人大調(diào)研報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：人大調(diào)研報(bào)告范文

去年以來，____縣人大常委會(huì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)人大代表日常履職、人大主席團(tuán)工作規(guī)范運(yùn)行、村民自治三項(xiàng)工作，通過三項(xiàng)工作“三位一體”推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實(shí)效明顯提高，基層民主政治建設(shè)步入新境界。

人大工作的性質(zhì)和代表的角色特征決定了群眾路線是人大工作的基本路線，代表履職的主要方式是聯(lián)系群眾，代表工作的重點(diǎn)是抓好閉會(huì)期間代表的日常履職。通過實(shí)踐探索，我們逐步形成了“一、二、三”的具體思路。“一”，就是將全縣1386名縣鎮(zhèn)代表就地編為180個(gè)代表小組，按有專用房、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)180個(gè)代表工作室，形成全縣統(tǒng)一的履職平臺(tái)?！岸?，就是實(shí)行縣人大常委會(huì)、鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員各聯(lián)系五名代表、五名（戶）群眾和每位人大代表各聯(lián)系十名（戶）群眾的“雙聯(lián)系”制度。全縣人大系統(tǒng)固定聯(lián)系群眾的數(shù)量過萬人（戶）以上?！叭?，就是在人大代表中全面推行民情日記、代表接待日、代表述職評議三項(xiàng)制度，要求每位代表年記民情日記不少于六十篇，每月至少到代表工作室接待一次群眾 （選民），每年年底要向選民進(jìn)行述職，接受群眾的工作評議。這些措施的落實(shí)，促進(jìn)了代表工作“接地氣”，擴(kuò)大了人大工作的群眾基礎(chǔ)。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的主要工作只限于人代會(huì)的組織，閉會(huì)期間工作開展的不經(jīng)?；蛄饔谛问?，甚至被視為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。為此，我們在抓____鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范履職試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作進(jìn)行全面規(guī)范。首先，依法賦權(quán)。縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)了 《____縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)施辦法》，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)二十八項(xiàng)職權(quán)，并對主席團(tuán)工作運(yùn)行程序、制度體系、保障措施作了明確規(guī)定，使主席團(tuán)工作于法有據(jù)、有章可循。其次，按照有專用辦公室、有兩名以上工作人員等“八有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公場所，配備必要的專職辦公人員。再次，突出監(jiān)督工作重點(diǎn)，促進(jìn)主席團(tuán)工作規(guī)范運(yùn)行。規(guī)定主席團(tuán)每季度召開一次主席團(tuán)會(huì)議，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)重點(diǎn)議題，開展調(diào)查、視察、檢查和評議，審議決定重大事項(xiàng)。做到了主席團(tuán)有計(jì)劃、日?；?、制度化開展，形成了依法有序的日常監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)日常履職模式的建立和運(yùn)行，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)新領(lǐng)域，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建了和諧共進(jìn)的新局面。

村民自治是我國的四大基本政治制度之一，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的“治本之策”。其要義是實(shí)行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，目的是實(shí)現(xiàn)村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。我們把村民自治作為基層民主政治建設(shè)和人大工作的基礎(chǔ)工程，依法有序推進(jìn)。為摸清底子、完善思路，我們于去年下半年開展了專題調(diào)研，摸清了全縣村民自治工作的現(xiàn)狀和問題，形成了突出重點(diǎn)，加強(qiáng)村民議事制度和村民監(jiān)督委員會(huì)制度 “兩項(xiàng)制度”建設(shè)的思路，通過專題審議，形成了系統(tǒng)的工作思路；為促進(jìn)村民自治規(guī)范開展，形成全縣統(tǒng)一的模式，通過大量的調(diào)查研究，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，出臺(tái)了《____縣村民自治章程示范文本》。示范文本下發(fā)后，全縣各村結(jié)合實(shí)際積極行動(dòng)，完成了新一輪《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的修訂工作；為形成村民自治工作的長效機(jī)制，我們把村民自治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重點(diǎn)工作任務(wù)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)親自上手抓指導(dǎo)、抓監(jiān)督。目前，全縣村民自治工作的制度體系和工作機(jī)制已初步形成，“兩項(xiàng)制度”運(yùn)行趨于規(guī)范，村級(jí)民主治理的長效機(jī)制正在逐步確立。

第2篇：人大調(diào)研報(bào)告范文

一、主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定規(guī)劃。區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了以區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長、各有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組。設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也普遍調(diào)整充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)成員，形成了組織領(lǐng)導(dǎo)有力，普法機(jī)構(gòu)健全，辦事人員精干的良好局面。區(qū)政府在認(rèn)真總結(jié)前四個(gè)五年普法工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃》，明確了工作目標(biāo)，分解細(xì)化了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直機(jī)關(guān)和單位也結(jié)合本地本單位實(shí)際，制訂了普法實(shí)施方案。層層召開了動(dòng)員大會(huì)。

（二）注重隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮骨干作用。為全面落實(shí)《規(guī)劃》，提升法制宣傳教育水平，區(qū)政府高度重視發(fā)揮普法骨干的作用，在樹立服務(wù)理念，建設(shè)一支服務(wù)型法制宣傳教育隊(duì)伍上狠下功夫。整合充實(shí)了普法講師團(tuán)、普法宣傳員、普法志愿者和法制副校長等普法隊(duì)伍。分期分批對區(qū)56名普法講師團(tuán)成員、68名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普法輔導(dǎo)員、102名區(qū)直局級(jí)單位普法輔導(dǎo)員、村（街）600名宣傳員和56名普法志愿者進(jìn)行了培訓(xùn)，組織他們深入學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步提高他們對法制宣傳教育工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)把服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念自覺地融入普法工作實(shí)踐中，會(huì)宣講，會(huì)答疑解難，會(huì)調(diào)處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解決實(shí)際問題有機(jī)地結(jié)合起來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，普法講師團(tuán)為機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)宣講相關(guān)法律法規(guī)80場，聽講人員達(dá)到177690人次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直單位普法輔導(dǎo)員共宣講法律法規(guī)362場，使293200人次受到了法制教育。

（三）創(chuàng)新形式，增強(qiáng)實(shí)際效果。一是搞好“三項(xiàng)建設(shè)”。第一加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。全區(qū)731個(gè)村（街）全部設(shè)立了法制宣傳欄，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道1-2個(gè)村(街)建立了法制圖書角，全區(qū)編印《農(nóng)民常用法律知識(shí)問答》10000余冊，訂購《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》20000余冊，村民學(xué)習(xí)法律有了方便的場所和書籍。部分村（街）還開辦了“每周一法或舉案說法”廣播，法制宣傳服務(wù)臺(tái)（站）在農(nóng)村成為一大亮點(diǎn)。第二推進(jìn)民主法制村建設(shè)。以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為載體，深入開展“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)，村民自治機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)，使農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有力的保障。全區(qū)已創(chuàng)建“全國民主法治示范村”3個(gè)、“市級(jí)民主法治示范村”152個(gè)。第三注重社區(qū)、村街業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)有業(yè)余綜合文藝演出隊(duì)38個(gè)，業(yè)余文化協(xié)會(huì)8個(gè)，基本覆蓋全區(qū)社區(qū)、村（街）。各級(jí)普法部門與文化部門密切合作，加強(qiáng)了對農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍的管理，加大對演出活動(dòng)的支持與引導(dǎo)，有計(jì)劃、有組織地利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)舉辦文藝演出，以群眾喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳教育，增強(qiáng)了趣味性和吸引力。二是積極開展跟進(jìn)式法制宣傳工作。區(qū)內(nèi)成立了由律師、公證員、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正工作人員組成的法制宣傳教育跟進(jìn)服務(wù)小分隊(duì)，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供法律咨詢，參與合同的草擬、審查，培訓(xùn)工作人員，從源頭上把關(guān)，最大限度地減少了項(xiàng)目建設(shè)中的失誤。先后50余人次深入到新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，答疑解難，保證了征地、拆遷等工作的順利進(jìn)行。三是開展重點(diǎn)時(shí)段、期間的法制宣傳工作。首先是借助農(nóng)村土地調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)段，向群眾宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，選擇群眾易于接受方式，因地制宜，因事而宜，因人施教，把集中講解與個(gè)別解釋相結(jié)合、與現(xiàn)場提供法律服務(wù)相結(jié)合，大大增強(qiáng)了法制宣傳教育的吸引力和說服力。其次是借助農(nóng)村集市、各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)開展宣傳服務(wù)，效果十分顯著。

