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(文山學(xué)院,云南 文山 663000)
【摘要】張家花園建筑群是傳統(tǒng)庭院式民居建筑與云南彝族土掌房建筑式樣相結(jié)合的建筑典范,其裝飾藝術(shù)既受傳統(tǒng)文化的影響,又融合了邊地少數(shù)民族民俗文化特征,形成獨(dú)特的裝飾藝術(shù)風(fēng)格。
關(guān)鍵詞 裝飾;木雕;石雕;彩色
張家花園坐落于滇南建水城西團(tuán)山村,建于清光緒三十一年,是團(tuán)山規(guī)模最大,保存較為完整的民居建筑,房屋建筑縱橫并列聯(lián)排組合成兩組三進(jìn)院和花園祠堂,其形制規(guī)整,布局靈活,屬滇南傳統(tǒng)民居中“三坊一照壁、四合五天井、跑馬轉(zhuǎn)角樓”的建筑形式,其精細(xì)的木雕、石雕、梁坊彩繪以及大量的書畫詩詞,彰顯滇南濃郁的地域民俗傳統(tǒng)及建筑特征。
1 雕刻藝術(shù)
雕刻藝術(shù)是傳統(tǒng)古建筑裝飾的重要手段,古人應(yīng)用木雕、石雕、磚雕等雕刻藝術(shù)來裝飾住屋,使其絢麗多彩、別具一格,更適宜居。張家花園建筑雕刻裝飾可謂雕梁畫棟,精致絕美,檐梁斗拱、柱礎(chǔ)石欄等構(gòu)件裝飾在滇南民居中尤為罕見。
1.1 木雕
我國傳統(tǒng)建筑多以土木結(jié)構(gòu)呈現(xiàn),所以木雕在古建筑中是應(yīng)用得最多的裝飾。木材因其材質(zhì)硬度適中,富有韌性,適宜各類圖案精雕細(xì)鏤,被廣泛用于建筑構(gòu)件的裝飾中。張家花園的木雕藝術(shù)主要應(yīng)用于外檐梁坊、斗拱、雀替、掛落、隔板、門、窗等構(gòu)件。
1.1.1 張家花園木雕藝術(shù)中的“儒”、“道”、“釋”文化
張家花園木雕裝飾藝術(shù)具有深厚的文化內(nèi)涵,受傳統(tǒng)儒家思想、本土道教及佛教文化的影響,在其住屋裝飾中運(yùn)用各仙家法器圖案作為木雕裝飾題材,以滿足人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中所需要的精神需求,達(dá)到祈盼美好生活的理想和愿望。張家花園大門的三層檐坊、梁臺(tái)斗拱上的雕刻內(nèi)容所表現(xiàn)的“麒麟吐玉書”表現(xiàn)書香門地之家,“鯉魚躍龍門”表現(xiàn)入世光耀門庭,“世代香火”表現(xiàn)福祿永至的人生愿望。這些內(nèi)容正是張家主人“百忍”規(guī)制的家風(fēng)核心,尊崇“孝道”、“忍讓”、“中庸”等思想,提倡積極參與社會(huì)活動(dòng)、主張入世的儒家思想。
張家花園木雕裝飾藝術(shù)中的“道”、“釋”文化體現(xiàn)于圖案題材中,內(nèi)容以直接表現(xiàn)和暗喻的表現(xiàn)手法將仙人、法器等圖案裝飾于構(gòu)件之上,達(dá)到護(hù)佑家人之目的,體現(xiàn)道家天人合一,道法自然的思想?;▓@正院一進(jìn)院廳堂檐枋上雕刻有“八仙共壽”九個(gè)人物,表現(xiàn)道家八仙與壽仙賀壽的場景。三進(jìn)院各廂房門扇雕刻有“暗八仙”圖案及“長壽”篆字紋,“壽”代表長壽,“暗八仙”即各仙人手持的寶物,以八仙寶物借八仙之神力祝福家人生活美滿長壽,這正是匠師構(gòu)思的巧妙之處。佛家認(rèn)為人生來受苦,只有以人為善,死后才能進(jìn)入神秘天堂的社會(huì)道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范成為人們思想中根深蒂固的觀念,人們懷著虔誠和敬畏之心謹(jǐn)慎于世,在住屋上構(gòu)件上雕刻佛家“八吉祥”的圖案裝飾,希望得到佛光普照,保佑家人庇護(hù)宅地平安。
1.1.2 張家花園木雕藝術(shù)的裝飾技法
傳統(tǒng)木雕裝飾技法種類很多,有圓雕、浮雕、透雕、線雕、貼雕等,張家花園木雕藝術(shù)裝飾中最為典型的技法有浮雕、圓雕、透雕等。據(jù)建筑構(gòu)件位置及題材內(nèi)容不同而使用不同雕刻技法。圓雕、浮雕、貼雕大多運(yùn)用于梁頭、斗拱、檐坊等位置,梁頭檐板運(yùn)用浮雕雕刻各類吉祥蔬果花卉,斗拱構(gòu)件運(yùn)用圓雕的手法雕琢 “龍”、“鳳”、“象”、“麒麟”、“金鹿”、“寶瓶”、“喜鵲”、“佛手”等立體形象,檐坊運(yùn)用貼雕手法表現(xiàn)坊心人物故事,這些栩栩如生的形象是滇南邊地少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗中裝飾住屋必不可少的靈物,具有超凡的靈性和神力護(hù)主鎮(zhèn)宅。透雕是張家花園中最具特色的雕刻裝飾技藝,被大量運(yùn)用于雀替、掛落、隔板、門、窗等建筑構(gòu)件。其中最為精巧獨(dú)特的是正院一進(jìn)正廳堂的六扇核桃木門最為精湛,使用整木透疊三層交錯(cuò)縷空的雕刻技法,故事情節(jié)透疊雕刻,層層推進(jìn),紋樣圖案清雅玲瓏,工匠采用散點(diǎn)透視構(gòu)圖法將自然景物與多個(gè)故事形象重疊組合在同一畫面之中,獲得多重寓意吉祥的圖案紋樣,增強(qiáng)了紋樣造型形象的立體透視縱深感。
1.2 “磚”、“石”雕刻
張家花園的“磚”、“石”雕刻風(fēng)格與形式具有滇南邊地獨(dú)特的文化特色,磚雕材質(zhì)為表磚,石雕材質(zhì)為本地特產(chǎn)的青石,青石質(zhì)地細(xì)膩柔韌,易于表現(xiàn)各類精細(xì)入微的題材。圖案內(nèi)容多以“道”、“釋”祥物及本土生長的瓜果花卉作為裝飾題材,常用本土諧音、暗喻、借喻的手法將圖案內(nèi)容吉祥化,使之一目了然,一聽就懂,形成“辟邪護(hù)宅”、“納福吉祥”、“祈望崇敬” 的民俗寓意。張家花園的磚雕大多用于山墻墀頭、照壁四角、檻墻兩則等,其雕刻裝飾線條流暢、細(xì)膩、纖巧、屬于先雕磚坯而后再燒制的雕刻類型,這一類型比直接在青磚上雕刻的類型要精致秀雅,在古建滇南中較比普遍。
石雕是古建筑常見的裝飾之一,它具有防水、防潮、承受重力的優(yōu)點(diǎn)。張家花園的石雕根據(jù)房屋不同功用而運(yùn)用不同的裝飾布置石材的放置位置,其布置繁簡相宜,充分體現(xiàn)屋主崇尚儒家“禮樂”規(guī)制的思想?;▓@祠堂臺(tái)基上的大小石獅、水池圍欄上的十二個(gè)吉祥欄柱柱頭均采用圓雕、鏤空雕刻的技法表現(xiàn)各物象特征,其吉祥題材多樣、造形優(yōu)美、刀法細(xì)膩,可謂石雕中之精品。特別是祠堂臺(tái)基上的四尊精美礎(chǔ)石,左右兩尊柱礎(chǔ)高80cm,形制呈三層組合式柱礎(chǔ),上層為杯形蓮花,中層為壓地隱起如意凹式燈籠圓鼓,下部由兩對(duì)圓雕雌雄吉祥臥獅環(huán)于素平覆盆。中間兩尊柱礎(chǔ)高45.5cm由上下兩部分組合而成,上部由卍紋裝飾礎(chǔ)頭,礎(chǔ)腹為壓地隱起如意凹式燈籠圓鼓,下部各由兩對(duì)圓雕雌雄如意臥獅環(huán)于素覆盆底。這四尊精美礎(chǔ)石下共放置十六只憨態(tài)可掬的舞獅,獅子形態(tài)各異、或仰或臥,它們是報(bào)喜獻(xiàn)瑞的祥物,是守衛(wèi)門庭之靈物。
2 彩色
