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我局成立了“__區教育局法治政府推進辦”掛靠在局辦公室,由丁左發副局長親自牽頭,統籌協調全局法治政府工作。局各科室按照職能范圍具體負責法治政府建設相關工作:局辦公室負責法治政府建設整體工作推進,局基教科牽頭我局普法教育工作,局社管科、學前辦、成教科等科室負責我局行政處罰、行政審批、行政執法檢查等工作,督導室負責全區依法治校督導評估工作,局黨辦、團委負責組織黨、團員及志愿者活動,區中小學生社會實踐基地(__區青少年法制教育館)充分利用其法制教育平臺,發揮對青少年普法教育作用。
全局上下將法治政府建設擺在突出位置,全力支持與配合“推進辦”的工作。各街道教育辦、各學校也能積極主動地配合我局依法行政、法治政府建設、依法治校、普法等工作,確保各項工作順利完成。
此外,我局還按照《__市__區人民政府辦公室關于進一步配強全區政府法制工作力量和發揮法制工作職能作用的通知》的要求,聘請資深法律顧問、配備法制員為全局法務事項提供咨詢和建議。在規范性文件制定、重大行政決策作出、重大行政執法決定作出等決定均需法制審核方能作出。
在制定部門規范性文件的過程中,我局堅持以上級法規政策為準繩,以實際工作為依據,多方征求基層意見,文件決策過程中遵循領導班子會議集體決策制度。
我局本年度共制定部門規范性文件一項,即《__區教育局行政處罰權裁量標準》,報區政府制定規范性文件兩項,即《__區教育發展十三五規劃》、《2016-2018年__區民辦學校質量提升三年行動計劃》,我局嚴格按照《__區教育局領導班子會重大事項議事規范》,在制定每一項規范性文件時,均提交領導班子會討論決策,同時在“__政府在線”網上公開向公眾征求意見,并向各相關部門書面征求意見。在制定《__區教育發展十三五規劃》時,考慮到該規范性文件關系人民群眾切身利益,我局還廣泛邀請國內外知名專家提出意見,召開座談會、論證會,按照進度安排,我局還將對《2016-2018年__區民辦學校質量提升三年行動計劃》進行專家評審,并邀請我局資深法律顧問和法制員對上述兩項規范性文件進行合法性審查,切實保障規范性文件程序、內容合法。
1、理順內部職能,突破機制壁壘
為增進申請人高效便捷的辦事體驗,提高服務滿意度,按照《__區2015年加快行政審批改革提升行政效能工作方案》,我局經反復研究與試運行,不斷推進流程優化和機制創新,并從各相關科室選調業務精干,獨立設置運行審批服務科,將原分散在各個業務科室的審批服務職能集中到審批服務科。審批服務科的職權范圍包括民辦中小學、幼兒園、面向社會招生的非學歷教育培訓機構、校外午托機構的行政審批、行政確認(服務),面向社會人員認定(初中、小學、幼兒園)教師資格等工作。
2、暢通對外渠道,“一個窗口對外”
2015年10月15日,我局審批服務科暨我局28個行政審批服務事項正式進駐區行政服務大廳,在全區率先實現行政審批服務“兩集中、兩到位”。其中,全流程業務25項,即來即辦業務11項,聯合辦理業務13項,市民辦理各項行政審批服務業務可在區行政服務大廳享受“一站式服務”,咨詢求助、遞交材料、領取結果均由大廳窗口受理,在便利市民、減輕市民負擔的同時也提升了我局行政執行力和政務服務效能。
3、調整修訂權責清單
自我局《行政權責清單》編制并向社會公眾公布以來,嚴格界定行政權力邊界,明確行政權力范圍,明晰政務服務事項流程,取得了良好的社會效果。為繼續行政審批制度改革,且因我局內設機構職能調整,原各業務科室的審批服務職能已由我局審批服務科統一行使,并結合權責清單運行以來的遇到實際情況,根據《__區行政權責清單管理規定(試行)》,擬對我局《行政權責清單》作出調整優化,我局經研究,提出了“擬刪除原行政確認類第15項面向社會招生的非學歷教育培訓機構辦學許可證延長有效期”等八項修改建議,切實保證權責清單這一成果的公信力和可行性、科學性。目前,修改建議正在征求區法制辦、政務辦意見并按照《__區行政權責清單管理規定(試行)》的規定程序報區編辦核準備案。
2015年5月21日,區府辦正式印發了《__區重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》,2015年11月3日,市法制辦了《__市重大行政決策程序規定(草案)》,我局嚴格按照上述文件要求,對我局現有決策規則和程序進行了梳理優化,制作了我局《重大決策事項公開征求意見事項和專家咨詢論證事項目錄》,已報區法制辦備案,切實降低決策風險,提高決策水平,推進依法行政。
如在編制《__區教育發展十三五規劃》時,考慮到該
事項系與群眾利益密切相關的公共政策、重大措施,經單位領導班子集體討論決定,多方征求相關部門意見以及局法律顧問意見,同時按照《__區重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》的要求,制作了公開征集意見文書,并在“__政府在線”網站,通過適當途徑進行了反饋,加強了決策的民主性;并邀請專家建言獻策,召開專家咨詢論證會議,由專家集體討論提出意見,提升了決策的科學性;在決策作出前,我局也將組織法制員和聘請的資深法律顧問也對該計劃進行了全面的合法性審查,確保該決策符合法律原則,不與各上位法相抵觸,保障決策的合法性。1、制定《行政處罰裁量權實施標準》
