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2009年,全縣商貿流通工作以黨的十七屆三中全會精神為指針,以國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》和省、市商貿流通工作會議要求為指導,以全縣經濟社會發展總體目標為統領,以“改進結構、服務民生,拉動內需、促進消費,優化質態、提升實力”為重點,大力拓展招商領域,在項目建設上求突破;全力服務新農村建設,在服務“三農”上爭貢獻;著力培植龍頭企業,在促進商貿企業做大做強上做文章;努力搞活商貿流通,在拉動內需上出成效;傾力盤活閑置資產,在保值增值上創效益。充分發揮商貿經濟化解危機、促進發展的重要作用,為“全面達小康”作出積極貢獻。
二、主要指標
1.實現社會消費品零售總額111億元,增長16%;
2.實現市場成交額130億元,增長15%;
3.實現餐飲營業收入10.6億元,增長25%;
4.培育突破10億元的市場1~2家,新增5億元市場2家、億元市場2家;
5.完成“萬村千鄉”市場工程農家店創建30家;
6.引入國內外大型知名連鎖商貿企業1~2家;
7.完成第二批農貿市場升級改造10家;
8.完成生豬定點屠宰40萬頭,定點屠宰率99%以上;
9.完成地方糧食儲備1.9萬噸,食用油儲備150噸;
10.完成“五放心”糧店創建5家。
三、重點工作
(一)優化載體,深入推進農村流通網絡建設
1.不斷深化“萬村千鄉”工程。根據上級規定要求和標準,再新建和改造一批農家店和農村商品配送中心,重點建設村級店,擴大農家店覆蓋面,確保農村農家店覆蓋面達90%。進一步強化農村商品配送中心的服務、監管,指導企業完善采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能,增加統一配送商品品種,逐步實現食品全配送,其它日用品統一配送率達50%以上。鼓勵“一店多用”,推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的整合聯動,擴大農家店的經營品種和服務范圍。對現有農家店要完善設施,改善服務,提升功能,提高城鄉同價工業品的比重,進一步拉動和擴大農村消費。
2.扎實做好“家電下鄉”工作。從2009年2月1日起,連續四年,全面開展家電下鄉工作。鼓勵我縣具有一定規模的家電經營企業積極申報進入全國家電下鄉銷售網絡。在落實好彩電、冰箱(含冰柜)、洗衣機、手機等四類下鄉產品的基礎上,按國家要求及時擴大品種和補貼范圍。各鎮、各部門要加強領導,大力宣傳,精心組織,強化監管,抓實抓好。要指導、督促各定點經銷企業積極組織貨源,切實做好售后服務,確保廣大農民買得放心。相關部門要建立健全信息跟蹤網絡,嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為。要加強審核把關,確保補貼資金及時足額到位。要通過家電下鄉活動,發揮其開拓農村消費市場、拉動內需的引領作用。
3.大力推進農貿市場升級改造。將農貿市場升級改造工作列為政府為民辦實事的重點工程和改進農村消費環境的重要舉措。在2008年已經基本完成10家改造任務的基礎上,認真總結經驗,抓好示范推廣,全面啟動我縣2009年的農貿市場升級改造工作。年內首先要抓緊做好少數尚未開業的改造市場的竣工開業,一季度要完成09年10個項目的方案審批,4月份要確保所有項目開工建設;跨年度項目必須在上半年竣工開業。縣工商局、商貿辦(糧食局)等部門要積極發揮牽頭作用,及時協調解決市場改造過程中的矛盾和困難,要積極探索“農超結合”的升級新模式,努力提高我縣農貿市場的檔次和品位。各鎮、各部門要加強組織領導,強化協調配合,確保高標準完成全年市場升級改造任務。