人之華美,靠衣著色彩來修飾,古建之華美麗,需彩色之繽紛來裝飾?!邦伾诟髋山ㄖ纤加形恢茫瑳]有比在中國建筑上還重要的。‘雕梁畫棟’這句成語已足做中國古代建筑雕飾彩畫發(fā)達(dá)的明證?!?[1] 從梁思成先生對(duì)于色彩的總結(jié)足以可見彩色在古建筑中的重要作用。中國古建筑將彩色運(yùn)用于住屋可追溯到2000多年前的春秋時(shí)期,隨時(shí)展需要,隋唐時(shí)期開始大規(guī)模運(yùn)用彩畫裝飾建筑,至明清時(shí)期達(dá)到鼎盛。張家花園建于清光緒年間,建筑彩畫承蘇式彩畫傳統(tǒng),結(jié)合地方民俗民情,形成不拘泥于傳統(tǒng)程式的地方彩畫,具有鮮明的地域文化特征。張家花園的彩畫主要繪于梁、坊、斗拱、柱頭、天花、壁板、雀替、窗欞、門扇等建筑木構(gòu)件上。其中梁、坊、斗拱部位為最精彩。彩畫主調(diào)為青綠色調(diào)。斗拱彩畫應(yīng)用群青、粉蘭、白色、金色、黑色等撞色平刷,無過多蘇彩技法,這樣的色彩使用方式正是滇南彝族搭配色彩的方式。梁、坊間彩畫分三段式,飾硬卡子,小包袱,包袱內(nèi)飾精美字畫。字畫布局得體、秀拔優(yōu)美,均是滇南知名書畫家王永清、呂彬、武士麟所作。[2]
3 結(jié)語
建筑裝飾藝術(shù)是古建筑建造中不可缺少的重要組成部分,它反映時(shí)代經(jīng)濟(jì)、文化、民俗及人文思想意識(shí)。張家花園建筑裝飾藝術(shù)從形態(tài)到特征都反映出晚清時(shí)期滇南地區(qū)的社會(huì)生活水平及中原文化與少數(shù)民族文化的交流融合,展現(xiàn)出鮮明的地域性特征。
參考文獻(xiàn)
[1]梁思成.清式營造則例[M].清華大學(xué)出版社,2006,4:61.
幾天前,《新快報(bào)》的記者聯(lián)系我,要我談?wù)勲娮訒f有不少家長咨詢學(xué)校電子書包的事情,她希望我能給家長出一些主意。為了慎重起見,我在新浪微博上了一個(gè)消息,說了這個(gè)事情,并“請(qǐng)朋友們給家長們支招”,沒想到引發(fā)了不少的討論。
這里輯錄一些朋友的意見和建議,相信家長們能從中獲得不少建議。
@幸福中前行:關(guān)于電子書包我認(rèn)為存在以下問題:1.減輕了形式負(fù)擔(dān),未必真正減負(fù),關(guān)鍵還是改革課堂教學(xué);2.學(xué)生自制力成為組織教學(xué)一大障礙;3.電腦上課,減少了學(xué)生閱讀書籍的快樂;4.制作配套教學(xué)軟件,需要耗費(fèi)教師更多精力,沖擊了教師鉆研課堂的時(shí)間。
@晶晶電腦popgofansub:電子閱讀對(duì)孩子的影響不僅在生理上,在心理上也有許多負(fù)面作用。個(gè)人認(rèn)為孩子不該過早接觸電子產(chǎn)品,否則會(huì)失去某些作為個(gè)體生物的魅力。
@張立春V:我覺得家長不能對(duì)電子書包提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績的期望太高,畢竟技術(shù)化教育的成效需要較長時(shí)間。
在關(guān)中客看來,盡管電子書包有很多優(yōu)勢,但現(xiàn)階段大面積推廣存在很大風(fēng)險(xiǎn),畢竟電子書包遠(yuǎn)非在教室里有幾臺(tái)平板電腦或筆記本電腦就解決問題了,這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要有大量前期的調(diào)研、研究,以及教學(xué)方式甚至是學(xué)校教育制度上的變革。就目前而言,不少學(xué)校只是在教室里應(yīng)用,如此看來,移動(dòng)終端的“移動(dòng)特性”沒有得到很好的發(fā)揮。這種所謂的電子書包,無非只是將“大家伙”(電腦)換成了“小家伙”(電腦),用無線網(wǎng)絡(luò)替代了“有線網(wǎng)絡(luò)”,這與以前的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室的教與學(xué)有什么區(qū)別呢?
電子書包進(jìn)入課堂,必須同步變革的是教師教的方式方法和學(xué)生學(xué)的方式方法,它需要“新教育學(xué)”的支持。就目前來看,有關(guān)一對(duì)一數(shù)字化環(huán)境下的教與學(xué)的研究還非常匱乏。為此,在現(xiàn)階段,我個(gè)人認(rèn)為只能穩(wěn)步推進(jìn),小范圍試點(diǎn)。
家長在決策孩子是否參加學(xué)校的電子書包項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)如何決策?這里關(guān)中客給家長們提供如下建議,供家長決策時(shí)參考:
1.在決定自己孩子是否參與電子書包項(xiàng)目之前,到已經(jīng)開展電子書包項(xiàng)目的其他班級(jí)或?qū)W校聽幾節(jié)課,跟校長和老師聊聊,了解一下電子書包到底是如何運(yùn)用的。
2.原則上,視力本身較差的孩子不建議參與電子書包項(xiàng)目。
3.學(xué)習(xí)自制力本身較差的孩子,不建議參與電子書包項(xiàng)目。
4.學(xué)校準(zhǔn)備不充分的電子書包項(xiàng)目,不建議參與。
5.沒有專家指導(dǎo)的電子書包項(xiàng)目,不建議參與。
6.對(duì)教師培訓(xùn)不充分,甚至沒有培訓(xùn)的學(xué)校電子書包項(xiàng)目,不建議參與。
7.對(duì)于那些要求家長自己購買移動(dòng)終端的電子書包項(xiàng)目,可不讓孩子參與。
8.如果孩子參與電子書包項(xiàng)目,家長應(yīng)與孩子一道學(xué)習(xí)成長。家長了解電子書包的應(yīng)用,與孩子一起探討電子書包的應(yīng)用,學(xué)習(xí)可支持學(xué)與教、乃至個(gè)人職業(yè)生活的各種APP,不僅是對(duì)孩子的一個(gè)引導(dǎo)和支持,而且也是對(duì)家長自己的提高,同時(shí)又能增進(jìn)親子感情。
一是堅(jiān)持文明習(xí)慣。教育孩子講衛(wèi)生,多鍛煉,勤洗手。
二是堅(jiān)持文明用餐。教育孩子除陋習(xí),拒野味,不聚餐。
三是堅(jiān)持文明出行。教育孩子不聚會(huì),不串門,戴口罩。
四是堅(jiān)持文明上網(wǎng)。教育孩子不信謠,不傳謠,信科學(xué)。
五是堅(jiān)持文明就醫(yī)。發(fā)現(xiàn)孩子不舒服,早就診,遵醫(yī)囑。
為防止疫情蔓延,確保孩子安全上放學(xué),我和全體家庭成員還將做到:
一、家長保證每天能夠親自到校門口接送(早讀前送、晚自習(xí)后接)。每天來校上學(xué)前,家長對(duì)子女進(jìn)行體溫檢測,并向班主任報(bào)告。體溫正常,才能來校上學(xué),體溫異常及時(shí)就診并向班主任請(qǐng)假。
二、不走村串戶,不舉辦、不參與聚集活動(dòng),讓家庭成員做好自我保護(hù)。
三、不留宿外人,發(fā)現(xiàn)外來人員主動(dòng)報(bào)告村(居)委和防控人員,盡量讓家庭成員不與外人接觸。
四、教育孩子自覺服從學(xué)校管理,自覺服從社區(qū)管理,自覺遵從疫情防控相關(guān)要求。家庭成員不與六類人員【14天內(nèi)從境外國家(地區(qū))入黔返黔的人員,14天內(nèi)從湖北入黔返黔的人員,從湖北以外省份14天內(nèi)有湖北旅居史的人員,14天內(nèi)從湖北以外省份疫點(diǎn)入黔返黔的人員,確診人員,確診病例密切接觸者的共同生活工作人員】接觸。
五、積極配合學(xué)校教育引導(dǎo)好孩子。切實(shí)為孩子做好居家、上下學(xué)接送往返路途間的安全保障,在校期間的后勤保障。
六、如因工作(務(wù)工)外出,也須保證有一名家長每天能夠親自到校門口接送,及時(shí)報(bào)告防控人員并按要求做好居家隔離。
七、嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī),不做違法亂紀(jì)之事。
