiān)管體系，讓行政事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)部門等都可以發(fā)揮預(yù)算實(shí)施中的監(jiān)管作用，提高預(yù)算管理的效率，保證單位資金能得到有效運(yùn)用。第二，在預(yù)算過程中對(duì)資金的應(yīng)用效益，進(jìn)行科學(xué)的考核評(píng)價(jià)。對(duì)單位的資金應(yīng)用效益的考核評(píng)價(jià)，反映了資金預(yù)算編制水平的高低。如果考核發(fā)現(xiàn)其單位部門的資金在具體的使用中與預(yù)算結(jié)果存在很大出入，就可對(duì)預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

三、結(jié)束語(yǔ)

第6篇：形式與形勢(shì)論文范文

關(guān)鍵詞:刑事和解；犯罪預(yù)防；完善

刑事和解，也稱被害人與加害人的和解、被害人與加害人會(huì)議、恢復(fù)正義會(huì)商，它的基本內(nèi)涵是在犯罪發(fā)生后，經(jīng)由調(diào)停人(通常是一名社會(huì)自愿人員)的幫助，使被害人與加害人直接商談、解決刑事糾紛，其目的是為了恢復(fù)被加害人所破壞的社會(huì)關(guān)系、彌補(bǔ)被害人所受到的傷害、以及恢復(fù)加害人與被害者之問的和睦關(guān)系，并使加害人改過自新、復(fù)歸社會(huì)。

刑事和解濫觴于西方，始于上個(gè)世紀(jì)70年代加拿大安大略省基秦拿縣的一次“被害人—加害人”和解嘗試方案。1978年，美國(guó)印第安納州埃爾克哈特市首次將“被害人—加害人”和解方案引入美國(guó)。自此，該和解方案迅速傳遍了整個(gè)美國(guó)和歐洲。到目前為止，世界已擁有1200多個(gè)“被害人—加害人”和解項(xiàng)目，其中美國(guó)和歐洲占75%。在我國(guó)，隨著構(gòu)建和諧社會(huì)主義社會(huì)的不斷推進(jìn)，在反思當(dāng)前刑事司法實(shí)踐基礎(chǔ)上，也開始借鑒西方的刑事和解制度，對(duì)被害人和加害人的合法權(quán)益予以均衡保護(hù)，以積極的方式緩和社會(huì)矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。2002年開始，上海、北京、江蘇、天津和廣東等省試點(diǎn)刑罰改革新嘗試“社區(qū)矯正”，在司法實(shí)踐中逐步引入“刑事和解”制度。2006年11月3日，湖南省檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定（試行）》出臺(tái)，并在全省下發(fā)推廣。今年7月24日，北京市第一中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范刑事審判中刑事和解工作的若干指導(dǎo)意見》。繼而在8月26日，河南省鄭州市中級(jí)人民法院出臺(tái)了《刑事和解、附帶民事訴訟調(diào)解工作實(shí)施意見》。這一切都表明，刑事和解在我國(guó)正日益推廣和規(guī)范。

柏拉圖曾言：“沒有一個(gè)聰明的人懲罰別人是因?yàn)樗高^錯(cuò)誤，而是為了他今后不再犯錯(cuò)誤。”貝卡利亞也指出：“預(yù)防犯罪比懲罰犯罪更高明，這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的。”他們都一致地強(qiáng)調(diào)了犯罪預(yù)防的重要性。可見，對(duì)任何一項(xiàng)刑事政策從犯罪預(yù)防的視角進(jìn)行思考都是十分必要的。刑事和解作為一項(xiàng)重要的刑事政策，更有必要從犯罪預(yù)防的角度對(duì)其利弊進(jìn)行理性分析，進(jìn)而加以完善，使其預(yù)防犯罪的功能得到更充分的發(fā)揮。

一、刑事和解在犯罪預(yù)防中的積極作用

刑事和解是刑法寬和化與人道化的體現(xiàn)，是人類同情心和憐憫情感的制度濃縮，是基于社會(huì)現(xiàn)實(shí)和“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策等方面考慮之后所實(shí)施的舉措，能在一定程度上起到預(yù)防犯罪的作用。

（一）刑事和解有利于預(yù)防被害人發(fā)生逆變

刑事被害人在遭受犯罪行為的侵害后，有兩個(gè)迫切的期望：一是希望罪犯盡快受到應(yīng)得的懲罰。懲罰的方式可以是肉體的痛苦也可以是自由權(quán)利的被剝奪，前提是被害人認(rèn)為該懲罰給罪犯所帶來(lái)的痛苦與自己遭受的痛苦差別不大。二是希望自己由于犯罪行為所遭受的損失能夠得到及時(shí)有效的賠償。被害人能否得到及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)賠償，對(duì)于其能否以一種寬容的心態(tài)來(lái)看待犯罪行為和社會(huì)有著重要的影響作用。

刑事和解在一定程度上能夠滿足被害人的上述兩個(gè)期望。首先，刑事和解為犯罪人與被害人提供了一個(gè)互相理解和寬容的平臺(tái)。在相互交流的過程中，如果罪犯的認(rèn)罪態(tài)度較好，會(huì)使被害人在一定程度上減少對(duì)罪犯的仇恨感。這在一定程度上已經(jīng)滿足了被害人欲圖對(duì)犯罪人進(jìn)行懲罰的報(bào)復(fù)情感。其次，刑事和解能夠使被害人盡快獲得賠償。在刑事和解過程中，被害人居于主動(dòng)的地位，而罪犯則居于相對(duì)被動(dòng)的地位，因?yàn)樽锓赶ＭM快妥善解決以洗滌自身的罪過。因此，在賠償方面，犯罪人在接受和解之前就已做好了充分的心理準(zhǔn)備，犯罪人為了與被害人達(dá)成和解必然會(huì)盡可能地滿足被害人的賠償要求。