根據《__區人民政府辦公室關于印發__區行政處罰裁量權實施標準管理暫行規定》(__府辦〔2015〕11號)文件要求,我局經過負責人集體討論決定,并征求區政府法制機構、區監察部門意見,同時在__政府在線“民意征集欄目”公開征求意見10個工作日,經修改完善形成《__市__區教育局行政處罰裁量權實施標準(送審稿)》。于2015年7月14日將《__市__區教育局行政處罰裁量權實施標準(送審稿)》提請區政府審定,經區人民政府審議通過,我局《行政處罰裁量權實施標準》正式對外并實施。
《行政處罰裁量權實施標準》以規范性文件的形式明確了我局行政處罰的實施主體、權限、流程、處罰額度等,進一步促進我局執法公開透明,全方位接受社會監督。
2、制定行政執法相關制度
為推動行政執法制度化進程,圍繞《__區教育局行政處罰裁量權實施標準》我局還制定了《__區教育局行政執法案件移送制度》、《__區教育局重大執法決定法制審核制度》、《__區教育局案卷評查制度》等一系列制度,基本形成了我局行政執法制度體系,保障《行政處罰裁量權實施標準》貫徹實施。
3.行政執法案卷和行政處罰:我局本年度民辦學校、幼兒園等運行情況良好,未進行行政處罰,未產生行政執法案卷,前期已經將情況書面向區法制辦進行說明。
1、制定學法制度和學法計劃
為進一步貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,全面推行依法治國方略,提高全局干部職工法律素養和運用法治思維、法治方式處理和解決問題的能力,根據我局實際工作情況,我局制定《__區教育局領導干部學法制度》,明確了學法對象、學法內容和學法方式。
同時,根據《__區教育局領導干部學法制度》,我局還擬定了本年度學法計劃,多種渠道促進領導干部學法用法,通過日常學習、舉報講座、案例展示、局領導上法治課等方式貫徹落實學法制度,還規定了考核機制,決定采取日常評價、年度考試的方式對學法情況進行評價。
2、舉辦培訓講座
根據市、區部署,結合我局《領導干部學法制度》,我局于2015年11月2日開展以“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”為主要內容的公務員依法行政與法治思維專題培訓,邀請了資深教授為我局全體公務員進行法治講座,并進行了開卷考試,全面提高公務員依法行政能力、強化公務員法治思維,努力造就一支學法、懂法、信法、守法、用法、護法的公務員隊伍。
1、加大法律進校園宣傳力度,創建法制教育環境
一是加強校園法制文化建設。通過校報、板報、櫥窗、廣播、校園電視臺等形式,開辟法制教育園地,制廣泛開展學校法制教育。二是發揮課堂教學主渠道的作用。在課堂教育中,認真做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。同時,積極開設法制教育校本課程。聯合區司法局編印《中學生法制教育讀本》、《小學生法制教育讀本》。2014年12月我局聯合區法院、區司法局,共同拍攝的法制教育影片《莫讓花季染塵埃》,在全區中小學生中組織觀看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校長、法制輔導員和法官,邀請律師、深大法制宣講團,定期到學校開設法律知識講座。四是積極舉辦各類法制教育宣傳活動。其中,利用每年的“6.26”國際禁毒日和“12.4”法制宣傳日,認真組織全區中小學校,舉辦各種形式多樣的禁毒教育和法律知識競賽活動。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地,同時,與區法院建立的少年庭旁聽庭審基地,與公安分局建立的看守所教育基地、與司法局建立的區中小學法制教育館,與區禁毒大隊建立的戒毒所教育基地等,青少年法制教育基地的建立時間、數量和種類均走在全市前列。
2、開展章程建設,推行依法治校
學校章程是學校的“憲法”,是推進現代學校制度建設的主要抓手,是推進依法治校、依法治教的關鍵因素,是深化教育改革、增強教育活力的重要途徑。
2015年3月,按照省市有關學校章程建設的文件要求,結合我區實際情況,研究制訂了《__區加強學校章程建設 推進依法治校工作方案》。成立了由區教育局局長和教育督導室主任為組長的__區學校章程建設領導小組,同時設立五個工作小組,分別由教育局分管副局長任組長,負責學校章程制定、核準、實施、保障、督查等工作。
一、工作目標
通過深入開展“法治學校”創建活動,進一步提高學校負責人、廣大師生的法制觀念,增強學法、知法、守法、用法的自覺性,學校法治化管理水平進一步提高,真正做到學校依法辦學、教師依法執教、學生自覺守法,為全面推進依法治校進程奠定堅實基礎。
二、主要內容