以上內(nèi)容均出自本人意愿,如有違反就自愿承擔(dān)一切責(zé)任。
承諾人:
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步,為了更好地滿足全社會(huì)努力構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,不斷有新的扶持和關(guān)心弱勢群體制度措施。圖書館屬于為人民群眾提供服務(wù)的主要場所之一,其中存在有很多殘疾讀者,尤其是視障讀者,像其他讀者一樣充滿對(duì)知識(shí)的向往和追求,其生存以及學(xué)習(xí)的環(huán)境受到越來越多的重視和關(guān)注。為了更好的響應(yīng)《公共圖書館宣言》號(hào)召,公共圖書館需要重視在視障讀者方面的關(guān)懷,使視障讀者的文化知識(shí)水平以及綜合素養(yǎng)有顯著的提高,本文就此展開了研究分析。
一、國外公共圖書館在視障讀者服務(wù)方面的概況
當(dāng)前有聲讀物非常受到盲人讀者歡迎,在國外發(fā)達(dá)國家,在視障讀者服務(wù)方面有著非常高的現(xiàn)代化技術(shù)水平。國外針對(duì)視障讀者,在高科技閱讀以及寫作方面展開了大量的研究分析,比如說美國華盛頓錄音圖書館,通過播放錄音、網(wǎng)絡(luò)電話等方式針對(duì)盲人讀者服務(wù);法國專門為視障讀者研制了一種電子設(shè)備,借助譯碼器將文字內(nèi)容翻譯成盲文,并顯示在可接觸盲文中;澳大利亞大發(fā)明的盲人閱讀器,能夠隨時(shí)進(jìn)行閱讀,對(duì)閱讀的速度以及聲調(diào)展開調(diào)節(jié);德國萊比錫市收藏有近7萬盤磁帶,包含有超過4000部世界名著。
二、對(duì)公共圖書館加強(qiáng)為視障讀者服務(wù)的幾點(diǎn)建議
1.在服務(wù)方面
首先要針對(duì)視障讀者建立專門的信息資料檔案,在檔案中包含有年齡、學(xué)歷、聯(lián)系方式、工作單位等方面內(nèi)容,同時(shí)詳細(xì)了解這些視障讀者的興趣愛好以及閱讀傾向,為今后的各項(xiàng)服務(wù)打下良好的基礎(chǔ);第二,做好視障讀者閱讀資料的登記,對(duì)視障讀者的查詢目錄進(jìn)行詳細(xì)的記錄,包含有借閱資料的次數(shù)、數(shù)量、種類、利用滿意度等,為之后的資料結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供最為原始的數(shù)據(jù)支撐;第三,收集視障讀者在閱讀室方面的建議看法,提高閱覽室工作人員服務(wù)的快捷性以及準(zhǔn)確性;第四,為了優(yōu)化視障人員的檢索速度和便捷性,視障閱覽室可以打造一套語音目錄以及盲文目錄;第五,視障讀者往往受到自身因素的限制,可以選擇由他人代借,在盲人較為集中地區(qū)建立盲人讀書點(diǎn),圖書館定期對(duì)盲人資料進(jìn)行更新和更換,針對(duì)較為特殊的視障讀者選擇志愿者直接提供上門服務(wù),幫助視障讀者對(duì)圖書館相關(guān)知識(shí)信息有充分的利用。
2.在宣傳方面
可以在圖書館以及網(wǎng)站將館藏的概況以及相關(guān)資料信息目錄展示出來,設(shè)置語音展示功能,讓社會(huì)上更多的人對(duì)視障讀者的閱讀需求有一定的了解和掌握,為這些視障讀者提供全面周到的閱讀服務(wù)。
3.在圖書資料方面
結(jié)合視障讀者的閱讀需求,配置購買相關(guān)的資料。通過這種方式,不僅可以吸引更多的視障讀者來圖書館閱讀,同時(shí)還能很大程度上提高圖書館資料信息的貯藏量,優(yōu)化圖書館服務(wù)質(zhì)量,為更多的視障讀者服務(wù)。圖書館不能僅作為盲人購買圖書場所,部分盲人不會(huì)盲文,僅購買圖書很難滿足這些盲人的閱讀需要,因此,可以從多個(gè)角度出發(fā),購買一些磁帶、光盤等設(shè)備資料,充分發(fā)揮出現(xiàn)代化信息技術(shù)水平的價(jià)值和作用,優(yōu)化視障讀者的閱讀條件。比如說購買點(diǎn)讀器和多功能數(shù)碼助視器,點(diǎn)讀器有著聲音識(shí)別功能,能夠?qū)@示器上的單詞語音表達(dá)給盲人,多功能數(shù)碼助視器對(duì)于弱視讀者有著非常好的幫助作用,能夠幫助讀者看清文字以及圖像,借助自動(dòng)調(diào)焦等方式,幫助其恢復(fù)閱讀能力。
4.開展多樣化的讀者活動(dòng)
視障閱讀不僅要做好各項(xiàng)日常服務(wù)工作,同時(shí)還可以與盲協(xié)以及殘聯(lián)等單位聯(lián)合在一起,在國際盲人節(jié)等節(jié)日,定期開展盲人專題知識(shí)講座、視障讀者座談會(huì)等相關(guān)活動(dòng),為視障讀者提供一個(gè)角落溝通的平臺(tái),讓視障讀者感受到更多的幫助和溫暖。另外,還可以讓視障讀者就閱覽室的建設(shè)提出一些自己的建議看法,使其具有主人公意識(shí),感受到圖書館所帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在平時(shí)的工作過程中,還需要對(duì)與視障讀者之間的交流和溝通有足夠的重視,留下每一位讀者的聯(lián)系方式,了解其閱讀需求和興趣愛好,一旦圖書館新上架相關(guān)的讀物,及時(shí)與其聯(lián)系,更好的滿足視障讀者閱讀需要,通過這種方式,不僅可以贏得更多的讀者,同時(shí)還能使讀者的數(shù)量和范圍得到有效的擴(kuò)大。
5.招募志愿者
想要更多的服務(wù)于視障讀者,僅?H靠圖書館現(xiàn)有的管理人員以及服務(wù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,為了更好地滿足視障讀者的需求,幫助其獲取更多的知識(shí),增強(qiáng)其文化素養(yǎng),圖書館還可以引入志愿者參與到閱覽室的相關(guān)服務(wù)工作中,一方面彌補(bǔ)圖書館人力的不足,另一方面還能更好地開展各項(xiàng)視障讀者的圖書閱讀服務(wù),使其服務(wù)質(zhì)量有顯著的提高。圖書館可以組織一志愿者充當(dāng)義工,對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn),引導(dǎo)盲人進(jìn)行書刊的借閱和歸還,同時(shí)在現(xiàn)場了解其閱讀需求,明確今后的圖書購買方向。
關(guān)鍵詞:國土資源;工程核心;數(shù)據(jù)庫
中圖分類號(hào): F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1673-1069(2017)03-86-2
0 引言
“一張圖”工程是實(shí)現(xiàn)以圖管地,實(shí)現(xiàn)批、供、用、補(bǔ)、查綜合管理的一種技術(shù)途徑,是結(jié)合地理信息應(yīng)用的管理方式創(chuàng)新與變革,考慮到各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域特色、工作重點(diǎn)各不相同,因此“一張圖”工程也必然具有明顯的區(qū)位特征。本文嘗試結(jié)合我市國土資源管理的現(xiàn)狀,在解讀“一張圖”工程的基礎(chǔ)上,提出加快嘉興市國土資源“一張圖”工程建設(shè)的總體思路。
1 “一張圖”工程提出的背景