在具體的刑事案件當(dāng)中，被害人之所以會(huì)逆變成為犯罪人，原因主要有兩個(gè)：被害人由于遭受犯罪行為的侵害，從而將對(duì)犯罪人的怨恨擴(kuò)大到對(duì)社會(huì)的仇恨，進(jìn)而產(chǎn)生報(bào)復(fù)社會(huì)的心理；由于犯罪行為的侵害而遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而后又無(wú)法獲得及時(shí)有效的賠償，迫于生計(jì)不得實(shí)施犯罪行為。刑事和解正好滿足了被害人的兩個(gè)迫切期望：既使其感受到犯罪人的悔意，又能夠切實(shí)地保證被害人得到賠償。如此，被害人減少了對(duì)犯罪人的仇恨，不至于由仇恨犯罪人進(jìn)而仇恨社會(huì)，從而不會(huì)逆變?yōu)榉缸锶恕?/p>

（二）刑事和解有利于預(yù)防被害人家屬成為犯罪人

被害人的親屬在被害人遭受犯罪行為侵害后，很可能實(shí)施犯罪行為，原因有二：其一，基于親情倫理而對(duì)被害人所遭受的侵害而產(chǎn)生憐憫之心，進(jìn)而產(chǎn)生了忿忿不平的情感，對(duì)罪犯心懷怨恨。如果這種怨恨積累到一定的程度，很有可能會(huì)使被害人家屬對(duì)罪犯及其家屬實(shí)施犯罪行為。其二，被害人家屬有可能會(huì)因?yàn)楸缓θ怂馐艿慕?jīng)濟(jì)損失而使其生活質(zhì)量急劇下滑。在被害人是家庭主要經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源的場(chǎng)合，這種情況更為突出。經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)，再加上對(duì)自己親人由于遭受犯罪行為的侵害所承受的身心痛苦感同身受，被害人家屬很有可能走向犯罪。被害人家屬情感的波動(dòng)實(shí)質(zhì)上是以被害人的情感波動(dòng)為軸心的。被害人本人愈是仇恨罪犯和社會(huì)，則被害人親屬愈加對(duì)罪犯和社會(huì)忿恨。在刑事和解過程中，如果和解協(xié)議能夠達(dá)成的話，被害人家屬的仇恨感情也會(huì)跟著降低，不致使其實(shí)施犯罪行為。

（三）刑事和解有利于預(yù)防罪犯重新犯罪

首先，較大數(shù)量的犯罪人實(shí)施犯罪行為僅僅是一時(shí)激情所致。當(dāng)他們實(shí)施犯罪行為之后，看到自己造成的危害結(jié)果，很容易就產(chǎn)生悔改的心理。刑事和解等于給了他們一個(gè)減輕或免除刑事處罰的機(jī)會(huì)。這必然會(huì)使那些本已有悔改之心的犯罪人對(duì)國(guó)家政策的寬容心存感激之情，更加珍惜重獲的自由。其次，經(jīng)濟(jì)上對(duì)被害人的賠償會(huì)使犯罪人產(chǎn)生懊悔之心。由于自己的犯罪行為給自身帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失，犯罪人如果下次再起犯意，勢(shì)必也會(huì)先衡量一番其中的利弊，因?yàn)樯弦淮蔚姆缸镄袨榻o自己帶來(lái)了不小的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)踐也證明，刑事和解在預(yù)防犯罪人再犯方面是有一定的效果的。“英國(guó)牛津郡在1993年之前商店被盜案件比較多,當(dāng)?shù)鼐炀衷?994年針對(duì)此類案件采用了刑事和解予以處理,而當(dāng)年零售商店的被盜率為4%,臨近地區(qū)零售商店被盜率則高達(dá)35%”

（四）刑事和解有利于預(yù)防社會(huì)其他人員犯罪

刑事和解在一定程度上能夠預(yù)防社會(huì)其他成員犯罪，但是這種預(yù)防作用的發(fā)揮是潛移默化的而非一蹴而就。刑事和解之所以能夠在一定程度上預(yù)防犯罪的，是因?yàn)樾淌抡叩膶捄突旧砭湍軐?duì)犯罪預(yù)防起到一定的作用。意大利刑法學(xué)家貝卡利亞認(rèn)為“人的心靈就像液體一樣一樣，總是順應(yīng)著它周圍的事物，隨著刑場(chǎng)變得日益殘酷，這些心靈也變得麻木不仁”，并且“嚴(yán)峻的刑罰造成了這樣一種局面：罪犯面臨的惡果越大，也就越敢規(guī)避刑罰。為了擺脫對(duì)一次罪行的刑罰，人們會(huì)犯下更多的罪行。刑法最殘酷的國(guó)家和年代，往往就是行為最血腥、最不人道的國(guó)家和年代。”可見，刑事政策的愈加嚴(yán)厲反而不能很好地預(yù)防犯罪。而刑事和解意味著某些犯罪行為將不必然受到刑罰的非難，這可視為刑罰寬和化的體現(xiàn)之一。按照貝卡利亞的理論，刑罰的嚴(yán)酷性會(huì)使犯罪行為愈加殘酷，會(huì)使人的心靈更加麻木不仁。那么，寬和化的刑罰和刑事政策將會(huì)使人們的性情變得溫和，并會(huì)減少重大暴力犯罪的發(fā)生。從這個(gè)角度講，刑事和解制度以其所彰顯的刑罰溫和化來(lái)實(shí)現(xiàn)犯罪預(yù)防，至少是對(duì)殘暴的犯罪的預(yù)防。

二、刑事和解在犯罪預(yù)防中的消極影響

世界上不存在完美無(wú)缺的制度。筆者認(rèn)為，和所有的政策制度一樣，刑事和解固然有其與時(shí)俱進(jìn)一面和創(chuàng)新之處，但同時(shí)亦存在缺陷。