深入宣傳《憲法》、《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《勞動法》、《消防法》和《課程標準》規定的法律知識學習內容以及學校教育相關的法律法規,年內法制教育的學習時間,學校管理人員和教師不少于40學時,在校學生應達到《課程標準》規定的學習時間。深入開展學校依法治理,實施依法治校、依法施教,建立健全包括學校管理、教師職業道德、責任追究、獎懲等內容的學校依法治理工作體系和“層層有人抓,處處有人管,工作不斷線”的法制教育領導體制,使依法治校從單純的法制教育向依法治理教學秩序、規范各種收費、提高教職工依法辦事能力、建設文明校園環境轉變,切實提高學校法制宣傳教育和依法治校工作水平。
三、工作措施
(一)抓好課堂法制教育。發揮課堂教學在青少年法制教育的基礎性、主渠道作用,建立全面系統的學校法制教育課程體系,制定學校法制教育計劃,明確課時安排,充實教學力量,將課堂法制教育滲透到相關學科教學之中,與道德教育、心理教育、青春期教育、日常行為規范和文明行為養成教育緊密結合,與交通安全、禁毒、國防、環境等專題教育有機整合,適應青少年學生身心成長的特點和接受能力,不斷提高法制教育的針對性和實效性。
(二)積極開展形式多樣的課外法制教育活動。利用班(校)會、團隊活動、學生社團活動、節日紀念日活動、儀式教育、社會實踐活動等多種載體,通過舉辦法制專題講座、模擬法庭、開展普法大獎賽等多種形式,用好電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體資源,不斷豐富學校法制教育的內容,創新教育形式和手段,增強青少年法制教育的互動性、趣味性和感染力。
(三)建立和完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡。認真做好學校聘請兼職法制副校長、法制輔導員工作,全區中小學校都要聘請兼職法制副校長或法制輔導員。通過開辦“家長學校”、設立家校聯系卡、舉辦家長開放日等形式,向家長宣傳法律知識和科學的教育方法,提高家長的法律意識和法律素質,配合學校對學生進行法制教育。積極聯系駐地部隊、政法機關等單位開展共建活動,建立“青少年法制教育示范基地”。協調有關部門進一步加大學校周邊環境清理整治力度,為青少年健康成長營造良好的法治環境。
(四)建立學校法制宣傳教育責任制。把法制教育納入校長任期培訓和教師繼續教育的重要內容,實行法制宣傳教育校長任期目標責任制,列入對學校的考核,將法制學習培訓作為教師考核評議的重要內容。舉辦教育系統法制宣傳教育骨干培訓班,為學校法制宣傳教育工作培訓師資隊伍。
(五)加強校園法治文化建設。通過在各學校設立法律圖書室或法律書櫥、開辟法制宣傳欄、張貼法制掛圖、播放法制教育影片等形式定期宣傳基本法律常識。開辟校園網“法制教育專欄”,利用學校網絡對學生進行網絡法制教育,提高學生對網絡犯罪的認識和抵抗能力,發揮網絡在法制教育中的積極作用。
(六)深入開展“法治學校”創建活動。制定《*區創建“法治學校”評定標準》,在全市中小學開展“法治學校”創建活動。各學校要按照“法治學校”的評選要求和標準,將開展“法治學校”創建活動與素質教育工作緊密結合,進一步規范辦學行為、推進依法治校和依法治教工作。年內在全區開展首批市級“法治學校”評選活動,推動法制宣傳教育和依法治校工作的深入開展。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。要將開展“法治學校”創建活動作為落實國家教育方針、全面實施素質教育的重要保障,切實加強組織領導。由區教育局牽頭,具體負責“法治學校”創建活動的組織實施。各學校也要成立活動組織機構,制定活動方案和工作推進表,明確工作重點,落實工作責任,加強經費、人員等保障措施,確保活動質量。
(二)加強宣傳,樹立典型。加大對“法治學校”創建活動的宣傳力度。區教育局將在《*教育》報和教育信息網開設專欄,并通過有關媒體及時對“法治學校”創建活動情況進行宣傳報道。十一月中旬,推選部分活動開展較好的學校,召開“法治學校”創建活動現場經驗交流會。
二、地點:區機關大禮堂
三、參加會議人員:
區委、區政府、區人大、區政協主要領導及相關領導(約8人);區綜治委成員單位、依法治區成員單位主要負責人及聯絡員(約110人);各街道黨政主要領導、分管副書記、副主任和綜治、依法治理干事、司法所所長、社區(村)主要負責人(約183人);**經濟技術開發區主要負責人及分管領導(2人);區公、檢、法、司領導班子成員及各科、所、隊、庭、室等部門負責人(約100人);駐區大企業領導、保衛處(科)長(約150人);駐區高校領導、保衛處長(約30人);各中小學校校長(51人);各醫院院長(約10人);共約670人。
四、會議主持人:*區長
五、會議議程:
1、區委常委、政法委書記**作政法工作報告;
2、大會表彰
(1)、區委常委、副區長**通報省、市表彰決定,宣讀區委、區政府表彰決定(播音員宣讀名單);
(2)、頒獎(綜合治理、依法治區先進集體和個人領獎,分二批分別各8人,依次是集體、個人);
3、簽訂平安和法治創建工作責任書(共3家)
街道:**街道,成員單位:區工商分局,高校:南師大;
4、交流發言(分別控制在10分鐘以內,依次是公安分局、邁皋橋街道、南財大、中建八局安裝公司);5、區委*書記講話。
