法院政治督察報告精選(九篇)

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第1篇：法院政治督察報告范文

切實加強對法官績效考核工作的落實

——市兩級法院20__年上半年法官績效考核情況匯報

尊敬的檢查組各位領導：

20__年初，市兩級法院按照省委政法委、省法院法官績效考評工作培訓會的要求，通過對全市法院績效考核工作人員進行培訓，組成檢查組逐地幫助分析、指導落實等方法，力促會議精神在我市兩級法院得到有效落實。與此同時，我們在市委政法委的領導、監(jiān)督和指導下，結(jié)合中院20__年“圍繞一個中心（緊緊圍繞市委中心工作）、堅持‘兩為’主題（堅持為大局服務，堅持為人民司法）、把握三項重點（切實把握社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項重點工作）、深化‘四個一’理念（著力深化“辦理一個案件，挽救一個家庭；辦理一個案件，救活一個企業(yè)；辦理一個案件，穩(wěn)定一個地方；辦理一個案件，發(fā)展一方經(jīng)濟”“四個一”辦案理念）、強化‘五院方略’（ 強力推進素質(zhì)建院、質(zhì)量立院、創(chuàng)新興院、文化育院、科技強院“五院方略”）、實現(xiàn)新的跨越。（努力使法院整體工作再上新臺階，實現(xiàn)新跨越）”的工作思路，從抓隊伍管理長效機制建設入手，狠抓干警違法違紀源頭治理，切實加強對辦案過程、辦案結(jié)果和辦案效果的監(jiān)督，進一步完善了以“重教、嚴管、厚愛”為指導，以調(diào)動廣大法官工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性為核心，以引導法官講學習，想工作，干事業(yè)，比奉獻為重點，以提升隊伍的整體素質(zhì)和整體形象為目標，將日常法官隊伍建設、案件審判質(zhì)量、廉政建設融為一體的法官績效考核辦法，并報送市委政法委批準備案。

20__年6月份，在兩級法院績效考核領導小組的直接組織下，市法院審判管理辦公室、績效考核辦公室及所轄各基層法院績效考核辦公室采取定性與定量相結(jié)合（即辦理案件的質(zhì)量和數(shù)量相互對照）、綜合與單項相結(jié)合（即綜合工作與業(yè)務審判相互對照）、部門與個體（即所在部門的考核情況與干警個人的考核相互對照）相結(jié)合的方法，通過量化打分、庭室匯總、考核辦公室審查、黨組研究的步驟，對全市法院從事審判業(yè)務的法官進行了綜合考評。根據(jù)檢查方案的要求，現(xiàn)將市法院有關考核情況匯報如下：

一、基本情況

（一）參加考核的人員情況

市中級法院在編人數(shù)人，有審判職稱的法官人數(shù)為人，參加考核的法官人數(shù)為人，占有審判職稱法官的%，全院共建立干警績效考核檔案198份，其中業(yè)務部門法官績效考核檔案份（兩人因下基層法院掛職，一個借調(diào)省法院而未參加上半年考核）。

（二）上半年考核結(jié)果情況

本次考核我們按照基礎分為100分，法官崗位職責目標為70分，共同職責目標為30分，另設有加分項。從考評情況來看，上半年市中級法院共參加考核法官人，其中優(yōu)秀法官人數(shù)為人，優(yōu)秀率為%（因部分考核指標為年度任務，半年考核時未計入）；稱職人數(shù)為人，稱職率為%；基本稱職人數(shù)為人，基本稱職率為%。全院沒有不稱職法官。

（三）考核結(jié)果的運用情況

今年上半年，市中級法院通過競爭上崗的方法，提拔使用了6名中層正職，競爭上崗的六名同志在 干警考核時均為優(yōu)秀檔次；懲處方面，今年上半年市中級法院給予兩名同志行政警告處理。

（四）新收案件引發(fā)上訪情況

截止20__年6月20日，我院辦理的新收案件沒有引發(fā)非正常上訪事件的發(fā)生。關于公司員工代表反映要求中院依法公正處理公司和涉嫌犯罪一案，我院按照有關法律規(guī)定，依法及時公正對此案進行了判決。由于該案件二審法院維持了一審法院的判決，未發(fā)現(xiàn)承辦人員有違犯法律規(guī)定的有關事項，所以市法院、法院對承辦人員只能按照上訪案件給予了扣分。關于反映其夫涉嫌貪污、一案，我院接到督辦通知后，院長高度重視，責成有關人員要依法公正審理，目前該案已審理完畢，該案件承辦人員因工作不到位，按照有關規(guī)定給予該同志降低一個考核檔次，未被評為優(yōu)秀檔次，只被評為稱職。

二、考核過程中的具體做法

（一）突出重點，加大對案件辦理情況考核的權(quán)重

法官的主要工作就是案件的審理。為此，在年初修訂對法官的績效考核辦法時，我們嚴格按照省委政法委、省法院及市委政法委的要求，本著以法官辦案質(zhì)量為重點、以辦案數(shù)量為依據(jù)、以辦案效果為根本的原則，將法官績效考核的基礎分設定為100分，其中法官崗位職責目標為70分，占總分值的70%（僅涉訴分值一項達40分，占40%）。在具體考核過程中，我們根據(jù)市法院黨組提出的“四無”（即辦理的案件無發(fā)回重審、無改判、無超審限、無上訪）目標要求和《市法院20__年度法官績效考核辦法》的規(guī)定，依據(jù)立案庭（負責對法官辦理案件的數(shù)量、審限的考核）、接訪處理督察辦公室（負責對上訪及工作的考核）、案件評查問責辦公室（負責對辦理案件發(fā)回重審、改判情況的考核）、政治部宣傳處（負責對法官裁判文書上網(wǎng)情況的考核）通報，由院審判管理辦公室、績效考核辦公室

進行統(tǒng)一的量化打分，并由審管辦向院黨組寫出法官業(yè)務考核情況動態(tài)分析報告，對每一名法官在案件辦理過程中出現(xiàn)的問題進行通報和分析，提出相關整改建議，為院領導制訂法官管理辦法提供第一手的參考資料。（二）全面衡量，注重法官整體素質(zhì)的提高

法官的整體素質(zhì)如何，直接決定其在案件審理過程中的公正與否。20__年度，我們在注重法官業(yè)績考核，強化對其案件辦理的數(shù)量和質(zhì)量權(quán)重的基礎上，強調(diào)對法官的寫作水平、廉潔自律、司法禮儀、學習活動等方面的綜合考核。在今年的考核過程中，兩級法院考核辦公室根據(jù)各考核職能部門（負責對某項具體工作考核的部門）下發(fā)的考核通報，按照不同的分值對所屬法官的綜合情況進行了全面的打分衡量。從市法院考核情況來看，在半年的考核過程中，各考核職能部門共編發(fā)業(yè)務指標考核通報6期，綜合類考核通報21期，檢查通報4期，可以說涵蓋了法院工作的各個方面。通過全面的考核，真正起到了細化法官的工作、衡量法官的綜合素質(zhì)和能力的作用。同時，通過考核也使法官充分認識到了自身存在的問題和不足，使之進一步明確了努力的方向，切實達得了以考核促工作，以工作的成效檢驗考核效果的目的。

（三）方法靈活，切實增強考核結(jié)果的可信度

考核工作能否正常開展，其可信程度是重點。今年，中院率先成立審判管理辦公室，同時實行審判業(yè)務部門法官績效評估制度，將審判業(yè)務部門法官的績效評估工作交由審判管理辦公室進行，由績效考核辦依照審判管理辦公室的評估結(jié)果對法官進行考核，使對審判業(yè)務部門法官的評估、考核更加趨于合理，極大提高了案件審判質(zhì)量和效率。在考核工作中，我們首先從各考核職能部門抓起，主要做了五項工作。一是明確考核職能部門。依據(jù)部門工作性質(zhì)，把對法官的審判流程管理、案件辦理質(zhì)量、上訪情況、廉潔自律情況、綜合工作情況的考核，分別劃歸到審管辦、立案庭、問責辦、督察辦、辦公室、研究室、紀檢監(jiān)察室等部門。二是創(chuàng)建動態(tài)考核機制。年初在制訂部門考核辦法時，我們將各職能部門履職情況作用對該部門考核的一項具體內(nèi)容，要求其對每一位法官的綜合情況進行全程監(jiān)控，形成月通報、季匯總，對不能按照要求完成的部門，由院考核辦公室進行通報批評，并責令其補發(fā)相關通報，在年度考核中扣除該部門相應分值。三是建立部門日常考核制度。要求各業(yè)務部門依據(jù)各類考核通報情況，對所屬干警的辦案質(zhì)量、辦案效率、綜合工作及時進行評分認定，并將結(jié)果報送考核辦公室進行核查。四是全面考核排序。院考核辦公室將各業(yè)務部門對所屬法官的評分認定作為依據(jù)，結(jié)合各職能部門的通報情況，法官完成各項綜合指標情況，對其進行全面審核認定，并按不同級別排出具體名次（半年考核只對該法官在部門排序情況進行統(tǒng)計，年底考核排出總體名次）。五是完善法官績效考核檔案。為每一位法官建立績效考核檔案，堅持做到了一人一檔，一人一盒，并在考核結(jié)果公布后，對于提出異議的法官，由績效考核辦公室負責組織對其考核情況進行查閱核對。由于考核過程的公開、公正、透明，全體法官對自身每月、季的考核情況都能做到心中有數(shù)，使其對考核結(jié)果更加信服，從而有效地促進了法官隊伍建設的長足進步。

（四）注重運用，強化考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化

考評成果是否有效運用和轉(zhuǎn)化，是考量績效綜合考評能否發(fā)揮作用的關鍵。我市兩級法院堅持做到了“一報告一建議一講評”，注重考核結(jié)果的轉(zhuǎn)化。一報告，即在年終由審判管理辦公室向院黨組提交一份考核結(jié)果分析報告。對法官在績效考核中的強項及弱項進行分類比較，并分析原因。一建議，即針對存在的問題，提交一份整改建議。一講評，即在年底召開了一次專題講評會，通報考核結(jié)果、分析存在的問題、提出整改意見。在此基礎上，我們還將績效考核成績實實在在地與干警評先評優(yōu)掛鉤。一是與評選“五個一” （即辦案能手、調(diào)解能手、計算機操作應用能手、寫作秀才、優(yōu)秀法官）活動掛鉤。根據(jù)考核結(jié)果，院黨組對本年度前五名的法官進行了優(yōu)先評定。二是與年終評先掛鉤。在去年確定立功受獎指標時，我院黨組按照省法院有關文件精神，對在考核過程中獲得優(yōu)秀且辦理的案件達到“四無”要求的12名法官優(yōu)先予以確定。年初，在研究去年提拔使用的23名干警向組織部門備案時，首先查看在年度考核過程中的檔次，要求必須達到稱職以上。同時，結(jié)合部門的考核結(jié)果，在確定部門立功受獎及評選優(yōu)秀黨支部的過程中，也嚴格按照考核結(jié)果確定。如我院今年六月份確定的優(yōu)秀黨支部全部是在年度考核取得省院前五名、本院前三名的部門。三是與物質(zhì)獎勵掛鉤。對達到“四無”要求的法官，在給予立功受獎等精神獎勵的基礎上，給予5000元至1000元不等的物質(zhì)獎勵。對連續(xù)三年取得前三名的部門在給予一定的經(jīng)濟獎勵的基礎上，還組織了部門全體干警出省考察。

三、考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題

雖然我們在法官績效考核工作方面取得了一定的成績，但是在考核過程中還發(fā)現(xiàn)一些這樣或那樣的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）對業(yè)務部門法官的績效進行評估，既要注重辦案的質(zhì)量，還要注重辦案的效率和社會效果，如何科學設定指標還處于摸索階段。

第2篇：法院政治督察報告范文

關鍵詞：高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)；身份變更；福尼亞州

一、加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的四次身份變更

（一）“加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會”的誕生

加州長久以來擁有探究其公立高等教育系統(tǒng)地位和職能的杰出傳統(tǒng)。早在1919年，加州政府就建立了負責調(diào)查州內(nèi)所有教育事務和各類學校之間關系的一個聯(lián)合委員會，負責研究加州教育是否取得預期效果。聯(lián)合委員會認為：各類高等教育機構(gòu)之間的關系，尤其是新建師范院校和大學之間的關系最難處理，并建議政府建立一個協(xié)調(diào)委員會或者其他機構(gòu)，以改變各類高等教育機構(gòu)之間尤其是師范學院和大學之間的緊張關系。[1]1931年，卡內(nèi)基教育促進會了著名的《蘇扎羅報告》（Suzzallo Report），該報告提出4條建議：即加州大學董事會把州立師范學院（即后來的州立學院）吸收過來，擴充董事會成員；結(jié)束州公共教育督察長的選舉，改由州教育委員會直接任命；州教育委員會由州長任命；成立州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會。[2]由于該報告未能充分考慮到加州政治文化的力量和逐漸擴張的接受高等教育的強烈愿望，因此，所提建議遭到諸多抵制，前三條建議均被否決，只采納了成立“州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會”一事。加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會（the State Council On Educational Planning and Coordination）于1933年正式成立，由 9名成員組成，包括加州大學校長、加州公共教育督察長各1人，加州教育委員會和加州大學理事會聯(lián)合提名推薦的7名成員。[3]協(xié)調(diào)理事會的職責是：研究影響加州公立教育系統(tǒng)和加州大學之間關系的問題，并通過公共教育總監(jiān)（督察長）和加州大學校長向加州教育委員會和加州大學理事會提出相關建議。[4]

（二）從“加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會”更改為“加州教育委員會和加州大學理事會聯(lián)絡委員會”