（一）刑事和解容易使罪犯存有僥幸心理

犯罪人在犯罪行為開始著手之前或是犯罪結(jié)果產(chǎn)生之后都會(huì)抱著逃避刑罰的僥幸心態(tài)。如果犯罪人在實(shí)施了犯罪行為之后沒有受到刑罰的非難，我們稱此時(shí)犯罪人的僥幸心理得到了滿足，而這種滿足感將會(huì)成為其下次實(shí)施犯罪行為的一個(gè)強(qiáng)有力的誘因；相反，如果犯罪人被施以刑罰，我們稱其僥幸心理未得到滿足，僥幸心理的不滿足會(huì)在抑制其再犯方面起到恫嚇的作用。僥幸的心理從犯罪人意圖實(shí)施犯罪行為的開始便已經(jīng)在滋生，而這種心態(tài)會(huì)持續(xù)到對(duì)他的刑罰確切地被執(zhí)行為止。在刑事和解的過程中，犯罪人的僥幸心理還在持續(xù)之中，犯罪人不想遭受懲罰，而刑事和解則給他的這種心理的滿足提供了可能性。在達(dá)成了和解協(xié)議之后，雖然要作出一定的賠償，但犯罪人的僥幸心理還是得到了一定的滿足。由于得到了滿足，這種僥幸心理會(huì)存留在犯罪人之內(nèi)，如果下次犯罪人再起犯意，這種僥幸心理將會(huì)給予其更大的鼓舞。

由上可見，在刑事和解中，罪犯很可能只是為了逃避刑罰才愿意達(dá)成和解，并非一定是出于悔改之心。由于刑事和解的達(dá)成與否將使其面臨兩個(gè)較為懸殊的結(jié)果——自由與不自由的區(qū)別。所以縱使是百般的不愿意，犯罪人也會(huì)強(qiáng)迫自己努力地表現(xiàn)出誠(chéng)懇的認(rèn)罪態(tài)度。刑事和解制度給與犯罪人的這種只要假裝悔改就可以逃避刑罰的極大可能性使得罪犯更加專注于如何巧妙地偽裝自己而不是真心悔改。真心誠(chéng)意的悔改是犯罪人保證下次不再犯的重要前提，如果犯罪人沒有真正地要悔改，那么其再犯的幾率依然很大。

（二）刑事和解容易使社會(huì)其他人員產(chǎn)生不正確的認(rèn)識(shí)

菲利曾說(shuō)過：“刑罰針對(duì)于其他各種痛苦而言，處罰的確定性比處罰的嚴(yán)重性對(duì)人的影響更大，這是一條心理學(xué)規(guī)律。”貝卡利亞也認(rèn)為“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性”。可見，若想更好地預(yù)防犯罪，就必須讓社會(huì)成員知曉刑罰的確定性。然而，刑事和解卻等于是對(duì)刑罰的確定性的沖擊，使刑罰多了不應(yīng)有的減輕或免除的可能性。

刑事和解通常被稱為“私了”。“私了”在人們的觀念之中不外乎就是以一方當(dāng)事人一定的金錢來(lái)?yè)Q取另一方當(dāng)事人的諒解，從而平定糾紛。在刑事和解中，賠償金能否給付協(xié)議達(dá)成與否的一個(gè)重要因素。這無(wú)疑會(huì)將金錢抬到一個(gè)較高的位置，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的罪犯才更有可能達(dá)成刑事和解；如果犯罪人沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的話，光靠在和解過程之中犯罪人的誠(chéng)懇悔改態(tài)度估計(jì)還是無(wú)法與被害人達(dá)成和解。如此，就有可能造成這樣的情況：有的犯罪人真心悔改卻因經(jīng)濟(jì)狀況的不理想無(wú)法作出賠償從而不能達(dá)成和解；而有的犯罪人并無(wú)悔改之心卻倚仗其可觀的財(cái)富成功地逃避刑罰的非難。這顯然不利于犯罪預(yù)防。富裕的犯罪人為了滿足犯罪行為給自己帶來(lái)的快樂，寧愿承受損失財(cái)富所帶來(lái)的痛苦，實(shí)施犯罪行為。長(zhǎng)期以往，不僅使犯罪行為不能得到預(yù)防，反而會(huì)導(dǎo)致由于貧富差距帶來(lái)的社會(huì)矛盾的激化以及富裕階層的道德感淪喪。

三、刑事和解的完善

由上可見，刑事和解有其利處亦有其弊端。因此，我們所應(yīng)該致力的是如何將其進(jìn)一步完善以發(fā)揮其最佳的效用。

（一）罪犯的犯罪行為應(yīng)該要有記錄

在某些具體刑事案件中，經(jīng)過刑事和解，雖然國(guó)家司法機(jī)關(guān)不追究犯罪人的刑事責(zé)任，但這并不能改變犯罪人曾經(jīng)實(shí)施危害社會(huì)的行為的事實(shí)。我們絕不能允許有這樣的情況發(fā)生——犯罪人屢次實(shí)施了犯罪行為卻可以每次以該行為在刑事和解的限度之內(nèi)從而逃避刑罰的懲罰，然后又再次實(shí)施同樣被允許適用刑事和解的犯罪行為。因此，我們必須要對(duì)達(dá)成了刑事和解協(xié)議的罪犯留下曾經(jīng)犯罪的記錄。記錄的作用是要警告犯罪人，如果下次其再犯，縱使是在和解范圍之內(nèi)的犯罪行為，也會(huì)遭受到刑罰的非難。這必然會(huì)使使其再生犯意時(shí)心有余悸。

（二）對(duì)刑事和解的適用應(yīng)該要做嚴(yán)格限定

刑事和解制度絕對(duì)不能被濫用，而是應(yīng)該對(duì)其適用的范圍進(jìn)行嚴(yán)格的限定。筆者認(rèn)為，對(duì)刑事和解的適用至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行限定。

首先，擁有刑事和解提起權(quán)的主體應(yīng)該僅限于被害人及其監(jiān)護(hù)人，而不能是犯罪人或是司法機(jī)關(guān)。“刑事和解既然是被害人和犯罪人之間的一種交易、一種契約，那么，和解的主動(dòng)權(quán)就應(yīng)當(dāng)掌握在被害人手中，只要被害人不同意進(jìn)行和解的，司法人員不得強(qiáng)行進(jìn)行刑事和解。”刑事和解的首要目的應(yīng)該是要保障被害人的權(quán)利和維護(hù)正義，而不是別的。

