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關鍵詞:技術改造項目;設備方案;調整
中圖分類號:F273.1 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)07-0-01
工藝設備方案是技術改造項目建設方案的重要組成部分。在項目立項后的各個階段,工藝設備方案均有可能出現調整,不僅影響項目的正常審批流程,也影響項目實施進程。常見的調整主要有調增工藝設備、調減工藝設備、改變工藝設備性能指標、大幅度調整設備購置經費、設備的整合與分拆。
一、調增工藝設備
調增工藝設備的情況主要有增加某種新的設備或增加某種設備的數量,其調整原因有:(1)生產任務、生產工藝的變化。在擬定建設方案的項目建議書階段,某些項目的生產任務、工藝方案尚未完全確定。隨著設計的深入,生產任務逐步落實、工藝方案逐步明確,可能出現項目立項申報時未考慮到工藝要求。在現有和已申報的設備均不滿足要求情況下,必須新增相應的工藝設備。如某項目可行性研究階段才提出要對產品的質心進行測量,而建設單位不具備質心測量設備。又如,某項目建議書按傳統(tǒng)的干法加工工藝申報了配套的設備,可行性研究階段經深入論證擬采用技術更為先進的濕法加工工藝,相應增加濕法加工設備。(2)前期申報漏項。項目建議書階段,由于對產品或工藝認識不夠透徹,可能出現應該配置的工藝設備被遺漏的情況,需在后續(xù)階段通過調增設備予以補救。
二、調減工藝設備
調減工藝設備的情況包括減少某一種設備數量和取消購置某種設備,其調整原因主要有:(1)生產任務、生產工藝的變化。項目建議書中擬定的建設方案只能依據建設單位申報時基本明確的生產任務和工藝要求。生產任務的變化可能使建設單位不再承擔某些具體任務,生產工藝的改進使配套工藝設備相應調整,從而使原擬配置的部分設備不再必要。如,某廠根據以往的任務分工在項目建議書中申報了電連接器專用檢測設備,可行性研究階段該任務明確取消,專用檢測設備的購置只能隨之擱淺。又如,前文提及的濕法加工工藝替代干法加工工藝,取消原申報的干法加工設備。(2)通過其他渠道購置設備。技術改造項目審批過程歷時較長,在此過程中建設單位可能申報其他的技術改造項目。為確保某些工藝設備盡早獲得批復,建設單位可能在多個項目中反復申報該設備,從而導致多個項目中批復同種設備的情況。在該設備數量滿足需求的情況下,建設單位往往選擇在某項目中取消設備或調減設備數量。
三、改變工藝設備性能指標
工藝設備的主要性能指標與其承擔的加工(試驗、檢測)等任務緊密相關,一旦其加工對象的性能調整,主要性能指標需同步調整,以與任務匹配。工藝設備的指標直接關系到項目投資,技術指標以滿足任務需求為基本原則,適當考慮余量。如,項目建議書中某高溫箱高溫指標為800℃,可行性研究階段任務要求提高到1150℃,設備的指標和購置費用均相應提高。
工藝設備主要指標也存在下調情況,主要原因有:工藝要求變化;建議書階段指標定得過高。如,某沖擊臺根據項目建議書階段的任務確定指標為300g,可行性研究階段任務要求降低為200g,在300g的設備無明確需求的情況下,下調設備指標,以節(jié)省投資。由于項目建議書階段調研不充分,對工藝要求和設備指標的理解不夠透徹,某些指標要求可能拔得過高,甚至沒有廠家能生產出滿足該要求的設備。在此情況下,也只能降低指標、選購滿足工藝需求的設備。
四、大幅度調整設備購置經費
工藝設備的價格總是不斷變化的,在項目建設周期內均會有一定幅度的調整。技術改造項目中工藝設備購置經費出現大幅度調整的原因主要有三個方面。(1)工藝設備指標調整。工藝設備主要指標的調整勢必引起設備購置經費的調整,如前文提及的高溫箱,指標提升,經費增加。(2)前期調研不充分。在項目建議書階段,對于某些工藝設備的調研未落到實處,設備價格僅根據類似設備的價格推測或采用公開渠道的報價,而這些價格均可能與實際購置價格偏差過大。如,某軟件公開報價為100萬元,廠家給予優(yōu)惠后實際成交價格僅15萬元。(3)設備的評估價格過低。在項目建議書階段,出于保證有效投資規(guī)模的考慮,有些設備申報的價格偏高。評估公司在控制投資規(guī)模時會壓縮設備投資,存在某些設備投資壓縮過多的情況。在滿足工藝要求的前提下,后續(xù)階段的建設方案中必須增加該設備的經費。此外,非標設備原材料價格波動也可能導致設備價格大幅調整。
五、設備的整合與分拆
設備的整合是指將多臺套設備功能合并,組成一套功能完整的設備;或將某設備的功能適當擴展,使其兼有其他設備的功能。如,多臺電子測試設備集成為一套功能完整的測試系統(tǒng),由集成商負責系統(tǒng)設計與調試。