二、取得的成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：區(qū)委、區(qū)政府始終把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法放在重要位置，定期研究?！皒x區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部講法報(bào)告團(tuán)”經(jīng)常深入基層，帶頭宣講法律。各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)法、法制講座、法律考試等制度得到很好落實(shí)。2006年和2007年度分別有1200名和1462名領(lǐng)導(dǎo)干部參加法制講座和法律知識(shí)考核。全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中所表現(xiàn)出的法制理論水平、依法決策、依法管理、依法辦事能力進(jìn)一步提高。

（二）公務(wù)員法制教育得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全區(qū)組織了公務(wù)員《公共管理（mpa）知識(shí)精華讀本》、《物權(quán)法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行了考試，取得了良好成績。全區(qū)1390名行政執(zhí)法人員集中進(jìn)行了職業(yè)道德、行政執(zhí)法實(shí)務(wù)、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等行政法律知識(shí)培訓(xùn)，全部通過考試持證上崗。司法人員通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高。

（三）青少年法制宣傳教育工作得到了強(qiáng)化。學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)日益加強(qiáng)，全區(qū)235所各級(jí)各類學(xué)校配備了專兼職法制課教師，聘請了237名兼職法制副校長，全部實(shí)現(xiàn)了教材、課時(shí)、師資、大綱、考核、法制副校長“六落實(shí)”。開展了教師法律知識(shí)競賽活動(dòng)，舉辦了中小學(xué)生法律知識(shí)講座。組織法律專題講座362場，聽課學(xué)生達(dá)28萬余人次，舉辦法制報(bào)告會(huì)110余場，法治實(shí)踐活動(dòng)300余次，直接接受教育和參加法治實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生達(dá)5萬余人次。教師依法執(zhí)教水平、學(xué)生對法律知識(shí)的了解以及遵紀(jì)守法的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。

（四）企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學(xué)習(xí)得到了廣泛開展。先后組織企業(yè)法人代表、經(jīng)營管理人員參加的法律知識(shí)培訓(xùn)536場，24341人次接受法制教育，全區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理、誠信守法的理念和意識(shí)不斷增強(qiáng)，職工的法律素質(zhì)不斷提高。

（五）農(nóng)民法制宣傳教育工作扎實(shí)推進(jìn)。全區(qū)以“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”為載體，以“弘揚(yáng)法治精神、普及法律知識(shí)、共建和諧社會(huì)”為主題，堅(jiān)持貼近農(nóng)民思想觀念，貼近農(nóng)民法制水平，貼近農(nóng)民行為表現(xiàn)，貼近農(nóng)民實(shí)際需要開展普法依法治理活動(dòng)。以各種形式集中開展普法活動(dòng)100余次。先后對2000余名村街干部進(jìn)行了輪訓(xùn)。村干部依法解決問題的能力不斷提高，“家庭法律明白人”在農(nóng)戶中的比例日趨增多，農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)、民主法治意識(shí)有了新的提高。

三、存在的主要問題

1、思想認(rèn)識(shí)不足，工作不到位。少數(shù)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部對普法工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為普法是軟任務(wù)、軟指標(biāo)，積極性不高，重視不夠，有的甚至產(chǎn)生厭煩情緒。有的單位雖然制訂了普法規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，但抓落實(shí)力度不夠。普法工作缺乏廣度和深度，重部門法、輕公共法學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較突出。階段性的活動(dòng)較多，經(jīng)常性的宣傳教育較少。相關(guān)檔案資料積累不全，個(gè)別單位的檔案資料還是一片空白。

2、工作機(jī)制不夠完善。區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員偏少，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等職能作用發(fā)揮不夠。有些部門和單位存在普法工作人員缺、設(shè)備差、經(jīng)費(fèi)少的問題。有的單位普法聯(lián)絡(luò)員兼職過多，普法工作精力難以到位。一些部門和企業(yè)還沒有普法聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的普法大格局還沒有完全形成，普法考核機(jī)制、督查機(jī)制有待完善。

3、重點(diǎn)對象的普法還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法不夠系統(tǒng)、全面。二是農(nóng)民的法制宣傳教育工作力度不夠，存在著“盲區(qū)”，法律宣傳教育手段單一，形式不活。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育工作還要進(jìn)一步強(qiáng)化。一些企業(yè)普法組織機(jī)構(gòu)不健全，沒有普法宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，工作難以開展。

4、工作創(chuàng)新意識(shí)和超前意識(shí)不夠。表現(xiàn)為視野還不夠開闊，思路還不夠?qū)?，破解法制宣傳教育工作中遇到的新情況新問題的招法不多。

四、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，確保法制宣傳教育工作順利開展。法制宣傳教育是提高公民法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國方略實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要從解決思想認(rèn)識(shí)問題入手，采取必要措施，切實(shí)提高全社會(huì)對法制宣傳教育重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)。今年是“五五”普法中期評估之年，應(yīng)對照《規(guī)劃》要求，認(rèn)真總結(jié)，對好的做法和經(jīng)驗(yàn)，要繼續(xù)堅(jiān)持，鞏固提高。對遇到的困難和問題，要分析原因，研究相應(yīng)的解決辦法。要研究制定深化法制宣傳教育的具體措施，強(qiáng)化工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，推動(dòng)普法工作整體上水平。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性。區(qū)普法《規(guī)劃》明確了此次普法的重點(diǎn)對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民。要針對不同對象的不同特點(diǎn)，確定宣傳教育內(nèi)容，采取靈活多樣的方式方法，保證對普法重點(diǎn)對象宣傳教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是，《規(guī)劃》首次把農(nóng)民作為了法制宣傳教育的重點(diǎn)對象，要把提高農(nóng)民法律素質(zhì)作為建設(shè)新農(nóng)村、培育新型農(nóng)民的重要環(huán)節(jié)來抓。目前看，農(nóng)村部分群眾法律意識(shí)和法制觀念淡薄，發(fā)生矛盾糾紛時(shí)不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成基層問題突出，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。應(yīng)著力加強(qiáng)對農(nóng)民的法制宣傳教育，宣傳房屋拆遷、土地征用、土地承包流轉(zhuǎn)、基層民主自治、治安管理等法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民準(zhǔn)確了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律知識(shí)和法律途徑，自覺遵紀(jì)守法，自覺履行法定責(zé)任和義務(wù)，依法化解矛盾和糾紛，依法參與村民自治活動(dòng)和村務(wù)管理。加強(qiáng)村級(jí)“兩委”干部的法制宣傳教育，提高他們依法管理水平和依法處理矛盾糾紛的意識(shí)和能力。

第3篇：人大調(diào)研報(bào)告范文

這次會(huì)議，圍繞基層人大工作面臨的新形勢、新情況、新問題，就如何貫徹落實(shí)黨的*大提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治和發(fā)展基層民主的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)街鄉(xiāng)人大組織建設(shè)，充分發(fā)揮人大代表依法履職作用，在法律框架內(nèi)，從不同角度、不同側(cè)面廣泛交流了工作經(jīng)驗(yàn)，了研究成果，提出了立法建議，還對城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營進(jìn)行了實(shí)地考察。

