意識形態(tài)研判報告精選(九篇)

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第1篇：意識形態(tài)研判報告范文

體育與健康學(xué)院黨總支貫徹落實《關(guān)于報送2020年第四季度意識形態(tài)和安全穩(wěn)定形勢分析研判報告的通知》，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子對學(xué)院內(nèi)的意識形態(tài)風(fēng)險點進行分析和排查，切實維護學(xué)校的安全維穩(wěn)工作。

一、意識形態(tài)陣地管理

對自身的心理體育與健康學(xué)院的意識形態(tài)陣地管理相對于學(xué)校內(nèi)的其他學(xué)院有特殊性，因?qū)W生均住于廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)，在師大校園內(nèi)進行陣地建設(shè)較為困難。但在廣西師范大學(xué)的協(xié)同管理之下，學(xué)生受安全防范、生活指導(dǎo)等方面的教育宣傳程度能保持與廣西師范大學(xué)學(xué)生保持同步。在線上意識形態(tài)陣地建設(shè)方面，學(xué)院每學(xué)期按照學(xué)校要求進行新媒體平臺信息登記，和學(xué)生進行詢問排查有無在校園內(nèi)出現(xiàn)一些不良的微信、QQ群。

1、新媒體和自媒體平臺管理

形勢研判：在師生及輿情員的監(jiān)督下新媒體和自媒體平臺出現(xiàn)意識形態(tài)和安全穩(wěn)定問題的威脅可能性小。

風(fēng)險點：學(xué)生加入一些傳播不良信息的群聊，受不良信息危害。

解決辦法：定期通過學(xué)生輿情員了解學(xué)生近期思想動態(tài)。

2、學(xué)生參與社團的管理

形勢研判：學(xué)生參與漓江學(xué)院各社團的情況較其它學(xué)院數(shù)量較少，部分學(xué)生會參加師大的社團活動，出現(xiàn)意識形態(tài)和安全穩(wěn)定問題的威脅可能性小。

風(fēng)險點：學(xué)生參與師大的社團，學(xué)院缺少了解和監(jiān)管。

解決辦法：目前體育與健康學(xué)院在匯總統(tǒng)計學(xué)生在師大參與各類社團及成為學(xué)生干部的情況。指派社團聯(lián)干部與團總支學(xué)生會成員協(xié)助關(guān)注該部分學(xué)生群體。

二、師生教育教學(xué)管理

體育與健康學(xué)院把安全維穩(wěn)工作實抓細(xì)抓落地，按學(xué)校規(guī)章管理制度做好師生教育教學(xué)管理工作。

1、對于教師教學(xué)管理和師資隊伍建設(shè)方面

形勢研判：目前教師教學(xué)管理出現(xiàn)意識形態(tài)和安全穩(wěn)定問題的威脅可能性小。

風(fēng)險點：外聘教師的監(jiān)管問題、新入職教師監(jiān)管問題。

解決辦法：體育與健康學(xué)院每學(xué)期定期召開外聘教師交流會議，同時嚴(yán)格外聘教師任課資格審查，各教研室定期開展查課活動，每學(xué)期開展學(xué)生交談會議，了解老師上課情況。

加強黨總支委員對新入職教師的溝通工作，指派黨總支委員一對一了解新入職教師的思想動態(tài)和工作生活，促新進員工較好的適應(yīng)工作，了解述求。

2、對于學(xué)生教育管理方面

形勢研判：學(xué)生管理工作時刻不能松懈，隨著冬季到來，學(xué)生宿舍內(nèi)的違紀(jì)行為照以往會上升，需進一步加強學(xué)生宿舍的管理。

風(fēng)險點：學(xué)生不服從管理在師大雁山校區(qū)違紀(jì)，給漓江學(xué)院帶來不良影響。

對策措施：輔導(dǎo)員通過周末晚例會，每周各年級統(tǒng)一主題開展教育活動，從2020年6月份至今體育與健康學(xué)院在符合廣西師范大學(xué)及疫情防控的要求之下，一直堅持每周線下課堂晚例會，對于畢業(yè)班學(xué)生每周一直堅持線上晚例會，做到學(xué)生日常教育的全覆蓋和重質(zhì)量。

三、對于特殊群體的管理

體育與健康學(xué)院建立《特殊關(guān)注及跟蹤人群臺賬》，對可能引起和發(fā)生問題的學(xué)生或已經(jīng)發(fā)生問題的學(xué)生情況進行記錄，提醒輔導(dǎo)員定期關(guān)注該部分學(xué)生并談心談話，對于已發(fā)生處理的事件問題對處理辦法進行記錄，吸取成功經(jīng)驗。

形勢研判：目前體育與健康學(xué)院特殊群體中首要需要處理的是“趙鳳嬌”事件。趙鳳嬌于2020年6月份在上課時被同班同學(xué)的鉛球砸到腰部，該生哥哥在向?qū)W校索取賠償，賠償金額加醫(yī)藥費約為2萬，并且該生哥哥認(rèn)為此次事件為校園安全事故，但是實際情況并非如此，教師在上課時已做好安全提醒，砸人學(xué)生未按老師要求砸球，并且出現(xiàn)脫手。

風(fēng)險點：趙鳳嬌及其家長因在校被鉛球砸傷來學(xué)校引起沖突和社會不良影響。

對策措施：目前體育與健康學(xué)院正在積極的和砸人和被砸學(xué)生及家人溝通，已通過黨政事務(wù)部與法律顧問，在趙鳳嬌的和解協(xié)議上進行修改完善。在處理這一事件上如能和解是最好，如果被砸學(xué)生不支持和砸人學(xué)生的和解協(xié)議，則下一步走法律訴訟程序。

四、對于輿情的管理

建立《體育與健康學(xué)院輿情事件臺賬》。自2019年5月份起，體育與健康學(xué)院對每月學(xué)院發(fā)生大小輿情事件進行記錄，了解事件處理辦法、引起原因、造成后果，不斷的在事件中吸取經(jīng)驗，加強學(xué)生輿情管理，同時設(shè)置各班級年級輿情員，輿情員教師，學(xué)生輿情員為各班各年級心理委員，輿情員教師為郭時駿。

形勢研判：體育與健康學(xué)院發(fā)生重大輿情事件的可能性較小，但小范圍的輿情事件發(fā)生可能性較大，近期需要多方面關(guān)注、了解學(xué)生生活學(xué)習(xí)。

風(fēng)險點：體育與健康學(xué)院教職工目前處于兩地辦公的情況，學(xué)生與輔導(dǎo)員、老師之間的溝通較其它學(xué)院來說有一定不便，學(xué)生突發(fā)輿情事件的反應(yīng)可能會較慢，在醞釀、發(fā)酵中的輿情事件可能不易發(fā)現(xiàn)。

對策措施：繼續(xù)發(fā)揮宿舍黨小組作用，了解學(xué)生宿舍生活。同時結(jié)合輔導(dǎo)員查寢，班級輿情員關(guān)注、宿舍長QQ群，多方面、多渠道了解學(xué)生出現(xiàn)的問題。

五、轉(zhuǎn)設(shè)期間的焦點問題

體育與健康學(xué)院相對其它學(xué)院師生對于專設(shè)的關(guān)注度明顯較高，主要原因為體育與健康學(xué)院學(xué)生均住于廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)，大量外聘老師來自廣西師范大學(xué)，專設(shè)問題更加密切的聯(lián)系到了學(xué)院內(nèi)老師的教學(xué)和學(xué)生的生活。

形勢研判：對于學(xué)生方面，各年級輔導(dǎo)員已經(jīng)收集了學(xué)生的問題，輔導(dǎo)員們統(tǒng)一口徑對于能回答的問題進行了統(tǒng)一回答，學(xué)生目前尚未有發(fā)生不良輿情和行為的趨勢。教職工方面，目前教職工對于轉(zhuǎn)設(shè)的關(guān)注度較高，但尚未有發(fā)生不良輿情和行為的趨勢。

風(fēng)險點：教師因轉(zhuǎn)設(shè)而離職，學(xué)生因轉(zhuǎn)設(shè)發(fā)表負(fù)面言論。

對策措施：學(xué)校方有對轉(zhuǎn)設(shè)下發(fā)的新信息新精神做好傳達工作，和師生傳遞“轉(zhuǎn)設(shè)只會越轉(zhuǎn)越好”的積極心理，收集師生轉(zhuǎn)設(shè)意見和疑問。

第2篇：意識形態(tài)研判報告范文

按照XXX要求，XX黨委現(xiàn)將意識形態(tài)風(fēng)險隱患排查報告如下：

一、基本情況

(一)加強對意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)。

成立意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險隱患全面排查和集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能職責(zé)，落實人員責(zé)任，加強學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)全體干部職工要充分認(rèn)識開展風(fēng)險隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識形態(tài)工作長效機制，即查即改，不留死角，不留盲區(qū)，將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格履職盡責(zé)，對排查發(fā)現(xiàn)的問題，狠抓整改。對工作不落實，排查整治不力，敷衍作假的，進行通報批評;對發(fā)生責(zé)任事故的，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。

(二)隱患排查情況。

一是嚴(yán)格黨員干部紀(jì)律約束。加強對全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴(yán)禁在手機朋友圈造謠傳謠，對在公共場合中發(fā)表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴(yán)肅查處。

二是加強輿情監(jiān)控。成立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對涉及衛(wèi)生計生領(lǐng)域的重大輿情監(jiān)控，對可能涉嫌發(fā)生重大輿情的，相關(guān)科室要第一時間介入，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，迅速展開輿情事件調(diào)查和處置工作，及時掌握輿情動態(tài)，加強輿情會商和研判預(yù)警，控制輿情態(tài)勢，嚴(yán)格把握信息工作。

三是管控好信息傳播途徑。加強本系統(tǒng)內(nèi)外網(wǎng)管理，嚴(yán)禁利用內(nèi)外網(wǎng)、傳播各類損害意識形態(tài)安全的信息，通過增加監(jiān)控軟件、硬件防火墻等設(shè)備，截斷傳播途徑，發(fā)現(xiàn)相關(guān)隱患及時處理。

四是管控好信息審核關(guān)。加強對意識形態(tài)領(lǐng)域各類信息的審核和把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，切實把控好“出口關(guān)”。

(三)總體評價

總體判斷，XX能夠深入學(xué)習(xí)貫徹XXX精神,堅決貫徹落實XX關(guān)于意識形態(tài)工作的決策署，強化意識形態(tài)主體責(zé)任,加強意識形態(tài)陣地管理,維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全,深入分析研判意識形態(tài)領(lǐng)域形勢。通過對意識形態(tài)責(zé)任制落實情況分析認(rèn)為,目前意識形態(tài)領(lǐng)域形勢總體向上向好,意識形態(tài)工作責(zé)任制落實比較到位。黨委對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，中心組學(xué)習(xí)、社會主義核心價值觀踐行和普及、網(wǎng)上輿論陣地管控、對外宣傳和基層文化陣地建設(shè)、弘揚主旋律、傳播正能量等意識形態(tài)工作領(lǐng)域取得明顯成效。

二、存在問題

個別部門、人員對意識形態(tài)工作極端重要性認(rèn)識不足。有些人認(rèn)為意識形態(tài)工作離我們距離尚遠(yuǎn)，無需操心;有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視了意識形態(tài)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時間、人力、物力、財力投入到業(yè)務(wù)工作中，在意識形態(tài)方面的投入較少;管理不到位，不善于研究解決意識形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象。

三、改進措施

(一)勇于擔(dān)責(zé)，補齊責(zé)任短板

要“高處”發(fā)力。全面貫徹落實《黨委意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。

(二)夯實基礎(chǔ)，補齊保障短板

要加強制度建設(shè)，推動已有規(guī)章制度落細(xì)落小落實，確保意識形態(tài)工作有章可循、有規(guī)可依、高效落實。要配齊配強宣傳委員、宣傳干事，加大培訓(xùn)力度，通過全員輪訓(xùn)、專項進修等方式，提高基層宣傳干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

第3篇：意識形態(tài)研判報告范文

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；大數(shù)據(jù)工程；意識形態(tài)安全

一、大數(shù)據(jù)對意識形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生革命性影響

馬克思在很早的時候便注意到了科學(xué)技術(shù)同意識形態(tài)之間的密切關(guān)系。他在《資本論》中論述了自然科學(xué)通過技術(shù)與人的社會生活、特別是精神生活的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為：“技術(shù)會揭示人對自然的能動關(guān)系，人的生活的直接生產(chǎn)過程，以及人的社會生活條件和由此產(chǎn)生的精神觀念的直接生產(chǎn)過程，”根據(jù)的觀點，雖然科學(xué)技術(shù)本身不屬于意識形態(tài)范疇，可是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對意識形態(tài)的變化具有深刻影響。大數(shù)據(jù)不僅是指體量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型多樣、高速變化、真實質(zhì)差的數(shù)據(jù)集合，而且也是一種現(xiàn)代技術(shù)，其對意識形態(tài)領(lǐng)域產(chǎn)生了一系列革命f生影響。

