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一、依法決策情況
一是健全依法決策機制,加強合法性審查。蒙城縣制定并全面落實《蒙城縣人民政府重大事項合法性審查程序規(guī)定》和《蒙城縣推進重大事項合法性審查機制全覆蓋工作方案》。件行政機關(guān)內(nèi)部重大事項合法性審查機制,明確了審查范圍、審查標準和審查流程。2018年以來,經(jīng)法制辦審核重大事項92件,提出修改意見100余條,各承辦單位對縣法制辦提出的合法性審查修改意見基本全部采納。二是完善政府法律顧問制度??h政府與4名法律顧問簽定聘用合同、發(fā)放聘書,并積極推進法律顧問制度向縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。目前,我縣多個縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也建立了法律顧問制度,法律顧問和專家在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用得以進一步發(fā)揮。我縣也在積極推行公職律師制度,我縣目前有6人申報公職律師。三是堅持重大行政決策集體討論決定制度。我縣重大行政決策均經(jīng)政府常務(wù)會議、部門領(lǐng)導班子會議討論,在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。
二、法治政府建設(shè)及依法行政情況
(一)全面部署依法行政和法治政府建設(shè)各項工作,并完善了考核制度。我縣研究制定了《蒙城縣貫徹<法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)>實施方案》,并對《實施方案》所涉及的任務(wù)進行梳理,逐項明確了責任單位和完成時限。印發(fā)了《蒙城縣人民政府2018年依法行政重點工作安排》,對2018年依法行政工作提出了具體要求。(二)依法履行政府職能,不斷深化“放管服”改革。根據(jù)中央、省、市文件要求,我縣及時取消和下放行政審批事項。制定了權(quán)力運行監(jiān)管細則。深入推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè),逐步深化商事制度改革,全面推進多證合一,簡化辦事流程,方便群眾辦事。 (三)加強政府規(guī)范性文件管理,進一步提高制度建設(shè)質(zhì)量。我縣深入貫徹落實《綱要》中關(guān)于全面清理政府規(guī)范性文件的有關(guān)要求和省委、市委有關(guān)部署,統(tǒng)籌推進縣政府文件專項清理工作。對自2000年1月以來印發(fā)的1052件縣政府文件進行了專項清理。并根據(jù)省市工作部署,對涉及產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范性文件、涉及著名商標(知名商標)制度的規(guī)范性文件等進行了專項清理,有力地激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力,有效地維護法制統(tǒng)一、保障政令暢通。(四)推進公正文明執(zhí)法,行政執(zhí)法水平不斷提高 。一是嚴格行政執(zhí)法主體資格管理。二是積極開展行政執(zhí)法案卷評查。三是進一步規(guī)范執(zhí)法機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)。四是開展證明事項清理工作。(五)行政復議和應(yīng)訴工作再上新臺階,社會矛盾和糾紛得到有效化解 。一是創(chuàng)新復議工作制度。引入調(diào)解機制,充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、緩和社會矛盾中的重要作用;創(chuàng)新復議工作程序,引入聽證、集體討論程序;行書面審理與聽證審理相結(jié)合的審理模式。通過公開聽證、調(diào)解等機制創(chuàng)新,我縣行政爭議得到有效化解。二是加強行政應(yīng)訴工作。我縣積極貫徹《蒙城縣關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見》,嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴,在辦理行政訴訟案件過程中,我縣能夠積極應(yīng)訴,做好舉證答辯等工作,政府相關(guān)負責人積極出庭應(yīng)訴。有效地維護了政府、機關(guān)合法權(quán)益,樹立政府在人民群眾心目中的良好形象。
三、法制部門對出臺地方性法規(guī)、地方性立法文件、重要政策和重大舉措合(憲)法性審查情況
縣政府各項重大決策、重大政策、規(guī)范性文件出臺前均通過法制部門合法性審查,保證重大決策、重大舉措同憲法規(guī)定、憲法精神相符合。2018年以來,經(jīng)法制辦審核重大事項92件。
一是加強組織領(lǐng)導,認真落實各項責任制。及時成立了區(qū)水務(wù)局依法治區(qū)工作領(lǐng)導小組,形成主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導具體抓,業(yè)務(wù)科室落實抓,分工明確、齊抓共管的普法工作格局,為做好普法工作提供了組織保障。
二是制定普法和依法治區(qū)工作方案、工作要點、落實普法教育學習培訓實施方案。分解相關(guān)科室責任任務(wù)和考核標準,定期組織法律法規(guī)授課培訓,業(yè)務(wù)學習交流并組織檢查考核評比。
三是按照《區(qū)依法治區(qū)實施意見》要求,深化“法律進機關(guān)”活動??偨Y(jié)經(jīng)驗,探索新的普法工作機制和方法,針對不同普法對象,豐富內(nèi)容,創(chuàng)新形式,不斷提高水務(wù)法制宣傳教育水平。
四是加強普法陣地建設(shè)。堅持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合,創(chuàng)作和推廣水務(wù)法制文化產(chǎn)品,打造宣傳水務(wù)法制的文化精品。充分發(fā)揮各類水務(wù)法制宣傳陣地的作用,開展豐富多彩的水務(wù)法制文化活動,滿足人民群眾對法治文化產(chǎn)品的需求。
五是推進法律顧問體系建設(shè)。完善水行政主管部門、水管單位、建設(shè)項目法人、施工、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)等多層面的法律顧問體系建設(shè),促進水行政主管部門、水管單位依法行政、施工、設(shè)計、監(jiān)理企業(yè)依法建設(shè)與經(jīng)營。
六是加強水務(wù)普法工作經(jīng)驗交流。探索開展全區(qū)水務(wù)系統(tǒng)“六五”普法工作,及時總結(jié)和推廣水務(wù)普法先進典型,發(fā)揮聯(lián)系點的示范作用。認真總結(jié)普法工作經(jīng)驗,研究探討普法工作規(guī)律,為法制宣傳教育深入開展提供理論支持,不斷扎實推進全區(qū)的水務(wù)普法工作。
一、法治思維是企業(yè)法律風險防范的基本理念
什么是法治思維?法治思維是以合法性為判斷起點而以公平正義為判斷重點的一種邏輯推理方式。企業(yè)在作出決策、解決問題時,如果以法治思維作為理念指導,運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所涉事項進行綜合分析和推理判斷,形成對所涉事項合法性判斷以及如何達到合乎法律規(guī)定的目的和效果,對于企業(yè)法律風險防范具有事前防范、消除隱患的重要作用。
運用法治思維防范企業(yè)法律風險至少應(yīng)注意三大程序:
(一)審批程序
企業(yè)的設(shè)立、增減資本、產(chǎn)權(quán)變動、重大投資、企業(yè)并購等事項需要按照規(guī)定履行行為立項、審計評估、清產(chǎn)核資、審批備案等手續(xù),不能為企業(yè)發(fā)展埋下重大法律隱患。
(二)內(nèi)部決策程序
我國公司的法人治理結(jié)構(gòu),將決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分屬于股東會、董事會或執(zhí)行董事、監(jiān)事會。這就需要各機關(guān)按規(guī)定程序在職責范圍內(nèi)行使職權(quán),各司其職又相互制約。
(三)利益相關(guān)者告知程序