自國土資源部2004年啟動(dòng)“金土工程”以來,經(jīng)過“十一五”期間的建設(shè),部、省、市、縣四級(jí)國土資源行政主管部門基本建成了主要的業(yè)務(wù)審批系統(tǒng),但隨著應(yīng)用的不斷深入應(yīng)用,也暴露出了一些問題,主要是各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)都以條線為主,相互獨(dú)立,信息不共享,不統(tǒng)一。以上情況造成了數(shù)據(jù)匯總中不同層面數(shù)據(jù)矛盾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而導(dǎo)致綜合分析、領(lǐng)導(dǎo)決策應(yīng)用的置信度降低,因此2009年國土資源部提出以二調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建設(shè)“一張圖”工程。“一張圖”工程建設(shè)的主要目的是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享,消除各業(yè)務(wù)部門間數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一,做到以地圖為基礎(chǔ)的管理“一張皮”,因此“一張圖”工程建設(shè)的切入點(diǎn)是地圖的統(tǒng)一管理與展示。
2 “一張圖”工程和“金土工程”的關(guān)系
從廣義的角度看,“一張圖”工程建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)以圖管地,圖是基礎(chǔ),管是目標(biāo),是審批的全過程,因此從內(nèi)涵講就是以地圖為基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的國土資源信息化的過程,和“金土工程”相比,“一張圖”工程的提法更具體,工作內(nèi)容更清晰,并明確地提出國土資源信息化建設(shè)的突破口是地圖的統(tǒng)一管理與展示基礎(chǔ)上的“以圖管地”。在國土資源管理中,“管”的外延可自然地?cái)U(kuò)展到“綜合監(jiān)管平臺(tái)”、“統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)”和“統(tǒng)一共享服務(wù)平臺(tái)”,這和“金土工程”的目標(biāo)任務(wù)是基本一致的。綜上所述,我們可以理解為“一張圖”工程是“金土工程”另一個(gè)角度的解釋和應(yīng)用描述。
3 “一張圖”工程的主要內(nèi)容
“一張圖”工程提出的背景是為了實(shí)現(xiàn)“以圖管地”和“以圖管礦”,圖管好,明確地理位置,地和礦就容易管好。“一張圖”工程建設(shè)的主要內(nèi)容和國土資源行政主管部門的層級(jí)和所處的區(qū)域有關(guān),如部、省、市三級(jí)“一張圖”工程建設(shè)的內(nèi)容和側(cè)重面分別是宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次并不相同;同時(shí)東部地區(qū)和西部地區(qū),富礦區(qū)和貧礦區(qū)也不一樣;另一方面,在時(shí)序上隨著管理階段的不同,管理的深度和側(cè)重面也不同,因此“一張圖”工程的內(nèi)容也隨之發(fā)生動(dòng)態(tài)的調(diào)整。
嘉興市地處長江中下游,為沖積平原,水網(wǎng)地區(qū),是長三角的地理中心,歷史以來農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作,商業(yè)和手工業(yè)發(fā)達(dá),很早就已進(jìn)入了資源管理精細(xì)化的模式。土地作為發(fā)展之母,是最重要的要素資源之一,更需要在精細(xì)化管理中挖潛,加大土地利用的騰挪空間,因此嘉興市“一張圖”工程建設(shè)應(yīng)以小比例尺的供地管理為主,以礦政和地質(zhì)環(huán)境管理為輔,主要涉及規(guī)劃、耕保和利用三個(gè)處室,以法規(guī)的兩網(wǎng)化管理為切入點(diǎn),以“一張圖”工程的核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)為先期目標(biāo)。
4 “一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的原則
4.1 先完成,再完善
“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的工作內(nèi)容并沒有明確的定義,因此在工作的開展中我們要抓住主旨,逐步推進(jìn),以土地利用和遙感影像為底圖先完成規(guī)劃、耕保、供地和執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)庫的地圖統(tǒng)一管理、簡單分析統(tǒng)計(jì)和建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一更新機(jī)制為基礎(chǔ),再拓展深化應(yīng)用。成功地建設(shè)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的關(guān)鍵是建立科W的數(shù)據(jù)統(tǒng)一更新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)變更。
4.2 先管圖,后審批
“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的目標(biāo)是統(tǒng)一地圖管理基礎(chǔ)上的審批系統(tǒng)建設(shè),統(tǒng)一的地圖管理是技術(shù)問題,審批系統(tǒng)建設(shè)是管理問題?!耙粡垐D”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)的資金籌措管理可分為二期,一期是統(tǒng)一地圖管理系統(tǒng)建設(shè),第二期是審批管理系統(tǒng)建設(shè);在工作內(nèi)容上應(yīng)分為三個(gè)階段:第一是地圖統(tǒng)一建庫;第二是審批系統(tǒng)開發(fā);第三是二者的整合和應(yīng)用的深化。先管圖,后審批的實(shí)質(zhì)是找準(zhǔn)切入點(diǎn),分期實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。
4.3 先簡單,后復(fù)雜
“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)涉及所有、歷年的供地、農(nóng)轉(zhuǎn)用數(shù)據(jù),從實(shí)際情況分析,這些數(shù)據(jù)以2000年為分界,成果質(zhì)量有明顯的差異,2000年以前的成果不完整,收集復(fù)雜,耗工費(fèi)時(shí),因此在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)先把2000年以后的完成,進(jìn)行系統(tǒng)試運(yùn)行、磨合,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),再逐步補(bǔ)全以往的數(shù)據(jù),這有利于加快項(xiàng)目進(jìn)度,加快項(xiàng)目績效的體現(xiàn)。
4.4 先成勢,后成事