設備的分拆是指將原擬組成成套設備的子系統(tǒng)(或部件、組件)分拆為功能獨立的設備。分拆后各設備可承擔獨自的功能,又可與其他設備組合使用完成原成套設備的功能。成套設備拆分主要原因是各組成部分實際采購自不同的生產廠家。如某應變測試系統(tǒng)可分拆為大應變測設備、小應變測試設備,分別擇優(yōu)選購。
總之,政府投資的技術改造項目審批嚴格,項目前期咨詢、設計各階段均應充分認識設備方案調整的原因,在市場調研和工藝分析的基礎上逐步完善方案,避免方案過多調整,為項目順利實施創(chuàng)造條件。
參考文獻:
一、領導高度重視,精心制定整改方案。
本村學習實踐活動轉入整改落實階段,領導高度重視,按照《大莊鎮(zhèn)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段工作安排》,對村級深入學習實踐科學發(fā)展觀整改落實階段工作進行了系統(tǒng)安排。召開村“兩委”擴大會研究討論制定整改落實方案,對照科學發(fā)展觀的要求,結合我村實際,客觀分析貫徹落實科學發(fā)展觀的現狀,對查找整理出的影響和制約科學發(fā)展以及群眾反映的意見建議逐條分析,制定了整改方案,召開黨員干部座談會,就整改方案進行研究討論,提出了修改和完善意見。整改方案明確了班子建設、作風建設、經濟發(fā)展、民生保障以及和諧穩(wěn)定等五個方面8個整改落實項目,做到了整改項目、整改目標、整改措施、整改時限、整改責任五“落實”。
二、著眼熱點難點,集中解決突出問題。
通過整改集中解決突出問題是學習實踐活動的著眼點和落腳點。為此,我村緊緊抓住整改落實這個中心環(huán)節(jié),在前一階段邊學邊改、邊議邊改、初步解決一些問題的基礎上,進一步圍繞大局抓整改、圍繞發(fā)展抓整改、圍繞群眾反映的突出問題抓整改。在全村開展了以“抓環(huán)境、建新村、為民辦實事”為載體的“踐諾整改黨員行”活動,共提報踐諾項目8個,涉及農業(yè)農村、經濟發(fā)展、新農村建設、民生保障、和諧穩(wěn)定等5項內容。切實做到:一是明確主攻方向,突出重點目標。對集中整改的突出問題、為民辦實事項目以及完善體制機制方面,進行歸類排隊,建立臺賬。二是明確責任,分解任務。把已經明確的整改任務分解落實到分管領導、分管部門和具體責任人,并公之于眾,向群眾作出公開承諾。建立了整改臺帳和銷號制度。三是具體安排,明確時限。根據整改項目的輕重緩急和難易程度,對需要解決的問題分近期、中期、遠期作出具體安排。
三、務求工作實效,推進體制機制創(chuàng)新。
3月12日局系統(tǒng)學習實踐活動總結會后,從3月16日至24日,局領導帶隊分別深入到各自學習實踐活動聯系點,邊調查研究、邊解決問題,邊督導檢查、邊征求意見。調研期間,局屬各單位提出了需要局里協調解決的問題15個,局領導當場解決8個,推動了整改方案的深入落實。
一、加強組織領導,建立落實制度,為整改方案的落實提供了組織和制度保證
按照學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案任務分解及責任分工,局黨委堅持把落實整改方案列入黨委議事日程,定期聽取匯報,定期分析研究,定期督導檢查。局領導班子成員帶頭改進作風、帶頭解決問題、帶頭抓好整改方案的落實,為廣大黨員干部做出了表率,推進了學習實踐活動整改方案的落實。
為確保整改方案落實的制度化、經?;⒁?guī)范化,局黨委建立了保證整改方案落實的相關制度。一是建立了信息反饋制度。每月由牽頭部門、分管領導、責任單位將本單位、本部門落實整改方案情況以書面形式報局黨委,確保局黨委能夠隨時掌握整改方案落實的進展情況。二是建立了定期調研制度。局領導每季度帶領機關相關處室到各自的聯系點進行專題調查研究,重點了解整改方案落實、年度重點工作完成、需要局里協調的事項等情況。同時,針對整改工作中出現的新情況、新問題,及時研究部署,提出針對性的措施,全面推動方案落實,務求取得實效。三是建立了整改落實自查制度。由局屬各單位、機關各處室重點圍繞“三明確一承諾”是否落實、落實科學發(fā)展的長效機制是否逐步建立健全、近期整改的內容是否按期完成、中長期整改措施是否進行了認真準備等方面進行自查,做到邊查邊改,進一步增強落實整改方案的針對性、實效性。四是建立了整改落實公示制度。通過*漁業(yè)網、宣傳欄、工作簡報等形式,面向干部群眾、面向服務對象、面基層單位,公示落實整改方案進展情況,接受黨員干部和人民群眾監(jiān)督。
