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(文山學院,云南 文山 663000)
【摘要】張家花園建筑群是傳統庭院式民居建筑與云南彝族土掌房建筑式樣相結合的建筑典范,其裝飾藝術既受傳統文化的影響,又融合了邊地少數民族民俗文化特征,形成獨特的裝飾藝術風格。
關鍵詞 裝飾;木雕;石雕;彩色
張家花園坐落于滇南建水城西團山村,建于清光緒三十一年,是團山規模最大,保存較為完整的民居建筑,房屋建筑縱橫并列聯排組合成兩組三進院和花園祠堂,其形制規整,布局靈活,屬滇南傳統民居中“三坊一照壁、四合五天井、跑馬轉角樓”的建筑形式,其精細的木雕、石雕、梁坊彩繪以及大量的書畫詩詞,彰顯滇南濃郁的地域民俗傳統及建筑特征。
1 雕刻藝術
雕刻藝術是傳統古建筑裝飾的重要手段,古人應用木雕、石雕、磚雕等雕刻藝術來裝飾住屋,使其絢麗多彩、別具一格,更適宜居。張家花園建筑雕刻裝飾可謂雕梁畫棟,精致絕美,檐梁斗拱、柱礎石欄等構件裝飾在滇南民居中尤為罕見。
1.1 木雕
我國傳統建筑多以土木結構呈現,所以木雕在古建筑中是應用得最多的裝飾。木材因其材質硬度適中,富有韌性,適宜各類圖案精雕細鏤,被廣泛用于建筑構件的裝飾中。張家花園的木雕藝術主要應用于外檐梁坊、斗拱、雀替、掛落、隔板、門、窗等構件。
1.1.1 張家花園木雕藝術中的“儒”、“道”、“釋”文化
張家花園木雕裝飾藝術具有深厚的文化內涵,受傳統儒家思想、本土道教及佛教文化的影響,在其住屋裝飾中運用各仙家法器圖案作為木雕裝飾題材,以滿足人們在社會活動中所需要的精神需求,達到祈盼美好生活的理想和愿望。張家花園大門的三層檐坊、梁臺斗拱上的雕刻內容所表現的“麒麟吐玉書”表現書香門地之家,“鯉魚躍龍門”表現入世光耀門庭,“世代香火”表現福祿永至的人生愿望。這些內容正是張家主人“百忍”規制的家風核心,尊崇“孝道”、“忍讓”、“中庸”等思想,提倡積極參與社會活動、主張入世的儒家思想。
張家花園木雕裝飾藝術中的“道”、“釋”文化體現于圖案題材中,內容以直接表現和暗喻的表現手法將仙人、法器等圖案裝飾于構件之上,達到護佑家人之目的,體現道家天人合一,道法自然的思想。花園正院一進院廳堂檐枋上雕刻有“八仙共壽”九個人物,表現道家八仙與壽仙賀壽的場景。三進院各廂房門扇雕刻有“暗八仙”圖案及“長壽”篆字紋,“壽”代表長壽,“暗八仙”即各仙人手持的寶物,以八仙寶物借八仙之神力祝福家人生活美滿長壽,這正是匠師構思的巧妙之處。佛家認為人生來受苦,只有以人為善,死后才能進入神秘天堂的社會道德準則和行為規范成為人們思想中根深蒂固的觀念,人們懷著虔誠和敬畏之心謹慎于世,在住屋上構件上雕刻佛家“八吉祥”的圖案裝飾,希望得到佛光普照,保佑家人庇護宅地平安。
1.1.2 張家花園木雕藝術的裝飾技法
傳統木雕裝飾技法種類很多,有圓雕、浮雕、透雕、線雕、貼雕等,張家花園木雕藝術裝飾中最為典型的技法有浮雕、圓雕、透雕等。據建筑構件位置及題材內容不同而使用不同雕刻技法。圓雕、浮雕、貼雕大多運用于梁頭、斗拱、檐坊等位置,梁頭檐板運用浮雕雕刻各類吉祥蔬果花卉,斗拱構件運用圓雕的手法雕琢 “龍”、“鳳”、“象”、“麒麟”、“金鹿”、“寶瓶”、“喜鵲”、“佛手”等立體形象,檐坊運用貼雕手法表現坊心人物故事,這些栩栩如生的形象是滇南邊地少數民族傳統習俗中裝飾住屋必不可少的靈物,具有超凡的靈性和神力護主鎮宅。透雕是張家花園中最具特色的雕刻裝飾技藝,被大量運用于雀替、掛落、隔板、門、窗等建筑構件。其中最為精巧獨特的是正院一進正廳堂的六扇核桃木門最為精湛,使用整木透疊三層交錯縷空的雕刻技法,故事情節透疊雕刻,層層推進,紋樣圖案清雅玲瓏,工匠采用散點透視構圖法將自然景物與多個故事形象重疊組合在同一畫面之中,獲得多重寓意吉祥的圖案紋樣,增強了紋樣造型形象的立體透視縱深感。
1.2 “磚”、“石”雕刻
張家花園的“磚”、“石”雕刻風格與形式具有滇南邊地獨特的文化特色,磚雕材質為表磚,石雕材質為本地特產的青石,青石質地細膩柔韌,易于表現各類精細入微的題材。圖案內容多以“道”、“釋”祥物及本土生長的瓜果花卉作為裝飾題材,常用本土諧音、暗喻、借喻的手法將圖案內容吉祥化,使之一目了然,一聽就懂,形成“辟邪護宅”、“納福吉祥”、“祈望崇敬” 的民俗寓意。張家花園的磚雕大多用于山墻墀頭、照壁四角、檻墻兩則等,其雕刻裝飾線條流暢、細膩、纖巧、屬于先雕磚坯而后再燒制的雕刻類型,這一類型比直接在青磚上雕刻的類型要精致秀雅,在古建滇南中較比普遍。
石雕是古建筑常見的裝飾之一,它具有防水、防潮、承受重力的優點。張家花園的石雕根據房屋不同功用而運用不同的裝飾布置石材的放置位置,其布置繁簡相宜,充分體現屋主崇尚儒家“禮樂”規制的思想。花園祠堂臺基上的大小石獅、水池圍欄上的十二個吉祥欄柱柱頭均采用圓雕、鏤空雕刻的技法表現各物象特征,其吉祥題材多樣、造形優美、刀法細膩,可謂石雕中之精品。特別是祠堂臺基上的四尊精美礎石,左右兩尊柱礎高80cm,形制呈三層組合式柱礎,上層為杯形蓮花,中層為壓地隱起如意凹式燈籠圓鼓,下部由兩對圓雕雌雄吉祥臥獅環于素平覆盆。中間兩尊柱礎高45.5cm由上下兩部分組合而成,上部由卍紋裝飾礎頭,礎腹為壓地隱起如意凹式燈籠圓鼓,下部各由兩對圓雕雌雄如意臥獅環于素覆盆底。這四尊精美礎石下共放置十六只憨態可掬的舞獅,獅子形態各異、或仰或臥,它們是報喜獻瑞的祥物,是守衛門庭之靈物。
2 彩色