“加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會”自成立之日起，就開始研究加州各教育機構(gòu)之間的關系問題，并初步明確了初級學院、州立學院和大學各自的辦學定位。雖然協(xié)調(diào)理事會對加州高等教育體系各個組成部分的功能做了研究和承諾，但由于它只是一個顧問機構(gòu)，其承諾總是遭到加州教育委員會和加州大學理事會兩個機構(gòu)之間的對抗性抵制而無法兌現(xiàn)。協(xié)調(diào)理事會所擁有的權(quán)威太有限以至于無力緩解兩大對抗系統(tǒng)之間的緊張關系，因此，它建議創(chuàng)設一個能夠有效改善兩大系統(tǒng)關系的對話平臺，即在州教育委員會和大學之間組建一個新的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，這個機構(gòu)要在立法院制定法律之前商討提案和在自愿的基礎上盡力調(diào)節(jié)兩個委員會之間的問題。1945年1月13日，加州大學校長羅伯特·戈登·斯普勞爾（Robert Gordon Sproul）主持召開了由州教育委員會代表和加州大學理事會代表出席的一個非正式會議，達成了成立“加州教育委員會和加州大學理事會聯(lián)絡委員會”（A Liaison Committee of The State Board of Education and the Regents of the University of California ）的一致意見，認為“聯(lián)絡委員會”的職責是監(jiān)督加州公立教育系統(tǒng)在組織機構(gòu)上的任何重大變化，包括院校合并、升格及增加新的性質(zhì)不同的項目。一年后，由加州教育委員會主席、加州大學校長和兩個機構(gòu)分別選出的3名委員共8人組成的聯(lián)絡委員會正式成立。

聯(lián)絡委員會成立之后，陸續(xù)了三份著名報告：即《加州高等教育需求調(diào)查報告》（A Report of a Survey of the Needs of California in Higher Education），又名《斯特雷耶委員會報告》（The Strayer Committee Report）、《加州高等教育需求調(diào)查報告》（Survey of the Needs of California in Higher Education）和《加州高等教育需求再研究》（A Restudy of the Needs of California in Higher Education）。這三份報告主要將關注點集中在對高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各部分的職能定位上：《斯特雷耶委員會報告》清晰地闡述了高等教育系統(tǒng)中每一部分的目標和任務，即大學、州立學院和初級學院不要一味謀求升格，而要各盡其責，各安其位。大學應該“為專業(yè)培訓、為博士研究生的培養(yǎng)，為最高層次的研究與學術奮斗承擔獨一無二的責任”[5]；州立學院應該“提供比師范教育更多的課程，包括通向不同領域的學士和碩士學位的‘廣闊而多樣化的課程’”[6]；初級學院承擔短期職業(yè)培訓和轉(zhuǎn)學教育、成人教育?！都又莞叩冉逃枨笳{(diào)查報告》建議：要分清加州三類公立高校的不同目標和動能，并對各類學校的規(guī)模、招生人數(shù)的最高和最低數(shù)字做出詳細規(guī)定?！都又莞叩冉逃枨笤傺芯俊酚忠淮蚊鞔_了加州大學、州立學院和初級學院三類公立高校的辦學定位，即加州大學專門從事專業(yè)性教育、研究生教育和科學研究，招收博士研究生；州立學院從事職業(yè)性教育，在經(jīng)過批準的專業(yè)學科范圍內(nèi)招收碩士研究生；初級學院從事技能性教育。

（三）從“加州教育委員會和加州大學理事會聯(lián)絡委員會”更改為“加州高等教育協(xié)調(diào)委員會”

五六十年代，伴隨著加州人口的巨增和復員軍人的大批量入學，加州高教系統(tǒng)尤其是公立高教系統(tǒng)之間關于爭奪辦學權(quán)力的斗爭愈演愈烈：加州大學試圖不斷吞并州立學院或想方設法限制州立學院的發(fā)展，而州立學院也在盡其全力擴充其辦學規(guī)模和校區(qū)數(shù)量；初級學院也時刻期盼著從兩年制院校升格為四年制大學；立法機關試圖接管對公立高校的管理權(quán)力；州政府對公立高校的管理也越來越有意見。為了有效緩解政府、立法機關和高校之間的緊張關系，也為了加州高等教育的進一步發(fā)展，加州州長要求時任加州大學總校校長的克拉克·克爾（Clack Kerr）主持起草一個高等教育發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中詳細闡述加州高等教育的總目標，尤其是明晰高等教育各部門之間的功能和定位，以避免高校系統(tǒng)之間頻繁出現(xiàn)的無謂重復和無序競爭。

歷經(jīng)一輪又一輪艱難地磋商和妥協(xié)，各方最終通過談判達成協(xié)議，以“加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃（1960-1975）”（A Master Plan of California Higher Education，1960-1975）的形式明確了各自不同的使命。規(guī)劃拒絕了由一個統(tǒng)一的委員會管理加州大學和州立學院，而建議在全州范圍內(nèi)建立一個法定的作為顧問的協(xié)調(diào)機構(gòu)，即“高等教育協(xié)調(diào)委員會”（The Coordinating Council for Higher Education）管理州高等教育。之所以要建立這樣一個協(xié)調(diào)委員會，是因為：雖然先前的聯(lián)絡委員會做了很多行之有效的工作并簽署了多項協(xié)議，但由于其自愿協(xié)調(diào)機制的影響力不足而無法具體落實每一項協(xié)議，因此，建立一個具有較大影響力并能夠協(xié)調(diào)高等教育系統(tǒng)各類別之間、高校與政府之間關系的中介組織就顯得愈加重要?！案叩冉逃齾f(xié)調(diào)委員會”成立之后的主要職能是：審查大學與州立學院系統(tǒng)的年度預算和資本開支；區(qū)分高等教育各系統(tǒng)之間的首要功能，向大學理事會和州立學院托管理事會提供咨詢和建議；就州高等教育的發(fā)展做出規(guī)劃，并就新設施和教學項目的需求向各主管理事會提出建議。[7]

（四）從“加州高等教育協(xié)調(diào)委員會”更改為“加州中等后教育委員會”

1974年“高等教育協(xié)調(diào)委員會”改組為“中等后教育委員會”（California Postsecondary Planning Commission），該委員會就重要的教育規(guī)劃問題向州長、立法機關和各公立系統(tǒng)提供建議。委員會由17名委員組成，其中包括8名由政府任命的委員、3名政府官員、3名眾議院委員和3名參議院委員[8]。

該委員會雖然沒有獨立的管理權(quán)力，但它產(chǎn)生的大量影響則歸功于它的獨立性、它的分析所具有的說服力，以及對抗任何單方面所顯現(xiàn)出的力量。新建立的“中等后教育委員會”較好地發(fā)揮了州政府和高教系統(tǒng)之間的中介協(xié)調(diào)作用，它替代政府實現(xiàn)了對高校的管理、協(xié)商、咨詢等作用，不僅適度保護了高校的自治權(quán)力，而且也在一定程度上緩沖了政府對高校的管理壓力。迄今為止，“中等后教育委員會”擔負的主要功能是建立州高等教育數(shù)據(jù)庫、評價院校預算、建議新校址的建立、對所有公立院校的學術項目進行評價；根據(jù)政府和立法機關的意見定期或?qū)ｎ}提供報告。[9]

二、加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)對高等教育產(chǎn)生的促進作用

（一）逐漸明晰了高等教育系統(tǒng)中不同類型高校的功能和定位

從加州高等教育的早期發(fā)展可以看出，加州歷史上最難處理的關系就是大學、州立學院、初級學院和私立學院各類高等教育機構(gòu)之間的關系，這四類高等教育機構(gòu)為了自身的發(fā)展利益，不可避免地要與州內(nèi)其他各類高等教育機構(gòu)展開競爭。而加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)所扮演的角色就是發(fā)揮一種緩沖器的作用，協(xié)調(diào)高等教育各類機構(gòu)之間的利益沖突，協(xié)調(diào)各類高等教育機構(gòu)與政府之間的關系平衡。事實上，任何一個機構(gòu)要想扮演好這種協(xié)調(diào)角色，其難度之大是可想而知的。加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的不斷更迭也即證明了對高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各類院校實施管理的難度。歷史發(fā)展證明：不同時期需要不同的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，方可不斷推進高等教育的發(fā)展進程。二十世紀三十年代之前，加州尚沒有一個協(xié)調(diào)全州高等教育的專門機構(gòu)，1931年《蘇扎羅報告》的出臺促成了“加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會”的成立，該理事會成立之后便著手處理州內(nèi)各高等教育機構(gòu)之間的關系和各類高校在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的辦學定位。協(xié)調(diào)理事會認為：初級學院應當為不愿意學習純理論知識、但又愿意接受高等教育的高中畢業(yè)生提供課程訓練；師范學院應當把主要任務放在培訓中小學師資力量上；大學則要做一些對人類有意義的研究。協(xié)調(diào)理事會的主張為公立高校辦學職能的初步建立提供了建設性的參考意見，盡管它并沒有成功阻止初級學院升格或師范學院向州立學院的轉(zhuǎn)型。1945年成立的“加州教育委員會和加州大學理事會聯(lián)絡委員會”

在其先后出臺的《斯特雷耶委員會報告》、《加州高等教育需求調(diào)查報告》、《加州高等教育需求再研究》中陸續(xù)對加州大學、州立學院和初級學院的辦學定位再次確認，明確分工。但由于聯(lián)絡委員會對加州日益增長的高等教育總體需求估計不足，并且長期對州立學院和社區(qū)學院缺乏足夠的重視與考慮，導致了加州高等教育各系統(tǒng)之間爭奪辦學權(quán)力的斗爭愈演愈烈。為有效避免公立高校之間的無序競爭，《1960年加州高等教育總體規(guī)劃》應運而生，該規(guī)劃建議成立由加州大學、州立學院、初級學院和獨立學院各選3名代表組成的高等教育協(xié)調(diào)理事會，專職負責對高等教育總體規(guī)劃的貫徹實施和對各類高等教育機構(gòu)之間關系的協(xié)調(diào)。[10]加州規(guī)劃行之有效地確定了每一類高等教育子系統(tǒng)在系統(tǒng)內(nèi)的層次和地位，清晰闡述了每一類高等教育子系統(tǒng)在系統(tǒng)內(nèi)部的職能和使命，明確了每一類高等教育子系統(tǒng)在州內(nèi)的管轄所屬，為子系統(tǒng)提供了適應系統(tǒng)運行的足夠的財政支持和優(yōu)質(zhì)的行政管理，使它們在各自的范圍內(nèi)保證了高等教育的質(zhì)量和水平。

（二）逐漸明晰了高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各自的管理歸屬

加州大學理事會和加州教育委員會之間一直存在著緊張的對抗性關系，兩大系統(tǒng)之間互相制約，誰也不服從彼此的管理。教育委員會認為加州大學理應接受其管轄，而加州大學則認為自己擁有加州憲法所賦予的高度的辦學自治權(quán)力，不愿意接受加州教育委員會的控制和管轄。加州大學和州立學院之間一直存在著爭奪辦學權(quán)力的沖突：大學試圖吞并州立學院，州立學院試圖和加州大學平起平坐。加州州立學院和獨立學院之間也存在著競爭關系：州立學院試圖限制獨立學院的發(fā)展，而獨立學院也試圖升格為四年制大學。高等教育系統(tǒng)彼此之間對權(quán)力和資源的競爭使加州高等教育越來越走向混亂和無序，政府、立法機構(gòu)和高等教育系統(tǒng)自身已無法應對高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部產(chǎn)生的無政府狀態(tài)，唯有高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)從中斡旋、協(xié)調(diào)方能逐漸化解彼此之間的成見，逐步明晰各自在高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的管理歸屬。教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)委員會由于其自愿協(xié)調(diào)機制的失敗而建議成立了“加州教育委員會和加州大學理事會聯(lián)絡委員會”，聯(lián)絡委員會的成立在一定程度上緩解了兩大系統(tǒng)之間的對話方式，并且在監(jiān)督公立高等教育系統(tǒng)院校合并、升格等方面做出了一定貢獻：抵制了兩年制院校的盲目擴張；否決了礦業(yè)學校貝克分校、默德斯托（Modesto）四年制州立學院等新院校建立的議案；先后兩次（1951年和1953年）否決了在薩克拉門托建立法學院的提案。在1959年制定加州教育發(fā)展總體規(guī)劃的過程中，高等教育協(xié)調(diào)委員會應運而生，恰到好處地完成了歷史賦予該委員的使命，為總體規(guī)劃的出臺做出了行之有效的努力，以其獨特、有效的方式明晰了高等教育系統(tǒng)各自的管理歸屬：將加州大學系統(tǒng)仍就交由大學理事會管理；歷經(jīng)艱辛，克服多方的責難，終于為州立學院系統(tǒng)爭取到了自我管理的權(quán)限，即新建了系統(tǒng)托管理事會，使之從州教育委員會管理之下分離出來，完全獨立于所有的政治和教派影響，自由任命其托管理事，實現(xiàn)了自我管理；將初級學院首次交由地方主管理事會管理，掀開了社區(qū)學院自主管理的先河。

三、加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)帶來的啟示

加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)名稱和功能的不斷更替，不僅沒有削弱加州高等教育的發(fā)展實力，反而使得加州高等教育系統(tǒng)逐漸由弱變強、由小變大、由默默無聞發(fā)展為聲名顯赫。不同的協(xié)調(diào)委員會在不同的歷史時期完成了不同的歷史使命，促使加州高等教育一次又一次地發(fā)生變化。筆者認為，加州高等教育協(xié)調(diào)管理機構(gòu)之所以能夠推動加州高等教育不斷地走向繁榮，很大程度上是因為作為一個有相對自主權(quán)的半官方獨立實體，它所具有的自我更新機制在有效發(fā)揮著作用。當一種協(xié)調(diào)機構(gòu)認為它已行使完歷史賦予它的職責而不再有效發(fā)揮作用時，該協(xié)調(diào)機構(gòu)通常都會積極找尋更為合適的管理機構(gòu)來加以替代，如“加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)理事會”是在“加州聯(lián)合教育委員會”的建議下產(chǎn)生的，“加州教育委員會和加州大學理事會聯(lián)絡委員會”是在“加州教育規(guī)劃和協(xié)調(diào)委員會”的建議下產(chǎn)生的。正是因為這種不斷循環(huán)、生生不息的機構(gòu)更新機制在不斷地發(fā)揮作用，才逐漸平息和磨合了加州高等教育系統(tǒng)內(nèi)外各類型高校對辦學權(quán)力和資源的爭奪，才使得加州高等教育在經(jīng)歷了一系列復雜的沖突和斗爭、妥協(xié)和退讓之后才逐步邁上了穩(wěn)步有序的發(fā)展軌道。

中國目前也存在著類似加州高等教育管理協(xié)調(diào)機構(gòu)的高等教育中介組織，但由于教育中介組織的官方色彩太濃，其發(fā)展不盡如人意。為了早日實現(xiàn)現(xiàn)代大學治理制度，我國高等教育的公共治理結(jié)構(gòu)將會從原先的“政府—高校”二元結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)展為“政府—高等教育中介組織—高?！钡娜卫順?gòu)架。這種治理結(jié)構(gòu)強調(diào)的是政府與高等教育中介組織、高等教育中介組織與高校之間的互動和諧，只有實現(xiàn)充分的互動才能促成現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)的早日形成。因此，加快對高等教育中介組織的培育與管理，強化高等教育中介組織對高等教育管理的參與，實現(xiàn)政府與高等教育中介組織、高等教育中介組織與高校之間的良性互動，是實現(xiàn)大學自治的重要內(nèi)容。需要注意的是：政府一定要給予高等教育中介組織自由發(fā)展的空間，要鼓勵高等教育中介組織公平地參與行業(yè)競爭；高等教育中介組織自身也要自覺遵守法制規(guī)范、行業(yè)規(guī)范和市場運行規(guī)則，為政府、公眾和高校提供教育咨詢、質(zhì)量評價、資格認證等各種專業(yè)服務。只有實現(xiàn)了政府、高等教育中介組織與高等學校三者的良性互動，才能逐步實現(xiàn)對公共治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和現(xiàn)代大學制度的建構(gòu)。

參考文獻：

[1][2][3] T.C.Holy;H.H.Semans. Co-Ordination of Public Higher Education In California. The Journal of Higher Education，Vol.26，No.3.(Dec.，1955)，pp.143. 143.144.