1.大數(shù)據(jù)技術(shù)成為把握受眾思想動態(tài)的重要手段

近年來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、云計算等IT技術(shù)與數(shù)字電子技術(shù)、無線技術(shù)及光纖通信技術(shù)等通信技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)呈“井噴”狀態(tài)，這其中就包含著大量反映受眾思想動態(tài)的數(shù)據(jù)。意識形態(tài)工作者運用數(shù)據(jù)采集技術(shù)全方位大縱深地獲取源于不同信息載體的反映受眾思想動態(tài)的數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)存儲技術(shù)，將類型多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為單一的或是便于處理的結(jié)構(gòu)，運用數(shù)據(jù)清洗技術(shù)對內(nèi)容殘缺、重復(fù)冗余、過時失效以及帶有隨機噪聲、孤立噪聲等問題的數(shù)據(jù)進行清洗，運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)對清洗后的可信賴數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，在此基礎(chǔ)上建立反映受眾思想動態(tài)的模型，進而達成對受眾思想動態(tài)的準(zhǔn)確認(rèn)知和把握。很明顯，大數(shù)據(jù)技術(shù)成為了意識形態(tài)工作者把握受眾思想動態(tài)的手段。

2.大數(shù)據(jù)思維改變了意識形態(tài)傳統(tǒng)決策模式

大數(shù)據(jù)不僅是指體量巨大、類型多樣、高速變化的復(fù)雜數(shù)據(jù)集合，而且也是一種全新的思維方式。大數(shù)據(jù)思維可以被理解是一種在匯聚整合數(shù)據(jù)、分析處理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進行決策的思維，是一種基于客觀事實而少憑借主觀經(jīng)驗進行決策的思維模式。意識形態(tài)傳統(tǒng)決策模式是指意識形態(tài)工作者依靠自己的價值觀念、思想方法、學(xué)識才能、經(jīng)驗教訓(xùn)等，在對以往進行概括總結(jié)及對未來開展綜合分析的基礎(chǔ)上，展開決策活動的思維模式?？茖W(xué)決策并不絕對排斥經(jīng)驗，但決策的“個人權(quán)威性”與“個人經(jīng)驗性”相結(jié)合，往往可能導(dǎo)致決策的局限性和狹隘性，發(fā)生決策失誤。意識形態(tài)工作者在大數(shù)據(jù)思維的指引下，深入挖掘反映受眾思想動態(tài)的數(shù)據(jù)，對其進行關(guān)聯(lián)分析，在此基礎(chǔ)上制訂意識形態(tài)工作方案，這有助于提高意識形態(tài)工作方案的科學(xué)性和可行性，提升意識形態(tài)工作效度，增強意識形態(tài)治理能力。顯而易見，大數(shù)據(jù)思維將在一定程度上形成對意識形態(tài)傳統(tǒng)決策模式的替代。由此，大數(shù)據(jù)思維改變了意識形態(tài)傳統(tǒng)決策模式。

3.大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)影響意識形態(tài)宣傳部門的權(quán)威

可以說，大數(shù)據(jù)的使用是一把雙刃劍，一方面為科學(xué)研究、教育治理等方面帶來了重大機遇，另一方面對社會其他領(lǐng)域帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，大數(shù)據(jù)使用存在泄露隱私的隱患；“大數(shù)據(jù)的異構(gòu)性、規(guī)模、及時性、復(fù)雜性和隱私問題從各個環(huán)節(jié)阻礙了數(shù)據(jù)價值的創(chuàng)造?！庇绕渲档米⒁獾氖?，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)據(jù)搜集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)計算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)分析標(biāo)準(zhǔn)等）的不一致，直接導(dǎo)致了數(shù)據(jù)結(jié)論的不一甚至迥異。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)不同、分析標(biāo)準(zhǔn)相異、計算標(biāo)準(zhǔn)有別，導(dǎo)致社交媒體、智庫、互聯(lián)網(wǎng)公司等的數(shù)據(jù)分析報告同意識形態(tài)宣傳部門所的結(jié)論相去甚遠(yuǎn)，甚至相悖。這在一定程度上造成意識形態(tài)領(lǐng)域噪音不斷、余音不絕，消解了“權(quán)威”與“元敘事”，影響到了意識形態(tài)宣傳部門的權(quán)威。

4.大數(shù)據(jù)處理將增加意識形態(tài)工作部門的工作成本

大數(shù)據(jù)時代，各種信息載體每天都會產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量巨大、時效性強的反映受眾思想動態(tài)的數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行挖掘和存儲等是把握受眾思想動態(tài)的重要前提。但是，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)存儲技術(shù)難以處理大量結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量巨大、時效性強的反映受眾思想動態(tài)的數(shù)據(jù)。具體而言：在數(shù)據(jù)存儲方面，“傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫追求高度的數(shù)據(jù)一致性和容錯性，缺乏較強的拓展性和較好的系統(tǒng)可用性，不能有效存儲視頻、音頻等非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。目前，數(shù)據(jù)存儲能力的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上數(shù)據(jù)的增長，設(shè)計最合理的分層存儲架構(gòu)成為信息系統(tǒng)的關(guān)鍵”。在數(shù)據(jù)挖掘方面，“從數(shù)據(jù)庫的觀點看，挖掘算法的有效性和可伸縮性是實現(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘的關(guān)鍵，而現(xiàn)有的算法往往適合常駐內(nèi)存的小數(shù)據(jù)集，大型數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)可能無法同時導(dǎo)入內(nèi)存，隨著數(shù)據(jù)規(guī)模的不斷增大，算法的效率逐漸成為數(shù)據(jù)分析流程的瓶頸。要想徹底改變被動局面，需要對現(xiàn)有架構(gòu)、組織體系、資源配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)進行重組?！睘榇?，應(yīng)當(dāng)對已有的數(shù)據(jù)技術(shù)進行升級。毋庸置疑，升級數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要意識形態(tài)工作部門投入資金、制定科學(xué)合理政策等。這將在一定程度上增加意識形態(tài)工作部門的工作成本。

5.大數(shù)據(jù)治理將為維護自媒體空間的意識形態(tài)安全創(chuàng)造條件

大數(shù)據(jù)時代，具有平民化與大眾化特征的自媒體，改變了固有的信息生產(chǎn)模式，重塑了信息生產(chǎn)主體，變革了信息生產(chǎn)中的精英主義傳統(tǒng)，激發(fā)了大眾壓抑已久的創(chuàng)造欲望。大眾化的話語形態(tài)因此而大量生成，在一定程度上消解了“權(quán)威”與“元敘事”，造成了自媒體空間主流與非主流觀點并存，紅色、黑色、黃色信息同在，正面報道與負(fù)面謠言同臺競技。這在較大程度上擠壓了主流意識形態(tài)的傳播空間，削弱了主流意識形態(tài)話語的輻射力，“同時也消解了主流話語的公信力?！焙翢o疑問，自媒體空間的話語治理首先應(yīng)當(dāng)是法律治理，但與現(xiàn)實公共空間不同的是，自媒體空間是話語與技術(shù)相融合的空間，所以，有必要運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展自媒體空間的話語治理。通過大數(shù)據(jù)采集技術(shù)對自媒體空間的話語進行大規(guī)模實證采集，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)分析并揭示自媒體空間話語方式多層面特征，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建自媒體空間話語監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，開發(fā)自媒體空間話語監(jiān)測預(yù)警平臺，進而為規(guī)范自媒體空間的話語傳播，提升自媒體空間的話語傳播質(zhì)量，維護自媒體空間的意識形態(tài)安全創(chuàng)造條件。

二、大數(shù)據(jù)成為西方國家進行意識形態(tài)滲透的重要工具

鑒于大數(shù)據(jù)對意識形態(tài)領(lǐng)域所產(chǎn)生的一系列革命性影響，西方國家非常重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展，研發(fā)出了許多先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)。一方面運用先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)維護本國意識形態(tài)安全，另一方面利用其在大數(shù)據(jù)方面的技術(shù)優(yōu)勢，對外進行意識形態(tài)滲透。為確保上述目標(biāo)得到切實貫徹執(zhí)行，西方國家從宏觀戰(zhàn)略層面制定戰(zhàn)略規(guī)劃，指引大數(shù)據(jù)發(fā)展進程，從微觀政策層面建立保障體系，確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以落地。

1.制定戰(zhàn)略規(guī)劃，指引大數(shù)據(jù)發(fā)展進程

以美國為首的西方發(fā)達國家非常重視大數(shù)據(jù)的作用，通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，指引大數(shù)據(jù)發(fā)展進程。2011年總統(tǒng)科技顧問委員會提出建議，認(rèn)為大數(shù)據(jù)具有重要戰(zhàn)略意義，但聯(lián)邦政府在大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)方面的投入不足。作為回應(yīng)，美國白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室（OS.TP）建立了大數(shù)據(jù)高級監(jiān)督組以協(xié)調(diào)和擴大政府對該領(lǐng)域的投資，并牽頭編制了《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》（以下簡稱《計劃》）。2012年3月29日，《計劃》正式對外，標(biāo)志著美國率先將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略。再如澳大利亞，2012年10月，澳大利亞政府《澳大利亞公共服務(wù)信息與通信技術(shù)戰(zhàn)略2012-2015》，強調(diào)應(yīng)增強政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)分析能力從而實現(xiàn)更好的服務(wù)傳遞和更科學(xué)的決策，并將制定一份大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為戰(zhàn)略執(zhí)行計劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室（AGIMO）成立了跨部門工作組――“大數(shù)據(jù)工作組”，啟動了《公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》）制定工作，并于2013年8月正式對外。

2.建立保障體系，確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以落地

為確保大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略得以順利實施，西方發(fā)達國家建立了一系列保障體系。一是技術(shù)支撐：美國高校和研究機構(gòu)專注于大數(shù)據(jù)理論研究，對關(guān)鍵性技術(shù)進行前沿性研究，在數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等方面研發(fā)出了大量實用技術(shù)。二是資金保障：“法國政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個大數(shù)據(jù)市場研發(fā)項目，旨在通過試點探索，促進法國大數(shù)據(jù)發(fā)展?！?012年3月，美國政府啟動了2億美元的注資計劃，意在提升從大量數(shù)據(jù)中“沙里淘金”能力。三是人才支持：美國《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃》的一個重要目標(biāo)是擴大從事大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的人員數(shù)量。通過國家科學(xué)基金會，鼓勵研究性大學(xué)設(shè)立跨學(xué)科的學(xué)位項目，為培養(yǎng)下一代數(shù)據(jù)科學(xué)家和工程師做準(zhǔn)備，并設(shè)立培訓(xùn)基金支持對大學(xué)生進行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，召集各個學(xué)科的研究。此外，美國的一些大學(xué)通過設(shè)置大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。四是政策扶持：（1）數(shù)據(jù)共享政策：2010年12月，美國聯(lián)邦政府宣布“云優(yōu)先”政策，規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)必須優(yōu)先考慮云平臺。應(yīng)用云平臺為實現(xiàn)政府部門間共享數(shù)據(jù)提供了便利，因此，“云優(yōu)先”政策的實質(zhì)便是數(shù)據(jù)共享政策?！胺▏贫斯矓?shù)據(jù)開放和共享路線圖，其核心內(nèi)容為：更廣泛便捷開放公共數(shù)據(jù)，促進創(chuàng)新性再利用，為數(shù)據(jù)開放共享創(chuàng)造文化氛圍并改進現(xiàn)有法規(guī)框架等?！保?）數(shù)據(jù)開放政策：2009年1月，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《開放透明政府備忘錄》，自此，美國聯(lián)邦政府開始向公眾大量開放公共數(shù)據(jù)，并把許多數(shù)據(jù)公布在中央信息交換庫――Data.gov網(wǎng)站上，便于民眾查閱；加拿大實施了開放地理空間數(shù)據(jù)政策；2013年5月9日，奧巴馬總統(tǒng)簽署開放數(shù)據(jù)政策（Open Data Policy）；法國制定了Open Data Proxi.ma Mobile政策。（3）數(shù)據(jù)安全政策：澳大利亞政府于2012年7月了《信息安全管理指導(dǎo)方針：整合性信息的管理》為海量數(shù)據(jù)整合中所涉及的安全風(fēng)險提供了最佳管理實踐指導(dǎo)@?！皻W盟也一直非常重視公民隱私權(quán)的保護，歐盟的數(shù)據(jù)保護指令實行于1995年，當(dāng)時互聯(lián)網(wǎng)的使用并不普遍。但目前為止，27個成員國對該法令的認(rèn)知各不相同，因此在推行過程中產(chǎn)生了很大分歧。2012年1月，歐盟委員會提出全面改革1995年的數(shù)據(jù)保護指令，以加強網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)利的保護和促進歐洲的數(shù)字經(jīng)濟?！?/p>