二、精心組織實施,加強督導檢查,落實整改方案取得階段性成果
在落實整改方案過程中,局黨委按照問題的輕重緩急和難易程度,分門別類提出了整改意見,明確了整改重點,確定了整改時限,落實了整改責任。對列入近期整改范圍的問題,自覺接受群眾監(jiān)督,增強了整改工作的針對性;對尚未整改的問題,進行了分類排隊,善始善終地抓好落實;對已經整改的問題,進行了自查和復查,防止出現反彈。
1、加強制度建設取得新進展。局黨委在對現有制度進行認真梳理的基礎上,認真做好制度的“廢、改、立”工作,并重點圍繞科學理論武裝、干部選拔任用、提高決策水平、黨風廉政建設等方面,相繼建立和完善了一些新制度和新規(guī)定。一是圍繞科學理論武裝,建立和完善了理論學習制度。制定了《市水產局加強黨委中心組學習制度的規(guī)定》、《市水產局黨委理論學習制度》。二是圍繞選好用好干部,建立和完善了選拔任用制度。擴大選拔范圍,完善了競爭上崗制度,局系統(tǒng)33名正科級干部全面通過公開競爭上崗或競聘上崗,營造了優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境;暢通交流渠道,完善了交流任職制度;強化監(jiān)管并舉,完善了監(jiān)督管理制度。三是圍繞務實清廉要求,建立和完善了廉潔從政制度。完善了黨風廉政建設責任制、建立了黨委成員聯系點制度、落實了廉潔從政制度。四是圍繞發(fā)展?jié)O業(yè)經濟,建立和完善了科學決策制度。建立和完善了《局黨委議事規(guī)則》、《市水產局會議制度》、《市水產局重大事項決策程序規(guī)定》、《市水產局黨政領導班子成員分工的通知》、《局屬科學事業(yè)單位黨政領導職責分工的意見》。五是圍繞提高能力素質,建立和完善了教育培訓制度。按照《干部教育條例》和《*市“十一五”期間干部教育培訓規(guī)劃》的有關要求,結合現代漁業(yè)建設對干部隊伍素質的新要求,建立了干部培訓制度和青年知識分子培養(yǎng)制度。
2、優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設取得新進展。2009年3月份,局里對20*年度建設的14個優(yōu)勢水產品養(yǎng)殖建設項目進行了督查,從督查情況看大部分園區(qū)都已完成了主要工程的建設,整體環(huán)境有很大的改善,計劃今年5月份對20*年園區(qū)建設單位進行正式驗收。同時,組織開展了2009年養(yǎng)殖示范園區(qū)建設申報工作,計劃總投資24098.42萬。其中:良種鯉鯽魚示范園區(qū)7個、南美白對蝦示范園區(qū)3個、海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)2個、觀賞魚養(yǎng)殖示范園區(qū)3個和中華絨螯蟹養(yǎng)殖示范園區(qū)1個。
3、水生生物資源養(yǎng)護工作取得新進展。制定了《*市水生生物資源養(yǎng)護工作規(guī)范》、《2009年度水生生物資源增殖放流計劃》、以“關愛渤海、關愛海河,構建生態(tài)文明*”為主題的宣傳活動方案,成立了增殖放流驗收及監(jiān)督小組,負責驗收、監(jiān)督和指導水生生物資源增殖放流工作,預計2009年將放流各類水生生物苗種6億尾,品種有中國對蝦、三疣梭子蟹、草魚、鰱魚、鳙魚等,并將舉行大規(guī)模的增殖放流儀式,擴大社會影響力。
4、科研項目申報工作取得新進展。第一季度申請局級科研推廣項目19項,組織13家企業(yè)申報了水產種業(yè)基地項目。下一步,將加強以帶動養(yǎng)殖品種結構調整為主的名優(yōu)特新品種的引進及示范推廣項目;以促進漁業(yè)的和諧發(fā)展為目的的節(jié)水養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖推廣應用項目;以保證水產品質量為目的的標準化健康養(yǎng)殖技術示范推廣項目;以發(fā)展都市型漁業(yè)為主的觀賞魚養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)等項目。
5、高級水產技術推廣員培訓鑒定取得新進展。第一季度全市培訓鑒定水產推廣系統(tǒng)高、中級技術人員80人。養(yǎng)殖示范園區(qū)培訓工作初步方案已經完成,確定了培訓對象、培訓重點內容以及培訓的方式方法。鑒定站管理方面,市水產技術推廣站有關人員已參加了2009年度農業(yè)部職業(yè)技能鑒定督導員培訓,今后開展培訓鑒定工作將按照農業(yè)部新規(guī)定執(zhí)行。