會(huì)議認(rèn)為，基層人大組織是區(qū)級(jí)人大組織的重要組成部分和展示窗口，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系選民、組織選舉、依法監(jiān)督、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)等重要職責(zé)。加強(qiáng)人大基層組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用，是做好區(qū)級(jí)人大工作的重要保證。會(huì)議期間，與會(huì)代表的交流和探討內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)鮮明，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，對與會(huì)的各區(qū)人大常委會(huì)今后更好的依法履行職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大組織建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。會(huì)議經(jīng)過廣泛的交流研討，達(dá)成了以下三個(gè)方面共識(shí)：

一、要進(jìn)一步明確基層人大職能，健全機(jī)構(gòu)，為代表履職提供組織保障?！督M織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、權(quán)利、作用和機(jī)構(gòu)設(shè)置都作出了相關(guān)規(guī)定，但對街道人大的性質(zhì)、權(quán)利、作用和機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，只是規(guī)定常務(wù)委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)，這就給開展基層人大工作帶來一定難度。各城區(qū)人大常委會(huì)要在按照有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)際工作需要，開拓創(chuàng)新，積極探索，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，為開展好基層人大工作提供有力組織保障的同時(shí)，積極向有關(guān)方面提出立法建議，進(jìn)一步明確街道人大工委的性質(zhì)、權(quán)利和工作職責(zé)，為開展好基層人大工作提供法律依據(jù)。

二、要進(jìn)一步建立健全基層人大工作制度，完善程序，規(guī)范代表履職行為。基層人大能否有效地開展工作和行使好法律賦予的職權(quán)，關(guān)鍵還要有一套符合基層人大實(shí)際的工作制度來保證。要根據(jù)新的形勢發(fā)展需要，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索、建立健全各項(xiàng)議事規(guī)則和工作制度，并切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，逐步使基層人大工作實(shí)現(xiàn)程序化、制度化、規(guī)范化。

三、要進(jìn)一步加強(qiáng)代表多元培訓(xùn)，搭建履職平臺(tái)，完善履職激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提升履職效果。要突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，活化形式，組織轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表開展深入系統(tǒng)的多元培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)與履職相關(guān)的法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和使命感，提升代表履職的綜合素質(zhì)和能力；要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題以及人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，搭建活動(dòng)載體和平臺(tái)，聽民聲、聚民意、集民智、代民言，開展一系列促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及惠及民生的代表活動(dòng)；要進(jìn)一步完善代表履職激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)代表履職積極性，激勵(lì)代表主動(dòng)履職、積極履職、認(rèn)真履職，使代表履職活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

本次會(huì)議在與會(huì)代表的共同努力下，達(dá)到了互相交流、共同探索、促進(jìn)工作、增進(jìn)友誼的預(yù)期目的。與會(huì)代表對道里區(qū)人大常委會(huì)為會(huì)議所做的工作表示滿意。會(huì)議商定，聯(lián)席會(huì)第三十五次會(huì)議于2009年5月中旬在*市*區(qū)舉行，由*市*區(qū)人大常委會(huì)籌備并主持。會(huì)議議題是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)人大依法監(jiān)督工作實(shí)效。

通過這次學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，使我們?nèi)w成員進(jìn)一步增強(qiáng)了對基層人大工作的認(rèn)識(shí)，開闊了工作視野，明確了努力方向。認(rèn)為兄弟城區(qū)人大在基層人大工作方面的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法充分說明，做好新形勢下的基層人大工作，必須健全基層人大工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)人大代表與選民的密切聯(lián)系，進(jìn)一步完善人大代表履職激勵(lì)機(jī)制等。結(jié)合我們常委會(huì)的工作實(shí)際，我認(rèn)為近期我們必須在以下這些方面上下功夫：

一、健全基層人大工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)人大代表與選民的密切聯(lián)系。要切實(shí)做好人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的推廣試點(diǎn)工作。人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站是創(chuàng)新閉會(huì)期間代表工作的一種新形式，是貫徹落實(shí)*大報(bào)告和中央有關(guān)文件精神,落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)在南山考察時(shí)的指示,也是今年全市各區(qū)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。推廣試點(diǎn)設(shè)立人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，就是為人大代表在基層聯(lián)系人民群眾提供一個(gè)固定的平臺(tái),人大代表通過聯(lián)絡(luò)站認(rèn)真聽取群眾意見，采取接訪、走訪、回訪等方式，加強(qiáng)與人民群眾、基層單位和組織的聯(lián)系，有助于保障代表依法履行職責(zé)，并為社區(qū)群眾自我管理提供了一種有效方式，是擴(kuò)大基層民主的有益探索，具有重要意義。為做好這一工作，常委會(huì)根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，已同意在轄區(qū)10個(gè)社區(qū)先行進(jìn)行試點(diǎn)工作，最近一段時(shí)間各目標(biāo)社區(qū)都在緊鑼密鼓籌建中,做到七有：有組織機(jī)構(gòu)、有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有工作人員、有辦公用房、有制度機(jī)制、有經(jīng)費(fèi)安排、有計(jì)劃措施等，確保這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，并收到實(shí)實(shí)在在的成效，使人民群眾滿意。

二、開展人大代表向選民述職活動(dòng)試點(diǎn)工作。除注意搞好宣傳，提高選民對代表述職工作的認(rèn)識(shí)外。要積極組織代表開展內(nèi)容豐富、形式多樣、行之有效的活動(dòng)，使代表有“職”可述，這是做好這項(xiàng)工作的重要前提。要使代表述職工作開展好，組織好人代會(huì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)是關(guān)鍵。如常委會(huì)根據(jù)代表的自身?xiàng)l件和專業(yè)特長，圍繞我區(qū)工作中心和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有針對性地統(tǒng)一組織代表參加各種集體視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研活動(dòng)，堅(jiān)持邀請代表列席常委會(huì)會(huì)議等。還有就是近期區(qū)政府及其有關(guān)部門開展的“區(qū)四舊改造情況通報(bào)會(huì)”及征求意見活動(dòng)等，我們將積極組織好代表參加，使代表進(jìn)一步知情知政，切實(shí)增加代表活動(dòng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，保證代表有“職”可述。

第4篇：人大調(diào)研報(bào)告范文

一、調(diào)研的內(nèi)容

在創(chuàng)建全國縣級(jí)文明城市中如何提高居民素質(zhì)

三、創(chuàng)建全國縣級(jí)文明城市工作現(xiàn)狀

（一）工作成績。

通過近一年的全國縣級(jí)文明城市的創(chuàng)建，一是創(chuàng)建氛圍在逐步得到提升，城市的人居環(huán)境得到很大的改善，市民的文明意識(shí)得到了很大提高，城市綜合管理水平和城市綜合服務(wù)功能有了進(jìn)一步的加強(qiáng)提高。

（二）存在的主要問題。

1、創(chuàng)文的氛圍不濃，居民的參與度不高。

2、市民素質(zhì)有待提高，不文明行為時(shí)有發(fā)生。

3、整個(gè)城區(qū)亂停放，亂張亂貼較嚴(yán)重，特別是小廣告、經(jīng)營戶亂擺放屢禁不止。

4、城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待規(guī)范完善，臨街人行道、老舊小區(qū)管網(wǎng)經(jīng)常堵塞（冬天尤為突出），水管破損嚴(yán)重。原外墻貼磚老房子瓷磚多數(shù)松動(dòng)，影響美觀和存在嚴(yán)重安全隱患。

5、車輛亂停亂放較嚴(yán)重。

6、小區(qū)網(wǎng)線、電線無統(tǒng)一規(guī)范，線路交錯(cuò)如大網(wǎng)。

7、鎮(zhèn)建與環(huán)境監(jiān)測之間空壩被開發(fā)商王中平堆放建筑工具占為己有，原古墳包農(nóng)貿(mào)市場拆違后空壩閑置被市民無序停車，浪費(fèi)有利資源、影響市容市貌、降低群眾滿意度。