有了促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計及保障體系，西方國家得以將大數(shù)據(jù)技術(shù)成功地運用到意識形態(tài)領(lǐng)域。一方面，西方國家的意識形態(tài)工作者運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)自動分析出本國信息載體所蘊含的意見傾向，從而達成對本國受眾思想動態(tài)的認(rèn)知和把握，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的工作內(nèi)容與議程，維護本國意識形態(tài)安全。另一方面，西方國家利用其在大數(shù)據(jù)方面的技術(shù)優(yōu)勢，對包括中國在內(nèi)的社會主義國家進行意識形態(tài)滲透，企圖通過這種柔性方式，達到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的，維護其所謂的國家利益。大數(shù)據(jù)在西方國家對華進行意識形態(tài)滲透方面的具體應(yīng)用如下：首先，運用數(shù)據(jù)采集技術(shù)收集反映我國輿情動態(tài)的數(shù)據(jù)。2013年6月，CIA前雇員愛德華?斯諾登透過美國《華盛頓郵報》與英國《衛(wèi)報》向外界披露，美國國家安全局（NSA）在2007年啟動了代號為“棱鏡”（PRISM）的絕密電子監(jiān)聽計劃。在此項計劃中，NSA要求美國電信巨頭威瑞森公司（Vefizon）每天上交數(shù)百萬用戶的通話記錄。聯(lián)邦調(diào)查局與NSA均可直接進入微軟、雅虎、蘋果、Palmlk、谷歌、AOL等網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器，通過數(shù)據(jù)傳感體系、智能識別體系等數(shù)據(jù)采集技術(shù)對中國的聊天記錄、文件、視頻、音頻等上網(wǎng)信息中的反映我國受眾思想動態(tài)的數(shù)據(jù)進行識別、定位和接入，進而獲取了大量關(guān)于我國輿情動態(tài)的數(shù)據(jù)。其次，運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)對涉輿數(shù)據(jù)進行分析。運用在線數(shù)據(jù)分析、預(yù)測性數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)挖掘、特異群組挖掘、圖挖掘等數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對涉輿數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)分析，進而精準(zhǔn)地把握我國的輿情動態(tài)。第三，通過數(shù)據(jù)載體對華進行意識形態(tài)滲透。在把握我國輿情動態(tài)的基礎(chǔ)上，打造契合我國受眾接受心理的話語體系，通過手機、社交平臺（skype、YouTube、Facebook）、數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)載體對華進行意識形態(tài)滲透。第四，改進意識形態(tài)滲透方式。運用情感語義分析、網(wǎng)絡(luò)行為分析等數(shù)據(jù)分析技術(shù)，自動分析出我國受眾對西方主流意識形態(tài)的認(rèn)同情況，以進一步改進意識形態(tài)滲透方式，增強對華進行意識形態(tài)滲透的實效性。

西方國家之所以將大數(shù)據(jù)作為對華進行意識形態(tài)滲透的重要手段，是出于以下兩方面的考慮：一是大數(shù)據(jù)的運用減少了意識形態(tài)滲透阻力。大數(shù)據(jù)時代來臨前，西方國家以教育文化交流和培訓(xùn)項目為載體，以經(jīng)濟、技術(shù)交往為途徑，以廣播、電臺為平臺對華進行意識形態(tài)滲透。這種裸的滲透方式，在一定程度上引發(fā)了我國受眾的反感，意識形態(tài)滲透的有效性因此而大打折扣，達不到其預(yù)設(shè)的滲透目標(biāo)。通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，廣泛搜集反映我國受眾心理需求、接受特點、思維習(xí)慣的數(shù)據(jù)，達成對我國受眾接收特點的準(zhǔn)確認(rèn)知，通過打造契合我國受眾接受心理的話語體系，進行意識形態(tài)滲透，從而在很大程度上減少了對華進行意識形態(tài)滲透的阻力，增強了意識形態(tài)滲透的實效性。二是西方國家具有先進的大數(shù)據(jù)預(yù)測技術(shù)，為把握對華進行意識形態(tài)滲透的對象和時機創(chuàng)造了條件。牛津大學(xué)教授維克托?邁爾一舍恩伯格指出：“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測，不是要教機器像人一樣思考，而是要把數(shù)學(xué)計算運用到海量數(shù)據(jù)上，來預(yù)測事情發(fā)生的可能性”。正因為如此，以美國為首的西方國家斥巨資研發(fā)出了許多先進的大數(shù)據(jù)預(yù)測技術(shù)。在全方位、大縱深地獲取反映我國受眾思想動態(tài)的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分運用大數(shù)據(jù)預(yù)測技術(shù)，精準(zhǔn)預(yù)測出我國輿情的發(fā)展趨勢，進而準(zhǔn)確把握意識形態(tài)滲透的對象和時機。

三、實施國家大數(shù)據(jù)工程是維護國家意識形態(tài)安全的重要保障

大數(shù)據(jù)時代，實施國家大數(shù)據(jù)工程是應(yīng)對我國意識形態(tài)安全面臨的系列挑戰(zhàn)的重要舉措。

1.從宏觀戰(zhàn)略層面把握實施國家大數(shù)據(jù)工程的原則

一是普惠原則。要加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，讓信息時代的缺席者有機會通過網(wǎng)絡(luò)平臺表情達意，為意識形態(tài)工作者挖掘“沉沒的聲音”，科學(xué)制訂網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作方案創(chuàng)造條件。二是技術(shù)優(yōu)先原則。無論是從類型多樣、體量巨大的數(shù)據(jù)集中抽取出正確、真實的涉輿數(shù)據(jù)，還是對涉輿數(shù)據(jù)進行存儲和關(guān)聯(lián)分析，對關(guān)鍵、敏感涉輿數(shù)據(jù)進行保護，都離不開先進的大數(shù)據(jù)技術(shù)做支撐。因此，必須秉持技術(shù)優(yōu)先原則，著力開發(fā)包括數(shù)據(jù)存儲技術(shù)、數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)在內(nèi)的大數(shù)據(jù)技術(shù)。三是共享原則。掌握反映受眾情感、訴求的數(shù)據(jù)或涉輿數(shù)據(jù)是開展維護意識形態(tài)安全工作的前提。當(dāng)前，涉輿數(shù)據(jù)廣泛分布于政府、企業(yè)、社會組織等部門，由于上述部門缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲標(biāo)準(zhǔn)，各部門所擁有的涉輿數(shù)據(jù)無法實現(xiàn)兼容，這加大了涉輿數(shù)據(jù)的采集成本。因此，必須堅持共享原則，建立部門間數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理與共享復(fù)用制度，進而突破數(shù)據(jù)共享瓶頸，形成部門間數(shù)據(jù)共享共用格局。四是法制保障原則。采集反映受眾情感、訴求的數(shù)據(jù)（涉輿數(shù)據(jù)）是科學(xué)制訂網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作方案，維護國家意識形態(tài)安全的前提。在涉輿數(shù)據(jù)的采集過程中，不可避免地要涉及個人隱私遭泄露的問題，更糟糕的是，某些權(quán)力機構(gòu)或掌握實權(quán)的人物可能為了一己之私而泄露、濫用涉輿數(shù)據(jù)。一旦一些關(guān)鍵、敏感的涉輿數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)分析結(jié)論遭泄露或被濫用，很可能會造成國家意識形態(tài)安全工作處于守勢。為此，必須建立和完善相關(guān)法律、法規(guī)，從法制層面嚴(yán)格規(guī)范涉輿數(shù)據(jù)的采集和利用，為保障國家意識形態(tài)安全奠定堅實的法制基石。五是人才支撐原則。大數(shù)據(jù)從概念到實踐，從技術(shù)到應(yīng)用，從戰(zhàn)略到執(zhí)行的過程中，需要大量既諳熟大數(shù)據(jù)理論又具有數(shù)據(jù)搜集、存儲、分析及應(yīng)用經(jīng)驗的數(shù)據(jù)人才。六是內(nèi)外結(jié)合原則。對我國而言，實施好國家大數(shù)據(jù)工程還有很長的路要走，還有很多的技術(shù)難關(guān)有待突破。因此，不妨學(xué)習(xí)并借鑒西方發(fā)達國家在這方面的成功經(jīng)驗與具體做法。當(dāng)然，在借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗時，必須立足于中國的實際，靈活借鑒，防止生搬硬套。

2.從具體技術(shù)層面完善國家大數(shù)據(jù)工程的內(nèi)涵

國家大數(shù)據(jù)工程，毋庸置疑，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是由多個子系統(tǒng)構(gòu)成的。因此，要實施好國家大數(shù)據(jù)工程，就必須豐富各子系統(tǒng)的內(nèi)涵，充實各子系統(tǒng)的內(nèi)容。

一是實施數(shù)據(jù)搜集工程，提高意識形態(tài)工作方案準(zhǔn)確性。還有不少人因為各方面原因無法通過網(wǎng)絡(luò)平臺表情達意。誠如徐繼華所言，在科技迅猛發(fā)展的今天，還有很大一部分的農(nóng)民和城市底層居民，他們因為各種原因而成為信息時代的缺席者，無法在網(wǎng)絡(luò)世界表達意見和訴求。盡管他們的意愿也會由一些網(wǎng)民代為表達，但畢竟只是“被代表”。為此，有必要通過實施數(shù)據(jù)搜集工程，搜集反映這部分人群思想動態(tài)的數(shù)據(jù)，以提升意識形態(tài)工作方案的準(zhǔn)確性。（1）實施信息惠民工程。國家每年應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，撥付固定比例的資金用于農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大農(nóng)村地區(qū)的人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺表達情感、反映訴求提供便利，為意識形態(tài)工作者搜集反映該群體思想動態(tài)的數(shù)據(jù)提供渠道。（2）大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息教育。依靠國家財政可以建設(shè)一大批農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，但是，如果做為信息時代缺席者的農(nóng)民不懂得如何使用這些網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，意識形態(tài)工作者同樣無法獲取反映他們的思想與情感方面的數(shù)據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代信息教育，提升廣大農(nóng)民的信息素養(yǎng)。

二是實施數(shù)據(jù)清洗工程，確保數(shù)據(jù)真實可靠。有必要通過實施數(shù)據(jù)清洗工程，清洗掉虛假的涉輿數(shù)據(jù)，以確保意識形態(tài)工作方案的準(zhǔn)確性。（1）著力發(fā)展數(shù)據(jù)清洗技術(shù)。數(shù)據(jù)清洗技術(shù)（Data Cleaning）可以起到改進數(shù)據(jù)質(zhì)量的作用，被廣泛運用于數(shù)據(jù)倉庫及決策支持系統(tǒng)中，其主要任務(wù)是從原始數(shù)據(jù)集中剔除內(nèi)容殘缺、重復(fù)冗余、過時失效及錯誤的數(shù)據(jù)。目前，已有一些用于數(shù)據(jù)清洗的ETL工具提供了功能強大的軟件平臺，利用它們可以從類型多樣的數(shù)據(jù)源中對數(shù)據(jù)進行抽取、轉(zhuǎn)換后加載至數(shù)據(jù)倉庫中。因此，應(yīng)當(dāng)采取有力舉措大力發(fā)展數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，借助數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，從原始的涉輿數(shù)據(jù)集中清洗掉虛假、錯誤與重復(fù)數(shù)據(jù)，抽取出正確、有效的涉輿數(shù)據(jù)，為開展涉輿數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)研判輿情創(chuàng)造條件。（2）公開數(shù)據(jù)。在確保關(guān)鍵、機密、敏感的涉輿數(shù)據(jù)不外泄的前提下，通過移動通信客戶端、信息可視化等渠道公開涉輿數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督，讓虛假數(shù)據(jù)無遁隱之處，為從涉輿數(shù)據(jù)集中清洗掉虛假涉輿數(shù)據(jù)創(chuàng)造條件。（3）監(jiān)測數(shù)據(jù)。積極培育社會化的第三方數(shù)據(jù)監(jiān)測機構(gòu)，使其參與到涉輿數(shù)據(jù)的管理、控制與評估工作中，以剔除虛假涉輿數(shù)據(jù)，確保涉輿數(shù)據(jù)的真實可靠。

三是實施數(shù)據(jù)分析工程，提升意識形態(tài)工作者的數(shù)據(jù)分析能力。對數(shù)據(jù)的誤解，會動搖意識形態(tài)工作者對意識形態(tài)工作緊迫性的認(rèn)識。為此，我們應(yīng)該通過實施數(shù)據(jù)分析工程，提高意識形態(tài)工作者對大數(shù)據(jù)的解讀能力，增強意識形態(tài)工作者對意識形態(tài)工作緊迫性的認(rèn)識。（1）培訓(xùn)意識形態(tài)工作者。借助高校平臺，并積極發(fā)揮社會教育與培訓(xùn)機構(gòu)的作用，對意識形態(tài)工作者進行數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程等學(xué)科培訓(xùn)，增強意識形態(tài)工作者的數(shù)據(jù)分析能力。（2）開發(fā)數(shù)據(jù)分析技術(shù)。發(fā)揮高校、科研院所、政府、社會組織等的作用，著力研發(fā)一大批先進的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。比如，情感語義分析、探索性數(shù)據(jù)分析、定性數(shù)據(jù)分析、離線數(shù)據(jù)分析、在線數(shù)據(jù)分析等，以幫助提高廣大意識形態(tài)工作者的數(shù)據(jù)分析能力。（3）做好聘用大數(shù)據(jù)分析師工作。積極聘請既諳熟大數(shù)據(jù)理論又有大數(shù)據(jù)分析實踐經(jīng)驗的數(shù)據(jù)分析師服務(wù)于意識形態(tài)工作部門，幫助提升我國意識形態(tài)工作者的數(shù)據(jù)分析能力。