“一張圖”工程建設(shè)是國土資源部“十二五”期間的主要工作任務(wù),“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)是工作的開始,是嘉興全域土地要素資源管理的一項(xiàng)大的變革。投入大,見效慢,項(xiàng)目建成后,不僅是國土資源行政管理部門的工作基礎(chǔ),也是嘉興市政府的一項(xiàng)重要信息化資產(chǎn),因此項(xiàng)目實(shí)施中要結(jié)合統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái),統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺(tái),先形成總體框架,做好包裝,做好宣傳,做好成果在全市橫向部門間的數(shù)據(jù)共享服務(wù)準(zhǔn)備,以引導(dǎo)的方式盡可能的實(shí)現(xiàn)信息化資產(chǎn)的保值和增值。
5 “一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設(shè)總體思路
一、“兩卷三書”的基本內(nèi)容及基本要義
所謂“兩卷三書”制,即以普通刑事卷、社會(huì)調(diào)查卷、起訴書(不起訴決定書)、社會(huì)調(diào)查報(bào)告書和量刑建議書(檢察建議書)等法律文書為依托而形成的內(nèi)在邏輯嚴(yán)密、功能系統(tǒng)全面的未檢辦案工作機(jī)制。
“兩卷三書”分為兩種情形,即未成年人起訴案件的“兩卷三書”和未成年人不起訴案件的“兩卷三書”。“兩卷”即指記錄未成年犯罪嫌疑人受指控行為事實(shí)的“普通刑事卷”和記錄未成年犯罪嫌疑人人格狀況的“社會(huì)調(diào)查卷”;“三書”即指“起訴書”(不起訴決定書)、“社會(huì)調(diào)查報(bào)告書”和“量刑建議書”(檢察建議書)。起訴案件和不起訴案件的“三書”在形式、內(nèi)容和功能等方面有所差異。
(一)普通刑事卷
普通刑事卷,又稱“刑事偵查卷”,是偵查機(jī)關(guān)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的基本材料,其基本內(nèi)容包括偵查機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)案件事實(shí)的刑法定性及其相關(guān)的證據(jù)材料。在形式、內(nèi)容和功能等方面,未成年人的普通刑事卷和成年人的普通刑事卷并無二致,體現(xiàn)著未成年人刑事案件和成年人刑事案件的共性。普通刑事卷主要記錄未成年犯罪嫌疑人的在案犯罪行為事實(shí)以及偵查機(jī)關(guān)對(duì)此的基本定性,是全面考察涉案未成年人犯罪行為社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受刑罰懲罰性的基本依據(jù),其旨在解決報(bào)應(yīng)刑發(fā)動(dòng)與否及其程度的問題。普通刑事卷不僅是依法查明案件事實(shí)、確保無罪的人不受刑事追究的依據(jù)所在,也是確定犯罪嫌疑人所涉罪名及其法定刑幅度的依據(jù)所在,還是制定起訴書、不起訴決定書、量刑建議書和檢察建議書等,啟動(dòng)公訴程序以及履行法律監(jiān)督職能的依據(jù)所在。在“兩卷三書”制中,普通刑事卷具有基礎(chǔ)性的地位,指引著后續(xù)訴訟活動(dòng)發(fā)展的基本方向。
(二)社會(huì)調(diào)查卷
社會(huì)調(diào)查卷通常包括如下幾方面的材料:其一,反映少年犯罪嫌疑人或被告人家庭環(huán)境及成長情況的材料,如法定人、親屬和少年本人的相關(guān)陳述以及戶籍檔案材料等;其二,反映少年犯罪嫌疑人或被告人學(xué)校表現(xiàn)情況的材料,如教師、同學(xué)的相關(guān)陳述,該少年的學(xué)校檔案;其三,反映少年犯罪嫌疑人或被告人社區(qū)表現(xiàn)情況的材料,如鄰居、伙伴的相關(guān)陳述;其四,反映少年犯罪嫌疑人或被告人個(gè)性心理狀況和違法犯罪原因的材料,如心理評(píng)測報(bào)告、相關(guān)人員的分析評(píng)估。社會(huì)調(diào)查卷中的相關(guān)材料是制作社會(huì)調(diào)查報(bào)告的基本素材。上述材料非常豐富,其相關(guān)法律文書的數(shù)量完全可以與普通刑事卷的法律文書數(shù)量相匹敵,且能夠突出地彰顯未成年人刑事司法的特殊性,故而應(yīng)將其獨(dú)立成卷。
(三)起訴書或不起訴決定書
1.起訴書。起訴書作為人民檢察院對(duì)審查確認(rèn)構(gòu)成犯罪、依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的被告人,按照法律規(guī)定的審判管轄層級(jí),代表國家向同級(jí)人民法院提起公訴時(shí)所制作的法律文書,是對(duì)普通刑事卷所記錄的在案行為事實(shí)的刑法定性。起訴書是對(duì)刑事偵查結(jié)論的初步確認(rèn),是啟動(dòng)刑事審判活動(dòng)的必要依據(jù)和重要參考,在整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)中具有承上啟下的重要作用。
2.不起訴決定書。不起訴決定書是檢察機(jī)關(guān)依法行使不起訴權(quán)的重要載體,是終止刑事追訴程序的重要法律文書,在教育、感化、挽救涉案未成年人方面發(fā)揮著重要作用。檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件過程中,結(jié)合案件的具體情況,通過對(duì)涉案未成年人行為的社會(huì)危害性、人身危險(xiǎn)性及其矯治的現(xiàn)實(shí)可能性的全面評(píng)估,按照刑事訴訟法及司法解釋的規(guī)定和相應(yīng)刑事政策的精神,對(duì)符合相應(yīng)條件的未成年犯罪嫌疑人盡量作出不起訴決定。對(duì)未成年犯罪嫌疑人的不起訴決定,一方面可以減小刑事訴訟對(duì)未成年犯罪嫌疑人的傷害,適時(shí)地對(duì)其予以教育、感化和挽救,并采取適當(dāng)?shù)拇胧┬迯?fù)其行為所造成的社會(huì)損害;另一方面也能有效節(jié)約訴訟資源,保證有限的辦案精力投入到打擊其他嚴(yán)重刑事犯罪的工作中。在作出不起訴決定后,檢察機(jī)關(guān)一方面有必要對(duì)該未成年人采取適當(dāng)?shù)慕逃?、感化、挽救措?即適當(dāng)運(yùn)用檢察建議書引導(dǎo)、督促家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府部門等單位共同參與到未成年人幫教、管護(hù)工作中來,并對(duì)之予以有針對(duì)性的跟蹤幫教和回訪工作;另一方面,檢察機(jī)關(guān)還有必要以恢復(fù)性司法理念為指引,協(xié)助該未成年人修復(fù)其行為所造成的社會(huì)創(chuàng)傷。
(四)社會(huì)調(diào)查報(bào)告書