第7篇：形式與形勢(shì)論文范文

近代德國(guó)著名的教育家、心理學(xué)家赫爾巴特主 張以兒童心理活動(dòng)的規(guī)律為基礎(chǔ)，將教學(xué)活動(dòng)劃分為“明了”、“聯(lián)合”、“系統(tǒng)”、“方法”四個(gè)階段，即著名的“教學(xué)形式階段理論”。該理論嚴(yán)格依照心理過程的規(guī)律，為了達(dá)到建立一種明確的、規(guī)范的教學(xué)模式的目的，而脫離任何具體的內(nèi)容，“對(duì)教學(xué)過程中的一切因素和活動(dòng)進(jìn)行高度抽象”。從這個(gè)角度上來(lái)看，赫爾巴特是形式教育理論的代表人物。但也有人認(rèn)為他是實(shí)質(zhì)教育理論的代表，這一點(diǎn)，下文再議。至此，不難發(fā)現(xiàn)，形式教育論主張教學(xué)應(yīng)當(dāng)主要地培養(yǎng)學(xué)生的能力，尤其是那些所謂的悟性或理性能力、思維能力、記憶能力等“形式”的東西，而不僅僅是傳授給學(xué)生多少事物的知識(shí)。能力重于知識(shí)，形式重于實(shí)質(zhì)，這便是對(duì)其主張最簡(jiǎn)潔的表述。

二、實(shí)質(zhì)教育

隨著18世紀(jì)啟蒙思想的廣泛傳播與發(fā)展，自然主義教育思想開始逐步形成，資產(chǎn)階級(jí)出于對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的需要，主張學(xué)校課程應(yīng)教授自然科學(xué)、歷史、數(shù)學(xué)以及所有對(duì)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)、生活有用的知識(shí)。上文提到，有人認(rèn)為赫爾巴特的思想代表了實(shí)質(zhì)教育的立場(chǎng)。他首次提出教育學(xué)必須以心理學(xué)為基礎(chǔ)，但是他反對(duì)官能心理學(xué)，而提倡觀念心理學(xué)，并且把人的全部心理活動(dòng)看做是各種觀念的活動(dòng)，而觀念則是人的大腦與外部事物相互作用的結(jié)果。從這種觀念的統(tǒng)覺理論出發(fā)，他非常重視教師以及書本的作用，認(rèn)為教師的教授和學(xué)生的學(xué)習(xí)都是為了獲得這些觀念，教育通過這些觀念使學(xué)生不斷地獲得新知識(shí)并加強(qiáng)同原有知識(shí)之間的聯(lián)系。另外，要保持課堂教學(xué)的邏輯結(jié)構(gòu)和知識(shí)的系統(tǒng)性，他認(rèn)為應(yīng)將歷史和數(shù)學(xué)作為所有學(xué)科的中心。實(shí)質(zhì)教育論的另一重要代表人物為19世紀(jì)英國(guó)著名教育家斯賓塞。在其教育代表作《教育論》一書中，他反對(duì)古典主義教育，認(rèn)為科學(xué)知識(shí)最有價(jià)值，提倡科學(xué)教育。他認(rèn)為，教育應(yīng)當(dāng)從古典主義的傳統(tǒng)中解放出來(lái)，要適應(yīng)生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的向前發(fā)展，最終為人的“完滿生活作準(zhǔn)備”。這是一種立足于現(xiàn)實(shí)的“實(shí)”的教育，具有很強(qiáng)的功利主義色彩。實(shí)質(zhì)教育論反對(duì)古典主義教育，認(rèn)為對(duì)實(shí)際生產(chǎn)、生活有用的知識(shí)應(yīng)當(dāng)是教學(xué)過程中學(xué)生應(yīng)該主要掌握的東西。因此，非常重視自然科學(xué)知識(shí)的價(jià)值。輕能力，甚至完全忽視教學(xué)過程中對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的重視，而著重強(qiáng)調(diào)知識(shí)的習(xí)得。

三、傳統(tǒng)意義上形式教育與實(shí)質(zhì)教育的關(guān)系

形式教育派與實(shí)質(zhì)教育派之間的斗爭(zhēng)從18世紀(jì)形式教育與實(shí)質(zhì)教育各自正式形成理論開始就沒有停止過。即使是赫爾巴特，他到底代表的是形式教育的思想，還是代表的是實(shí)質(zhì)教育的思想，在教育學(xué)界也頗有爭(zhēng)議。有教育家試圖以“平衡”的觀點(diǎn)來(lái)看待形式教育與實(shí)質(zhì)教育之間的關(guān)系，最終仍免不了強(qiáng)調(diào)一方而相對(duì)輕視另一方，如德國(guó)教育家第斯多惠。第斯多惠著有《德國(guó)教師培養(yǎng)指南》一書。在書中，他論述了教學(xué)的形式目的與實(shí)質(zhì)目的之間的關(guān)系。他明確指出，“遵循形式教育目的，形式教育和實(shí)質(zhì)教育并舉，盡可能用學(xué)科來(lái)全面激發(fā)學(xué)生，做到知識(shí)和能力相結(jié)合，反復(fù)練習(xí)所學(xué)過的知識(shí)，直到移交給思維進(jìn)程使用為止”。他認(rèn)為，教學(xué)的形式目的和實(shí)質(zhì)目的并非是相互對(duì)立、相互排斥，而是緊密聯(lián)系、相互作用的。只要教學(xué)活動(dòng)組織正確、合理，兩個(gè)目的都是可以達(dá)到的。關(guān)于形式教育與實(shí)質(zhì)教育之間“水火不相容”的現(xiàn)象，有學(xué)者做過專門的研究，指出形式教育與實(shí)質(zhì)教育之間的分歧主要表現(xiàn)在四個(gè)方面———

1.“培養(yǎng)目標(biāo)和課程方面”、

2“.偏重知識(shí)和偏重能力”、

3“.哲學(xué)認(rèn)識(shí)論上唯理論和經(jīng)驗(yàn)論”、

4“.心理學(xué)上官能派和聯(lián)想派”，并就每個(gè)方面的分歧做了詳細(xì)闡述。在這兒，筆者主要從“知識(shí)和能力”角度進(jìn)行相關(guān)闡釋。形式教育強(qiáng)調(diào)能力重于知識(shí)，實(shí)質(zhì)教育則強(qiáng)調(diào)知識(shí)重于能力，一直以來(lái)這兩派所進(jìn)行的尖銳斗爭(zhēng)表明這兩種理論是相互對(duì)立的，而他們的對(duì)立則表明知識(shí)和能力是相互對(duì)立的關(guān)系。這是一種典型的二元對(duì)立思想。知識(shí)和能力真的就是相互對(duì)立的嗎？它們究竟是一種什么樣的關(guān)系呢？

