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一、目前分公司抄表基本工作情況
1、當前水表數量及發展趨勢
截至2010年12月,我分公司管轄范圍的水表達31萬塊,隨著城市的發展壯大,供水抄表到戶、農村水改等民心工程的實施,水表數量預計至2011年12月將達到36萬塊,以后每年將按2萬只的數量遞增,預計至2012年12月將達到38萬塊,2013年12月將達到40萬塊。
2、抄表員隊伍基本情況
我分公司抄表員分布在兩個所,合計34人,洲所16人,女抄表員10人,男抄表員6人;北所抄表員18人,女抄表員14名,男抄表員4名。抄表員平均年齡43.2歲,洲所平均44.3歲,其中女抄表員43.5歲,男抄表員45.5歲。北所平均42.2歲,其中女抄表員43.2歲,男抄表員38.5歲。按照國家政策規定,三年內10名抄表員陸續退休,約占總數的29%。在34名抄表員中,有2名抄表班長,實際從事抄表工作的只有32人。
3、抄表員基本工作情況
抄表員工作以抄表為主體,同時進行水量異常判斷、違章用水糾察、電話和上門催費、張貼停水通知等工作,其中必須完成四項主要工作:一是由于居民用水實行階梯水價,抄表時間固定,不管刮風下雨、高溫天氣,還是重大節假日都必須按時準確將水量抄錄回來。二是在抄表時判斷水量是否異常以及進行其他簡單的水量分析,并及時提醒存在水量異常的用戶注意查漏;在抄表時糾察違章用水,初步判斷水表的工況。三是每月抄表完畢后,要做好兩輪催費,第一輪是電話催費,第二輪是上門張貼通知單。四是遇到大面積停水時,需要張貼停水通知并做好相應的解釋工作;同時每年定期進行水表防腐、養護等。
4、抄表工作存在的主要問題和困難
一是抄表員超負荷工作。我分公司對抄表員確定抄表勞動定額,一類地區抄表4500個/月,二類地區3500個/月,三類地區2000個/月。確定抄表時間,每月1-19日(階梯水價抄表時間誤差在正負一天),中間休息兩日,一月抄表17日。目前抄表員抄表量遠超勞動定額,一類地區已抄到5000-6000個/月,二類地區已抄到3300-4500個,三類地區2000-3500個左右。抄表員全員均需抄表,沒有機動人員,遇到抄表員病、休的情況,就發生抄表困難。目前每月法定工作時間20.83天,抄表員每月抄表17日,抄表時間比較長,影響了抄表員的其他業務工作。
二是需要不斷增加抄表員。按照水表數量發展趨勢和抄表員部分人員逐漸退休,需要不斷增加抄表員,根據計算,2011年抄表員50人需要增加14人,2012年抄表員53人需要增加23人,2013年抄表員56人需要增加31人。不計其他費用,按每個抄表員人工費8.9萬元/年計算,2011年抄表員人工費445萬元,2012年抄表員人工費471.7萬元,2013年抄表員人工費494.8萬元,攤到每只水表大致費用是每月2元。
二、委托郵政抄表工作情況
1、委托郵政抄表的優勢條件
郵政是國有企業,能承擔法人責任。郵政與我分公司已有良好的合作基礎,為我分公司派送水費通知單。郵政有豐富的外包經驗和綜合實力,有統一的形象和成熟的管理團隊,在外界有良好的信譽。
2、委托抄表的范圍及工作內容
委托抄表范圍為分公司管轄區域內已抄表到戶的居民用戶,數量約為每月30000戶。郵政負責抄表范圍內水表水量的抄錄、巡查、水管漏水、爆管的報告;負責用戶信息的收集、反饋,水費的催繳,量高量低的外復,違章用水的報告;負責報告水表周圍的環境情況及清除水表周圍堆積物和水表組表面污跡,協助做好水表輪換工作,對區域內用戶進行用水知識的宣傳和解析等工作。
3、郵政承擔抄表的權利與義務
郵政按分公司的抄表工作要求,及時、準確對用戶用水量進行抄錄,保質保量、按時完成抄表任務;將抄表員在抄表線路上發現的漏水、違章偷水、爆管等信息及時向分公司報告,協助分公司對用戶因抄表引起的投訴的調查處理,做好對用戶檔案資料的保密;自行提供抄表工作交通工具,接受甲方的監督、考核。
4、分公司擁有的權利與義務
分公司審定郵政擬定有關抄表管理制度和考核方案,監督、考核郵政的抄表工作和抄表質量;負責向郵政提供委托抄表的小區用戶資料、相關數據和抄表器,對出現估抄、錯抄等違章事故的調查處理;為郵政抄表員辦理工作證,負責對在線水表的維修、保養和更換等工作。同時,分公司對郵政的抄表質量進行一年兩次考核,每次考核不少于總抄表數的3%,年終考核值取兩次考核結果的平均值,考核內容為抄表及時率、抄表準確率、水表抄見率。遇到下列情形,分公司有權解除合同,因此產生的所有經濟損失由郵政賠償:一是連續兩個月出現不按時按量準確完成抄表任務;二是出現估抄水量,導致無法正常向用戶收取水費;三是由于郵政抄表員在抄表過程中的違規行為造成分公司社會形象嚴重受損。
5、抄表價款與支付事項
分公司與郵政簽訂《委托抄表合同書》,合同期限為一年,合同期滿經雙方同意可以續簽。分公司支付郵政的抄表價款為每月每抄一塊水表1.30元。抄表價款每月支付一次,支付日期在完成抄表的次月底,支付金額以上月實際委托抄表數為標準,每次支付金額為分公司當月應支付金額數的80%,余款于合同終止后30天內依考核結果一次性支付,支付金額以年終考核值為標準。如同時滿足以下標準:一是抄表及時率、抄表準確率、水表抄見率≥99%,分公司支付全部合同余款;二是抄表及時率、水表抄見率、抄表準確率≥95%,分公司支付合同余款的95%;三是抄表準確率、抄表及時率、抄見率〈95%,分公司不支付合同余款。與此同時,分公司根據以下情況扣除相應的款項:一是郵政抄表員估抄水量的,扣除200元/表次;二是不按規定時間抄表的,即抄表及時率≤99%的,扣除100元/次;三是未能及時反饋轄區內違章用水情況,發現用戶改變用水性質不報告的,扣除100元/次。
三、委托郵政抄表評估情況
根據上述對分公司目前抄表基本工作情況和對委托郵政抄表工作情況的調查評估,可以得出委托郵政抄表是可行的,具有良好的發展前景。
1、解決分公司抄表力量不足的問題
委托郵政抄表可以有效解決分公司抄表力量不足的問題,在近幾年可以不增加抄表員,避免分公司抄表員長期超負荷工作,可以騰出部分時間從事其他業務工作,從而把分公司各項工作搞得更好。
2、增加分公司經濟效益