6、水生動物檢疫工作取得新進展。重新修訂了2009年水生動物檢疫名錄,完成了21項實驗室增項,順利通過*市技術質量監(jiān)督局專家組的監(jiān)督評審。為減輕企業(yè)和廣大漁農經濟負擔,經市水產局和市物價局批準辦理了2009年內減半收費工作。
煤礦安全質量標準化建設工作由于受到2.16和7.4事故影響,今年煤礦安全質量標準化建設工作不能達到預期效果和目標?,F將2013年煤礦安全質量標準化建設工作總結如下;
一、方案制定
今年的煤礦安全質量標準化建設工作由于216南陽鎮(zhèn)宏發(fā)煤礦運輸事故的影響,起步比較晚,3月31日正式啟動該項工作:
市煤炭局領導和行管股領導對今年煤礦安全質量標準化建設工作非常重視,按照上級工作目標要求和市未達省三級以上的安全質量標準化建設礦井多,工作難度大的實際情況,行管股指派了兩名副股長,分兩個組抓煤礦安全質量標準化建設工作。
3~5月份為質量標準化整改實施方案編制階段,我們專家組和行管股分兩個組,分別深入礦井現場,從地面到井下進行全面的調查了解,共深入煤礦井下146人次,重點是按照《湖南省質量標準化檢查驗收標準》分地面生產、生活設施、采煤、掘進、機電、運輸、通風、安全管理、地測防治水等八個方面,并結合初步設計,安全專編和礦井的實際情況編制了周明生等18個礦井安全質量標準化整改實施方案,共計劃整改項目859個,計劃概算資金5266萬元,各礦的具體內容見表。
二、方案實施情況
今年質量標準化建設工作起步較晚,我們在制定整改方案的同時,本著制定一個,指導一個的方式到現場進行指導,各礦整改情況如下:
1、地面生產、生活設施整改情況:
2、回采工作面布置:
運輸整改的礦;有樟沖礦、關力沖礦,主斜井換枕工作已完成,各礦都實現人車運送人員。
三、存在的問題
1、今年的質量標準化工作進度較慢,主要是受2.16事故影響大部分礦井沒有生產、停產狀態(tài)。
2、有部分的礦井對質量標準化建設認識不足,認為質量標準化工作沒有什么作用,有應付的想法。
3、今年質量標準建設礦井的基礎比較差,主要是老井、巷道都比較小,整改工程量大,投入大。
4、有相當部分的礦沒有按上級要求配備專業(yè)的工程技術人員,安全技術管理上不來。
一、目標任務
按照全市治庸問責工作的安排,根據市委市政府的統(tǒng)一部署。結合我委實際,通過自查互查、開門查找、集中查找等方式,深入查找黨員干部隊伍中存在庸懶散軟”問題,提出切實可行的整改措施。堅持邊查邊改、真查真改,確保治庸問責工作取得實效,努力實現精神面貌進一步提振,工作效率進一步提高,清風正氣進一步形成,發(fā)改工作進一步提升的目標。
二、工作重點
既要找準查清這些問題的現實表現,突出“查”改”兩個工作重點。一是查找問題要重點對照“學習不勤、精神不振、能力不強、服務不優(yōu)、落實不力、從政不廉”等問題來檢查機關干部在作風建設、效能建設、執(zhí)行力建設和廉政建設等方面存在問題。又要深入剖析存在問題的思想根源;二是整改措施要緊緊圍繞問題剖原因、提措施、定期限,切實增強整改的針對性和時效性,堅持邊查邊改,把整改問題與推動當前工作緊密結合,力求整改工作取得實效。
三、工作安排
一查找問題
1自查互查
以個人自查、科室單位自查和互幫互查相結合的方式查找委機關和干部隊伍中存在庸懶散軟”突出問題。
2開門查找
一樓大廳設置舉報箱,一是公布我委治庸問責工作舉報投訴電話、電子郵箱。主動接受群眾意見。
二是由黨組成員帶隊分頭征求有關部門、項目單位及服務對象的意見。
三是印發(fā)征求意見函。廣泛征求社會各界的意見和建議。
3集中查找
黨組成員自查自擺,結合委黨組召開民主生活會。梳理匯總我委“庸懶散軟”方面的突出問題,討論研究提出解決問題的整改措施。
二形成自查整改報告
1各科室單位個人在2012年1月15日前形成針對本科室
單位個人存在突出問題的自查整改報告以科室為單位經分管領
導審查后上報委治庸辦。
22012年1月30日前形成市發(fā)展改革委治庸問責自查整改報告上報市治庸辦。
三進行公開承諾
接受群眾監(jiān)督。委從各方面征集和查找到主要問題和整改方案及各科室單位突出問題和整改方案按要求將通過媒體、網站和公開欄等多種方式向社會公示。
四、有關要求
全委上下要高度重視,一自查整改階段是治庸問責工作向縱深推進的關鍵環(huán)節(jié)。以嚴肅認真的態(tài)度,求真務實的作風,切實做好本階段各項工作。
