扶貧領域個人剖析材料精選(九篇)

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第1篇：扶貧領域個人剖析材料范文

一、農(nóng)村職業(yè)教育在精準扶貧工作中的意義

1.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困地區(qū)開展精準扶貧的迫切需要。要實施精準扶貧，幫助貧困地區(qū)擺脫經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀，發(fā)展教育是一個根本性舉措。職業(yè)教育是與社會生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的教育類型。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困地區(qū)擺脫現(xiàn)狀的迫切需要，有利于激活農(nóng)村的經(jīng)濟潛能。我國很大一部分貧困農(nóng)村本來具有良好的自然生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^強，并且具有較強的后發(fā)優(yōu)勢，但由于民眾受教育程度普遍偏低，缺乏開發(fā)利用當?shù)刈匀毁Y源的知識和技能儲備，導致農(nóng)村經(jīng)濟中的潛在有利因素無法發(fā)揮出應有的價值，這也是部分貧困地區(qū)難以真正實現(xiàn)脫貧的主要原因。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，一方面可以讓貧困地區(qū)的青少年學到能夠切實改變家鄉(xiāng)經(jīng)濟面貌的思路、知識和技能，從而釋放農(nóng)村經(jīng)濟的活力；另一方面可以通過職業(yè)院校開展社會性技術培訓的方式，幫助廣大農(nóng)民掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術技能，優(yōu)化貧困農(nóng)村地區(qū)的勞動力結構，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎。當農(nóng)村的人力資源價值提升以后，也會為當?shù)氐恼猩桃Y提供、創(chuàng)造更好的條件，吸引更多社會力量參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而形成不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。2.接受職業(yè)教育是貧困家庭子女改變命運的優(yōu)先選擇。截至2015年12月，在全國建檔立卡的貧困人口中，超過50%的貧困建檔人口只有小學以下教育程度。同時，根據(jù)國家脫貧攻堅調(diào)查組的調(diào)研統(tǒng)計數(shù)據(jù)，22.3%的貧困家庭受訪者表示，由于缺少相應的技術技能而難以擺脫貧困。很多貧困地區(qū)的兒童往往期盼打工掙錢以緩解家庭經(jīng)濟壓力。然而，由于外出打工的貧困地區(qū)的年輕人普遍文化層次低，缺少技術，在選擇工作時缺乏競爭力，議價能力極低，絕大部分只能從事以體力勞動為主的工種。貧困地區(qū)農(nóng)村青年從事體力勞動雖然能在一定程度上緩解家庭經(jīng)濟困難的燃眉之急，但對于脫貧致富并無實質(zhì)性幫助，而且低附加值、機械性、重復性體力勞動工作的職業(yè)發(fā)展前景不佳，極有可能讓貧困在代與代之間傳遞。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，強化農(nóng)村職業(yè)教育的服務面向，讓沒有機會或沒有條件的農(nóng)村青少年學生在職業(yè)院校中繼續(xù)接受教育，學到更多文化知識，尤其是掌握以后幫助自己安身立命的一技之長，具有不可替代的重要意義?？梢哉f，接受職業(yè)教育是貧困家庭子女改變命運的優(yōu)項選擇。3.提高農(nóng)村職業(yè)教育水平是精準扶貧的核心抓手。在的精準扶貧理念和戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是重中之重，是精準扶貧工作開展的主要突破口。而在農(nóng)村教育領域，農(nóng)村職業(yè)教育又是對改變農(nóng)村經(jīng)濟面貌幫助最大、成效最明顯的教育類型之一。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關鍵在人，對于廣大貧困地區(qū)的農(nóng)村而言，人力資源素質(zhì)不高的問題更為突出。很多農(nóng)村貧困人口之所以陷入貧困，除了貧困地區(qū)的經(jīng)濟形態(tài)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、缺乏脫貧致富的機會和渠道以外，最重要的就是農(nóng)村職業(yè)教育落后，農(nóng)民群眾缺乏擺脫貧困的信心、動力和能力。通過有限發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升貧困地區(qū)勞動力的整體受教育水平，增強貧困人口自我發(fā)展能力，是精準扶貧理念落到實處、取得成效的根本和關鍵。4.開展農(nóng)村職業(yè)教育是防止貧困人口再次返貧的有力武器。多年來，雖然黨和國家一直重視扶貧工作，但由于各級政府對扶貧工作中的一些基本問題認識不清、定位模糊，扶貧資金和項目的指向不準確，導致扶貧工作中存在很多盲點，扶貧中低質(zhì)、低效的問題普遍存在，以至于部分地區(qū)出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的情況。究其根源，在于以往的扶貧工作方向出現(xiàn)偏差，片面強調(diào)對貧困人口物質(zhì)層面的幫助以及外部條件的改善，沒有將扶貧工作的重點放到增強貧困人口的自我發(fā)展能力上來。每當國家和地方的扶貧工作階段性展開時，短期內(nèi)貧困人口的家庭經(jīng)濟狀況就有所好轉；一旦扶貧工作告一段落，暫時性“脫貧”的農(nóng)村人口很快又再次陷入貧困。古人云“授人以魚不如授人以漁”，說明了個人的自我發(fā)展能力在長久地產(chǎn)生和創(chuàng)造價值過程中的重要性。因此，在精準扶貧過程中，最能體現(xiàn)精準特征的措施之一就是大力發(fā)展農(nóng)村教育，這也是多次強調(diào)“扶貧先扶智，治貧先治愚”的原因。對此，通過政策傾斜和資源支持，推動農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，既可以實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)生性發(fā)展，也能夠讓廣大農(nóng)村青年獲得徹底擺脫貧困的知識和能力。職業(yè)教育成為防止貧困人口再次返貧最有力的武器。