人之華美,靠衣著色彩來修飾,古建之華美麗,需彩色之繽紛來裝飾。“顏色在各派建筑上所占有位置,沒有比在中國建筑上還重要的。‘雕梁畫棟’這句成語已足做中國古代建筑雕飾彩畫發達的明證。” [1] 從梁思成先生對于色彩的總結足以可見彩色在古建筑中的重要作用。中國古建筑將彩色運用于住屋可追溯到2000多年前的春秋時期,隨時展需要,隋唐時期開始大規模運用彩畫裝飾建筑,至明清時期達到鼎盛。張家花園建于清光緒年間,建筑彩畫承蘇式彩畫傳統,結合地方民俗民情,形成不拘泥于傳統程式的地方彩畫,具有鮮明的地域文化特征。張家花園的彩畫主要繪于梁、坊、斗拱、柱頭、天花、壁板、雀替、窗欞、門扇等建筑木構件上。其中梁、坊、斗拱部位為最精彩。彩畫主調為青綠色調。斗拱彩畫應用群青、粉蘭、白色、金色、黑色等撞色平刷,無過多蘇彩技法,這樣的色彩使用方式正是滇南彝族搭配色彩的方式。梁、坊間彩畫分三段式,飾硬卡子,小包袱,包袱內飾精美字畫。字畫布局得體、秀拔優美,均是滇南知名書畫家王永清、呂彬、武士麟所作。[2]
3 結語
建筑裝飾藝術是古建筑建造中不可缺少的重要組成部分,它反映時代經濟、文化、民俗及人文思想意識。張家花園建筑裝飾藝術從形態到特征都反映出晚清時期滇南地區的社會生活水平及中原文化與少數民族文化的交流融合,展現出鮮明的地域性特征。
參考文獻
[1]梁思成.清式營造則例[M].清華大學出版社,2006,4:61.
2月27日,中廣核核技術應用有限公司與中國大連國際合作(集團)股份有限公司(下稱大連國際)完成重大資產重組,“中廣核技”上市敲鐘儀式在深交所舉行,大連國際正式更名為中廣核核技術發展股份有限公司(簡稱中廣核技,證券代碼:000881.SZ)。
中國非動力核技術應用領域第一股應運而生,登陸資本市場,也讓公眾更多地了解到非動力核技術的應用前景。
3月底的深圳,在核電大廈,年僅38歲的中廣核技董事長兼總經理張劍鋒接受了《英才》記者的專訪。從“談核色變”到核電重啟再到非動力核技術應用產業的蓬勃發展,在張劍鋒看來,公司未來增長如何關鍵要看這個市場空間有多大。
一組數據可以拿來比較,我國核技術產業生產總值占GDP的比重不足0.5%,對標美國、日本等發達國家1.7%-3.7%的比例,仍有很大的發展空間,未來也將是萬億級別的市場。
另外,中國同位素與輻射行業協會統計數據顯示,2010年我國核技術應用產業的產值僅為1000億元,而截至2015年,這一數字飆升至3000億元。
顯然,重組上市,僅僅是中廣核技新的開始。 非動力核技術應用第一股
重組上市之前,中國廣核集團旗下已有中廣核電力(01816.HK)、中廣核礦業(01164.HK)以及中廣核新能源(01811.HK)三家H股上市公司,分別對應核電、核燃料、新能源板塊。
隨著成功重組暨更名,中廣核技正式成為國內領先的核技術應用高新技術企業,是國內A股第一家核技術應用上市公司,同時也成為中國廣核集團旗下首個國內A股上市平臺。
親自參與了重組全過程的張劍鋒對《英才》記者表示,在2013年公司就開始籌謀登陸資本市場,為2017年上市做準備。
據資料顯示,大連國際以發行股份的方式購買中廣核核技術等交易對方持有的高新核材100%的股權、中科海維100%的股權、中廣核達勝100%的股權、深圳沃爾100%的股權、中廣核俊爾49%的股權、蘇州特威45%的股權、湖北拓普35%的股權。
交易方案包括發行股份購買資產和募集配套資金兩部分,其中,發行股份購買資產交易金額為42億元,募集配套資金總額為28億元。
此次中廣核技資產重組,也為央企混合所有制改革探索出了成功經驗。作為收購標的民營企業股東以及公司子公司員工,都分享到了資本紅利。
據張劍鋒介紹,公司如今前十大股東中,陳曉敏是俊爾公司的創始人,江蘇達勝熱縮則為達勝加速器的母公司,而魏建良是原高新核材的大股東。此外,為激勵子公司高管和骨干員工,專門成立深圳中廣核一期核技術產業發展基金合伙企業(有限合伙)。
市值方面看,中國核電、中廣核電力均為千億以上市值,截至發稿前,中廣核技總市值超過280億元。相比資本市場對核電的估值,張劍鋒認為核技術還是要看未來的發展空間。
“高新材料空間就將近2000億,像核醫學也是以數百億來計算。傳統工業加速器雖然市場空間不是特別大,但它可以引領我們進入一些全新的應用領域,比如治理重度污水、涂層固化、輪胎預硫化等,這些領域的市場空間不亞于材料和核醫學。”張劍鋒向《英才》記者分析稱。 行業整合勢在必行
中廣核技2016年報顯示,2016年,中廣核技實現營業收入30.23億元,同比增長41.48%;實現歸屬于上市公司股東凈利潤3.12億元,同比增長27.10%。而2011年公司成立時還遇到不少困難,2012年營收才839萬元,當年甚至虧損1500多萬元。
“可以說到2012年底,都還沒有找到一個很好的發展思路和方向。”2012年12月,張劍鋒加入中廣核核技術應用有限公司,擔任公司總經理至公司重組上市完成,公司也從2013年開始重新探索發展方向和路徑,“我們走上了央企與民企協同發展的道路。”
2012―2016年,公司營收從800多萬―30.23億元,增長超過300倍。凈利潤由虧損轉為3.12億元。這其中,央企與民企的資源融合和協同發展,以及高質量的并購重組發揮了重要作用。
此次重組的7家標的公司中,深圳沃爾為中廣核核技術和民營上市公司沃爾核材共同出資設立,其余6家公司均為中廣核在2013年以后投資收購的民企資產。
2017年,公司并購運作也是馬不停蹄。1月9日,公司宣布通過三家子公司收購常州金沃電子科技有限公司60%的股權、河北中聯銀杉新材料有限公司51%的股權,以及廈門瑞勝發新材料有限公司51%的股權。三筆收購共計約3.13億元。
有效發揮央企的資源品牌優勢,結合民企的市場化活力,進入中廣核技前后兩年,“這些公司利潤一般會增長3―4倍。”張劍鋒特別指出。
其中,2015年5月,中廣核技通過旗下中廣核高新核材集團有限公司取得湖北拓普新材料有限公司控股權,新公司后更名為“中廣核拓普(湖北)新材料有限公司”。2016年,中V核拓普(湖北)新材料有限公司實現利潤4327萬元,比與中廣核技開展合作之前的2014年增長約10倍。“一是中廣核拓普可以借力央企品牌市場等優勢資源,二是中廣核技可以給予這類民營企業配套的上下游產品技術服務支持,另外,特別強調的是,可以有效提升民企的管理水平”。張劍鋒表示。
張劍鋒將公司與民企的合作總結為“優選伙伴,利益捆綁,目標牽引,制度約束”。