企業(yè)的利益相關(guān)者包含了股東、債權(quán)人、員工、政府、客戶等等,企業(yè)的重大決策、重大事項在有些情況下有告知義務(wù),如果不按規(guī)定履行相關(guān)程序,可能給企業(yè)帶來不利影響甚至訴訟風險。
企業(yè)在經(jīng)營管理活動中,既不要侵權(quán)也不要被侵權(quán)。在創(chuàng)造利潤、創(chuàng)造價值的同時,應(yīng)承擔對員工、消費者、社會和環(huán)境的責任,不能違反法律規(guī)定和法律精神,以危害社會、侵害他人利益為代價換取自身利潤。
二、企業(yè)法律風險源的辨識
企業(yè)法律風險可能造成企業(yè)經(jīng)營損失,其根源和狀態(tài)表現(xiàn)為一定的風險載體和潛在隱患。一般而言,評價法律風險的大小及確定風險是否可容許,可以從風險發(fā)生的可能性、經(jīng)受風險的頻繁程度及產(chǎn)生的負面后果三個維度來綜合判斷,并以此對法律風險實施分級排序管理(比如對高度風險采取制度控制、監(jiān)督檢查、應(yīng)急預(yù)案等多重措施),必要時,評審企業(yè)控制措施是否可使風險降低到可接受的程度。筆者建議下列法律風險應(yīng)充分辨識并重點防控:
(一)公司設(shè)立中的法律風險
在公司創(chuàng)立過程中,發(fā)起人是否對擬設(shè)立的公司進行了充分的法律設(shè)計,是否對設(shè)立過程有了充分的認識和計劃,是否完全履行了所設(shè)立企業(yè)的義務(wù),以及發(fā)起人本人是否具有相應(yīng)的法律資格,這些都直接關(guān)系到擬設(shè)立公司能否具有一個合法、規(guī)范、良好的設(shè)立過程。
(二)合同法律風險
在合同訂立、生效、履行、變更、轉(zhuǎn)讓、終止及違約責任的確定過程中,合同當事人一方或雙方利益有可能遭到損害。
(三)企業(yè)并購法律風險
重組并購涉及《公司法》、《合同法 》、《反壟斷法 》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法 》以及稅收、知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī),且操作復雜,對社會影響較大,潛在的法律風險較高。
(四)重大經(jīng)營決策行為的法律風險
企業(yè)的重大投資、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、資本運作、重大購銷、擔保等重大經(jīng)營決策行為,由于涉及的企業(yè)利益重大,法律關(guān)系復雜,且很多領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強,對企業(yè)而言潛在很大的法律風險。
(五)知識產(chǎn)權(quán)法律風險
知識產(chǎn)權(quán)是蘊涵創(chuàng)造力和智慧結(jié)晶的成果,其客體是一種非物質(zhì)形態(tài)的特殊財產(chǎn),要求相關(guān)法律給予特別規(guī)定。許多國企沒有意識到或沒有關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)的深入保護,從法律風險的解決成本看,避免他人侵權(quán)比事后索賠更為經(jīng)濟。
(六)勞動用工風險
在我國,與勞動用工有關(guān)的主要是 《勞動法 》、《勞動合同法》和相關(guān)行政法規(guī)及部門規(guī)章。人力資源管理,從招聘、面試、錄用、使用、簽訂勞動合同、員工的待遇問題直至員工離職這一系列流程中,都有相關(guān)勞動法律法規(guī)的約束,國企如有不遵守法律的行為都有可能給企業(yè)帶來勞動糾紛,造成不良影響。
(七)國企稅收法律風險
國企的涉稅行為因為未能正確有效遵守稅收法規(guī)而導致國企未來利益的可能損失或不利的法律后果,具體表現(xiàn)為國企涉稅行為影響納稅準確性的不確定因素,結(jié)果就是國企多交了稅或少交了稅,或者因為涉稅行為而承擔了相應(yīng)的法律責任。
三、建立企業(yè)法律風險防范機制
(一)法律風險防范機制的模式選擇
1.縱向集中模式。也叫派駐制,在此模式下,企業(yè)法律風險防范由企業(yè)班子成員、企業(yè)法律顧問、全體員工共同參與。公司總部總法律顧問全面負責公司的法律風險防范工作,領(lǐng)導公司法律事務(wù)機構(gòu)工作。其分、子公司法律機構(gòu)由總公司總部統(tǒng)一設(shè)立,法律機構(gòu)負責人員由總部委派。分、子公司法律事務(wù)機構(gòu)直接向總公司法律事務(wù)機構(gòu)報告工作并對其負責。
2.橫向分散模式。在此模式下,由于具體業(yè)務(wù)流程和管理方式不同,法律風險防范機制建設(shè)因地制宜,突出特色,講求實效。企業(yè)的每一業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及分、子公司都分別配有法律顧問,法律顧問直接受分管業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理或分、子公司總經(jīng)理領(lǐng)導,而不是受總法律顧問或總部法律事務(wù)機構(gòu)的直接領(lǐng)導。
3.縱橫結(jié)合模式或 “網(wǎng)絡(luò) ”模式。在此模式下,公司總部和其分、子公司各自設(shè)立獨立的法律部門,分、子公司法律部門既對分、子公司總裁負責,同時也對公司總部負責。目前,省屬監(jiān)管企業(yè)大都采取這種模式。
(二)建立企業(yè)法律風險防范機制的重點
法律風險成因復雜,應(yīng)堅持“以事前防范、事中控制為主,事后補救為輔”,將法律風險防范貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理工作的全過程。企業(yè)管理者要牢固樹立法治理念,自覺運用法治思維來提升企業(yè)管理水平、保障企業(yè)健康發(fā)展,做到 “決策先問法,違法不決策 ”,具體可采取以下重點措施:
1.完善企業(yè)法律風險防范的制度體系
建立一套合法、實用、規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度,使人們有所遵循,工作有程序,辦事有標準,從人治走向法治,建立重大決策法律論證制度。企業(yè)應(yīng)在對外投資、產(chǎn)權(quán)交易、企業(yè)改制、融資擔保等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度, 強制推行重大決策法律論證程序, 避免重大決策失誤。同時,一個企業(yè)制度的出臺, 必須嚴格按照一定的程序來進行, 確保企業(yè)規(guī)章制度的規(guī)范性、實用性。
2.健全企業(yè)法律風險防范的組織體系
企業(yè)建立完善的法律風險組織體系是搞好企業(yè)法制工作,保證企業(yè)依法經(jīng)營管理的組織保障。建立訴訟風險管理組織, 確立訴訟風險預(yù)警體系。企業(yè)應(yīng)逐步建立由企業(yè)主要負責人領(lǐng)導、總法律顧問牽頭、法律部門與業(yè)務(wù)部門共同參與的法律風險防范組織模式和工作機制,從而保證企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)、基礎(chǔ)管理、對外投資、合同交易、市場拓展、勞動用工等各項活動都能嚴格依法運作。
3.把依法治企作為企業(yè)文化的核心內(nèi)容
依法治企是加強企業(yè)法制建設(shè)的重要基礎(chǔ)、也是培育企業(yè)合規(guī)文化的核心內(nèi)容。企業(yè)法治文化建設(shè),能進一步促進企業(yè)樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念,進一步提高依法經(jīng)營管理的水平和依法維護權(quán)益的能力;進一步增強企業(yè)法律風險防范的能力。這方面,我們的企業(yè)有成功的案例。
4.建立企業(yè)法律風險防范的工作流程。企業(yè)可根據(jù)法律風險防范的基本環(huán)節(jié),建立快捷、有效的工作流程。定期評估法律風險,并根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化,及時調(diào)整法律風險防范工作方案,實行動態(tài)管理:第一,廣泛收集相關(guān)法律風險信息;第二,清理排查法律風險點;第三,對法律風險定期進行評估;第四,分類處理法律風險;第五,總結(jié)效果。
5.加強重大法律糾紛案件的管理工作