根據財務測算,目前分公司自己抄表,抄表成本為每只水表2元/月,而委托郵政抄表,則每只水表1.3元/月,按30000只水表計算,每月節約抄表成本21000元,全年增加經濟效益25.2萬元。隨著逐步擴大委托郵政抄表,抄表成本還要進一步節約,增加的經濟效益較為可觀。
3、委托郵政抄表的主動權與優勢主要集中在分公司方面
一、基本情況
(一)自然災害。未發生等級性自然災害。
(二)事故災難。全年發生2起企業安全生產事故,死亡3人,未發生重大消防安全事故,道路交通事故均為碰擦事故,未發生特重大事故。
(三)公共衛生。未發生食品安全事故、動植物傳染疫病等公共衛生事件。
(四)社會安全。未發生等級性的社會安全類事件。
二、應對工作總結評估
(一)加強組織領導,健全組織機構。
根據上級有關精神并結合轄區實際,街道辦事處成立了以街道黨工委書記為組長的突發公共事件應急管理工作領導小組,指定了專人負責具體應急工作的信息收集,報送和突發公共事件的處置。
(二)制定完善預案,強化了預案體系建設。
街道制定了《街道辦事處突發公共事件總體應急預案》,并根據總體預案制定了自然災害應急預案、生產安全事故應急預案、突發環境事故應急預案、食品藥品安全事故應急預案、突發公共衛生事件應急預案和突發社會安全事件應急預案等分預案。目前,街道應急預案體系基本形成,并覆蓋各類突發公共事件。
(三)加強資源整合,增強了應急能力。
對現有各類應急資源進行了全面普查和有效整合,統籌規劃應急處置所需的物料裝備,通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術信息的儲備,加強對儲備物資的動態管理,保證及時補充和更新,將應急管理經費納入了財政預算,給予了經費保障。
(四)開展科普宣教工作,提高居民應急意識。
加強科普宣教工作,全面宣傳了預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。在學校開展了公共安全知識和應急預防知識的宣傳和培訓,切實把公共安全教育作為推動素質教育的重要內容來抓,增強了師生的公共安全意識,普及了群眾的應急知識和基本常識,提高了自救和互救能力。
(五)加強隱患排查,強化監測預警預報工作。
認真開展隱患排查工作,全面掌握轄區各類隱患排查情況,力爭把突發公共事件的隱患消除在萌芽狀態,重點是抓了水旱災害、交通運輸、地質災害、重大傳染病、醫療保險、高速征地拆遷、煤炭采空沉陷區移民安置等突發公共事件的監測、預測、預警預報等工作。
(六)加強調查處理,做好應急處置工作。
全面加強突發事件應急處置工作,遇有突發事件,動員一切力量,全力做好應急處置工作
三、工作建議
街道雖然在預防各種突發事件的工作中做了一些工作,但工作中還有一些不足結合工作實際,在今后的工作中建議從以下幾個方面進行改進:1、強化應急隊伍建設,應急隊伍還不夠專業,主要是表現在針對各種災害不能第一時間進入角色;2、預警演練不能經常化,演練應在縣有關部門的指揮下進行正規化預警演練;3、經費保障相對滯后,應建立專項資金賬戶確保專款專用;4、應建立專業的應急物資配送體系隊伍,實現應急物資專業配送。
市殘聯建立、健全婦女、兒童工作制度。成立了“市殘疾人聯合會婦女、兒童工作領導小組”,組長由市殘聯黨組書記擔任,由康復處承擔具體工作,落實專人做好市殘聯婦女、兒童的日常工作;成立了“市殘聯婦女小組”,明確了工作職責,開展了工作。并將市殘聯婦女、兒童工作納入會工作目標管理,從經費上給予支持。
二、圓滿完成市政府婦兒工委的目標任務
(一)加強了兩綱的宣傳培訓工作
1、做好職工政策宣傳,推動精神文明建設。
一是在殘聯系統內積極宣傳黨的路線、方針、政策,宣傳《婦女發展綱要)》和《兒童發展綱要)》、學習《婚姻法》、《婦女兒童保護法》、宣傳婦女觀,宣傳科普知識。
二是利用各種形式對女職工進行“四有”、“四自”、愛國主義、集體主義、社會主義、社會公德、職業道德教育,受教育面100%。
三是積極參加婦兒工委組織的各項專題教育活動。
四是在女職工中開展“巾幗文明示范崗”創建活動,參加巾幗建功活動的女職工占職工總數的100%。
五是圍繞我會業務工作目標,組織女職工學習文化知識、學政治理論、學業務技術,經常開展崗位練兵和競賽活動,80%以上的女職工成為業務技術骨干。45歲以下的女性公務員100%達到大專以上文化程度。
六是積極宣傳婦女先進典型,鼓勵女職工愛崗敬業創一流業績。本年內被評為各級各類先進的女性占女職工總數的20%,實行目標管理的稱職女職工達100%,優秀占20%。
七是積極開展雙增雙節、提合理化建議活動,取得一定的經濟效益和社會效益。
八是開展“文明家庭”、“家庭文化建設”的創評活動,在倡導家庭美德建設方面效果明顯,五好文明家庭戶數占職工家庭總戶數的100%。
九是落實政策,關愛女職工。按照市直機關工委婦工委要求,每年對女職工進行健康體檢,做到一年一檢。
2、做好節日宣傳活動。
一是每年“三.八”婦女節都開展了豐富多彩的活動,提高了婦女工作的積極性。分別從不同層次、不同方位宣傳了婦女方面的相關知識和注意事項,多次舉行如何維護自身和殘疾婦女的合法權益等方面的相關知識問答;
二是在“全國助殘日”和“六.一”兒童節期間,市殘聯領導多次到市特殊教育學校、東區華山小學特教班、腦癱兒童社區康復站和市殘疾人康復教育培訓中心看望殘疾學生,給他們帶去關懷和慰問金;部分社區也在“六.一”和“國慶節”組織不同形式的親子活動,社區居民廣泛參與,單位、企業紛紛向所在社區康復站殘疾兒童捐款捐物等;
三是加強“愛耳日”、“愛眼日”、“碘防治”和降低殘疾兒出生的宣傳預防工作。
(二)重視殘疾婦女兒童工作
一是加強就業、扶持力度。
幾年來全市殘聯系統組織有身體條件的殘疾人盲人按摩培訓8期,種(養)植業培訓20期,電腦培訓16期、電焊培訓1期,共培訓殘疾人1000多人,殘疾婦女占45%;扶持農村貧困婦女家庭危房改造900余戶,占總數的45%。
二是加強殘疾兒童少年教育工作力度。
幫助具備就讀能力的殘疾兒童就近入學或進入特殊教育學校就讀,使殘疾兒童義務教育入學率達到85%以上;積極爭取彩票公益金助學項目中央專項資金100余萬元,資助貧困殘疾學生1000余人次名,女性占45%;做好殘疾學生入學工作,協助教育部門做好隨班就讀殘疾學生的招生工作,將適齡輕中度的腦癱兒童納入普通學校隨班就讀;做好殘疾人高考學生的錄取工作。
三是加大婦女兒童權益保障,維護好殘疾婦女兒童的合法權益。