六、主席臺就座人員:
區委四套班子領導。
七、2009年度全區平安、法治建設表彰的先進名額分配情況:
平安建設
1、區委、區政府表彰的先進集體名單(共48個):
(1)、先進單位(22個):
區委辦、區政府辦、610辦、局、統戰部、綜治辦、財政局、人事局、發改局、環保局、安監局、商務局、教育局、衛生局、計生局、建設局、房產局、交通局、拆遷辦、民政局、交警七大隊、區保安公司
(2)、平安社區、村(20個):
由各街道評選上報,其中**各3個,**各2個,**1個。
(3)、平安高校(6個):
2、區委、區政府表彰的先進個人名單(共56人)
(1)、街道名額分配情況(38人):
(2)、成員單位名額分配情況(18人):其中區武裝部、總工會、婦聯、團區委、審計局、物價局、市容局、勞動局、宗教局、農林局、統計局、綜治辦等單位各1人,公安分局6人。
3、區綜治委表彰先進集體分配情況(共69個)
(1)、平安企業(11個):
(2)、平安醫院(4個):由區衛生局評選上報。
(3)、平安學校(10個):由區教育局評選上報。
(4)、先進基層政法部門(13個):由政法各部門評選上報,其中公安分局6個,檢察院、法院各2個,司法局、政法委、交警七大隊各1個。
(5)、無刑事案件社區、村(31個):根據全年統計情況。
法治建設
1、區委、區政府表彰的先進集體名單(共12個):
(1)、先進單位(12個):
區紀委、人大辦、政協辦、組織部、宣傳部、機關工委、國稅分局、地稅分局、工商分局、法制辦、文化局、國土局
2、區委、區政府表彰的先進個人名單(共16人):
(1)、街道名額分配情況(9人):9個街道各1人。
(2)、成員單位名額分配情況(7人):區法院、檢察院、司法局、依法治區辦、質監局、藥監局、**簡報各1人。
3、依法治區領導小組表彰的先進集體:(共4個)
(1)、2008年法治**建設為民辦實事先進單位:(4個)
區公安分局、環保局、民政局、區商務局
合計情況:
1、以區委、區政府名義表彰的平安、法治先進集體共計60個。
2、以區委、區政府名義表彰的平安、法治先進個人共計72人。
一、指導思想和目標
認真貫徹落實黨的十精神,以科學發展觀為統領,以著力抓好行風建設為主線,以開展機關作風和師德師風整治為抓手,把行風整治作為黨風廉政建設的重要內容,繼續整改教育行風方面仍然存在的問題,進一步轉變干部作風,優化師德師風,進一步穩固“作風正、形象好、師德高、質量優”的教育工作新局面。
二、整治內容
(一)機關作風
區教育局機關干部要繼續堅持聯系學校制度,堅持一崗雙責制度。進一步整治衙門之風,重點解決服務不優的問題;進一步整治拖沓之風,重點解決效率不高的問題;進一步整治推諉之風,重點解決責任心不強的問題;進一步整治懶散之風,重點解決落實不力的問題。各科室要查找整改重點,突出解決好本科室存在的1—2個主要問題。
(二)校長作風
從依法治教、廉潔從教入手,進一步梳理校長管理制度,切實規范校長行為。區教育局在2013年度內要召開至少2次校長端正作風專題會,要把作風問題作為校長會議的必講內容。要著力解決好校長思想認識、工作作風、生活作風、領導作風上的突出問題。校長必須按要求承擔相應的教學任務,切實履行管理職責,從工作作風到生活作風都要率先垂范,在本校校風、行風建設中起好表率作用。
(三)師德師風
從思想、工作、行為三個方面進一步整治教師隊伍作風。進一步加強教師思想教育、提升師德境界,要求教師不得散布傳播有害學生身心健康的思想言論;要識大體、顧大局,牢固樹立熱愛本職工作、恪盡職守教書、全心全意育人的思想理念。進一步整治教學中敷衍塞責、不服從學校安排、不按要求參加各類培訓、學習,在晉職晉級等中采用不合理手段等現象。進一步清查課外違規有償家教、辦班收費、違規購買教輔、體罰和變相體罰學生等現象,嚴格上下班紀律,下班時間不得過度娛,確保教師課上課下、校外校內都有良好的師德風貌。
三、整治措施
(一)延續好活動,形成長效機制
在我區教育系統“講責任、守紀律、強素質、促發展”作風建設活動中,“讀經典、強素質”“我心目中的好老師評選”“千名教師進萬家”“家長開放日(周)”等活動受到師生、家長以及社會各界的一致好評和歡迎。根據學校實際,各校要將此類活動列入學校常規活動,納入管理制度。
(二)繼續強監督,長期開門
區教育局繼續加強與21名在聘區級行風監督員的聯系,定期不定期收集來自社會各界關于教育工作的意見和建議。區教育局在區級行風監督員中推選2名擔任市級行風監督評議員,配合全市行風整治年活動開展。各校繼續發揮好校級行風監督員和家長委員會作用,定期開展監督評議活動,及時整改存在問題,采納可行建議。
(三)后續強制度,及時跟進完善
密切結合我區作風建設第四階段“完善制度,機制創新”要求,創新管理制度,加強隊伍建設,創新服務制度,改善干群關系,創新發展制度,推動質量提升,鞏固活動成果,構建長效機制。緊緊把握作風建設活動關鍵,進一步解決遺留問題,完善管理制度,建設長效機制,強化標本兼治。
四、相關要求
(一)領導機構。延用我區區、校兩級作風建設活動領導和督導機構。