二、精準扶貧視角下我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題審視

1.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基礎依然相對薄弱。改革開放以來，隨著我國科教文衛(wèi)等各項事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育也取得了長足的進步。目前來看，我國廣大農(nóng)村地區(qū)形成了相對健全的職業(yè)教育體系和網(wǎng)絡，農(nóng)村職業(yè)教育粗具規(guī)模；農(nóng)村職業(yè)教育培訓效益逐年提高，影響面逐漸擴大；農(nóng)村職業(yè)教育改革不斷深化，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展有力地改變了農(nóng)村經(jīng)濟面貌和農(nóng)村居民的生活面貌。然而，與我國城市職業(yè)教育和全國經(jīng)濟的總體發(fā)展水平相比，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平仍然較為滯后，尤其是與城市的職業(yè)教育發(fā)展相比，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎依然十分薄弱，給職業(yè)教育扶貧工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。具體來說，第一，從基礎設施層面看，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間還存在著較大的差距。由于我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不足，能夠投入到職業(yè)教育中的資金遠遠不能滿足職業(yè)教育的實際發(fā)展需要，客觀上造成了農(nóng)村職業(yè)院校數(shù)量匱乏、教學場地狹小、教學設施設備數(shù)量不足且陳舊老化等問題突出。同時，由于缺乏配套政策、制度、企業(yè)以及資金支持，農(nóng)村職業(yè)院校的實訓基地建設緩慢，嚴重制約了以實用性為特征的職業(yè)教育的發(fā)展。第二，從教學管理層面來看，農(nóng)村職業(yè)院校在管理制度、專業(yè)建設、教學模式、考核評估等方面還存在著僵化落后、創(chuàng)新能力薄弱的問題，難以吸引具有豐富教學管理經(jīng)驗和較高科研水平的高素質(zhì)專業(yè)師資人才，在一定程度上不利于提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，難以實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標。第三，從生源層面來看，由于農(nóng)村青少年的家庭經(jīng)濟條件普遍較差，加之農(nóng)村文化生活不發(fā)達、現(xiàn)代化基礎設施不完善，進入農(nóng)村職業(yè)院校的學生存在著知識面窄、信息技術應用能力差的問題，加大了農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的難度。2.師資隊伍建設有待提升。推動職業(yè)教育精準扶貧工作的有效落實，需要一批高質(zhì)量的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍作支撐。然而，由于我國農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展普遍落后于城市，不論在教師生活條件、薪資待遇層面，還是在專業(yè)成長、個人發(fā)展層面，農(nóng)村職業(yè)院校都難以與城市職業(yè)院校開展競爭。同時，由于城市職業(yè)院校對全國優(yōu)秀職業(yè)教育師資的流動存在著虹吸效應，農(nóng)村職業(yè)院校在師資隊伍建設上具有天然劣勢。具體表現(xiàn)為：首先，從職業(yè)院校教師數(shù)量上看，教育部頒布的《高等職業(yè)學校設置標準（暫行）》和《中等職業(yè)學校設置標準》都規(guī)定職業(yè)院校專任教師師生比不得低于1︰20，但從2015年四川大學教師發(fā)展中心對四川、云南、貴州等西部省份農(nóng)村職業(yè)院校的調(diào)查結果來，師生比普遍低于1︰20，甚至部分貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校專任教師的師生比普遍低至1︰30，這在一定程度上反映出農(nóng)村職業(yè)院校教師數(shù)量匱乏。其次，從師資力量結構上看，農(nóng)村職業(yè)院校的教師隊伍不論是在學歷層次上還是年齡結構上都不盡合理。就前者而言，由于專業(yè)教師數(shù)量不足以及兼職教師聘任渠道狹窄，很多農(nóng)村職業(yè)院校的教師隊伍專業(yè)構成中，文化課教師比例偏多，兼職教師偏低，不利于職業(yè)教育體系的完善；就后者而言，農(nóng)村職業(yè)院校中的中年教師數(shù)量占比明顯偏高，青年教師數(shù)量較少，尤其是30周歲以下的青年教師數(shù)量過少，使得農(nóng)村職業(yè)教師隊伍面臨“后繼乏人”的窘境。最后，從專業(yè)水平上看，一方面，農(nóng)村職業(yè)院校教師隊伍的學歷層次總體偏低，本科學歷的專任教師占比超過六成，擁有碩士、博士等高學歷的教師稀缺，極大地制約了農(nóng)村職業(yè)院校的科研能力；另一方面，農(nóng)村職業(yè)院校的“雙師型”教師嚴重匱乏，由于農(nóng)村職業(yè)院校客觀辦學條件的種種限制，高素質(zhì)“雙師型”教師缺乏到農(nóng)村職業(yè)院校任教的動力。3.民眾對職業(yè)教育的觀念亟須轉變。教育是一項社會性事業(yè)，既需要良好的外部環(huán)境支撐，也需要凝聚社會各界的共識。農(nóng)村職業(yè)教育作為與社會聯(lián)系緊密的教育類型，同樣需要社會各界尤其是農(nóng)民群體的支持和認同。同時，農(nóng)村職業(yè)院校要想在精準扶貧中有所作為，就需要吸納貧困地區(qū)農(nóng)民群體的參與，通過職業(yè)技能培訓，為貧困農(nóng)民脫貧致富注入內(nèi)在動力。然而，現(xiàn)階段我國廣大農(nóng)民對職業(yè)教育存在著思想認識上的誤區(qū)，其教育觀念成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的不利因素，也是職業(yè)教育精準扶貧工作開展的難點之一。具體表現(xiàn)為：第一，由于我國大部分貧困地區(qū)地處偏遠，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟和社會形態(tài)單一，農(nóng)民群體的思想認識普遍僵化保守，傳統(tǒng)思想文化根深蒂固。我國延綿兩千多年的封建時代所形成的“學而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育觀念在農(nóng)村占主流地位。很多農(nóng)民雖然能夠認識到教育的重要性，也能在實際行動中竭盡全力支持子女上學，但幾乎所有農(nóng)民支持子女接受教育的最終目標都是接受全日制普通本科高等教育。第二，由于傳統(tǒng)封建社會中擁有技術的工匠社會地位低下，同時由于深受封建時代“官本位”遺毒的影響，絕大部分農(nóng)民都懷著“勞心者治人，勞力者治于人”的思想，認為只有社會的管理者、公務員才是光榮體面的職業(yè)，接受職業(yè)教育是沒出息的表現(xiàn)。這就使得職業(yè)院校始終存在著生源質(zhì)量差的“頑疾”，也給職業(yè)教育精準扶貧工作的開展帶來了很大的困難。4.教育供給與社會需求脫節(jié)。職業(yè)院校的教學體系是職業(yè)教育活動開展的基礎支撐，要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，就必須完善農(nóng)村職業(yè)院校的教學體系。然而，由于農(nóng)村職業(yè)院校管理者對現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢缺乏深入研判，對當前農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會需求之間的匹配把握不到位，加上農(nóng)村職業(yè)院校辦學條件薄弱、教育資源匱乏等客觀因素限制，最終導致現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會實際需求脫節(jié)的情況廣泛存在。具體表現(xiàn)為：首先，在專業(yè)設置方面，很多農(nóng)村職業(yè)院校缺乏靈活動態(tài)的專業(yè)調(diào)整機制，專業(yè)調(diào)整難以跟上產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展變化的要求，一些已經(jīng)處于被淘汰邊緣2017年9月下的專業(yè)在農(nóng)村職業(yè)院校仍然存在。這不僅造成了教育資源的浪費，也不利于農(nóng)村職業(yè)院校學生未來的職業(yè)發(fā)展。其次，在教學內(nèi)容安排方面，部分農(nóng)村職業(yè)院校教師更新教學內(nèi)容的速度緩慢，不論是結構內(nèi)容體系還是具體內(nèi)容知識，都在一定程度上滯后于產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，不少教學內(nèi)容已經(jīng)喪失了學習價值，尤其是與現(xiàn)代物流、信息技術、電子技術等迭代迅速的領域相關的教學內(nèi)容更是如此。教學內(nèi)容供給滯后，導致農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。最后，在實踐教學方面，由于受到教育資源投入不足的影響，農(nóng)村職業(yè)院校普遍缺乏完善先進的實訓設施設備，實訓基地建設緩慢，又缺乏校企合作的機會和渠道，加之“雙師型”教師數(shù)量明顯不足，限制了實踐教學的開展，成為改善農(nóng)村職業(yè)教育供給的“阿喀琉斯之踵”。以上諸多問題的存在使得農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會需求脫節(jié)成為一個普遍性問題，如不加以解決，將對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展以及農(nóng)村精準扶貧工作帶來很大的負面影響。