幾年來,接待殘疾婦女兒童上訪320人次,免費提供法律援助18人次,臨時救助殘疾婦女兒童130余人次。
四是努力實現城鎮殘疾婦女兒童病有所醫的愿望。
借市醫保局完善城市居民醫保政策的機會,市殘聯積極分析殘疾人現狀,研究對策,不失時機地向市委、市政府和相關部門提出了提高殘疾人補助標準和擴大殘疾人補助范圍,保障了殘疾婦女和未成年殘疾人病有所醫。
(三)開展殘疾兒童康復服務工作
實施搶救性康復項目工作,“十五”、“十一五”期間為120余名0-7歲聾啞兒童進行了聽力語言康復訓練;為110名智力殘疾兒童開展康復訓練;為130名腦癱兒童開展康復訓練,有效率達95%;培訓聾兒、智力殘疾兒童家長9次,為100聾兒進行聽力測試、耳模制作,為他們配戴了助聽器100個;實施貧困肢殘兒童矯治手術31例,女性占45%,通過手術、術后康復訓練和配備輔助器具,大大地提高了肢殘兒童的生活自理能力。
三、做好信息交流工作
認真報送各種材料、統計報表,按時完成上級組織布置的工作任務,信息反饋及時。
四、存在的不足和困難
關鍵詞 社會穩定 風險評估 調研報告
中圖分類號:D630 文獻標識碼:A
1社會穩定風險評估制度的含義
社會穩定風險評估是指重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前,對有可能影響社會穩定的隱患和風險,在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調查、預測、分析和評估,促進決策、執行、實施方案的完善,落實風險防范化解和處置措施,以防范、降低或消除實施過程中的涉穩風險,為推進重大事項順利實施提供保障,確保社會和諧穩定。
2檢察機關如何加強案件風險評估工作
2.1樹立風險評估工作的科學理念
一是樹立以人為本的理念。要把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準,把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。二是樹立民主決策的理念。三是樹立科學統籌的理念。
2.2建立風險評估工作的科學機制
滕州市人民檢察院按照《最高人民檢察院關于加強檢察機關執法辦案風險評估預警工作的意見》的要求,制定一系列風險評估制度。控申部門制定了《涉檢風險評估預警制度》,強化執法辦案人員消除隱患的意識,提高評估預警工作水平,保證評估預警的及時、真實和完整。公訴部門制定了《公訴環節風險評估預警制度》,在公訴環節建立風險評估預警制度是公訴部門推進三項重點工作的必然要求,對于盡早發現和掌握案件的風險隱患,及時制定應對措施,從而有效化解社會矛盾,促進社會和諧穩定具有重要的意義。
2.3把握風險評估工作的科學方法
一是確定評估案件。凡涉及到可能影響社會穩定的重大案件,評估責任主體都應該將其確定為需要評估的事項。二是制定評估方案。廣泛征求承辦人和相關方面的意見建議,了解掌握評估案件的情況,準確把握評估重點,合理制定評估方案,明確評估牽頭和協助部門責任、評估人員責任等,適時組織評估。三是認真分析預測。圍繞評估案件的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關問題,廣泛科學論證,對可能出現的不穩定因素逐項進行分析,評估預測風險發生的概率,矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度,以及可能帶來的負面影響等。四是形成評估報告。要對評估事項實施的前提、時機及后續社會影響、配套設施等進行科學分析和研究論證,做出總體評估結論,形成評估報告。五是確定實施意見。責任部門應根據評估報告提出的意見作出處理決定,并將決定情況報告黨委、政府。六是落實風險應對措施。重大案件作出決定后,責任部門要根據分析評估情況,制定和落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體風險應對措施、應對預案,嚴防影響社會穩定重大事件的發生。
3政府如何做好社會穩定風險評估工作
3.1建立完善工作機制,為社會穩定風險評估工作夯實組織基礎
要建立情報信息搜集機制,目前,政府各維穩職能部門,如公安、國家安全、、宗教等部門都在各自的職責范圍內擔負著維穩情報信息的搜集任務。在社會穩定風險評估工作中,這些專門機關應當承擔情報信息的主要職責,包括對社會穩定情況的日常掌控,以及圍繞即將制定出臺的重要社會決策和政策措施進行專項情報信息搜集工作。同時,要善于走群眾路線,切實發揮人民防線的作用,進一步擴大社會掌控面,提高對穩定信息的掌控能力。還要建立涉穩情況會研會商機制。這是整個評估工作流程中最關鍵的一環,必須組成專門的班子、采取專門的形式,對搜集匯總的方方面面的涉穩情況進行會研會商,提出相應的決策建議。
3.2增強評估報告的科學性,有效發揮社會穩定風險評估工作的作用
首先要統籌全局。社會穩定風險評估工作是一項系統工程,站位要高,眼界要寬,切忌局限一隅,就事論事。一要統籌國際國內兩個大局。二要密切關注境外敵對勢力破壞活動對境內社會穩定的影響。三要切實防止國內重大突發事件對本地區社會穩定可能的影響。其次要點面結合。就某一地區的社會穩定風險評估工作而言,既要全面分析,也要突出重點。再次要注重調研。一份完整的社會穩定風險評估報告,既要對存在的風險源進行客觀分析,也要對癥下藥,提出風險消減對策,并加以論證,向決策者推薦最佳安全措施,最終達到消減和控制風險的目的。
一、領導高度重視,提高認識。
體育教育是素質教育的重要組成部分,學校領導對此項工作十分重視,首先主管副校長在班子會上各位體育教師傳達和學習文件精神,認識體育專項督導檢查是貫徹黨的教育方針,促進和加強學校體育教育工作的重要措施,接著向教職工傳達文件精神,組織體育教師學習了《學校體育工作條例》,通過不斷地學習和實踐,讓廣大教職員工進一步明確,加強體育鍛煉會直接影響學生的情感、氣質、性格,并且引發學生的創新精神。因此全校教師統一思想,形成共識,牢固樹立人才培養新理念。
二、制定方案,開展工作。