(1)建立企業(yè)重大法律糾紛案件的預(yù)警機制,實行動態(tài)監(jiān)控,定期對企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的重大法律糾紛案件進行會診,分析發(fā)案原因和趨勢,提出有效應(yīng)對措施。
(2)加快解決歷史遺留的重大法律糾紛案件,深入分析案件發(fā)生的政策歷史背景,加強與司法機關(guān)和有關(guān)政府部門的溝通與協(xié)調(diào),共同探索案件解決的有效途徑。
(3)落實重大法律糾紛案件的責任追究制度,對疏于法律風險防范、發(fā)生重大法律糾紛案件、造成重大經(jīng)濟損失的,必須按照相關(guān)法規(guī)追究相關(guān)人員的責任。
6.加強企業(yè)法律人才隊伍建設(shè)。企業(yè)管理應(yīng)蓄積一批優(yōu)秀的法律人才,尤其全球經(jīng)濟的開放性、復雜性,對國際化企業(yè)提出了更多挑戰(zhàn)。有志于法律事務(wù)工作的人員要有所作為,自覺提高素質(zhì),既要敢于說“不”,更要善于說 “是”,充分發(fā)揮企業(yè)決策的智囊、參謀作用。
初次和王志萍律師合作,是在2002年的4月份,是因為有一個案子要去采訪,朋友介紹我認識了王志萍律師。
這是一個嬌小的女人,站在面前的她,你很難與山西省十佳律師,業(yè)務(wù)副主任,太原市律師協(xié)會涉外部負責人結(jié)合起來。其實她更像一個鄰家的大姐姐,言談舉止都是那么親切,大方。
說起自己的律師旅途,其中的艱難困苦都已隨風飄去,其實就像在講述別人的故事那樣娓娓道來。
說起來與外商的初次合作,就有一段不得不說的故事。
2001年10月,她擔任法律顧問的一家企業(yè)在廣交會上結(jié)識了一名美國鑄件采購商,這位名叫羅伯特?伯克外商是包括“Sun Coast”在內(nèi)美國幾家知名公司的采購顧問,掌握相當豐富的采供經(jīng)驗,業(yè)務(wù)遍及全球。他在改革開放的初期就與上海、廣州、杭州等企業(yè)有貿(mào)易往來,此次來中國主要是訂購低砂鑄件,他和沈陽、山東、安徽、廣東等地企業(yè)已有多次蹉商,由于顧問單位的技術(shù)、生產(chǎn)、銷售、外貿(mào)等部門協(xié)調(diào)性較差,相關(guān)人士除了幾句簡單的日常問候外,沒人懂外語。談判一時陷入僵局,為爭取時機,她自告奮勇,在不到兩天的時間里,掌握了有關(guān)鑄造的專業(yè)詞匯,憑借她較高的外語水平和日常不懈的外語商貿(mào)法制學習,談判桌上,她以律師和翻譯的雙重身份,著力介紹山西盛產(chǎn)煤、鐵的原材料優(yōu)勢和顧問單位的投資規(guī)模,外貿(mào)、技術(shù)設(shè)備力量,價格貨款、貿(mào)易術(shù)語談得頭頭是道,她第一次談判能力的展示就大獲成功,隨之,她又根據(jù)外商的提議,主動和山西其他幾家大型民營企業(yè)聯(lián)系,最終促成上億元的貿(mào)易合同。當外商得知她又是一名執(zhí)業(yè)律師時,非常贊賞地肯定了她在促成這次合同的作用。
此后,羅伯特又從美國帶幾位外商,他們在市場之間考慮、簽訂合同等方面都適時得到她的幫助,最終為律師事務(wù)所拓展了涉外業(yè)務(wù)。
她的富于挑戰(zhàn)的精神,敢于、善于辦理疑難案件的氣魄。奠定了她成功的基礎(chǔ)。她成功地過十多起申訴案件,其中五起是以調(diào)解結(jié)案,兩起被改判,這樣的辦案效果滲透了她的心血,也驗證了她扎實的功底。
2002年年初,晉中公路局派人送來已由省高院終審的數(shù)百萬的工程欠款案的資料,提出申訴要求。這是山西省特殊歷史條件下形成的公路工程欠款,建設(shè)單位籌資不足即對外簽訂施工合同,晉中公路分局僅因一次解決欠款的會議紀要被推上被告席,一面是,數(shù)百名民工因拖欠工資而四處上訪,一面是,政府與公路分局誰來出錢、誰沒出錢難解難分,面對民工哭訴和來自其他方面的壓力,面對省高院的終審判決,她閉門一周,仔細翻閱材料,進一步補充法律依據(jù),最終意外地發(fā)現(xiàn)了兩被告向法庭提供同一天的會議紀要排板不一致,十幾個字的差別決定了公路局能否作為責任主體,她連夜起草了六千余字的申訴狀,開始一趟一趟到省高院申訴立案。時值寒冬,又近年關(guān),法院事務(wù)繁忙,她和當事人一道,每天上、下午兩次找承辦人員,最終得以立案。開庭后,她又和對方當事人多次商談,經(jīng)過三個多月的努力,幾經(jīng)發(fā)還,兩次申訴的糾紛以雙方當事人握手言和告結(jié)。
針對本所律師水平參差,收入懸殊的狀況,她提出合作辦案制度的建議,由業(yè)務(wù)水平高、業(yè)務(wù)大的律師帶經(jīng)驗不足、業(yè)務(wù)量小的律師。一方面提高了業(yè)務(wù)量大的律師辦案質(zhì)量和工作效率另一方面在收入分配上兼顧高低、縮小懸殊,穩(wěn)定了本所律師隊伍,保證了新生力量盡快成長。她經(jīng)常主動拿出自己承辦過的案件和新到所的律師交流、指導、協(xié)助他們?nèi)绾无k案,減少了新律師做業(yè)務(wù)時的盲目性。
2003年年底,幾名合伙律師注意到本所在改制過程中出現(xiàn)的一些消極因素,面對事關(guān)本所存亡發(fā)展的情況,她和幾位主要合伙律師一道發(fā)出《關(guān)于開展新業(yè)務(wù)、新知識活動的倡議》,人手一冊《遠見》,每人千字以上心得,這次活動增強了全所律師的憂患意識,激活了律師們再創(chuàng)佳績的信心,全所又呈現(xiàn)出學習新氣象。
注重從經(jīng)濟生活的變化、發(fā)展中尋求律師業(yè)務(wù),并善于把握法律、政策的脈動,在借助自己國企工作多年的實戰(zhàn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,她為近幾年迅速發(fā)展起來的多家民營企業(yè)擔任法律顧問,在規(guī)范公司管理、拓展市場業(yè)務(wù)、預(yù)防和解決糾紛等方面發(fā)揮了實質(zhì)性的作用,逐步摸索出了制藥企業(yè)改制等工作方案。她起草的汽車銷售公司的經(jīng)營方案和管理制度很快在她擔任的顧問單位中得以推行,取得了良好的社會效果。她發(fā)揮自己較高的外語水平特長,在太原、石家莊、杭州等地的數(shù)家鑄造企業(yè)與外商洽談中,充分發(fā)揮了既懂法律又會外語的優(yōu)勢,直接熟練地用外語與外商談判,最終促成了上億元的貿(mào)易業(yè)務(wù),深受外商代表的贊賞。
回顧去年的工作,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)以維護社會穩(wěn)定為中心,穩(wěn)步推進“基層基礎(chǔ)年”活動。
20*年,我們在全縣開展了“基層基礎(chǔ)年”活動。通過一年的努力,初步實現(xiàn)了年初確定的“組織要完善、隊伍要充實、保障要有力、管理要規(guī)范、形象要提升”的總體目標。
1、扎實推進司法所規(guī)范化建設(shè)。
在鞏固上一年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上,進一步加強了司法所基礎(chǔ)建設(shè)、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),深化綜治司法聯(lián)動機制。通過樹立名所名長先進典型,司法所長每季例會、培訓等形式進一步加強隊伍建設(shè),培育基層典型。積極爭取各鎮(zhèn)黨委、政府的重視和支持,繼續(xù)開展省級示范所創(chuàng)評活動,各項工作扎實推進。在20*年*鎮(zhèn)司法所為省級示范所的基礎(chǔ)上,又有3個所申報省級示范所。各鎮(zhèn)司法所、各級調(diào)委會共有六家單位受到市政府的表彰,一名司法所長榮立市司法行政系統(tǒng)個人三等功。
2、努力完善調(diào)解工作格局,化解社會矛盾糾紛。
一是進一步健全鎮(zhèn)、村、小組“三級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)”,借助“綜治進企業(yè)”平臺,使調(diào)解組織向縣“五好”企業(yè)延伸。進一步加強調(diào)解組織隊伍建設(shè)。通過調(diào)解主任例會,上級部門的業(yè)務(wù)培訓,調(diào)解案卷質(zhì)量評選等活動進一步提升調(diào)解質(zhì)量。6月份,通過以會代訓形式,舉辦了二期全縣村級調(diào)解主任業(yè)務(wù)培訓班,有力地提高了基層調(diào)解干部的業(yè)務(wù)能力。