第5篇：人大調(diào)研報(bào)告范文

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況如何，是決定全民族健康素質(zhì)能否明顯提高的關(guān)鍵之一。為了努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)，雙鴨山市政府把關(guān)注民生和新農(nóng)村建設(shè)列為工作重點(diǎn)，結(jié)合市政府2009年目標(biāo)，市疾控中心把加強(qiáng)農(nóng)村預(yù)防保健工作納入日程，有效預(yù)防和控制了農(nóng)村地方病的流行，維護(hù)病區(qū)群眾身體健康，促進(jìn)病區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為了進(jìn)一步了解我市農(nóng)村地方病的流行特點(diǎn)與防治現(xiàn)狀，市疾病控制中心于2008年6月6日~6月29日進(jìn)行了大骨節(jié)病調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

1 材料與方法

1.1 監(jiān)測點(diǎn)的選擇：雙鴨山市地處淺山丘陵地帶，1968~1970年我市有15個(gè)村屯被定為大骨節(jié)病區(qū)。病區(qū)在籍人口為49.28萬人，常住人口45.13人，其中漢族占98%，滿族占1.6%，朝鮮族占0.4%。該地村民生活來源以種植大豆、玉米、水稻為主，輔以養(yǎng)殖業(yè)。大多數(shù)糧食為外地采購，主食為大米、白面，年人均收入為1100~2400元，飲用水為深機(jī)井集中供水。目前，病區(qū)的中小學(xué)生都在非病區(qū)寄宿上學(xué)。對我市嶺東區(qū)長勝鄉(xiāng)立新村、東風(fēng)村、宏偉村、富強(qiáng)村、青山村；四方臺(tái)區(qū)四新村；寶山區(qū)雙鴨山農(nóng)場一連、二連、三連作為監(jiān)測點(diǎn)。

1.2 監(jiān)測對象：隨機(jī)抽取調(diào)查了嶺東區(qū)長勝鄉(xiāng)(利新村、宏衛(wèi)村)、四方臺(tái)區(qū)太保鄉(xiāng)四新村、寶山區(qū)振興鄉(xiāng)(揚(yáng)木岡村、華新村)3401名16歲以上成年人作為成人大骨節(jié)病病情監(jiān)測對象。

1.3 監(jiān)測指標(biāo)：臨床及右手X線(含腕部)病情。

1.4 診斷標(biāo)準(zhǔn)：《大骨節(jié)病診斷標(biāo)準(zhǔn)》(GBl6003-1995)。

1.5 監(jiān)測方法：依據(jù)《黑龍江省地方病防治項(xiàng)目技術(shù)方案》要求，挨門逐戶走訪調(diào)查并填寫調(diào)查登記表，統(tǒng)記分析Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ度患病率。

2 結(jié)果

平均患病率13.87%，其中Ⅰ度患病率8.88%，Ⅱ度患病率3.39%，Ⅲ度患病率0.48%；其中男性患病率30.20%，女性患病率33.90%；各地區(qū)中嶺東區(qū)長勝鄉(xiāng)患病率最高，達(dá)42.80%，四方臺(tái)區(qū)太保鄉(xiāng)為2.63%，寶山區(qū)振興鄉(xiāng)為0.97%。

3 討論

大骨節(jié)病主要是兒童時(shí)期發(fā)病的一種慢性、多發(fā)性、退行性、地方性骨關(guān)節(jié)病。雙鴨山市曾是我省較重的病區(qū)之一，病區(qū)分布廣、病人多、危害重，數(shù)千人喪失或部分喪失了勞動(dòng)能力，嚴(yán)重制約了病區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來由于雙鴨山市政府投入了大量經(jīng)費(fèi)對大骨節(jié)病病區(qū)采取改水換糧投服亞硒酸鈉等綜合防治，使病情逐步得到控制，2006年我市被列為省級(jí)克山病、大骨節(jié)病病情監(jiān)測點(diǎn)。

3.1 病情分析：1969~1975年為高峰發(fā)病高峰，1975年大骨節(jié)臨床檢查，檢出率為59%，X線檢出率為82%，1990~2000年病情平穩(wěn)，無新病例。此次病情調(diào)查大骨節(jié)病3401例，檢出病人472例，調(diào)查結(jié)果說明雙鴨山地區(qū)目前仍有成年大骨節(jié)病人，病人都有不同程度的全身關(guān)節(jié)增粗、畸形、肘部彎曲、短指、身材矮小，全部或部分喪失勞動(dòng)能力。調(diào)查說明我市成年人大骨節(jié)病病情較為嚴(yán)重，嶺東區(qū)長勝鄉(xiāng)為重病區(qū)，四方臺(tái)區(qū)太保鄉(xiāng)為中病區(qū)、寶山區(qū)振興鄉(xiāng)為輕病區(qū)。

3.2 防治工作存在的問題：①?zèng)]有地方病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于我市大骨節(jié)病病情較穩(wěn)定等因素，90年代初市政府取消了地方病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，近年來未能對病區(qū)開展定期監(jiān)測和預(yù)防性投藥。②70年代購置的手提X光機(jī)、心電機(jī)等設(shè)備老化落后，急需更新。③地方病病區(qū)的老患者因喪失勞動(dòng)能力或無錢就醫(yī)，急需社會(huì)救助。

3.3 防治措施：①首先是建立長期監(jiān)測系統(tǒng)。今后每年要定期對嶺東區(qū)、四方臺(tái)區(qū)、寶山區(qū)進(jìn)行病情監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握我市大骨節(jié)病病情消漲及發(fā)展趨勢，并對現(xiàn)患Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ度患病率進(jìn)行管理，定期隨訪、治療及進(jìn)行生活指導(dǎo)，對疫區(qū)落實(shí)綜合防治措施，進(jìn)一步改善病區(qū)人民生活水平。②邀請省地方病研究所、省疾控中心地方病防治專家來我市協(xié)助診斷，查明發(fā)病原因，提出有效的防控措施。③需要政府主管部門給予大力支持，每年增加地方病防治經(jīng)費(fèi)可以納入財(cái)政預(yù)算，并一次性投入資金更新監(jiān)測設(shè)備購置X光機(jī)和心電機(jī)，從而進(jìn)一步完善和發(fā)展我市地方病防治工作。④進(jìn)一步完善社會(huì)醫(yī)療救助體系，對農(nóng)村地方病患者納入新農(nóng)合及大病統(tǒng)籌救助，對喪失勞動(dòng)能力者納入農(nóng)村地保救助。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 徐剛要，呂曉婭，曹小剛.2001年陜西省大骨節(jié)病監(jiān)測報(bào)告[J].地方病通報(bào)，2003，18(3)：75~76.

第6篇：人大調(diào)研報(bào)告范文

從“發(fā)展才是硬道理”到“科學(xué)發(fā)展觀”，其核心就是發(fā)展，發(fā)展就有變化，變化需要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會(huì)主義法律制度的日趨完備，如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制，理順城市綜合行政執(zhí)法體制，使其高效規(guī)范的運(yùn)行，就成為一個(gè)重要課題。12月，經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)研究決定，成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法”調(diào)研組，通過歷時(shí)兩個(gè)多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究，形成了調(diào)研報(bào)告。

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”自1997年以來至，全國有23個(gè)省、自治區(qū)的79個(gè)城市和3個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，并取得了顯著成效。8月22日，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)17號(hào)），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。10月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施等四個(gè)方面提出了意見。重慶市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案，《大渡口區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見》（大渡口府發(fā)96號(hào)），即三定方案，將大渡口區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為大渡口區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)，但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾

第一，我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式，適用于行政機(jī)構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實(shí)施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性。目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊(duì)伍面對部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。有效的溝通機(jī)制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊(duì)伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。

1.管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實(shí)施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的現(xiàn)狀，前期管理不到位，執(zhí)法隊(duì)伍成為“救火隊(duì)”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2.綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊(duì)伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動(dòng)履行管理職責(zé) 。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能，但實(shí)際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順

一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有上級(jí)行政主管部門。對此，每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時(shí)法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，鞏固試點(diǎn)工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1.成立重慶市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)?？梢猿闪I(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時(shí)讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。