四、形式教育與實(shí)質(zhì)教育“新”關(guān)系

盡管形式教育與實(shí)質(zhì)教育之間的分歧如此之大，然而，通過系統(tǒng)深入地分析這些分歧不難發(fā)現(xiàn)，兩者之爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于，知識(shí)與能力之間究竟是一種怎樣的關(guān)系。因此，知識(shí)與能力的關(guān)系問題自然成了探究形式教育與實(shí)質(zhì)教育關(guān)系的重要突破口。傳統(tǒng)觀認(rèn)為，知識(shí)和能力是相互對(duì)立、相互沖突的，重視知識(shí)必然輕視能力，重視能力必然輕視知識(shí)，兩者不能兼而有之。應(yīng)試教育和素質(zhì)教育就是最好的例子。普遍認(rèn)為，應(yīng)試教育偏重于對(duì)學(xué)生知識(shí)的傳授，而忽視對(duì)其能力的培養(yǎng)。學(xué)生只會(huì)“紙上談兵”、照搬書本，而沒有實(shí)際的動(dòng)手操作能力。與此相反，素質(zhì)教育則倡導(dǎo)學(xué)生德、智、體、美、勞等全面發(fā)展，主張培養(yǎng)人的各方面能力，是一種真正把人培養(yǎng)為“人”的教育。因此，由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的思想開始盛行。這一思想將素質(zhì)教育與應(yīng)試教育完全對(duì)立。而現(xiàn)在的教學(xué)論已不再將知識(shí)與能力看作是絕對(duì)相互對(duì)立的關(guān)系。因此，有學(xué)者對(duì)此提出了質(zhì)疑，專門研究了此思想盛行的各方原因，最終指出，“由‘應(yīng)試教育’向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的提法，在理論、實(shí)踐、歷史、邏輯上，都是經(jīng)不住檢驗(yàn)的，是錯(cuò)誤的。它把很多的理論問題和人們的思想搞亂了，至今還在流行，并影響、干擾著現(xiàn)實(shí)的教育、課程改革活動(dòng)，其后果是堪憂的”，因此“必須堅(jiān)決摒棄這一提法”。“由‘應(yīng)試教育’向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌的提法，以及在課程改革中反對(duì)‘知識(shí)本位’的說(shuō)法，反映了一股‘輕視知識(shí)’的教育思潮。”而“它有深厚的社會(huì)歷史根源、駁雜的思想來(lái)源、一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、片面的道理”。知識(shí)并不是作為能力的對(duì)立面而存在的。也有學(xué)者從能力的形成要素角度出發(fā)，指出“能力就是指完成一定活動(dòng)的本領(lǐng)。這種本領(lǐng)是在先天生理素質(zhì)的基礎(chǔ)上，與心理品質(zhì)、知識(shí)繼承等因素交互作用下，在社會(huì)實(shí)踐的整合過程中形成和發(fā)展起來(lái)的”。為了“就能力的形成要素及知識(shí)和能力的關(guān)系提供一個(gè)大體的框架”，通過具體分析形成能力的各個(gè)因素以及相互之間的關(guān)系、作用，最終指出，“在知識(shí)與能力的關(guān)系中”，應(yīng)該是這樣的，“天賦的智力品質(zhì)是基礎(chǔ)，社會(huì)實(shí)踐是橋梁，知識(shí)的繼承是推動(dòng)力，但個(gè)性和意志品質(zhì)也參與其中”。還有學(xué)者采取了一種折中主義的態(tài)度，認(rèn)為知識(shí)與能力的關(guān)系可以用“中庸思想”加以協(xié)調(diào)。從“中庸的不偏不倚、過猶不及的適度原則、‘執(zhí)兩用中’的整體原則、‘經(jīng)權(quán)損益’的權(quán)變?cè)瓌t以及‘和而不同’的和諧原則”出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)“‘中庸’要解決的問題是來(lái)源于具體的實(shí)際情境中的問題或障礙，而不是人的脫離現(xiàn)實(shí)的想象或幻想”。那么，“在知識(shí)和能力的關(guān)系問題上”自然“要結(jié)合具體的、特定的情境，確定該強(qiáng)調(diào)知識(shí)還是能力”。其實(shí)知識(shí)和能力“本身并不矛盾”，“知識(shí)是基礎(chǔ)，沒有一定的知識(shí)何談能力，而能力又是必不可少的”。

第8篇：形式與形勢(shì)論文范文

【關(guān)鍵詞】小學(xué)語(yǔ)文課堂 有效性 理答行為

作為師生課堂交流的重要媒介，理答不僅能改善教師的教學(xué)效果，也可以幫助學(xué)生及時(shí)了解自己的學(xué)習(xí)水平與目標(biāo)間的差距，可以說(shuō)理答質(zhì)量的好壞直接影響著課堂教學(xué)質(zhì)量。小學(xué)生的語(yǔ)文能力是學(xué)習(xí)其他學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)，因此對(duì)小學(xué)語(yǔ)文課堂理答行為的研究勢(shì)在必行。那么，怎樣衡量語(yǔ)文課堂理答行為是否有效呢？在語(yǔ)文課堂中，有效的課堂理答行為應(yīng)該怎樣運(yùn)用呢？本文將圍繞這兩個(gè)問題展開進(jìn)一步的探討。