有研究報告顯示,廣泛、高端的核技術應用市場集中度不到10%。“以改性高分子線纜材料為例,整個市場規模大概七八百億。目前我們的相關業務規模全國領先,但收入不到20個億。”張劍鋒向《英才》記者舉例稱,“可以想象,這個市場是多么分散。”
由此可見,行業整合勢在必行。“這幾年我們并購了大概10家企業,但實際上我們篩選了600多個項目。”張劍鋒表示,“行業整合將是持續不斷的。每一年我們都會有一批項目落地。外延式收購也是公司發展計劃中的一部分。” 國際化合作
相關資料顯示,發達國家核技術應用產業化已經非常深入,成就了不少在某些細分領域的杰出企業,包括IBA、瓦里安、醫科達等。
但是能將幾個相關的產業板塊串聯起來,并且能夠提供整體解決方案的企業,中廣核技在全世界范圍內尚屬第一家。
經過5年多的發展,中廣核技已實現在電子加速器研發制造、輻照加工服務、改性高分子材料供應三大核心業務領域的國內布局,成為國內最大的工業電子加速器制造商、最大的電子束輻照加工運營商、最大的高端線纜材料制造商,并大力拓展核醫學等新業務,而且在國際市場占據一席之地。
同時,中廣核技積極開拓高端醫用加速器業務。2016年9月20日,公司與日立(中國)有限公司簽署了《質子重離子腫瘤治療裝置產業化戰略合作意向書》。按照該合作意向,雙方同意充分利用各自資源和優勢,協力推進中國治療中心項目開發,有計劃地逐步實現質子重離子腫瘤治療裝置的國產化;同意將成立專業合資公司作為階段性目標,將合資公司作為載體開展面向中國質子重離子裝置國產化、設備銷售、服務提供等業務。
據悉,質子治療腫瘤是近幾年來逐漸成熟的腫瘤治療手段之一,日立是此領域技術領先的企業之一。
“我們的合作在中國,采用日立的技術,推動中國的質子和重離子加速器治療的產業化。日立也會對我們進行技術轉讓和國產化的安排。”張劍鋒對《英才》記者表示。
在推動核技術應用實現產業化方面,中廣核技也走在了世界前列。3月中旬,國際原子能機構(IAEA)消息稱,由中廣核技研發的中國首個電子束輻照處理工業規模印染廢水示范工程在浙江省金華市正式啟動運行,標志著我國電子加速器應用進入到一個全新的領域。
該示范工程正是由中廣核技旗下的中廣核達勝加速器技術有限公司建設。“這個項目是我們跟清華大學以及國際原子能機構合作的成果,3月初已經開始啟動運行了,這一成果也是全世界核技術應用領域的重大突破。”張劍鋒說道。
而在國際I務方面,中廣核技目前還主要是以出口產品為主。“中廣核技的加速器產品在世界范圍內,目前已經很有競爭力。在印度和韓國市場,中廣核技的市場占有率排名第一;在東南亞、南亞地區市場占有率處于領先地位。2016年1月,中廣核技承接了美國某客戶的加速器搬遷與升級改造項目,成為國內第一家打入歐美發達國家市場的加速器制造商。通過把加速器出口到美國,實現了公司電子加速器產品在發達國家零的突破。能進入美國市場還是挺不容易的,因為電子加速器就是美國發明的。”張劍鋒表示。
相比于核武器、核電產業,非動力核技術應用屬于充分競爭領域,因此核技術領域的國際并購面對的政治壁壘要小很多。
“國際并購也是公司發展的一個思路,我們都在積極地考慮。”張劍鋒說道。 研發的甜頭
值得一提的是,中廣核技旗下幾大板塊的協同配合效應也十分明顯。“比如說改性高分子材料,是電子加速器應用的下游耗材。幾個產業配套,我們就可以推出一攬子的解決方案。”張劍鋒指出,“未來,我們的電子加速器到哪里,我們的改性高分子材料就要跟到哪里。實現從銷售到售后服務再到其它材料的出口,最后考慮在當地實現本地化。事實上,中廣核技目前已經是國內最大的包括電子加速器、輻照服務以及輻照改性材料的一攬子解決方案提供商。”
目前,中廣核技在核技術領域的總資產在中國廣核集團的占比僅約1%,但是專利數量在集團占比達到28%。
一是堅持文明習慣。教育孩子講衛生,多鍛煉,勤洗手。
二是堅持文明用餐。教育孩子除陋習,拒野味,不聚餐。
三是堅持文明出行。教育孩子不聚會,不串門,戴口罩。
四是堅持文明上網。教育孩子不信謠,不傳謠,信科學。
五是堅持文明就醫。發現孩子不舒服,早就診,遵醫囑。
為防止疫情蔓延,確保孩子安全上放學,我和全體家庭成員還將做到:
一、家長保證每天能夠親自到校門口接送(早讀前送、晚自習后接)。每天來校上學前,家長對子女進行體溫檢測,并向班主任報告。體溫正常,才能來校上學,體溫異常及時就診并向班主任請假。
二、不走村串戶,不舉辦、不參與聚集活動,讓家庭成員做好自我保護。
三、不留宿外人,發現外來人員主動報告村(居)委和防控人員,盡量讓家庭成員不與外人接觸。
四、教育孩子自覺服從學校管理,自覺服從社區管理,自覺遵從疫情防控相關要求。家庭成員不與六類人員【14天內從境外國家(地區)入黔返黔的人員,14天內從湖北入黔返黔的人員,從湖北以外省份14天內有湖北旅居史的人員,14天內從湖北以外省份疫點入黔返黔的人員,確診人員,確診病例密切接觸者的共同生活工作人員】接觸。
五、積極配合學校教育引導好孩子。切實為孩子做好居家、上下學接送往返路途間的安全保障,在校期間的后勤保障。
六、如因工作(務工)外出,也須保證有一名家長每天能夠親自到校門口接送,及時報告防控人員并按要求做好居家隔離。
七、嚴格遵守國家各項法律法規,不做違法亂紀之事。
以上內容均出自本人意愿,如有違反就自愿承擔一切責任。
承諾人:
隨著我國社會經濟的發展進步,為了更好地滿足全社會努力構建和諧社會的需要,不斷有新的扶持和關心弱勢群體制度措施。圖書館屬于為人民群眾提供服務的主要場所之一,其中存在有很多殘疾讀者,尤其是視障讀者,像其他讀者一樣充滿對知識的向往和追求,其生存以及學習的環境受到越來越多的重視和關注。為了更好的響應《公共圖書館宣言》號召,公共圖書館需要重視在視障讀者方面的關懷,使視障讀者的文化知識水平以及綜合素養有顯著的提高,本文就此展開了研究分析。
一、國外公共圖書館在視障讀者服務方面的概況