四是實施強化數(shù)據(jù)意識工程，增強意識形態(tài)工作者的數(shù)據(jù)意識。伴隨著各種隨身設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、云存儲等技術(shù)的發(fā)展，人和物的所有軌跡都可以被記錄，數(shù)據(jù)因此被大量生產(chǎn)出來。海量數(shù)據(jù)從一個方面反映出了我國民眾的思想、情感，為有效開展意識形態(tài)工作提供了條件?？墒?，長期以來一些意識形態(tài)工作者習(xí)慣于拍腦袋決策，沒有養(yǎng)成基于數(shù)據(jù)進行決策的思維習(xí)慣。因此，有必要實施強化數(shù)據(jù)意識工程，以提高我國意識形態(tài)工作者的數(shù)據(jù)意識，提升意識形態(tài)工作方案的可行性。（1）做好大數(shù)據(jù)知識普及工作。應(yīng)通過報紙、電視、新媒體等渠道，以社會大眾普遍可以接受的方式，開展大數(shù)據(jù)知識普及工作，幫助意識形態(tài)工作者提高對其的認(rèn)知水平，促使他們逐步養(yǎng)成基于數(shù)據(jù)分析做出決策的思維習(xí)慣。（2）建立和完善意識形態(tài)數(shù)據(jù)庫。建立與完善意識形態(tài)數(shù)據(jù)庫是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，其中之一就是需要意識形態(tài)工作者及時把握輿情導(dǎo)向。這就會促使意識形態(tài)工作者經(jīng)常去密切關(guān)注各種涉輿數(shù)據(jù)，進而在一定程度上增強意識形態(tài)工作者的數(shù)據(jù)意識。（3）對意識形態(tài)工作者進行培訓(xùn)。一方面通過集中學(xué)習(xí)、講座與開會等方式對意識形態(tài)工作者進行大數(shù)據(jù)理論培訓(xùn)，以提高意識形態(tài)工作者對大數(shù)據(jù)理論的認(rèn)識水平；另一方面聘請數(shù)據(jù)專家在數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等方面給意識形態(tài)工作者以具體指導(dǎo)，從實踐層面強化其對大數(shù)據(jù)的認(rèn)知。

第4篇：意識形態(tài)研判報告范文

關(guān)鍵詞：民族崛起；民族軟實力；先進文化發(fā)展機制；根本途徑。

黨的十七大報告突出強調(diào)了加強文化建設(shè)、提高國家文化軟實力的極端重要性，對推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出全面部署。這是我們國家總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實、著眼未來作出的重大戰(zhàn)略決策，充分反映了對當(dāng)今時展趨勢和我國文化發(fā)展方位的科學(xué)把握，體現(xiàn)了我國在新的歷史條件下的高度文化自覺。加強中華民族軟實力建設(shè)，塑造強大民族之魂是擺在中華民族面前的重大歷史使命。

一、什么是民族軟實力？

“軟實力"是近年來風(fēng)靡國際關(guān)系領(lǐng)域的最流行關(guān)鍵詞，其概念是美國著名政治學(xué)家約瑟夫·奈于上世紀(jì)90年代首先提出來的，他認(rèn)為：一個國家的綜合國力，既包括：以經(jīng)濟、科技、軍事實力等所體現(xiàn)出來的"硬實力"，也包括以文化和價值觀念、社會制度、發(fā)展模式、生活方式、意識形態(tài)等的吸引力所體現(xiàn)出來的"軟實力"。而軟實力主要包括文化的吸引力和感染力;對外政策、意識形態(tài)和政治價值觀的吸引力等。文化軟實力是國家軟實力的最重要的組成部分。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家和地區(qū)紛紛調(diào)整文化政策，制訂國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，在"知識經(jīng)濟高地"進行戰(zhàn)略競爭的同時，又在"文化經(jīng)濟高地"展開了新一輪競爭與博弈。美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等國家都是這一輪文化軟實力競爭的積極推動者。

約瑟夫·奈教授認(rèn)為一個國家的軟實力主要存在于三種資源中：第一，它的文化，即對其他國家和人民具有吸引力的文化；第二，它的政治價值觀，特別是當(dāng)這個國家在國內(nèi)外努力實踐這些價值觀時；第三，它的外交政策，但這些外交政策需被認(rèn)為合法且具有道德權(quán)威。

二、成熟民族文化的表現(xiàn)

一個民族的成熟最終表現(xiàn)在制度文化和民族文化胸懷上的成熟。首先、成熟的民族必定有博大的民族文化胸懷，善于吸收一切民族的一切優(yōu)異成果。真正成熟而偉大的民族是"泰山不辭杯土""江河不擇細(xì)流"才成其高成其大的民族，理性對待世界一切贊美和批判、甚至詆毀的民族，在腳踏實地的行動中增強世界的影響力的民族，決不是靠暴力統(tǒng)治世界的民族。決不是張揚且霸氣十足的民族，必定是以其不張揚而達張揚目的的民族。要用這樣的心態(tài)理性對待這個世界，只有這樣的民族心態(tài)看待一切，對待一切，我們才能輕裝上陣，不為眼前的迷霧而迷失前進的方向。如當(dāng)前世界上掀起的抵制中國奧運，將奧運政治化的做法，我們要理性對待，不能過于刺激民族情緒。

成熟的民族必定是善于開放的民族，善于學(xué)習(xí)的民族，在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改革的民族。一個國家若無開放，則絕無好的改革。必須以前所未有的思想解放精神，以博大的胸懷，實行民族文化的對外開放。中國必須把眼光放到國際上，盡可能把握大的趨勢，研判世界一切民族一切國家和地區(qū)的政策、體制、方法、組織形態(tài)，去粗取精，區(qū)分優(yōu)劣，看那些能產(chǎn)生可持續(xù)發(fā)展的好效果，值得學(xué)習(xí)借鑒。這樣才是一個負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨應(yīng)有的態(tài)度，才是一個執(zhí)政黨應(yīng)有的治國理政的成熟態(tài)度，也是一個民族成熟的根本標(biāo)志。決不能投鼠忌器、因循守舊、固步自封、墨守陳規(guī)，決不能以一黨一己一小集團利益之私見而置民族國家利益而不顧，以什么國情為借口拒絕改革，拒絕向外國學(xué)習(xí)。要正確處理黨和人民的關(guān)系，真正擺正黨和人民的位置。從制度構(gòu)建，文化構(gòu)建上找出路，真正實現(xiàn)主觀與客觀、內(nèi)容和形式、理論和實踐的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一。為中華民族的崛起做好制度準(zhǔn)備和文化準(zhǔn)備。我們不能搞形而上學(xué)主義；更不能搞靈魂和軀體分離主義。靈魂和軀體分離的民族是不可能真正實現(xiàn)國家強大的，也不可能實現(xiàn)一個民族的真正崛起。政黨文化是國家的靈魂，人民是國家的軀體。只有二者的一體化，國家才能真正崛起。一個公民和執(zhí)政黨離心離德的國家是不會強大的，最終要喪失政權(quán)。

三、"軟實力"與"硬實力"之間的關(guān)系

硬實力是軟實力的體現(xiàn)，軟實力是硬實力持續(xù)發(fā)展永久壯大的文化根源。必須承認(rèn)，一個國家的硬實力特別是其經(jīng)濟實力，能夠為這個國家的軟實力增長提供很多有用的資源，比如說，能夠買更好的文化工作設(shè)備、雇傭更多的人、開辦更多的媒體、讓相關(guān)的從業(yè)人員有更多的機會出國；更進一步，能夠從國際上為這個國家的相關(guān)機構(gòu)包括媒體雇傭更高素質(zhì)的專業(yè)人才，等等。所以，很難想象一個國家沒有相當(dāng)雄厚的硬實力為基礎(chǔ)，并以此在許多方面作長期、穩(wěn)定、有效的投入，就能夠推動軟實力的顯著提升。

但是，我們對軟實力和硬實力之間相輔相成的關(guān)系，不能作過度的線性解讀，否則，就成了物資崇拜主義。我們不能斷言：一個國家只要有大量的金錢、對外貿(mào)易、兵力，就一定在國際社會里有與之相匹配的軟實力影響。假如一個國家的硬實力能夠直接、同步、迅速、有效地轉(zhuǎn)化為軟實力的話，那今天的世界格局就不會是像這樣的了?？v貫當(dāng)今世界，還有一些國家，規(guī)模很小，整體的硬實力亦很有限，但它們在國際社會卻令人敬重；它們的聲音受到廣泛的關(guān)注；它們提出的一些規(guī)章、建議，在國際上受到普遍的好評--它們常被稱為國際社會的"優(yōu)秀公民"。這類國家至少可以列舉出好幾個，諸如挪威、芬蘭、瑞典、丹麥、新西蘭、荷蘭、冰島、瑞士等。

這些國家從硬實力來講，在全球的頭二十名以下。它們的人口很少，沒有嚇人的軍隊和核武器，也不是聯(lián)合國安理會的成員國，然而，它們在國際政治舞臺上的發(fā)言，無論是西方的大國，還是東方的大國，都很難忽視。譬如新西蘭，全國人口400萬，遠(yuǎn)不如北京市的人口多，但這個國家卻在國際舞臺上扮演一個受人尊重的角色。早在第二次世界大戰(zhàn)期間，新西蘭就以它的國內(nèi)種族關(guān)系方面的進步開明，令美國人刮目相看。多年來，新西蘭一直堅持其周邊領(lǐng)域為無核區(qū)，即便是它的戰(zhàn)略盟友美國，也不能將核動力軍艦泊進它的水域和港口。那些北歐諸小國就更不用提了，它們在國際和平、人權(quán)、人道主義援助、環(huán)境保護、氣候變化等等方面，拒絕作世界上現(xiàn)有大國的附庸。它們經(jīng)常批評美國和俄羅斯的政策，當(dāng)然也經(jīng)常批評中國和其它第三世界國家的政策。由于在大國主導(dǎo)的當(dāng)今國際秩序中，這些小國秉持基本的國際公道，為維護世界和平和人權(quán)而呼吁奔波，它們在國內(nèi)的社會政策和人權(quán)方面的持續(xù)進步，使它們在全球范圍內(nèi)的軟實力影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出它們硬實力的相應(yīng)規(guī)模。

第5篇：意識形態(tài)研判報告范文

關(guān)鍵詞：高校;青年教師;思想特點;教育對策

高校青年教師是高校教師隊伍的重要力量，加強和改進高校青年教師思想政治工作，是高校堅持社會主義辦學(xué)方向、辦人民滿意高等教育的根本要求，是加強師資隊伍建設(shè)、提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是深化育人機制改革、夯實大學(xué)生思想政治教育的基本前提，是一項重要而緊迫的任務(wù)。做好高校青年教師思想政治工作，要求我們把握規(guī)律、有的放矢、講求實效。

準(zhǔn)確把握高校青年教師思想特點

一要準(zhǔn)確把握高校青年教師整體思想狀況。高校青年教師大多擁有碩士、博士學(xué)位，學(xué)歷層次高，綜合素質(zhì)強。在職業(yè)選擇多樣化背景下，能夠抵擋住各種職業(yè)誘惑，選擇從事高等教育作為自己的職業(yè)，說明其對教育事業(yè)具有深厚感情與職業(yè)向往。同時，當(dāng)下進入高校工作門檻不斷提高，競爭激烈，青年教師能夠在激烈的就職競爭中脫穎而出，證明其具備較強的能力和素質(zhì)。整體而言，當(dāng)前高校青年教師主體積極健康向上，政治立場堅定，具有較強的事業(yè)心和責(zé)任感。他們工作熱情高、創(chuàng)新意識強，思維敏捷、精力充沛，往往能夠較快地進入角色，迅速成長為各自領(lǐng)域的中堅與骨干。同時，由于國際和國內(nèi)形勢的深刻變化、社會多元價值觀念的沖擊，加上青年教師工作生活壓力增大，極個別人在政治信仰、思想道德、育人意識等方面出現(xiàn)不同程度的模糊或錯誤認(rèn)識，主要表現(xiàn)為“重業(yè)務(wù)、輕政治”“重個人、輕集體”“重科研、輕教學(xué)”等。

二要準(zhǔn)確把握高校青年教師思想教育規(guī)律。一方面，高校青年教師的主體為高級知識分子，大多受過高層次的教育培養(yǎng)，有著較為豐富的人生閱歷和較為成熟的思想體系，具有相對獨立的分析判斷能力和較強的自我塑造、自我教育能力，許多青年教師還直接參與從事大學(xué)生思想政治工作，對接受思想政治教育的內(nèi)容與形式都有著較高的期許。這要求我們在對其開展思想政治工作時，不能高高在上、坐而論道，而是應(yīng)充分尊重其自我教育的主體地位，積極構(gòu)建開放式、參與式的思想政治工作模式，努力實現(xiàn)其從被動接受到主動學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。另一方面，高校青年教師思想解放、思維活躍，容易接受新生事物，同時又有著廣泛的接收信息渠道，對各方面知識信息和社會思潮反應(yīng)敏銳。要求我們緊跟時代潮流，積極探索掌握卓有成效的工作形式與渠道，主動占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域新陣地。

三要準(zhǔn)確把握高校青年教師現(xiàn)實需要。青年教師大多處于事業(yè)和人生的起步階段，職稱和職務(wù)相對較低，工資收入和資源掌握有限，課題申請、職稱晉升和結(jié)婚、買房、子女升學(xué)、贍養(yǎng)老人等工作和生活現(xiàn)實問題給他們造成的壓力較大。特別是與大學(xué)畢業(yè)后從事某些高收入行業(yè)的同齡人相比，經(jīng)濟收入和生存狀態(tài)的反差常常讓他們產(chǎn)生強烈的心理失衡，一定程度上影響了他們的工作熱情和社會認(rèn)知?？梢哉f，青年教師思想政治方面出現(xiàn)的問題，很大程度上都源于工作和生活中存在的現(xiàn)實問題。要求我們要堅持解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合，切實做到政治上主動引導(dǎo)、專業(yè)上著力培養(yǎng)、生活上熱情關(guān)心，真心實意關(guān)心青年教師的成長發(fā)展，積極為他們解難事、辦實事、做好事，解除他們的后顧之憂。