4.著力改善農村消費環境。通過加快農村商貿業態升級,切實改進農村消費市場環境。一是促進現有知名連鎖品牌向鎮村、社區四級市場延伸,年內重點推動蘇果便利、文峰超市等企業向鎮村布點,確保各中心鎮有2~3家以上知名連鎖企業入駐,規模較大的村不少于1家,形成良性競爭環境。二是加大農村住宿餐飲行業監管力度,針對農村住宿餐飲設施落后,服務較差的現狀,督促、引導經營者加大投入,改善落后面貌,提高服務水平,帶動農村餐飲消費。三是繼續開展“標準化農家店”、“安全示范農家店”創建工作,在認真總結過去創建經驗的基礎上,全面推廣,確保村級覆蓋率達100%。
5.全面建立“放心糧店”網絡。在連續兩年開展“五放心糧店”創建,現已完成24家市級店驗收認證工作的基礎上,進一步提高創建工作的標準、要求,進一步強化日常管理,杜絕重授牌、輕管理的現象,把放心糧店的監管工作納入制度化、規范化軌道,著力抓好已授牌單位的經營品種、進貨渠道、臺賬資料等內部管理。同時將“放心糧店”創建工作向各大連鎖超市延伸,做到創建“放心店與放心專柜”相結合,力爭年內再創建5~6家“放心糧店”,實現鎮級全覆蓋。
(二)提升結構,促進商貿經濟集聚發展
6.打造城中商貿中心。圍繞“立足城中發展大商貿”要求,以項目建設為支撐,不斷擴張城區商貿規模,提升業態檔次,促進城區商貿中心做大做強。一是突出項目建設,引入知名品牌,立足高品位、高水準,瞄準大品牌,力爭年內再引進1~2家國內外知名連鎖企業入駐,其中要重點引入1家大型百貨業企業;二是抓好業態布局。圍繞規劃建設中的安達步行街、中大街、恒天新世界等商貿集聚街區,超前介入指導業主做好功能定位、業態布局,突出體現各個街區的不同特色和商業風格,杜絕出現同質化競爭局面;三是升級商貿業態。在大力發展電子商務、連鎖、加盟、直營經營方式的同時,增加商業街區娛樂、休閑、健身、美容、餐飲等商業元素,優化城中商貿中心業態結構,提高競爭力,加快城區商貿中心集聚發展。
7.培育專業特色市場。進一步加大政策扶持力度,全面落實縣政府各項優惠政策和安商護商的各項措施,幫助奧華國際裝飾城、*批發王、沿海大市場、蘇通輕紡城等四大專業特色市場大力開展招商工作。指導沿海大市場按照市場錯位發展原則,準確進行功能定位;支持*批發王、蘇通輕紡城等專業特色市場加大營銷攻勢,提高商家入駐率,集聚商流人氣,縮短市場培育期,盡快形成有場有市。
8.做強現代物流企業。根據縣域經濟發展需求,在認真做好物流發展規劃的同時,按照運輸型、倉儲型、技術服務型、綜合型等不同的物流企業類型,分門別類培育重點物流企業,全力推進物流項目建設,盡快形成具備一定規模的倉儲、運輸能力,擁有現代信息網絡平臺,服務功能全、配載能力強的綜合物流基地,逐步奠定我縣區域性物流中心地位。著力培育壯大正元港務煤炭物流中心、南通蘇中醫藥物流中心;加快蘇中糧食、棉花物流中心等物流基礎項目建設;整合資源,推進小型物流企業轉型并軌,力爭培育規模物流企業2家,省級重點物流企業2家。