當前有聲讀物非常受到盲人讀者歡迎,在國外發達國家,在視障讀者服務方面有著非常高的現代化技術水平。國外針對視障讀者,在高科技閱讀以及寫作方面展開了大量的研究分析,比如說美國華盛頓錄音圖書館,通過播放錄音、網絡電話等方式針對盲人讀者服務;法國專門為視障讀者研制了一種電子設備,借助譯碼器將文字內容翻譯成盲文,并顯示在可接觸盲文中;澳大利亞大發明的盲人閱讀器,能夠隨時進行閱讀,對閱讀的速度以及聲調展開調節;德國萊比錫市收藏有近7萬盤磁帶,包含有超過4000部世界名著。
二、對公共圖書館加強為視障讀者服務的幾點建議
1.在服務方面
首先要針對視障讀者建立專門的信息資料檔案,在檔案中包含有年齡、學歷、聯系方式、工作單位等方面內容,同時詳細了解這些視障讀者的興趣愛好以及閱讀傾向,為今后的各項服務打下良好的基礎;第二,做好視障讀者閱讀資料的登記,對視障讀者的查詢目錄進行詳細的記錄,包含有借閱資料的次數、數量、種類、利用滿意度等,為之后的資料結構優化提供最為原始的數據支撐;第三,收集視障讀者在閱讀室方面的建議看法,提高閱覽室工作人員服務的快捷性以及準確性;第四,為了優化視障人員的檢索速度和便捷性,視障閱覽室可以打造一套語音目錄以及盲文目錄;第五,視障讀者往往受到自身因素的限制,可以選擇由他人代借,在盲人較為集中地區建立盲人讀書點,圖書館定期對盲人資料進行更新和更換,針對較為特殊的視障讀者選擇志愿者直接提供上門服務,幫助視障讀者對圖書館相關知識信息有充分的利用。
2.在宣傳方面
可以在圖書館以及網站將館藏的概況以及相關資料信息目錄展示出來,設置語音展示功能,讓社會上更多的人對視障讀者的閱讀需求有一定的了解和掌握,為這些視障讀者提供全面周到的閱讀服務。
3.在圖書資料方面
結合視障讀者的閱讀需求,配置購買相關的資料。通過這種方式,不僅可以吸引更多的視障讀者來圖書館閱讀,同時還能很大程度上提高圖書館資料信息的貯藏量,優化圖書館服務質量,為更多的視障讀者服務。圖書館不能僅作為盲人購買圖書場所,部分盲人不會盲文,僅購買圖書很難滿足這些盲人的閱讀需要,因此,可以從多個角度出發,購買一些磁帶、光盤等設備資料,充分發揮出現代化信息技術水平的價值和作用,優化視障讀者的閱讀條件。比如說購買點讀器和多功能數碼助視器,點讀器有著聲音識別功能,能夠將顯示器上的單詞語音表達給盲人,多功能數碼助視器對于弱視讀者有著非常好的幫助作用,能夠幫助讀者看清文字以及圖像,借助自動調焦等方式,幫助其恢復閱讀能力。
4.開展多樣化的讀者活動
視障閱讀不僅要做好各項日常服務工作,同時還可以與盲協以及殘聯等單位聯合在一起,在國際盲人節等節日,定期開展盲人專題知識講座、視障讀者座談會等相關活動,為視障讀者提供一個角落溝通的平臺,讓視障讀者感受到更多的幫助和溫暖。另外,還可以讓視障讀者就閱覽室的建設提出一些自己的建議看法,使其具有主人公意識,感受到圖書館所帶來的優質服務。在平時的工作過程中,還需要對與視障讀者之間的交流和溝通有足夠的重視,留下每一位讀者的聯系方式,了解其閱讀需求和興趣愛好,一旦圖書館新上架相關的讀物,及時與其聯系,更好的滿足視障讀者閱讀需要,通過這種方式,不僅可以贏得更多的讀者,同時還能使讀者的數量和范圍得到有效的擴大。
5.招募志愿者
想要更多的服務于視障讀者,僅?H靠圖書館現有的管理人員以及服務人員遠遠不足,為了更好地滿足視障讀者的需求,幫助其獲取更多的知識,增強其文化素養,圖書館還可以引入志愿者參與到閱覽室的相關服務工作中,一方面彌補圖書館人力的不足,另一方面還能更好地開展各項視障讀者的圖書閱讀服務,使其服務質量有顯著的提高。圖書館可以組織一志愿者充當義工,對其進行培訓,引導盲人進行書刊的借閱和歸還,同時在現場了解其閱讀需求,明確今后的圖書購買方向。
關鍵詞:國土資源;工程核心;數據庫
中圖分類號: F271 文獻標識碼: A 文章編號: 1673-1069(2017)03-86-2
0 引言
“一張圖”工程是實現以圖管地,實現批、供、用、補、查綜合管理的一種技術途徑,是結合地理信息應用的管理方式創新與變革,考慮到各地的經濟發展、區域特色、工作重點各不相同,因此“一張圖”工程也必然具有明顯的區位特征。本文嘗試結合我市國土資源管理的現狀,在解讀“一張圖”工程的基礎上,提出加快嘉興市國土資源“一張圖”工程建設的總體思路。
1 “一張圖”工程提出的背景
自國土資源部2004年啟動“金土工程”以來,經過“十一五”期間的建設,部、省、市、縣四級國土資源行政主管部門基本建成了主要的業務審批系統,但隨著應用的不斷深入應用,也暴露出了一些問題,主要是各業務系統建設都以條線為主,相互獨立,信息不共享,不統一。以上情況造成了數據匯總中不同層面數據矛盾現象時有發生,從而導致綜合分析、領導決策應用的置信度降低,因此2009年國土資源部提出以二調數據為基礎建設“一張圖”工程。“一張圖”工程建設的主要目的是實現內部數據共享,消除各業務部門間數據的不統一,做到以地圖為基礎的管理“一張皮”,因此“一張圖”工程建設的切入點是地圖的統一管理與展示。
2 “一張圖”工程和“金土工程”的關系
從廣義的角度看,“一張圖”工程建設是為了實現以圖管地,圖是基礎,管是目標,是審批的全過程,因此從內涵講就是以地圖為基礎的實現內部數據共享的國土資源信息化的過程,和“金土工程”相比,“一張圖”工程的提法更具體,工作內容更清晰,并明確地提出國土資源信息化建設的突破口是地圖的統一管理與展示基礎上的“以圖管地”。在國土資源管理中,“管”的外延可自然地擴展到“綜合監管平臺”、“統一電子政務平臺”和“統一共享服務平臺”,這和“金土工程”的目標任務是基本一致的。綜上所述,我們可以理解為“一張圖”工程是“金土工程”另一個角度的解釋和應用描述。
3 “一張圖”工程的主要內容