我校一貫把體育教育工作納入到學校整體工作計劃之中,建立校長領導下的學校體育教育工作領導小組,實行分管負責制。成立校體育領導小組,校長任組長,副校長任副組長指導學校體育的全面工作。成員:各班體育老師、體育教研組長學期初商討工作計劃、注重過程檢查、及時進行期末總結,把體育工作作為學校規劃的重要內容。通過政教這一條線,做好班主任工作,督促學生積極參加各類體育活動。學校主要領導積極學習國家體育教育工作政策和法規。學校每學年的工作計劃和年終工作總結中,都把體育教育工作的內容作為重要的一項。學校還有專項的體育教育工作計劃和專項工作總結,從而為這項工作的順利開展奠定堅實的基礎,提供可靠的保障。
三、自查結論:
1、加強師資培訓,構建優質教師隊伍。
得勝小學一直把優化學校體育、衛生教育師資隊伍作為提高體育、衛生工作水平的重要方面來抓,不斷充實教師隊伍,,給學生講解基本的體育理論知識,具有從事體育教學必需的基本能力,包括:口令清晰、響亮,口哨運用自如,動作示范準確,語言表達清楚、簡練,教法恰當、新穎,隊列調度合理;有教學總結和教研能力,有組織體育競賽和運動訓練的能力;學歷達到國家規定的要求。校醫宋術榮老師雖然不是醫學專業畢業,但她熟知相關的醫學知識,了解常見病的預防和治療,經驗豐富,并刻苦研修,責任心強,能夠出色的完成所負責的各項工作任務。
2、嚴格執行課程計劃,確保正常教學秩序。
我校嚴格執行國家教育課程管理計劃,按要求開足開齊體育課程,并按教學大綱的要求進行授課,充分發揮體育課堂的主陣地作用。學校每個年級體育課每周每班3節,學校不以任何理由擠占、挪用體育課時間,同時每天開展25分鐘的大課間操活動,全體教師也與學生一起,參與鍛煉,保證了陽光體育鍛煉的實施。
3、開展豐富多彩的活動,提高學生素質。
“強化管理,制定制度,分工協作、建立良好、高效的工作秩序”,我校體育工作已形成規律。常規工作如:上課、課間操、大課間等活動均能有條不紊地開展,如遇重要活動,各組老師團結協作、一起參與、發揮特長、相互幫助。去年7月份在全縣舉行“迎奧運、促健康”排球比賽準備活動時,體育教師克服實際困難,每天從清晨開始,利用一切有效時間,按計劃開展各種訓練活動。每年定期舉行4月份的春季籃球比賽,9月份的秋季文體檢閱大會,在活動中,學生和老師都積極參與,在鍛煉身體,增強體質的同時,也培養了孩子團結協作,奮勇爭先的良好品德。四、存在的問題和努力的方向。
按照《關于開展“十一五”突發事件應急體系建設規劃評估工作的通知》要求,我局高度重視,組織有關專家和專業人員依照《規劃》,從環境[文秘站:]應急管理及協調機制建設情況,環境應急管理體系建設情況,環境應急能力建設情況,環境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況等4個方面逐項開展了分析評估工作,現將有關情況匯總如下:
一、環境應急管理工作機制建設情況
一是重點加強對全市危化品單位的監管,提高企業風險防范意識和突發事件應急能力。以來,我局著力推進危化品行業管理分級負責制,通過下發文件、開展培訓、現場指導、組織危化品企業環境安全隱患排查等方式,使區縣環保部門對危化品企業的管理意識得到提高,并逐步建立起了市區兩級環境應急管理機制。同時,按照“屬地管理、逐步推進”的原則,督促區縣環保部門報送轄區內重點危化品單位應急預案備案的年度計劃,并將其納入年度政府目標任務考核內容,使危化品生產、貯存、使用及危廢產生、利用和處置單位內部應急機制得到逐步完善。
二是我局積極與科研院所合作,開展危化品企業環境風險評估試點工作,并準備形成環境風險評估報告的編制指南,為下一步開展危化品企業環境風險評估工作提供指導。
三是我局一直將建立危險廢物和危化品突發環境事件的應急協調機制作為重點工作來抓,在進一步明確職責的基礎上,我局以12369應急中心為平臺建立了與市安監、市交通、市公安、市消防等部門應急聯動機制。一旦發生涉及危險廢物、危化品的環境污染事件,我局將第一時間趕赴現場參與應急處置工作,并及時與相關部門密切協調,建立健全危險化學品安全信息共享機制、安全聯動檢查機制、安全隱患通報移送機制和重大安全隱患聯合整治機制等。
四是以環保部西南環保督查中心為紐帶建立了跨省、市流域斷面突發水環境污染事件應急聯動、協作機制。
二、應急管理體系建設情況
我市環保應急管理工作堅持預防為主的方針,強化環境應急管理,以開展環境安全隱患和整改落實情況檢查為抓手,督促企業完善應急預案各項措施,有效減少較大、重特大突發環境事件的發生,確保了我市環境安全。通過近三年的努力,我局對全市200余家重點危化品企業的應急預案實行備案管理,目前該項工作正在有序推進中。
一是從起在全市建立了較為完整的環保部門與重點企事業單位環境風險防范兩套環境應急預案體系,并督促定期修改和完善,增強其可操作性。
二是進一步建立健全了全市縱向、橫向環境應急聯動機制。確定了萬州、涪陵、永川等七個環境應急分中心區域職責,并構建了市級與區縣(自治縣)級、環保部門與企業之間的應急聯動網絡體系,使我市環保系統的應急預案體系運行更加有效。
三是從機構與職責、接警與出警、現場處置、信息報告、應急保障、獎勵與處罰等方面進行規范和創新,建立和完善嚴格的環境應急考核體系,實行了全市環境污染事故應急半年工作情況公布。
四是做好應急工作準備。在汛期、三峽庫區175米蓄水及節假日期間等特殊時期,積極督促各區縣切實做好本地區的環境應急預案管理、檢查和演練工作。做好環境應急準備,確保環境監察、環境監測等應急人員迅速到位,環境應急儀器、設備、車輛等狀態良好,環境應急指揮決策、調度安排、信息反饋等應急環節銜接有序,為環境應急工作提供了良好的支撐。
五是組織督促隱患排查、檢查。圍繞一年一度全國環保專項行動、百日安全督查專項行動等工作建立健全環境安全隱患排查整治工作長效機制。
六是加強應急值班,及時上報信息。嚴肅值班紀律,要求各區縣和有關企業加強應急值守,實行24小時值班和領導帶班制度,堅守工作崗位,確保通訊暢通;嚴格執行突發環境事件信息報送的有關規定,責成各區縣、有關企業將突發環境事件發生情況及時報市12369環境應急指揮中心。
七是妥善處置,保障安全。我市環保系統在抓機制、抓建設、完善預案、排除隱患的同時積極應對突發環境事件,近三年來,妥善處置各類突發環境事件100余件。
三、環境應急能力建設情況