三、面向精準扶貧要求，開拓農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新路徑

1.加大教育投入，拓寬農(nóng)村職業(yè)教育資金來源。職業(yè)教育作為一種準公共產(chǎn)品，需要政府投入作為基本保障。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對資金的需求十分迫切，正是由于財力嚴重不足，農(nóng)村職業(yè)教育在基礎設施建設、教學設備購置、師資力量打造等方面存在的問題一直未能得到妥善解決。面對當前我國精準扶貧的現(xiàn)實要求，需要通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，逐步提高農(nóng)村貧困人口的人力資本，實現(xiàn)減貧、脫貧目標。這就需要從中央到地方各級政府加大對農(nóng)村職業(yè)教育的財政支持，通過中央撥款與地方財政的共同投入來保障農(nóng)村職業(yè)教育體系的有序運行。具體來說，應做到以下幾點：第一，全國各級地方政府要立足于區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育發(fā)展實際，總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金保障體制，完善以政府投入為主、多渠道資金籌集為輔的立體化農(nóng)村職業(yè)教育融資機制。第二，各級地方政府和教育主管部門要建立起農(nóng)村職業(yè)教育專項資金使用監(jiān)督機制，建立專賬，實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ茫ㄆ诤筒欢ㄆ陂_展資金流向監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村職業(yè)教育專項資金在陽光下運行，保障資金的使用效率。第三，政府部門要積極發(fā)揮引導作用，鼓勵社會力量參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學。一方面，對于直接投資農(nóng)村職業(yè)院校的企業(yè)、社會組織以及個人，政府可以減免一定的稅費，在其用于職業(yè)教育投入的資金部分給予低息甚至無息貸款，最大程度地吸引社會資金進入農(nóng)村職業(yè)教育領域；另一方面，要創(chuàng)造有利于校企合作的條件和平臺，深入推進產(chǎn)學研結合，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)院校的智力優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、科研優(yōu)勢，促進職業(yè)院校發(fā)展和科研成果轉化，保障職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密結合，增強農(nóng)村職業(yè)院校增收創(chuàng)收的“造血”能力，從自身出發(fā)緩解教育資金不足的壓力，以更好地服務于當?shù)氐木珳史鲐毠ぷ鳌?.加強基礎設施建設，改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學條件?；A設施建設不足是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展最明顯的“短板”之一，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村公共基礎設施建設不足；二是教育基礎設施建設不足。就農(nóng)村基礎公共設施而言，對職業(yè)教育影響比較直接的包括生產(chǎn)性基礎設施（工業(yè)企業(yè)、農(nóng)田水利等）、生活性基礎設施（飲水安全、道路、電力等）、社會發(fā)展基礎設施（義務教育、農(nóng)村文化等）。只有進一步加強農(nóng)村公共基礎設施建設，才能為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會資源支持。教育基礎設施包括職業(yè)院校的教學場地、師生宿舍、食堂、實驗室、實訓基地等，它的優(yōu)劣直接影響著師生的日常生活和教學活動。具體來說，應做到以下幾點：第一，各級地方政府要強化組織領導，從各相關部門和行政機關抽調(diào)負責人和業(yè)務素質(zhì)強的工作人員，建立嚴密高效的領導班子，負責對轄區(qū)農(nóng)村的教育工程進行現(xiàn)場管理，規(guī)范工程建設管理流程，落實各項建設工作。第二，各級地方政府要強化基礎設施建設專項資金籌措，采取向上爭、政府投、企業(yè)墊、社會融、銀行貸等各種方式籌措農(nóng)村基礎設施建設經(jīng)費。第三，各級地方政府要強化工程建設監(jiān)督，既要加強對建設單位行為的監(jiān)督管理，又要加強對投標單位行為的監(jiān)督管理，確保各類基礎設施建設工作規(guī)范有序進行、每項工程質(zhì)量安全可靠。3.加強教師培養(yǎng)和聘用，打造高素質(zhì)教師隊伍。教師是教育過程的主導者、教學活動的執(zhí)行者。專任教師人才隊伍是職業(yè)院校最為寶貴的財富。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的過程中，充實師資力量是職業(yè)院校提升教育質(zhì)量見效最快、最可掌控的一項工作，也是職業(yè)院校最能發(fā)揮自身優(yōu)勢的地方，尤其應當引起廣大農(nóng)村職業(yè)教育管理者的重視。具體來說，應做到以下幾點：第一，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要提高思想認識，更新教育觀念，本著對職業(yè)教育高度負責的精神，積極探索，因地制宜，改革創(chuàng)新職業(yè)院校教師培養(yǎng)和聘任機制。在教師培養(yǎng)方面，針對農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差、引進外部人才難度大的問題，農(nóng)村職業(yè)院校管理者應當轉變思路，將師資隊伍建設的路徑從外部依賴轉變到內(nèi)部培養(yǎng)上來。具體來說：一方面要建立起本校專任教師的培訓、進修長效機制，從制度層面保障在職教育的培養(yǎng)工作；另一方面可以通過定向培養(yǎng)的方式，對有意愿到農(nóng)村職業(yè)院校任教的學生、技術人員進行專門培養(yǎng)，作為農(nóng)村職業(yè)院校教師群體的“新鮮血液”。第二，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的教師聘任制度，提高專業(yè)教師聘任的靈活性、針對性。一方面，農(nóng)村職業(yè)院校在教師聘任方面不能一味“等要靠”，要實施“走出去”戰(zhàn)略，與附近師資力量強的職業(yè)院校展開師資交流合作，聘請其他職業(yè)院校的教師作為客座教授、兼職教師；另一方面，農(nóng)村職業(yè)院校要積極與當?shù)仄髽I(yè)進行合作，邀請、聘請其技術骨干、研發(fā)人員到學校開辦講座、進行培訓、兼職授課?？傊?，要通過多種方式拓寬農(nóng)村職業(yè)院校教師培養(yǎng)、聘任渠道，提升農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為精準扶貧工作提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。4.加大宣傳，提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。面對當前農(nóng)村職業(yè)教育吸引力不足的問題，各級地方政府、教育主管部門以及農(nóng)村職業(yè)院校應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)動優(yōu)勢，形成合力，構建多層次、多角度、立體化的宣傳工作體系，加強宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，從思想上改變農(nóng)民群眾對職業(yè)教育的偏見，著力提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，夯實農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會基礎，營造有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的思想氛圍。具體來說，應做到以下幾點：第一，各級地方政府和教育主管部門要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作，完善農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作管理制度，加強組織領導，建立長效的宣傳機制。在職業(yè)院校每學年招生前，政府機關、教育部門、農(nóng)村職業(yè)院校要積極溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認識，精心組織，有序實施，確保宣傳工作步調(diào)一致，啟動大規(guī)模的職業(yè)教育宣傳工作，在保障農(nóng)村職業(yè)教育的生源數(shù)量基礎上提升招生質(zhì)量。第二，各宣傳主體要創(chuàng)新宣傳的方式方法，多利用現(xiàn)代化的媒體形式和網(wǎng)絡手段，形成全方位的宣傳體系。在宣傳過程中，要使用農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，采用生活化的宣傳語言，確保每位接觸宣傳材料的農(nóng)民都能夠理解、認同。同時，農(nóng)村職業(yè)院?？梢赃x擇適當?shù)臅r段向社會開放參觀，主動引導農(nóng)村青少年和家長到學校實地了解考察，由學校安排專人進行接待和疑問解答，將招生宣傳營銷化，將農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳深入到點，提高社會對農(nóng)村職業(yè)教育的認知水平，糾正大眾對農(nóng)村職業(yè)教育的錯誤觀念，真正吸引廣大人民群眾參與農(nóng)村職業(yè)教育。5.優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育精準供給。職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟發(fā)展的技術技能型人才，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外。農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)展，就必須優(yōu)化職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育的精準供給，促進農(nóng)村職業(yè)教育與精準扶貧的無縫對接。具體來說，應做到以下幾點：第一，農(nóng)村職業(yè)院校管理者既要深入貧困地區(qū)的人力資源市場，了解當?shù)刎毨У貐^(qū)對專業(yè)技術技能型人才的需求類型；又要深入行業(yè)企業(yè)，了解用人單位對專業(yè)技術人才知識結構和技能體系的具體要求，開展扶貧技能教育，增強職業(yè)發(fā)展技能，引導貧困地區(qū)人口走向外部市場就業(yè)，實現(xiàn)自我脫貧。第二，圍繞當?shù)刎毨У貐^(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和精準扶貧的目標要求，農(nóng)村職業(yè)院校要加強教學內(nèi)容的改革創(chuàng)新，力求甄選出既契合區(qū)域扶貧發(fā)展實際、又符合貧困人口實際特征的教學內(nèi)容和培訓形式。在具體教學內(nèi)容上，廣大農(nóng)村職業(yè)院校專任教師要保持對行業(yè)和專業(yè)發(fā)展動態(tài)的敏感度，緊密依照職業(yè)教育精準扶貧的精神實質(zhì)，積極學習、借鑒本專業(yè)國內(nèi)外的最新研究成果，并將其引入、運用于扶貧教學實踐中，提高扶貧教育質(zhì)量，增強貧困地區(qū)人口的整體素質(zhì)。第三，農(nóng)村職業(yè)院校教學管理者和教師要深刻認識實踐教學在職業(yè)教育精準扶貧中的重要性，克服資源短缺的困難，創(chuàng)設實訓條件，加強貧困群體的技能實踐教學和培訓，在充分運用學校自身實訓教育資源的基礎上積極聯(lián)合企業(yè)，通過深化校企合作，為貧困人口提供更多的實訓機會，實現(xiàn)職業(yè)教育供給與扶貧工作的精準對接。

四、結語

從精準扶貧的理念和戰(zhàn)略出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對于扶貧攻堅工作的開展具有重要意義。概括來說，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育最大的作用就在于能夠激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，同時賦予貧困地區(qū)勞動者自我發(fā)展的能力，而這兩者恰恰是改變貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟面貌最根本的因素。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育既是精準扶貧戰(zhàn)略實施的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)精準扶貧工作目標的必然選擇。以農(nóng)村職業(yè)教育為紐帶開展精準扶貧工作，是一項復雜的社會性系統(tǒng)工程，需要各方的支持和配合。當前我國農(nóng)村職業(yè)教育還存在諸多問題，需要多方入手，助推精準扶貧工作的有序開展。

作者:許媚 單位:重慶工業(yè)職業(yè)技術學院

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第2篇：扶貧領域個人剖析材料范文

根據(jù)市委的工作部署，我局自3月中旬開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，現(xiàn)已圓滿完成了第一階段即學習調(diào)研階段的各項任務，為學習實踐活動順利轉入分析檢查階段打下了堅實的基礎。今天我們召開全局深入學習實踐科學發(fā)展觀活動轉入分析檢查階段動員會，主要任務是對學習調(diào)研階段的活動情況進行總結，并對分析檢查階段的工作進行部署。

一、領導重視、組織得力，第一階段活動取得積極成效

在市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組指導下，我局強化領導，深入發(fā)動，扎實推進，學習實踐活動順利開展并取得初步成效。

（一）局黨組高度重視，精心組織部署。全市動員大會后，局黨組認真貫徹市委的工作部署，認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作，確保深入學習實踐科學發(fā)展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴大會議，專題研究部署科技系統(tǒng)學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室，結合科技工作的實際，研究制定了活動實施方案，確立了“科技服務發(fā)展、惠澤民生、促進和諧”的科學發(fā)展觀活動主題，建立了局黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日，召開了全局干部職工動員大會，對學習實踐活動進行了全面部署。

（二）采取各種形式，提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合，專家講座與專題輔導相結合，向書本學和向實踐學相結合，個人自學與集體研討相結合，努力把學習實踐活動引向深入，力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習，黨組中心組先后進行了6次理論學習，黨員干部參加集中學習近50小時，并完成了2萬余字的學習筆記，每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭，身體力行。局領導積極參加學習實踐活動，帶頭撰寫讀書筆記和體會文章，帶頭參加交流研討，帶頭研讀必讀篇目，帶頭堅持業(yè)余自學，帶頭聯(lián)系實際找差距；帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展，專門印制了《*爾市科技局學習科學發(fā)展觀筆記本》，發(fā)給每位職工，方便記錄，便于檢查；同時在市科技局網(wǎng)上開辟了“學習實踐科學發(fā)展觀活動”專欄，下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息，反映動態(tài)、交流情況和經(jīng)驗，截止目前，局網(wǎng)上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經(jīng)驗交流等400多篇（條），成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網(wǎng)上交流、出題考試等多種形式，組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考，很好地了解了科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)、核心內(nèi)容和根本要求。

（三）認真調(diào)查研究，解決實際問題。2009年是國際金融危機形勢下保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵之年，我局針對全市經(jīng)濟出現(xiàn)的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題，市科技局黨政領導干部共7名，自4月下旬以來，按照《市科技局領導干部調(diào)研活動安排》規(guī)定的時間、內(nèi)容、任務，深入企業(yè)、農(nóng)村、基層，下發(fā)200份征求意見函，召開7個座談會，走訪40多個企業(yè)單位并查閱了大量的資料，與企業(yè)、院校、科研單位、縣區(qū)科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談，了解情況、征求意見。調(diào)研過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題能夠解決的立刻進行解決，共解決了“科技優(yōu)惠政策落實不到位”、“中小企業(yè)申報創(chuàng)新資金項目不規(guī)范”、“縣區(qū)科技經(jīng)費投入計算標準不統(tǒng)一”、“科技人員職業(yè)發(fā)明和非職業(yè)發(fā)明區(qū)別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調(diào)研組，對大量的材料和情況進行了認真的研究分析，形成了7篇調(diào)研報告。這些調(diào)研報告將為推進科技事業(yè)科學發(fā)展提供重要的決策參考。