一、有效語(yǔ)文課堂理答行為的概念與特征

理答是教師在學(xué)生回答問題后給予的回應(yīng)和處理，是課堂常見的教學(xué)行為。同時(shí)，理答也是評(píng)價(jià)行為，是教師對(duì)學(xué)生課堂表現(xiàn)或?qū)W習(xí)任務(wù)完成情況所做的言語(yǔ)性評(píng)價(jià)。因此，理答也常常被稱作言語(yǔ)評(píng)價(jià)或反饋。哈蒂和蒂姆伯雷研究發(fā)現(xiàn)：課堂中有超過三分之一的反饋對(duì)學(xué)業(yè)并不起促進(jìn)作用，有的甚至產(chǎn)生了反作用。基于長(zhǎng)期的小學(xué)語(yǔ)文課堂觀察，筆者認(rèn)為有效的語(yǔ)文課堂理答行為主要包括以下三個(gè)基本特征：

第一，理答內(nèi)容具有描述性。教師只有清楚地、詳盡地告知學(xué)生相關(guān)學(xué)習(xí)信息，才能確保學(xué)生能夠理解并同化理答信息。然而，僅僅提供給學(xué)生“是什么”的信息還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有學(xué)生知道“怎么做”才有可能產(chǎn)生教師期望的學(xué)習(xí)行為。據(jù)此，理答內(nèi)容的描述性應(yīng)包含兩層含義：（1）針對(duì)性，即針對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)或?qū)W習(xí)任務(wù)給出具體的評(píng)價(jià)信息;（2）可操作性，即對(duì)如何實(shí)施該評(píng)價(jià)信息提供指導(dǎo)性的操作建議。

第二，理答形式具有多樣性。課堂教學(xué)是動(dòng)態(tài)的過程，教師與學(xué)生的互動(dòng)、交流充滿著變化性與未知性，所以理答行為不能一成不變，而要隨著課堂活動(dòng)變化而變化。語(yǔ)文課程是以培養(yǎng)學(xué)生的語(yǔ)言文字運(yùn)用能力、提升學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的，單一枯燥的教學(xué)語(yǔ)言，勢(shì)必會(huì)壓制學(xué)生個(gè)性，禁錮學(xué)生思維。多樣的理答形式不僅能提高學(xué)生的課堂參與度，更能夠使學(xué)生充分體會(huì)到語(yǔ)文的藝術(shù)。

第三，理答語(yǔ)言兒童化。受知識(shí)水平和理解力的限制，小學(xué)教師的理答語(yǔ)言應(yīng)盡可能地通俗易懂。當(dāng)然，理答語(yǔ)言兒童化并不是說(shuō)教師要模仿兒童的語(yǔ)言，而是說(shuō)教師的理答語(yǔ)言應(yīng)該與學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平相結(jié)合，用兒童能夠理解的方式將學(xué)習(xí)信息傳遞給學(xué)生。尤其是當(dāng)遇到抽象、難懂、復(fù)雜的學(xué)科術(shù)語(yǔ)時(shí)，教師就需要將語(yǔ)言轉(zhuǎn)化成兒童可理解的語(yǔ)言。

二、有效課堂理答行為在語(yǔ)文課堂中的運(yùn)用

（一）理答內(nèi)容具體、可行

學(xué)生接收到如何去操作的信息比僅僅接收到表?yè)P(yáng)更加有效，因?yàn)閱我坏谋頁(yè)P(yáng)“好”“很好”“棒”“很棒”等回應(yīng)新信息，只是在對(duì)學(xué)生的表現(xiàn)和任務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的判斷，并不含有啟發(fā)學(xué)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)的指導(dǎo)性意見。只有具體的理答內(nèi)容才能夠幫助學(xué)生明白“為什么對(duì)”“為什么錯(cuò)”“應(yīng)該怎樣做”等等，才能幫助學(xué)生知道自己應(yīng)該如何進(jìn)行下一步的學(xué)習(xí)。以下教學(xué)片斷將能夠充分說(shuō)明理答內(nèi)容描述性的重要性。（T表示教師，S表示學(xué)生）

片斷一：

T：這篇課文有幾個(gè)長(zhǎng)句子比較難讀，不知道哪位同學(xué)愿意來(lái)挑戰(zhàn)一下呢？

S1：電腦網(wǎng)絡(luò)如同一個(gè)遍布全國(guó)的蜘蛛網(wǎng)……

T：后半句讀得非常好，但前半句有點(diǎn)結(jié)巴了。誰(shuí)能用更加流利的語(yǔ)言讀一讀？

S2：電腦網(wǎng)絡(luò)如同一個(gè)遍布全國(guó)的蜘蛛網(wǎng)……

T：恩，不僅讀得非常流利，而且還加上了適當(dāng)?shù)耐ｎD，很好。（選自人教版三年級(jí)下冊(cè)《我家跨上了“信息高速路”》片斷）

在該片斷中，教師的兩次理答都圍繞著學(xué)生學(xué)習(xí)的任務(wù)給出了針對(duì)性的理答。在對(duì)S1理答時(shí)，教師肯定學(xué)生現(xiàn)有朗讀水平的同時(shí)，也指出了學(xué)生問題“前半句有點(diǎn)結(jié)巴了”，這樣讓學(xué)生既知道了自己現(xiàn)有的學(xué)習(xí)水平，又清楚了自己的努力方向。對(duì)S2理答時(shí)，教師對(duì)學(xué)生究竟好在哪里進(jìn)行了具體的理答，讓學(xué)生明白了自己朗讀的優(yōu)勢(shì)并產(chǎn)生積極的學(xué)習(xí)期待。

（二）綜合運(yùn)用探問、追問、轉(zhuǎn)問、整合或重組等多種理答方式

單一的課堂理答方式不僅會(huì)使課堂變得枯燥乏味，同時(shí)也會(huì)讓學(xué)生失去興趣。相反，綜合運(yùn)用多種理答方式，變換提問角度，讓學(xué)生換一個(gè)路徑接近問題的答案，不僅能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，更能夠幫助學(xué)生將模糊、零散的答案及時(shí)地整合成精簡(jiǎn)的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。本文將用以下兩個(gè)教學(xué)片斷具體論證。

片斷二：

T： 陶罐和鐵罐的第一次對(duì)話，誰(shuí)來(lái)試一試？

S1：“你敢碰我嗎？陶罐子！”