9.完善社區服務體系。將加快發展社區服務業作為促進消費、拉動內需的重要手段,通過行政推動、政策扶持,不斷健全完善城區社會服務網絡。一是發展連鎖便利店;二是推廣家政服務業;三是設立社區便民醫療、修理、寄托等便民服務項目;四是開展舊貨收購、二手車交易等新型服務項目。
(三)集聚優勢,大力推動糧食產業發展
10.加快項目建設。依托我縣傳統糧食集散中心優勢,全力加快糧食現代物流項目建設。啟動糧食倉儲區建設,完成*糧食儲備庫建設,計劃一期總投資3500萬元,建設糧食儲備倉容4萬噸,力爭年內完成倉庫建設、新倉壓倉試驗,質檢中心、信息中心、器材庫等配套設施主體工程竣工并投入運營。同時做好物流中心交易區、深精加工區的規劃、項目包裝和招商推介工作。
11.擴大訂單收購。指導加工企業完善“公司+基地”經營模式,充分掌握糧源,鼓勵糧食經營企業大力開展訂單收購,搞活糧食購銷,提高糧食商品率,促進農業增效農民增收。年內建立基地35萬畝,基地收購量達到8萬噸。
12.開發精深加工。扶持、指導企業加大投入,在加快技術創新上闖生路、找出路。引進糧食、食品深精加工項目,重點瞄準科技含量高的項目。引導、促進企業走技術創新的路子,開發生產糙米茶、營養強化米、有機大米以及各種配制米;利用地方禽蛋資源,瞄準引入禽蛋制品的開發項目,生產溶菌酶、蛋黃油、生物檸檬酸鈣等,拓寬延長產業鏈條。
13.拓展外地市場。大力拓展我縣品牌大米縣外市場,積極引導企業發展營銷網絡,在各大城市建立聯銷網點,努力擴大我縣大米的市場份額,提升我縣大米的市場影響力。
14.爭創自主品牌。立足我縣優質稻谷資源優勢,會同農業部門,積極開展*大米統一品牌的培育創建。逐步實現統一選種、藥肥科學管理、統一加工工藝和標準,統一產品標識,統一組織產品對外推介,提升*大米的知名度和收益率,有效增加糧農效益。
(四)強化監管,努力提高行業管理水平
15.不斷加強食品安全監管。依據國家《流通領域食品安全管理辦法》,建立健全商貿企業基礎臺賬,全面實行企業食品經營安全承諾制度,大力推行食品經營索票索證、購銷臺賬、招回退市等措施;嚴格依照“食品安全屬地管理”原則,加大對全縣流通領域的食品安全監管力度,切實保障廣大人民群眾食品消費安全。
16.深入實施“放心肉”工程。以定點屠宰場換發證、標志牌為契機,堅持條件、嚴格標準,對全縣36家定點屠宰點逐一梳理、驗收,關閉一批設備簡陋、管理落后的屠宰場,逐步過渡到一鎮一點;深入開展“打擊私屠濫宰和病害豬肉非法交易”專項整治活動,實施縣鎮兩級整體聯動,加大打擊力度,堅決杜絕“病害豬”交易行為;嚴格規范定點屠宰場內部管理,健全制度,嚴把“三關”,提高定點場(廠)規范化管理水平;切實做好“病害豬”無害化處理工作,確保出廠肉品質量安全;深入開展肉品市場整頓,組織相關部門、鎮,采取日常監管與專項整治相結合的辦法,嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病死肉、無花肉以及各種違規豬肉行為,確保全縣人民食肉安全。
17.全面推行酒類溯源制度。進一步做好酒類備案登記工作,確保備案登記率達到80%以上;全面實施酒類流通《隨附單》制度,督促批發、零售企業建立健全購銷臺賬;開展酒類流通市場監管,堅決查處各類違法違規經營行為。
18.不斷加大服務行業管理。組織現有餐飲協會、煤炭協會、市場協會正常開展活動,年內再籌建1~2家行業協會。大力提升餐飲服務水平,積極引入先進管理理念和方式,組織開展各種類型的業務培訓和競賽活動,推進餐飲行業上檔次、上水平。