一是在環保部和市政府的支持下,投入資金,加強包括環境應急指揮、監察、監測、預警在內的環境應急設備的現代化建設,使我市環保系統處理突發性環境事件的應對能力逐步加強,上半年,我市40個區縣新增應急執法車輛25輛、應急監測車2輛、環境應急監測設備35套。
二是強化了12369環境應急指揮中心建設和管理,加強了環境應急支撐體系的建設,開發了《__市環境事件應急指揮系統》等應急平臺,完善了污染源環境安全隱患動態 檔案、應急專家和應急監測數據庫,完成了中國環境監測總站下達的突發性環境污染事故應急技術資源庫相關子項目的信息整合工作,使全市環境應急管理工作信息化,應急響應更加科學、快速。
三是加強了全市的環境應急管理工作培訓與指導,我局今年以來共舉辦培訓班4次,有效提高了全市各級環境應急人員的應對水平,每年通過督促全市40個區縣進行突發環境應急演練等手段,鍛煉了應急隊伍的響應能力和提高了環境風險防范整體實力。
四、環境應急機構、隊伍、預案建立及宣傳教育情況
截至9月30日,全市環保系統已經制定印發各項突發環境事件應急預案111個,各重點環境風險防范企事業單位編制突發環境污染應急預案共計244個,初步建立了__市環境應急指揮中心平臺。近三年,全市環境保護系統共舉辦事故災難類(含安全事故環境污染和生態破壞事故)應急預案演練46次、科普宣教13次。市環保局及其直屬單位、40個區縣環保部門均成立了環境應急管理機構,并根據應急預案確定了相應的環境應急管理規章制度,同時組建了相應的環境監察、監測應急隊伍,目前,全市環保系統擁有各類環境應急監測與防護設備780臺套、專用環境應急指揮和監測車13輛。目前,我局與相鄰省環保局正協作調研制定我市跨區域、流域突發水環境污染應急預案。
五、應急管理工作中存在的問題
一是我市環境應急體系建設的總體規劃尚未編制,全市尚未完成統一的應急平臺規劃建設,在面對突發環境事件時,各級政府、有關職能部門的協同機制有待進一步完善,特別在應對突發環境事件的判斷能力,采取應急措施的有效性、應急處置的及時性等方面有待進一步加強。
二是個別企業環境意識較差,誠信排污信譽度低。特別是極個別企業心存僥幸,不時有不正當排污或擅自停運設施、不正常使用污染防治設施等違法行為,給環境應急工作造成潛在壓力。
三是交通事故、安全生產事故誘發次生環境污染事件的突發性給環境應急處理帶來嚴峻挑戰。
此函。
附件:市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表
年十月二十二日
主題詞:環保應急規劃評估
__市環境保護局辦公室10月23日印發
附件:
市政府部門和單位“十一五”期間應急體系建設情況匯總表
填報單位:__市環境保護局(10月14日)
序號建設內容“十一五”規劃前建設情況“十一五”規劃
實施至今建設情況備注
1
監測預警系統建設部門(單位)突發事件監測預警系統以12369投訴舉報中心為依托初步建立了環境響應系統;一是成立了專門的監測預警隊伍,各部門建立了相關的應急機構。二是整合12369中心功能,建立了以投訴、應急、在線監測(控)三個平臺合一的環境應急預警和指揮系統。
部門(單位)突發事件信息系統制定__市突發環境事件信息管理辦法,由我局宣教處統一信息
利用媒體及其他方法預警信息情況通過我局網站進行環境質量的監測信息
2信息與指揮系統建設部門(單位)應急平臺建設未建立已建立環境應急指揮中心平臺
城市應急聯動建設
部門(單位)突發事件信息數據系統建設未建立已建立
3專兼職隊伍建設公安消防特勤隊伍建設//
武警應急裝備建設//
相關突發事件專業隊伍建設//
基層民兵預備役搶險隊伍建設//
專家隊伍建設已建立環境應急專家庫
應急志愿者隊伍建設//
4應急物資保障能力建設應急物資生產、儲備庫(點)及種類、數量建立了以市監測中心為重心、40個區縣環境監測站為網絡的環境應急監測設備庫、并在各區縣環境監察部門中基本建立了應急處置擴防護設備物資儲備
5
應急運輸保障能力建設平戰結合、戰備交通與應急交通保障能力建設/市環境監察總隊配備應急指揮車1輛、市監測中心配備應急監測車4輛、40個區縣均配備了1-2輛環境監測、執法車輛。
鐵路、公路、水交通應急( )搶險能力建設僅在巫山配備1只監測船新增監測船5艘(市監測中心、庫區四個區縣各1艘)
應急交通“綠色通道”落實情況//
警務航空、空中應急救援基地建設無
6
通信保障能力建設部門專用應急通信系統建設(包括衛星、集群通信配備)未建立已初步建立以cdma無線網絡為主的專用應急通信系統,但區縣尚未配備,未形成網絡
部門應急移動車、應急通信配備情況/除應急指揮車1輛、尚未配備
7恢復重建能力建設生命工程恢復重建能力(包括水、電、氣、油、市政設施等)建設//
突發事件救助、補償、憮恤、安置標準修定/
突發事件總結評估能力建設/
受突發事件影響群眾心理援助、社區捐助站(點)情況/
應急避難場所規劃和建設/
8
科技支撐體系建設企業安全標準化達標活動情況正在推行
應急管理關鍵技術研究與開況正在實施
市級部門(單位)應急實驗室建設已建立以市環境監測中心為主,40個區縣環境監測站為網絡的應急實驗室
應急管理人員資質管理和考核情況建立應急管理人員培訓和考核制度
9
應急培訓演練與宣教工作學校加強公共安全教育,相關教材進學校、進課堂情況/
編印發放公共安全宣傳冊(圖)/
開展公共安全專題宣傳活動情況/
組織開展應急管理培訓情況每年均組織開展應急管理培訓,十一五期間累計舉行各類應急管理、應急監測培訓20余次,受訓人員達1000人次
組織開展各類應急演練情況從以來每年將各區縣開展應急演練納入年終考核,十一五期間各區縣累計進行50余次。
應急宣傳教育基地建設/
出境人員應急管理知識培訓情況十一五期間選派10余人次自主組織或參加環保部組織的出境應急演培訓。
10應急管理示范項目建設承擔國家、市級各類突發事件應急管理示范項目建設/
11應急體系建設規劃現已編制應急體系建設規劃已建立萬州、涪陵、黔江、永 川、江津、合川、長壽7個環境應急分中心。
一、董事會應成為上市公司內部控制和公司治理的交叉點
公司治理與公司內部控制之間是相輔相成、相互促進的關系,良好的內部控制制度是上市公司實現公司治理目標的重要保證,但如果缺乏良好的公司治理,內部控制將成為無源之水、無本之木。《指引》的出臺,使董事會成為上市公司內部控制和公司治理的交叉點,有利于促進我國上市公司治理結構的完善,強化上市公司內部控制建設,整體提高上市公司質量。