為進一步提高全縣公民的法律意識和法律素質,在全縣營造崇尚法治的良好氛圍,緊緊圍繞新農村建設和農村春耕生產的實際需要,**縣法制宣傳教育領導小組辦公室組織全縣60多個司法和行政執法部門在縣城街道和全縣鎮、村廣泛開展了法制宣傳教育活動。南京市新農村建設法制宣傳教育工作現場會在我縣召開,會議推廣新農村建設法制宣傳教育的“**模式”,以“**模式”輻射全市,深入推進全市新農村建設法制宣傳教育的開展。**縣在圍繞新農村建設開展法制宣傳教育方面摸索出了好的經驗和做法。以“十個一”打造農村法制宣傳“新路”,以“八個室”造就“家門口的法律學校”,以“六個站”打造政府的愛民站。以“十個一、八個室、六個站”的形式開展法制宣傳教育,適應了農民生產生活的特點,使廣大村民耳濡目染受到了法制的熏陶,營造了新農村建設法制宣傳教育的良好氛圍。
二、組織機關開展學法用法活動,努力建設法治政府
為更好地推進法制江蘇合格縣的創建工作,全面落實“五五”普法規劃,進一步提高領導干部、機關事業單位干部及教師的法律素質和法制理論水平,以干部的學法用法帶動廣大公民的學法用法,從xx年年,每年將組織上述人員進行學法考試。
xx年年我縣管領導干部、機關事業單位干部(含全體醫務人員)及教師主要學習由法律專家編寫的《人民日報出版社》出版的“五五”普法《干部常用法律知識學習讀本》,機關事業單位工作人員將人手一冊,學習時間從4月份開始的每月18日,作為法律學習時間。學習形式有法制講座、自學和輔導相結合等。為了讓干部學法不拘泥于形式主義,我縣法制宣傳教育領導小組將建立了機關事業單位干部學法監督小組,學法筆記本制度。年底,縣法制宣傳教育領導小組辦公室將按照法律讀本學習內容安排,組織全縣機關事業單位干部進行學法考試,并將各類干部學法考試的成績在全縣進行通報,并建立臺帳資料,接受省、市對“法治**”合格縣創建的檢驗和驗收。
三、抓好青少年法制教育,著力培養遵紀守法新人
開展“青少年法制教育示范學校”創建活動。縣委政法委、縣教育局、司法局等5部門聯合下文,在全縣中、小學校開展“青少年法制教育示范學校”創建活動。為了進一步加強青少年學生的法制教育,增強他們的法制意識和法制觀念,預防違法犯罪,推進“五五”普法的深入開展,決定在全縣45所中、小學校中組織開展“青少年法制教育示范學校”創建活動。
組織萬余名中小學生開展“我身邊的法律故事”征文活動。縣委宣傳部、縣教育局、司法局聯合下文,在全縣6萬余名中、小學生中開展“我身邊的法律故事”征文活動。
一、辦誠信學校
一是教育系統全面推進依法治校和學校《章程》建設,聘請“法治副校長”55人,開展法律知識講座58場次。開展教育系統及67家校外培訓機構中層以上領導依法辦學專題培訓1次。教育局通過“xx教育”微信公眾號,向廣大市民公開涉及民生的教育決策事項100余條,自覺接受社會監督,提高教育公信力。
二是教育局開展義務教育階段學校“免試劃片相對就近入學”和“新生陽光分班”政策隨機督查,向社會公示違規招生舉報電話09976359035,杜絕違規辦學行為。
二、樹誠信教師
一是教育系統把“誠信教師”建設與師德師風建設緊密結合起來, 開展《教師法》《新時代中小學、幼兒園教師職業行為十項準則》學習教育累計110次,簽署師德師風承諾書5100余份,全師教師從業行為得到進一步規范。
二是教育局印發《師市教師違反師德師風處理辦法》,開展專題會議1次。3-4月教育局聯合督察組,針對教師有償補課、收受家長禮品、體罰或變相體罰學生等誠信缺失問題進行家長和學生問卷調查,未發現有違規違法的教師,確實將師德師風納入教育職責督導考核指標體系。
三、育誠信學生
一是教育系統以“誠實守信”為主題,通過班級研討會、團隊會等,開展征文、手抄報、講誠信故事等活動,利用校內宣傳欄、黑板報、廣播宣傳誠信教育的內容、要求和意義,形成“人人知誠信”的良好氛圍,為“人人講誠信”打下良好基礎。
【關鍵詞】 考試;舞弊;防范;措施
如何防范考試舞弊,是教育主管部門和全社會十分關注的問題。筆者與同事們在近幾年組織考試的實踐中,摸索了一些行之有效的防范考試舞弊的對策。這些對策主要包括“依法治考”、“規范施考”和“誠信應考”。
1 依法治考
所謂依法治考,就是以現有國家頒布的考試法規為依據,嚴格考風考紀,組織和實施考試。自從全國性教育考試在我市實施以來,市、縣教育行政部門就把嚴肅考試紀律當作頭等大事來抓,始終把考試質量視為各種考試的“生命線”。為抓好考風考紀,我們以國務院“考試條例”為依據,以《考場規則》、《監考人員守則》、《浙江省教育考試犯規舞弊處罰規定》和《保密法》及有關文件材料為準繩,以考試機構和考點學校為主體,廣大考生為客體,運用多種形式、通過多種途徑,在組考工作的各個環節嚴格實施,以此達到保證質量、杜絕舞弊的目的。
隨著考試規模的不斷擴大,建議從三方面加強招生考試法規建設:①結合形勢和近幾年的實際,對已制定的全國性法律文件作修改,制定出更具體、更有針對性、更易操作的實施細則。②為適應新形勢發展,盡快建立像《教師法》那樣具有權威性的《招生法》、《考試法》等法規性配套文件。③根據改革開放中出現的新情況和新問題,地方可以從實際出發,在維護國家根本大法的前提下,制定必要的具體政策規定和行為規范,不斷結合實際,完善考試管理。隨著國家教育考試的發展形勢和情況的變化,我們欣喜地看到教育部會同有關部門在征求各省有關法律專家意見的基礎上,制定了《國家教育統一考試管理規定》和《國家教育考試違規處理辦法》。我們要堅信:依法治考將一定是現代考試制度的必由之路。