2.努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在重慶的試點(diǎn)區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實(shí)現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3.明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭ā狈桨钢忻鞔_給執(zhí)法局的“7＋1”項(xiàng)職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機(jī)制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡，綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)，既有利于發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)，又有利于發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢，建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機(jī)制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制；五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。

就大渡口區(qū)實(shí)際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨(dú)立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，建立“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積極性和主動(dòng)性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心，以取得強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進(jìn)一步確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的要求進(jìn)行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制，整合行政執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦隨之消弭。

第7篇：人大調(diào)研報(bào)告范文

一、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

此次調(diào)研活動(dòng)調(diào)查了新區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道共37處較大規(guī)模的外來務(wù)工人員集體宿舍，并就宿舍建筑面積、住宿人數(shù)、建筑層數(shù)、建筑產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、消防安全狀況等情況進(jìn)行了深入調(diào)查了解。

二、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（一）建筑面積：37處集體宿舍中有23處建筑面積超過1000m2，占62.2%，其中面積最大的達(dá)到40000 m2。

（二）住宿人數(shù)：37處集體宿舍中住宿人數(shù)超過100人的有22處占59.5%，其中住宿人數(shù)最多是新區(qū)春豐打工樓，住宿人數(shù)達(dá)到4500人，但大多數(shù)集體宿舍的住宿人數(shù)為300至500人。

（三）建筑層數(shù)：3層及3層以上的集體宿舍有24處占64.9%，最高的有六層。

（四）建筑性質(zhì)：37處集體宿舍中有20處為企業(yè)自建，供本企業(yè)員工居住，政府、企業(yè)出資建造的有11處，廠房改建的有6處，調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)建筑性質(zhì)為居民住宅的集體宿舍。

（五）消防安全狀況：消防安全狀況調(diào)查內(nèi)容分為審核、驗(yàn)收手續(xù)、防火分區(qū)、疏散設(shè)施、滅火器設(shè)置、室內(nèi)消火栓、自動(dòng)設(shè)施、人員安全意識(shí)、管理力量、管理臺(tái)帳9個(gè)子項(xiàng)目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)37處集體宿舍中僅有4處（占10.8%）全部符合上述所有項(xiàng)目，其余的集體宿舍或多或少都存在著一些問題，其中比較突出的問題是消防手續(xù)不齊全、消防設(shè)施不完善。統(tǒng)計(jì)表明：審核、驗(yàn)收手續(xù)、疏散設(shè)施、室內(nèi)消火栓這三個(gè)子項(xiàng)目的合格率尚不到60%（審核、驗(yàn)收手續(xù)合格率為48.6%、疏散設(shè)施合格率為59.5%、室內(nèi)消火栓合格率為45.9%），防火分區(qū)、滅火器設(shè)置的合格率也只有66.7%和64.9%。由此可見，外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全狀況令人堪憂。

三、外來務(wù)工人員消防安全管理工作中的難點(diǎn)

（一）群體特征：流動(dòng)性大，人員具體情況難以掌握。外來務(wù)工人員大多數(shù)處于“動(dòng)態(tài)”流動(dòng)之中，所以只能通過對外來務(wù)工人員的群體分析來進(jìn)行宏觀管理。外來務(wù)工人員的情況復(fù)雜，分布范圍廣，行蹤不確定，給具體的管理帶來一定的難度。

（二）個(gè)體狀況：文化和收入水平偏低，整體消防意識(shí)淡薄。外來務(wù)工人員的另一大特點(diǎn)就是文化水平整體偏低，據(jù)20xx年底進(jìn)行外來人口統(tǒng)計(jì)情況表明，農(nóng)民工1417565人，占外地來錫人員總數(shù)的74.5%。另外一項(xiàng)對新區(qū)4100余名外來務(wù)工人員的抽樣調(diào)查顯示，大學(xué)以上文化僅占2.2％、高中文化占8.5％、初中以下文化程度的占89.3％。文化水平偏低往往導(dǎo)致他們當(dāng)中的絕大多數(shù)人不能找到高收入的工作，低收入就直接決定了其生活狀況較差。生活狀況差往往決定其對自身的消防安全狀況關(guān)注較少，主動(dòng)接受消防安全教育的積極性不高，甚至有的連火災(zāi)報(bào)警電話都不知道，火災(zāi)防范意識(shí)和自救逃生能力也較差。

（三）居住情況：居住環(huán)境復(fù)雜，火災(zāi)隱患較為突出。外來務(wù)工人員居住處有幾種形式：旅店、民居、單位、工地、租賃房。20xx年12月底，**218萬名外來務(wù)工人員中，居住在旅店的占1.45%；居住在居民家中的占7.87%；居住在單位內(nèi)部的占13.03%；居住在工地現(xiàn)場的占6.90%；租賃房屋的占57.60%；其他占13.16%。與此同時(shí)，外來務(wù)工人員居住區(qū)的建筑比較復(fù)雜，且主要為集體宿舍，其中有29.7%的集體宿舍為政府、企業(yè)出資建造，企業(yè)自籌資金建的占54.1%，廠房改建出租的占16.2%。一些集體宿舍大都分布在離廠較近的區(qū)域，便于員工上下班，然而在有限的周邊區(qū)域里，相對來說集體宿舍的可用建筑占地面積較少，少數(shù)員工集體宿舍甚至設(shè)置在人員密集的居民區(qū)內(nèi)，整體建筑較為擁擠，防火間距，消防道路狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，影響消防隊(duì)火災(zāi)撲救和人員安全疏散。

（四）社會(huì)管理：消防知識(shí)和技能培訓(xùn)少，消防安全關(guān)注度低。外來務(wù)工人員流動(dòng)性大、分布凌散、管理難度大，一些地區(qū)政府部門在對其管理中雖已納入消防安全內(nèi)容，但由于職責(zé)不夠明確，缺少專門管理力量，平時(shí)指導(dǎo)缺乏針對性，管理措施落實(shí)不到位。公安消防部門和派出所人手緊、任務(wù)重，對外來流動(dòng)人員的生產(chǎn)生活場所難以實(shí)施經(jīng)常性的消防監(jiān)督管理。此外，專門針對外來務(wù)工人員的消防安全培訓(xùn)較少，消防知識(shí)普及率較低，以及社會(huì)對外來務(wù)工人員的消防安全管理關(guān)注較少，增加了外來務(wù)工人員消防安全管理工作的難度。

四、加強(qiáng)外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全管理措施的探討

做好外來務(wù)工人員集體宿舍的消防管理工作已經(jīng)是迫在眉睫，我們要把提高外來務(wù)工人員火災(zāi)防范能力、減少火災(zāi)侵害作為關(guān)愛“新**人”的實(shí)際行動(dòng)。就如何做好外來務(wù)工人員集體宿舍消防安全管理，我們進(jìn)行了以下一些探討：

（一）將外來務(wù)工人員的消防安全管理納入網(wǎng)格化管理模式。近年來，公安派出所三級(jí)管理工作機(jī)制的推行，將**消防的基礎(chǔ)控制和社會(huì)安全管理導(dǎo)

向了一個(gè)良性發(fā)展的軌道。我們可以將外來務(wù)工人員的消防安全管理納入公安派出所消防監(jiān)督管理工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確基層政府和公安、民政等各政府部門的職責(zé)。將外來務(wù)工人員消防安全管理教育工作以目標(biāo)責(zé)任考核的形式納入政府的管理內(nèi)容之中，或通過制定規(guī)范性文件等形式建立健全外來務(wù)工人員的消防安全管理組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)流動(dòng)務(wù)工人員消防安全管理規(guī)范化、法制化，最終形成一個(gè)“以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門齊抓共管，實(shí)行綜合治理”的外來務(wù)工人員消防安全網(wǎng)格化管理格局。