指導分管科室單位認真查找問題,二委領導要帶頭深入查找問題。指出科室單位存在問題和不足,幫助各科室單位研究提出下一步整改方案。
一、整改內容和具體要求
(一)消防規(guī)劃和整改方案的制定完善
*、*兩個古村落消防專項規(guī)劃年底前要完成修編審批,確保古村落的火災隱患整改更具有科學性、計劃性和可操作性。*、*、*古村落的消防基礎設施建設計劃20*年1月10日前制定完成,并盡快付諸實施。
(二)消防水源和消防供水設施建設
*鎮(zhèn)在東方紅水庫引水工程建設的同時要制定古村落內消防供水管網建設方案,20*年12月31日前制定完成,爭取20*年6月底建成,引水工程貫通即可連接使用。在此期間,應保障高位水池的消防用水量。*、*、*古村落應在村落內和村邊修建消防水池和蓄水堤壩,并各配1-2臺消防手抬泵。水源的保護半徑為150米為宜。
(三)室內電氣線路改造
*古村落內應全面拆除改造后的舊線路。規(guī)范電話、電視等弱電線路的敷設安裝。加強用電管理,鞏固整改成果。*古村落內磚木建筑的室內電氣線路應在20*年12月20前全部按規(guī)范要求改造完畢。在此之前,所有建筑內影響安全的電線、開關、插座、電器等配件要全面檢查,及時維修更換,且必須規(guī)范安裝使用漏電保險和熔斷保險裝置。*、*、*古村落首期應對文物建筑、旅游景點電線規(guī)劃整改,20*年4月20日前完成。其它古建筑、一般磚木建筑室內電線改造可分期完成。
(四)建筑消防設施、滅火器材的配置
在*村選擇一棟古建筑,作為安裝消防自動報警設施的試點,視情普遍推廣。*、*和*古村落的文物保護建筑、旅游景點、商業(yè)網點,20*年底前按最低標準每棟建筑配置2具3-4公斤磷酸銨鹽干粉滅火器;*、*、*、*和*古村落內其它古建筑分期配置,20*年底前爭取配齊滅火器。
二、明確責任,強化職責
(一)進一步完善整改方案,落實整改責任制
有關鎮(zhèn)政府進一步制定完善古村落火災隱患整改方案,明確整改的項目、內容、措施、期限、經費、制度、職責等及整改期間的火災防范措施,并負責組織實施,鎮(zhèn)長為直接責任人;水利部門負責指導引水工程建設;電力公司負責電氣線路改造施工;文物部門負責指導整改期間的文物保護工作;*消防部門負責做好督查、指導和服務工作。各責任單位要進一步落實整改期間的安全防范措施和應急處置預案,加強巡視檢查,做到嚴防死守,確保整改期間的消防安全。
各級政府、部門、責任人之間要簽訂《火災隱患限期整改責任書》,進一步明確整改責任,將整改任務分解落實到具體單位和責任人員。
(二)加強消防宣傳,提高村民消防安全意識
有關鎮(zhèn)人民政府要根據縣政府辦《關于轉發(fā)*局實施消防宣傳“4+1”工作方案的通知》(政辦〔2004〕142號)要求,結合當地實際,積極組織開展多種形式的消防宣傳、培訓、教育和滅火演練活動,提高自防、自救能力。
(三)落實逐級防火責任制,加強防火檢查,及時消除火災隱患
有關鎮(zhèn)人民政府、村委會、旅游公司、文管局和建筑物管理使用者,應根據《機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》履行法定職責。成立防火安全領導組織,明確具體的消防安全責任人和管理人,落實崗位防火責任制,制定消防安全管理制度、職責和應急處置預案,配置建筑消防設施和器材。定期開展消防宣傳和防火檢查活動,及時組織火災隱患整改,建立健全單位防火檔案。
(四)多方籌集資金,加大整改經費的投入,推進整改進程
各責任單位要加強調查論證,進一步完善整改方案,加大資金投入,盡快予以落實。電力、水利、*、文物、旅游、建設等部門要加大技術指導和服務力度,促進整改工作保質保量按期完成。
三、加強督查,確保整改到位
為強化對火災隱患督促整改工作的組織領導,縣政府成立由分管領導任組長,旅游、建設、*、安監(jiān)、電力、水利、文物部門和有關鎮(zhèn)人民政府及旅游公司主要負責人為成員的督辦整改工作領導組。領導組下設辦公室,設在縣*消防大隊。領導組不定期召開聯席會議,通報整改進展情況,分析存在問題,完善整改措施,促進整改進度,保障整改質量。各有關部門要明確責任,各司其職,加強工作協調指導,落實逐級整改責任。
一、目標任務