“一張圖”工程提出的背景是為了實現“以圖管地”和“以圖管礦”,圖管好,明確地理位置,地和礦就容易管好。“一張圖”工程建設的主要內容和國土資源行政主管部門的層級和所處的區域有關,如部、省、市三級“一張圖”工程建設的內容和側重面分別是宏觀、中觀和微觀三個層次并不相同;同時東部地區和西部地區,富礦區和貧礦區也不一樣;另一方面,在時序上隨著管理階段的不同,管理的深度和側重面也不同,因此“一張圖”工程的內容也隨之發生動態的調整。
嘉興市地處長江中下游,為沖積平原,水網地區,是長三角的地理中心,歷史以來農業精耕細作,商業和手工業發達,很早就已進入了資源管理精細化的模式。土地作為發展之母,是最重要的要素資源之一,更需要在精細化管理中挖潛,加大土地利用的騰挪空間,因此嘉興市“一張圖”工程建設應以小比例尺的供地管理為主,以礦政和地質環境管理為輔,主要涉及規劃、耕保和利用三個處室,以法規的兩網化管理為切入點,以“一張圖”工程的核心數據庫建設為先期目標。
4 “一張圖”工程核心數據庫建設的原則
4.1 先完成,再完善
“一張圖”工程核心數據庫建設的工作內容并沒有明確的定義,因此在工作的開展中我們要抓住主旨,逐步推進,以土地利用和遙感影像為底圖先完成規劃、耕保、供地和執法巡查數據庫的地圖統一管理、簡單分析統計和建立數據統一更新機制為基礎,再拓展深化應用。成功地建設“一張圖”核心數據庫的關鍵是建立科W的數據統一更新機制,實現動態變更。
4.2 先管圖,后審批
“一張圖”工程核心數據庫建設的目標是統一地圖管理基礎上的審批系統建設,統一的地圖管理是技術問題,審批系統建設是管理問題。“一張圖”工程核心數據庫建設的資金籌措管理可分為二期,一期是統一地圖管理系統建設,第二期是審批管理系統建設;在工作內容上應分為三個階段:第一是地圖統一建庫;第二是審批系統開發;第三是二者的整合和應用的深化。先管圖,后審批的實質是找準切入點,分期實現階段目標,強化風險管控。
4.3 先簡單,后復雜
“一張圖”工程核心數據庫建設涉及所有、歷年的供地、農轉用數據,從實際情況分析,這些數據以2000年為分界,成果質量有明顯的差異,2000年以前的成果不完整,收集復雜,耗工費時,因此在項目實施中應先把2000年以后的完成,進行系統試運行、磨合,總結經驗,再逐步補全以往的數據,這有利于加快項目進度,加快項目績效的體現。
4.4 先成勢,后成事
“一張圖”工程建設是國土資源部“十二五”期間的主要工作任務,“一張圖”工程核心數據庫建設是工作的開始,是嘉興全域土地要素資源管理的一項大的變革。投入大,見效慢,項目建成后,不僅是國土資源行政管理部門的工作基礎,也是嘉興市政府的一項重要信息化資產,因此項目實施中要結合統一電子政務平臺,統一監管平臺和統一數據共享平臺,先形成總體框架,做好包裝,做好宣傳,做好成果在全市橫向部門間的數據共享服務準備,以引導的方式盡可能的實現信息化資產的保值和增值。
5 “一張圖”工程核心數據庫建設總體思路
一、“兩卷三書”的基本內容及基本要義
所謂“兩卷三書”制,即以普通刑事卷、社會調查卷、起訴書(不起訴決定書)、社會調查報告書和量刑建議書(檢察建議書)等法律文書為依托而形成的內在邏輯嚴密、功能系統全面的未檢辦案工作機制。
“兩卷三書”分為兩種情形,即未成年人起訴案件的“兩卷三書”和未成年人不起訴案件的“兩卷三書”。“兩卷”即指記錄未成年犯罪嫌疑人受指控行為事實的“普通刑事卷”和記錄未成年犯罪嫌疑人人格狀況的“社會調查卷”;“三書”即指“起訴書”(不起訴決定書)、“社會調查報告書”和“量刑建議書”(檢察建議書)。起訴案件和不起訴案件的“三書”在形式、內容和功能等方面有所差異。
(一)普通刑事卷
普通刑事卷,又稱“刑事偵查卷”,是偵查機關移送檢察機關審查起訴的基本材料,其基本內容包括偵查機關對相關案件事實的刑法定性及其相關的證據材料。在形式、內容和功能等方面,未成年人的普通刑事卷和成年人的普通刑事卷并無二致,體現著未成年人刑事案件和成年人刑事案件的共性。普通刑事卷主要記錄未成年犯罪嫌疑人的在案犯罪行為事實以及偵查機關對此的基本定性,是全面考察涉案未成年人犯罪行為社會危害性、刑事違法性和應受刑罰懲罰性的基本依據,其旨在解決報應刑發動與否及其程度的問題。普通刑事卷不僅是依法查明案件事實、確保無罪的人不受刑事追究的依據所在,也是確定犯罪嫌疑人所涉罪名及其法定刑幅度的依據所在,還是制定起訴書、不起訴決定書、量刑建議書和檢察建議書等,啟動公訴程序以及履行法律監督職能的依據所在。在“兩卷三書”制中,普通刑事卷具有基礎性的地位,指引著后續訴訟活動發展的基本方向。
(二)社會調查卷
社會調查卷通常包括如下幾方面的材料:其一,反映少年犯罪嫌疑人或被告人家庭環境及成長情況的材料,如法定人、親屬和少年本人的相關陳述以及戶籍檔案材料等;其二,反映少年犯罪嫌疑人或被告人學校表現情況的材料,如教師、同學的相關陳述,該少年的學校檔案;其三,反映少年犯罪嫌疑人或被告人社區表現情況的材料,如鄰居、伙伴的相關陳述;其四,反映少年犯罪嫌疑人或被告人個性心理狀況和違法犯罪原因的材料,如心理評測報告、相關人員的分析評估。社會調查卷中的相關材料是制作社會調查報告的基本素材。上述材料非常豐富,其相關法律文書的數量完全可以與普通刑事卷的法律文書數量相匹敵,且能夠突出地彰顯未成年人刑事司法的特殊性,故而應將其獨立成卷。
(三)起訴書或不起訴決定書
1.起訴書。起訴書作為人民檢察院對審查確認構成犯罪、依法應當追究刑事責任的被告人,按照法律規定的審判管轄層級,代表國家向同級人民法院提起公訴時所制作的法律文書,是對普通刑事卷所記錄的在案行為事實的刑法定性。起訴書是對刑事偵查結論的初步確認,是啟動刑事審判活動的必要依據和重要參考,在整個刑事訴訟活動中具有承上啟下的重要作用。