19.有效規范糧食流通秩序。進一步加大糧食市場監管力度,努力規范經營行為。一是高質完成清倉查庫。全力抓好全國糧食清倉查庫工作,集中力量、集中時間,根據國家、省、市統一部署,在規定時間內及時高效完成我縣糧食清倉查庫工作,確保一次性通過國家、省、市驗收、抽查。二是開展專項檢查。重點抓好兩季收購市場的監督檢查;三是加強品質監管。深入推行流通環節糧食質量監督工作,開展庫存糧食品質動態監管。四是規范執法行為。進一步規范執法人員的自由裁量權,確保公平、公正執法。
20.狠抓有形市場安全監管。不斷加強全縣有形市場安全生產的綜合管理工作。各職能部門與各鎮要協調配合,強化全縣所有有形市場,以及500平方米以上的商場超市、規模以上餐飲賓館(不含星級以上)的日常安全監督管理工作。加大監督檢查力度,做到年初有指導意見、工作計劃,落實目標管理責任制,季度有專項整治活動,月度有例會查評。
21.推進“平安企業創建”活動。進一步推動新形勢下商貿企業維穩工作和防范建設的提檔升級。各鎮及各有關部門要高度重視平安商場、平安超市創建工作,按照“誰主管誰負責”原則,明確創建目標,落實創建措施,加強協調、突出重點、整體推進。各單位要建立健全組織網絡,明確責任,切實排查整改,建立長效管理機制,確保創建工作取得實效。
四、具體措施
22.實施規劃控制把關。根據全縣商業網點規劃的規范要求,認真研究制定實施辦法,加大控制力度。縣商貿辦(糧食局)要會同縣發改委、規劃局、國土局、工商局等職能部門,負責實施全縣商業網點建設的審核把關,維護規劃的嚴肅性,確保新建商業網點科學合理布局,堅決杜絕同類商業業態的低水平重復建設和同質化惡性競爭。
23.強化服務指導功能。強化對商貿企業的服務功能,建立商貿重點企業聯系制度,重點做好“五個十佳”企業培育工作,即打造十佳專業市場、十佳商場超市、十佳糧油加工企業、十佳酒店賓館、十佳畜禽屠宰加工企業,全力打造商貿流通龍頭企業,強勢推進全縣商貿經濟整體實力提升;建立健全專門機制,跟蹤全縣商貿流通領域1000萬元以上重點項目建設;積極開展“千人進千企、幫扶促發展”活動,盡心傾力幫助解決各個聯系企業建設發展過程中的各種矛盾和問題,促進企業良性發展。
24.健全市場監測體系。進一步建立健全縣、鎮兩級商貿流通業的科學監測統計體系。縣商貿辦(糧食局)要會同統計部門制定信息管理辦法和各類統計報表;各鎮要明確專門的信息搜集、統計人員;各重點流通企業要落實專職人員開展信息統計工作。定期召開市場分析會,形成全縣商貿業動態分析資料,為領導宏觀決策提供依據;認真做好國家商務部網上直報工作;開展商貿發展專題調研,提高市場監督能力和水平。
*,在縣委、縣政府的堅強領導下,在市商務局的關心指導下。商務戰線廣大干部職工,堅持科學發展觀,以著力構建大開放、大市場、大流通的商務發展新格局為目標,積極應對國際經濟形勢變化,齊心協力,迎難而上,實現了商務事業的新發展。全年實現社會消費品零售總額35.53億元,同比增長16.6%;完成外貿進出口總額7241萬美元,完成外派勞務人員592人。
(一)商貿發展水平進一步提升
1、編制了《湘江新區商業網點規劃》。該規劃根據縣委、縣政府“建設省會新城區”的發展定位和“湘江新區”的戰略決策,以打造“一主三副多節點”的商業網絡為目標,對特色商業街、批發市場、農貿市場、商業中心、餐飲店、大中型零售商店、物流體系(基地)等進行了布局。