[4]教育部國家教育發(fā)展研究中心組譯，王道余譯，周滿生校.美國加利福尼亞州高等教育總體規(guī)劃（1960-1975）.發(fā)達國家教育改革的動向和趨勢（特輯）[M].北京:人民教育出版社，2005.37.

[5][6][美]約翰·奧伯利·道格拉斯著，周作宇等譯.加利福尼亞思想與美國高等教育:1850-1960年的總體規(guī)劃[M].北京:教育科學出版社，2007. 176.174.

[7][10]A MASTER PLAN FOR HIGHER EDUCATION IN CALIFORNIA，1960—1975.

Prepared for the Liaision Committee of the State Board of Education and The Regents of the University of California. Published By California State Department of Education.

第3篇：法院政治督察報告范文

關鍵詞：妨害公務；證據(jù)問題；法律適用

2010年至2013年上半年，S區(qū)檢察院的妨害公務案件的為74件105人，相對不的4件6人，不率為4.8%；公安機關撤案10件14人，撤案率為11.2%。

提起公訴并獲得法院判決的81件113人，其中定罪免處的3件8人，單處罰金的3件3人，判處拘役緩刑的32件41人，拘役刑的20件22人，不滿三年緩刑的7件16人，不滿三年有期徒刑的16件23人。無判決三年以上有期徒刑的案件，判決輕刑化明顯，緩刑適用率為50.4%。

一、案件特點及發(fā)案原因

（一）案件特點

一是妨害公務對象以民警為主。針對民警的妨害公務案件占總案件量的93.7%，占絕大多數(shù)，另外還有針對民政工作人員的1件1人，針對城管執(zhí)法人員的5件6人，針對水務督察人員的1件1人。

二是犯罪主體多樣化，偏重于兩低人群，時有發(fā)生。酗酒滋事后暴力抗法的較為多發(fā)，主體多為低收入、低學歷人群，但也有部分犯罪人員學歷較高且有正當職業(yè)。

三是犯罪手段以暴力為主，兼或以威脅手段抗法。暴力手段多為抗拒傳喚使用的推搡拉拽等行為動作，亦有開車沖撞民警的，或者持刀威脅執(zhí)法人員的。

四是傷害后果以造成輕微傷為主。由于現(xiàn)場執(zhí)法人員配備較為充足，傷害行為發(fā)生后通常能得到及時有效制止，所以造成的后果多以輕微傷為主。嫌疑人間或采用損壞執(zhí)法車輛、執(zhí)法儀器等的方式，以泄憤或達到威脅執(zhí)法人員的目的。

（二）發(fā)案原因

妨害公務犯罪的原因既有宏觀層面的社會、政治因素，又有個體層面的嫌疑人法律意識淡薄、執(zhí)法人不規(guī)范執(zhí)法等因素。

一是拆遷等社會熱點問題導致的社會矛盾激化。近幾年隨著經(jīng)濟發(fā)展加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃和拆遷過程中引發(fā)的社會矛盾也日益激化。民眾對政府處理程序和結(jié)果產(chǎn)生偏激的認識，一旦訴求目的不能達到，極易產(chǎn)生群體性聚集或上訪事件，過程中難免出現(xiàn)暴力抗法的情況。

二是“官民”對立情緒擴散。首先是社會流動人口伴隨的就業(yè)、生活壓力問題，催生了犯罪主體對社會的不滿情緒，進而在因為尋釁滋事、非法經(jīng)營等行為成為執(zhí)法對象時，將執(zhí)法人員作為泄憤對象，產(chǎn)生暴力抗法行為。

三是執(zhí)法對象法律意識淡薄。妨害公務案件多為突發(fā)性抗法事件，由前一違法行為引發(fā)，當執(zhí)法人員介入調(diào)查時，為抗拒傳喚、約束而損毀執(zhí)法裝備或致傷執(zhí)法人員。嫌疑人多對暴力抗法的違法性認識不足，不能意識到所能造成的法律后果。

四是部分執(zhí)法者不能規(guī)范、文明執(zhí)法激化矛盾導致暴力抗法。一方面是執(zhí)法者不能規(guī)范執(zhí)法，主要表現(xiàn)在執(zhí)法前未明示身份、執(zhí)法時程序不規(guī)范，如扣押程序、傳喚程序不合法；另一方面是執(zhí)法者不能文明執(zhí)法，表現(xiàn)在執(zhí)法時未能使用法言法語，態(tài)度不夠理性、平和。

二、審查階段的證據(jù)問題分析

（一）存在的問題

妨害公務案件證據(jù)問題主要表現(xiàn)在以下方面：

一是主觀方面證據(jù)把握不嚴。因主觀方面證據(jù)問題導致撤案的有2件2人。主觀方面的證據(jù)問題，主要源頭在于執(zhí)法者未嚴格按執(zhí)法規(guī)范示明身份，阻斷了執(zhí)法相對人對執(zhí)法合法性的認知，但公安機關將這類存在明顯執(zhí)法瑕疵的案件移送，也從另一側(cè)面反映出公安機關對妨害公務案件主觀方面的證據(jù)標準較低。

二是移送的視頻資料不完整影響證據(jù)效力。該問題主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是執(zhí)法人員未按照執(zhí)法規(guī)范全程錄像；二是執(zhí)法錄像設備性能不佳影響了視頻資料的證明力；三是執(zhí)法人員配備的執(zhí)法通隱蔽性不夠，較易成為抗法者的攻擊損毀目標，影響到對執(zhí)法現(xiàn)場的記錄。

三是執(zhí)法者言辭證據(jù)過于同一影響到證明力。執(zhí)法人員出現(xiàn)場時通常為二人以上，而一旦出現(xiàn)妨害公務事件后，辦案人員通常會對執(zhí)法人員進行詢問。執(zhí)法人員的筆錄若超出不同人對同一事件敘述一致性的正常范疇，難免讓人對筆錄制作的合法性產(chǎn)生懷疑。

（二）對策建議

一是提高妨害公務案件偵查質(zhì)量。對于妨害公務類案的共性問題，應及時與公安機關通報交流，促其切實提高妨害公務案件的偵查質(zhì)量。

二是加大糾違力度，督促整改落實。對于偵查人員辦理妨害公務辦理中的嚴重違法行為，應按照規(guī)定發(fā)出糾正違法通知書，并督促辦案單位對相關人員的教育懲戒。

三是加強信息交流，明晰證據(jù)標準，從源頭避免質(zhì)量不高的案件進入審查環(huán)節(jié)。

三、法律適用與定罪標準分析

（一）“執(zhí)法瑕疵”對定罪量刑的影響

S區(qū)檢察院辦理妨害公務案件中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法瑕疵問題主要有以下幾類：一是執(zhí)法時告知身份的程序瑕疵，如民警未著警、示出示證件等；二是執(zhí)法方式不當，如執(zhí)法過程中有不文明的言語；三是執(zhí)法程序有瑕疵，如不當扣押嫌疑人物品，致嫌疑人暴力反抗。

身份明示存在瑕疵的，若執(zhí)法對象通過其他情形能夠知道執(zhí)法者身份的，不宜簡單排除其對執(zhí)法合法性的認識；執(zhí)法方式不當?shù)那樾蜗?，如果不當?shù)膱?zhí)法行為是激發(fā)嫌疑人犯罪的主要原因的，換言之，若不存在執(zhí)法不當行為，嫌疑人犯罪的可能性就很小的，則該執(zhí)法瑕疵可以阻斷執(zhí)法合法性。

（二）暴力、威脅到何程度可以構(gòu)成妨害公務罪

S區(qū)院近三年來被害人輕微傷的案件中，有3件3人建議公安機關撤案，1件1人作相對不。以上4件案子的共同特點是雖致一人輕微傷，但無明顯的攻擊性暴力，多為消極的反抗行為。

在致人輕微傷的妨害公務案件中，不能簡單以傷情確定夠罪與否，要綜合考慮發(fā)案原因、主觀惡性、行為手段、社會影響等因素。具體來說：1.反抗行為造成輕微傷，且該行為無意于致傷執(zhí)法人員的，應認定為情節(jié)顯著輕微；2.傷害行為出于本能，行為手段僅為推搡等輕微暴力動作的，可認為情節(jié)輕微從寬處理；3.在抗法過程中以器具威脅，但主觀目的是逃避執(zhí)法而非傷害執(zhí)法人員，且自動中止未造成惡劣后果的，不應當認定為構(gòu)成妨害公務罪。

（三）關于尋釁滋事罪與妨害公務罪在主觀方面的認定

S區(qū)院三年來將尋釁滋事改變定性為妨害公務的有2件2人。公安機關以尋釁滋事罪移送，經(jīng)審查后認為，嫌疑人主觀上明知執(zhí)法人員正在執(zhí)行公務而實施傷害行為，并非尋釁滋事罪中無事生非的主觀心態(tài)，且造成了被害民警輕微傷的后果，因此符合妨害公務罪的構(gòu)成要件。

尋釁滋事行為一般基于以下動機或目的：逞強爭霸，顯示威風；發(fā)泄不滿、報復社會；尋求精神刺激，客觀表現(xiàn)為無故毆打他人、損毀財物。而明確針對執(zhí)法人員的攻擊行為或損害執(zhí)法設備的行為，且具有抗拒、妨害執(zhí)行公務意圖的，應確定為妨害公務罪。

參考文獻：

[1]周振想主編：《公務犯罪研究綜述》，法律出版社2005年版.

第4篇：法院政治督察報告范文

關鍵詞：警察權(quán)憲法制約憲法監(jiān)督

當今社會，警察是國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的不可或缺的力量，任何一個社會及其人民都需要一個強有力的、能夠保障社會安寧的警察隊伍。但是，如果誓察所行使的權(quán)力一旦被濫用，反過來又會侵害社會及人民的合法權(quán)益。因為誓察權(quán)是國家公權(quán)力體系中最為重要的權(quán)力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權(quán)力，它的行使直接影響到公民的私權(quán)利。因此替察權(quán)在一個社會、一個國家中實際運行的狀況在某種程度上標志著這個國家法治文明的發(fā)展水平，一旦權(quán)力被濫用將造成對公民權(quán)利的極大侵犯。尤其是在當今中國，我們已經(jīng)明確地將“依法治國”和“尊重和保障人權(quán)”寫進了憲法，誓察權(quán)行使必須以尊重和保障人權(quán)為第一要旨。而依據(jù)憲法理論，公權(quán)力的行使和私權(quán)利的享有是一種此漲彼消的反比例關系，警察權(quán)的擴大意味著公民權(quán)利的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民的權(quán)利化為烏有。而的核心內(nèi)容就是通過調(diào)整國家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關系，以規(guī)范國家公權(quán)力的運行，防止國家的公權(quán)力對公民的私權(quán)利造成的侵害，實現(xiàn)對人權(quán)的最大限度的尊重和保障。

對誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應該說我國在制度上設立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國家監(jiān)督(包括國家權(quán)力機關的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國家檢察機關和人民法院的監(jiān)督)，也有社會監(jiān)督(包括黨的機構(gòu)的監(jiān)督、人民團體的監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督)；既有來自這些外部力量的監(jiān)督，也有來自公安機關內(nèi)部的監(jiān)察部門和督察力量的有力監(jiān)督；既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個方面和角度保證了公安機關能夠嚴格地依法行使職權(quán)，自覺地為人民服務。但是，從監(jiān)督的實效來看，確實還存在著許多問題，最突出的問題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實效的監(jiān)督方式少。尤其是對于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機制的憲法設計尚有一定的缺陷。對此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個方面對警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機制的構(gòu)建及其完善等問題進行粗略探討。

一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導地位

依據(jù)的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴張，導致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來進行制衡。而警察權(quán)作為國家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫道，“在警政的實施上，懲罰者與其說是法律，毋寧說是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說是官吏，毋寧說是法律。誓察的事務是時時刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式?！边@段話一方面說明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說明誓察在行使權(quán)力過程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對人民的傷害，對社會的損害就會極為普遍極為深重。因此，從角度來構(gòu)建限制警察權(quán)的機制尤為必要。