(一)董事會在內部控制中的作用《指引》指出,在上市公司內部控制建立和實施中起核心作用的是董事會。具體表現在,董事會應對上市公司內部控制制度的建立、實施及其檢查評價負責,董事會及其全體成員應保證內部控制相關信息披露的真實性、準確性和完整性;董事會應通過對內部控制制度的檢查監督,發現內部控制制度是否存在缺陷,實施過程中是否存在問題,并及時予以改進,確保內部控制制度制度的有效實施;董事會應對內部控制檢查監督工作予以指導,并審閱、檢查監督部門提交的內部控制檢查監督工作報告;上市公司在內部控制檢查監督中如發現內部控制存在重大缺陷或重大風險,應及時向董事會報告,經上海證券交易所認定后,董事會應及時公告;董事會應根據內部控制檢查監督工作報告及相關信息評價上市公司內部控制的建立和實施情況,形成內部控制自我評估報告;董事會應在披露年度財務報告的同時,披露年度內部控制自我評估報告和會計師事務所對內部控制自我評估報告的核實評價意見等。
(二)董事會在公司治理中的作用公司治理是解決委托—問題的一整套制度安排。上市公司存在兩層委托—關系,即股東大會與董事會之間的委托—關系、董事會與管理層之間的委托—關系。公司治理的目的是實現科學決策、高效經營和有效控制。企業的成功很大程度上取決于董事的能力和董事會的效率,上市公司治理應重視發揮董事會的功能與作用,使企業沿著正確的方向運行。內部控制是滲透企業各方面、各環節,融合企業人、財、物管理的系統工程,公司治理規范必須對內部控制的構建提出基本要求,從公司治理角度為董事會在公司內部控制中的核心地位提供保證。通過實施內部控制,完善治理結構,規范權力運行,強化監督約束,有力地提高上市公司會計信息質量、提升營運效率、保證資產安全、促進企業戰略目標的實現。
二、內部審計在內部控制檢查監督中的核心作用
《指引》對上市公司內部控制檢查監督的規定主要包括:(1)應對內部控制制度的落實情況進行定期和不定期的檢查。董事會及管理層應通過內部控制制度的檢查監督,發現內部控制制度存在的缺陷,并及時采取改進措施,確保內部控制制度的有效實施。(2)應根據自身組織架構和行業特點設置專門的內部控制檢查監督部門。內部控制檢查監督部門負責人的任免由董事會決定,并直接向董事會報告工作,其他內部控制檢查監督人員配備則根據相關規定以及公司的實際情況確定。(3)應制定內部控制檢查監督辦法。該辦法至少包括如下內容:董事會或相關機構對內部控制檢查監督的授權;公司各部門及下屬機構對內部控制檢查監督的配合義務;內部控制檢查監督的項目、時間、程序及方法;內部控制檢查監督工作報告的方式;內部控制檢查監督工作相關責任的劃分;內部控制檢查監督工作的激勵制度。(4)應根據自身經營特點制定年度內部控制檢查監督計劃,并作為評價內部控制運行情況的依據。應將收購和出售資產、關聯交易、從事衍生品交易、提供財務資助、為他人提供擔保、募集資金使用、委托理財等重大事項作為內部控制檢查監督計劃的必備事項。(5)檢查監督部門應在年度和半年度結束后向董事會提交內部控制檢查監督工作報告。公司董事會可根據公司經營特點,制定內部控制檢查監督工作報告的內容與格式要求。(6)董事會應對內部控制檢查監督工作進行指導,并審閱檢查監督部門提交的內部控制檢查監督工作報告。公司董事會下設審計委員會的,可由審計委員會具體負責上述工作。(7)檢查監督工作人員對于檢查中發現的內部控制缺陷及實施中存在的問題,應在內部控制檢查監督工作報告中據實反映,并在向董事會報告后進行追蹤,以及時采取適當的改進措施。公司可將所發現的內部控制缺陷及實施中存在的問題列為各部門績效考核的重要項目。(8)檢查監督部門的工作資料,包括內部控制檢查監督工作報告、工作底稿及相關資料,保存時間應不少于10年。
內部控制檢查監督的根本目的是幫助上市公司完善內部管理,具有很強的個性化特征,需要結合上市公司業務特點及組織結構特點確定內部控制檢查部門的設置。內部控制檢察監督部門的設置必須考慮經濟性原則,同時還應體現內部控制檢查監督工作的質量與效率。筆者建議,以內部審計部門作為專職內部控制檢查監督部門,由內部審計人員擔任專職內部控制檢查監督工作,對內部控制的效率與效果作出評價,并對內部控制中存在的問題提出具體的改進建議,以減輕對企業的潛在威脅。
為了有效地開展工作,內部審計人員在工作過程中所必需的所有記錄、信息將不受任何限制。根據我國《上市公司治理準則》,在董事會下設內部審計委員會、薪酬委員會等專業委員會,使董事會具備決策和監管所需要的精力和能力。內部審計部門隸屬于內部審計委員會,直接向內部審計委員會報告。內部審計委員會對內部審計部門的工作計劃、審計結果等進行復核,對內部審計部門的工作效率和效果進行評價。這有利于提高內部審計部門的獨立性和權威性,使其工作范圍不受管理當局的限制,并確保其審計結果受到足夠的重視,充分發揮內部審計部門在內部控制檢查監督中的核心作用。
三、注冊會計師需提高其執業水平
《指引》鼓勵上市公司聘請中介機構協助建立內部控制制度,要求董事會在披露年度內部控制自我評估報告的同時,應披露會計師事務所對其內部控制自我評估報告的核實評價意見。為了更好地發揮我國注冊會計師在執行內部控制自我評估報告的核實評價中的作用,注冊會計師需提高其執業水平。
(一)向客戶提供內部控制建議應以不影響其獨立性為原則有觀點認為,注冊會計師必須與客戶保持一定的距離,以保持其獨立性。筆者認為,向客戶提供有關決策方面的建議與為客戶作出決策存在著清晰的不同。注冊會計師能夠也應該向其客戶提供會計及內部控制方面的建議。1993年,美國審計準則委員會頒布的《鑒證業務準則第2號——與企業財務報告相關內部控制的報告》(GAASNo.2)也沒有在注冊會計師與客戶之間豎起一道墻。因為拒絕向客戶提供內部控制方面的建議,既不利于客戶利益,也不利于公眾利益。長期以來,注冊會計師一直在為上市公司提供會計和內部控制方面的建議。
(二)應將財務報告審計和內部控制審計結合起來內部控制報告審計最終將成為年度財務報告審計過程中的固定內容,注冊會計師應將財務報告審計和內部控制審計結合起來,研究內部控制審計和財務報告審計相互支持的方法,降低審計成本,提高審計質量。例如,在確定財務報告審計程序的性質、審計范圍和審計時間時,兩種審計相互結合能夠使注冊會計師對內部控制測試結果更加信賴。