概言之,社會(huì)調(diào)查報(bào)告書是以社會(huì)調(diào)查卷為基礎(chǔ)材料而得出的關(guān)于未成年犯罪嫌疑人或被告人的人身危險(xiǎn)性和矯治可能性等人格狀況的分析評(píng)估結(jié)論的法律文書。該法律文書為未成年人刑事司法所特有,集中體現(xiàn)著其特殊性。社會(huì)調(diào)查報(bào)告書的全稱可以表述為“未成年犯罪嫌疑人或被告人的社會(huì)人格狀況調(diào)查評(píng)估報(bào)告書”。申言之,社會(huì)調(diào)查報(bào)告書通過對(duì)偵查機(jī)關(guān)所收集的關(guān)于未成年犯罪嫌疑人或被告人的家庭、學(xué)校和社區(qū)等方面的社會(huì)調(diào)查材料的全面分析,在系統(tǒng)闡述其違法犯罪原因及其性格特點(diǎn)、心理特征等人格狀況的基礎(chǔ)上,提出未成年犯罪嫌疑人的人身危險(xiǎn)性和矯治可能性的評(píng)估意見,從而為制定合理、有針對(duì)性、個(gè)別化的幫教、矯治方案提供指引。
(五)量刑建議書或檢察建議書
1.量刑建議書。就未成年人刑事司法而言,量刑建議書具有顯著的特殊性。未成年人刑事起訴案件的量刑建議書,一方面要對(duì)反映未成年被告人罪行嚴(yán)重程度的在案行為事實(shí)予以考量,另一方面還要對(duì)反映未成年被告人的人身危險(xiǎn)性、矯治可能性等人格事實(shí)進(jìn)行評(píng)估,并在綜合考慮起訴書和社會(huì)調(diào)查報(bào)告書所載明的事實(shí)、理由和結(jié)論的基礎(chǔ)上,遵循罪刑均衡原則提出合理、具體的刑罰裁量建議,并遵循未成年人刑事司法的特殊方針和原則提出合理、有效的特殊處遇措施建議。故而,在未成年人刑事司法領(lǐng)域,量刑建議書更宜稱為“量刑處遇建議書”。
2.檢察建議書。就我國目前的未成年人刑事檢察實(shí)踐而言,不起訴決定的大量適用會(huì)帶來一個(gè)非常突出的問題,即對(duì)被免予刑事追訴的未成年人的適當(dāng)管控與幫教問題。對(duì)此,一些基層檢察院在實(shí)踐探索中創(chuàng)造了一些相關(guān)舉措,如與家長或單位簽訂“幫教協(xié)議書”,如“兩書”(家長告知書和家長承諾書)制度。⑴這些創(chuàng)新性的舉措確有一定的實(shí)踐效益,但其面臨著一個(gè)非常突出的法治疑問,即相關(guān)文書不具有法律效力,按照“法無授權(quán)即禁止”的公法原則,上述創(chuàng)新舉措因“師出無名”而難入法治軌道。筆者認(rèn)為,通過充分運(yùn)用檢察建議書來督促家庭、學(xué)校、社區(qū)和政府有關(guān)部門切實(shí)履行其對(duì)未成年人所擔(dān)負(fù)教育、監(jiān)管職責(zé),修補(bǔ)相關(guān)的社會(huì)管理缺漏,可以將上述有一定實(shí)踐效益的創(chuàng)新舉措的實(shí)質(zhì)內(nèi)容納入其中,是未成年人刑事檢察工作相關(guān)問題的合理合法的解決方案。
二、“兩卷三書”制的特點(diǎn)
(一)創(chuàng)新性
我國目前的未成年人刑事檢察辦案工作載體主要為“一卷兩書”或“一卷一書”,與成年人刑事檢察大體相同?!耙痪怼奔葱淌聜刹榫?普通刑事卷);“兩書”,即起訴案件的起訴書和量刑建議書;“一書”即不起訴決定書。而“兩卷三書”增“一卷”為“兩卷”(即普通刑事卷和社會(huì)調(diào)查卷),增“一書”或“兩書”為“三書”(即社會(huì)調(diào)查報(bào)告書、起訴書或不起訴決定書、量刑建議書或檢察建議書),起到了突出未成年人刑事檢察制度乃至整個(gè)未成年人刑事司法制度特殊性、完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)的作用,其創(chuàng)新性顯著。
(二)系統(tǒng)性
“兩卷三書”的五個(gè)基本環(huán)節(jié),在外在形式上環(huán)環(huán)相扣,在內(nèi)在功能上相輔相成,共同構(gòu)成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、功能完備的未成年人刑事檢察工作制度體系,為全面把握未成年犯罪嫌疑人或被告人的在案行為事實(shí)和社會(huì)人格事實(shí),為準(zhǔn)確評(píng)估其社會(huì)危害性、人身危險(xiǎn)性和矯治可能性,為正確適用其刑事訴訟流程,為公正的定罪量刑,為科學(xué)的處遇矯治措施的抉擇,提供了全面的決策依據(jù)和系統(tǒng)的制度保障。
(三)規(guī)范性
根據(jù)我國修改后刑訴法、未成年人保護(hù)法等法律及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,未成年人刑事案件的辦理中,有關(guān)的刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)調(diào)查的方式查清未成年犯罪嫌疑人或被告人的成長背景、犯罪原因、性格特點(diǎn)等情況,形成社會(huì)調(diào)查報(bào)告,以供定罪量刑之決策依據(jù)或參考。然而,由于相關(guān)制度設(shè)計(jì)不夠規(guī)范、嚴(yán)密,針對(duì)未成年犯罪嫌疑人或被告人的社會(huì)調(diào)查報(bào)告往往流于形式,或以一個(gè)簡單的《社會(huì)調(diào)查表》草草了事,缺乏系統(tǒng)全面的分析評(píng)估。而“兩卷三書”通過獨(dú)立成卷的“社會(huì)調(diào)查卷”、正式成書的“社會(huì)調(diào)查報(bào)告書”凸顯出社會(huì)調(diào)查報(bào)告制度的地位和作用,并對(duì)其具體的司法實(shí)踐工作提出了更為全面、詳盡的要求,從而可以起到進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)司法實(shí)踐工作,并更好地實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律目標(biāo)的作用。
(四)實(shí)踐性
作為未成年人刑事檢察的一種制度創(chuàng)新,“兩卷三書”制具有顯著的實(shí)踐性。一方面,其制度創(chuàng)新來源于未成年人刑事檢察工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該制度創(chuàng)新是在面臨相關(guān)司法實(shí)踐的突出問題時(shí),為尋求問題的解決而逐漸探索、總結(jié)出來的合理合法的系統(tǒng)方案。另一方面,該制度創(chuàng)新尚屬新生事物,還有待于在相應(yīng)的司法實(shí)踐中予以進(jìn)一步的充實(shí)和完善??傊?“兩卷三書”的制度創(chuàng)新來源于司法實(shí)踐,服務(wù)于司法實(shí)踐,并將通過相關(guān)的實(shí)踐檢驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)積累來獲得其制度的完善和內(nèi)涵的豐富。
(五)合法性
作為未成年人刑事檢察工作機(jī)制的系統(tǒng)創(chuàng)新,“兩卷三書”或有其明確的法律依據(jù),如普通刑事卷(刑事偵查卷)、起訴書或不起訴決定書、量刑建議書、檢察建議書,或在相關(guān)法律規(guī)定的合理涵義范圍之內(nèi),并有法學(xué)理論的根據(jù),如“社會(huì)調(diào)查卷”和“社會(huì)調(diào)查報(bào)告書”。
通常情況下,教師對(duì)保健室的認(rèn)識(shí)是“注射疫苗的地方或是幼兒受傷了,應(yīng)該立即帶去上藥的地方”;家長更是把保健室作為“安排幼兒正確服藥的機(jī)構(gòu)”,這是因?yàn)槔蠋熀图议L們沒有真正了解保健室職責(zé)與功能與幼兒園所提供的教育服務(wù)有何種關(guān)系。
那么,保健室究竟應(yīng)該承擔(dān)哪些職責(zé)呢?