四要準(zhǔn)確把握高校青年教師育人優(yōu)勢。相對中老年教師，青年教師在育人方面具有自身獨特的優(yōu)勢：第一，接觸、影響機會多。青年教師大多處于教學(xué)科研管理一線，有更多的機會直接接觸學(xué)生，其本身也大多樂意與青年學(xué)生進行接觸、交流，對學(xué)生的影響機會多、更直接。第二，年齡、心理差距小。青年教師特別是“80后”青年教師與學(xué)生年齡差距較小，生活方式趨同、思維方式相近，更善于了解學(xué)生的思想狀況與現(xiàn)實需求，在交流溝通中有更多的共同語言，在思想和行為上更容易產(chǎn)生共鳴和默契。第三，知識、信息更新快。青年教師思想活躍，能夠及時追蹤社會熱點與學(xué)術(shù)前沿問題，在知識和信息的更新方面優(yōu)勢明顯，能夠較好地滿足青年學(xué)生對新鮮事物和資訊的需求。鑒于青年教師在影響青年學(xué)生方面的特殊地位與獨特優(yōu)勢，要求我們更加注重加強青年教師思想政治工作，引導(dǎo)其堅定正確的理想信念、激發(fā)立德樹人的責(zé)任意識，同時要積極幫助其掌握科學(xué)有效的育人方法，并為其創(chuàng)造良好的育人條件。

扎實推進高校青年教師思想政治工作

一是理論教育。理論教育是思想政治教育最主要、最基本的方法，任何時候都不能忽視和放松。開展青年教師思想理論教育，必須緊密結(jié)合其思想特點，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“我說你聽”“我打你通”的說教式、灌輸式方法，積極探索理論學(xué)習(xí)教育的新內(nèi)容、新方法，不斷提高教育的針對性、實效性。要堅持不懈地對青年教師開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，開展形勢與政策教育，引導(dǎo)廣大青年教師堅定走中國特色社會主義道路的自覺性，堅定擁護黨和國家的路線方針政策，自覺抵制各種錯誤思潮和腐朽思想文化的影響，在大是大非問題上頭腦清醒、立場堅定。要綜合采用專題學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)報告、座談研討、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、實踐考察等豐富形式，不斷增強學(xué)習(xí)吸引力、感染力。要注意區(qū)分層次、突出重點，對于大多數(shù)思想積極向上的青年教師，應(yīng)強化日常學(xué)習(xí)教育;對于學(xué)成歸國的青年教師，應(yīng)開展專項集中培訓(xùn);對于少數(shù)思想落后的，應(yīng)進行重點轉(zhuǎn)化教育。要積極為青年教師創(chuàng)建便捷的學(xué)習(xí)平臺，提供豐富的學(xué)習(xí)資料，為其開展自我學(xué)習(xí)、自我教育營造良好的環(huán)境。

二是實踐鍛煉。社會實踐是人的正確思想形成發(fā)展的源泉、是思想發(fā)展的動力，是思想認(rèn)識的目的，也是檢驗思想觀念是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要把社會實踐作為開展高校青年教師思想政治工作的重要環(huán)節(jié)和有效載體，加強經(jīng)費條件保障，深化平臺基地建設(shè)，積極創(chuàng)造條件支持和鼓勵青年教師廣泛參加生產(chǎn)勞動、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)考察、志愿服務(wù)、掛職鍛煉等多種形式的社會實踐活動，在實踐中開拓視野、經(jīng)受鍛煉、增長才干，在實踐中了解國情、社情、校情，進一步堅定中國特色社會主義理想信念。要加強相關(guān)政策導(dǎo)向，將青年教師參與社會實踐鍛煉的經(jīng)歷納入職業(yè)履歷體系，作為職稱評定、崗位晉升的重要參考，充分調(diào)動其參加實踐鍛煉的積極性。

三是典型引路。作為受過高層次系統(tǒng)化教育的成年人，高校青年教師價值觀已經(jīng)基本成型，思想相對獨立。對他們而言，“言傳”的影響遠(yuǎn)不及“身教”來得深刻。這就要求我們重視發(fā)揮先進人物的示范作用，注重典型引路。為此，應(yīng)積極開展教師先進集體與個人評選表彰活動，并配合以全方位、大力度的宣傳報道，著力樹立教師身邊的典型，讓廣大青年教師學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，有效發(fā)揮輻射教育功能。在此過程中，應(yīng)注意實事求是地樹立和宣傳榜樣，務(wù)必做到“樹得起，立得住”，切忌弄虛作假、任意拔高、脫離實際;應(yīng)主動適應(yīng)青年教師獲取社會資訊、接受外界影響的途徑方式轉(zhuǎn)變，積極運用現(xiàn)代化的教育手段與傳播方式，塑造和呈現(xiàn)生動可信的榜樣形象，強化典型示范成效。

四是助力發(fā)展。要積極構(gòu)建高效暢通的信息溝通渠道，及時了解青年教師的思想動態(tài)和關(guān)注問題，建立完善青年教師訴求表達、矛盾化解、利益協(xié)調(diào)機制。要切實改善青年教師成長發(fā)展的制度環(huán)境，努力營造有利于優(yōu)秀青年教師脫穎而出的良好氛圍。要積極鼓勵優(yōu)秀青年教師繼續(xù)深造與境外研修，切實提高其職業(yè)發(fā)展的能力和水平。要尊重青年教師的勞動成果，通過改善工資收入、福利待遇和醫(yī)療保障等，使他們的勞動價值得到合理體現(xiàn)。要密切關(guān)注青年教師心理健康，采取有效措施幫助他們緩解壓力、調(diào)適心理，以積極健康的精神狀態(tài)投入各項工作。要千方百計解決青年教師住房和子女入托上學(xué)等實際困難，不斷完善服務(wù)保障體系。

第6篇：意識形態(tài)研判報告范文

摘 要 在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟增速明顯放緩，資源環(huán)境約束更加嚴(yán)厲，煤炭市場競爭愈加激烈，企業(yè)內(nèi)部增量不足、減收增支因素增多、煤價下跌、資金需要巨大等諸多困難與挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢下，煤炭企業(yè)要根據(jù)形勢的變化，始終將形勢任務(wù)教育工作作為企業(yè)管理中的重要一環(huán)予以強力推動，不斷探索實踐創(chuàng)新方式方法，及時總結(jié)經(jīng)驗彌補不足，引導(dǎo)廣大干部職工進一步增強危機意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，助力企業(yè)形成堅定改革發(fā)展的信心，凝聚起應(yīng)對危機、推動企業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的合力和正能量。

關(guān)鍵詞 形勢任務(wù) 企業(yè) 健康發(fā)展

一、持續(xù)開展形勢任務(wù)教育是企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的實際需要

根據(jù)新的形勢任務(wù)，堅持開展形勢任務(wù)教育，是煤炭企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是始終抓在手上的重要管理手段之一。特別是2012年以來，煤炭市場的突變給企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展帶來的巨大壓力，以及干部職工思想意識和觀念與形勢的不適應(yīng)，讓我們更加認(rèn)識到形勢任務(wù)教育的重要性和艱巨性，更加需要我們投入精力抓好抓牢這項重要的企業(yè)管理舉措。

持續(xù)深化形勢任務(wù)教育工作，是企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟形勢不確定性的需要。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，干部職工必須對當(dāng)前形勢政策有一個科學(xué)的研判和把握，進而統(tǒng)一思想，形成合力，積極應(yīng)對。不斷深化形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)干部職工進一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，消除盲目樂觀思想，增強危機意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，振奮精神，鼓足干勁，齊心協(xié)力，共同應(yīng)對危機和挑戰(zhàn)就顯得尤為重要。

持續(xù)深化形勢任務(wù)教育工作，是企業(yè)應(yīng)對干部職工思想意識形態(tài)和思想觀念發(fā)生深刻變化的需要。近年來，隨著西方國家敵對勢力的思想滲透和戰(zhàn)略遏制，國內(nèi)改革進入深水區(qū)和攻堅期，信息傳播技術(shù)迅猛變革，人們的思想意識正在發(fā)生深刻變化。導(dǎo)致個別職工理想信念缺失，思想道德滑坡，價值觀扭曲，愛崗敬業(yè)精神消褪，與企業(yè)同呼吸共命運的利益共同體意識淡化。這些思想觀念與目前企業(yè)發(fā)展的新形勢新挑戰(zhàn)極不相適應(yīng)，必須通過持續(xù)開展形勢政策教育，加強正面引導(dǎo)，使大家進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實增強危機感、壓力感和責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，開拓奮進。

持續(xù)深化形勢任務(wù)教育工作，是企業(yè)推動內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。形勢任務(wù)教育，不僅講企業(yè)發(fā)展遇到的困難，也要講企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，堅定大家戰(zhàn)勝困難的信心，更要講應(yīng)對危機、推動發(fā)展的措施和辦法。通過借助形勢任務(wù)宣傳教育這個平臺，不斷延伸內(nèi)涵、拓展影響，將形勢政策教育與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作進行有機結(jié)合，引導(dǎo)干部職工把主要精力放到企業(yè)應(yīng)對新形勢的統(tǒng)籌部署上來，放到企業(yè)的重點工作上來，放在自身的崗位創(chuàng)效上來，從而從推動了企業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、持續(xù)開展形勢任務(wù)教育為企業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定內(nèi)部環(huán)境

穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過開展形勢任務(wù)教育，穩(wěn)定干部職工思想，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（一）構(gòu)建三個平臺，讓所有人員都參與

1.構(gòu)建層層宣講平臺。在組織各級領(lǐng)導(dǎo)、政工人員廣泛宣講的同時，整合拓展落實教育工作的人力資源。組織專業(yè)人員講，讓安監(jiān)人員講安全、運銷人員講煤質(zhì)、財務(wù)人員講成本、技術(shù)人員講創(chuàng)新，向職工交實底、亮家底;組織職工代表講，讓職工代表深入班組、宿舍，宣講集團公司應(yīng)對危機的思路、措施;組織職工家屬講，讓職工家屬深入一線講心聲、講期盼、送溫暖、送信心。

2.構(gòu)建互動教育平臺。要組織開展“全力創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)對市場挑戰(zhàn)”大討論、內(nèi)部市場化大討論、內(nèi)涵發(fā)展大討論，讓職工結(jié)合自身實際談?wù)J識、講體會，變被動受教為主動參與。

3.構(gòu)建新媒體平臺。利用礦區(qū)內(nèi)網(wǎng)、區(qū)隊網(wǎng)站、QQ群、博客、手機短信等播發(fā)行業(yè)動態(tài)信息、宣講材料、教育視頻等，讓干部職工隨時掌握形勢變化。還要建立企業(yè)“班子成員”QQ群，實現(xiàn)信息共享。

（二）注重實效，讓所有機制都發(fā)動

1.充分發(fā)揮思想政治工作創(chuàng)新成果的作用。在落實企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略過程中，形成員工幫助計劃、全員大溝通、“五小”工作法、虛擬社區(qū)管理、新媒體平臺、大學(xué)生班組等多項思想政治工作成果。要把這些成果充分應(yīng)用于實施形勢任務(wù)教育。組織心理輔導(dǎo)講師進行“企業(yè)有困難我該怎么辦”“應(yīng)以什么樣的心態(tài)投身應(yīng)對市場挑戰(zhàn)”等專題心理輔導(dǎo)報告;利用“虛擬社區(qū)”這一平臺，組織社區(qū)片長、聯(lián)絡(luò)員將形勢任務(wù)教育工作做到家庭，將教育對象由職工全員擴展到家屬;利用千人溝通會、職工代表溝通會、區(qū)隊溝通會、班組溝通會等，面對面解答職工關(guān)注的焦點難點問題。

2.充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的作用。著力于具體實在、凸顯特色、凝魂聚氣，部署等方面開展培育和踐行社會主義核心價值觀活動，增強形勢任務(wù)教育的厚度。開展道德講堂、“讀書一刻鐘”、國學(xué)經(jīng)典品讀交流等活動。認(rèn)真組織收看能源集團紀(jì)錄片《路》和《超越之路》。

3.充分發(fā)揮典型引領(lǐng)的作用。以優(yōu)秀榜樣激勵人教育人。啟動了第二屆“感動新礦”人物評選，層層選樹愛崗敬業(yè)、危中求進、孝老愛親、助人為樂、見義勇為等方面的典型。組織開展“青春榜樣”優(yōu)秀青工事跡巡回報告會。用典型實例啟示人塑造人。

四、持續(xù)開展形勢任務(wù)教育為企業(yè)經(jīng)濟工作提供強大動力

形勢任務(wù)教育的根本目的，就是要通過激發(fā)“人的潛能”進而最大限度地挖掘“企業(yè)潛力”，實現(xiàn)步步深化、以變應(yīng)變、推動發(fā)展。