二是積極開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處。堅持每月“社情動態(tài)分析”,及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛苗頭。除做好日常矛盾糾紛排查外,還開展“兩會、兩節(jié)”等重大節(jié)慶期間社會矛盾糾紛排查調(diào)處專項活動。明確排點為征地拆遷、企業(yè)拖欠職工工資引發(fā)的矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素。全年,各級調(diào)解組織共調(diào)處各類矛盾糾紛797件,成功781件,調(diào)解率100%,成功率97.9%。
3、深入落實安置幫教工作,確保幫教成效。
按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責規(guī)范化”的要求,以“三無”歸正人員為重點,多措并舉,切實抓好安置幫教工作??h歸正人員安置幫教辦于年初制訂了20*年度歸正人員安置幫教工作要點。繼續(xù)做好“六清”工作,每個鎮(zhèn)均落實專人負責,實現(xiàn)縣局和鎮(zhèn)司法所聯(lián)網(wǎng),運用現(xiàn)有的各類接茬登記管理措施,對全縣歸正人員進行梳理,及時更新和完善歸正人員安置幫教數(shù)據(jù)庫。同時,配合部分監(jiān)所開展歸正人員跟蹤調(diào)查,將跟蹤情況及時反饋給相關(guān)監(jiān)所。積極探索歸正人員安置幫教措施。經(jīng)過前期調(diào)查摸底,縣歸正人員安置幫教辦公室于10月份在*京海表面技術(shù)處理有限公司設(shè)立我縣首個安置幫教工作基地,拓寬了歸正人員就業(yè)安置渠道。
此外,積極配合有關(guān)部門開展“青春導航”工作,在企業(yè)新設(shè)立了10個“青春導航”基地,預(yù)防和減少青少年重新犯罪。
(二)以“五五”普法啟動工作為契機,抓好普法依法治理工作。
“四五”普法期間,我縣普法依法治理工作取得顯著成效,今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年,也是“五五”法制宣傳教育的啟動之年,我們以此為契機,進一步加強法制宣傳教育依法治理工作,主要做好以下幾項工作:
1、“五五”普法啟動工作順利開展。
在總結(jié)“四五”法制宣傳教育和“二五”依法治縣工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)中央、省、市有關(guān)要求,我局結(jié)合實際,加大調(diào)研力度,科學擬定“五五”法制宣傳教育規(guī)劃。年初及時起草了我縣“五五”規(guī)劃,9月份隆重召開我縣“四五”法制宣傳教育總結(jié)表彰暨“五五”啟動大會,全面部署全縣“五五”法制宣傳教育工作。會后,及時指導各鎮(zhèn)、各部門出臺規(guī)劃,適時啟動。12月份,又在全縣開展了以“落實‘五五’普法規(guī)劃,促進和諧社會建設(shè)”為主題的“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動,“五五”法制宣傳教育工作全面推進。
2、圍繞中心,突出重點,深化法制宣傳教育工作。
繼續(xù)依托縣委中心組學習會、人大常委會任命前法律知識考試、法制學校、網(wǎng)絡(luò)等載體,采取講座、座談討論、發(fā)放宣傳資料等多種形式,做好對領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民等重點普法對象的法制宣傳教育。通過開展“真情送服務(wù),建設(shè)新農(nóng)村”送法下鄉(xiāng)主題宣傳活動,“百名農(nóng)村特邀法律顧問”創(chuàng)建等活動和每月向各村、社區(qū)發(fā)放法制宣傳掛圖、《法制宣傳資料》月刊,著力抓好我縣法律進鄉(xiāng)村活動。同時,切實加強企業(yè)職工的法制宣傳教育工作。9月份,選編《企業(yè)職工常用法律法規(guī)匯編》一千冊,并編制競賽題,發(fā)放到各企業(yè),組織職工開展法律知識競賽,全面啟動我縣的“法律進企業(yè)”活動。制作并下發(fā)了《預(yù)防未成年犯罪
法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)的法制宣傳掛圖,積極開展青少年法制宣傳教育活動。
以強化陣地建設(shè)為載體,擴大法制宣傳教育覆蓋面。充分利用縣農(nóng)村遠程教育平臺、鎮(zhèn)成校、法制學校、市民學校、板報、櫥窗、宣傳欄等多種法制宣傳教育陣地的作用。繼續(xù)依托大眾媒體加大宣傳力度,《法治在線》電視專欄,運用典型案例開展法制宣傳教育,深受群眾歡迎。
此外,我局還積極配合有關(guān)部門開展專業(yè)法的宣傳,以各種形式宣傳了《道路交通安全法》、《公證法》等新制訂、新頒布的法律法規(guī)。6月份,舉辦了一期由縣普法領(lǐng)導小組各成員單位聯(lián)絡(luò)員參加的《治安管理處罰法》培訓班。
3、不斷探索,創(chuàng)新載體,積極推進依法治理工作。
以“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動為載體,積極推動基層依法治理。20*年,我縣104個村和13個社區(qū)已全部開展民主法治村(社區(qū))星級達標活動,創(chuàng)建活動開展率達100%,有62個村、5個社區(qū)被授予“三星級民主法治村(社區(qū))”,18個村、2個社區(qū)被授予“四星級民主法治村(社區(qū))”,*鎮(zhèn)雪水港村成為我縣首個“五星級民主法治村”。在此基礎(chǔ)上,我們還組織有關(guān)部門到百步鎮(zhèn)農(nóng)豐村、武原鎮(zhèn)河濱社區(qū)、*鎮(zhèn)雪水港村等“民主法治村(社區(qū))”進行回頭看,查找需要進一步改進的工作,針對存在的問題提出整改意見,進一步鞏固民主法治村(社區(qū))建設(shè)的成果。
同時進一步加強對行業(yè)、部門、鎮(zhèn)政府的依法治理工作的指導。上半年,指導各鎮(zhèn)對執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法主體的職能、權(quán)限、責任進行一次全面梳理,對原有的行政執(zhí)法責任制度進行修訂完善。年底,還對全縣各鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作進行考核,總結(jié)成績,發(fā)現(xiàn)不足,還表彰了秦山鎮(zhèn)、于城鎮(zhèn)人民政府為20*年度依法行政工作先進集體,并以縣政府辦公室文件通報了20*年度鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法責任制檢查情況。
(三)以實事工程建設(shè)為基礎(chǔ),扎實推進法律援助工作。
20*年度,我縣法律援助工作突出抓好辦案質(zhì)量和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)??h援助中心全年共接聽來電268個,接待來訪528批1500余人次,辦理法律援助案件160件,其中刑事31件,民事129件(其中非訴訟33件),比上年增長68%。
1、以法律援助質(zhì)量年為契機,進一步抓好案件質(zhì)量。
進一步強化法律援助案件的辦案質(zhì)量監(jiān)督工作,出臺了相應(yīng)的工作措施:一是進一步規(guī)范非訴訟法律援助各項工作,使非訴訟法律援助逐步規(guī)范化,并真正服務(wù)于弱勢群體。二是建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督評估機制。建立法律援助執(zhí)行案件監(jiān)督回訪制度,要求律師、法律服務(wù)工作者將辦結(jié)的案件卷宗送法律援助中心進行審查。對每起案件經(jīng)監(jiān)督、回訪、卷宗審查后,再進行綜合評分。三是將援助案件辦案補貼與辦案質(zhì)量掛鉤。經(jīng)審查合格的,按標準發(fā)放,對案件質(zhì)量不符合要求的,按照規(guī)定限期改正,并減少補貼費用。
2、強化窗口建設(shè),進一步完善便民利民措施。
在法律援助中心、站、點各窗口設(shè)立了統(tǒng)一的標識,做到制度上墻,實行規(guī)范化服務(wù)。進一步加強“12348”專線建設(shè),除由中心工作人員專人接聽外,實行全局人員輪流接待制度。9月1日,以《法律援助條例》實施三周年為契機,在全縣各鎮(zhèn)同時開展上街宣傳咨詢活動,進一步擴大法律援助工作宣傳面。通過對低保家庭制作并發(fā)放“法律援助聯(lián)系卡”,方便弱勢群體及時就近享受到法律服務(wù)。