2.不起訴決定書。不起訴決定書是檢察機關依法行使不起訴權的重要載體,是終止刑事追訴程序的重要法律文書,在教育、感化、挽救涉案未成年人方面發揮著重要作用。檢察機關在辦理未成年人刑事案件過程中,結合案件的具體情況,通過對涉案未成年人行為的社會危害性、人身危險性及其矯治的現實可能性的全面評估,按照刑事訴訟法及司法解釋的規定和相應刑事政策的精神,對符合相應條件的未成年犯罪嫌疑人盡量作出不起訴決定。對未成年犯罪嫌疑人的不起訴決定,一方面可以減小刑事訴訟對未成年犯罪嫌疑人的傷害,適時地對其予以教育、感化和挽救,并采取適當的措施修復其行為所造成的社會損害;另一方面也能有效節約訴訟資源,保證有限的辦案精力投入到打擊其他嚴重刑事犯罪的工作中。在作出不起訴決定后,檢察機關一方面有必要對該未成年人采取適當的教育、感化、挽救措施,即適當運用檢察建議書引導、督促家庭、學校、社區、政府部門等單位共同參與到未成年人幫教、管護工作中來,并對之予以有針對性的跟蹤幫教和回訪工作;另一方面,檢察機關還有必要以恢復性司法理念為指引,協助該未成年人修復其行為所造成的社會創傷。
(四)社會調查報告書
概言之,社會調查報告書是以社會調查卷為基礎材料而得出的關于未成年犯罪嫌疑人或被告人的人身危險性和矯治可能性等人格狀況的分析評估結論的法律文書。該法律文書為未成年人刑事司法所特有,集中體現著其特殊性。社會調查報告書的全稱可以表述為“未成年犯罪嫌疑人或被告人的社會人格狀況調查評估報告書”。申言之,社會調查報告書通過對偵查機關所收集的關于未成年犯罪嫌疑人或被告人的家庭、學校和社區等方面的社會調查材料的全面分析,在系統闡述其違法犯罪原因及其性格特點、心理特征等人格狀況的基礎上,提出未成年犯罪嫌疑人的人身危險性和矯治可能性的評估意見,從而為制定合理、有針對性、個別化的幫教、矯治方案提供指引。
(五)量刑建議書或檢察建議書
1.量刑建議書。就未成年人刑事司法而言,量刑建議書具有顯著的特殊性。未成年人刑事起訴案件的量刑建議書,一方面要對反映未成年被告人罪行嚴重程度的在案行為事實予以考量,另一方面還要對反映未成年被告人的人身危險性、矯治可能性等人格事實進行評估,并在綜合考慮起訴書和社會調查報告書所載明的事實、理由和結論的基礎上,遵循罪刑均衡原則提出合理、具體的刑罰裁量建議,并遵循未成年人刑事司法的特殊方針和原則提出合理、有效的特殊處遇措施建議。故而,在未成年人刑事司法領域,量刑建議書更宜稱為“量刑處遇建議書”。
2.檢察建議書。就我國目前的未成年人刑事檢察實踐而言,不起訴決定的大量適用會帶來一個非常突出的問題,即對被免予刑事追訴的未成年人的適當管控與幫教問題。對此,一些基層檢察院在實踐探索中創造了一些相關舉措,如與家長或單位簽訂“幫教協議書”,如“兩書”(家長告知書和家長承諾書)制度。⑴這些創新性的舉措確有一定的實踐效益,但其面臨著一個非常突出的法治疑問,即相關文書不具有法律效力,按照“法無授權即禁止”的公法原則,上述創新舉措因“師出無名”而難入法治軌道。筆者認為,通過充分運用檢察建議書來督促家庭、學校、社區和政府有關部門切實履行其對未成年人所擔負教育、監管職責,修補相關的社會管理缺漏,可以將上述有一定實踐效益的創新舉措的實質內容納入其中,是未成年人刑事檢察工作相關問題的合理合法的解決方案。
二、“兩卷三書”制的特點
(一)創新性
我國目前的未成年人刑事檢察辦案工作載體主要為“一卷兩書”或“一卷一書”,與成年人刑事檢察大體相同。“一卷”即刑事偵查卷(普通刑事卷);“兩書”,即起訴案件的起訴書和量刑建議書;“一書”即不起訴決定書。而“兩卷三書”增“一卷”為“兩卷”(即普通刑事卷和社會調查卷),增“一書”或“兩書”為“三書”(即社會調查報告書、起訴書或不起訴決定書、量刑建議書或檢察建議書),起到了突出未成年人刑事檢察制度乃至整個未成年人刑事司法制度特殊性、完善相關制度設計的作用,其創新性顯著。
(二)系統性
“兩卷三書”的五個基本環節,在外在形式上環環相扣,在內在功能上相輔相成,共同構成了一個邏輯嚴密、功能完備的未成年人刑事檢察工作制度體系,為全面把握未成年犯罪嫌疑人或被告人的在案行為事實和社會人格事實,為準確評估其社會危害性、人身危險性和矯治可能性,為正確適用其刑事訴訟流程,為公正的定罪量刑,為科學的處遇矯治措施的抉擇,提供了全面的決策依據和系統的制度保障。
(三)規范性
根據我國修改后刑訴法、未成年人保護法等法律及有關司法解釋的規定,未成年人刑事案件的辦理中,有關的刑事司法機關應當通過社會調查的方式查清未成年犯罪嫌疑人或被告人的成長背景、犯罪原因、性格特點等情況,形成社會調查報告,以供定罪量刑之決策依據或參考。然而,由于相關制度設計不夠規范、嚴密,針對未成年犯罪嫌疑人或被告人的社會調查報告往往流于形式,或以一個簡單的《社會調查表》草草了事,缺乏系統全面的分析評估。而“兩卷三書”通過獨立成卷的“社會調查卷”、正式成書的“社會調查報告書”凸顯出社會調查報告制度的地位和作用,并對其具體的司法實踐工作提出了更為全面、詳盡的要求,從而可以起到進一步規范相關司法實踐工作,并更好地實現相關法律目標的作用。
(四)實踐性
作為未成年人刑事檢察的一種制度創新,“兩卷三書”制具有顯著的實踐性。一方面,其制度創新來源于未成年人刑事檢察工作的實踐經驗。該制度創新是在面臨相關司法實踐的突出問題時,為尋求問題的解決而逐漸探索、總結出來的合理合法的系統方案。另一方面,該制度創新尚屬新生事物,還有待于在相應的司法實踐中予以進一步的充實和完善。總之,“兩卷三書”的制度創新來源于司法實踐,服務于司法實踐,并將通過相關的實踐檢驗和經驗積累來獲得其制度的完善和內涵的豐富。
(五)合法性
作為未成年人刑事檢察工作機制的系統創新,“兩卷三書”或有其明確的法律依據,如普通刑事卷(刑事偵查卷)、起訴書或不起訴決定書、量刑建議書、檢察建議書,或在相關法律規定的合理涵義范圍之內,并有法學理論的根據,如“社會調查卷”和“社會調查報告書”。
通常情況下,教師對保健室的認識是“注射疫苗的地方或是幼兒受傷了,應該立即帶去上藥的地方”;家長更是把保健室作為“安排幼兒正確服藥的機構”,這是因為老師和家長們沒有真正了解保健室職責與功能與幼兒園所提供的教育服務有何種關系。
那么,保健室究竟應該承擔哪些職責呢?