2 規范施考
長期以來,我市在省考試院的統一指導下,在規范施考上做了大量工作,目的是樹立品牌意識,狠抓考試的安全與質量管理,維護教育考試良好的社會聲譽。
2.1 領導重視。我們市、縣教育局領導對教育類考試的考風建設歷來高度重視,在各種相關場合和會議上都予以強調、警示,常抓不懈。每次高考和自考考試期間在家的所有班子成員都要親臨考點,坐陣現場。分管局長不管多忙,總是要親自參加組考前的考辦主任、考點主任會議,并就考風考紀,考點安排等重大問題提出具體明確要求,確保考試的順利實施。
2.2 措施務實。為了抓好各類教育考試的考風考紀工作,市、縣考試機構強化各項措施:①開好幾個會議。A、市縣招考辦主任會議。重點討論如何搞好即將臨近的考試的組考工作,特別是嚴明考風考紀問題。B、每次自考前召開委托部門有關同志會議。要求對本系統參加自考人員進行考前考紀教育,維護良好的考風考紀。C、召開各考點學校考點主任、考務人員會議、總結上次組考工作的經驗與教訓,統一組考工作操作規范。D、召開領卷會議,傳達省領卷會議精神與省考試院領導的要求,還介紹了各地市抓好考風考紀富有創意的一些做法。這些會議的召開,為組考工作的順利進行奠定了扎實的基礎。②加大考試的巡視、檢查、監督力度。考試期間,市縣教育局共派出巡視人員奔赴各有關考點對考試實地檢查。這對嚴明考風考紀起到了明顯的推動作用。③在考點學校選擇上,堅持標準,把當地交通便利管理又到位的中學納入高考自考考點之列。④認真挑選和培訓監考人員。每次考試前都要統一下發我辦編撰的《考點培訓材料》,根據具體情況提出各考點監考培訓會的重點和需要特別注意的方面,以便監試人員培訓更有針對性,更能取得實效。以2006年(下)湖州市自學考試為例,全市參加考場管理的人員658人,基本上都是考點學校聘請的兼職管理人員(主要是監考員),各級考試機構的專職管理人員不足50人,不到總數的7.6%。專職管理人員雖比例很小,但在考試的實施過程中起著舉足輕重的作用,國家考試的意圖、考試的規則、操作規程等都要通過他們傳達到考點,并參加督促、檢查、實施。⑤實行監考“三回避”制度。在普通高校招生考試中推行“學科回避、任課教師回避、親屬回避”的“三回避”制度。各級考試機構按照“三回避”規定選聘和安排監考人員,做到監考教師監考科目與任教科目分離、高三教師不參加監考、有主要親屬參加考試的教師不參加監考,并確保每個考場至少有一名外校教師參加監考,從制度層面防范監考中發生監管不公和執法不力等現象。⑥重視考點布置,營造濃厚的考試氣氛。強調考點組織機構的健全,以便能夠應對任何突發事件。
2.3 齊抓共管。以自學考試為例,自考生來自社會方方面面,必須動員力量,齊抓共管,各方綜合管理,方能事半功倍。因此,我們繼續加強考生的考前教育。在考生領取準考證、考試通知單時,事先印制了《考生考試通知》,堅持教育在先,預防為主。比如安吉縣教育局在2006年10月自考考試前夕,針對本次考試教師考生較多的情況,專門發文,凡教師參加考試有作弊行為的,一經查實將作待聘處理。德清縣教育局歷來對教育考試的考風考紀高度重視,每次相關會議上都要強調考風考紀的重要性。由于領導重視、措施得力,德清縣在近幾年自考組考中“犯規舞弊”率居全市最低。
3 誠信應考
所謂誠信應考,就是指教育考生在考試中誠實守信,不做有損害人格的舞弊行為。“人無信不立。”講誠信的人越多,社會誠信水平就越高。人在社會中,必須遵從一定的規則,否則個人就失去立身之本,社會就失去運行之規。作弊不僅危害考場秩序,也破壞社會信用。顯然,誠信應試是考生道德規范的重要內容,考風考紀是社會誠信的重要組成部分。從2004年高考開始所有參加高考的學生必須簽訂《誠信考試承諾書》,這就要求考生有諾必踐,遵章守紀,在考試答卷的同時,必須向社會交上一份顯示誠信的滿意答卷。
現將《崇明縣教育局*年重點工作和節點計劃表》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
各單位要發揚求真務實的工作作風,出實招、辦實事、務實效,扎實工作,乘勢而上,確保全年各項重點工作有力、有序推進。教育局將根據節點計劃,加強對各單位落實情況的督促檢查。
附:崇明縣教育局*年重點工作和節點計劃
1、實施“科教興縣”戰略
編寫“科教興縣”行動綱要:2月下旬至3月底前期準備工作;4—5月起草;6月征求意見、送審批準。
2、構筑教育人才高地
(1)校長職級制評審工作:一月份全面動員,領取有關申報表格;二月份完成一級及一級以上校長的材料報送及專家評審工作;三月份完成一級及一級以上校長的審核工作,并完成二級及二級以下校長的材料報送及專家評審工作;四月上旬審核委員會完成所有申報材料的審核工作。啟動校長年薪制試點工作。
(2)人才引進工作:1—3月赴外省市和本市師資專場設攤招聘;4—6月面試;7—9月材料上報,辦理商調、報到等手續;11月至年底啟動新一輪的人才招聘工作。