（二）將外來務(wù)工人員列為消防宣傳教育的重點(diǎn)對象。針對外來務(wù)工人員的消防安全管理現(xiàn)狀，消防安全宣傳教育是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以從基礎(chǔ)著手，并采取以下幾種模式。一是充分發(fā)揮宣傳媒體的作用。聯(lián)合有關(guān)部門通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、畫冊等各種媒體開展消防知識(shí)宣傳，以生動(dòng)形象的方式讓外來務(wù)工人員直觀地了解并掌握消防常識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊的火災(zāi)隱患，采取有效措施，把火災(zāi)遏制在萌芽狀態(tài)。二是充分發(fā)揮社區(qū)宣傳作用。聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各居委會(huì)開展多種外來務(wù)工人員喜聞樂見的消防文藝匯演，定期組織外來務(wù)工人員觀看消防錄像帶，開展消防知識(shí)競賽，在社區(qū)設(shè)立消防宣傳欄張貼消防安全圖片，在人員密集區(qū)域張貼防火標(biāo)志，出動(dòng)流動(dòng)宣傳車，利用小喇叭和巡邏晚呼等傳統(tǒng)形式進(jìn)行宣傳。三是充分發(fā)揮學(xué)校宣傳作用。聯(lián)合轄區(qū)學(xué)校對外來務(wù)工人員的子女進(jìn)行消防安全宣傳教育，發(fā)放大隊(duì)消防宣傳資料，定期組織外來務(wù)工人員的子女到大隊(duì)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，在潛移默化中接受消防安全知識(shí)，達(dá)到通過教育一個(gè)孩子影響一個(gè)家庭的目的，從而提高整個(gè)群體的消防安全意識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)外來務(wù)工人員參與大隊(duì)消防工作的積極性。四是充分發(fā)揮用工企業(yè)作用。督促企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)消防安全制度，定期指導(dǎo)企業(yè)對外來務(wù)工人員進(jìn)行消防安全學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部開展黑板報(bào)展評、廣播宣講、舉辦消防運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高員工學(xué)習(xí)消防知識(shí)的積極性，增強(qiáng)責(zé)任感。五是充分發(fā)揮消防宣傳部門教育主力軍作用。消防部門應(yīng)主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)和外來人員集中住宿地，開展消防安全常識(shí)宣傳，使外來務(wù)工人員學(xué)會(huì)基本的自防自救方法，并掌握常見火災(zāi)的撲救方法及內(nèi)部疏散和逃生自救基本要領(lǐng)，學(xué)會(huì)如何發(fā)現(xiàn)和整改工作崗位和住宿環(huán)境中的火災(zāi)隱患，從而不斷提高外來務(wù)工人員火災(zāi)自防自救能力，有效預(yù)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

（三）積極改善外來務(wù)工人員居住地的消防安全環(huán)境。目前，新區(qū)外來務(wù)工人員已有73萬余人，集中居住點(diǎn)250多處且相對集中在坊前、梅村、旺莊等地，其中上規(guī)模的聚居地有20余處。改善此類場所的消防安全環(huán)境可以從以下幾個(gè)方面入手。一是抓源頭管理。有關(guān)職能部門明確此類建筑投入使用前必須辦理申報(bào)登記手續(xù)，在業(yè)主辦理申報(bào)登記手續(xù)過程中，對有關(guān)消防安全狀況進(jìn)行把關(guān)。二是抓過程監(jiān)督。消防部門和公安派出所及其他有關(guān)職能部門應(yīng)將此類場所列入日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)消除不安全隱患。三是抓隱患整改。對防火分區(qū)、耐火等級(jí)、安全疏散、消防設(shè)施等存在不安全隱患的單位，有關(guān)職能部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府和相關(guān)業(yè)主，提出整改方案，落實(shí)整改資金和責(zé)任人員，及時(shí)予以整改。對存在重大火災(zāi)隱患的，要以政府名義掛牌督辦。

第8篇：人大調(diào)研報(bào)告范文

一、我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的初步成效

截止2012年底，全省60歲以上的老人857.69萬人，占總?cè)丝?7.87%，其中80歲以上老人130.36萬，占老年人口15.20 %，失能半失能老人73.48萬，占老年人口8.57%。我省老齡化、高齡化比例都比全國高3-4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測算，到2020年，全省60歲以上老人將達(dá)到1186萬人，占總?cè)丝诘?4.17%?？梢哉f，我省養(yǎng)老服務(wù)工作，在過去、現(xiàn)在和將來都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近幾年，省委省政府高度重視，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”，作出很大努力，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，目前已取得初步成效，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)整體水平走在全國前列。

（一）養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃政策和工作體制不斷完善。一是加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。2008年以來，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》兩個(gè)文件，制定了社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和老齡事業(yè)等三個(gè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，形成了較為完善的規(guī)劃政策體系，其中10余項(xiàng)政策措施在全國范圍內(nèi)還具有創(chuàng)新意義。二是明確主要目標(biāo)。省政府根據(jù)我省實(shí)際，提出到2015年，基本形成“9732”的總體布局，即全省97%的老年人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，不低于3%的老年人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)；不低于2%的老年人直接享受政府購買的養(yǎng)老服務(wù)等主要目標(biāo)。三是構(gòu)建工作體系。2011年底，省政府召開了全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，建立省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。各地也成立領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，把養(yǎng)老服務(wù)納入政府年度綜合目標(biāo)任務(wù)考核。全省建成符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心76個(gè)，落實(shí)編制247個(gè)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。一是居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面日趨擴(kuò)大。全省共有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心2308個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)站（星光老年之家）2萬余個(gè)，基本覆蓋城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。杭州、寧波、嘉興、金華等地涌現(xiàn)出一批集老年日托、配餐送餐、生活照料、康復(fù)保健、文體活動(dòng)為一體的優(yōu)質(zhì)照料中心，深受老年人歡迎。二是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。全省共建成1064家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，床位13.4萬張，城鎮(zhèn)“三無”、農(nóng)村“五?！崩先巳康玫焦B(yǎng)服務(wù)。各地還通過改擴(kuò)建，建成一批規(guī)模較大、服務(wù)規(guī)范的福利院、福利中心，積極發(fā)揮輻射、示范和帶動(dòng)作用。三是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)。全省共有民辦機(jī)構(gòu)964家，床位12.4萬張，在全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中幾近半壁江山。溫州、臺(tái)州等地民辦床位占比超過65%，民間資本正成為我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一支重要力量。

（三）養(yǎng)老服務(wù)要素保障不斷加強(qiáng)。一是加大資金投入。財(cái)政投入發(fā)揮主渠道作用?！笆濉币?guī)劃實(shí)施以來，我省各級(jí)財(cái)政、福利彩票公益金投入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金28億，調(diào)動(dòng)民間資金通過各種渠道進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域達(dá)22.8億，較好地改善了硬件質(zhì)量，提高了服務(wù)水平。2012年，省政府還專門建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，每年安排不少于3億元用于機(jī)構(gòu)床位建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放及集中供養(yǎng)。二是加強(qiáng)用地用房保障。采取分類供給用地，對福利性和非營利性機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)用地，采用政府劃撥方式供地，對營利性機(jī)構(gòu)采取招拍掛方式供地。在用房方面，將居家養(yǎng)老服務(wù)用房列入城市社區(qū)配套用房，按每百戶15-20平方米建筑面積落實(shí)，新建住宅規(guī)劃區(qū)要將養(yǎng)老服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收，老社區(qū)要通過資源整合、購買、租賃、騰退、置換等辦法，予以配置。三是減免稅費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)國家對福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅按照規(guī)定免征或暫免征，實(shí)行機(jī)構(gòu)與居民用電、用水、用氣、用熱同價(jià)等優(yōu)惠辦法。