整改落實階段原則上從7月上旬*始,8月下旬基本結束。主要任務是:圍繞“落實科學發(fā)展觀,建設庫區(qū)示范縣”主題,緊扣落實國務院《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕3號文件),立足自身實際打好“七張?zhí)厣啤薄⒆龊谩八钠笪恼隆?,加快推進“八個示范縣”和“五個*縣”建設。要通過*展“一諾三改一測評”(整改承諾,改進工作作風、改優(yōu)發(fā)展環(huán)境、改善民計民生,*展?jié)M意度測評)實踐活動,切實抓好整改落實,著力解決在影響和制約科學發(fā)展方面的突出問題;在貫徹黨的十七屆三中全會和國務院3號文件及市委三屆三次、四次、五次全委會精神方面存在的問題;在落實中央和市委、市政府一系列政策措施保增長保民生保穩(wěn)定方面存在的問題;黨員干部在理想信念、黨性修養(yǎng)、工作作風方面存在的突出問題,領導班子在思想政治建設和建立新的領導體制和運行機制方面存在的問題。進一步建立健全促進科學發(fā)展的體制機制,提高黨員干部特別是領導干部領導和推動科學發(fā)展的能力,切實抓好整改落實,為推進*縣經濟“整體轉型、提速發(fā)展”作出積極努力。
二、具體安排
(一)認真研究制定整改方案
充分利用學習調研、分析檢查兩個階段的成果,在領導班子分析檢查報告的基礎上研究制定整改方案。
1.梳理整改項目。對我局學習實踐活動*展以來查擺出的突出問題和需要建立完善的制度進行全面分析和歸類。對需要解決的突出問題,明確哪些具備條件,在學習實踐活動期間可以解決;哪些難度較大,需要較長時間才能解決。對需要建立完善的制度,區(qū)分廢除、改進、新建三種類型,明確哪些條件成熟,在活動期間可以完成;哪些要經過較長時間努力,不斷積累經驗,或需經過上下聯動、左右協調才能形成。整改項目要突出重點,充分體現貫徹黨的十七屆三中全會、國務院3號文件,市委三屆三次、四次、五次全委會精神,落實中央、市委和縣委一系列政策措施保增長保民生保穩(wěn)定,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,貫徹落實縣委“147”的總體部署,推進“八個示范縣”和“五個*縣”建設,安全生產和安全工作,以及領導班子和領導干部堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)、樹立良好作風等方面的內容。要簡明扼要列出在學習實踐活動中已經整改的事項。
2.提出整改措施。按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度,按照“四個明確”(明確整改項目、明確整改目標和時限、明確整改措施、明確整改責任)的要求,分門別類提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求。活動期間即可解決的問題和可以出臺的制度,按照倒計時要求提出明確的具體步驟;未來一段時間才能解決的問題和出臺的制度,列出時間表;確有困難,需要較長時間才能解決的問題和出臺的制度,明確努力方向,理清工作思路。
3.明確整改責任。建立健全整改落實責任制,逐項明確責任領導、承辦科室,把任務分解細化,把責任落實到人。
4.征求整改意見。整改方案初稿形成后,采取多種形式向黨員群眾征求意見。在意見收集匯總后,及時召*黨組會議,對征求到的意見進行分析討論,研究吸收,審定整改方案。審定后的整改方案送指導督查二組組長審核后報縣委學習實踐活動辦公室備案。
5.公布整改方案。局領導班子將采取下發(fā)直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦,印送服務對象、專欄張貼、*縣民政網上公*等形式,向黨員群眾公布我局整改方案,對整改落實作出公*承諾,接受黨員干部和群眾的監(jiān)督。
(二)集中力量解決突出問題
在前段時間邊學邊改、邊查邊改的基礎上,根據整改方案,通過進一步深化“黨員進萬家”、“雙結對”、“扶貧幫困”、“作風建設年”、“大下訪”等系列載體活動,集中力量解決一批影響和制約民政系統(tǒng)科學發(fā)展的突出問題。
1.進一步理清發(fā)展思路。按照落實科學發(fā)展觀的要求,抓住中央、國務院把重慶發(fā)展納入國家戰(zhàn)略整體部署的契機,緊緊圍繞推進*縣經濟“整體轉型、提速發(fā)展”的戰(zhàn)略部署和做好“四篇大文章”、打好“七張?zhí)厣啤钡墓ぷ魉悸?,對照貫徹落實國務?號文件、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革發(fā)展、服務農村改革發(fā)展、促進文化大發(fā)展大繁榮、構建和諧社會、加強黨的建設等方面,進一步明確本部門服務和推動科學發(fā)展的工作思路、重點任務、主要措施和推進步驟,結合實際修改完善中長期工作規(guī)劃。