（四）積極開展討論，努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求，結合科技工作和全局職工的思想實際，確定了五個討論專題：1、學習實踐科學發(fā)展觀對于加強黨的執(zhí)政能力建設和推進改革開放偉大事業(yè)的現(xiàn)實意義。2、阻礙科技事業(yè)科學發(fā)展的主要問題。3、推進科技事業(yè)科學發(fā)展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發(fā)展觀更好的服務于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論，形成了“進一步解放思想，制定完善政策措施，發(fā)揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業(yè)如何科學發(fā)展的問題，決定抽調(diào)專人組成課題組對“推動科技事業(yè)科學發(fā)展的對策研究”課題進行全面、深入、系統(tǒng)的研究，爭取列入市級科技計劃，目前，課題的主要設計、項目申報準備工作已經(jīng)完成。局領導班子和各支部在調(diào)研的基礎上，圍繞深入學習理解科學發(fā)展觀，牢固樹立推動工作指導轉變，促進科學發(fā)展的理念；深入分析當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立抓住機遇，科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、更好更快發(fā)展的意識；深入分析我市同先進市的差距和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，牢固樹立學習借鑒、爭創(chuàng)一流的觀念；深入查找制約科技事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，牢固樹立與時俱進、改革創(chuàng)新的思想；深入探索把握規(guī)律，牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題，在全局開展了解放思想大討論，向各縣區(qū)政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業(yè)單位征求了意見，發(fā)放200份征求意見函，并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論，廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念，提高了認識；進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟，開創(chuàng)了思想解放的新境界，樹立了正確政績觀，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

（五）聯(lián)系工作實際，注重實踐特色。我局學習實踐科學發(fā)展觀活動按照市委要求，始終強調(diào)聯(lián)系實際，突出科技部門特色，堅持在推進具體工作中促進科學發(fā)展觀的貫徹落實。局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”，把它定位為整個學習實踐科學發(fā)展觀活動的最重要內(nèi)容，作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環(huán)節(jié)。研究制訂了《市科技局“科技支撐發(fā)展進企業(yè)幫助保增長

進農(nóng)村幫助促發(fā)展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作主線，確定了系列主題實踐活動內(nèi)容、調(diào)研課題、調(diào)研人員、領導干部聯(lián)系點；確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區(qū)*社區(qū)開展了以“進社區(qū)、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。

與社區(qū)共同舉辦了“*社區(qū)志愿者協(xié)會總結表彰大會”；帶頭向社區(qū)的貧困居民捐款1000元，此次捐款活動中其他共建單位和社區(qū)居民踴躍參加，共籌款4000多元；動員全局職工捐衣物70件，為*社區(qū)開辦愛心超市提供物資，市科技局還計劃年內(nèi)再組織2次捐贈活動，一方面為社區(qū)扶貧濟困提供實實在在的支持，讓*社區(qū)的愛心超市辦得越來越成功，同時帶動社會各界奉獻愛心；向社區(qū)贈送科普圖書和技術資料，同時還籌劃投資2至3萬元在*社區(qū)建設“科普書屋”，在豐富社區(qū)文化生活的同時提高居民的科技素質(zhì)。二是深入到拜泉縣龍泉鎮(zhèn)同樂村（市科技局幫扶點），會同省科技廳開展了“進農(nóng)村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起在同樂村義務植樹300多棵；為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥，價值近30000元；同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班，村民80多人接受培訓；召開了五級人員幫扶推進會，共同研究了同樂村扶貧開發(fā)工作，通過了同樂村實施大型機械化作業(yè)計劃，確定了“從科學規(guī)劃入手、從支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發(fā)思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延，我市實體經(jīng)濟面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)發(fā)展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰(zhàn)、搶抓機遇，市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感，迅速行動起來，到基層去、到企業(yè)去、到生產(chǎn)一線去，匯聚成共度危機、共謀發(fā)展的科技大軍，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，提高自主創(chuàng)新能力，按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業(yè)的意見》精神，*爾市科技局組織啟動“萬人千企”行動，經(jīng)過精心研究設計，于4月22日組織召開了科技人員服務企業(yè)“萬人千企”行動啟動會議，下發(fā)了《*爾市科技局組織科技人員服務企業(yè)參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始，將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)進行需求對接，進入企業(yè)的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，尤其是省政府出臺的《加快科技創(chuàng)新體系建設

促進科技成果產(chǎn)業(yè)化的意見》；了解企業(yè)的技術需求，包括企業(yè)目前生產(chǎn)和下一步發(fā)展的需求，尋求解決問題的途徑，幫助企業(yè)解決技術難題。；以推廣實施省重大科技成果為基礎，進一步增選先進適用的科技成果推廣應用；積極幫助企業(yè)了解國家高新技術企業(yè)認定政策，使更多的企業(yè)能夠晉升到國家級高新技術企業(yè)，享受到更多的優(yōu)惠政策。四是全力推進科技“省市科技合作共商”，舉全局之力，科學確定合作共商主要領域，廣泛搜集重大科技項目100多項，數(shù)十次與省科技廳反復論證，在全省率先與省科技廳簽訂“共商協(xié)議”?？萍既請蠼o予報道。通過省市共商項目實施，我市在三年內(nèi)可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。*省暨*爾市2009年科技活動周開幕式啟動儀式，于5月16日上午9時在*爾市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關領導及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共2000多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創(chuàng)新展覽，展區(qū)面積達3000平方米，企業(yè)、院校、科研院所近70家單位參展，現(xiàn)場參觀人數(shù)達數(shù)千人；以“感受工業(yè)化-走進現(xiàn)代化企業(yè)”為主題，組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數(shù)控裝備有限公司、二機床參觀現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)線；在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發(fā)明”作品展示及現(xiàn)場演示科學實踐活動，有近千名中學生參加了這次活動，科普大篷車也開進校園，開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。

總之，在第一階段的學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足，比如：我局當前各項工作比較繁重，工作和學習矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發(fā)揚成績，克服不足，扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。

二、深入查找問題、認真分析檢查，高標準完成分析檢查階段的各項工作任務

分析檢查階段是承上啟下、承前啟后，把學習實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署，我局分析檢查階段為5月20日至7月10日，這一階段的主要任務是：找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴格按照市委的要求，突出科技工作實際，認真查找工作和學習中的問題，深入分析主客觀原因，切實制定好整改措施，積極完成分析檢查階段的各項任務。

（一）廣泛征求意見。

要求：一是主體要明確。要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，廣泛征求對局領導班子、領導干部在貫徹落實科學發(fā)展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務對象。三是內(nèi)容要全面。要包括學習、思想、工作、廉政等方面的內(nèi)容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設置意見箱、發(fā)放征求意見表等多種形式征求意見，并指派專人負責收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進行認真匯總和梳理，并及時反饋給組織和個人。

（二）認真查擺問題

領導班子和領導干部在查擺問題時，要做到“三對照、三查找”。即：對照科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，認真查找在運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照工作實際，認真查找發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)章制度和工作舉措等方面是否符合科學發(fā)展觀的要求；對照人民群眾的期望，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。

普通黨員在查擺問題時，要做到“三查三看”，即：查思想，看科學發(fā)展意識是否明顯增強；查工作，看科學發(fā)展能力是否明顯提高；查作風，看在深入學習實踐科學發(fā)展觀上是否真正求真務實。在查擺問題過程中，要防止避重就輕、避實就虛，“假、大、空”和敷衍應付等現(xiàn)象。

（三）召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會

在專題民主生活會上，領導班子及成員要認真分析在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的問題，領導班子要著重從制度建設、作風建設、廉政建設、立黨為公、執(zhí)政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風、生活作風、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時，要做到多講問題少講成績，多講缺點少講優(yōu)點，并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上，每位黨員職工都要認真分析自身思想、工作、組織、生活作風方面存在的問題，剖析思想根源，提出改進措施。領導班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《

*剖析材料》，會后由個支部統(tǒng)一送局學科辦。

（四）撰寫分析檢查報告

分析檢查報告要聯(lián)系本單位的工作實際，認真回顧總結近年來本單位在貫徹落實科學發(fā)展觀方面的情況，要著眼于落實省“經(jīng)濟區(qū)”建設規(guī)劃、市“一大基地、兩大園區(qū)”建設思路，重點圍繞發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、維護穩(wěn)定，大力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面的突出問題，分析形成問題的主客觀原因，確定進一步深化貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”，即對照科學發(fā)展觀本質(zhì)要求，檢查在運用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區(qū)科技發(fā)展經(jīng)驗，檢查在推動科學發(fā)展中存在的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務企業(yè)、服務基層、服務群眾和服務科學發(fā)展方面的不足；對照群眾的愿望和要求，檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨組擴大會議進行充分討論，同時要聽取各方面意見，反復修改完善，使之成為指導全市科技工作科學發(fā)展的重要文件。