（四）養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行管理不斷規(guī)范。一是推進(jìn)評估和標(biāo)準(zhǔn)管理工作。2011年制定了省級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化發(fā)展。2012年全面推開評估制度，以縣（市、區(qū)）為單位，對老年人經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況、服務(wù)需求進(jìn)行評估，作為動(dòng)態(tài)、有效管理的依據(jù)。二是初步建立補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策性綜合保險(xiǎn)等制度。為確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營，2011年實(shí)施了政策性保險(xiǎn)制度，受到機(jī)構(gòu)歡迎，投保率達(dá)85%以上。2012年開始建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、貫通機(jī)構(gòu)居家的服務(wù)補(bǔ)貼制度，對低收入的失能、失智老年人，到機(jī)構(gòu)接受服務(wù)的補(bǔ)貼給機(jī)構(gòu)，在家接受服務(wù)的補(bǔ)貼給居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。有49個(gè)縣（市、區(qū)），還將補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到了高齡、獨(dú)居、低保邊緣老人。這兩項(xiàng)制度，對老年人享受福利待遇、機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，起到了雙促進(jìn)的效果。三是搭建信息、專業(yè)技術(shù)平臺(tái)。針對養(yǎng)老服務(wù)需求分散、層次多、專業(yè)強(qiáng)等特點(diǎn)，我省部分地方建立了服務(wù)熱線平臺(tái)，如寧波的“81890”、嘉興的“96345”，以及其他城市推出的“一鍵通”、“華數(shù)眼”等，既提高了養(yǎng)老服務(wù)工作效率，也提升了專業(yè)化服務(wù)水平。

二、我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的困難和問題

當(dāng)前，我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正在全方位推進(jìn)之中，前景光明。與此同時(shí)，因種種主客觀原因所致，在認(rèn)識(shí)、布局、質(zhì)量等方面的困難和問題也不可避免地顯現(xiàn)出來，亟需未雨綢繆。

（一）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體上不均衡。由于各地政府及有關(guān)部門認(rèn)識(shí)程度不一，以及各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異性，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有明顯的不均衡特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為：總體布局不均衡，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)“9732”目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨；城鄉(xiāng)之間不均衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總體比較簡陋、服務(wù)水平不高；區(qū)域之間不均衡，杭州、寧波、嘉興、紹興等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平相對高一些，其他市所轄縣（市、區(qū)）有強(qiáng)有弱；事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間不均衡，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，總量較小，發(fā)展機(jī)制尚未建立；床位結(jié)構(gòu)不均衡，機(jī)構(gòu)類型缺乏細(xì)分，綜合機(jī)構(gòu)居多，醫(yī)療護(hù)理、臨終關(guān)懷等專業(yè)機(jī)構(gòu)較少，護(hù)理型床位僅占比28%，無法保障失能、失智老人的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。

（二）居家養(yǎng)老服務(wù)工作相對薄弱。目前，要實(shí)現(xiàn)“97%”的老年人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，在覆蓋面和規(guī)劃布點(diǎn)上還有很大空間。特別是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力相對薄弱。照料中心還存在建設(shè)容易運(yùn)行難的問題，缺少正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障。有些照料中心，重生活照料、休閑娛樂等服務(wù)，部分社區(qū)把為老服務(wù)簡化成供餐和家務(wù)清潔，基本醫(yī)療護(hù)理、輔助生活器械提供、康復(fù)鍛煉、精神慰藉等專業(yè)服務(wù)比較少。

（三）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的制約因素較多。一是用地難。在用地指標(biāo)緊張的大背景下，民間資本辦養(yǎng)老項(xiàng)目落地難。二是融資貸款難。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，限于養(yǎng)老服務(wù)的公益性、非營利性身份，有的用地性質(zhì)還定為醫(yī)療慈善類，銀行不給予土地房屋抵押貸款。三是醫(yī)保定點(diǎn)較難。護(hù)理型和半護(hù)理型機(jī)構(gòu)，申請醫(yī)保定點(diǎn)手續(xù)多，較難通過，審批時(shí)間也長，老人入住就醫(yī)不便，影響了入住率。四是持續(xù)運(yùn)行難。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般投資大、戰(zhàn)線長、運(yùn)行成本高。與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相比，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般在收費(fèi)、資源、經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)上不占優(yōu)勢，基本上初期虧損多，長期運(yùn)營難。“民辦公助”力度相對實(shí)際需要來說，還是杯水車薪，以杭州市主城區(qū)自建非營利性機(jī)構(gòu)為例，一張床位能獲得1.8萬-3萬的財(cái)政補(bǔ)助，與動(dòng)輒20萬元/床的投入相比，仍顯不足。我省多數(shù)地方對非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一般提供建設(shè)補(bǔ)助，持續(xù)運(yùn)營還需要大筆資金投入，并且非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資不能收回，盈余不能分紅，這些都讓民間資本降低投資熱情。有些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了降低成本，降低了服務(wù)質(zhì)量，影響了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自身聲譽(yù)。

（四）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量還不能滿足發(fā)展需要。我省應(yīng)對老齡化、建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系時(shí)間不長，工作水平還有待進(jìn)一步提高。專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)十分迫切。全省現(xiàn)有機(jī)構(gòu)護(hù)理人員1.5萬名，今后3年缺口6萬人。現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員中專業(yè)技術(shù)人員少，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生、護(hù)士、社會(huì)工作者分別只有500人左右。從事家政服務(wù)的護(hù)理人員多是外來務(wù)工人員、本地農(nóng)村婦女、失業(yè)人員，護(hù)理技能和服務(wù)水平較低。接受過培訓(xùn)的正規(guī)護(hù)理人員，由于待遇不高、社會(huì)偏見等原因，穩(wěn)定性較差。由于處于發(fā)展初期，體系建設(shè)偏重搭框架，重硬件建設(shè)、資金補(bǔ)助、服務(wù)形式，對養(yǎng)老服務(wù)過程中的專業(yè)內(nèi)涵研究不夠多?？傮w上，專業(yè)化、社會(huì)化程度不夠，專業(yè)服務(wù)設(shè)備和手段較少，醫(yī)療康復(fù)、健康支持、整體關(guān)懷等措施相對缺乏。

（五）監(jiān)管機(jī)制不夠健全。目前，經(jīng)驗(yàn)型的服務(wù)形態(tài)占多數(shù)，還缺乏全面有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理規(guī)范和評價(jià)機(jī)制。雖然成立了市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，但由于人員、技術(shù)等原因，監(jiān)管作用未發(fā)揮到位。目前，還沒有形成一套體系完善的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出、激勵(lì)機(jī)制，以及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制。

三、推動(dòng)我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見和建議

推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，有利于保障老年人權(quán)益，共享改革發(fā)展成果，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。全省上下都要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，從省情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺參與，主動(dòng)推動(dòng)工作的發(fā)展進(jìn)步。根據(jù)國務(wù)院9月13日的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，結(jié)合本次調(diào)研，主要提三個(gè)方面的意見和建議。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是一個(gè)關(guān)系全局的時(shí)代課題，其本身也必須從全局角度予以統(tǒng)籌。在政府責(zé)任上，政府要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)8月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究養(yǎng)老服務(wù)工作會(huì)議精神和隨后的關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見，全面研究分析我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加大政策支持和引導(dǎo)力度，統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，統(tǒng)籌利用公共和社會(huì)資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。在服務(wù)形式上，順應(yīng)中華民族的文化傳統(tǒng)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。對于生活能夠自理的絕大多數(shù)老年人，要?jiǎng)?chuàng)造居家養(yǎng)老的服務(wù)條件和環(huán)境，減少和延緩對機(jī)構(gòu)服務(wù)的需求，形成居家、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的有序接轉(zhuǎn)。在服務(wù)布局上，要以城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，積極動(dòng)員基層力量參與。要更加注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織作用，重視解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)投入少、設(shè)施簡陋的“短板”問題，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化。在服務(wù)方式上，堅(jiān)持走多元化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)分類發(fā)展方式。在政府主導(dǎo)和托底的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)化社會(huì)組織的力量，采取多元方式，發(fā)展護(hù)理型、助養(yǎng)型、居養(yǎng)型機(jī)構(gòu)，形成各有所長、相互銜接的分類發(fā)展格局，為社會(huì)提供方便可及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同群體老人需求，不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平和效率。