我國替察權(quán)最顯著一個特點就是警察權(quán)界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權(quán)界限的不確定性，有時政府會出于某種考慮，要求公安部門承擔某些政治、經(jīng)濟或社會性任務，而這些任務超出了警察理應承擔的正常范圍，從而導致了誓察權(quán)力的擴張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機會。譬如有的地方政府提出，公安部門要為經(jīng)濟建設、要為某項政治任務保駕護航。這實際上是逼迫誓察去承擔他所不應承擔的行政職能，而警察權(quán)也就借此延伸到社會生活的各領域中?；蛘哂捎诠膊块T與政府的重要任務聯(lián)系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權(quán)力。這樣，從制度上警察的強制性權(quán)力延伸到了非警察事務中，這必然會誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權(quán)力限定在于明確的法定范圍之內(nèi)時，其權(quán)力才有可能被有效地約束、監(jiān)督。

就警察的刑事職能而言，我國《憲法》第135條對公檢法三機關之間的關系一直作出的設計就是“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！边@一設計從憲法上確立了中國的公檢法三機關之間既是一種互相配合、制衡的關系，又是一種“流水作業(yè)式”的刑事訴訟構(gòu)造。依照理論，權(quán)力只有相互制衡，公民的私權(quán)利才能得到有效的保障。而這一訴訟結(jié)構(gòu)在強調(diào)偵查、公訴、審判三個權(quán)力之間相互制衡的同時，又強調(diào)密切配合，這本身在形式邏輯上就出現(xiàn)了矛盾。強調(diào)配合固然能起到增強打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權(quán)利靠什么機制來保障呢?而且對于審判前程序而言，由公安機關直接面對被追訴者，自行決定實施旨在限制或者剝奪公民基本權(quán)益的強制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗、檢查等，而這些措施卻又無法獲得中立司法機構(gòu)的授權(quán)和審查，遭受不公正對待的公民也不能獲得有效的司法救濟。這必然使訴訟活動成為公安機關針對公民自行實施的單方面治罪活動。這種司法制約機制的缺乏，直接導致被追訴者地位的嚴重惡化和警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用的局面岡。

因此，筆者認為有必要構(gòu)建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強對警察權(quán)的限制和制約。在這里需要強調(diào)的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點，不贊成有些學者主張的“檢警一體化”的觀點。檢警一體化，強調(diào)的是檢察官對警察的指揮，容易弱化警察的責任感，不利于偵查的專業(yè)分工，反而不利于偵破[4]。加強偵訴合作的具體設想是:警察偵查案件，得隨時向檢察官報告?zhèn)刹榈倪^程，自覺地接受檢察官指導和限制，以防止警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用。檢察官認為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認為需要警察幫助時，警察必須予以協(xié)助。檢察官的命令，警察應當接受，否則構(gòu)成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導地位，偵查機關的所有訴訟行為，特別是調(diào)查、取證行為，必須服從檢察機關的領導、約束和監(jiān)督，從而在提高訴訟效率的同時，又為公民合法權(quán)利的保障設了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴重惡化和警察權(quán)的無限膨脹甚至濫用。

二、制衡—建立司法審查制度，以司法權(quán)控制贊察權(quán)

警察權(quán)應當受到司法權(quán)的控制是的必然要求，也是當今社會發(fā)展的時代潮流和趨勢。最常見的司法權(quán)對警察權(quán)的控制方式就是行政訴訟，當事人可以在警察的執(zhí)法行為作出之后向司法機關提出請求，由司法機關對警察的執(zhí)法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監(jiān)督模式的行政訴訟之外，另一種較常見的司法權(quán)控制警察權(quán)的方式是警察在作出某些涉及公民基本權(quán)益的行為之前，必須首先向司法機關申請，經(jīng)過司法機關審查同意并取得相應的許可證狀之后，才能實施相應的行政行為。司法權(quán)對警察權(quán)的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權(quán)利的行為領域。譬如，當需要對公民臨時限制人身自由或者需要進行搜查、扣押、羈押、監(jiān)聽等情形時，警察無權(quán)直接決定和實施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請，由法官決定是否批準同意。以司法權(quán)控制警察權(quán)，正是基于對警察權(quán)的天然的易擴張性的考慮，因此有著堅實的理論基礎。

首先，以司法權(quán)控制警察權(quán)符合理論中“權(quán)力須得分工和制約”原理的需要。我國的警察主要承擔著治安行政管理和代表國家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責的驅(qū)動下，警察在履行職能過程中捕捉、搜集當事人違法犯罪證據(jù)的主觀積極性非常強烈。更重要的是，警察擁有強大的國家權(quán)力，掌握著豐富的權(quán)力資源，警察權(quán)本身又具有單向性和強制性的特點，而行政相對人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權(quán)利最容易受到具有強制特性的警察權(quán)的侵害。根據(jù)“任何人都不得在自己為當事人的案件中擔任裁判者”這一法律格言，對于為維護治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權(quán)利的行為，如果允許警察自己作出決定并對當事人的不滿和異議作出最終認定，則無疑違反了這一理念。馬克思也曾經(jīng)說過:“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護人都集中到一個人身上，這種集中是和心理學的全部規(guī)律相矛盾的?！币虼藢τ诰鞕?quán)的行使，司法權(quán)作為社會正義的最后一道防線，對社會糾紛和爭議享有最終的裁決權(quán)，由司法權(quán)予以控制是合乎權(quán)力分工和制約理論的。

其次，以司法權(quán)控制警察權(quán)也符合我國憲法保障公民人權(quán)的理念。當今中國，保障人權(quán)和正當程序觀念已經(jīng)深人人心，為國家權(quán)力行使過程中必須予以考慮的重要內(nèi)容。而警察作為國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的重要工具，在行使職權(quán)時，也必然是傾向于維護國家、社會的利益。對于被管理者來說，在面對代表強大國家、擁有國家強制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權(quán)利更容易遭受警察權(quán)的侵害。從一定意義上說，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對限制、剝奪公民權(quán)利的行為是否合法作最終的裁決，因為“被控人面對具備法官絕對權(quán)力的追訴人，束手無助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’I61。而司法權(quán)從其本質(zhì)上說應當是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現(xiàn)代法治國家所公認。因此，以司法權(quán)來控制偵查權(quán)的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權(quán)利、維護人權(quán)。

因此，為體現(xiàn)懲罰犯罪和保護人權(quán)的統(tǒng)一，有必要在我國刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權(quán)。具體設想是:(1)建議在全國各基層法院設立司法審查庭或治安法庭，專門負責對在偵控機關提請適用的強制性措施的合法性進行審查，簽發(fā)司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機關可無證采取強制性措施的權(quán)力。(3)建立人身保護令制度。賦予當事人及其人、辯護人在訴訟的各階段都有權(quán)向檢察機關申請取保候?qū)彽臋?quán)利，如遭拒絕，應嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽取控辯雙方意見后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級法院上訴。這樣將警察擁有的事關公民的人身權(quán)和重大的財產(chǎn)權(quán)的決定權(quán)被改變?yōu)樯暾垯?quán)，警察對任何公民的人身權(quán)和重大財產(chǎn)權(quán)的決定，都只能依申請，而由法院做出最終決定。

三、監(jiān)督—設立人民偵查員制度，加強人民群眾的監(jiān)督

警察權(quán)在行使的過程中往往直接與人民群眾發(fā)生關系，警察能不能嚴格依法行使權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾，特別是有關事件的當事人。因此，為了增強警民溝通、建立和諧社會，筆者認為可以參照人民法院系統(tǒng)的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統(tǒng)最近推行的“人民監(jiān)督員”制度，在警察體系內(nèi)部也引人“人民監(jiān)督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會公眾參與，尤其涉及對公民基本權(quán)利采取限制和剝奪的強制措施時，由社會公眾進行監(jiān)督制約的民主制度。其憲法基礎主要體現(xiàn)在以下方面:

第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據(jù)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛的管理國家事務和社會事務的權(quán)利，警察權(quán)的行使也必須接受人民的監(jiān)督?！稇椃ā返?7條第2款規(guī)定:“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務”。第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務”。第46條規(guī)定:“公民或者組織對人民替察的違法、違紀行為，有權(quán)向人民警察機關或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關應當及時直處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人”。這些都是實行人民偵查員制度的憲法和法律的依據(jù)。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權(quán)利的紙”。人民的權(quán)利真正得以實現(xiàn)，最重要的是通過一定的途徑和載體，從“紙上”落到實處。否則，人民的權(quán)利只能是一句空談。實行人民偵查員制度，就是為了落實憲法和法律的上述規(guī)定，為人民群眾行使對公安工作的監(jiān)督搭建一座實實在在的橋梁，通過這種制度化的剛性程序，將警察權(quán)的行使直接置于人民的監(jiān)督之下，保障人民監(jiān)督權(quán)利的行使，促進人民民主的經(jīng)?；⒊绦蚧?、制度化。

第二，人民偵查員制度具有堅實的理論基礎。建立人民偵查員這種由社會公眾監(jiān)督制約司法活動的民主制度，其基本的憲證理論基礎就是馬克思列寧主義關于對國家權(quán)力實行監(jiān)督制約和司法的民主性的理論。具體地說，著重體現(xiàn)在以下方面:

一是權(quán)力的監(jiān)督制約理論。權(quán)力需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是一條公律。替察權(quán)作為一項重要國家權(quán)力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，必須受到有效的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會各界的民主監(jiān)督，惟有如此才能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗，保持警察權(quán)的人民性。

二是社會主義民主法治的理論。黨的十六大提出社會主義民主法治建設，要實現(xiàn)黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的十六屆四中全會進一步強調(diào)不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，推進決策的科學化、民主化，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。實行人民偵查員制度，通過制度化、規(guī)范化和程序化的途徑，貫徹社會主義民主法治的理論，在法律監(jiān)督中體現(xiàn)人民意志，是實現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的一個重要措施。

第5篇：法院政治督察報告范文

一、指導思想與工作目標

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《消防條例》和相關法律法規(guī)為依據(jù)，以促進大型人員密集場所重大火災隱患整改和單位安全管理人員素質(zhì)提高為目的，組織公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、建設、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、交通、工商、旅游等有關部門和單位，集中力量打一場人員密集場所火災隱患專項整治戰(zhàn)。通過專項整治，重點整改一批人員密集場所存在的重大火災隱患，關停取締一批存在重大火災隱患的單位，處罰拘留一批違反消防法律法規(guī)的單位和個人，督促單位認真貫徹《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，嚴格落實消防安全責任制，強化單位員工消防安全素質(zhì)，提高重點單位法定責任人對消防安全的重視程度，保障疏散設施完好和安全出口暢通，堅決遏制亡人火災特別是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。

二、組織領導

為加強對人員密集場所火災隱患專項整治活動的組織領導，成立專項整治工作領導小組，負責指揮協(xié)調(diào)專項整治活動的開展。

領導小組下設專項整治辦公室，具體負責專項整治活動的開展。由任辦公室主任，辦公室設在省公安消防總隊。聯(lián)系電話：。

三、專治整治范圍和內(nèi)容

（一）專項整治的范圍

1.各類影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。

2.各類可提供就餐、住宿服務的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館。

3.各類商場、超市和室內(nèi)市場。

4.各類學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓、公共圖書館的閱覽室。

5.各類體育場館，公共展覽館、博物館的展覽廳，金融證券交易場所。

6、客運車站、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）。

7、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間和員工集體宿舍。

（二）專項整治的內(nèi)容

1.人員密集場所未經(jīng)消防審核、驗收擅自投入使用的。

2.人員密集場所在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間或集體住宿的老人、幼兒、住院患者、學生、員工休息時間，將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用，疏散通道、安全出口不暢通的，消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的。

3.人員密集場所疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損失和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的。

4.商住樓經(jīng)營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的。

5.在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄的，在公共區(qū)域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應急救援的。

6.人員密集場所常閉防火門上，應當張貼常閉防火門應隨時處于關閉狀態(tài)的警示用語；在人員密集場所應當采用多媒體、廣播、書面等方式，告之顧客緊急疏散通道、安全出口的位置和安全疏散路線，并形成制度。

7.人員密集場所應設置自動消防設施而未設置的，自動消防設施不符合規(guī)范要求或不能正常使用的，室內(nèi)可燃物多且缺乏水源影響火災撲救的。

8、人員密集場所的裝修裝飾材料不符合消防安全要求的。

四、整治措施

（一）對存在專項整治第一項內(nèi)容方面問題的，應責令當場改正，對不能當場改正的，應責令限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、拘留等處罰。

（二）對存在專項整治第二項、第三項內(nèi)容方面問題的，應當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規(guī)給予警告、罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止使用、拘留等處罰。

（三）對營業(yè)性人員密集場所疏散通道、疏散樓梯、安全出口不符合消防技術規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，一旦發(fā)生火災極易造成群死群傷的，立即采取果斷措施，該停產(chǎn)停業(yè)的立即責令停產(chǎn)停業(yè)，該改變使用性質(zhì)的立即改變使用性質(zhì)，以確保安全。

（四）人員密集場所存在專項整治第四項內(nèi)容方面問題的，要責令單位立即拆除護欄；對拒不拆除的，組織有關執(zhí)法部門。

（五）對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設施存在其他不符合消防安全技術標準和違反有關消防法律法規(guī)行為的，應當依法予以處罰。

（六）人員密集場所的裝修裝飾材料不符合消防安全要求的，要進行取樣并組織鑒定性檢查；對存在隱患無力整改或拒不整改的，要迅速采取停產(chǎn)、停業(yè)、停止使用等果斷措施。

（七）對拒不履行執(zhí)法部門作出的罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用處罰決定的單位，相關執(zhí)法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執(zhí)行。

（八）人員密集場所如屬省、盟市、旗縣區(qū)三級重大火災隱患單位，要督促其做到“四個明確”，即明確火災隱患的基本情況、明確整改措施、明確整改時限、明確整改責任，并澄清底數(shù)，登記造冊。

（九）堅持“陽光作業(yè)”，增加專項整治活動的透明度，主動邀請新聞媒體做好全過程的跟蹤報道工作。各地專項整治活動結(jié)束后，要將檢查結(jié)果向社會公布。