3、進一步拓展法律援助網(wǎng)絡(luò),廣泛開展涉農(nóng)非訴訟法律援助。
20*年,我們在原有鎮(zhèn)工作站、各職能部門維權(quán)站的基礎(chǔ)上,進一步擴大法律援助網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,在各行政村、社區(qū)及部分企業(yè)中設(shè)立了117個法律援助接待點,以此形成一個以縣法律援助中心為龍頭,以鎮(zhèn)法律援助工作站為骨干,以村(居、企)法律援助接待點為補充,覆蓋全縣農(nóng)村的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。10月份,舉辦了全縣非訴訟法律援助研討會,通過以會代訓形式,就前期非訴訟法律援助工作存在的問題及如何拓展非訴訟法律援助工作開展探討,進一步提升各法律援助工作者的業(yè)務(wù)能力。
同時確定重點領(lǐng)域、重點對象,加大涉農(nóng)案件辦理的力度。將農(nóng)民、農(nóng)民工作為法律援助的重點對象,并將建筑領(lǐng)域及勞動強度大、勞動保障措施差、工傷事故易發(fā)多發(fā)的企業(yè)作為法律援助重點領(lǐng)域。針對農(nóng)民及農(nóng)民工案件,適當放寬經(jīng)濟困難標準等受理條件,做到從實際出發(fā),應(yīng)援盡援。通過非訴訟法律援助方式快速有效地解決農(nóng)村矛盾糾紛,起到良好的社會效果。
(四)以提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)為保障,扎實開展“法律服務(wù)質(zhì)量年”活動。
為確保我縣法律服務(wù)行業(yè)的健康、有序發(fā)展,20*年,我們整合律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等力量,統(tǒng)一部署開展“法律服務(wù)質(zhì)量年”活動,加強監(jiān)督檢查力度,不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量。
1、法律服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。
通過“聽十庭,查百卷、詢千人”活動,加大專項評查力度,促使律師、基層法律工作規(guī)范執(zhí)業(yè),不斷提高服務(wù)質(zhì)量。進一步加強與政府有關(guān)職能部門的政策協(xié)調(diào)和溝通,改善外部環(huán)境。積極引導律師參與縣黨政領(lǐng)導接待日、法律援助維權(quán)站來訪接待工作,參與打黑除惡斗爭專項活動。進一步規(guī)范法律服務(wù)市場。加強對實習律師、非執(zhí)業(yè)律師人員的管理。認真查處“*情利交通安全咨詢有限公司”越權(quán)交通賠償案件。20*年度,全縣律師共擔任法律顧問219家,受理刑事案件242起,民事734起,經(jīng)濟464起,行政訴訟22起,共挽回經(jīng)濟損失5583萬余元,業(yè)務(wù)收費576萬余元,解答法律咨詢1982人次,參與接待28次;各基層法律服務(wù)所共擔任法律顧問39家,辦理訴訟334件,非訟52件,調(diào)解糾紛41件,協(xié)辦公證70件,見證228件,代書56份,解答法律咨詢1950人次,避免和挽回經(jīng)濟損失1670萬元。
2、公證工作進一步拓展。
深入貫徹實施《公證法》,廣泛開展《公證法》的宣傳,組織公證人員參加崗位訓練。認真開展了公證“建信息平臺,查卷宗質(zhì)量”活動。加強對公證處的質(zhì)量檢查,探索建立了公證質(zhì)量“三檢查”制度??h公證處各項業(yè)務(wù)進一步拓展??h公證處共辦理各類公證2647件,其中民事公證1548件,經(jīng)濟公證698件,涉外及涉港澳臺公證401件。
(五)以“百名農(nóng)村特邀法律顧問”創(chuàng)建活動為切入點,積極參與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。
為充分發(fā)揮法律服務(wù)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用,我局下發(fā)了《關(guān)于開展“百名農(nóng)村特邀法律顧問”創(chuàng)建活動的通知》和《工作規(guī)則》,并于5月份召開了“百名農(nóng)村特邀法律顧問”創(chuàng)建活動動員大會,對創(chuàng)建工作進行專題部署。我們以此活動為切入點,積極參與新農(nóng)村建設(shè)。把服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)作為重點工作,進一步拓寬法律服務(wù)工作渠道,創(chuàng)新人民調(diào)解工作模式,健全綜治、司法、三級聯(lián)動的調(diào)解網(wǎng)絡(luò),積極探索和辦理人民調(diào)解過程中的非訴訟法律援助案件,確保小矛盾不出村,不出現(xiàn)群訪、越級上訪。通過向農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾宣傳講解村民委組織法、征地拆遷、土地管理等同農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律、法規(guī)和政策,努力提高村干部和村民的法律素質(zhì),提高廣大農(nóng)村群眾的民主法制意識,依法維護其合法權(quán)益。
去年底,我縣104個村均聘請了法律顧問。擔任法律顧問的律師、法律工作者、基層司法所工作人員主動到村里開展法律咨詢、法制宣傳、法律服務(wù),為村民委員會、村經(jīng)濟合作社當好法律參謀助手,為群眾提供方便、快捷的法律服務(wù),為依法治村、依法辦事,為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)揮了較好的作用。去年,村法律顧問共為各村開展法制宣傳56場,解答咨詢2512人,審查修改法律文書6份,參與村務(wù)決策21次,協(xié)助聯(lián)系法律事務(wù)84次。涉及農(nóng)村土地承包、借款、房屋租賃,土地征用、安置補償?shù)炔煌矫妗?/p>
(六)以打造一流司法行政隊伍為根本,努力提高隊伍整體素質(zhì)。
我們始終把建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊伍擺在各項工作的首位,堅持抓好政治理論和業(yè)務(wù)知識教育,確保行政執(zhí)法責任制落到實處,增強隊伍的綜合素質(zhì)。
1、社會主義法治理念教育扎實推進。
按照上級統(tǒng)一部署,緊密結(jié)合實際,圍繞“思想認識要有新提高,履行職責要有新成效,隊伍形象要有新面貌”的總體目標,認真開展了社會主義法治理念教育和實踐活動。結(jié)合理念教育,進一步加強黨組班子建設(shè),認真落實黨組中心組學習、周五機關(guān)干部學習日等制度,開展重點課題調(diào)研,不斷提高領(lǐng)導班子駕馭全局工作能力。加強隊伍建設(shè),立足基層深入開展“立功創(chuàng)?!被顒樱M一步提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。
2、黨風廉政建設(shè)進一步加強。
深入實施《*縣司法局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案》,簽訂黨風廉政建設(shè)責任書,健全和落實教育、制度、監(jiān)督機制。進一步加強黨風廉政教育和廉政文化建設(shè),積極參加市局及縣紀委舉辦的廉政建設(shè)讀書會、廉政征文、廉政書畫展等活動。進一步加強財務(wù)監(jiān)督,開展了對公證處的內(nèi)部財務(wù)審計。認真做好工作和參與政法“四長”接訪工作,有力促進司法行政系統(tǒng)行風建設(shè)。
3、綜合保障能力進一步提高。
一、認真貫徹落實“六五”普法規(guī)劃,進一步深化“法律六進”活動