（二）重點(diǎn)突破，營造養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)體制機(jī)制新優(yōu)勢。

一要加大公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入力度。要堅(jiān)決承擔(dān)政府在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面的基本責(zé)任，加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和投入。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用，重點(diǎn)為無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無”老人，低收入老人，經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，扭轉(zhuǎn)資源分配不公正的現(xiàn)象，充分發(fā)揮公益性的機(jī)構(gòu)屬性。今后公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要把護(hù)理型床位作為建設(shè)重點(diǎn)，要著力推動(dòng)現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)新建機(jī)構(gòu)或新增床位以護(hù)理型為主。還要積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索公建民營、公辦民營、委托管理等形式，降低運(yùn)營成本，提升服務(wù)水平。

二要大力扶持社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。按照“十二五”規(guī)劃，我省到2015年民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占比要達(dá)到50%以上，使之成為機(jī)構(gòu)服務(wù)的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)已占48%，說明這一任務(wù)的完成在數(shù)量上并不存在困難。關(guān)鍵是在此基礎(chǔ)上突破要素制約的瓶頸，扶上馬送一程，進(jìn)一步提高數(shù)量，提升服務(wù)水平，形成社會(huì)力量參與的穩(wěn)定、持久態(tài)勢。在用地保障方面，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃要求，通盤考慮各類機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保障。在融資方面，要改善信貸融資環(huán)境，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，對社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地房屋抵押融資問題，要加強(qiáng)研究，爭取破題。在資金支持方面，要通過補(bǔ)助投資、購買服務(wù)等方式，支持民間資本開展養(yǎng)老服務(wù)。在醫(yī)保定點(diǎn)申請方面，要研究審批標(biāo)準(zhǔn)和程序，將原來一年的審批期限盡量縮短，使入住老人方便就醫(yī)。在稅費(fèi)減免方面，要進(jìn)一步完善對非營利性和營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不同的優(yōu)惠政策。條件成熟時(shí)，就社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出臺(tái)一攬子政策。

三要加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。堅(jiān)持以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)做好“走出門”和“送上門”兩篇文章。一方面，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)、管理和維護(hù)，通過規(guī)范規(guī)章制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、補(bǔ)助運(yùn)營經(jīng)費(fèi)等方式，健全生活照料、醫(yī)療照護(hù)功能，吸引老年人“走出門”到社區(qū)接受服務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，爭取到“十二五”末，建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心超過10000多家，真正打造成20分鐘左右服務(wù)圈。另一方面，采取政府補(bǔ)助、購買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方式，重點(diǎn)扶持一批專業(yè)從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，有效對接各類養(yǎng)老服務(wù)需求，使服務(wù)及時(shí)“送上門”。

四要加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院提出的“使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量”的要求，把養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要方向和內(nèi)容。積極拓展養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品內(nèi)容。利用我省民營經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展體制等優(yōu)勢，促使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的管理和運(yùn)行水平。

一要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。政府及有關(guān)部門要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，再創(chuàng)我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)體制機(jī)制新優(yōu)勢。民政、發(fā)改、國土資源、建設(shè)、財(cái)政、人力社保、衛(wèi)生、物價(jià)等部門，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析發(fā)展情況和存在的問題，根據(jù)各自職責(zé)，在體系規(guī)劃、財(cái)政投入、土地供應(yīng)、設(shè)施配套、醫(yī)養(yǎng)融合、隊(duì)伍建設(shè)、定價(jià)機(jī)制等方面，研究推出切實(shí)舉措，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的合力。

第9篇：人大調(diào)研報(bào)告范文

選好調(diào)研題目是開展好調(diào)研的基礎(chǔ)，也是決定調(diào)研活動(dòng)是否有效的首要因素，要本著“抓大不抓小，求精不求多”的原則，從人大監(jiān)督實(shí)際出發(fā)，讓課題具有導(dǎo)向性、針對性、可操作性的同時(shí)，力求立意高遠(yuǎn)、精而管用。

歸納起來，課題來源大致有以下幾方面：一是圍繞黨委決策部署選題。圍繞中心、服務(wù)大局，有的放矢開展監(jiān)督的基本方式，是調(diào)研課題的基本來源；二是圍繞人代會(huì)代表提出的意見建議選題。人大代表是所在選區(qū)選民利益的代言人，所反映的問題和建議很具代表性和針對性，是調(diào)研課題的主要來源。三是圍繞群眾來信來訪問題選題。因其反映的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、失地、失業(yè)等問題涉及群眾切身利益，且比較迫切，是調(diào)研課題的直接來源。四是圍繞政府中心工作選題。既可以促進(jìn)工作開展、保證目標(biāo)完成，又可以促進(jìn)“一府兩院”更好地依法行政、公正司法，是調(diào)研課題的重要來源。五是圍繞視察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題選題。把視察、執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題作為調(diào)研課題，既可以促進(jìn)所關(guān)注問題的有效解決，又可以增強(qiáng)調(diào)研的針對性、實(shí)效性，是調(diào)研課題來源的重要補(bǔ)充。六是圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題選題。是人大體察民情、反映民意、集中民智的主要手段，也是調(diào)研課題的首要來源。

人大的調(diào)研不同于其他部門的調(diào)研，只有充分發(fā)揮人大及人大代表密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新調(diào)研方法，才能不斷提升調(diào)研的質(zhì)量和水平。

1、科學(xué)制定方案是前提。要根據(jù)年初監(jiān)督要點(diǎn)當(dāng)月或當(dāng)季度工作計(jì)劃提前統(tǒng)籌制定，合理確定調(diào)研人員、調(diào)研地點(diǎn)、調(diào)研對象，有目的、有計(jì)劃、有組織的開展，避免重復(fù)或頻繁到同一地點(diǎn)、對同一對象進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研既要聽干部匯報(bào)，又要聽群眾想法；既要看“窗口門面”，又要看“犄角旮旯”；既要看先進(jìn)典型，又要看后進(jìn)單位。

2、精心組織實(shí)施是保障。調(diào)查前，要組織調(diào)研組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)文件精神，加強(qiáng)同聯(lián)系部門的溝通，為調(diào)研做好充足準(zhǔn)備。調(diào)研中，通過綜合采用“看、聽、查、訪”等方式多層次、多角度地進(jìn)行。同時(shí)，要堅(jiān)持“走出去和請進(jìn)來”相結(jié)合，既要深入一線，又要有針對性地召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、群眾代表進(jìn)行座談，有針對性地收集意見、建議，做到吃透上情，了解民情，掌握實(shí)情。

3、及時(shí)總結(jié)提煉是關(guān)鍵。要改變重調(diào)查、輕研究現(xiàn)象，通過深入研究思考，扎扎實(shí)實(shí)從調(diào)查獲取的眾多表象事例中提煉總結(jié)出某些共性和個(gè)性的特點(diǎn)及規(guī)律，并透過現(xiàn)象看本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“窺一斑而見全豹”，積極尋找存在的問題及原因，綜合歸納后提出有針對性的解決措施。

調(diào)查研究是否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于調(diào)研成果是否充分體現(xiàn)，并為黨委決策提供了參考、為“一府兩院”改進(jìn)工作提供了建議。

1、及時(shí)公布公開。調(diào)研結(jié)束后要盡快將調(diào)查報(bào)告送交黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，第一時(shí)間反映調(diào)查情況，以便于領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)研工作和成果的運(yùn)用；要及時(shí)向相關(guān)單位反饋調(diào)研情況，促使調(diào)研成果盡早得到轉(zhuǎn)化運(yùn)用；要及時(shí)將調(diào)研成果公布、公開，擴(kuò)大調(diào)研成果的社會(huì)影響力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化利用。