事實(shí)上,衛(wèi)生部門的要求與《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要《試行》中的有關(guān)規(guī)定,幼兒園保健室職責(zé)有如下幾條:
組織實(shí)施有關(guān)衛(wèi)生保健方面的法規(guī)、規(guī)章制度;晨檢;食品質(zhì)量檢查;制訂食譜,做好營養(yǎng)分析,搭配和改善幼兒膳食;對(duì)體質(zhì)異常幼兒和慢性病幼兒進(jìn)行管理;每半年測量幼兒身體發(fā)展?fàn)顩r;向家長和教職工宣傳衛(wèi)生保健知識(shí)。
由此看來,保健室身兼數(shù)職,掌握著幼兒園最為重要的食品安全、衛(wèi)生狀況和保健服務(wù)的質(zhì)量。隨著肥胖兒、營養(yǎng)不均衡幼兒數(shù)量的增多,其中“制定合理食譜”、“體質(zhì)異常幼兒進(jìn)行管理”和“定期體質(zhì)測量”成為大家越來越關(guān)注的焦點(diǎn)。
二、制定科學(xué)的方案指導(dǎo)教師和家長幫助幼兒健康成長
我園自承擔(dān)全軍“幼兒體育規(guī)范化研究”課題三年來,保健室在蘭州市國民體質(zhì)監(jiān)測中心的指導(dǎo)下先后四次對(duì)我園幼兒進(jìn)行了體質(zhì)監(jiān)測。2006年10月中旬第一次體質(zhì)監(jiān)測結(jié)束后,保健室所做報(bào)告中分析指出,我園半數(shù)以上幼兒動(dòng)作發(fā)展水平不達(dá)標(biāo):12%的幼兒為肥胖癥患兒,19%的幼兒表現(xiàn)為營養(yǎng)不均衡或營養(yǎng)過剩。該報(bào)告使教師和家長都為這類幼兒焦心不已,教師和家長們提出采用簡單地增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度和延長運(yùn)動(dòng)時(shí)間以及粗暴地減少幼兒飲食數(shù)量、次數(shù)的方式強(qiáng)迫幼兒擺脫亞健康狀態(tài),保健室認(rèn)為這種方案容易使幼兒產(chǎn)生抵抗情緒,不肯配合,難以取得良好的效果,提出了科學(xué)的為肥胖兒“瘦身”和幫助營養(yǎng)不均衡患兒改善體質(zhì)的方案。
從專業(yè)的角度出發(fā),保健室針對(duì)不同年齡、不同肥胖度幼兒的多樣化需要制定了相應(yīng)的“瘦身食譜”和科學(xué)的“運(yùn)動(dòng)安排計(jì)劃”,這使有特殊需要的幼兒摘掉不健康的帽子,促進(jìn)幼兒身體健康發(fā)展成為可能。
三、定期體測,給出體育活動(dòng)指導(dǎo)意見和食譜方案
1、充當(dāng)監(jiān)督員:定期對(duì)幼兒進(jìn)行體測,監(jiān)督體質(zhì)數(shù)據(jù)變化。
3~6歲幼兒生長發(fā)育很快,不僅僅表現(xiàn)在外顯的身高、體重方面,更重要的是表現(xiàn)在平衡、協(xié)調(diào)、柔韌和力量等能力的增強(qiáng)。在這個(gè)過程中,幼兒在各方面的發(fā)展是否達(dá)到同齡幼兒水平,如若未達(dá)到如何改善就成了大家關(guān)注的焦點(diǎn)。我園曾經(jīng)有一名幼兒,走路時(shí)腰背總是挺不直,腿腳內(nèi)八字,行進(jìn)步走的時(shí)候還表現(xiàn)左右搖晃的現(xiàn)象。教師簡單的認(rèn)為該幼兒缺鈣,向家長建議補(bǔ)鈣。家長為該幼兒補(bǔ)鈣一段時(shí)間后前往醫(yī)院檢查,鈣質(zhì)已經(jīng)顯示充足,但是孩子依然腰背不直,走路左搖右晃。保健室的醫(yī)生告訴我們從該幼兒的體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看,他身高相比同齡幼兒偏低,平衡能力弱,協(xié)調(diào)性較差,針對(duì)這類幼兒不僅僅要求其增加鈣質(zhì),也要注意加強(qiáng)在平衡和協(xié)調(diào)方面的訓(xùn)練,以糾正腰背不直,走路左搖右晃。所以,幼兒園保健室通過對(duì)幼兒進(jìn)行定期的體質(zhì)監(jiān)測,從數(shù)據(jù)上觀察幼兒諸如身高、體重等生長指標(biāo)和平衡、協(xié)調(diào)、柔韌等各方面能力的變化,及時(shí)向老師、家長提出合理建議和意見。
2、充當(dāng)指導(dǎo)員:依照監(jiān)測結(jié)果分析,指導(dǎo)教師科學(xué)地安排好體育活動(dòng)。
部分學(xué)者認(rèn)為大多數(shù)幼兒教師的體育理論知識(shí)相當(dāng)貧乏,導(dǎo)致體育活動(dòng)內(nèi)容單一,方法和手段針對(duì)性不強(qiáng),也不懂得如何科學(xué)合理地安排和調(diào)節(jié)體育活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)密度和運(yùn)動(dòng)負(fù)荷等。借我園承擔(dān)的全軍課題的良機(jī),我園保健室在蘭州市國民體質(zhì)監(jiān)測中心的指導(dǎo)下先后四次對(duì)實(shí)驗(yàn)班幼兒與對(duì)照班幼兒進(jìn)行了體質(zhì)監(jiān)測,掌握了先進(jìn)的測量技術(shù),提高了分析數(shù)據(jù)的能力和提出解決方案的能力。對(duì)于體質(zhì)檢測資料,我園保健室實(shí)行專人負(fù)責(zé)、合作建檔的措施,原始資料集體收集,然后專人負(fù)責(zé)整理;重新制訂了各班次工作的具體內(nèi)容;同時(shí)逐步完善各種統(tǒng)計(jì)資料,做到管理有序,查而有據(jù)。對(duì)每一名幼兒每一次的體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果,保健室的工作人員都做了詳細(xì)分析和對(duì)比,針對(duì)幼兒在體質(zhì)監(jiān)測中的表現(xiàn)制定下一階段健康活動(dòng)開展的的建議書,包括對(duì)活動(dòng)類型、活動(dòng)量和活動(dòng)密度等方面的具體建議。這份建議書為教師和家長們指明了科學(xué)地安排不同體質(zhì)特征幼兒群體體育活動(dòng)的方向。例如,針對(duì)園內(nèi)的肥胖兒,保健室建議把肥胖兒集中起來進(jìn)行相對(duì)活動(dòng)量較大、密度較高、動(dòng)作訓(xùn)練有針對(duì)性的特殊訓(xùn)練。同時(shí),保健室也根據(jù)不同體質(zhì)幼兒需要制定了較為均衡的營養(yǎng)食譜,迎合體弱兒及肥胖兒等特殊幼兒群體的需要。
3、充當(dāng)宣傳員:舉辦“體育活動(dòng)好處多”宣傳專欄,積極與家長溝通。
一、檢察建議在社會(huì)管理創(chuàng)新中的積極作用
檢察建議為檢察機(jī)關(guān)特別是業(yè)務(wù)部門參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了有效形式,推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的深入發(fā)展,取得了積極的法律效果和社會(huì)效果。
1.通過檢察建議促進(jìn)相關(guān)行業(yè)建章立制。醴陵檢察院堅(jiān)持“偵防一體化”辦案思路,以辦理涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件為重點(diǎn),分析犯罪成因,積極查找制度漏洞,促進(jìn)農(nóng)村基層單位建章立制。如該院在查辦5名“村官”挪用土地補(bǔ)償款案中發(fā)現(xiàn),相關(guān)涉農(nóng)惠農(nóng)等專項(xiàng)資金監(jiān)督管理中存在漏洞,該院及時(shí)向醴陵市政府提出檢察建議,建議專項(xiàng)資金直補(bǔ)到個(gè)人賬戶,減少了中間環(huán)節(jié)的流動(dòng),得到醴陵市政府采納,并在全市范圍內(nèi)施行。該院在查辦一小學(xué)校長等4人貪污窩案后,向教育局發(fā)出檢察建議,督促該局出臺(tái)《關(guān)于禁止中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)的決定》,受到廣大學(xué)生家長好評(píng)。
2.通過檢察建議加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督。該院在辦理上級(jí)院交辦的攸縣原消防大隊(duì)長、教導(dǎo)員李某貪污受賄100余萬元案,醴陵市原勞動(dòng)局原書記曾某等3人受賄140余萬元窩案后,通過出具檢察建議書,促進(jìn)醴陵市10余家有審批權(quán)限的單位落實(shí)了工程驗(yàn)收、審批流程、行業(yè)事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目等多項(xiàng)制度的公開,規(guī)范了行政執(zhí)法單位執(zhí)法行為。