（一）解決制約企業(yè)發(fā)展的個性問題

讓廣大干部職工真正認(rèn)清形勢任務(wù)，這只是教育的第一個層次，屬于共性問題。隨著市場的持續(xù)下行、推動發(fā)展的壓力加大、中心工作舉措的出臺，思想教育進入到了“深水區(qū)”，如何因時因事、抓準(zhǔn)抓具體地解決個性問題，成為思想教育需要破解的主要矛盾。要圍繞影響和制約著企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次思想問題，突出強化創(chuàng)新意識、市場意識、質(zhì)量意識、內(nèi)涵發(fā)展意識等專項教育。在增強內(nèi)部市場意識教育中，組織開展提煉和宣貫個性化理念活動。“干多少活、掙多少錢、多干多掙、不干不掙”、“拿材料當(dāng)錢花、把設(shè)備當(dāng)人待”;“不節(jié)支不降本、工資收入就虧本”等理念，成為企業(yè)的流行語和干部職工的自覺實踐。

（二）解決制約企業(yè)發(fā)展的實際問題

喊破嗓子，不如甩開膀子、邁開步子。要堅持把教育激發(fā)出的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到促進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上來，走“輕資產(chǎn)、精用工、市場化、均量高”為主要特征的新礦內(nèi)涵發(fā)展之路，成為廣大干部職工的共識。通過實施商業(yè)模式創(chuàng)新、推進內(nèi)部市場化管理，保持“人員零增長”，以及創(chuàng)新驅(qū)動和節(jié)支降本、提質(zhì)增效勞動競賽等，深入挖掘成本潛力。同時，采取“三支撐一強化”的營銷策略，以低成本、適銷對路和高質(zhì)量的產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作支撐，強化全員搶占意識，促進了產(chǎn)品銷售。牢牢把握安全這條底線和紅線，緊緊圍繞“安全零死亡”，做到不管經(jīng)濟形勢如何變化，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針不動搖;不管生產(chǎn)任務(wù)多么緊，始終堅持以人為本、先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)的理念不動搖;不管資金周轉(zhuǎn)多么緊張，始終堅持科技興安、技術(shù)保安和安全投入足額到位不動搖等“七個不動搖”，使應(yīng)對危機、內(nèi)涵發(fā)展有了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

第7篇：意識形態(tài)研判報告范文

西華大學(xué)易班作為以高校師生為主要使用對象的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，對加強校園網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與引導(dǎo)，提高高校網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作實效性進行了有益探索。本文立足于西華大學(xué)易班建設(shè)經(jīng)驗，提出高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論形成與引導(dǎo)的策略。即，以搭建良性互動平臺為切入點，構(gòu)建高校和諧的師生關(guān)系;以構(gòu)建豐富的信息內(nèi)容為著力點，強化高校校園網(wǎng)絡(luò)的正能量;以現(xiàn)實班級易班再造為歸宿點，檢驗高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論形成與引導(dǎo)的成效。

關(guān)鍵詞:

高校;校園網(wǎng)絡(luò)輿論;形成;引導(dǎo);策略;西華大學(xué)易班

如何滿足當(dāng)代大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)多元化的需求，加強高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與引導(dǎo)，提高大學(xué)生思想政治教育的實效性是我們今天面臨的一項重大課題。西華大學(xué)作為滬外易班建設(shè)的首家試點高校，遵循網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的規(guī)律，立足西華大學(xué)實際，將易班建設(shè)與高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與引導(dǎo)有機結(jié)合，從尋求切入點，強化著力點，實現(xiàn)歸宿點三個角度探索出高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論形成與引導(dǎo)的策略。

一、以搭建良性互動平臺為切入點，構(gòu)建高校和諧的師生關(guān)系

易班作為以高校師生為主要對象的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)，如何才能構(gòu)建出師生之間的和諧關(guān)系，是西華大學(xué)易班建設(shè)中需解決的首要問題。在多次的討論中，不論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是各位教師代表都提出要充分利用易班的特點———“物理身體不在場”的熟人網(wǎng)友關(guān)系，搭建良性的互動平臺，將大學(xué)生與老師之間不便當(dāng)面說的話題利用易班實現(xiàn)相互之間的溝通。根據(jù)這一原則，西華大學(xué)在易班建設(shè)的過程中，主要從以下兩個方面入手:一是強調(diào)師生之間在通過易班進行互動的過程中，遵循“主體間性原則”，強調(diào)彼此應(yīng)清楚自己在對象中的權(quán)利與責(zé)任。正如馬克思而言，在人的實踐活動之前或之外，并不存在什么先定的抽象關(guān)系，人“并不‘處在’某一種關(guān)系中，而是積極地活動”［1］。也就是說，從教師的角度，要時刻清楚自己在通過易班與大學(xué)生的交流中，該做什么，不該做什么。要通過積極的活動，讓學(xué)生參與進來，了解大學(xué)生的所思所想。從大學(xué)生的角度，要文明上網(wǎng)，通過易班互動平臺，全方位的提升自己。二是通過易班網(wǎng)絡(luò)互動平臺，做好彼此的牽引工作。首先，相互導(dǎo)向。一方面教育者在易班上通過完善個人主頁、撰寫博客，話題、設(shè)置調(diào)查問卷、開發(fā)添加各類輕應(yīng)用等方式不斷塑造自身網(wǎng)絡(luò)形象，提升個人魅力，以“網(wǎng)友”身份與大學(xué)生互動交流，將校園網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與引導(dǎo)以一種潤物細(xì)無聲的方式傳達，讓大學(xué)生樂于接受。另一方面，大學(xué)生通過在易班上的對話、博文、貼文、照片、討論、參加投票、開發(fā)添加各類輕應(yīng)用等記錄大學(xué)生活，表達自己的情感，對教育者進行導(dǎo)向。讓教育者在充分對大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)信息進行分析與研判的基礎(chǔ)上決定傳送什么內(nèi)容和運用什么方式對大學(xué)生進行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。其次，相互促進。“大學(xué)生是青年中知識層次較高、最有潛力、最富創(chuàng)造性的群體，相對于一般的社會群體，大學(xué)生群體還具有相互交往頻率高、持續(xù)時間長、群體目標(biāo)共性強等特征?！保?］

這也就決定了大學(xué)生的思想與行為在與社會發(fā)展脈搏同頻共振時，具有獨特性。因此，教育者在通過易班與大學(xué)生進行互動時，若還存在網(wǎng)絡(luò)意識弱、技術(shù)水平差、敏銳性不強等問題，將不能有效的開展工作，從而促使教育者不斷提高水平，彌補其不足。另一方面，大學(xué)作為傳道、授業(yè)、解惑之所，教育者淵博的知識、高尚的人格將在互動中對大學(xué)生的知、情、意、行產(chǎn)生影響，在不知不覺中實現(xiàn)對校園網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，使大學(xué)生成為社會所需要的人才。最后，相互轉(zhuǎn)化。這實際上反映了教育者與大學(xué)生在通過易班進行互動的過程中表現(xiàn)出一種體驗性與遷移性。即兩者在體會、揣摩、反思、體悟的過程中，實現(xiàn)對對方的理解，達到對某種觀點、理論、思想的認(rèn)同，有助于使校園網(wǎng)絡(luò)輿論的形成與引導(dǎo)趨向一致性。通過易班搭建師生之間相互溝通的平臺，避免了師生之間直面溝通時會出現(xiàn)的尷尬局面，有利于師生之間建立相互信任的關(guān)系，實現(xiàn)和諧的師生關(guān)系。

二、以構(gòu)建豐富的信息內(nèi)容為著力點，強化高校校園網(wǎng)絡(luò)的正能量

信息內(nèi)容是西華大學(xué)易班網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的生命力所在。也就是說，大學(xué)生注冊使用后，信息內(nèi)容量、信息內(nèi)容傳播的廣泛度與共鳴度是留住大學(xué)生、聚集大學(xué)生，形成良好的校園網(wǎng)絡(luò)輿論與教育合力的關(guān)鍵。因此，西華大學(xué)在易班建設(shè)過程中，以構(gòu)建豐富的信息內(nèi)容為著力點，遵循弗隆期望理論和斯金納強化理論的觀點，不斷強化高校校園網(wǎng)絡(luò)的正能量。具體體現(xiàn)在:一是整合內(nèi)容，擴大信息內(nèi)容量，滿足大學(xué)生對校園文化的需求。西華大學(xué)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將校園網(wǎng)絡(luò)的信息內(nèi)容整合為學(xué)生事務(wù)管理、新聞信息、文化活動開展、學(xué)習(xí)資源服務(wù)四個方面。學(xué)生事務(wù)方面重在解決大學(xué)生的日常事務(wù)與管理問題。如:查詢一卡通余額、課表、成績、圖書借閱情況、學(xué)校電話、校歷和校車時間、獎助學(xué)金評定、社團活動報名、新生入學(xué)業(yè)務(wù)、課程中心在線學(xué)習(xí)等。新聞信息方面主要在第一時間學(xué)校的各類信息，讓學(xué)生了解學(xué)校動態(tài)。如:學(xué)校舉辦的各類活動、學(xué)術(shù)報告，校園趣聞軼事、成都本地高校動態(tài)、成都演出展覽電影等文化娛樂信息和旅游購物交友等生活資訊。文化活動開展方面重在組織豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)文化活動吸引學(xué)生。如:易班學(xué)生工作站策劃、組織了易班微訪談、網(wǎng)薪換實物、易周精彩等富有影響力的網(wǎng)絡(luò)文化活動。學(xué)習(xí)資源服務(wù)方面重在為大學(xué)生提供各類學(xué)習(xí)資源。如:名校名師的在線課程;通過掃描二維碼，進入老師建立的課程班級，接收老師發(fā)送的通知和學(xué)習(xí)資料，與師生在線進行學(xué)習(xí)討論等。正因為具有豐富的內(nèi)容，西華大學(xué)易班虛擬社區(qū)成為大學(xué)生獲取信息的主要來源，也成為教育者對大學(xué)生思想和行為狀況進行了解與掌握的主要渠道。二是拓寬信息內(nèi)容傳播的渠道，提高信息內(nèi)容傳播的廣泛度。學(xué)校組建了西華大學(xué)易班機構(gòu)號，建設(shè)了服務(wù)全校體育教學(xué)和體育活動的公共號，組建了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新實驗室等虛擬班級群等，組織了“易班英語四六級輔導(dǎo)”等學(xué)習(xí)活動。各學(xué)院建設(shè)了學(xué)院公共號，以圖文并茂的形式學(xué)院通知、組織主題教育活動、報道學(xué)院師生典型，學(xué)生只要關(guān)注學(xué)院公告號，學(xué)院的各類信息就可以及時準(zhǔn)確地送達學(xué)生手機。另外，各學(xué)院還以班集體為單位，建立班級群號，信息傳播全方面覆蓋。三是加強引導(dǎo)，實現(xiàn)信息傳播的共鳴度。如何強化大學(xué)生對教育者在易班上信息的認(rèn)同，更有效地實現(xiàn)對校園網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，是我們必須解決的問題。西華大學(xué)以學(xué)生的需要為出發(fā)點，研發(fā)了“西華資源分享系統(tǒng)”、“西華電話本”、“西華簽到系統(tǒng)”、“西華報名系統(tǒng)”、“西華廣播”、“西華電視”等應(yīng)用。學(xué)校組織了基于易班的APP創(chuàng)意創(chuàng)新大賽，圍繞學(xué)生需求和創(chuàng)意，將訂水訂飯、團購、二手物品交易等更多應(yīng)用系統(tǒng)納入開發(fā)計劃，滿足學(xué)生的需求，讓學(xué)生切實感受易班的各種便利，從而增強學(xué)生對學(xué)校各類信息的認(rèn)可，產(chǎn)生共鳴。另外，西華大學(xué)還建立信息內(nèi)容處理機制。在第一時間了解大學(xué)生的訴求，大學(xué)生反映的問題及時處理并通過易班進行信息反饋，做到重大活動集體推廣，重要問題集體發(fā)聲，主動參與網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭，發(fā)出正確聲音引領(lǐng)校園輿論。以信息內(nèi)容為著力點，不斷傳播正能量，將有助于形成良好的校園網(wǎng)絡(luò)輿論，規(guī)范大學(xué)生的思想和行為，直接決定著高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論形成與引導(dǎo)的成敗。效果如何，則可以通過現(xiàn)實班級在易班的網(wǎng)絡(luò)再造進行檢驗。

三、以現(xiàn)實班級易班再造為歸宿點，檢驗高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論形成與引導(dǎo)的成效