五、方法步驟

此次專項整治工作共分組織部署、自查整改、系統(tǒng)檢查、監(jiān)督檢查、總結(jié)驗收5個步驟進行。

（一）組織部署（2008年10月10日至2008年11月1日）。各盟市、旗縣區(qū)要成立相應的專項整治工作領導小組，制定具體的整治工作階段計劃和具有操作性的實施方案，明確職責，周密部署，精心組織實施，確保工作落實。

（二）單位自查（2008年11月2日至2008年11月20日）。各盟市、旗縣區(qū)要向全社會公布專項整治的范圍、內(nèi)容、要求和整改的時限規(guī)定，同時，召開本地區(qū)相關單位消防安全責任人或消防安全管理人參加的專項整治工作會議，對自查整改的實施方案進行宣貫講解，并進行工作部署。在此基礎上，推動單位按照實施方案的要求進行火災隱患自查。

（三）排查摸底（2008年11月21日至2008年12月20日）。擔負消防監(jiān)督管理職責的各級公安消防部門、公安派出所負責對本轄區(qū)的社會單位基本情況和火災隱患整改情況進行詳細的調(diào)查摸底，按照《人員密集場所基本情況一覽表》（附表2）的要求認真進行情況登記并制作本地區(qū)人員密集場所臺帳，做到“底數(shù)清、情況明”。2009年1月20日前，由各盟市公安消防支隊負責將本地區(qū)《人員密集場所基本情況匯總表》（附表1）報至省人員密集場所專項整治辦公室。

（四）隱患整改（2008年12月21日至2009年2月1日）。各社會單位根據(jù)自查、檢查情況和公安消防監(jiān)督機構(gòu)、公安派出所的整改要求，籌措資金，落實各項管理制度，對自身存在的火災隱患進行整改。整改結(jié)束后，學校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當?shù)亟逃⑿l(wèi)生、民政等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；屬于商貿(mào)行業(yè)人員密集場所的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要向當?shù)匦袠I(yè)管理部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向當?shù)匚幕鞴懿块T寫出自查整改情況報告；旅游定點賓館、飯店要向當?shù)芈糜喂芾聿块T寫出自查整改情況報告；客運車站、碼頭、民用機場的候車、候船、候機廳（樓）等要向當?shù)亟煌ü芾聿块T寫出自查整改情況報告；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的營業(yè)性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內(nèi)市場等單位，應當向當?shù)貙ｍ椪无k公室寫出自查整改情況報告。

（五）監(jiān)督檢查（2009年2月2日至2009年3月1日）。各級政府負責組織公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、建設、商貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、交通、工商、旅游等部門和單位組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，按照專項整治的要求，對人員密集場所進行監(jiān)督檢查。按照“屬地管理”的原則，各盟市、旗縣區(qū)聯(lián)合檢查組要對本轄區(qū)內(nèi)屬專項整治范圍的場所逐一進行監(jiān)督檢查。省聯(lián)合檢查組對負責對各盟市、旗縣區(qū)專項整治工作進行督察和對部分重要場所進行抽查。

（五）總結(jié)驗收（2009年3月2日至2009年3月30日）。各盟市、旗縣區(qū)專項整治領導小組要對本地區(qū)專項整治工作進行驗收總結(jié)，對專項整治工作成績突出的有關單位予以表彰獎勵，對專項整治工作走過場、措施不落實的，要予以通報批評。省專項整治工作領導小組將于3月上旬對各盟市、旗縣區(qū)專項整治工作進行驗收，并通報全省專項整治工作情況。

六、整治工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級人民政府要按照“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識這次人員密集場所火災隱患專項整治工作的重要性、必要性，認真吸取重大火災事故教訓，正確處理消防安全與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，把這次專項整治工作納入重要議事日程，采取一切必要的措施，保障整治措施落到實處。

（二）部門聯(lián)動，形成合力。各有關部門要發(fā)揚以往專項整治中好的經(jīng)驗做法，通力協(xié)作，加強協(xié)調(diào)溝通，形成整治合力。在這次專項整治中，要針對人員密集場所安全疏散設施等方面存在的突出問題，按照各自的職責和權(quán)限，依法作出處理。凡是在此次專項整治中被依法責令停業(yè)整改和關停取締的單位及場所，相關部門要及時吊銷其有關證照，并向社會進行公告。行業(yè)主管部門要通過此次專項整治，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，依法履行消防安全職責，保障消防疏散設施完好、暢通。

（三）加強宣傳教育，把握輿論導向。廣播、電視、報刊等媒體積極宣傳人員密集場所火災隱患專項整治工作的重要性、必要性，處理好依法嚴管與發(fā)展經(jīng)濟、繁榮經(jīng)濟的關系，保護廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營活動的關系，正確把握輿論導向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對群眾舉報的消防安全疏散設施及其它有關消防安全的問題一查到底，對存在違法行為的單位實施跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，不斷增強全民的消防安全意識。

（四）建立長效機制，鞏固整治成果。要認識吸取以往屢經(jīng)治理、多有反復的教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關單位要針對專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善相關制度，大力加強經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的監(jiān)督管理新機制。

第6篇：法院政治督察報告范文

一、主要做法和取得的成績

（一）確定城管工作重點，制定綜合執(zhí)法措施

為了完成*年全年任務目標，行政執(zhí)法局在認真總結(jié)分析*年工作的基礎上，確定了*年的城管工作重點（即實現(xiàn)“九無”、“六歸”的目標）?！熬艧o”：1、無亂堆亂放亂潑亂倒2、無亂貼亂畫亂刻亂掛3、無亂擺亂設4、無亂停亂放車輛5、無亂搭亂建6、無亂刨掘道路7、無亂設置廣告8、無占道經(jīng)營9、無亂架管線?！傲鶜w”：1、停車歸點（停車點）2、人車歸道（各行其道）3、商品歸店4、農(nóng)貿(mào)歸市5、廣告歸位6、垃圾歸箱（場）。

為把*年工作重點落實到位，執(zhí)法局班子進行了明確分工，由局長（大隊長）負全責，副局長、副大隊長分工負責市容、規(guī)劃監(jiān)察，書記負責黨務和法規(guī)工作。由于工作分工明確，責任到人，最大限度地調(diào)動起一班人的積極性。同時大隊落實了《責任制》，同科室簽定了《責任狀》，將任務分解給了科室和個人，還設立了督察機關，實施了考核辦法和獎懲制度。九月份執(zhí)法局成立后，為重塑執(zhí)法形象，做到依法行政，文明執(zhí)法，大隊對原規(guī)定又補充提出了“文明用語16字”，規(guī)范了執(zhí)法時“四先一后”，重新下發(fā)了《禁酒令》、《監(jiān)察人員隊容風紀管理規(guī)定》、《內(nèi)務管理規(guī)定》、《工作會議制度》、《制度》、《考勤規(guī)定》、《職業(yè)道德規(guī)范》、《工作守則》。

由于方法得當，措施得力，紀律嚴明，城管執(zhí)法局已經(jīng)成為一支作風硬朗、戰(zhàn)斗力強、雷厲風行的隊伍。執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、熱情服務的行為已被市民接受。一年來我們靠制度管人，塑造了隊伍的良好形象，發(fā)揮了城市管理主力軍的作用，已經(jīng)成為名符其實的城市管理的機動力量。

（二）廣泛宣傳城市綜合執(zhí)法，不斷提高市民城市意識

《*市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》、《*市關于公布城市管理相對集中行政處罰規(guī)定的通告》下發(fā)后，局黨組及時召開會議，研究制定了學習計劃、宣傳計劃。針對個人制定了考核制度，作為年終評先進的依據(jù)。在區(qū)電視臺對《暫行規(guī)定》、《通告》進行了重點的宣傳，同時出動宣傳車進行了一周的宣傳，并在*報上進行了連載。

（三）建立和完善新的運行體制，制定和實施綜合執(zhí)法方案

行政執(zhí)法局成立后，由于任務加重，范圍擴大，內(nèi)容增多，我局根據(jù)《關于成立*市*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的通知》精神及*區(qū)部分撤鎮(zhèn)改街道辦事處的實際，立即向區(qū)政府寫了《關于請求完善內(nèi)部機構(gòu)設置等問題的報告》、《關于加強街道辦事處、鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)管理職能的實施意見》。《報告》中主要請政府批準：（一）按照市三定方案確定的編制，*年配齊編制。（二）起草《實施意見》（三）城管警察應于*年底到位。《實施意見》中主要報告在辦事處、風景區(qū)設立中隊及向中隊派遣執(zhí)法隊員，實施全方位管理的有關事宜，且把城市管理納入全方位目標管理考核，從而調(diào)動辦事處、風景區(qū)部門自覺參予城市管理的積極性。

針對綜合執(zhí)法中出現(xiàn)與有關行政主管部門的銜接問題，我局及時向政府提交了《關于相對集中處罰權(quán)后實行五項制度的報告》。報告主要闡明了在行政執(zhí)法領域各相關部門推行“審批抄告制度”、“處罰后續(xù)處理告知制度”、“重大審批處罰征詢制度”、“監(jiān)督反饋制度”、“行政執(zhí)法檢查制度”。五項制度的實施，為搞好部門間的協(xié)調(diào)，提高工作效率提供了保證。此報告市局給予高度評價，并作為制度醞釀予以推廣。

（四）抓法律、法規(guī)的學習，不斷提高執(zhí)法素質(zhì)，重塑執(zhí)法形象。

學習、研究法律是抓依法行政、文明執(zhí)法、高素質(zhì)執(zhí)法的有利保證。今年以來，我局認真落實學習考核、業(yè)務分析制度，積極組織隊員學習城市管理法規(guī)，分析違法違章案例，使隊員在學習中提高認識，在實踐中提高水平，聯(lián)系實際找差距，突出重點搞整治，依照法律搞管理。大隊在認真總結(jié)上年管理經(jīng)驗的基礎上，堅持走依法行政、文明執(zhí)法的路子，采取了執(zhí)法中的“四先一后”的方法，即“先敬禮、先亮證、先指出違法事實、先講清處罰依據(jù)、后實施處罰”，這樣一來，拉近了與被管理者的距離，征得了被管理者有效的配合，為及時、準確實施管理奠定了基礎。執(zhí)法中我們要求執(zhí)法人員必須處理好“六個關系”，做到“六有”、“三依”、“三以”?！傲鶄€關系”：文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的關系，處罰與教育的關系，家庭生活與工作業(yè)務的關系，疏與堵的關系，管理者與被管理者的關系，經(jīng)濟效益與社會效益的關系。“六有”：①有案必查，有錯必糾②有聞必錄，有案可稽③有條不紊，有的放矢④有勇有謀，有膽有識⑤有令必行，有禁必止⑥有口皆碑，有目共睹?！叭馈保阂婪ā⒁罊?quán)、依序?！叭浴保阂晕拿鞯恼Z言去管理、以理解的心情去管理、以規(guī)范的行為去管理。

在重塑執(zhí)法形象上，我們首先結(jié)合貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府“千人評機關”活動精神，*區(qū)城管行政執(zhí)法局經(jīng)局黨組認真分析研究對我局提出的意見，決定要在強化內(nèi)部管理、提高自身素質(zhì)、樹立良好形象上下功夫，為更好地管理好城市，特向廣大市民發(fā)出文明執(zhí)法告知書，以廣開信息渠道，傾聽群眾意見，廣泛接受市民監(jiān)督。第一，公開了七項制度：（一）局執(zhí)法隊伍的建隊目標：政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴、素質(zhì)高、口碑好的高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，努力爭創(chuàng)市、區(qū)文明單位。（二）執(zhí)法隊伍的建隊方針：革命化教育，軍事化要求，現(xiàn)代化管理，制度化約束，專業(yè)化培訓。（三）執(zhí)法工作的標準：讓廣大市民滿意。（四）執(zhí)法工作的要求：嚴格執(zhí)法，熱情服務，堅持依法行政，寓管理于服務之中，用文明的語言去管理，用理解的心情去管理，用規(guī)范的執(zhí)法行為去管理。（五）執(zhí)法人員信守的宗旨和原則：從廣大市民最關心的問題抓起，從廣大市民最需要的地方做起，從市民最不滿意的地方改起，為人民管好城市，讓城市更加美好。（六）文明執(zhí)法的高壓線、警戒線：打不還手，罵不還口，不亂罰款，不吃、拿、卡、要。（七）執(zhí)法局建立領導干部接待日制度。認真接待群眾投訴，回答、解釋有關問題，公開舉報電話7216110。第二，告知了2004年執(zhí)法局的工作計劃、措施，講明行政執(zhí)法局是政府新成立的綜合執(zhí)法機構(gòu)，負責實施市容環(huán)境、規(guī)劃管理、綠化管理、市政公用事業(yè)、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理、人防、房產(chǎn)、建筑、開發(fā)拆遷有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。第三，告知書闡明了執(zhí)法依據(jù)是《*市人民政府206號令》、《*市人民政府207號令》，最后對兩個市長令中常用法規(guī)進行了告知。廣泛深入的宣傳，使之家喻戶曉、人人皆知，使廣大市民增強了法制觀念，提高了市民城市意識。

*區(qū)城管行政執(zhí)法局順應形勢發(fā)展，積極投身于文明執(zhí)法、高素質(zhì)執(zhí)法建設中來，突出自我加壓、自身素質(zhì)的提高，嚴格要求，嚴格訓練，樹立良好的執(zhí)法形象。今年7月初我局全體人員參加了執(zhí)法培訓，參訓人員思想端正，工作積極，發(fā)揚了不怕苦不怕累的精神，圓滿地完成了培訓任務，受到了市局領導的一致贊揚。隊員姬忠玲婚后三天就到培訓班報到參加了訓練，且一去就是半個月。朱秀華則舍下出生后剛滿三個月的孩子到培訓班參加學習。她們嚴格要求，嚴格訓練，并沒有因為自己屬情況特殊而要求特殊照顧。當?shù)弥芯痔暨x旗手、標兵參加閱兵式時，我局隊員劉峰、楊華、趙巖及其它隊員踴躍報名，積極準備接受組織的挑選。當組織批準后，他們更是加班加點，苦練軍姿。一份耕耘，一份收獲。閱兵式上他們嚴整的隊容、嬌健的步伐，顯示出陽剛之美，塑造出執(zhí)法隊員的良好形象，受到來自市委、市政府和市局領導的高度贊揚。電視臺、報紙刊登了他們刻苦訓練、嚴格要求、威武雄壯的閱兵照片。7月29日至7月30日，*區(qū)行政執(zhí)法局為進一步培養(yǎng)隊員吃苦耐勞、敢打硬仗的精神，又進行了以班隊列、格斗、擒敵拳為主要內(nèi)容的軍事訓練，并在*人武部舉辦的“八一”軍事日活動中受到與會領導的好評。