1、加強對全縣普法依法治理工作的領(lǐng)導。根據(jù)市法建辦普法安排意見,制定了《縣年普法依法治理工作實施意見》并印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門。文件明確了工作目標、工作措施、實施步驟、保障機制,健全了考核考評體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門結(jié)合工作實際,也相應(yīng)制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的年度普法依法治理工作安排意見。根據(jù)人動情況,及時調(diào)整充實了“六五”普法法制建設(shè)領(lǐng)導小組,為“六五”普法的順利開展提供了堅強的組織保障。
2、努力擴大法制宣傳覆蓋面。加強與電視臺、《宣傳》以及《手機報》等媒體的合作,開辦普法專欄,宣傳“六五”普法相關(guān)政策;通過手機報共發(fā)送普法及依法治理工作信息8篇,擴大了普法覆蓋面,提高了群眾知曉率,;編印下發(fā)了《法律常識100問》、《人民調(diào)解案例選編》、《法律援助知識手冊》等法制宣傳讀物,通過通俗易懂的語言宣傳法律知識;上半年共印發(fā)普法簡報八期,從不同角度宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門普法工作中的新方法、新舉措,促進全縣普法依法治理工作的開展。
3、有針對性的開展法律法規(guī)宣傳教育活動。充分利用元旦、春節(jié)、“3.15”消費者權(quán)益日、“3.22—3.28”中國水周、“稅收宣傳月”、“6.5”環(huán)境保護日、“6.26”禁毒宣傳日等各類節(jié)日、宣傳紀念日,以領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民為普法重點,組織開展有針對性的專題法制宣傳教育活動,推動法制宣傳教育向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸。今年1至5月,共開展各類法制宣傳教育活動10余場次,受教育群眾3萬余人,發(fā)放宣傳資料8000余份、法律書籍3000余本、解答法律咨詢500余人次。
4、組織開展“法律服務(wù)進鄉(xiāng)村”活動。4月19日,在場鎮(zhèn)舉行了以“法律服務(wù)進鄉(xiāng)村”為主題的活動。上半年,組織了律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者,與部分行政村(社區(qū))簽訂《農(nóng)村法律顧問聘用合同》。在聘用期限內(nèi),簽約律師將定點為所服務(wù)村(社區(qū))提供免費法律咨詢、開展法制宣傳教育和依法治村工作、幫助修訂完善村規(guī)民約、參與重大事務(wù)決策。
二、深入開展省級法治縣創(chuàng)建活動,全面提高全社會法治化管理水平
1、著手開展法治縣創(chuàng)建啟動工作。根據(jù)省法建辦《關(guān)于開展省級法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的通知》(法建辦〔〕8號)要求,結(jié)合我縣實際,制定了《縣創(chuàng)建省級法治縣工作方案》,將目標任務(wù)細化為10個方面、39個大項、91個小項,并分解落實到各級各部門。該工作方案正上報縣委辦、縣府辦審批發(fā)文。
2、扎實開展多層次多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動。上半年,縣法建辦先后深入到等鄉(xiāng)鎮(zhèn),以及縣教育局、縣工商局、縣地稅局等單位,就“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“依法行政示范單位”、“民主法治示范村”創(chuàng)建以及落實“縣村(社區(qū))社會管理工作考核辦法”法制宣傳方面工作進行指導、督促。向省法制建設(shè)領(lǐng)導小組申報縣工商局為省級普法依法治理聯(lián)系基層單位。
3、大力加強法治文化陣地建設(shè)。一是著手法治主題公園建設(shè)準備工作,初步選址在玄武公園。目前,正在擬制建設(shè)實施方案;二是在縣圖書館建立法律圖書角,并捐贈法律書籍500冊,免費供廣大市民借閱,普及傳播法律知識;三是制定了《縣民主法治小區(qū)考評細則》,抓牢、抓實法治縣創(chuàng)建的細胞工程。
三、下半年主要工作
一是大力做好省級法治縣創(chuàng)建工作。按照省法建辦《關(guān)于開展省級法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的通知》(法建辦〔〕8號)要求,加強組織協(xié)調(diào),聯(lián)合縣委督查室、縣政府目督辦、縣人大辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門創(chuàng)建活動開展情況進行檢查、督辦,收集、整理、匯總創(chuàng)省級法治縣各牽頭單位報送來的總結(jié)和迎檢資料,要求全縣各部門做好迎接省、市考核驗收的各項準備工作,積極爭創(chuàng)“省級法治縣”。通過法治縣創(chuàng)建工作,大力弘揚社會主義法治精神,努力在全縣形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權(quán)威的氛圍,提高全社會各項事業(yè)的法治化管理水平,促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
二是深化“法律六進”主題活動。大力宣傳憲法、維護社會和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī);充分利用“禁毒宣傳月”、“12.4”等全國性的宣傳日、周、月活動,集中開展形式多樣的主題宣教活動;整合律師、基層法律服務(wù)工作者和各部門資源,積極組織開展法律“進市場、進工地、進社會組織、進網(wǎng)絡(luò)、進公共場所、進家庭”活動,送法到千家萬戶;抓好領(lǐng)導干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民、外出外來務(wù)工人員的學法用法工作。
(一)物業(yè)管理工作
一是為了落實十三屆人大三次會議審議通過的《關(guān)于依法加強居民小區(qū)物業(yè)管理的議案》,制定了《關(guān)于加強居民小區(qū)物業(yè)管理工作方案》。同時,起草了《沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定》(討論稿)、《前期物業(yè)管理招投標辦法》等規(guī)范性文件和政府規(guī)章,并組織各相關(guān)單位和部門人員進行討論。
二是對我市普通住宅區(qū)的管理現(xiàn)狀、經(jīng)營狀況和維修服務(wù)等進行了調(diào)研。調(diào)研后起草了《關(guān)于普通住宅區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告》,根據(jù)普通住宅區(qū)的實行情況,制定《住宅小區(qū)實行分級分類管理辦法》。
三是會同小區(qū)辦全力做好開展整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場活動。目前已經(jīng)全面完成了對530個物業(yè)管理企業(yè)的排查工作和700個住宅小區(qū)的拉網(wǎng)式檢查,并對發(fā)現(xiàn)的問題登記造冊,建立了整改檔案,待整改后逐一消號。
(二)直管公房管理工作
1、租金征收工作。截止5月底,共完成租金征收1373萬元,其中:直管住宅實收1086萬元;機關(guān)團體用房租金實收166.6萬元;主輔分離房產(chǎn)租金實收108萬元;自行接收房產(chǎn)租金實收53.4萬元。
3、房屋修繕工作。一是2008年2月份組織召開房屋修繕工作會議,明確2008年修繕工作的任務(wù),即:一個確保、二個重點、三個計劃、四個率、五個提高。二是制定《2008年房產(chǎn)系統(tǒng)房屋修繕工程防水卷材及給排水管材招標工作方案》組織進行屋面防水卷材、給排水管材等大宗材料招標。
4、房產(chǎn)經(jīng)營委托管理工作。年初,我處會同法規(guī)處及局法律顧問共同修訂了《委托管理合同》。從而進一步完善了直管公房委托經(jīng)營體制,并在今年的房產(chǎn)管理工作會議上與各受托管理單位簽署了新合同。
(三)房屋安全管理工作
一是汛期前,做好了危險房屋的“三落實”工作。通過排查目前全市共有危險房屋387棟,建筑面積53,949平方米,1688戶;二是建立和完善防汛責任制度,制定汛期房屋防雨搶險工作方案并下發(fā)各區(qū);三是組建好了防汛隊伍和防汛物資儲備工作。
(四)樓道整治工作