2.著力解決重點難點熱點問題。緊扣保增長保民生保穩(wěn)定,密切關注事關民生和社會發(fā)展的城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象穩(wěn)定、社區(qū)群眾自治和群防群治、村務公*民主管理、殯葬管理等關系到群體、特殊群體切身利益的一些重點問題,精心謀劃,周密部署,完善措施,妥善解決。繼續(xù)深入*展以“深入農村、走進農戶、鍛煉黨性、歷練作風”為主題的“三進三同三個一”黨性作風實踐鍛煉活動和以“問政于民、問需于民、問計于民,送政策、送服務、送溫暖”為主要內容的“三問三送”實踐活動,促進機關黨員干部樹立群眾觀點、堅持群眾路線、增進群眾感情,加強黨性修養(yǎng),弘揚優(yōu)良作風,切實解決群眾最關心、最直接、最現實的切身利益問題。
3.切實整改務求實效。要積極主動、奮發(fā)有為地解決突出問題,防止畏難情緒、無所作為。局領導將采取掛牌督辦、現場會辦、限時辦結、整改銷號等辦法,建立整改落實督促檢查和責任追究制度,推動問題得到有效解決。同時,要實事求是,量力而行,避免搞短期行為、做表面文章和不切實際唱高調、失信于民。對應當解決但受客觀條件限制一時解決不了的問題,要耐心細致向群眾做好解釋工作。對需要一段時間努力解決的問題,要跟蹤問效,逐步予以落實。
(三)積極穩(wěn)妥地推進體制機制的完善和創(chuàng)新
要積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新,為深入貫徹落實科學發(fā)展觀創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。要著眼于推動民政事業(yè)科學發(fā)展為重要戰(zhàn)略支點,著力在總結經驗、完善制度、建立機制上下功夫。要把完善制度與調查研究、解決問題有機統(tǒng)一起來。充分利用好前兩個階段的成果,把調查研究的成果、解決問題的方法和經驗以制度的形式固定下來,并不斷加以完善。
三、工作要求
一、切實加強組織領導,思想認識進一步深化
學習實踐活動轉入解決問題階段以來,審計局全體人員充分認識解決問題的重要性,增強解決突出問題的自覺性和責任感,突出“解決問題”這個重點,就進一步做好解決問題階段工作進行了專門研究,結合工作實際和性質確定了解決問題階段的重點工作,進一步抓深入、抓推進、抓落實。對照科學發(fā)展觀的要求,客觀分析貫徹落實科學發(fā)展觀的現狀,對查找整理出的影響和制約審計工作科學發(fā)展以及群眾反映的意見建議進行逐條分析,制定了切合實際、行之有效的整改方案,并召開全局工作會議就整改方案進行研究討論,提出了修改和完善意見。
二、把握整改落實這個中心環(huán)節(jié),集中力量抓整改
通過整改集中解決問題是科學發(fā)展觀學習教育活動的著眼點和落腳點,也是對此項工作實際是否取得成效的重要檢驗。基于此種認識,我們緊緊抓住整改落實這個中心環(huán)節(jié),在前一段邊學邊改、邊議邊改、初步解決一些問題的基礎上,進一步集中力量抓整改、抓落實,精心制定整改方案。結合前兩個階段查找出來的影響和制約我局科學發(fā)展的突出問題進行了全面系統(tǒng)的梳理,歸納了近期重點解決的突出問題,并在此基礎上制定了整改落實方案。把查找出來的突出問題進行排隊,區(qū)別輕重緩急,做到了整改項目、整改辦法、分管領導、相關科室責任清楚。
三、進一步突出重點,切實在解決問題上取得實效
解決問題是該階段的主要任務,根據整改措施,統(tǒng)籌協調,邊學邊改,具體做到了:一是明確主攻方向,突出重點目標。每位工作人員都能靜下心來,對已經梳理出來的問題進行了認真研究,對要集中整改的重點問題,進行歸類排隊,明確列出哪些是學習實踐活動中可以立即解決的突出問題,哪些是依靠自身力量難以解決的問題,分門別類提出整改意見。注意把群眾反映強烈的熱點、難點問題作為主攻方向,在整改中化解矛盾、理順情緒,通過整改贏得了民心。二是明確責任,分解任務。把已經明確的整改任務逐級分解落實到具體責任人,并公之于眾。三是具體安排,明確時限。整改要取得實效,必須使整改任務具體化,具體就能深入,深入才能落實。為此,局領導充分考慮問題的輕重緩急和難易程度,對需要解決的問題分近期、中期、遠期作出具體安排。對于具備條件的馬上進行了整改;對通過努力能夠解決的,進行了限期整改;對受客觀條件一時解決不了的,向群眾說明原因;對涉及多個部門的問題,采取了積極探索、上下互動、左右聯動解決問題的有效方法。