(三)適當運用職業判斷對內部控制進行測試內部控制報告審計對我國注冊會計師來說是一項新業務,有些注冊會計師不太愿意應用職業判斷對內部控制進行測試,這會使審計計劃與特定客戶財務報告中獨特的風險和問題失去聯系,使注冊會計師成為審計程序的奴隸,注冊會計師會因為在對尋找重大缺陷沒有實質性幫助的控制測試上花費過多的時間而增加審計成本。提高內部控制報告審計的效率與效果,要求注冊會計師適當運用職業判斷,而不是采用機械的方式。即內部控制報告審計以風險審計為基礎,在實施財務報表內部控制報告審計過程中,注冊會計師應有所側重。注冊會計師應合理運用職業判斷來決定對內部控制的審計程度,應開展哪些必要的測試來確定上市公司內部控制的有效性,獲取有關上市公司內部控制系統能合理確保財務報表不包含重大差錯的證據。
四、政府有關部門應不斷完善內部控制標準體系
自1996年起,我國政府有關部門陸續出臺了一系列有關企業內部控制方面的法規。從法律法規所涉及的內容深度和廣度來看,我國內部控制方面的法律法規正不斷成熟完善。但從《指引》的具體實施來看,還需要實施細則來完善其可操作性。如《指引》指出,會計師事務所應參照主管部門有關規定,對上市公司內部控制自我評估報告進行核實評價。但迄今為止,我國還缺乏一套統一、公認的企業內部控制標準,使上市公司內部控制自我評估、注冊會計師內部控制審計都缺乏明確的標準。
2月9日-10日,省教育廳、省委教育工委在湘潭召開2012年教育工作務虛會。省教育廳黨組書記、廳長,省委教育工委書記王柯持會議并作總結講話。廳、委領導及各處室負責人參加務虛會并先后發言。
二、省委教育工委所屬高校創先爭優活動座談會在長沙舉辦
2月15日,省委教育工委在機關會議室召開所屬高校創先爭優座談會。省委教育工委副書記、省教育廳黨組副書記、全省教育系統創先爭優活動領導小組組長李紅出席會議并講話,省委教育工委專職委員、省教育廳黨組成員、全省教育系統創先爭優活動領導小組副組長夏智倫主持會議。工委所屬高校的創先爭優活動領導小組負責領導和辦公室主任參加了會議并在會上進行了交流發言。
三、2011年度廳委領導述職測評大會在廳機關舉行
2月16日下午,省教育廳、省委教育工委舉行2011年度廳委領導述職測評大會。省委教育工委書記、省教育廳黨組書記、廳長王柯敏出席會議并代表廳委領導班子作年度述職以及個人述職述德述廉報告,其他廳委領導向大會提交了書面述職述德述廉報告,共同接受民主測評。會議由省委教育工委副書記、省教育廳黨組副書記李紅主持,省委組織部四處處長張宏益作動員講話,廳機關全體在職干部以及直屬單位黨政主要負責人參加會議。
四、2012年全省教育工作會議在長沙召開
2月21日上午,2012年全省教育工作會議在長沙舉行。省人民政府副省長李友志出席會議并講話,省人民政府教育顧問張放平主持會議,省委教育工委書記、省教育廳廳長王柯敏作工作報告。中國工程院院士、中南大學校長張堯學,省人大常委會委員、教科文衛委副主任委員張芙蓉,省政府辦公廳副巡視員魏仁忠等出席會議,各市州分管教育的副市州長,市州教育局局長、主任督學、辦公室主任,各高校主要負責人及廳委機關各處室、直屬單位負責人參加會議。
五、全省教育督導工作暨“兩項督導評估考核”總結表彰會在長沙舉行
2月21日下午,省政府在長沙隆重召開全省教育督導工作暨“兩項督導評估考核”總結表彰會。省人民政府副省長李友志出席會議并發表講話,省人民政府教育顧問張放平主持會議,省政府主任督學省教育廳黨組成員陳湘生作工作報告,省委教育工委書記、省教育廳廳長王柯敏,省委組織部副部長李宗文出席會議并講話。會議對被評為優秀的13個縣市區政府和25個黨政主要領導以及市州教育督導工作先進單位進行了表彰獎勵。
六、5所二本省屬高校調整到本科一批錄取
2月22日上午,省人民政府副省長、省高校招生委員會主任李友志主持召開省普通高等學校招生委員會2012年第一次全體會議,會議決定從2012年起將湖南農業大學、中南林業科技大學、南華大學、湖南科技大學、湖南中醫藥大學等5所二本高校調整到本科一批錄取。
七、全省教育系統維穩綜治安全工作會議在長沙召開
2月23日上午,全省教育系統維穩綜治安全工作會議舉行。省委教育工委書記、省教育廳廳長王柯敏發表書面講話,省委教育工委副書記、省教育廳黨組副書記李紅作工作報告。會議由省教育廳副巡視員陳飛躍同志主持。各市州教育行政部門分管綜治安全工作的局領導,各高校分管維穩綜治工作的校領導,廳委各直屬單位分管綜治安全工作負責人以及廳機關有關處室負責人參加會議。
八、教育部督查組來湘檢查春季開學工作
2月24日,教育部黨組成員顧海良一行來湘檢查指導春季開學工作并調研有關教育重點工作。教育部春季檢查組先后深入芙蓉區燕山第二小學、長沙財經學校、湖南農業大學等學校考察,召開專題座談會聽取情況匯報和有關意見建議。省人民政府教育顧問張放平陪同考察,省教育廳廳長、省委教育工委書記王柯持專題座談會,省政府主任督學、省教育廳黨組成員陳湘生作專題匯報。
本次年會和論壇的主題是以黨的十七大精神為指導,加強規范管理,改革創新,全面提高法學教育質量。
會上,中國法學會黨組書記、常務副會長劉飚,江蘇省委常委、政法委書記林祥國作了重要講話。林祥國介紹了江蘇堅持率先發展、堅持科學發展、堅持和諧發展的情況。他說,江蘇省委、省政府十分重視包括法學教育和研究在內的法治建設,把建設法治江蘇作為全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀,推進“兩個率先”的戰略舉措,取得了明顯成效,“法治江蘇”已成為江蘇經濟社會發展的特色品牌和一大亮點。劉對六年來法學教育研究會所做的工作給予充分肯定。她說,研究會6年來努力奮進,開拓創新,完成了預定的工作計劃,各方面工作都取得了新的進展,研究會的自身建設也不斷得到加強;相信新一屆理事會一定能夠推動中國法學教育改革和發展繼續奮進,為建立中國特色社會主義法學教育體系不斷發展做出更加出色的成績。