高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論形成與引導(dǎo)的成效如何?西華大學(xué)在易班建設(shè)的過程，提出了現(xiàn)實班級易班再造，實現(xiàn)歸宿的問題，其目的在于讓大學(xué)生能充分把握校園網(wǎng)絡(luò)輿論的本質(zhì)，具有不易被虛擬社會中的各種輿論所異化的能力，它反映了校園輿論形成與引導(dǎo)的成效。若校園網(wǎng)絡(luò)輿論形成與引導(dǎo)成效顯著，大學(xué)生在易班班級發(fā)展與事務(wù)管理的過程中，必然會充分發(fā)揮自主力，進行符合教育者期望的積極的、創(chuàng)造性的勞動。否則，則相反。主要體現(xiàn)在三個方面:一是面對虛擬社會中海量的數(shù)字信息，能結(jié)合現(xiàn)實社會中班級發(fā)展的需要，對各種校園網(wǎng)絡(luò)輿論做出獨立判斷，具備基本的信息素養(yǎng)，為現(xiàn)實班級在易班上再造做準(zhǔn)備。不能把虛擬社會中的各類數(shù)字信息作為一種快餐文化來對待，只瀏覽，不消化;不能過度依賴各類數(shù)字信息，產(chǎn)生信息崇拜，影響其對現(xiàn)實社會所提供信息的判斷;不能面對海量的數(shù)字信息產(chǎn)生恐慌，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實社會中班級發(fā)展與事務(wù)管理的需要，有針對性對各類數(shù)字信息進行梳理、分類、總結(jié)，形成對校園網(wǎng)絡(luò)輿論的正確判斷，以滿足在易班上對班級發(fā)展與事務(wù)管理進行網(wǎng)絡(luò)再造的需要。二是對校園網(wǎng)絡(luò)輿論做出的判斷進行反思，形成具有相對穩(wěn)定性的根據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。在對海量數(shù)字信息進行分析的基礎(chǔ)上，對于校園網(wǎng)絡(luò)輿論做出的信息判斷往往會隨著新的校園網(wǎng)絡(luò)輿論的出現(xiàn)而發(fā)生變化，因此，它需要大學(xué)生不斷反思自己梳理、分類、總結(jié)的數(shù)字信息的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。馬克思在《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中提出:“動物只是按照它所屬的那個種的尺度和需要來構(gòu)造，而人懂得按照任何一個種的尺度來進行生產(chǎn)，并且懂得處處都把內(nèi)在的尺度運用于對象;因此，人也按照美的規(guī)律來構(gòu)造。”［3］

“對象的尺度”和“人的內(nèi)在尺度”構(gòu)成了大學(xué)生反思的衡量尺度。也就是說，大學(xué)生應(yīng)根據(jù)教育者的要求以及班級發(fā)展與事務(wù)管理的需要，對不斷出現(xiàn)的校園網(wǎng)絡(luò)輿論進行取舍，反思對數(shù)字信息取舍的根據(jù)，從而按“兩個尺度”的衡量標(biāo)準(zhǔn)形成相對穩(wěn)定地處理校園網(wǎng)絡(luò)輿論的根據(jù)。三是將各種校園網(wǎng)絡(luò)輿論有效整合并付諸行動，在易班班級發(fā)展與事務(wù)管理中展現(xiàn)。人的活動與動物的活動的本質(zhì)區(qū)別在于，動物的活動是一種“生存”活動，而人的活動則是一種“生活”活動，是一種“使自己的生命活動本身變成自己的意志和意識的對象”［4］的活動。作為一種目的性的活動，它反映了大學(xué)生內(nèi)在的向往與追求;反映了大學(xué)生在校園網(wǎng)絡(luò)輿論形成與引導(dǎo)上的認(rèn)知與參與，以及有效利用校園網(wǎng)絡(luò)輿論進行易班班級發(fā)展與事務(wù)管理的意圖。在現(xiàn)實班級通過易班進行網(wǎng)絡(luò)再造的過程中，大學(xué)生對于校園網(wǎng)絡(luò)輿論的有效整合與運用反映在兩個層面:第一，大學(xué)生參與到易班班級中各種信息的處理以及交往性的實踐活動中，體現(xiàn)為一種外向性的實踐方式。如:易班班級聊天、班級成員飛信、班級信息、班級事務(wù)討論、班級發(fā)展規(guī)劃、發(fā)起班委選舉、獎助金評定等各類相關(guān)問題的投票活動等。第二，大學(xué)生利用易班，創(chuàng)造出各種體驗性的實踐活動，將班級發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)再造提高到一個新的水平，體現(xiàn)為一種內(nèi)斂性的實踐方式。現(xiàn)實班級管理中不可能實現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)難度較大的問題，大學(xué)生通過易班虛擬社區(qū)來實現(xiàn)，如:不同地區(qū)、不同高校之間建立虛擬學(xué)校，展開各種學(xué)習(xí)資源、信息的利用;建立符合大學(xué)生需求的休閑娛樂活動;建立符合大學(xué)生身心發(fā)展的各種志愿者組織;開展各類網(wǎng)上模擬的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等。就目前情況而言，由于易班虛擬社區(qū)還處在不斷完善與發(fā)展中，大學(xué)生在易班班級發(fā)展與事務(wù)管理中內(nèi)斂性實踐方式還需進一步探索。當(dāng)然，在大學(xué)生發(fā)揮自主力進行現(xiàn)實班級易班再造的過程中，若校園網(wǎng)絡(luò)輿論形成與引導(dǎo)效果不佳，則大學(xué)生的信息素養(yǎng)、校園網(wǎng)絡(luò)輿論評判標(biāo)準(zhǔn)與根據(jù)將與教育者期望相背離，通過易班將班級發(fā)展與事務(wù)管理等進行網(wǎng)絡(luò)再造的實踐活動將不能有效展開。近年來，隨著教育部易班建設(shè)工作的不斷深入，易班虛擬社區(qū)的示范作用不斷擴大。通過易班虛擬社區(qū)探索高校校園網(wǎng)絡(luò)輿論形成與引導(dǎo)的策略為網(wǎng)絡(luò)思想政治教育研究提供了新的視野，必將有助于提高網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的實效性。

參考文獻:

［1］馬克思恩格斯全集［M］19卷．人民出版社，1963:405．

［2］李昌祖，周杰，鄭蘇法．高校網(wǎng)絡(luò)輿情及其研判的若干思考［J］．江蘇高教，2010(05)．

［3］馬克思恩格斯全集［M］第3卷．人民出版社，2002:274．

第8篇：意識形態(tài)研判報告范文

1國際氣候談判的路徑和軌跡

自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）1994年3月21日正式生效，20年來國際氣候談判形成了以《京都議定書》（以下簡稱議定書）、《巴厘路線圖》、《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》為代表的成果，這個階段見證了不同締約方力量的消長、談判集團的“碎片化”和國際減排機制的“退化”。2012年底達成的德班增強行動平臺（以下簡稱德班平臺），在某種意義上希望“撥亂反正”，使氣候變化談判回歸到應(yīng)有的軌跡上。

1.1議定書確立了發(fā)達國家“自上而下”強制減排機制，談判集團逐步“碎片化”

議定書落實了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，它規(guī)定附件I締約方的二氧化碳（CO2）等6種溫室氣體的年均排放量在2008年到2012年承諾期內(nèi)必須比1990 年降低至少5%。議定書還參考了各國的不同能力和國情差異，為附件I名單中的不同國家或區(qū)域一體化組織設(shè)置了有差別的減排承諾，以整體實現(xiàn)上述5%的減排目標(biāo)。發(fā)展中國家締約方在議定書下不需承擔(dān)此類強制性的減排目標(biāo)，但附件I國家可以通過“清潔發(fā)展機制（CDM）”以資金和技術(shù)支持在發(fā)展中國家開展項目級別的合作減排。議定書標(biāo)志著在公約框架下正式形成了發(fā)達國家“自上而下”（首先制訂總量控制目標(biāo)，之后在附件I締約方進行分解）、發(fā)展中國家不承擔(dān)強制減排義務(wù)的溫室氣體減排機制。在聯(lián)合國氣候變化框架公約第四次締約方大會（COP4）上，一直以整體出現(xiàn)的發(fā)展中國家集團出現(xiàn)分化：環(huán)境脆弱、易受氣候變化影響，自身排放量很小的小島嶼國家聯(lián)盟（AOSIS）提出愿意自愿承擔(dān)減排目標(biāo)。這一分化對后續(xù)談判的影響越來越嚴(yán)重，直接削弱了發(fā)展中國家整體談判實力。隨著談判的不斷進展和關(guān)注角度、立場的不同，發(fā)展中國家內(nèi)部的“小集團”越來越多，2012年達到14個之多；兩個傳統(tǒng)陣營之外更出現(xiàn)了“環(huán)境整體性”和“卡塔赫納”兩個“跨陣營”集團，談判集團呈現(xiàn)“碎片化”趨勢。

1.2《巴厘路線圖》堅持已有減排機制但發(fā)展中國家的義務(wù)有所增加

進入21世紀(jì)之后，發(fā)展中國家的整體實力和排放開始快速上升，不滿議定書的發(fā)達國家極力轉(zhuǎn)嫁責(zé)任開始呼吁新的減排安排。2007年底在巴厘會議（COP13）上通過的巴厘路線圖是20年談判的一個轉(zhuǎn)折點。整體上，巴厘路線圖延續(xù)了公約和議定書精神，尤其是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，既響應(yīng)IPCC第四次氣候變化評估報告要求全球立即行動起來大幅度減少溫室氣體排放量的呼吁，也為發(fā)達國家和發(fā)展中國家締約方之間有區(qū)別的義務(wù)性質(zhì)和履約方式定下了總體基調(diào)。但是，巴厘路線圖要求發(fā)展中國家采取“可測量、可報告和可核實”（MRV）的適當(dāng)國家行動（NAMAs）以減緩溫室氣體排放，非附件I國家的履約義務(wù)開始增加。

1.3哥本哈根協(xié)議使現(xiàn)有減排機制面臨挑戰(zhàn)

雖然沒有法律約束力，但哥本哈根協(xié)議不僅首次在公約文件中認(rèn)可了2℃度全球目標(biāo)，更隱晦地提出了一個“統(tǒng)一的減排機制”，即發(fā)達國家和發(fā)展中國家都采取“自下而上”的方式自主提出減排/減緩目標(biāo)，但對發(fā)達國家實施類似于議定書下的“三可”制度，對發(fā)展中國家進行“國際磋商和分析”。這種新的“自下而上的減排保證”（pledge）+“統(tǒng)一核查機制”（review）的全球減排機制逐漸顯現(xiàn)，原有的發(fā)達國家“自上而下”、發(fā)展中國家自愿承諾的減排機制受到很大挑戰(zhàn)并開始動搖。隨后的《坎昆協(xié)議》將《哥本哈根協(xié)議》內(nèi)容部分正式化，正式承認(rèn)了2℃全球目標(biāo)，2012-2020年間的減排安排框架基本塵埃落定。

1.4德班平臺直指2020年后全球氣候治理新安排

2011年公約大會通過德班平臺，2012年多哈氣候變化大會結(jié)束了歷時五年的“巴厘路線圖”談判，從法律上確定了《京都議定書》第二承諾期，公約長期合作特設(shè)工作組結(jié)束談判，德班平臺工作計劃。國際社會應(yīng)對氣候變化進程在多哈實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。從2013年起國際氣候談判將轉(zhuǎn)入到以“德班平臺”為主的“一軌談判”，目標(biāo)是到2015年底形成適用于所有締約方的“議定書（protocol，法律約束力強）”、“其他法律文件（legal instrument，法律約束力未知但應(yīng)該弱于前者）”或“經(jīng)同意的具有法律約束力的成果（agreed outcome with legal force，法律約束力最弱）”，2020年生效實施[1]，氣候變化談判由此進入轉(zhuǎn)折期。

2未來國際氣候機制走向分析

為構(gòu)建新的全球氣候治理框架，將溫升幅度控制在2℃之內(nèi)，在過去20年談判經(jīng)驗基礎(chǔ)上，隨著研究和談判的進展，不同的設(shè)想紛紛出現(xiàn)。總體而言，這些構(gòu)想可以大體劃分為“自上而下”和“自下而上”兩類以及兩類之間的某種過渡形式。

2.1“自上而下”機制與“自下而上”機制

“自上而下”和“自下而上”用來涵蓋一系列不同的國際氣候政策構(gòu)想。從理論上講，嚴(yán)格的“自上而下”機制應(yīng)包含很強的全球協(xié)調(diào)性、得到普遍認(rèn)可和追求的總體目標(biāo)、分階段目標(biāo)和時間進程表、共同遵守的規(guī) 則機制（如市場機制）、嚴(yán)格的進度報告和核查機制以及遵約機制；“自下而上”機制則相反，沒有或很少涉及到全球協(xié)調(diào)（或者所謂的協(xié)調(diào)僅局限在少數(shù)國家），各國自行安排相關(guān)行動，進展情況由國內(nèi)核查制度來確定而不接受國際核查，也沒有國際遵約機制約束[2-3]。總體而言，《京都議定書》是“自上而下”機制的代表（雖然它的覆蓋面一直備受爭議），而《哥本哈根》以及《坎昆協(xié)議》所確定的“減排保證”+“審評”的機制是一種近似的“自下而上”機制。

議定書為發(fā)達國家締約方規(guī)定了一定時間段內(nèi)具有法律約束力的總體減排目標(biāo)和國別減排責(zé)任，并通過市場機制的介入降低減排成本。此外，議定書為發(fā)達國家締約方制定了嚴(yán)格的溫室氣體排放核算、報告和核查制度以及相應(yīng)的遵約機制[4]。

美國在哥本哈根會議提出的“減排保證”+“審評”的機制主張各國自主提出減緩目標(biāo)和行動，接受略有不同的核查機制，無國際遵約機制。至于所達成協(xié)議的法律約束力，美國強調(diào)“對稱性”（legal symmetry），即最不發(fā)達國家之外的國家都應(yīng)該接受相同的約束力[5]。此外，美國一直努力將氣候變化納入公約外多邊機制對話之中，并倡導(dǎo)建立了“主要經(jīng)濟體能源與氣候論壇（MEF）”、八國集團（G8）、20國集團（G20）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、國際海事組織（IMO）、國際民用航空組織（ICAO）、氣候與清潔空氣聯(lián)盟等國際集團和組織也紛紛涉及氣候變化議題，通過集團共同立場或國際組織決議對聯(lián)合國框架下的氣候變化機制形成影響[6]。通過這些公約外機制發(fā)揮影響和作用，也是“自下而上”機制的重要內(nèi)容。