班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，要提交黨組擴大會討論，修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。

（五）進行公開評議

領導班子分析檢查報告初步形成后，要認真組織各方面代表進行評議，廣泛征求意見。在評議過程中要體現(xiàn)參評人員的廣泛性和代表性，既要注重吸收黨員領導干部參加，也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學習實踐科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進行評議。各級領導班子對群眾提出的正確意見要虛心采納，體現(xiàn)在修改后的分析檢查報告中，并在一定范圍內(nèi)公開分析檢查報告和評議結果。

（六）搞好小結

第3篇：扶貧領域個人剖析材料范文

(一)在評議對象和范圍上,評系統(tǒng)和評行業(yè)結合進行

局黨組對今年開展政風行評評議工作十分重視，3次召開專題會議研究部署，并決定以開展政風行風評議為契機，全面推進行風建設，提升交通行業(yè)形象。我局將評議工作由局機關、局屬事業(yè)單位延伸擴展到全行業(yè)，提出了“統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、內(nèi)外結合、面向社會、群眾參與、評議系統(tǒng)、覆蓋行業(yè)、突出重點、整體推進、糾建并舉、注重實效”的總要求，作為開展行評的指導方針。

6月2日,我局組織召開交通行業(yè)民主評議政風行風工作動員會。參加這次動員會議的不僅有交通系統(tǒng)的干部職工，還有全區(qū)道路運輸企業(yè)、公交及出租車企業(yè)、船舶運輸企業(yè)、港埠企業(yè)和重點汽車維修企業(yè)的100多經(jīng)營者。局黨組在會上明確要求：局機關和各二級單位開展政風行風評議工作要同正在開展的“雙爭”活動結合好，主要目的是改進干部的作風，提高行政效能，提高隊伍素質(zhì)，解決好當前存在的突出問題。對整個行業(yè)的行風建設，主要是要求各交通企業(yè)同區(qū)委、區(qū)政府正在組織開展的城市文明創(chuàng)建工作結合好，狠抓軟件和硬件建設，提高交通運輸行業(yè)的整體服務質(zhì)量。

我局印發(fā)了《交通系統(tǒng)民主評議政風行風工作設施方案》，明確了系統(tǒng)政風行風評議的目標和要求，同區(qū)精神文明建設委員會辦公室聯(lián)合發(fā)文，在全行業(yè)組織開展評選“誠信交通企業(yè)、優(yōu)質(zhì)文明服務車船、交通文明使者”等評比創(chuàng)建活動。通過這一創(chuàng)建活動，以期達到實現(xiàn)交通運輸優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序和優(yōu)質(zhì)服務的目標，全面提升交通行業(yè)的服務水平。

動員會后，交通系統(tǒng)13個二級單位層層召開了動員會，做好宣傳發(fā)動，開展多種形式的自查自糾；同時，分別組織召開了出租車行業(yè)、公交運輸企業(yè)、汽車維修企業(yè)主和港埠企業(yè)行風建設動員會，全面部署安排企業(yè)行風建設工作。通過深入宣傳動員，使交通行評開展真正做到了內(nèi)外結合，系統(tǒng)和行業(yè)整體推進，行風建設拓展到了整個行業(yè)。

（二）在征求意見方式上，內(nèi)外結合進行

我局做到了征求范圍廣，征求意見全面,認真開展了“八評”。

一是請上級領導評。我們主動向市交通局領導和區(qū)分管領導匯報交通系統(tǒng)的行評開展情況，征求區(qū)級領導、市交通局及各級主管領導對交通工作提出的意見6條。

二是請代表、委員評。6月29日，我局主動邀請今年提出建議和提案的43位人大代表和政協(xié)委員召開座談會；局班子全體成員分別參加了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大主席團組織對交通工作的評議，共征求到關于公路建設，公共交通發(fā)展和安全管理方面的意見23條，并及時整改到位17條。

三是請監(jiān)督員評。從5月份開始，交通系統(tǒng)各單位召開各個層次的監(jiān)督員座談會12次，有89名監(jiān)督員參加了座談。共征求意見35件，及時整改到位11條。

四是請服務對象評。局機關、運管所、征稽所、客管處和海事處分別邀請出租車司機、運輸企業(yè)和水運企業(yè)代表召開座談會4次，121人次參加，還印發(fā)征求意見1000份，征求意見36條，及時整改19條。

五是請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門評。我局實行黨組成員分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個成員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）征求意見，重點走訪征求了區(qū)發(fā)改局、財政局、公安局、林業(yè)局和建設局等部門，收集意見26條，并及時整改22條。

六是請老干部評。通過每月一次的老干部活動，征求離退休老干部意見3條，對老干部提出的解決子女就業(yè)、住房維修等問題，全部及時整改落實。

七是請農(nóng)民群眾評。我們組織黨員干部到高場、伍廂廟、普溪、背馬山、柏家坪等村走訪農(nóng)民群眾130戶，組織農(nóng)民代表座談8次，征求意見25條。

八是請內(nèi)部干部職工評。通過組織召開民主

生活會、職工座談、基層支部書記和黨員代表座談會以及交心談心活動，征求對局黨組和各級班子的意見18條。

通過開展“八評”，我局的行評征求意見做到了全面充分，掌握情況準確，為梳理和制定整改措施打下了堅實的基礎。

二、上下聯(lián)動，深入推進

在第一階段，我局主要從三方面上下聯(lián)動。

一是市和區(qū)聯(lián)動。我局不僅是全區(qū)的政風行風評議工作的重點部門，也是全市交通系統(tǒng)和全市交通行業(yè)行評的重要組成部分。在征求意見時，邀請了市交通局、市運管處、市公路局和市征稽處領導分別參加局機關和二級單位的監(jiān)督員座談會。不僅征求了對我局的意見，也全面了解了全市交通系統(tǒng)和其他兄弟縣、市、區(qū)交通局的好的做法，掌握了全市交通行業(yè)普遍存在的共性和個性問題，從而對我們征求意見起到了啟發(fā)和促進作用。如市交通局、市公路局和我局共同針對行評中發(fā)現(xiàn)的鴉鵲嶺新場村硬化村級公路使用劣質(zhì)水泥導致工程質(zhì)量不合格的問題舉一反三，從中查找出了當前全市村級公路建設質(zhì)量管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，并迅速研究措施整改，有效加強了全市農(nóng)村公路質(zhì)量管理。

二是局機關和基層單位聯(lián)動。局機關是交通系統(tǒng)的行評工作的龍頭。在評議中，我們注重發(fā)揮局機關在行風建設中的示范帶頭作用。做到行評組織開展督辦到位，方法靈活多樣，不走形勢，不走過場。局黨組主要領導逢會必講行評，分管領導半月一次會議督辦，每周到各單位現(xiàn)場督辦一次；局行評督導組堅持每周一督導，每周一通報，宣傳先進，促進落后，使基層評議與機關同步跟進。

三是評局長、評班子和干部自評聯(lián)動。在行評中，我們抓住區(qū)人大評議局長李國柏這一契機，認真按照區(qū)人大要求，從召開動員會、組織內(nèi)部評和參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)評到區(qū)人大綜合評等各個環(huán)節(jié)，部署周密，程序嚴密，效果良好。不僅評議了局長個人，也評議了局班子，評議了交通行風，發(fā)現(xiàn)了干部群眾關注的一些新問題。

同時，我們嚴格按照區(qū)委組織部召開各級班子民主生活會的要求，精心制定方案，要求每個班子成員必須撰寫書面剖析材料，特別強調(diào)只找思想和作風問題，不說個人成績，并制定整改措施，使每個干部在行評中查找自身在思想、工作和服務方面的不足，將個人問題和行風問題對照，對號入座。交通系統(tǒng)各單位認真組織開展“五型”干部大討論，對照“雙爭”和先進找差距，促進了干部思想作風的轉變。

三、查改并舉，同步推進

我們通過對收集的意見進行初步梳理，歸納了4個方面的問題，并區(qū)分難易，邊查邊改，查改結合，及時解決好一些突出問題。

（一）抓住農(nóng)民群眾關注的重點問題迅速整改。我們通過對人大代表、政協(xié)委員和農(nóng)民群眾提出的意見梳理分析，發(fā)現(xiàn)有的盼望硬化村級公路，有的對農(nóng)村公路硬化后養(yǎng)護問題擔心，有的感到乘車不便。對此，我局自我加壓，將今年的農(nóng)村公路硬化建設目標由區(qū)政府初定的200公里調(diào)整到400公里，力爭完成500公里，并加大組織引導和資金籌措、項目爭取力度，今年爭取村級公路硬化項目資金計劃和通鄉(xiāng)油路改造項目總里程居全市第一位；目前，已經(jīng)組織完成村級公路硬化212公里。我們還積極爭取區(qū)政府同意，將我區(qū)1000公里的村級路養(yǎng)護納入財政預算，今后將逐年增加里程和補助標準，解決了農(nóng)村公路長期養(yǎng)護資金不足的問題；我們爭取政府支持，解決了群眾反映強烈的小鴉路維修和柏臨河大橋建設的問題，及時組織農(nóng)村水毀路的修復，消除了一些通客車公路的安全隱患。我們推行“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡化，通村達戶、平安到家”的服務理念，降低客運經(jīng)營門檻，在下堡坪鄉(xiāng)開展農(nóng)村客運試點，總結經(jīng)驗，制定符合夷陵區(qū)實際的鄉(xiāng)村客運規(guī)劃，變“堵”為“疏”，實行路、站、運一體化；力求在3到5年內(nèi)，逐步開通多數(shù)通村客運，讓農(nóng)民不僅要走上水泥路，還能坐上安全車。