（五）加強班子建設，發(fā)揮堡壘作用

常言道：“火車跑的快，全憑車頭帶?！鳖I導班子是否有戰(zhàn)斗力、凝聚力，直接影響著隊伍的建設。大隊以“錘煉一個好班子，帶出一支好隊伍，管出一個好環(huán)境”為目標，貫徹“一個發(fā)揮、兩個堅持”的方針，即發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，堅持率先垂范和集體領導。

領導班子嚴格落實制度，定期召開黨員大會、黨小組會和支部大會，及時把上級的指示精神及目標任務傳達給基層黨員，讓黨員充分了解和掌握時局，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。在政治學習上建立了學習制度，定期布置學習內(nèi)容，集中交流學習心得。在“*”重要思想的學習中，趙福林同志一言道出了它的真正內(nèi)涵“我們的服務對象是人民群眾，我們工作的出發(fā)點和落腳點就是看我們的工作是否代表了廣大人民群眾的利益”。在團結(jié)方面，班子一班人大事講原則，小事講風格。認真開展批評與自我批評，一些在日常工作中的不同意見，在支部定期召開的交心會上，通過批評與自我批評方式加以解決，形成共識，達到團結(jié)的目的。領導班子在發(fā)揮黨員模范帶頭作用上身先士卒，率先垂范。局長趙福林同志自大隊成立后，以監(jiān)察大隊為家，幾年如一日，兢兢業(yè)業(yè)，不辭勞苦，無私奉獻，全身心地投入城管事業(yè)，幾年來從未休過一個節(jié)假日，給隊員做出了榜樣，為*創(chuàng)造良好環(huán)境做出了貢獻。

（六）全面落實了“九無”、“六歸”重點工作

1、清除了大學城指揮部前道路兩側(cè)的沙堆2000余立方。

2、及時查處并責令當事人清運了湄湖街建筑垃圾560余立方。

3、清除三亂廣告300余處，收獲廣告500余份，停機150部。

4、徹底取締了城區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象，規(guī)范了出租車停車點6處和貨車出租市場1個。取締占道汽車修理6處。

5、拆除亂搭亂建18戶。

6、修補城市道路4000多平方米。

7、更換雨水篦子280個。

8、取締移動廣告98塊。

9、查處違法建設60處，申請*區(qū)人民法院強行拆除的5處，行政執(zhí)法局強行拆除的23處，下達通知后自行拆除的4處，拆除違法違章建筑達2000余平方米。近日（12月15日），執(zhí)法局聯(lián)合文昌辦事處、派出所將三九制藥廠附近水鳴莊二戶違法建設予以強行拆除。打擊了不法行為，遏制了違法建設的發(fā)生。

城市亂刨、亂占道路、亂設廣告、亂架管線得到了遏制。交通秩序基本達到了車輛停放有序、人車各行其道的要求。市場經(jīng)營達到了商品退室、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品歸市的治理目的。

（七）積極參加城市重點工程建設

根據(jù)年初分工，今年行政執(zhí)法局完成了鳳凰路、龍泉街東段161盞路燈安裝、5萬平方米的綠化、龍泉街445套（頭）綠化帶噴灌安裝、五峰路路面改造、人行道鋪裝、路燈改造工作，基本完成了（熱電）挖掘道路后的回填工作。運用經(jīng)營城市的理念，招商80萬元，動工興建五峰路彩虹橋8處，計劃元旦亮燈。它的建成將對提高*品味，擴大*影響，提升*形象具有重大意義。

（八）服從大局，積極為重點工程保駕護航

1、在大學院定居我區(qū)前期，為了防止部分村民搶蓋的現(xiàn)象發(fā)生，執(zhí)法局對其24個村莊進行了一周的宣傳，張貼宣傳公告1000多份。

2、及時下達違章通知，有效地制止了違法建設的蔓延。今年7月份，大學院區(qū)內(nèi)24個村中有18個村都有搶蓋現(xiàn)象，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府指示，執(zhí)法局調(diào)集全部人員，分兩組利用兩天時間進村下達通知173戶。

3、一年來，共查處大學園區(qū)違法違規(guī)工程17戶，其中王府10戶，周莊4戶，魏莊3戶，現(xiàn)已拆除5戶；拆除大學院指揮部道路兩側(cè)占道臨時棚屋36處，占道經(jīng)營百貨攤20家。

4、積極協(xié)助大學園區(qū)3號路開工。由于王府5戶村民拒絕拆遷，影響了3號路的施工，區(qū)、鎮(zhèn)及指揮部做工作無效的情況下，區(qū)政府抽調(diào)出執(zhí)法局主要領導進行了有效的思想工作，才使其4戶在較短的時間內(nèi)拆除了房屋，從而保證了3號路的順利開工。

（九）積極完成政府交辦的“雙清”摸底工作

根據(jù)工作安排，執(zhí)法局于*年8月20日參加了由建管局召開的“雙清”會議，下發(fā)了《*區(qū)建設工程“雙清”調(diào)查登記表》。從9月16日開始，“雙清”辦組織相關單位工作人員對登記工程進行核對。共核對了上報工程4906宗，其中核對出有問題的1787宗。為了進一步核實查對這1787宗工程，我們從11月12日到11月底采取了上門核實的方法，找到業(yè)務部門，拿出工程檔案逐一再次核對，結(jié)果是核對出違法違規(guī)工程1718宗，其中城區(qū)內(nèi)173宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1545宗（表附后）。為下步處理“雙違”工程提供了詳實可靠的資料和依據(jù)。

（十）進行了車輛亂停亂放和城市出入口的整治

8月21號行政執(zhí)法局請示政府成立了由交警、交通、農(nóng)機、工商組成的車輛專項整治小組。首先下發(fā)了《致廣大司機朋友的一封信》，對廣大司機朋友進行了廣泛的思想教育；爾后又印發(fā)了《車輛專項整治方案》，明確了停車站、點；第三，采取疏堵并舉的方法進行了徹底整治，到目前城區(qū)貨車出租占道經(jīng)營現(xiàn)象得到了徹底治理。九月中旬，我局按照市政府大貨車違章專項整治工作安排，配合交警對未按要求規(guī)定封蓋造成載物的撒落、疏漏、揚塵的，及時給予現(xiàn)場糾正和處理，同時配合政府對夜晚農(nóng)村焚燒秸桿的現(xiàn)象進行了查處。

為貫徹區(qū)委領導在實施城市管理中“縱到底、橫到邊”的指示精神和市局整治“八亂”通知內(nèi)容，我局十月份開展了對城市出入口的治理。取締了城市出入口占道修車、占道擺攤和建筑材料占道現(xiàn)象。取締了移動廣告，清除了出入口有損城市形象的垃圾和亂搭亂建的棚屋。

（十一）落實“主動介入，主動服務，主動解難”，為民辦好事、辦實事。

今年以來，共收到錦旗6面，感謝信18封。廣大市民對我局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的熱情服務、見義勇為給予了高度的評價。一年來，救助迷失兒童、送昏倒在路邊的老人回家、救護車輛事故受傷人員、抓小偷等，多次救死扶傷、助人為樂的事跡在社會上傳為佳話。*年4月30日，秦成國等六同志不顧個人安危勇抓竊賊的事跡，在市區(qū)各種媒體上廣泛宣傳，并受以區(qū)建管局的表彰和獎勵。根據(jù)區(qū)委安排，區(qū)組織部對執(zhí)法局敢打硬仗、救死扶傷、助人為樂的文明執(zhí)法行為，在區(qū)電臺、*報進行了宣傳。

執(zhí)法局雖然在03年工作中取得了很大成績，但工作中也存在一定問題和不足：一是對有關法律法規(guī)研究不深，特別是綜合執(zhí)法后，執(zhí)法內(nèi)容涉及到新的管理領域部分。二是體制不理順，工作不好協(xié)調(diào)。雖然在著裝上進行了統(tǒng)一，但在內(nèi)容上、實質(zhì)上沒有得到一致。1、辦公設備不齊。它直接影響著辦案效率、工作效率、行政效率。辦公條件差，沒有辦公樓，40余人擠在八間共186平方米的辦公室里，沒有學習室，沒有接待室。2、財政支持不統(tǒng)一，經(jīng)費短缺。使得辦公經(jīng)費少，有時連出車加油錢都無法保證。3、車輛配備不齊。隨著綜合執(zhí)法的不斷深入，地域不斷擴大，執(zhí)法車輛明顯緊張，我局目前的車輛已不能保證工作正常需要。三是城管警察未到位。建立城管警察隊伍是執(zhí)法局正常執(zhí)法的有力保證。它能夠及時的處理執(zhí)法中的突發(fā)事件，可以防止和避免暴力抗法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、2004年工作計劃

執(zhí)法局在認真總結(jié)03年工作經(jīng)驗的基礎上，制訂出04年工作計劃，做到思想早動員，工作早部署，任務早落實，行動早組織，搶時機，爭主動。

（一）指導思想

以十六屆三中全會精神為指針，努力實踐“*”的重要思想，緊緊圍繞*經(jīng)濟發(fā)展這個中心，按照區(qū)委、區(qū)政府和市執(zhí)法局的要求和布署，以創(chuàng)新長效管理機制為核心，以提升城市形象為目標，以加強隊伍建設為保障，嚴格落實*市人民政府第206、207號令，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，團結(jié)一致，扎實工作，圓滿完成城市管理賦予的各項任務。

（二）工作計劃

圍繞一個目標：

緊緊圍繞*區(qū)經(jīng)濟發(fā)展這個總目標，致力于創(chuàng)造一個與經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市環(huán)境。

強化兩種意識：

1、大局服務意識。重點保證大學園區(qū)、兩條國道改造、城區(qū)建設的順利進行。

2、新城管意識。執(zhí)法局的成立，標志著城市管理提升到一個新的階段，新城管，新實踐，要有新的理念，樹立新的形象。致力于探索和創(chuàng)造科學的、長效、高效的管理機制和管理方法，從根本上提升城市管理水平和城市形象。

實現(xiàn)三個突破：

1、在管理工作上取得新突破。

（1）樹立“以人為本”的管理理念，提高城市管理的標準和質(zhì)量。工作的重點從主干道向小街巷，往居民小區(qū)延伸。

（2）著眼提高市民的城市文明意識，寓管理于服務之中。

（3）認真領會綜合執(zhí)法的真諦，在執(zhí)行和運用206號、207號市長令的過程中，注重提高執(zhí)法水平、能力、技巧。

2、在建立長效管理體制上搞突破。

（1）根據(jù)我區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，整個管理領域已成：鞏固提高和拓展延伸兩個方面，長效體制和管理機制勢在必行。

①各辦事處、鎮(zhèn)、風景區(qū)，在自己編制內(nèi)調(diào)劑（按人口的百分之二）成立監(jiān)察中隊。

②賦予各辦事處、鎮(zhèn)、風景區(qū)中隊一定的執(zhí)法權(quán)，或由我局派專人到中隊共同執(zhí)法。

③主城區(qū)內(nèi)啟動政府“4050”工程中的再就業(yè)人員為協(xié)管員。實行縱到底橫到邊覆蓋式管理。

④注重管理機制的長期性、可行性、有效性，以達到目標—程序—結(jié)果的統(tǒng)一。

3、在隊伍建設上搞突破。

（1）從嚴教育，內(nèi)強素質(zhì)。

進一步加強政治思想教育，著眼素質(zhì)的全面提高，逐步培養(yǎng)“秀才型”、“專家型”、“學者型”執(zhí)法人員。

（2）從嚴管理，樹立形象。

真正達到執(zhí)法形象內(nèi)在和外在、整體和個人的高度統(tǒng)一。實行“一敬禮、二亮證、三告知、四查處”制度。培養(yǎng)處理問題快、敢、細、穩(wěn)的工作作風，做到威武而不粗野，文明而不軟弱，真正樹立良好的職業(yè)形象和行業(yè)作風。

（3）從嚴執(zhí)法，贏得威信。

主要考慮三個規(guī)范：

①執(zhí)法程序的規(guī)范。

②執(zhí)法行為的規(guī)范。

③執(zhí)法語言的規(guī)范。

④重點強調(diào)“三理”、“四心”，即處罰違章要有理，宣傳教育要講理，執(zhí)法尺度要合理。調(diào)查取證要細心，說服教育要誠心，遇到阻力要耐心，糾正違章要公心。

⑤實行調(diào)查取證“五字訣”：收、詢、勘、錄、定。

⑥推行管理七字工作法：明、活、勤、誠、禮、靜、嚴。

⑦提倡四個主動，即主動介入、主動服務、主動解難、主動配合。

完成四個轉(zhuǎn)變：

1、管理內(nèi)容由單純管理向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。

隨著城管體制的改革，執(zhí)法局的管理職能范圍已由原來的相對單純管理向綜合執(zhí)法全面過渡和轉(zhuǎn)變。面對新的實踐：重點做好在適應中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

（1）認識上的轉(zhuǎn)變。

（2）觀念上的轉(zhuǎn)變。

（3）學習和運用法律知識和執(zhí)法手段的轉(zhuǎn)變。

（4）工作重點的轉(zhuǎn)變。

2、管理方式由集中突擊式向防御占領式轉(zhuǎn)變。

（1）實行“四定”：定人、定崗、定路段、定任務。

（2）集中突擊式管理和占領式管理結(jié)合，逐步以防御占領式為主。

（3）推行每周二天的徒步管理。

（4）實行日高峰值班制度。

3、管理手段由傳統(tǒng)簡單型管理向高效能管理轉(zhuǎn)變。

推行“一員多職”制度，探討綜合執(zhí)法的逐步延伸。即以區(qū)劃片，以路定崗，以崗定人，以職定責，一員多職，一職多能，以責定分，以分獎罰，責權(quán)結(jié)合。形成具體責任人在具體責任區(qū)有明確的具體責任。