2、大力發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代流通業態,積極支持商貿流通企業發展。京陽物流第一階段工程已完工并投入使用。和立東升高星物流園項目已納入長沙市市場體系建設規劃,并將高星物流園項目中的金屬材料、建筑材料、工業原材料等生產資料交易市場和冷藏食品、水果蔬菜食品等生活消費品市場統一納入修編后的《長沙市商業網點規劃》。隨著這些園區的建設,將有力促進我縣現代物流業的發展。同時,我們引導各大超市、專業市場和萬村千鄉加盟店等推廣普及POS機等業務,支持鼓勵商家發展電子商務。
3、突出項目的支撐效應,切實抓好商務招商工作。堅持市場、國家產業政策為導向,結合我縣自身優勢和各鄉鎮的區域特色,大力實施商貿流通類項目的發展和引進。一年來,步步高購物中心項目已經啟動;全友家私已正式營業。積極扶持專業市場發展,加強工作指導、政策宣傳和提供優質服務。指導紅旺大市場進一步加強規范化、科學化管理;廣源家居建材市場即將開業;廢舊物資交易大市場業務發展迅速。
(二)流通網絡建設進一步完善
1、繼續做好農貿市場建設提質工程工作。農貿市場建設提質工程既是為民辦實事之一,也是市對縣績效考核內容。*,我縣新建了高塘嶺鎮蓮湖農貿市場和星城鎮星月小區農貿市場,均順利通過了市領導小組的驗收并投入使用。
2、深入推進“萬村千鄉”市場工程工作。*度我縣“萬村千鄉”市場工程進一步方便廣大群眾,提升了覆蓋率,基本消滅空白村,加大了新建農家店力度,全年共新建農家店135家。目前農家店已覆蓋我縣所有鄉鎮和138個行政村,其中生活店村覆蓋率為88%。去年7月中下旬,我局組織力量,對全縣所有農家店進行了一次中期評估,對承辦企業和農家店在經營中存在的問題進行了整改;11月4日,我們聘請了市場營銷方面的專家對所有農家店店主進行了業務培訓,提高了店主經營能力和管理水平。農家店的建設,改善了農村購物環境,促進了農村經濟發展和農村消費品質量;同時,也壯大了承辦企業實力。
3、切實做好“家電下鄉”和“家電以舊換新”工作。我縣家電下鄉于*1月正式啟動,目前已擁有銷售網點91家,遍布全縣所有鄉鎮。自此項工作開展以來,我局加大監管措施,加強對銷售網點銷售信息登記審核工作的監督,杜絕弄虛作假行為的發生,督促生產和銷售企業嚴格履行承諾,確保下鄉產品不脫銷、不斷檔,切實為農民搞好服務。茶亭鎮陽光摩電器行、橋驛鎮萬信家電商店、靖港鎮萬寶家電超市、高塘嶺鎮正大家電經營部、星城鎮通城電器銷售部等家電下鄉銷售點,加強自身建設,積極組織貨源,服務熱情周到,及時錄入銷售產品信息,既保持了喜人的銷售業績,也受到了廣大農民群眾的一致好評。截止目前,全縣各銷售網點共銷售產品26071臺(部),銷售額為5188.3萬元,發放補貼資金677.4萬元。我縣金山電器有限公司已確定為家電以舊換新試點銷售企業,春節期間共銷售家電以舊換新產品122臺(部),從此,我縣廣大消費者可以充分享受家電以舊換新這項惠民政策帶來的實惠。
(三)市場秩序進一步改善
1、不斷提高市場運行監測水平。加強市場運行監測,加大市場調控力度,維護縣內產業安全。*進一步加大了市場運行監測范圍,增加了樣本企業,對18個市場運行監測點,嚴格要求,認真做好市場調查及數據報送工作。紅旺大市場有限公司、長沙望聯商貿有限公司、農業產業化經營服務有限公司、波特利超市廣場店、望城縣新世界家具廣場等監測點全年報送率、及時率、準確率都達到100%。每逢節假日,黃金周期間都加強了對重點行業、重點商品的市場監控工作。啟動了日報制度,并將市場總體運行情況、特點、銷售熱點、庫存、價格和客流情況等,進行了全面對比,密切關注市場動態,為縣委、縣政府和上級商務部門起到了參謀作用,同時對引導全縣居民正常消費也起到了積極的作用。我們還積極組織商品流通,確保了全年特別是節假日期間的市場供應。