(3)師資隊伍建設:1—3月“名師論壇”規劃階段;4月選派部分外語骨干教師赴國外專業培訓;5月開展“名師論壇”專題活動,評選德育骨干教師;7—8月選派部分外語骨干教師赴國外專業培訓,聘請外籍教師來崇培訓部分中小學英語教師;10月“名師論壇”專題活動。3月中、下旬開展“熱愛本職、安心海島、奉獻崇明教育事業”巡回演講。3—6月,完成寄宿制高中、崇明二中招聘教師工作。
(4)職改工作:5月高級教師職聘對象進行教科研成果鑒定;7月中級教師職聘對象進行教科研成果鑒定,初級教師職務聘任;9月各級各類教師職務結構比例測算;10月高級教師職務批聘對象評審并上報;11—12月中級教師職務批聘對象材料評審。
3、不斷提升辦學水平和教育質量(責任人:黃強執行人:基教科)
(!)“二期課改”工作:3月中旬召開“二期課改”工作會議;10—11月,分別召開中小學實施研究型課程、拓展型課程和雙語教學現場教學研討會。
(2)加強教學研究:開展校本研究,聚集課堂教學。3月10日—3月31日組織發動;4月1日—10月31日校級活動;11月1日—12月31日縣級活動;2005年1月總結表彰。
(3)增強德育工作的針對性和實效性:5月啟動“十佳德育干部”、“十佳班主任”“百名優秀德育工作者”評選和班主任技能大賽,9月分別進行表彰和經驗交流。
(4)切實提高3—6歲幼兒入園率:3月做好《上海市0—3歲幼兒教養方案》的解讀工作;4月做好《上海市托幼園所辦學等級評估標準》解讀;5月組織獲2003年終考核優秀獎的單位開展展示活動;上半年召開一次0—3歲嬰幼兒啟蒙教育現場會。啟動幼兒園達標建設工程,3—6歲幼兒入園率達92%。
(5)努力提高小學教學質量:3月下旬召開小班化教育現場研討會;4月開展新基礎教育結題研討活動;5月召開雙語教學工作會議;六月召開二期課改工作推進現場會,開展隨班就讀工作研討活動。
(6)改善學校周邊環境:3月完善工作網絡,明確職責、任務、工作目標;4月召開文化市場義務監督員會議;4—12月分別開展網吧整治活動;4月專項整治校園50米內小攤販;10舉行青保干部培訓班。
4、合理調整學校布局
(1)完成村校撤點:2月底完成規劃論證;6月底前做好各項準備工作;7月底前完成校舍資源的調整、擴建;8月底初步完成村校撤點工作。
(2)完成“五四”分段:2月完成調查摸底、分析論證工作;6月完成師資調配和設備調撥;8月底完成。
(3)組建“崇明二中”:2月下旬確定辦學規模;9月新生入學正常運作。
5、大力發展成職教育
(1)緊缺人才培訓:第一季度培訓200人;第二季度培訓500人;第三季度培訓1000人;第四季度培訓300人,全年合計培訓2000人。
(2)城鄉富余勞動力培訓:第一季度培訓1500人;第二季度培訓2500人;第三季度培訓3500人;第四季度培訓2500人,全年合計培訓10000人。
(3)林業培訓:第一季度培訓150人;第二季度培訓250人;第三季度培訓350人;第四季度培訓250人,全年合計培訓1000人。
(4)建立豎河職校教育聯合體:3月形成方案;5月完成。
6、推進實事項目和重點工程建設
(1)寄宿制高中建設:2月底完成各主體建筑填充墻砌筑;3月初啟動體育場地及人工河等附屬工程的招投標工作,3月底完成征地吸勞養老對象的安置工作;4月初各項附屬工程全面開工;5月底各主體建筑完成安裝及粉刷量的50%;6月底完成各主體建筑的粉刷與安裝任務;7月底刷好各主體建筑的內外涂料;8月上旬完成“后三通”工程;8月中旬項目全面竣工。
(2)東門中學建設:2月底完成二期各主體工程的安裝與粉刷任務;3月底啟動體育場地、水電、道路等附屬工程,完成征地吸勞養老對象的安置工作;4月底刷好二期各主體工程內外墻涂料;5月底各主體工程全面竣工;6月底曹家河整治工程竣工;7月底項目全面竣工。
(3)加強初中建設工程:硬件建設方面:2月底完成調查摸底;3月份完成規劃論證及計劃制定工作;4月份完成校舍修理及設備采購的報批手續;6月底建設工程項目啟動;8月底完成修理項目,年底完成設備裝配。教育教學方面:3月召開重點建設初中校長會議;5月舉行一次加強初中建設現場交流會;10月舉行一次加強初中建設現場交流會;11—12月舉行一次加強初中建設現場交流會,并對13所學校進行中期檢查評估。
7、做好依法治教工作
(1)加強對鄉鎮履行教育職責的督政工作:3月完成《目標責任書》的修訂和簽約工作;7—8月進行中期隨訪督查;12月進行年終考核評優。
(2)加強審計工作:1—2月做好有關校辦企業的經濟效益及財務收支審計;3—12月完成40所學校的財務收支審計;做好有關學校領導干部的責任審計;3—4月對有關單位進行專項回訪檢查。
(3)加大依法治校力度:開展市、縣“依法治校示范校”評選活動。2月宣傳發動、建立機構、制定方案;3月組織培訓、自檢自評、試點交流;4月互檢推薦、評估測評、命名表彰;5—6月學結、經驗交流、推廣提高。
為認真貫徹落實全國全省教育工作會議精神,進一步加強校園安全管理,為新學年良好教育教學秩序起好步、開好頭。根據教育局工作安排,要求全縣中小學、幼兒園,充分利用開校初的有利時機,上好“安全教育第一課”,認真組織開展了“法治安全宣傳教育周”活動,通過這次宣傳活動,極大地培養了全校學生的愛國守法意識、權利義務意識和自我保護意識,自覺遵守學校的各項規章制度,為推進新學期學校各項工作的開展創造了良好的法治環境。現將這次活動開展情況總如下:
一、活動目的
結合我校實際和學生身心特點及認知能力,認真組織開展了形式多樣、內容豐富的法治、禁毒、反、食品衛生、道路交通、消防、防震減災、防校園欺凌、心理健康教育等內容的安全教育活動。通過宣傳標語、家校聯系QQ群、微信群、釘釘群等陣地進行宣傳教育,積極營造校園內外關注、參與、支持校園安全教育管理工作的良好氛圍,全面提高全體師生的安全防范意識和自救自護能力。
二、加強領導,高度重視,確保活動順利開展
學校高度重視,充分認識開展法治教育宣傳周活動的重要意義,為此專門召開辦公會議,研討活動方案,把思想統一到普法教育和依法治校的高度上來,把法律進校園工作納入學校的整體工作中。同時,成立了法治教育宣傳周活動領導小組,保證活動順利開展。
三、利用多種活動載體,開展豐富教育活動
(一)作好法治安全教育宣傳周活動總動員,加強普法守法觀。我們利用班會時間對全校學生作了宣傳周活動開展的總動員。我校法治教育工作開展順利,一直堅持法治教育與教育教學工作相結合,使法治教育成為全面實施素質教育的重要內容;堅持法治教育與品德教育并重,把依法治教和以德治教緊密結合起來;堅持法治教育與法治實踐相結合,全面推進依法治校。
(二)認真開展普法宣傳、禁毒、反宣傳教育。在開展法治教育宣傳周活動過程中,根據上級文件精神,我們堅持以憲法為核心,以教育法律法規為重點,有針對性地組織廣大師生員工學習法律知識,結合《中華人民共和國國家安全法》、《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》等法律法規、青少年違法犯罪案例教育、青少年預防教育、掃黑除惡專項斗爭和教育系統安全穩定工作視頻會議精神,大力開展禁毒、反、掃黑除惡宣傳教育系列活動,鼓勵師生積極舉報擾亂教育教學秩序、校園欺凌、校園暴力等涉黑涉惡線索。教育引導學生增強法治觀念,自覺抵制各種不良文化影響,不參加各種形式的賭博活動和封建迷信活動;不看有、恐怖等不健康內容的書刊、錄像;不進營業性歌舞廳等學生不宜的娛樂場所;不做違法違規的事情,杜絕各種不良嗜好,珍愛生命,遠離。教育學生不管在任何地方都要講公德、守秩序,遵守國家法律法規,做文明的使者。主動邀請公、檢、法、司部門法治副校長到校開展法治安全講座,對學生進行國家安全教育、預防青少年違法犯罪安全防范教育等,讓學生全面掌握法律法規和科學、規范、實效、有針對性的安全知識。
(三)立足校園,服務社會。在本次法治教育宣傳周活動過程中,我校廣大師生迅速行動起來,利用校園多種形式,緊緊圍繞落實“七五”普法規劃,促進和諧社會、建設平安校園這個主題做法治教育宣傳,營造普法氛圍,為普及法律知識,提高法律素質,增強法治意識作出了積極的貢獻。
四、確保法治安全教育宣傳周活動取得成效
(一)在法治安全教育宣傳周活動過程中,我們一個很重要的做法是圍繞“一條主線”,做到“兩個結合”。“一條主線”就是圍繞“依法治校、依法治教”這條主線。“兩個結合”就是把法治教育和思想道德教育緊密結合起來,進一步加強高中生法治宣傳教育,全面提高學生的法治觀念、法律素質和誠信道德意識;把法治教育和安全教育結合起來,培育學生的民主法治觀念、愛國意識和國家安全統一意識,著重提高學生的公民意識和法律素質,養成依法行使權利、履行義務,自覺用法律規范行為,形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的精神。
(二)扎實開展安全教育和應急疏散演練,加強高中學生的法治教育,著力培育法治精神。在法治教育宣傳周活動中,高中學生是宣傳教育的重點。法律素養是高中學生全面素質的重要內容之一,我們按照法治教育宣傳周活動的總體要求,進一步加強了高中學生法治宣傳教育,全面提高學生的法治觀念、法律素質和公民意識。結合縣教育局編印的《中小學安全知識教育讀本》,立足本校及周邊涉生安全事故發生的規律,開展傷害事故防范和安全事故案例警示教育;校園日常生活與各學科教學安全、課間活動、體育活動、道路交通、防溺水、防火災及食品衛生、防、防校園欺凌、防網絡詐騙、校園貸等安全教育,普及學生欺凌防范知識和反欺凌技能,建立家校互動機制。同時根據教育部印發的《中小學幼兒園應急疏散演練指南》要求,結合我校建筑布局、住校生與走讀生特點、學生人數、樓道走廊疏散能力等情況,制定了演練方案,明確應對火災、地震、擁擠踩踏及其他突發事件時的處置程序、應急隊伍及有效措施,確保每位師生熟悉演練程序和疏散路線,不斷提升師生應急反應能力。
(三)立即開展安全隱患排查整治。去年以來,省內外各類校園安全事故頻發,嚴重影響了社會的穩定和學校正常的教育教學秩序,為此,我校深刻汲取省內外發生的校園安全事故教訓,按照“全履蓋、零容忍”的總體要求,重點對學校校舍、教育教學設施、實驗室、食品衛生、交通及接送學生車輛、“三防”建設、寄宿生管理、校園欺凌、校園暴力、周邊環境等方面開展安全隱患排查,及時消除潛在的各類安全隱患。建立安全隱患排查整改長效機制,做到不留空擋、不留死角、不留盲區。