4、城管執(zhí)法內(nèi)外環(huán)境由差到好的轉(zhuǎn)變。

（1）改善外部環(huán)境。

①和文明辦等單位聯(lián)手，加大宣傳教育引導力度，爭取更多市民對城市管理工作更進一步的了解和理解，以得到他們的支持。

②利用媒體辦城市管理專欄、講座。

（2）改善內(nèi)部環(huán)境。

①辦公條件②辦公地點③辦公裝備

推行五項制度：

1、審批抄告制度。

2、處罰后續(xù)告知制度。

3、重大審批、處罰征詢制度。

4、監(jiān)督反饋制度。

5、行政審批檢查制度。（詳細內(nèi)容已報政府）

協(xié)調(diào)好六個關系：

1、協(xié)調(diào)好與行政審批機關的關系；

2、與辦事處、鎮(zhèn)、風景區(qū)的關系；

3、與司法保障機關的關系；

4、與上級業(yè)務督查機關的關系；

5、與區(qū)文明辦的關系；

6、與新聞媒體的關系。

行政執(zhí)法局成立后，職能的延伸變化，法律授權(quán)范圍的擴大，尤其是改革本身行政審批和處罰的分離，決定了執(zhí)法局協(xié)調(diào)各單位關系的重要性和必要性，與各有關審批單位工作的銜接，都已報政府審定。

推進七個縱深：

1、建筑工程

2、物業(yè)管理

3、環(huán)境保護

4、公共交通

5、風景名勝區(qū)

6、公共事業(yè)

7、行政審批

重點做好八項工作：

1、劃行歸市，調(diào)整市區(qū)商業(yè)網(wǎng)布局。（協(xié)調(diào)工商、建管、規(guī)劃）

水鳴街小吃一條街、五峰路服裝一條街、賓谷街建材一條街、馬山路花卉一條街、步行街小商品一條街

2、創(chuàng)建文明示范街。（協(xié)調(diào)建管）

一是清河街，二是五峰路，三是靈巖路。

3、落實“門前三包”責任制。（協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)市容局，作為年一項重要工作來抓）

4、整頓機動車與修理、洗車業(yè)。（統(tǒng)一規(guī)劃場地）（協(xié)調(diào)規(guī)劃、建管、環(huán)衛(wèi)局）

5、整治規(guī)范小吃一條街。（水鳴街去掉中間綠化帶）（協(xié)調(diào)建管、園林、規(guī)劃）

6、清理非法戶外廣告和野廣告。

7、規(guī)范建筑工地的管理。（協(xié)調(diào)建管局）

第7篇：法院政治督察報告范文

辦學教人，德育為首。親愛的讀者，小編為您準備了一些上半年德育工作總結(jié)，請笑納!

上半年德育工作總結(jié)1中學生正處在人生成長的關鍵時期，這期間對于一個人的世界觀、人生觀和價值觀的形成至關重要。在中學階段，如何進行有效的道德素質(zhì)教育，提高道德水平，學會做人之道，使中學生真正成為德、智、體全面發(fā)展的有用人才，這是當前我國基礎教育中一個刻不容緩的課題。這些年來，我校堅持以愛國主義、集體主義、社會主義教育為主線，以德育系列化方案為主要內(nèi)容，養(yǎng)成教育、法制教育、安全教育貫穿始終，學校德育工作取得了一定成績，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、扎實德育展示實效

1、加強學習，轉(zhuǎn)變觀念

我們通過行政會、班主任及教研組長會和例會這“三會”學習貫徹《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學教師應語忌語、應行忌行》、《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》及《預防未成年人犯罪法》等有關教育法律法規(guī)，并在會上交流教育學生的經(jīng)驗，使教師牢固樹立“三個面向”、“以德育人”的思想，為樹立良好的師德師風打下堅實的基矗學校在每周四的教職工例會上，堅持組織學習時事，學習有關文件，使先進的、典型的案例成為廣大教師實施德育的參照，為教師堅持依法執(zhí)教、依法治校、以德治校，奠定良好的基矗

2、學科滲透，提高效果

堅持以周一晨會、政治課、班會為德育教育主渠道，充分發(fā)揮學科教學滲透德育的功能，挖掘教材中的德育因素，有目的地在學科教學中對學生進行正確的人生觀、價值觀教育，進行科學思想和科學方法的教育，使學科教學與德育有機結(jié)合，并在各科計劃和教案中要求具體體現(xiàn)德育內(nèi)容。

3、創(chuàng)設活動載體，大力開展活動

通過開展“做學生的良師益友，做學生喜歡的老師”為主題的師德建設活動，使《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中小學教師應語忌語、應行忌行》變?yōu)槊恳晃唤處煹淖杂X行動。扎實每周一升旗儀式和早會、班會活動，組織學生學習《中學生守則》、《中學生日常行為規(guī)范》、《課堂常規(guī)》、《一日常規(guī)要求》、《在校十不準》、《文明禮儀常規(guī)》等守則、規(guī)范，狠抓學生的習慣養(yǎng)成教育，使守則、規(guī)范最終轉(zhuǎn)化為學生的自覺行為。

我們緊緊圍繞時代的變化和發(fā)展，不斷賦予德育工作以新的內(nèi)容。根據(jù)學生的年齡特點，我們分別為各年級制訂了《德育系列化方案》，并通過豐富多彩、生動活潑的活動，對學生進行德育教育。

我們組織學生開展“讀好書(《熱愛我們共有的家園》、《共和國五十年》、《中國讀本》等)、看優(yōu)秀影片(《離開雷鋒的日子》、《焦裕祿》、《蔣筑英》、《孔繁森》、《劉胡蘭》、《飄起的紅領巾》、《背起爸爸上學》、《揮師三江》等)活動，并組織學生寫好讀后感和觀后感，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人。結(jié)合德育系列化方案的實施，我們開展了“做合格中學生”、“理想與人生”、“愛祖國、愛家鄉(xiāng)”征文比賽，既提高了學生的寫作能力，又凈化了學生的思想，陶冶了他們的情操。為促進學校精神文明建設，我校在學生中開展了“做文明中學生”、“我愛城關中學”演講賽，在教職工中開展了“神圣的事業(yè)”演講及師德建設大討論，促進了學生文明習慣的形成，增強了教職工愛崗敬業(yè)的精神。配合“講文明、樹新風”活動，我們始終堅持組織學生文明執(zhí)勤、多次組織學生上街清掃街道，清理非法張貼物。為激勵學生的意志，我校開展了“制作座右銘”活動。每個學生的課桌上都貼出了自己的座右銘(包括三部分：崇拜的人，追趕的目標，信奉的格言)，每個學生學有榜樣，趕有目標，偉人的語言時刻激勵自己上進，學校形成了生動活潑的德育工作新局面。

4、加強家校聯(lián)系，形成整體合力

我們堅持以學校教育為主體、以社區(qū)教育為依托、以家庭教育為基礎，積極開展“三合一”教育活動。要求每班每學期至少組織一次家長會，利用家長會開展“家長教育進課堂”活動，讓家長走進教室為學生傳授各種豐富的知識并進行富有成效的教育活動，讓學生感受到別具一格的教育;舉辦家長學校培訓班，聘請中國家庭教育協(xié)會會員、中國家庭教育講師團成員馬耀昌主講，引起學生家長對家庭教育的重視及對日常家教行為的反思，深受廣大家長的歡迎。教育學生珍惜今天幸福的生活，為祖國的強大而努力學習;假期中號召學生參加社會實踐，在活動中感受到多方位的教育，使校--家--社會形成教育的整體合力，提高了教育的效益。

二、法制教育常抓不懈

法律是道德的底線，法制教育是道德教育的基矗因此，在對學生的道德教育中，我校始終把法制教育擺在重要的地位。我們通過各種形式的法制教育，使學生不僅掌握一些重要的、基本的法律知識，而且更為重要的是，培養(yǎng)大家的法律意識和法制觀念，使大家的腦子里裝上法律這根弦，遇事知道用法律作為準繩來衡量。

我校經(jīng)常利用校報、板報、手抄報、墻報、廣播對廣大師生進行法制宣傳教育。我們每學期至少兩次聘請司法局律師或公安干警、法院法官對學生進行普法教育，聘請交警并利用校會、班會對學生進行交通安全教育。利用課余時間組織學生觀看學生安全教育錄像帶。每周每班開設一節(jié)法制課，由政治教師主講，主要講解與青少年關系密切的法律知識，如《義務教育法》、《刑法》、《未成年人保護法》、《治安管理處罰條例》等。教師講解時理論結(jié)合實際，特別是結(jié)合青少年現(xiàn)實生活中的實例，講解深入淺出，學生認識到上學既是自己的權(quán)利，也是自己的義務，真正懂得了什么是違法，什么是犯罪，如何用法律武器保護自己的合法權(quán)益。

通過各種形式的學習活動，廣大師生從廣度和深度上加強了對法律知識的理解，教師在法律知識考核中全部合格。這樣，增強了大家學法、用法、守法、護法的自覺性，為創(chuàng)造良好的教學環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良的教學秩序，促進學校精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展打下了良好的基矗。

上半年德育工作總結(jié)2學校教育不僅抓好智育，更要重視德育，還要加強體育、美育、勞動技術教育和社會實踐，使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進學生的全面發(fā)展和健康成長。因此，學校必須把德育工作擺在重要位置，并認真學習德育工作政策文件，提高認識，樹立教書育人，管理育人，服務育人的思想，為了確保學校德育工作的順利實施，20__年，我們加強了學校德育管理工作的研究，其主要做法是：

一、加強理論學習和德育實踐研究

1、組織師德理論學習本學期，我們利用教師政治學習的機會，組織教師學習了《教師法》、《未成年人保護法》《義務教育法》和市縣教委有關師德教育和建設的文件資料等，以教育行評為契機，有效地加強了師德建設。

2、開展德育科研活動我們以新課程理念努力轉(zhuǎn)變班主任的角色，并通過小課題研究、理論學習、案例撰寫等形式開展德育科研活動。

本學期，每位教師都結(jié)合自己的教育教學實踐，撰寫學習心得體會提高教師的德育理論水平。

二、開展多種形式的主題教育

1、愛國主義教育

(1)本學期繼續(xù)抓好每周一的升旗儀式和國旗下講話，激發(fā)學生愛國熱情，樹立正確的國家意識，培養(yǎng)愛國主義意識。

(2)開展好“祖國明天會更好”讀書活動，并根據(jù)學校有關要求，組織了征文比賽。學生通過讀書活動，進一步提高了愛國熱情。

2、安全法制教育

(1)加強安全知識的宣講教育。

(2)繼續(xù)抓好學生校內(nèi)、校外的安全工作，簽定有關責任書，規(guī)范制度，落實好各種措施。本學期此項工作運行良好，未發(fā)生任何安全事故。

(3)各班繼續(xù)深入學習貫徹《預防未成年人犯罪法》，對一些苗頭性現(xiàn)象及時加以教育，杜絕學生違法犯罪現(xiàn)象。

(4)開展了系列宣傳教育活動，如黑板報、專題廣播等，學生受到良好的教育。

3、環(huán)保教育通過宣傳櫥窗、校園廣播積極宣傳環(huán)保的重要意義，上好《環(huán)境教育》課。

我們教育學生從身邊做起，從小事做起，樹立良好的環(huán)保意識。

4、文明禮貌教育

本學期，我校繼續(xù)加強了學生常規(guī)教育，特別是文明禮貌教育，以新的《中小學生守則》、《小學生日常行為規(guī)范》為內(nèi)容，開展“文明班級百分賽”活動，以班級教育、自我教育為主，紅領巾督察隊為陣地，幫助學生養(yǎng)成良好的行為習慣，收到了良好的教育效果。

5、學校認真開展了關愛“留守孩”教育工作。

三、切實加強家校聯(lián)系為真正提高家校聯(lián)系質(zhì)量，本學期制定了家長學校各種制度并開展活動，還對班主任或其他任課老師提出一定的要求，使學校、家庭、社會聯(lián)系更為緊密，構(gòu)建立體的教育網(wǎng)絡。

四、加強德育隊伍建設

1、利用教師政治學習等機會讓教師明確人人都是德育工作者、個個有責任參與德育工作，樹立“大德育觀”，增強德育力量。

2、繼續(xù)加強班主任隊伍建設。

組織了班主任聯(lián)系座談會，通過交流取長補短，提高了班級管理水平。

以上是本學期我校德育工作的簡單回顧，我們決心在今后的工作中繼續(xù)努力，務實創(chuàng)新，進一步提高德育工作實效。

上半年德育工作總結(jié)3本學期，我擔任五年級三班班主任工作，我傾注了自己的全部的精力和愛心，一學期下來，班級在各方面工作都還可以，班級管理得井井有條，特別是在班風和學生品德方面更是有了很大的收獲，具體做法如下：

一、創(chuàng)建和諧、積極向上的班風

一個班級的班風如何，直接影響著這個班級的各方面工作，影響著學生的品格形成。我深知班風的重要性，所以這學期以來，我就教育學生要愛學校，愛班級。特別是在學校裝修之后，我經(jīng)常號召班級同學撿拾地面上的垃圾。在平常的工作生活中，我時刻注意培養(yǎng)學生的集體榮譽感，每當班級在學習上取得了好成績，我就鼓勵他們，表揚他們，和他們一起慶賀。當班級出現(xiàn)問題，學生犯了錯誤，我就和他們一起分析原因，找不足，一起加油，爭取下次趕上來。在長期這樣的氛圍中，學生們有了非常強烈的集體榮譽感，班級整體風氣積極向上，充滿了活力。