2.2主要締約方關(guān)于“2015年協(xié)議”的總體立場動態(tài)

2013年4月德班平臺第二次會議之前，各締約方應(yīng)主席要求就談判內(nèi)容提交提案。根據(jù)這些提案，主要締約方對“2015年協(xié)議”的立場如下：

歐盟：以氣候變化進程引領(lǐng)者自居的歐盟一直倡導(dǎo)建立覆蓋所有締約方的“具有法律約束力的全球統(tǒng)一減排框架”[7]，并將其作為接受議定書二期的首要條件[8]。德班平臺達成后，在廣大發(fā)展中國家的壓力下，以歐盟為主的部分發(fā)達國家接受了議定書二期，使議定書在法律上延續(xù)下去。2013年3月以來，歐盟開始就2020年后國際氣候制度廣泛征求意見。在歐盟提案中[9]，歐盟重申2015年達成的協(xié)議成果應(yīng)該是一個覆蓋100%排放的具有法律約束力的議定書，同時，最不發(fā)達國家（LDCs）、小島嶼國家聯(lián)盟、獨立美洲和加勒比海國家聯(lián)盟（AILAC）等眾多集團與歐盟一樣，支持制定新的議定書，甚至強調(diào)其在覆蓋范圍、減排強度、實施力度上均要超過《京都議定書》。此外，歐盟也認(rèn)可各締約方的減排承諾應(yīng)該根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“各自能力”原則確定，有所區(qū)別的“光譜式”（spectrum）多元化國家減排承諾是可以考慮的。

美國：一如既往，美國反對“自上而下”的減排安排，提倡“自下而上”的“光譜式”多元化國家減排許諾結(jié)構(gòu)，同時，美國提出了“軸輻式協(xié)議（從中心向外輻射狀，hubspokes）”概念[10]，即構(gòu)建一個所有締約方參與的、相對恒定的、包括關(guān)鍵設(shè)計要素的“軸協(xié)議”（hub agreement），圍繞這一作為核心的“軸協(xié)議”，就細(xì)節(jié)問題達成一系列具體、可實施、不一定所有締約方參與、便于修改的“輻決定”（spoke decisions），共同構(gòu)成一攬子協(xié)議體系。“軸決定”強調(diào)國內(nèi)的地區(qū)、企業(yè)、NGO等非國家行為體參與國際減排合作，并高度重視公約外多邊機制的作用。“輻決定”游歷于公約之外，既不要求所有締約方參與，也不需要遵守公約原則，其參與行為體可以是主權(quán)國家之外的行為主體，實施內(nèi)容也可以和現(xiàn)有的各種公約外機制緊密結(jié)合。

因此，未來減排機制的設(shè)計方面，歐美之間的根本分歧依然存在。歐盟以達到2℃溫控目標(biāo)為前提，提出自上而下分配減排任務(wù)，強調(diào)全經(jīng)濟范圍和全體國家的參與，希望通過強有力的體制約束達到目標(biāo)。而美國則提出減緩需要加強現(xiàn)實世界的力度（promote realworld ambition），2℃溫控目標(biāo)僅能作為參考而不具有強制力，減緩仍應(yīng)建立在各國自愿性貢獻上。圍繞這一問題的討論將成為下階段談判的主線之一。然而，這種分歧并不影響歐美在針對發(fā)展中國家時的“聯(lián)合一致”，如強調(diào)全體締約方、不區(qū)分發(fā)達國家與發(fā)展中國家“二分法”等，矛頭直指中國、印度等發(fā)展中國家排放大國。此外，澳大利亞提出了具有三層結(jié)構(gòu)的新協(xié)定，中心是具有法律約束力的承諾，輔以各種有或沒有法律約束力的補充性條款和制度，并將國家時間表作為附錄，該方案在某種意義上結(jié)合了歐美的主要觀點，有可能彌補歐美之間的分歧，值得進一步關(guān)注。同時，立場相近發(fā)展中國家（LMDC）也在眾多問題上保持了相對一致，正在成為氣候談判中一股重要力量。

2.3應(yīng)對氣候變化的緊迫性決定公約下的“自上而下”機制應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用

氣候變化是全球問題，必須由全球行動來解決。已有科學(xué)認(rèn)知告訴我們?nèi)蜷L期濃度目標(biāo)越低，越要求更快的減排速度和更廣泛的參與，而且越早行動相應(yīng)的減排代價就越低[11]。盡管尚存不確定性，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）認(rèn)為總體上實現(xiàn)2℃溫升目標(biāo)很可能要求本世紀(jì)末將大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在450ppmCO2當(dāng)量上下，相應(yīng)全球溫室氣體排放盡快達到峰值并持續(xù)下降。“自下而上”的松散機制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保證此目標(biāo)的實現(xiàn)。議定書二期所覆蓋的排放量占2010年附件I締約方排放量的35%（全球總量的14%），鎖定的減限排承諾相比1990年降低18%-19%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于IPCC所提出附件I締約方到2020年整體減排25%-40%的目標(biāo)；即使考慮其它附件1締約方和非附件I締約方的自主減緩目標(biāo)和行動，到2020年，距離實現(xiàn)2℃目標(biāo)要求的差距仍有80-130億t CO2當(dāng)量[12]。這種趨勢如果不能及時得到扭轉(zhuǎn)，全球升溫將超過4℃[13]，人類可能面臨不能承受的災(zāi)難性后果。如果我們認(rèn)真對待2℃共識，那么一個強有力的“自上而下”機制才能為所有國家提供足夠的互信并激勵盡早開展實質(zhì)性減排 活動。

實際上“自上而下”機制（京都議定書）在過去20年取得了不容忽視的減排成效，引領(lǐng)了世界低碳發(fā)展潮流。首先，議定書激勵、加速了承諾強制目標(biāo)國家的低碳產(chǎn)業(yè)和市場機制發(fā)展?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)、新能源技術(shù)成為經(jīng)濟危機中創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點、擴大就業(yè)的新領(lǐng)域。歐盟2009年通過了“Directive 20-20-20”，第一次為可再生能源發(fā)展確定了強制國別目標(biāo)； 議定書所確定的靈活機制為歐盟排放權(quán)交易體系的建立提供了國際法律依據(jù)，同樣在議定書下承諾減限排目標(biāo)的澳大利亞、新西蘭和日本也都在排放權(quán)交易、碳稅等方面進行積極的探索和嘗試。第二，議定書促進了減緩氣候變化國際合作。截止2013年6月，在CDM執(zhí)行理事會注冊的CDM項目超過7 000個，簽發(fā)的經(jīng)核證的排放量（CERs）近13-6億t CO2當(dāng)量。歐盟成員國投資了超過50%的CDM項目，日本投資的項目個數(shù)超過10%。一些CDM項目在促進發(fā)展中國家農(nóng)村脫貧、改善室內(nèi)空氣質(zhì)量、提高農(nóng)民健康水平等方面進行了有益的嘗試。第三，大多數(shù)承諾強制目標(biāo)國家的國內(nèi)整體排放都出現(xiàn)了明顯下降，完成京都目標(biāo)沒有懸念。以歐盟為例，積極應(yīng)對氣候變化已經(jīng)滲入歐盟社會經(jīng)濟發(fā)展全局之中，2011年其溫室氣體排放量已經(jīng)比1990年下降17%，人均排放也在逐年下降。通過履行國際承諾，這些國家的低碳發(fā)展取得長足進步，國際競爭力不斷增強。其他發(fā)達國家締約方通過參加靈活機制也基本能完成目標(biāo)，而從來沒有批準(zhǔn)議定書的美國和退出議定書的加拿大，其2011年排放分別比1990年上升8.4%和17.4%。

2.4德班平臺談判下的其他關(guān)鍵問題

除關(guān)于德班談判成果框架、原則和減緩這一系列焦點問題外，適應(yīng)、資金、技術(shù)和能力建設(shè)等議題作為發(fā)展中國家一直以來的重大關(guān)切，是共區(qū)原則的具體體現(xiàn)之一，也是目前談判的關(guān)鍵問題。很多發(fā)達國家將資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)統(tǒng)一歸為實施手段，以此形式與減緩、適應(yīng)等問題并列，其旨在把資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題作為一般性實施手段，而弱化其作為發(fā)達國家對發(fā)展中國家主要支持承諾的實質(zhì)。同時，發(fā)達國家強調(diào)私營部門在提供資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的重要作用，希望將其對發(fā)展中國家的援助義務(wù)轉(zhuǎn)化成市場化行為，從而使發(fā)達國家免于承擔(dān)其責(zé)任義務(wù)。在2013年4月的波恩會議上，幾乎所有締約方都不否認(rèn)適應(yīng)是“2015年協(xié)議”的重要內(nèi)容，發(fā)展中國家認(rèn)為適應(yīng)行動應(yīng)在現(xiàn)有適應(yīng)機制基礎(chǔ)上繼續(xù)加強，繼應(yīng)對氣候變化不利影響的損失與危害問題在多哈會議突然升溫以后，這一議題依然是波恩會議的重點之一，這一問題對推動發(fā)達國家承擔(dān)歷史責(zé)任和維護發(fā)展中國家團結(jié)具有重要意義。發(fā)達國家做出的到2020年每年動員1000億的長期資金承諾依然沒有見到任何具體計劃，相反，OECD最新公布的數(shù)據(jù)顯示2011年OECD國家用于發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金額呈現(xiàn)下降趨勢[14]，綠色氣候基金依然面臨無米之炊。德班會議初步建立了以技術(shù)執(zhí)行委員會和氣候技術(shù)中心為基礎(chǔ)的技術(shù)機制，在多哈會議上技術(shù)機制談判模糊觸及知識產(chǎn)權(quán)問題，部分發(fā)展中國家表示滿意。波恩會議尚未就德班平臺下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進行進一步談判，但可以想象隨著新技術(shù)機制在2013年全面實施，應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的知識產(chǎn)權(quán)問題將更加復(fù)雜，發(fā)展中國家對該問題的談判訴求仍將長期存在，發(fā)達國家的立場和態(tài)度也很難妥協(xié)。

3中國的戰(zhàn)略選擇

在公約談判進行的20年中，中國的經(jīng)濟總量增長到世界第二，溫室氣體排放總量更快速上升到世界第一的位置，2011年我國CO2排放占全球28.6%， 已經(jīng)超過歐美之和[15]；1990-2011年我國的CO2排放增量占全球增量的比例超過60%，人均排放已接近部分發(fā)達國家。隨著這種結(jié)構(gòu)性力量的增強，中國在全球氣候治理別是氣候公約談判中越來越具有舉足輕重的地位[16]。

在公約談判中，中美歐仍是決定未來談判走向的三股重要力量，任何二者的聯(lián)手都會對談判格局帶來極為重大的影響。對2015年協(xié)議的內(nèi)容和形式，歐美之間的分歧越來越明顯：歐盟雖然暫時同意從“自下而上”的“自主許諾+審評”模式入手，逐漸按照一定的標(biāo)準(zhǔn)提高各國減排力度，但其實際上追逐的仍是通過公約體制最終實現(xiàn)“自上而下”全球統(tǒng)一行動機制，這與美國的“去中心化”或“虛中心化”的松散機制立場仍有本質(zhì)性不同。中國雖然還沒有很明確地表示立場，但在避免國際氣候變化機制對國家發(fā)展造成硬性約束這一點看，中美態(tài)度比較接近，這也成為奧巴馬政府推崇氣候領(lǐng)域“中美共治”的原因之一。

2013年4月在美國的倡議下中美簽署《中美應(yīng)對氣候變化聯(lián)合聲明》：認(rèn)識到“氣候變化危害和全球應(yīng)對努力的不足”，中美兩國應(yīng)“采取強有力的國內(nèi)適當(dāng)行動，包括大規(guī)模的合作行動”，并承諾將在2013年建立氣候變化工作組。美國在中國外交戰(zhàn)略中始終居于首要位置，將氣候變化納入中美整體外交中是完全有必要和有意義的。但是由于中國仍是發(fā)展中國家，維護發(fā)展中國家陣營的團結(jié)不僅在氣候變化領(lǐng)域，在整個中國的外交戰(zhàn)略上同樣具有不可動搖的地位。另一方面，從應(yīng)對氣候變化的緊迫性和世界低碳發(fā)展趨勢看，歐盟倡導(dǎo)“自上而下”的全球治理模式（議定書模式擴大化）也值得中國認(rèn)真思考。

中國還沒有將發(fā)展戰(zhàn)略與氣候變化大背景和全球經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展大趨勢密切聯(lián)系起來。全社會對低碳發(fā)展的緊迫性認(rèn)識不足，共識不夠，對綠色低碳發(fā)展的內(nèi)容和道路沒有透徹了解和深入分析，“低碳”這個概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有納入到社會經(jīng)濟生活的各個方面，許多地方打著“低碳”的旗號，走的仍是“高碳”的老路。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，以外促內(nèi)應(yīng)成為推動我國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的巨大動力[17]。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。生態(tài)文明建設(shè)的理念不應(yīng)該僅僅局限于“美麗中國”，還應(yīng)該在“人類命運共同體”意識的引導(dǎo)下逐步為全球環(huán)境保護做出與大國地位和形象相稱的貢獻。

4結(jié)論