事實上,衛生部門的要求與《幼兒園工作規程》、《幼兒園教育指導綱要《試行》中的有關規定,幼兒園保健室職責有如下幾條:
組織實施有關衛生保健方面的法規、規章制度;晨檢;食品質量檢查;制訂食譜,做好營養分析,搭配和改善幼兒膳食;對體質異常幼兒和慢性病幼兒進行管理;每半年測量幼兒身體發展狀況;向家長和教職工宣傳衛生保健知識。
由此看來,保健室身兼數職,掌握著幼兒園最為重要的食品安全、衛生狀況和保健服務的質量。隨著肥胖兒、營養不均衡幼兒數量的增多,其中“制定合理食譜”、“體質異常幼兒進行管理”和“定期體質測量”成為大家越來越關注的焦點。
二、制定科學的方案指導教師和家長幫助幼兒健康成長
我園自承擔全軍“幼兒體育規范化研究”課題三年來,保健室在蘭州市國民體質監測中心的指導下先后四次對我園幼兒進行了體質監測。2006年10月中旬第一次體質監測結束后,保健室所做報告中分析指出,我園半數以上幼兒動作發展水平不達標:12%的幼兒為肥胖癥患兒,19%的幼兒表現為營養不均衡或營養過剩。該報告使教師和家長都為這類幼兒焦心不已,教師和家長們提出采用簡單地增強運動強度和延長運動時間以及粗暴地減少幼兒飲食數量、次數的方式強迫幼兒擺脫亞健康狀態,保健室認為這種方案容易使幼兒產生抵抗情緒,不肯配合,難以取得良好的效果,提出了科學的為肥胖兒“瘦身”和幫助營養不均衡患兒改善體質的方案。
從專業的角度出發,保健室針對不同年齡、不同肥胖度幼兒的多樣化需要制定了相應的“瘦身食譜”和科學的“運動安排計劃”,這使有特殊需要的幼兒摘掉不健康的帽子,促進幼兒身體健康發展成為可能。
三、定期體測,給出體育活動指導意見和食譜方案
1、充當監督員:定期對幼兒進行體測,監督體質數據變化。
3~6歲幼兒生長發育很快,不僅僅表現在外顯的身高、體重方面,更重要的是表現在平衡、協調、柔韌和力量等能力的增強。在這個過程中,幼兒在各方面的發展是否達到同齡幼兒水平,如若未達到如何改善就成了大家關注的焦點。我園曾經有一名幼兒,走路時腰背總是挺不直,腿腳內八字,行進步走的時候還表現左右搖晃的現象。教師簡單的認為該幼兒缺鈣,向家長建議補鈣。家長為該幼兒補鈣一段時間后前往醫院檢查,鈣質已經顯示充足,但是孩子依然腰背不直,走路左搖右晃。保健室的醫生告訴我們從該幼兒的體質監測數據來看,他身高相比同齡幼兒偏低,平衡能力弱,協調性較差,針對這類幼兒不僅僅要求其增加鈣質,也要注意加強在平衡和協調方面的訓練,以糾正腰背不直,走路左搖右晃。所以,幼兒園保健室通過對幼兒進行定期的體質監測,從數據上觀察幼兒諸如身高、體重等生長指標和平衡、協調、柔韌等各方面能力的變化,及時向老師、家長提出合理建議和意見。
2、充當指導員:依照監測結果分析,指導教師科學地安排好體育活動。
部分學者認為大多數幼兒教師的體育理論知識相當貧乏,導致體育活動內容單一,方法和手段針對性不強,也不懂得如何科學合理地安排和調節體育活動的運動密度和運動負荷等。借我園承擔的全軍課題的良機,我園保健室在蘭州市國民體質監測中心的指導下先后四次對實驗班幼兒與對照班幼兒進行了體質監測,掌握了先進的測量技術,提高了分析數據的能力和提出解決方案的能力。對于體質檢測資料,我園保健室實行專人負責、合作建檔的措施,原始資料集體收集,然后專人負責整理;重新制訂了各班次工作的具體內容;同時逐步完善各種統計資料,做到管理有序,查而有據。對每一名幼兒每一次的體質監測結果,保健室的工作人員都做了詳細分析和對比,針對幼兒在體質監測中的表現制定下一階段健康活動開展的的建議書,包括對活動類型、活動量和活動密度等方面的具體建議。這份建議書為教師和家長們指明了科學地安排不同體質特征幼兒群體體育活動的方向。例如,針對園內的肥胖兒,保健室建議把肥胖兒集中起來進行相對活動量較大、密度較高、動作訓練有針對性的特殊訓練。同時,保健室也根據不同體質幼兒需要制定了較為均衡的營養食譜,迎合體弱兒及肥胖兒等特殊幼兒群體的需要。
3、充當宣傳員:舉辦“體育活動好處多”宣傳專欄,積極與家長溝通。
一、檢察建議在社會管理創新中的積極作用
檢察建議為檢察機關特別是業務部門參與社會管理創新提供了有效形式,推動了檢察機關法律監督工作的深入發展,取得了積極的法律效果和社會效果。
1.通過檢察建議促進相關行業建章立制。醴陵檢察院堅持“偵防一體化”辦案思路,以辦理涉農領域職務犯罪案件為重點,分析犯罪成因,積極查找制度漏洞,促進農村基層單位建章立制。如該院在查辦5名“村官”挪用土地補償款案中發現,相關涉農惠農等專項資金監督管理中存在漏洞,該院及時向醴陵市政府提出檢察建議,建議專項資金直補到個人賬戶,減少了中間環節的流動,得到醴陵市政府采納,并在全市范圍內施行。該院在查辦一小學校長等4人貪污窩案后,向教育局發出檢察建議,督促該局出臺《關于禁止中小學違規收費的決定》,受到廣大學生家長好評。
2.通過檢察建議加強對行政執法單位的監督。該院在辦理上級院交辦的攸縣原消防大隊長、教導員李某貪污受賄100余萬元案,醴陵市原勞動局原書記曾某等3人受賄140余萬元窩案后,通過出具檢察建議書,促進醴陵市10余家有審批權限的單位落實了工程驗收、審批流程、行業事業收費項目等多項制度的公開,規范了行政執法單位執法行為。