一是本著先試點,后推廣的原則,在平區(qū)進行了試點工作。并提出了完善樓道粉飾、設(shè)施功能試點工作意見。試點工程已于4月下旬全部完成。并按照行湘書記的指示,于4月30日上午在和平區(qū)召開了樓道整治工作現(xiàn)場會。
二是制定了《沈陽市住宅樓道整治工作實施方案》、《樓道粉飾、設(shè)施功能完善技術(shù)質(zhì)量標準實施意見》下發(fā)各區(qū)。同時加強工作調(diào)度,市一級辦公室抽調(diào)21名干部,分7組與各區(qū)進行了對接。市樓道整治辦公室印制《沈陽市住宅區(qū)樓道整治指導手冊》700余冊,下發(fā)各相關(guān)單位。
三是樓道整治工作已全面啟動實施,目前樓道整治工作全市開工量達到已近95%。已竣工4370棟、建筑面積1918.39萬平方米,竣工量達60%。
四是為確保樓道整治工作的整治成果,市樓道整治辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好住宅樓道整治工程驗收及移交有關(guān)工作的通知》,要求樓道整治工程驗收合格后,各區(qū)樓道整治工作領(lǐng)導小組辦公室負責將工程及時移交給各街道辦事處,充分利用社區(qū)委員會優(yōu)勢,做好群眾的教育引導工作,真正實現(xiàn)“人改變環(huán)境,環(huán)境改變?nèi)恕钡牧夹曰樱瑸殪柟虡堑勒纬晒蛳聢詫嵉娜罕娀A(chǔ)。
(五)景觀街路、重點廣場周邊建筑物立面粉飾工作
一是組織專業(yè)人員,依據(jù)近年來我市粉飾工程的調(diào)查結(jié)果,對粉飾工程建筑面積造價進行了測算;二是組織人力對全市擬進行立面粉飾的17條景觀街路進行逐段、逐棟排查;三是由規(guī)劃部門提出了沈陽市主要街路建筑色彩規(guī)劃條件,在此基礎(chǔ)上我局組織有關(guān)設(shè)計單位提出了青年大街、東陵路等路段的初步設(shè)計方案。
二、下半年工作思路
(一)物業(yè)管理方面工作
1、出臺《沈陽市物業(yè)管理規(guī)定》
6月底《沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定》(討論稿)可報市人大,力爭在9月份以政府規(guī)章的形式出臺,為解決我市物業(yè)管理中的具體問題提供操作性強的法律依據(jù)。
2、進一步規(guī)范物業(yè)管理活動,提高物業(yè)服務(wù)水平
一是加強物業(yè)管理招投標的監(jiān)督和指導,全面推行前期物業(yè)管理招投標機制,創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境,促進物業(yè)管理的專業(yè)化、市場化和社會化。
二是建立物業(yè)管理企業(yè)誠信檔案、物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理信用檔案和準入、退出機制,強化對物業(yè)管理行為的監(jiān)督。對不按《合同》進行管理服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè),在建立整改檔案的同時在媒體上予以公布,接受社會監(jiān)督。
三是規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會,積極引導業(yè)主正確行使權(quán)力和履行義務(wù)。爭取年底前出臺《關(guān)于加強組建業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作的指導意見》,使這項關(guān)系到群眾利益、社區(qū)穩(wěn)定的工作,更具規(guī)范性、操作性。
四是繼續(xù)抓好物業(yè)管理從業(yè)人員培訓工作。與建設(shè)部聯(lián)合開展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓工作,全面提高從業(yè)人員素質(zhì),將專業(yè)性強、一專多能的復合型管理人才引入到物業(yè)管理企業(yè)中.
3、建立新型物業(yè)管理體制
將普通住宅區(qū)物業(yè)管理納入到社區(qū)建設(shè)中來,物業(yè)管理由街道辦事處、社區(qū)委員會、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主“共治”。形成“業(yè)主自制管理、政府基層管理、物業(yè)管理”三位一體的新型服務(wù)平臺。對于暫時不具備物業(yè)管理條件的普通住宅區(qū),按照屬地劃分給社區(qū)進行管理,充分發(fā)揮基層組織的作用。待具備物業(yè)管理條件后,再通過招投標的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。
(一)物業(yè)管理工作
一是為了落實十三屆人大三次會議審議通過的《關(guān)于依法加強居民小區(qū)物業(yè)管理的議案》,制定了《關(guān)于加強居民小區(qū)物業(yè)管理工作方案》。同時,起草了《沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定》(討論稿)、《前期物業(yè)管理招投標辦法》等規(guī)范性文件和政府規(guī)章,并組織各相關(guān)單位和部門人員進行討論。
二是對我市普通住宅區(qū)的管理現(xiàn)狀、原創(chuàng):經(jīng)營狀況和維修服務(wù)等進行了調(diào)研。調(diào)研后起草了《關(guān)于普通住宅區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告》,根據(jù)普通住宅區(qū)的實行情況,制定《住宅小區(qū)實行分級分類管理辦法》。
三是會同小區(qū)辦全力做好開展整頓和規(guī)范物業(yè)管理市場活動。目前已經(jīng)全面完成了對個物業(yè)管理企業(yè)的排查工作和個住宅小區(qū)的拉網(wǎng)式檢查,并對發(fā)現(xiàn)的問題登記造冊,建立了整改檔案,待整改后逐一消號。
(二)直管公房管理工作
⒈租金征收工作。截止月底,共完成租金征收萬元,其中:直管住宅實收萬元;機關(guān)團體用房租金實收萬元;主輔分離房產(chǎn)租金實收萬元;自行接收房產(chǎn)租金實收萬元。
⒉公房出售工作。截止月底,共出售公有住宅萬平方米,歸集售房款萬元。其中:出售直管房產(chǎn)萬平方米,歸集購房款萬元;出售主輔分離房產(chǎn)萬平方米,歸集售房款萬元;出售自行接收房產(chǎn)萬平方米,歸集售房款萬元。
⒊房屋修繕工作。一是今年月份組織召開房屋修繕工作會議,明確今年修繕工作的任務(wù),即:一個確保、二個重點、三個計劃、四個率、五個提高。二是制定《今年房產(chǎn)系統(tǒng)房屋修繕工程防水卷材及給排水管材招標工作方案》組織進行屋面防水卷材、給排水管材等大宗材料招標。
⒋房產(chǎn)經(jīng)營委托管理工作。年初,我處會同法規(guī)處及局法律顧問共同修訂了《委托管理合同》。從而進一步完善了直管公房委托經(jīng)營體制,并在今年的房產(chǎn)管理工作會議上與各受托管理單位簽署了新合同。
(三)房屋安全管理工作
一是汛期前,做好了危險房屋的“三落實”工作。通過排查目前全市共有危險房屋棟,建筑面積,平方米,戶;二是建立和完善防汛責任制度,制定汛期房屋防雨搶險工作方案并下發(fā)各區(qū);三是組建好了防汛隊伍和防汛物資儲備工作。
(四)樓道整治工作
一是本著先試點,后推廣的原則,在平區(qū)進行了試點工作。并提出了完善樓道粉飾、設(shè)施功能試點工作意見。試點工程已于月下旬全部完成。并按照行湘書記的指示,于月日上午在和平區(qū)召開了樓道整治工作現(xiàn)場會。
二是制定了《沈陽市住宅樓道整治工作實施方案》、《樓道粉飾、設(shè)施功能完善技術(shù)質(zhì)量標準實施意見》下發(fā)各區(qū)。同時加強工作調(diào)度,市一級辦公室抽調(diào)名干部,分組與各區(qū)進行了對接。市樓道整治辦公室印制《沈陽市住宅區(qū)樓道整治指導手冊》余冊,下發(fā)各相關(guān)單位。
三是樓道整治工作已全面啟動實施,目前樓道整治工作全市開工量達到已近。已竣工棟、建筑面積萬平方米,竣工量達。
四是為確保樓道整治工作的整治成果,市樓道整治辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好住宅樓道整治工程驗收及移交有關(guān)工作的通知》,要求樓道整治工程驗收合格后,各區(qū)樓道整治工作領(lǐng)導小組辦公室負責將工程及時移交給各街道辦事處,充分利用社區(qū)委員會優(yōu)勢,做好群眾的教育引導工作,真正實現(xiàn)“人改變環(huán)境,環(huán)境改變?nèi)恕钡牧夹曰樱瑸殪柟虡堑勒纬晒蛳聢詫嵉娜罕娀A(chǔ)。