T：我們?cè)诶首x的時(shí)候，除了要注意人物的語(yǔ)氣，還可以？

S2：還可以做一些動(dòng)作。

T：那你可以試試第一句嗎？

S2：“你敢碰我嗎？陶罐子！”（選自人教版三年級(jí)上冊(cè)《陶罐和鐵罐》片斷）

片段三：

T：你找到了哪些能夠概括秦兵馬俑的句子？

S1：我找的是課文的第一段。“秦兵馬俑在我國(guó)西安的臨潼出土……”

T：說(shuō)說(shuō)你的理由。

S1：我畫出這一部分的理由是它在西安的臨潼區(qū)。

T：喔，你畫出的原因是你找到了它的位置。還有誰(shuí)也找到了這段話，但是和他的理由不同？

S2：我找到了不僅是在西安的臨潼，還是享譽(yù)世界的珍貴歷史文物。

T：喔，你抓住了其中的關(guān)鍵詞，它是享譽(yù)世界的珍貴歷史文物。是的，這句話總的介紹了秦兵馬俑，是一個(gè)總起段。（選自人教版四年級(jí)上冊(cè)《秦兵馬俑》片斷）

在片段二中，教師在理答時(shí)對(duì)S1進(jìn)行了追問，但S1并不知道如何作答。此時(shí)教師將追問變成轉(zhuǎn)問，S2迅速作答后，老師再次追問，最終S2用正確的語(yǔ)氣和動(dòng)作讀好了句子。不難看出，在促使這一目標(biāo)達(dá)成時(shí)，教師的轉(zhuǎn)問則成了兩次追問之間的橋梁，不僅緩解了S1不會(huì)作答的尷尬，也為教師的第二次追問創(chuàng)造了契機(jī)，使S2也參與到了本環(huán)節(jié)的活動(dòng)中。類似的，在片段三中，教師對(duì)S1的第一次理答進(jìn)行了追問，幫助他進(jìn)一步思考。在S1作答后，教師進(jìn)行了問題的重組，試圖使其他學(xué)生能夠清晰地判斷自己是否達(dá)成了學(xué)習(xí)目標(biāo)。在對(duì)S2的理答時(shí)，教師不僅進(jìn)行了描述性肯定，還對(duì)問題進(jìn)行了整合，保證學(xué)生能了解自己的水平并適時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)。從片段二、三中可知，小學(xué)生的理解能力和知識(shí)積累水平是有差異的，可能課堂上老師提出的部分問題有些學(xué)生茫然不知，找不到解決問題的正確思路。遇到這種情況，教師就應(yīng)通過轉(zhuǎn)換問題角度、整合學(xué)生回答、轉(zhuǎn)移提問對(duì)象等多種方式引導(dǎo)其他學(xué)生提供正確的思路和方法，從而確保學(xué)習(xí)目標(biāo)的順利達(dá)成。

（三）提升理答語(yǔ)言的童趣性

教師將那些抽象、難懂、復(fù)雜的學(xué)科專業(yè)術(shù)語(yǔ)以通俗易懂的方式、生動(dòng)形象的兒童化語(yǔ)言表述時(shí)，能夠充分激發(fā)小學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和課堂參與度，也能夠讓學(xué)生輕松地理解和掌握學(xué)習(xí)任務(wù)。具體請(qǐng)看以下教學(xué)片斷：

片段四：

T：猜猜它是什么？

S1：是棉花。

T：誰(shuí)愿意來(lái)讀好這個(gè)詞語(yǔ)寶寶？

S2：棉花。

T：恩，把詞語(yǔ)寶寶的名字讀得真不錯(cuò)，還讀出了輕聲呢！（選自人教版一年級(jí)《棉花姑娘》片斷）

在該教學(xué)片斷中，教師嘗試引導(dǎo)學(xué)生讀出“棉花”的讀音，用到了“詞語(yǔ)寶寶”“猜猜”這種兒童化語(yǔ)言，將抽象的學(xué)習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為一年級(jí)學(xué)生能夠聽懂和理解的語(yǔ)言，在為學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)創(chuàng)造了一種安全的心理環(huán)境的同時(shí)，也有力地保證了課堂教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。該片斷中，教師巧用了兒童化語(yǔ)言引導(dǎo)S2的拼讀，讀音不僅準(zhǔn)確，而且“還讀出了輕聲呢”，不僅達(dá)成了預(yù)設(shè)學(xué)習(xí)目標(biāo)，同時(shí)也促進(jìn)了生成性學(xué)習(xí)目標(biāo)的達(dá)成。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]陳惠芳.小學(xué)數(shù)學(xué)課堂理答行為的現(xiàn)狀與思考[J].上海教育科研，2010（03）：85-86.

第9篇：形式與形勢(shì)論文范文

資源型城市轉(zhuǎn)型主要是指將城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從不可再生資源的開采、加工轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步擺脫對(duì)原有資源產(chǎn)業(yè)的依賴，尋求新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，從某種角度上講是一個(gè)城市再造的過程。資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是逐步減少對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，培育和發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)為接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。

目前，我國(guó)約有400多座資源型城市，對(duì)于這些資源型城市來(lái)說(shuō)，無(wú)論是處于哪個(gè)時(shí)期都存在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)的問題。延安作為資源型城市，同樣存在著城市轉(zhuǎn)型的問題，如何在資源逐步枯竭的情況下實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型是延安城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的問題。轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，塑造一個(gè)適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、適宜人們居住的舒適環(huán)境。

二

延安有著豐富的礦產(chǎn)資源，其中探明煤炭?jī)?chǔ)量44.96億噸，石油儲(chǔ)量51956萬(wàn)噸，天然氣儲(chǔ)量9.8億立方米。近年來(lái)，受國(guó)際油價(jià)不斷走高的影響及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求量不斷增加的影響，延安石油、煤炭企業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，能源工業(yè)在延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越突出，2005年石油工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)83.4%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.2個(gè)百分點(diǎn)。2002—2005年石油行業(yè)收入占到全市財(cái)政總收入的78%、80%、86%和89%。可以看出，能源產(chǎn)業(yè)已成為延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源工業(yè)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。延安石油工業(yè)的快速發(fā)展不僅帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且?guī)?dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