3.通過檢察建議強化對特殊人群的幫教管理。特殊人群是社會管理的難點也是重點。2011年,醴陵市檢察院先后兩次組織干警對醴陵市500余名社區服刑人員開展摸底調查,并根據調查結果撰寫了題為《強化社區矯正法律監督的實踐探索》調研報告。報告出爐后,該院及時依據調研報告中所收集整理的社區矯正工作中存在的困難和問題向醴陵市政法委發出一份針對性強的檢察建議。醴陵市政法委在收到調研報告和檢察建議后,成立了包括公檢法司、民政、財政等18家單位在內的醴陵市社區矯正法律監督工作領導小組,完善和制定了相關社區矯正法律監督工作制度,著重解決了各職能部門之間的協調配合問題,為醴陵市社區矯正工作的健康有序運行奠定了基礎。此外,該院亦注重運用檢察建議積極做好未成年人犯罪懲處和預防工作。例如,該院去年在辦理一起未成年初二女學生系列案中所暴露出來的教育缺失問題,并根據對未完成九年義務教育未成年人犯罪的統計結果向醴陵市教育局發出針對性強的預防建議。醴陵市教育局在收到建議后,積極開展了關于預防和杜絕未完成九年義務教育未成年人犯罪的專題調研工作,并出臺了多項預防舉措,取得了良好的教育效果和社會效果。
4.通過檢察建議優化企業發展環境。醴陵市檢察院緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”大局,在辦案過程中發現企業在日常管理中存在薄弱環節的,深入剖析原因、精心研究對策,全力保障企業權益,為企業發展保駕護航。2009年以來,該院向九家企業發出檢察建議書11份,內容涉及財務管理、職責分配、人員準入等各個方面近百條,幫助企業建章立制20余項。檢察建議書發出后,該院積極與發案企業溝通交流,促使相關負責人引起重視,督促其認真整改落實,反饋率達到80%以上。有的案發企業還邀請案件承辦檢察官到該單位進行針對性普法宣傳教育。
二、檢察建議在司法實踐中存在的問題
檢察建議在深化社會管理創新方面發揮著重要的作用,但是,不可否認,由于相關法律的缺失、管理的不規范等諸多因素,檢察建議工作還存在著不少問題亟待解決。
1.剛性約束力不強。在目前我國法律體系中,最直接的法律依據是最高人民檢察院制定的《人民檢察院檢察建議工作規定》,但該規定的效力是處于法律之下的。因此檢察建議的權威和效力得不到有效保障,對于被送達者也沒有強制約束力。因此,檢察建議需要盡快納入相關法律條文中,明確其法律地位,使其法律權威得以加強。
2.管理機制不完善,規范性不強。按照最高人民檢察院制定的《人民檢察院檢察建議工作規定》規定,各級人民檢察院辦公室統一負責檢察建議書的文稿審核、編發工作。但是,從實際情況來看,檢察建議往往是由各業務部門具體制發。對于檢察建議的管理,一些檢察院不實行集中管理和留底存檔,編號也不統一,而是由各業務部門獨立編號并隨案件入卷歸檔。這些因素導致檢察建議管理混亂,也為日后的查找和落實工作帶來不便。
3.內容缺乏針對性,可操作性不強。 檢察建議的質量不高主要體現在內容空洞,建議雷同,可操作性差。另外,目前制發的檢察建議較少對產生問題的深層次原因進行分析,往往只是針對個案問題提出建議,而針對某類問題的綜合建議較少,有深度和影響力的檢察建議就更少。
4.檢察建議跟蹤落實不到位,實效性不強。有些檢察建議發出后,未能得到具體落實,有些檢察機關沒有建立健全檢察建議跟蹤監督回訪制度,對檢察建議的回訪監督工作沒有明確責任部門,這樣檢察建議從形式上是完成了工作任務,但是沒有取得應有的實效。
三、完善檢察建議工作的若干對策
1.規范管理,增強助推創新社會管理的規范性。一是規范檢察建議的文書制作。在內容上,規定應列明所辦理案件或事項的名稱、特點,凸顯的問題、原因及解決的措施,并附檢察建議反饋表。在管理上,要求由辦公室統一負責文稿編號管理,建立臺賬,對發出時間、內容、要求發案單位整改的期限和整改效果予以登記。同時,將檢察建議的工作情況納入對內設機構和執法干警的考核和績效考評。二是規范檢察建議的適用范圍。對發案單位存在的個案問題,只對該單位提出建議,對行業存在的共性問題,向行業主管部門提出建議,同時將建議抄報上級主管單位。三是規范檢察建議的制發程序。落實審批制度,在執法辦案中發現需要提出檢察建議的,由承辦人提出,經部門負責人復核報主管領導審查,由檢察長簽發。規范送達制度,檢察建議書由承辦人向被建議單位送達,實行送達回證簽收制度,要求說明發出檢察建議的理由,了解被建議單位的負責人及聯系辦法,以便保持聯系,方便督促檢查。
洛南縣智源兒童潛能開發中心 四年級 謝劉軍
親愛的小朋友們:
你們好!
目前,在我國甲型H1N1流感傳播的勢頭非常兇猛,好
在國家相關部門非常重視,在科研工作者傾心的研究下,預防甲型H1N1流感的疾苗正在向全國各地運輸。可是已經有很多小朋友被傳染,正承受著病痛的折磨。針對這種現象,為了我們的身體健康,我想給大家提些建議:
1、冬季氣候干燥,一定要多喝水,勤通風,講究個人衛生。
2、堅持做到勤洗手,有條件的要特別注意用流動的水來洗,最好使用洗手液,每次洗手不少于50秒。
3、盡量在家吃飯,購買食物一定要留心,千萬別買“三無”食品和垃圾食品,防止病從口入。
4、不要去人口密集的地游玩,遠離流動人口過多的地方,減少感染疾病的機會。
5、有條件的要及時去指定防疫點接種疫苗,增強疾病預防的意識。
6、 提醒家長多關注健康知識,以保證家人的安全與健康。
小朋友們,你們記住了嗎?希望大家都擁有健康的身體,祝愿全國的小朋友們:身體健康,學習進步!