二、培養(yǎng)學生良好的行為習慣

我一直認為，小學時期，是培養(yǎng)學生良好的行為習慣的最為重要的階段，收獲一個良好的行為習慣真的可以受用終生。在平常的工作生活中，我非常注重學生品德方面的教育。我允許學生犯錯誤，但我要求學生有了錯誤一定要主動承認并加以改正。我對學生的行為習慣、文明禮貌、思想品格等方面逐步滲透，用自己的行為給他們樹立榜樣，對于我們班學生來說，我覺得他們在思想品德、行為習慣方這方面是非常優(yōu)秀的。

三、用愛搭建我與學生間的橋梁

1、愛就是了解。

初建新班，了解學生從了解學生家庭開始。父母的年齡、職業(yè)、家庭住址、生活狀況，做到了如指掌。接著就要了解孩子的興趣、愛好、特點，他們有什么毛病，需不需要照顧;了解孩子的學前教育情況，以便因材施教。

2、愛就是關懷。

春季是疾病的高發(fā)期，孩子感冒的比較多，每天我都要數(shù)次詢問學生的身體狀況。每天吃過中飯，我總是親自喂藥給生病的孩子們吃。晚上，還要給生病的孩子家長打電話詢問孩子的情況。班里有一個學生被燙傷，一個起水痘，都在家休息近一個月才上學，來了之后跟不上課程，我利用午休和下午大課間時間為他們補課，讓他們及時補上課程。

3、愛就是尊重。

尊重、理解、信任學生是消除教育盲點的基礎。尊重學生要尊重學生的人格，只有這樣，學生才能與教師縮小心理距離，學生才會對教師產(chǎn)生依賴感。在平常的工作中，我與學生像朋友般相處，遇到事情都與他們商量，與他們講道理，請他們幫我做事情我會說謝謝，當我做錯了事情會向他們道歉。在長久的這種交往中，孩子們喜歡我，愿意和我說心里話，有了事情會大膽發(fā)表自己的看法，做事有主見，我覺得這是溝通的基礎，也是我成功教育的最大原因。

4、愛就是責任。

教師的責任不僅在于教授學生知識，更在于引導他們學會生活和生存的基本技能，及做人的基本行為準則。剛?cè)雽W的學生，不知天高地厚，只會隨心所欲地玩鬧。我先用各種兒歌進行常規(guī)的教育，不僅使他們了解了一日常規(guī)，而且，對他們也有提醒的作用。并且不失時機地抓住一切可以利用的機會進行常規(guī)教育，如：班會上、晨會上，我讓他們時刻有常規(guī)意識。但這是遠遠不夠的，他們的自覺性不強，還需要時刻不放松地"看"。做操時，我先站到隊伍前面，站在那兒，然后跟他們一起做操并目視他們動作，還要不時地提醒，某某站整齊點，某某手伸直點。這樣的話不知說了多少。就這樣，漸漸地做操時，我不再用時時地去看著了，隊伍也站得整整齊齊了?，F(xiàn)在，我不在的時候，班級衛(wèi)生打掃得象模象樣，別的老師都很羨慕。

教育工作，是一項常做常新、永無止境的工作。社會在發(fā)展，時代在前進，學生的特點和問題也在發(fā)生著不斷的變化。作為有責任感的教育工作者，必須以高度的敏感性和自覺性，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決學生教育和管理工作中的新情況、新問題，掌握其特點、發(fā)現(xiàn)其規(guī)律，盡職盡責地做好工作，以完成我們肩負的神圣歷史使命。

上半年德育工作總結(jié)4本學期德育工作在校領導的指導下有序開展，并取得了一定的成績。德育工作是學校工作的一個小分支，但是牽一發(fā)而動全身，每次活動都要影響到學校的全局工作，當然離不開全體老師的參與和奉獻，大家也都是親歷者和見證者，這學期的活動大家估計都會如數(shù)家珍，在此我僅作為德育工作的記錄者和匯報者與大家共同回顧我們共同踏過的腳印。

一、少先隊基礎建設

(一)少先隊陣地建設

少先隊依托少先隊大隊室、各班中隊角、宣傳欄等少先隊陣地，通過路隊管理、紀律衛(wèi)生評比、值周班級積分等日常管理，培養(yǎng)學生良好的養(yǎng)成習慣。以后還會拓展校園記者站、校園廣播站等陣地。

(二)常規(guī)檢查

包括每天的衛(wèi)生檢查、路隊檢查、課間秩序檢查、門口禮儀訓練。本學期在校門口站路隊進校的情況得到了很大改善，孩子們是檢查者，在工作中肯定會犯這樣那樣的錯誤，同時他們也是奉獻者，是我們大家庭的維護者，是正能量的引領者，如果在這學期的工作中他們有做的不合適的地方，請大家多包容。

(三)落實小干部培訓工作

少先隊大隊部每周二例會對大隊委進行集合培訓，對少先隊常規(guī)檢查進行培訓，對存在問題進行反饋。每周五對各班路隊值周班級進行培訓。

二、日常養(yǎng)成教育

德育工作的一項重要工作就是學生的日常養(yǎng)成習慣。

(一)日常督促

開學初根據(jù)王校指導每月指定學生養(yǎng)成一種習慣，經(jīng)過學期中的反復強調(diào)和強化，目前學生進校有序，見到老師能做到問候敬禮，校園環(huán)境能夠主動維護，但是離目標彬彬有禮的好少年還有很大一段差距，仍有追逐打鬧、大聲喧嘩等現(xiàn)象，下學期將繼續(xù)追蹤教育，十年育樹百年育人，育人工作是一項漫長的事業(yè)，需要循序漸進不斷完善和強化。

(二)升旗儀式中的教育

各中隊根據(jù)每周主題進行形式各異的國旗下演講，在國旗下宣誓、總結(jié)、反思、號召，進行紅色學習，感受黨、團、隊三級銜接，傳遞正向能量

三、豐富的少先隊活動的全面開展

本學期少先隊活動開展十月次，可分為：人文教育活動、實踐活動、展示活動、社團活動四大類。

(一)人文教育活動

9月19日在一二年級開展“一日護蛋”活動;10月20日我校聯(lián)合雀巢公司在三四年級開展的兒童營養(yǎng)健康教育項目;9月21日鄭州慈善日、10月26日天晴朗助學基金啟動儀式。這些人文教育活動都是以激發(fā)活動主體向上向善為主，側(cè)重培養(yǎng)人的愛心、責任心。

(二)實踐活動

10月16日學校第一屆秋季運動會，11月19日跳蚤市場，12月3日地質(zhì)博物館參觀活動，每個月學校一次實踐活動，雖然主題不同，但是豐富的實踐活動增長了學生的見識，開拓了學生思維，為小學階段塑造立體的飽滿的綜合素質(zhì)全面發(fā)展的小學生奠定基礎。

(三)展示活動

9月1日全校展開感動商一教師感動商一學生頒獎典禮;10月10日我校參加鄭州市少先隊文明禮儀風采展示活動;10月12日我校管樂隊參加東區(qū)建隊日管樂隊比賽;12月25日社團開放日，迎來家長和領導的參觀。展示活動結(jié)的果在當天，但是前期的準備過程卻是漫長和辛苦的，感動商一準備階段歷時一個月，少先隊禮儀展示活動籌備了兩周，管樂隊訓練半年有余，社團展示過程經(jīng)歷2個月，這些成果的背后是每個小集體辛苦的付出和堅守。

(四)社團活動

從13年開始，學校開始社團工作，積極拓展學生社團課程建設，嘗試開展多樣化的社團活動，經(jīng)過兩年的發(fā)展，學校由原來的12個社團發(fā)展成為現(xiàn)在的19個社團。社團開展2年多以來遇到的最大問題就是，1、教師精力不足。2、教師專業(yè)不足。所以這是想發(fā)展好社團亟待解決的兩大問題。如果社團需要再次變革，我想方向是普遍開展老師能力范圍內(nèi)的，能駕馭的討巧的社團，重點發(fā)展特色社團。

上半年德育工作總結(jié)5本學期，根據(jù)期初德育工作計劃，以小學生日常行為規(guī)范教育為抓手，以學生的日常行為規(guī)范教育為基礎，加強對學生的思想道德、行為規(guī)范和禮儀常規(guī)教育，堅持“突出重點，注重實效”地開展德育工作，圍繞校園文化建設，積極開展各類主題教育，使學生學會做人，學會求知，學會生活，學會勞動，學會健體，學會審美，努力培養(yǎng)舉止文明、日常禮儀、品德優(yōu)良、心理健康且富有創(chuàng)新精神的一代新人。主要做了以下一些工作：

一、改進德育工作方法，提高德育工作實效

學校堅持德育為首的工作思路，積極研究德育工作內(nèi)容，針對新時期德育新問題，提出學校德育工作新思路，改進學校德育工作的方法，努力提高德育工作的效率。

1、加強師德師風建設

搞好學校的德育工作，離不開一支經(jīng)驗豐富、方法獨到的德育工作者隊伍。組織教師學習《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》等，使教師具有高尚的職業(yè)道德和良好的師表風范。愛生樂教，勤奮工作，勇于創(chuàng)新，樂于奉獻。全面關心、愛護暫時落后的學生，杜絕體罰與變相體罰現(xiàn)象。構(gòu)建平等、民主的師生關系。

2、抓好班主任隊伍管理

適時召開班主任工作會議，與班主任老師一起探討學校德育工作的方法，布置每月的工作重點和主題教育，及時反饋、處理班級中發(fā)現(xiàn)的問題。并不斷完善班主任崗位職責，工作條例、考核、獎勵制度，做好班主任工作的月查，加強班主任工作的過程化管理，并把班主任工作的實績作為晉升、評優(yōu)的重要依據(jù)。

3、構(gòu)建社會、家庭、學校同步教育網(wǎng)絡

德育工作離不開社會、家庭的配合，為此學校積極構(gòu)建村委會、家庭、學校德育工作網(wǎng)絡。學校櫥窗、班級黑板報及時傳達學校中心工作，各項主要活動，教育教學成果，指導家教工作等等。為廣大學生、家長提供了一個交流的平臺，努力使家庭教育與學校教育能默契配合。

4、加強后進生管理

做好品德差生的幫教轉(zhuǎn)化工作。本學期，各班都能結(jié)合本班實際，做好品德差生的幫教轉(zhuǎn)化工作，建立幫教檔案，并制定了具體的幫教措施，記載好幫教情況，努力做到用愛心去關懷他們，用耐心去感化他們，盡量把一些苗頭性問題消滅于萌芽狀態(tài)之中。教導處、少隊部做了大量的工作，對重點的問題學生“一對一”個別談心，對本校的后進生、單親家庭子女進行排隊摸底，落實結(jié)對幫教教師和措施，增強教育轉(zhuǎn)化的責任感。

二、強化行為規(guī)范訓練，改變學生精神面貌 本學期的行為規(guī)范教育繼續(xù)加強

1、加強行為規(guī)范養(yǎng)成教育，開展誠信從身邊做起活動。

對學生的學習習慣、遵章守紀習慣、文明禮儀習慣、勞動衛(wèi)生習慣進行訓練和教育。

2、強化行為規(guī)范教育的檢查、評比、量化措施。

本學期，對行為規(guī)范的檢查、評比措施進一步完善與落實。重新制定評分內(nèi)容和標準，重新設計較合理、較規(guī)范的評比版面。對衛(wèi)生、課桌椅、眼保健操、班報評比、標志佩戴情況、違紀情況的檢查評比落實到位。對衛(wèi)生、課桌椅、眼保健操、采取天天檢查的方式，對佩戴情況采取突擊檢查的方式，對班級墻報、班級布置采取定期檢查的方式。

3、充分發(fā)揮值周教師、學生監(jiān)督作用。

一學期來，值周人員認真負責，檢查公平公正，值周工作到位。

4、繼續(xù)對各班行為規(guī)范進行檢查、評比，每周評出流動紅旗及每月評出行為規(guī)范示范班，起到表揚一批、激勵一批的作用。

評比總分與班主任期末的量化考核直接掛鉤，有力地調(diào)動了班主任工作。

5、學校新出臺了學生家庭禮儀、學校禮儀常規(guī)，并把兩個禮儀常規(guī)的評價細化：家庭禮儀由學生的家長負責;

學校禮儀由班主任老師負責。并將兩項的評價結(jié)果與學生的思想品德考試成績綜合，最終得出學生的思想品德成績。

通過對學生的行為規(guī)范教育，讓他們養(yǎng)成文明禮儀、勞動衛(wèi)生習慣等。通過對行為規(guī)范教育的檢查、評比，形成班級競爭，促進了全校的行為規(guī)范。

三、加強法制教育工作

學校把11月份定為法制宣傳月，并聘請我馬營鎮(zhèn)派出所警員偉法制副校長，為全體學生做了《做知法懂法守法的好少年》法制報告會。收到了良好的教育效果。

四、其他工作

1、家庭教育工作

本學期，成功召開了全校學生家長會，家長出席率達90%。在家長會上，校領導以具體事例講述了家庭教育的方法;每位班主任認真準備、精心布置教室，主題鮮明突出。家長會的召開，拉近了家庭與學校的距離，溝通了家長與老師的情感。

2、健康、環(huán)境教育

在本學期，我校學生們很少有人踐踏草坪，更沒有折花枝、樹枝的現(xiàn)象出現(xiàn)。學生們更加愛惜校園里的花鳥魚樹，能夠給垃圾分類，扔到指定的垃圾點。學生行為習慣比之以前有很大提高。

3、交通安全教育

同學們在本學期能夠很好的遵守交通規(guī)則，上學能夠自然成排走進校園，放學后各班能夠由小組長負責有組織的離校。同學們能夠按交通信號燈的指示過人行橫道，不橫穿馬路。本學期無一起不安全事故發(fā)生。

總之，本學期學校德育工作做了不少工作，也取得了不少成績，但與上級要求還有較大差距，一些焦點問題有待解決。

1.學生日常行為習慣不盡人意。

如課間上下樓梯、走廊行走不按要求去做、一些學生衛(wèi)生習慣較差，隨意丟棄臟物，還有少數(shù)學生有在校園內(nèi)吃零食的不良習慣，這也是造成學校衛(wèi)生狀況不佳的主要原因之一。

2.個別問題學生在校內(nèi)茲事生非的現(xiàn)象也時有發(fā)生，對學校聲譽造成直接損害。