今年，我們繼續(xù)加大扶貧幫困力度，“借腦扶智”，為分鄉(xiāng)高場村聘請一名農(nóng)業(yè)技術員常年駐村指導，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，幫助高場村發(fā)展柑橘20__畝；請柑橘專家袁昌忠為農(nóng)民講課，印制3000本技術手冊送到農(nóng)民手中；幫助農(nóng)民群眾解決化肥種子、貧困學生就學、村級公路建設、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、改善村委會辦公條件和解決水污染等許多具體困難，支持該村的發(fā)展，幫助農(nóng)民增收。真誠的幫扶贏得了群眾的心，300多名農(nóng)民群眾還聯(lián)名給區(qū)委、區(qū)政府遞交請功信，送來錦旗，要求為交通局記功。

（二）抓住市民關注的熱點問題迅速整改。我們通過對市民提出的意見梳理分析，發(fā)現(xiàn)他們對提高出租車和公交服務檔次和質(zhì)量十分關注。對此，我們積極爭取政府出臺優(yōu)惠政策，推動完成了130臺出租車車型的更新，對101路公交也實行無人售票，增加城鄉(xiāng)結合部的公交班次，并爭取區(qū)政府支持，上半年將公交納入財政補貼，解決了老人、殘疾人和軍人免費乘車的問題；同時，加強駕駛員的教育和管理，加大市民投訴查處力度。如有市民反映金通客運公司一客車將一武漢籍老年乘客甩掉的事件發(fā)生后，我局立即責成運管所調(diào)查，對該公司罰款20__元，公開道歉，并停止新增線路審批一年。

（三）抓住服務對象關注的難點問題迅速整改。我們通過梳理服務對象提出的問題，重點針對少數(shù)交通執(zhí)法人員服務態(tài)度不好、姜家灣費收站人情車問題、非法運輸突出和油價上漲后出租車及客運運價問題進行深度整改。

我們通過案例教育廣大職工，促 進行風建設。一是整改執(zhí)法存在的問題。我局抓住太平溪交管站個別執(zhí)法人員在收費過程中行為粗暴的問題及過去交通系統(tǒng)行政執(zhí)法出現(xiàn)的一些反面典型案例，用案例剖析教育全體執(zhí)法人員，提高了行政執(zhí)法培訓的效果。我們對姜家灣費收站人員進行了大輪換，進一步規(guī)范了月票制度。針對黃花交管站代中介組織收費，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤解的情況，局主要領導及時同鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導溝通，責成黃花交管站整改，確保今后不再代任何組織收費。

二是規(guī)范服務，提高效能。在服務觀念上，增強全局觀念，倡導交通工作“必須為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、必須為社會公眾服務”的理念，促進交通工作思路和工作方式的大轉變。在服務機制上，修訂了《交通系統(tǒng)三個文明建設考核目標責任制方案》，增強對各項工作考核的系統(tǒng)性、全面性和準確性；交通系統(tǒng)凡能納入?yún)^(qū)行政服務中心辦理的事項，均納入?yún)^(qū)行政服務中心辦理。各單位進一步完善了服務承諾制、行政執(zhí)法公示制，完善工作程序、服務標準，實行首問負責制，規(guī)范服務行為，提高了辦事效率。我們還組織到區(qū)國稅局學習經(jīng)驗，完善各項制度，提高行政效能。

在服務手段上。我們拓寬服務領域，創(chuàng)新服務方法，做到誠信服務、便民服務、文明服務。今年,我局改版了交通公眾網(wǎng)，搭建網(wǎng)絡信息服務平臺，使機關工作更加便捷公開、規(guī)范高效；海事部門簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，推行上船簽證；如征稽所每月實行短信告知車主繳費，并在全省率先使用“PDA移動征費系統(tǒng)”，上門服務方便邊遠山區(qū)和不方便前來大廳繳費的車主；運管所成立便民小分隊，主動上門為300多家維修業(yè)主審驗辦證，受到服務對象的歡迎。黃花交管站爭取下堡坪鄉(xiāng)黨委、政府支持，將每月8日定為“四小車輛”的“規(guī)費繳納日”，上門到各村村委會集中統(tǒng)一征收規(guī)費，讓3000多“四小車輛”車主主動在自家門口繳納各種規(guī)費，改變了過去規(guī)費入庫難和車主繳費難的問題，在方便車主的同時提高了規(guī)費的實征率。

在解決具體困難方面。我們積極向上反映，爭取對我區(qū)出租車、公交車和客車補貼近70多萬元，受到服務對象的歡迎。今年，我們進一步整合執(zhí)法力量，加大了對非法運輸?shù)拇驌袅Χ?，在?zhí)法過程中堅決做到程序、處罰公開，抵制來自各方面的說情風，積極配合取締了“殘麻”，取得階段性成果。

（四）抓住基層反映的突出問題迅速整改。我們通過梳理內(nèi)部職工提出的問題，重點針對二級單位和基層干部職工反映的少數(shù)班子戰(zhàn)斗力不強等和局機關招待費過高等問題認真進行整改。

一是做到公平、公正解決職工的實際困難。局班子成員每個月輪流到各二級單位辦公一次，同基層干部職工交流和溝通，了解基層職工思想動態(tài)，解決了待遇不公等實際問題。

二是狠剎大手大腳的不正之風。針對20__年機關招待費過高的情況，我局在倡導節(jié)約的同時，修訂了接待制度，制定機關招待費下降20％的指標，并分解到月進行考核，費用超支不補，使接待費比上年同期大幅度下降。嚴格限制交管站公務用車，凡是有2臺車的交管站收回一臺車變賣，確定交管站工作經(jīng)費下降20％的控制目標，使人頭經(jīng)費比去年降低5000元。目前，機關正在推行宿舍水電社會化改革，以堵住多年來機關用水用電方面存在的漏洞。

總之，在行評第一階段工作中，我局做到了思想到位，宣傳到位、組織到位、程序到位，做到了糾、查問題虛心誠懇，嚴肅認真，整改問題措施有效，并取得階段性的成效。

第4篇：扶貧領域個人剖析材料范文

關鍵詞：陜西?。怀擎?zhèn)居民；收入差距；成因；對策

中圖分類號：F124.7 文獻標志碼：A 1002-7408（2014）03-0078-04

自1984年我國經(jīng)濟體制改革由農(nóng)村轉向城市后，帶來了城市經(jīng)濟的快速增長，城鎮(zhèn)居民的收入不斷提高，生活條件得到改善，生活水平大幅提升。與此同時，在經(jīng)濟發(fā)展、體制改革及各項政策的合力作用下，城鎮(zhèn)居民利益關系重新調(diào)整，分配機制發(fā)生變革，導致居民收入分配格局顯著變化，城鎮(zhèn)居民收入差距不斷拉大。陜西作為我國西北內(nèi)陸的一個大省，同樣面臨著利益分配格局調(diào)整、變化和由此帶來的城鄉(xiāng)、地區(qū)間以及城鄉(xiāng)內(nèi)部居民收入分配差距不斷擴大的問題。因此，分析陜西城鎮(zhèn)居民收入分配差距的表征，探究其形成的機理原因，進而提出切實可行的對策建議，對于促進陜西經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、陜西省城鎮(zhèn)居民收入差距的表現(xiàn)及特點

1.2000年以來陜西省城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)呈現(xiàn)出先升后降再升的態(tài)勢。本文主要依據(jù)2006-2010年省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，采用胡祖光先生在2004年提出的收入五分法及其計算公式：G = 4P5-4P1+2P4-2P2/5，計算出2005-2009年各年城鎮(zhèn)居民收入的基尼系數(shù)。（見表1）

從表中可以看出，我省城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)在2000-2002年增加幅度較大，說明收入差距擴大的趨勢較為明顯，從2003年開始，基尼系數(shù)降到0.3以下，但是，在短暫的下挫后，從2005年開始，較之2003年，基尼系數(shù)又呈現(xiàn)平緩上漲的趨勢，2005年0.272，2006年0.273，2007年0.279，2008年0.286，2009年0.283。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，盡管基尼系數(shù)沒有達到0.4的國際警戒線，但是，收入差距擴大勢頭及原因應該引起我們的重視。

2.不同收入層次戶組的收入差距在高位震蕩。按照收入水平高低不同將我省城鎮(zhèn)居民分為低收入戶、中等偏下收入戶、中等收入戶、中等偏上收入戶和高收入戶五個等級收入層次，其不同年份的人均可支配收入見表2：

從絕對值看，高低收入戶的人均可支配收入差距逐年拉大。1990年低收入戶的人均可支配收入為948元，高收入戶為1885元，高低收入戶的差距為937元，1995年差距擴大到3471元，2000年以來差距進一步擴大，2005年差距突破1萬元大關，2009年則突破2萬元大關，2012年收入差距進一步擴大到29013元。從1990年到2012年，高低收入戶之間的絕對差額擴大了31.96倍。