對(duì)延安銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，銀行業(yè)的發(fā)展同樣與石油企業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，銀行在支持石油企業(yè)大力發(fā)展的同時(shí)，其存、貸款相對(duì)集中投向石油企業(yè)，使商業(yè)銀行的發(fā)展對(duì)石油企業(yè)的信賴性增大。2005年底，延安銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為310.99億元和177.46億元，其中石油行業(yè)的貸款占全部貸款總額的45%以上，在部分縣區(qū)占到90%以上，同樣石油行業(yè)對(duì)四家國(guó)有商業(yè)銀行的利息貢獻(xiàn)率平均在46%以上。正是這種貸款過分集中石油企業(yè)的做法，造成商業(yè)銀行對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)支持力度不夠，石油企業(yè)的變革對(duì)銀行業(yè)的影響非同尋常，從某種程度上，延安金融是一種能源金融。

三

資源型城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往過分依賴資源的開發(fā)，而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和重視程度不夠，正是這種能源經(jīng)濟(jì)和能源金融的發(fā)展思路，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴資源的產(chǎn)出。資源型城市中資源性產(chǎn)業(yè)是支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，是財(cái)政收入的主要來(lái)源，其他產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)偏低。石油、煤炭工業(yè)作為延安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)延安經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)表現(xiàn)的特別突出，2005年延安全市實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)370.62億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)285.19億元，占比達(dá)76.95%，而一、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相對(duì)較低。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。作為資源主導(dǎo)型城市延安，自然條件相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。雖然近年來(lái)延安市政府加大支農(nóng)力度，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，但財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度依然不夠，2005年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出僅占財(cái)政支出的6.99%。而小額農(nóng)戶貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也僅為5.97%，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然相對(duì)緩慢。

（三）旅游資源的開發(fā)深度不夠。資源開發(fā)型城市大多是自然資源較豐富的地區(qū)，但同時(shí)也是社會(huì)資源和人文資源尤其是人文資源較缺乏的地區(qū)。而延安恰恰相反，不但有著豐富的自然資源，而且有著豐富的社會(huì)和人文資源。近年來(lái)，延安政府大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但開發(fā)深度依然不夠，如旅游產(chǎn)品相對(duì)單一，旅游相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)水平相對(duì)落后等。

（四）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。近年來(lái)，延安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了各行業(yè)的發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然較慢，2005年延安市第二產(chǎn)業(yè)增速達(dá)18.8%，而第三產(chǎn)業(yè)增速為8.5%，比第一產(chǎn)業(yè)增速慢1.7個(gè)百分點(diǎn),比第二產(chǎn)業(yè)慢10.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占延安市GDP的15.1%。

（五）金融發(fā)展環(huán)境需待改善。金融業(yè)在支持資源型城市發(fā)展壯大中，注入了大量資金，同時(shí)商業(yè)銀行也獲得相應(yīng)效益。隨著陜北石油企業(yè)的重組，管理體制發(fā)生變化，石油企業(yè)走向集團(tuán)化管理，大量歸還到期銀行貸款，使信貸投放過度集中于石油行業(yè)的各商業(yè)銀行面臨存、貸款迅速下降，利潤(rùn)減少的被動(dòng)局面。各商業(yè)銀行需重新調(diào)整信貸政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，拓展新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展對(duì)資金需求較多，但這些企業(yè)的財(cái)務(wù)不夠規(guī)范，不能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)授信時(shí)，很難客觀準(zhǔn)確地對(duì)企業(yè)做出正確評(píng)價(jià)。

四、金融支持城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策與建議

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，資源型城市轉(zhuǎn)型，金融必須發(fā)揮主要作用，金融機(jī)構(gòu)要積極參與和推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源型城市走上可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）積極支持資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是資源型城市發(fā)展中面臨的主要問題，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位，用前瞻性的思維，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在繼續(xù)擴(kuò)大能源工業(yè)規(guī)模的同時(shí)，把加快能源深加工作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。在發(fā)展延安油煤化工項(xiàng)目，延長(zhǎng)能源產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值上取得突破。同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和培育新的骨干企業(yè)，努力構(gòu)建具有延安特色和優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)的新格局。為此，金融部門要積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，支持自主創(chuàng)新和適用技術(shù)推廣應(yīng)用；支持資源深加工產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展；積極扶持高效益、低消耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)延安城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（二）積極支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，走多元化經(jīng)濟(jì)道路。

延安經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)，其中部分企業(yè)發(fā)展前景較好，具有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。但中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)普遍存在著貸款難、發(fā)展資金不足等問題。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，建立一套適合其發(fā)展的信貸管理體制，使真正有市場(chǎng)、有效益、有信用的民營(yíng)企業(yè)得到信貸支持。同時(shí)，人民銀行應(yīng)加快對(duì)中小企業(yè)征信系統(tǒng)的建設(shè)，為商業(yè)銀行提供更多信息支持，解決中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)貸款難的問題。發(fā)展多元化經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）積極支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，走城鄉(xiāng)共同富裕道路。

在全社會(huì)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的背景下，金融在支持資源型城市轉(zhuǎn)型中更應(yīng)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，尤其是農(nóng)村信用社應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的地位，支持延安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是支持延安農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是繼續(xù)支持退耕還林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)民的眼前生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；三是積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)條件建設(shè)，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）積極支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好硬環(huán)境。

基礎(chǔ)設(shè)施的狀況與社會(huì)生產(chǎn)力的綜合水平、社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展程度有著直接的關(guān)系，發(fā)達(dá)的道路、交通、能源、通訊條件，良好的公用基礎(chǔ)設(shè)施，是現(xiàn)代文明的重要內(nèi)容和標(biāo)志。延安地處山區(qū)，交通相對(duì)落后，因此，金融部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)延安鐵路網(wǎng)絡(luò)和“四縱五橫”公路主骨架及水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善和提高延安硬環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

（五）積極支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城市服務(wù)質(zhì)量和水平。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市而言，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)占有很大比例，而延安作為發(fā)展中城市，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，且增速較慢。因此，金融要大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的增加值，積極發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款，規(guī)范發(fā)展個(gè)人消費(fèi)信用貸款及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的貸款，推進(jìn)延安市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和人民群眾生活質(zhì)量。