3.通過檢察建議強(qiáng)化對(duì)特殊人群的幫教管理。特殊人群是社會(huì)管理的難點(diǎn)也是重點(diǎn)。2011年,醴陵市檢察院先后兩次組織干警對(duì)醴陵市500余名社區(qū)服刑人員開展摸底調(diào)查,并根據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫了題為《強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督的實(shí)踐探索》調(diào)研報(bào)告。報(bào)告出爐后,該院及時(shí)依據(jù)調(diào)研報(bào)告中所收集整理的社區(qū)矯正工作中存在的困難和問題向醴陵市政法委發(fā)出一份針對(duì)性強(qiáng)的檢察建議。醴陵市政法委在收到調(diào)研報(bào)告和檢察建議后,成立了包括公檢法司、民政、財(cái)政等18家單位在內(nèi)的醴陵市社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善和制定了相關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作制度,著重解決了各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合問題,為醴陵市社區(qū)矯正工作的健康有序運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。此外,該院亦注重運(yùn)用檢察建議積極做好未成年人犯罪懲處和預(yù)防工作。例如,該院去年在辦理一起未成年初二女學(xué)生系列案中所暴露出來的教育缺失問題,并根據(jù)對(duì)未完成九年義務(wù)教育未成年人犯罪的統(tǒng)計(jì)結(jié)果向醴陵市教育局發(fā)出針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)防建議。醴陵市教育局在收到建議后,積極開展了關(guān)于預(yù)防和杜絕未完成九年義務(wù)教育未成年人犯罪的專題調(diào)研工作,并出臺(tái)了多項(xiàng)預(yù)防舉措,取得了良好的教育效果和社會(huì)效果。
4.通過檢察建議優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。醴陵市檢察院緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局,在辦案過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在日常管理中存在薄弱環(huán)節(jié)的,深入剖析原因、精心研究對(duì)策,全力保障企業(yè)權(quán)益,為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。2009年以來,該院向九家企業(yè)發(fā)出檢察建議書11份,內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)管理、職責(zé)分配、人員準(zhǔn)入等各個(gè)方面近百條,幫助企業(yè)建章立制20余項(xiàng)。檢察建議書發(fā)出后,該院積極與發(fā)案企業(yè)溝通交流,促使相關(guān)負(fù)責(zé)人引起重視,督促其認(rèn)真整改落實(shí),反饋率達(dá)到80%以上。有的案發(fā)企業(yè)還邀請(qǐng)案件承辦檢察官到該單位進(jìn)行針對(duì)性普法宣傳教育。
二、檢察建議在司法實(shí)踐中存在的問題
檢察建議在深化社會(huì)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要的作用,但是,不可否認(rèn),由于相關(guān)法律的缺失、管理的不規(guī)范等諸多因素,檢察建議工作還存在著不少問題亟待解決。
1.剛性約束力不強(qiáng)。在目前我國法律體系中,最直接的法律依據(jù)是最高人民檢察院制定的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》,但該規(guī)定的效力是處于法律之下的。因此檢察建議的權(quán)威和效力得不到有效保障,對(duì)于被送達(dá)者也沒有強(qiáng)制約束力。因此,檢察建議需要盡快納入相關(guān)法律條文中,明確其法律地位,使其法律權(quán)威得以加強(qiáng)。
2.管理機(jī)制不完善,規(guī)范性不強(qiáng)。按照最高人民檢察院制定的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》規(guī)定,各級(jí)人民檢察院辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)檢察建議書的文稿審核、編發(fā)工作。但是,從實(shí)際情況來看,檢察建議往往是由各業(yè)務(wù)部門具體制發(fā)。對(duì)于檢察建議的管理,一些檢察院不實(shí)行集中管理和留底存檔,編號(hào)也不統(tǒng)一,而是由各業(yè)務(wù)部門獨(dú)立編號(hào)并隨案件入卷歸檔。這些因素導(dǎo)致檢察建議管理混亂,也為日后的查找和落實(shí)工作帶來不便。
3.內(nèi)容缺乏針對(duì)性,可操作性不強(qiáng)。 檢察建議的質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在內(nèi)容空洞,建議雷同,可操作性差。另外,目前制發(fā)的檢察建議較少對(duì)產(chǎn)生問題的深層次原因進(jìn)行分析,往往只是針對(duì)個(gè)案問題提出建議,而針對(duì)某類問題的綜合建議較少,有深度和影響力的檢察建議就更少。
4.檢察建議跟蹤落實(shí)不到位,實(shí)效性不強(qiáng)。有些檢察建議發(fā)出后,未能得到具體落實(shí),有些檢察機(jī)關(guān)沒有建立健全檢察建議跟蹤監(jiān)督回訪制度,對(duì)檢察建議的回訪監(jiān)督工作沒有明確責(zé)任部門,這樣檢察建議從形式上是完成了工作任務(wù),但是沒有取得應(yīng)有的實(shí)效。
三、完善檢察建議工作的若干對(duì)策
1.規(guī)范管理,增強(qiáng)助推創(chuàng)新社會(huì)管理的規(guī)范性。一是規(guī)范檢察建議的文書制作。在內(nèi)容上,規(guī)定應(yīng)列明所辦理案件或事項(xiàng)的名稱、特點(diǎn),凸顯的問題、原因及解決的措施,并附檢察建議反饋表。在管理上,要求由辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)文稿編號(hào)管理,建立臺(tái)賬,對(duì)發(fā)出時(shí)間、內(nèi)容、要求發(fā)案單位整改的期限和整改效果予以登記。同時(shí),將檢察建議的工作情況納入對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法干警的考核和績效考評(píng)。二是規(guī)范檢察建議的適用范圍。對(duì)發(fā)案單位存在的個(gè)案問題,只對(duì)該單位提出建議,對(duì)行業(yè)存在的共性問題,向行業(yè)主管部門提出建議,同時(shí)將建議抄報(bào)上級(jí)主管單位。三是規(guī)范檢察建議的制發(fā)程序。落實(shí)審批制度,在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)需要提出檢察建議的,由承辦人提出,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人復(fù)核報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審查,由檢察長簽發(fā)。規(guī)范送達(dá)制度,檢察建議書由承辦人向被建議單位送達(dá),實(shí)行送達(dá)回證簽收制度,要求說明發(fā)出檢察建議的理由,了解被建議單位的負(fù)責(zé)人及聯(lián)系辦法,以便保持聯(lián)系,方便督促檢查。
洛南縣智源兒童潛能開發(fā)中心 四年級(jí) 謝劉軍
親愛的小朋友們:
你們好!
目前,在我國甲型H1N1流感傳播的勢頭非常兇猛,好
在國家相關(guān)部門非常重視,在科研工作者傾心的研究下,預(yù)防甲型H1N1流感的疾苗正在向全國各地運(yùn)輸。可是已經(jīng)有很多小朋友被傳染,正承受著病痛的折磨。針對(duì)這種現(xiàn)象,為了我們的身體健康,我想給大家提些建議:
1、冬季氣候干燥,一定要多喝水,勤通風(fēng),講究個(gè)人衛(wèi)生。
2、堅(jiān)持做到勤洗手,有條件的要特別注意用流動(dòng)的水來洗,最好使用洗手液,每次洗手不少于50秒。
3、盡量在家吃飯,購買食物一定要留心,千萬別買“三無”食品和垃圾食品,防止病從口入。
4、不要去人口密集的地游玩,遠(yuǎn)離流動(dòng)人口過多的地方,減少感染疾病的機(jī)會(huì)。
5、有條件的要及時(shí)去指定防疫點(diǎn)接種疫苗,增強(qiáng)疾病預(yù)防的意識(shí)。
6、 提醒家長多關(guān)注健康知識(shí),以保證家人的安全與健康。
小朋友們,你們記住了嗎?希望大家都擁有健康的身體,祝愿全國的小朋友們:身體健康,學(xué)習(xí)進(jìn)步!