(五)景觀街路、重點廣場周邊建筑物立面粉飾工作
一是組織專業(yè)人員,依據(jù)近年來我市粉飾工程的調(diào)查結(jié)果,對粉飾工程建筑面積造價進行了測算;二是組織人力對全市擬進行立面粉飾的條景觀街路進行逐段、逐棟排查;三是由規(guī)劃部門提出了沈陽市主要街路建筑色彩規(guī)劃條件,在此基礎(chǔ)上我局組織有關(guān)設(shè)計單位提出了青年大街、東陵路等路段的初步設(shè)計方案。
二、下半年工作思路
(一)物業(yè)管理方面工作
⒈出臺《沈陽市物業(yè)管理規(guī)定》
月底《沈陽市住宅物業(yè)管理規(guī)定》(討論稿)可報市人大,力爭在月份以政府規(guī)章的形式出臺,為解決我市物業(yè)管理中的具體問題提供操作性強的法律依據(jù)。
⒉進一步規(guī)范物業(yè)管理活動,提高物業(yè)服務(wù)水平
一是加強物業(yè)管理招投標的監(jiān)督和指導,原創(chuàng):全面推行前期物業(yè)管理招投標機制,創(chuàng)造公平、公正的競爭環(huán)境,促進物業(yè)管理的專業(yè)化、市場化和社會化。
二是建立物業(yè)管理企業(yè)誠信檔案、物業(yè)管理企業(yè)經(jīng)理信用檔案和準入、退出機制,強化對物業(yè)管理行為的監(jiān)督。對不按《合同》進行管理服務(wù)的物業(yè)管理企業(yè),在建立整改檔案的同時在媒體上予以公布,接受社會監(jiān)督。
三是規(guī)范業(yè)主大會和業(yè)主委員會,積極引導業(yè)主正確行使權(quán)力和履行義務(wù)。爭取年底前出臺《關(guān)于加強組建業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作的指導意見》,使這項關(guān)系到群眾利益、社區(qū)穩(wěn)定的工作,更具規(guī)范性、操作性。
四是繼續(xù)抓好物業(yè)管理從業(yè)人員培訓工作。與建設(shè)部聯(lián)合開展物業(yè)管理從業(yè)人員培訓工作,全面提高從業(yè)人員素質(zhì),將專業(yè)性強、一專多能的復合型管理人才引入到物業(yè)管理企業(yè)中
⒊建立新型物業(yè)管理體制
將普通住宅區(qū)物業(yè)管理納入到社區(qū)建設(shè)中來,物業(yè)管理由街道辦事處、社區(qū)委員會、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主“共治”。形成“業(yè)主自制管理、政府基層管理、物業(yè)管理”三位一體的新型服務(wù)平臺。對于暫時不具備物業(yè)管理條件的普通住宅區(qū),按照屬地劃分給社區(qū)進行管理,充分發(fā)揮基層組織的作用。待具備物業(yè)管理條件后,再通過招投標的方式選聘物業(yè)管理企業(yè)。
一、圍繞黨組中心工作做好服務(wù)。做好黨組中心組政治理論學習相關(guān)工作,確保完成規(guī)定動作,定期向市委宣傳部報送相關(guān)資料;做好“三重一大”會議、黨組會議、縣級領(lǐng)導干部專題民主生活會、局務(wù)會、規(guī)委會、新聞會等重要會議的會務(wù)安排,與相關(guān)科室密切配合向相關(guān)部門做好匯報對接、認真及時報送計劃與總結(jié)等資料;做好全省規(guī)劃局局長座談會、省住建廳兩次農(nóng)村建房規(guī)劃督導、全省規(guī)劃督察意見落實情況督查、上饒規(guī)劃局來我局學習考察等會議活動的統(tǒng)籌安排、會務(wù)接待,與相關(guān)科室做好對接與配合,各司其職,確保工作不出差錯。
二、圍繞績效考核工作做好協(xié)調(diào)。我大致梳理了一下,我局的績效考核工作有三個特點:一是領(lǐng)導高度重視??冃Э己岁P(guān)系到全體干部職工的“錢袋子”,主要領(lǐng)導多次在會議強調(diào)績效考核的重要性,不能“因小失大”;分管領(lǐng)導多次督導,年初定計劃、年中抓督導、年尾抓匯總對接;其他領(lǐng)導親自抓好分管領(lǐng)域工作任務(wù)的督導與落實,形成了“領(lǐng)導合力”。二是績效考核項目多任務(wù)重。經(jīng)過梳理匯總,涉及績效考核的打分項目,大致有68個小項,規(guī)劃局處于“弱勢”,都是“被打分”、基本沒有給其他單位和部門打分的項目。三是各分局科室凝心聚力目標明確。68個考核小項,每項都做到了定人定責,只要涉及績效考核的工作,大家積極配合,年初抓好計劃落實、年中自查自糾找差距、年尾抓好臺帳整理,大家都積極調(diào)動身邊的資源,向著共同目標使勁,形成了“工作合力”。
三、圍繞日常工作做好統(tǒng)籌安排。辦公室日常工作共有40多項,重點匯報以下幾項。
認真辦文辦會。抓好各類文件和綜合材料的起草、會議安排、文件收發(fā),確保政令暢通。
做好組織人事和機構(gòu)編制工作。完成三名科級干部晉升調(diào)整相關(guān)組織編制人事工資手續(xù),做好公開招聘人員相關(guān)工作;完成了機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)復核和社保結(jié)算數(shù)據(jù)上報;完成編制年審;按照做好公務(wù)員、事業(yè)人員、人才、工資報表統(tǒng)計等。
抓好績效考核工作。做好了目標任務(wù)申報工作,認真做好工作調(diào)度和臺賬;認真做好績效考核管理系統(tǒng)日常維護和資料報送;做好機關(guān)內(nèi)部的績效考核,制定了工作方案,認真開展自評、核實、民主測評、班子評議、結(jié)果上報等工作。
積極開展法治建設(shè)工作。制定法治建設(shè)工作計劃,重點學習“六法一準則二條例”,開設(shè)法治課堂,采取領(lǐng)導講普法課、邀請法律顧問開展講座等形成進行普法教育,組織干部參加綜合法律知識培訓班、網(wǎng)上法律考試,參加“百萬網(wǎng)民學法律”知識競賽,且一名同志獲得《人防法》知識競賽三等獎。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制,開展了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的普法宣傳活動,在局網(wǎng)站上開展“以案釋法”工作;開展“法律六進”活動,組織青年志愿隊,深入基層開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律宣傳,營造依法行政良好氛圍。
抓好綜治和維穩(wěn)工作。認真做好了綜治維穩(wěn)日常工作,妥善安排好節(jié)假日值班人員和情況上報工作,抓好了全國兩會等重大節(jié)日和特殊時間的社會治安,積極排查維穩(wěn)隱患,認真排查化解了涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的5個涉穩(wěn)突出問題,確保社會穩(wěn)定;落實人防、物防、技防設(shè)施,做好辦公樓消防安全管理,加強教育提高單位干部安全意識,創(chuàng)建平安單位取得了明顯成效。
做好精神文明創(chuàng)建。以開展“創(chuàng)建全國文明城市”為契機,在市文明辦的精心指導下,繼續(xù)深入開展文明單位創(chuàng)建和省級文明單位管理工作,積極開展網(wǎng)格化幫扶、“迎國檢”文明志愿服務(wù)、“文明交通”勸導、愛心志愿服務(wù)等,2017年省級文明管理順利考核,保留了省級文明單位。
做好計劃生育和愛國衛(wèi)生工作。落實計生責任制,建立健全育齡職工生育、節(jié)育情況花名冊,并進行滾動管理,建立全系統(tǒng)未婚干部職工登記冊,強化計劃生育管理;做好了本單位獨生子女父母獎勵的核實、申報;做好新鋼辦事處的苗圃居委會、含笑居委會4戶計生特殊家庭的幫扶;認真做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,落實責任制;落實計生政策,倡導計生文明新風,全年我局無一例違反計劃生育的情況發(fā)生。
積極做好與省廳的匯報聯(lián)絡(luò),按時報送相關(guān)資料;辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案10件,辦理滿意率達100%。;認真抓好財務(wù)管理,嚴格執(zhí)行有關(guān)財務(wù)紀律和規(guī)定;服務(wù)招商引資工作,全年招商引資5700余萬元,超額完成市委、市政府下達的任務(wù)。