2、扎實開展商務執法工作。為規范市場秩序,維護市場公平競爭,加大了商務執法工作力度,制定工作計劃,按要求、分階段開展工作,實現了商務執法工作的常態化、正規化。會同有關部門密切配合,聯合開展執法檢查,確保生豬定點屠宰率、市場肉品合格率均符合要求;對私屠濫宰、病害豬肉品上市交易等違法行為,給予嚴厲打擊,在甲流防控期間,及時召開屠宰場(點)高危從業人員會議,做好預防,落實人員,全天候輪流值班,發現苗頭及時上報。去年共收繳白板肉2031.1公斤,搗毀私屠濫宰窩點4家,并對違法違規經營戶給予了處罰。進一步加強酒類流通執法工作,做好酒類流通備案登記,嚴格落實酒類產品隨附單制度,全年共查處涉嫌違規酒類經營單位64家,沒收假冒侵權酒品321瓶,罰沒金額32500元,全年共辦理酒類批發許可證26本,零售備案登記證1256本。同時,進一步加強了成品油市場、等行業和直銷、特許經營等的監管。多次聯合工商、安監、公安、發改、消防等相關部門,開展了清理整頓成品油市場的專項行動,打擊不法經營行為,進一步規范了我縣成品油經營秩序。
(四)外經外貿工作進一步推進
1、對外貿易方面:一是擴大我縣外貿主體、積極協助企業辦理自營進出口權備案登記。*,恒悅照明器材有限公司、興業餐具發展有限公司等7家企業完成了自營進出口權登記備案,協助辦理海關、外匯、國稅、檢驗檢疫等部門的相關審批手續,做到了及時辦理;二是積極支持企業“走出去”,組織企業申報“中小開”等專項資金,組織湖南泰嘉新材料有限公司等企業參加國際性展會和國際市場考察,收到了良好效果;三是深入外貿企業開展調研,了解企業的經營進出口狀況、政策需求以及需要政府部門提供的服務等方面的需求,宣傳各項外貿出口及加工貿易鼓勵政策,指導企業盡快走出生產銷售困境,為外貿出口發展創造寬松通暢的貿易環境。
2、外經方面:一是以創建外派勞務基地縣為抓手,拓寬外派勞務渠道。為進一步拓展系統的勞務培訓和輸出渠道,更好地推動我縣外派勞務事業,從08年開始,我們積極做好外派勞務工作,專門成立外派勞務工作領導小組,建立完善外派勞務工作制度,并精心準備申報材料積極上報上級商務部門,我縣于去年8月獲得了湖南省商務廳和財政廳的正式批準,成為了全省18家外派勞務基地縣之一;二是組織企業參加培訓,鼓勵支持企業提高應對金融危機的能力與水平。去年上半年組織我縣30余家進出口企業代表參加了電子商務巡回培訓會,下半年組織縣轄內有實績的外貿企業進行外貿業務、反傾銷、反補貼、國家對中小型企業的優惠政策和稅務知識學習,并編印了外經外貿政策資料匯編。
(五)兩中心三公司發展勢頭進一步增強
1、確保了內部穩定。商務系統改制等歷史遺留問題較多,今年以來縣商業管理中心、縣物資管理中心強化責任,關心改制和下崗職工生產生活,積極妥善處理歷史遺留問題,實現了穩中求進。
2、加強了指導。搞好縣民爆器材有限責任公司董事會、監事會選舉工作,于9月17日產生了新一屆公司領導班子,接著對公司內部制度進行了全面清理整頓,進一步整章建制,加強管理。
3、提升了效益。縣對外經濟貿易有限公司的營業收入和利稅均創歷史最高;長沙雙鶴醫藥有限責任公司也實現了國有資產的較好回報。
(六)機關建設進一步深入