張文顯教授在會上作了題為《貫徹十七大精神 發展改革中國法學教育》的工作報告,對十七大報告有關教育的論述和部署的解讀,有關社會主義法治建設的思想解讀,給與會者學習、理解和貫徹十七大精神,推進法學教育的創新和發展以極大的幫助;對2007年教指委在深入研究中國法學教育的規律和特點,創新法學教育的思想理論,修訂法學專業核心課程體系,探討法學教育的分類指導和分類評估,積極參與國家精品課程推薦和評選工作,參與組織中國法學教育研究優秀成果評選,積極開展法學對外交流與合作,編輯出版法學教育論文集、法學教育通訊等,以及教指委自身的組織建設等工作進行了回顧和總結。他代表教指委提出的2008年主要工作計劃包括,認真學習和落實黨的十七大報告有關教育的重要思想理論;認真學習十七大報告關于社會主義民主法治建設的重要思想、重大戰略部署:各個專門委員會要在工作中有所作為;推進法學教育教學分類指導的調研工作:完善法學本科專業一般評估指標及分類評估指標體系:在2010年以前盡快制訂出法學專業規范;繼續研討示范性法學院標準以及確定示范性法學院的工作程序,擬定示范性法學院建設的指導思想和總體規劃,向教育部高教司提出將示范性法學院建設列入高等教育質量工程的建議:完成教育部高教司等布置或委托的其他工作等。會議批準了張文顯教授的工作報告。
大會聽取了曾憲義教授所作的第一屆法學教育研究會工作報告。報告中說,法學教育研究會成立以來,在中國法學會的領導下,在教育部、司法部的指導和中央各政法部門的支持下,與法學教指委緊密配合,依靠和團結全體理事和全國法律院校,廣泛聯系法學界和法學教育界的同仁,與時俱進,開拓創新,為建立中國特色社會主義法學教育體系,更新法學教育理念,推進法學教育教學改革,優化法學人才的培養模式作了許多有益的探索。在此期間,我國法學教育事業獲得了飛躍式的發展,具有中國特色法學教育體系已經基本形成,在全國各個學科中,法學學科是發展速度和改革深度最快最好的學科之一。法學教育研究會成立以來,啟動了“21世紀中國法學教育改革與發展戰略研究”,完成了《中國法學教育教學改革工程》;繁榮法學教育研究、促進法律院校交流合作:建立健全教學評估體系、努力提高法學教育質量;拓展了法學教育國際交流空間,擴大了中國法學教育的國際影響。報告提出,做好法學教育研究會工作,一要團結和依靠全國法律院校,與法學教指委密切配合,繁榮法學研究,推動交流合作;二要堅持理論聯系實際,緊密聯系法律實踐,密切與實務部門的聯系;三要加強自身建設,建立健全工作制度。與會代表完全贊同曾憲義會長的工作報告,高度評價第一屆理事會的工作。
會議期間,武漢大學哲學社會科學終身教授李龍教授、北京大學法學院院長朱蘇力教授、江蘇省高級人民法院院長、大法官公丕祥教授作為特邀報告人就中國法學教育的改革發展發表了精辟見解。李龍教授分析了我國法學教育的發展里程,新時期、新世紀面臨的三大矛盾,著重強調要關注法律學生畢業生的就業渠道和就業機制,強調給法學專業的學生進行法學理論的教育、社會主義法制理念的教育、強調中國特色社會主義法學話語體系的建設。朱蘇力教授圍繞什么是合格的法律人、如何培養合格的法律人這一法學教育的重大主題進行分析,強調培養法科學生的法治中國意識、法律生活經驗和法律實踐能力。公丕祥教授從法律職業素質的能力和法律教育的要求角度,闡述了法律教育的基本理念和改革發展的步調。在大會論壇上,中國政法大學校長徐顯明教授基于自己的親身經歷,暢談了大學管理的理念以及如何當好法學院院長的體會,對與會代表深有啟發。
教育部高教司財經政法與管理教育處李靜調研員介紹了“質量工程”的概況,特別是教育部高教司實施“質量工程”法學教育領域中有關特色專業、精品教材、人才培養、教學團隊、雙語示范課、第三屆教學名師獎、國家精品課程、工程重點教材等項目的情況。法學院系如何做好申報和建設工作,發表了重要講話。她還就法學院系如何做好“質量工程”項目申報和建設工作作了說明。她建議,在教指委2008年的工作中,應加快法學專業規范的制定工作,確定工作時間表和相關計劃;同時要完善法學本科專業一般評估指標及分類評估指標體系,要在充分調研的基礎上分別形成對綜合性大學法學教育、財經類大學法學教育、理工類大學法學教育、農醫類大學法學教育和其他大學法學教育分類指導的工作方案。
司法部司法考試司丁露司長總結了實施統一‘司法考試六年來的基本情況和基本經驗,分析了司法考試面臨的突出問題,并從政法隊伍建設、社會需求,優秀法學畢業生選拔、司法考試的定位和司法職業準入標準層面,探究了司法考試的許多重大實踐問題,并就法學教育如何加強法學理念教育、法治理念教育、法律基本素質教育提出了鮮明的反饋意見,值得認真對待。
會議期間,法學教育研究會換屆選舉工作順利進行,曾憲義教授再次當選為會長,張文顯教授當選為常務副會長,一批年輕的學者、法學院院長、系主任當選為常務理事、理事、副會長,使研究會增添了新的活力,更有利于法學教育在全國范圍內全面、協調發展。
會議,舉行了第一屆中國法學教育研究優秀成果獎的頒獎儀式。中南財經政法大學校長吳漢東教授報告了第一屆“中國法學教育研究成果獎”的申報情況和專家評審組評選結果。“中國法學教育研究成果獎”是由教育部高等學校法學學科教學指導委員會、全國法律碩士專業學位教育指導委員會、中國法學會法學教育研究會、曾憲義法學教育與法律文化基金會共同設立的全國性法學教育研究獎項。根據申報成果的學術性、創新性、獨創性、代表性、對法學教育實踐的指導意義以及我國法學教育的整體布局等諸多因素后,評選出一等獎3名,二等獎6名,三等獎10名。一等獎獲得者王健教授、霍存福教授、孫笑俠教授向大會匯報了法學教育研究的心得。
會議組織了四個分論壇的討論。第一分論壇的主題為法學教育的理念,涉及法學教育的目標定位、法學院的國際化以及如何看待目前法學教育的規模擴張和法學專業畢業生就業等問題。第二分論壇主題為法學教學方法的創新,討論了地方高校法學教育發展的時代機遇和挑戰、教學與學習方法的培養、診式教學模式、學生讀書、寫作和學生就業等問題。第三分論壇的主題是法學教育的質量監控體系研究,主要討論了加強法學教育的質量監控體系必要性(如法學教育的泛化、實踐教學的弱化、法學教育教學缺乏質量標準)和如何建立健全中國法學教育的質量監控體系的問題,大家普遍認為要進行法律專業的評估、要建立健全教育教學質量監控體系,強調法學教育的質量監控進行分類監控。第四分論壇的主題是法學教育與司法職業,提出了由于司法職業需求的模糊性對法學教育帶來盲目性、法學教育忽視質量產出、陷入功利化困境、與立法和司法實際脫節等問題,強調要科學界定法學本科教育的性質、要建立法律本科教育剛性準入機制的合理機制、強調法律本科教育要加強職業道德和倫理教育、強化技能教育等建議。