從高低收入戶的人均可支配收入之比的相對值看，1990年比值為1.99：1，2000年提高到2.71：1，2008年擴大到了4.85：1，達到最高值。2009-2012差距雖有所縮小，但是仍在高位震蕩，說明高低收入戶之間的收入差距依然很大。

3.行業(yè)間的收入差距總體呈現(xiàn)擴大趨勢。1990-2012年陜西省收入最高行業(yè)與收入最低行業(yè)在崗職工的平均工資差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢（見表4）。

1990年收入最高與最低行業(yè)的收入比值為1.68：1，1995年提高至1.93：1，2000年升至2.13：1，2005年收入進一步升至3.6：1，2010年較之2005年雖有所下降，但是其比值仍然達到3.10：1。2010年之后高低行業(yè)的收入比略有降低，但是行業(yè)間收入差距依然是城鎮(zhèn)居民收入差距拉大的一個重要方面。

4.不同地區(qū)之間城鎮(zhèn)居民收入差距明顯。2005-2012年間，雖然陜西省各地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均獲得較快增長，增幅均在10%以上。但是，由于地區(qū)間受經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、政府政策等因素的影響，城鎮(zhèn)居民收入仍存在較大差距。

（1）地區(qū)間城鎮(zhèn)在崗職工平均工資收入絕對差距進一步拉大。2005年，在崗職工平均工資最高與最低市（區(qū)）相差7303元，2007年擴大到10581元，2010年差距為14458，2012年差距進一步擴大到18447元。具體情況見表5：

（2）地區(qū)間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入絕對差距不斷拉大。見表6：

從表中數(shù)據(jù)可以看出，我省地區(qū)間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高與最低市（區(qū)）的絕對差距不斷拉大。差距由2002年的2690元擴大到2012年的10155元，擴大了3.8倍。

二、陜西省城鎮(zhèn)居民收入差距成因分析

縱觀陜西城鎮(zhèn)居民收入差距的現(xiàn)狀，就其表現(xiàn)形態(tài)而言，與全國及其他?。▍^(qū)）一樣，均以高低收入群體的收入差距、行業(yè)差距以及地區(qū)差距等形式表現(xiàn)出來，說明我國在體制改革、經(jīng)濟轉型過程中，受共性因素的影響，導致城鎮(zhèn)居民收入差距拉大。但是，另一方面，我國各?。▍^(qū)）城鎮(zhèn)居民收入差距形成的原因又不盡相同。因此，只有對陜西省城鎮(zhèn)居民收入差距形成的原因進行全面、具體、深刻的剖析，才能“對癥下藥”，探尋出解決收入差距問題的正確途徑。

1.經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)過程。一個國家或地區(qū)居民收入差距從擴大到縮小，是經(jīng)濟發(fā)展過程內(nèi)在因素作用的結果，因而也是經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞牡摹暗筓型”理論指出：一個國家收入分配的不平等會隨著初期經(jīng)濟發(fā)展而擴大，達到最高點后，又會隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展而改善。世界上絕大多數(shù)國家在經(jīng)濟發(fā)展中都經(jīng)歷了這一過程，我國也不例外。陜西省目前正處于經(jīng)濟迅速發(fā)展的上升期，近年來經(jīng)濟增長速度高于全國平均水平。據(jù)統(tǒng)計，2010年我省經(jīng)濟增長速度達到14.5%，高出全國4.2個百分點。但就其經(jīng)濟總量而言，在全國居于中等偏下的水平，與其它經(jīng)濟發(fā)達省份相比還有很大差距。因此，陜西省經(jīng)濟發(fā)展水平尚未達到庫茨涅茨的“倒U型”理論中的最高點，經(jīng)濟仍有較大的增長空間，而在這一時期，必然會帶來城鎮(zhèn)居民收入分配的不均等，致使收入差距擴大。

2.收入分配制度的改革，使擁有資本、技術的勞動者收入快速增長。改革開放以來，我國收入分配制度的改革使居民收入呈現(xiàn)多元化的趨勢。其結果，一方面因引入激勵和競爭機制，調(diào)動了生產(chǎn)要素所有者的積極性，提高了生產(chǎn)效率，但是另一方面不同生產(chǎn)要素所有者因占有包括勞動、資本、技術等生產(chǎn)要素的量和質(zhì)的不同，帶來了城鎮(zhèn)居民收入差距的迅速擴大。陜西省在全國收入分配制度改革不斷深化的過程中，根據(jù)省情，結合本省的經(jīng)濟發(fā)展特點，相繼進行了一系列人事、收入分配制度改革，帶來了單位之間以及單位內(nèi)部不同職級間收入分配的差距。

3.所有制結構的調(diào)整，使不同所有制經(jīng)濟單位的職工工資絕對差距拉大。改革開放以來，隨著所有制結構的不斷調(diào)整，不同所有制經(jīng)濟單位職工之間的收入差距也在不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，2005年，陜西省國有單位和其他單位職工平均工資分別比城鎮(zhèn)集體單位高出7297元和7539元。2006年以來收入差距進一步擴大，2010年更是分別高出14845元和12642元。這種收入差距的形成一是歷史原因所致。我國城鎮(zhèn)集體所有制單位的建立，相對于全民所有制單位而言，基礎差、底子薄、規(guī)模小，資金少，生產(chǎn)的社會化程度低，職工的工資待遇明顯低于國有經(jīng)濟單位。改革開放后，雖經(jīng)調(diào)整，但其改革的力度、發(fā)展的速度仍然趕不上國有單位，直接影響到城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位職工的工資及福利水平。二是順應市場經(jīng)濟發(fā)展要求建立起來的股份制經(jīng)濟、外商投資經(jīng)濟、港澳臺投資經(jīng)濟等其它經(jīng)濟單位，以其先進的管理經(jīng)驗和技術、靈活多樣的經(jīng)營模式和現(xiàn)代化的企業(yè)制度，占據(jù)了市場競爭的優(yōu)勢，以良好的待遇和報酬吸引了大批優(yōu)秀人才，拉大了與城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟單位職工的收入差距。

4.市場競爭機制的作用。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，在激烈的市場競爭中，優(yōu)勝劣汰機制拉大了不同微觀經(jīng)濟主體間的收入差距。具體說：一是高收入階層已向復雜勞動及知識技術密集型行業(yè)集中。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，位于陜西省在崗職工平均工資前三位的金融業(yè)、科學研究、技術服務和地質(zhì)勘探業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的職工平均工資分別遠遠高于位于后三位的住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)。二是以黃河、海燕等為典型的一批企業(yè)，由于創(chuàng)新能力不足，未能及時把握市場的變化情況，優(yōu)化產(chǎn)品結構，在激烈的市場競爭中被淘汰，造成了職工收入急劇下降。三是20世紀六七十年代三線建設時期建成的一些軍工企業(yè)，由于在改革中，面對激烈的市場競爭，轉型不及時或不到位，致使企業(yè)經(jīng)營困難，造成大量工人下崗、失業(yè)，形成了城市中新的貧困階層。

5.企業(yè)改制的影響。我國國有企業(yè)改革經(jīng)歷了由放權讓利到承包、租賃再到現(xiàn)代企業(yè)制度建立的演進過程。這種演進過程帶來了企業(yè)產(chǎn)權制度的變革和分配機制的變化，對企業(yè)內(nèi)部收入分配格局產(chǎn)生了較大影響。陜西省作為國企大省，影響更為顯著。一方面國有企業(yè)對其經(jīng)營管理者實行年薪制、票期權制等改革，增大了企業(yè)自主分配權，導致在國有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了一批高收入群體，從而拉大了國有企業(yè)管理者與其他員工之間的收入差距。另一方面，在國有企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組、改制過程中，帶來了大量下崗失業(yè)問題，而同時又缺乏配套完善的社會保障機制來緩解矛盾，從而使一部分人的收入明顯下降，擴大了城鎮(zhèn)居民的收入差距。

6.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、行政權力的干預，導致行業(yè)間的收入差距擴大。隨著經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢，而一些代表未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)則迅速崛起，因此，各個行業(yè)的收入水平就不可避免要發(fā)生變化，從事新興產(chǎn)業(yè)的職工收入水平遠遠高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。石油、天然氣、通訊、電力、金融、煙草等高收入行業(yè)大多具有壟斷性，但是，這種壟斷不是在自由競爭條件下形成的，而是通過行政手段主要是依靠國家的制度性壟斷、政府的行業(yè)優(yōu)惠政策及保護形成的。這些行業(yè)正是由于政府行政權力的介入而形成的壟斷，獲得了高額利潤，干擾了市場競爭的正常機制，拉大了行業(yè)間職工的收入差距。