由區(qū)委、區(qū)政府組織的安全大檢查在對全區(qū)16個街道辦事處(含工業(yè)開發(fā)區(qū))進行了全面檢查后發(fā)現各街道轄區(qū)內均存在不同程度的安全隱患。為進一步強化安全工作責任制,切實消除安全隱患,有效預防安全事故發(fā)生,確保人民群眾的生命財產安全,現將有關事項通知如下:
一、舉一反三,加強監(jiān)管
安全工作事關改革、發(fā)展穩(wěn)定大局,是關注民生、維護人民群眾根本利益的具體體現。區(qū)政府各部門、各街道辦事處要充分汲取東光轄區(qū)出現“4.9”特大安全事故的沉痛教訓,舉一反三,結合此次檢查發(fā)現的安全隱患問題,立即開展拉網式排查。一是主要負責人要親自組織并帶隊深入商場、市場、醫(yī)院、學校、酒店等公眾聚集場所,建筑工地、景區(qū)景點、平改坡工程區(qū)、低洼棚戶區(qū)等重點場所、重點部位和重點環(huán)節(jié)進行拉網式檢查,查找隱患,采取措施,嚴防事故發(fā)生。二是要以查問題、查隱患為主,注重從細微處入手,絕不放過任何一個環(huán)節(jié)和“死角”,確保通過檢查能真正找準問題,發(fā)現隱患。同時,注重落實安全生產“一崗雙責”制度,加大生產安全、消防安全、校園安全、食品安全等方面盲區(qū)和盲點的排查力度,切實做到工作到位、職責到人,取得實效。三是對排查出的安全隱患要逐一制定整改方案,明確責任人、完成時限、措施等,立即進行整改,并將整改方案于4月16日前報區(qū)安辦。
二、明確職責,狠抓落實
區(qū)政府各部門、各街道辦事處要按照“誰主管、誰負責”和安全生產工作“一崗雙責”的要求,切實加強對安全工作的領導,全面落實安全工作責任制,認真開展安全隱患排查,采取有效措施,及時消除安全隱患。
區(qū)安辦:依法對全區(qū)安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理,監(jiān)督、指導各部門、各街道辦事處對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點部位的安全檢查、排查和整改安全隱患,負責安全隱患整改工作的督查、督辦,確保整改工作落到實處。
區(qū)*消防大隊:組織開展全區(qū)消防安全大檢查,防止火災事故發(fā)生。
區(qū)建設局:負責會同相關部門、街道辦事處對轄區(qū)內所有在建工地進行安全檢查,提高施工單位安全防范意識,防止建筑施工現場出現坍塌、高墜、機具傷害、觸電、溺水等事故的發(fā)生;負責牽頭對全區(qū)平改坡及特色街區(qū)建設項目進行安全檢查。
區(qū)城市管理局:對全區(qū)所有戶外廣告設置進行一次拉網式大檢查,加強對違法、違章建筑的查處力度,對全區(qū)存在安全隱患的戶外廣告牌、違法建筑、違章搭建物立即進行拆除。
區(qū)教育局:立即對學校校舍情況進行逐一排查,重點檢查舊校舍、改建校舍的結構安全情況及校園食品衛(wèi)生安全,發(fā)現問題,立即整改。
區(qū)文廣局:要加強對全區(qū)所有文化娛樂場所的消防安全檢查,提高經營人員的安全防范意識。
區(qū)房管局:重點對拆遷工地、裝飾裝修現場、低洼棚戶、公房等進行安全隱患排查工作,特別是對低洼棚戶區(qū)危房、歷史文化保護街區(qū)危房和其他危舊房進行檢查,發(fā)現隱患首先采取疏散等措施,再制定方案,限期完成整改。
各街道辦事處:要加強對轄區(qū)重點企業(yè)、重點部位以及公眾聚集場所的安全檢查,拉網式排查轄區(qū)安全隱患,把各項防范措施落實到企業(yè)、村組、社區(qū)、業(yè)主,把安全工作抓緊、抓細、抓實、抓好。
同時,區(qū)交通局、區(qū)*分局、錦江工商局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)商務局、區(qū)質監(jiān)分局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)旅游局等部門要按照各自工作職責,加強對全區(qū)娛樂場所、旅游景點、旅館酒店、農貿市場等公共聚集場所的食品衛(wèi)生安全、消防安全、公共安全等隱患的排查、監(jiān)管工作,特別要加強對玉泉酒店、春南商場、凍青樹市場等掛牌督辦重大火災隱患的整治工作,確保無重大安全事故發(fā)生。
三、立即行動,限期整改