7.經(jīng)濟基礎、資源稟賦、政策因素的影響，拉大了地區(qū)間城鎮(zhèn)居民的收入差距。因發(fā)展基礎、自然稟賦等差距導致的經(jīng)濟發(fā)展程度的差異在任何國家和地區(qū)都是普遍存在的，對于陜西這個資源大省來說也是如此。陜北地區(qū)在資源稟賦上有得天獨厚的優(yōu)勢，是世界罕見的礦產(chǎn)資源的富集區(qū)，煤炭、石油、天然氣、巖鹽等大型礦藏富集一地。隨著陜北地區(qū)近些年來對資源的開發(fā)，經(jīng)濟增速保持在全省前列，在崗職工平均工資收入也躍居全省前列。關中地區(qū)一直是我國產(chǎn)業(yè)布局的重點區(qū)域，占據(jù)了高新技術、裝備制造、科學技術、交通、通訊等資源的優(yōu)勢，近年來，政府加大投資力度，并在政策上給予一定程度的傾斜，給關中地區(qū)的各市（區(qū)）帶來了發(fā)展機遇，帶動了該地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，城鎮(zhèn)人均可支配收入也隨之大幅增加。陜南作為一個完整的地理自然單元，其優(yōu)勢主要在綠色自然生態(tài)環(huán)境，相對于陜北和關中來講優(yōu)勢不足。一直以來，陜南在特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上力度也不夠，經(jīng)濟發(fā)展相對較慢，城鎮(zhèn)居民的收入水平與陜北、關中相比存在較大差距。

三、縮小陜西城鎮(zhèn)居民收入差距的對策

通過以上分析，可以看出陜西省城鎮(zhèn)居民收入差距形成的原因是復雜多樣的，我們必須針對這些具體的原因“對癥下藥”，采取行之有效的措施，遏制其擴大的勢頭，以促進陜西經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.適應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加快陜西經(jīng)濟的轉型和結構調(diào)整。由經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律而帶來的陜西省城鎮(zhèn)居民收入分配差距，雖說是經(jīng)濟發(fā)展必然經(jīng)歷的一個過程，無法逾越或消除，但是，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^制定符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的相關經(jīng)濟政策，加快經(jīng)濟的轉型和結構調(diào)整，促進國民經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，來縮短“倒U型”假說中的收入分配的不公平期。

2.繼續(xù)深化收入分配制度改革。一是調(diào)整國民收入分配格局，尤其是初次分配格局，提高勞動報酬在國民收入分配中的比重；二是減少權力對資源配置的過度干擾，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；三是構建合理的的職工工資增長機制，包括各部門、各單位制定科學合理的考核機制，建立并完善工資集體協(xié)商制度，建立獨立于企業(yè)、公司的工會組織，維護職工利益，保障職工工資的正常增長；五是拓寬再分配渠道，繼續(xù)強化再分配的調(diào)節(jié)功能。

3.繼續(xù)深化所有制改革。第一，針對國有企業(yè)，在產(chǎn)權改制的基礎上，適應市場需求，加大對產(chǎn)品結構的優(yōu)化和調(diào)整；加快對企業(yè)負擔和包袱的卸載，剝離社會服務；對小型微利或虧損企業(yè)，通過兼并、并購等方式盡快完成企業(yè)轉型。第二，加快集體所有制經(jīng)濟單位的產(chǎn)權制度改革。即通過產(chǎn)權量化、股份合作、股權多元、產(chǎn)權購置等方式，明晰產(chǎn)權關系，拓展融資渠道，轉變經(jīng)營方式，提高單位的經(jīng)濟效益。第三，加速非公經(jīng)濟的發(fā)展。一是借鑒東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。二是通過政府政策上的鼓勵和優(yōu)惠，積極培育非公經(jīng)濟的發(fā)展。三是政府要依法行政，進一步擴大非公有制企業(yè)的市場準入范圍，簡化審批和辦事程序，清理有關稅費，使各項制度公開化，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造自由輕松的環(huán)境改革。

4.加大教育投入，加強就業(yè)和再就業(yè)培訓。一是政府應加強對初、中等教育的投入。改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模，讓更多的適齡學生都能接受良好正規(guī)的教育；二是可以通過引入教育券制度，借鑒其他先行省的經(jīng)驗，給學生更多自由選擇公辦、民辦學校的權利，扶持貧困家庭的子女入學，均衡教育資源；三是通過省財政撥款，向陜北、陜南等邊遠地區(qū)及落后貧困地區(qū)傾斜，注入更多的教育資金，激活當?shù)氐慕逃虒W資源，讓當?shù)氐膶W生享受到公平的受教育的權利。四是充分利用現(xiàn)有的高等院校的資源，加大對繼續(xù)教育的投入和在職培訓，讓更多的人通過這種渠道，接受到正規(guī)的高等教育，增強就職的競爭力。

5.限制行業(yè)壟斷，引入競爭機制，建立公平合理的市場秩序。首先必須打破壟斷，限制行政權力的過度干預。對于壟斷行業(yè)應根據(jù)其性質(zhì)不同，確定與政府的“親疏”關系，即對于那些關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)，通過國有獨資的形式確立其壟斷地位，但同時政府必須加強對產(chǎn)品定價的管控，防止過高的定價，侵吞社會福利；對利潤分配實行嚴格的監(jiān)控，超額利潤上繳國家，以防止利潤分配過多地向個人傾斜，侵蝕生產(chǎn)發(fā)展的資本；對于那些能夠引入競爭機制的壟斷行業(yè)，政府應放手，降低市場準入門檻，吸引內(nèi)外資企業(yè)的進入，實行投資主體和產(chǎn)權多元化，打破壟斷，或者通過《反壟斷法》，拆分現(xiàn)有的壟斷企業(yè)，給不同企業(yè)公平競爭的機會，遏制壟斷企業(yè)憑借壟斷地位獲取壟斷利潤的權力，以此縮小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)間職工的收入差距。其次，加強對現(xiàn)有壟斷行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營者和員工收入水平的調(diào)節(jié)和控制。對壟斷行業(yè)職工的平均工資設定最高限，控制工資總額，減緩工資水平增長的速度，縮小行業(yè)間收入差距。此外，對其內(nèi)部的高管人員工資水平也應設限，使其工資增長幅度不得高于職工工資的增長幅度，同時建立科學的聯(lián)評機制，通過上下兩級對其績效進行考評，以縮小行業(yè)內(nèi)部的收入差距。最后，扶持中小企業(yè)發(fā)展。政府應通過反壟斷措施和政策優(yōu)惠，限制壟斷，擴大中小企業(yè)的發(fā)展空間。

6.打造地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距。根據(jù)省內(nèi)“三大區(qū)域”現(xiàn)有資源的分布特點，充分挖掘和發(fā)揮各區(qū)域的資源優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，發(fā)展地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟快速增長，做大“蛋糕”。關中地區(qū)應依托其在高新技術、裝備制造工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等方面的優(yōu)勢，形成以高新技術為核心，裝備制造業(yè)為重點，集現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)為一體的多樣化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮集群效應，在電子信息、生物技術、和新醫(yī)藥、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空航天和新材料等產(chǎn)業(yè)領域，推出一批具有自主知識產(chǎn)權和市場競爭優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)品。同時發(fā)展以西安為中心，寶雞為副中心的關中城市集群，加快關中地區(qū)城市化的發(fā)展。通過關中各地區(qū)資源互補，降低內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，形成協(xié)同發(fā)展的格局；陜北地區(qū)應借助本地區(qū)的煤、氣、油、鹽等資源優(yōu)勢，以資源深加工為依托，構建以精深加工為主的高附加值、高技術含量、長產(chǎn)業(yè)鏈、清潔環(huán)保型的能源化工產(chǎn)業(yè)體系。采取多元并舉，走可持續(xù)發(fā)展的道路；陜南應積極建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托豐富的生物、山水、礦藏資源，圍繞有色、生物制約、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構建循環(huán)經(jīng)濟運行體系。要通過“三大區(qū)域”間的資源流動，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，減少區(qū)域間的經(jīng)濟落差，實現(xiàn)“三大區(qū)域”經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的居民收入差距。

7.強化再分配對收入的調(diào)節(jié)功能。首先，要進一步完善稅制。在個人所得稅制的改革中，除了在起征點和累進稅率的級差上做文章之外，還應加強個稅的結構性調(diào)整，加快個人所得稅制的轉型，由分類稅制轉向綜合稅制或綜合分類稅制；增設遺產(chǎn)稅、贈與稅、社會保障稅、房產(chǎn)稅等新稅種，限制個人財富的過快增長，遏制投資炒房、權利炒房行為，籌措用于轉移支付的財政資金，強化再分配的調(diào)節(jié)功能。其次，加大轉移支付的力度。一是加大對貧困家庭、需扶持企業(yè)的轉移性支付。如提高扶貧標準，即提高城市低保戶、特困戶等社會弱勢群體的補貼標準，保證低收入家庭的基本生活需求。根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展需要，對一些政策性虧損企業(yè)、能帶來重大社會效益的企業(yè)、未來發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)，開展高新技術創(chuàng)新研究的企業(yè)加大補貼和資助的力度，縮小它們與現(xiàn)有經(jīng)濟效益較高企業(yè)的收入差距。二是加大財政性轉移支付力度，尤其應加大對陜南、陜北貧困地區(qū)的轉移支付，加快陜南地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系的建立，改善陜北貧困地區(qū)的經(jīng)濟狀況，實現(xiàn)陜北各地區(qū)經(jīng)濟銜接，均衡地區(qū)間資源投入，縮小地區(qū)收入差距。三是加大專項轉移支付力度。專項轉移支付要進一步向教育、醫(yī)療、社保等民生領域傾斜，增加投入，讓廣大城鎮(zhèn)居民都能享受到基本的公共服務，提高公共服務均等化的水平，加快推進和實現(xiàn)全省公共服務均等化。

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