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區未成年人工作指揮部
一、上半年工作總結
2019年是創建全國文明城區的強力攻堅之年,也是全面達標,提升創建水平的沖鋒之年。為高效實現這一目標,未成年人指揮部根據《崇明區創建全國文明城區三年工作規劃(2018—2020)》(崇委發〔2017〕31號)和《全國文明城區創建未成年人工作指揮部三年規劃(2018—2020)》中的目標任務,依照年初制訂的2019年工作計劃,在區創城辦的正確領導下,上半年我們扎實推進、如期完成了以下工作。
一、深刻總結反思,分析失分原因,研究對策措施。
3月21日,中國文明網同步公布了全國文明城市2018年度測評結果以及2018年未成年人思想道德建設工作年度測評結果。我區未成年人思想道德建設測評總分為91.58,在24個直轄市提名城區中排名第9(上海參評區排名第3)。面對這樣的成績,指揮部從領導到工作人員,深感焦慮與不安。于是,我們第一時間認認真真圍坐一起,逐項看失分指標,失分多少,分析可能的失分原因。4月11日,在區創城辦的安排之下,未成年人指揮部分管領導以及工作人員一起參與了2018年度測評工作總結分析會議。會上,我們提出了一些疑惑與不解,也拋出了一些我們的想法與意見,得到了專家與領導的指點與認同。之后,未成年人指揮部分別于4月3日和4月24日,組織、召開了未成年人思想道德建設牽頭單位分管領導、聯絡員以及教育系統內部各相關條線工作人員會議。會上,分管領導陸琴副局長對2019年度工作作了動員和部署,副指揮長姚李超局長對2018年度崇明區未成年人思想道德建設測評成績作了通報,對每一項失分多少、失分的可能原因作了詳細的剖析和說明,同時對與會人員如何精準對標、精益求精做好2019年度未思工作,提出了明確的要求,也寄于了極大的希望。
二、加強溝通聯絡,搜集資料信息,凝聚創建合力。
未成年人工作面廣量大,牽涉各單位,各部門。根據《全國未成年人思想道德建設工作》測評體系中所列的指標內容,指揮部將宣傳部、文明辦、教育局、民政局、區文旅局、區政法委、區婦聯、區文化執法大隊等部門作為牽頭單位,而責任部門更是不計其數。指揮部的一個重要職能就是要做好牽頭聯絡、協調溝通、指導服務工作。為此,2019年年初,我們在2018年人員信息的基礎上,通過電話、微信等形式,一一確認各鄉鎮、各委辦局、各中小幼以及直屬單位分管領導和聯絡員基本信息。對于各鄉鎮、各單位、各部門在2018年工作中存在的問題作溫馨提示。同時,對于2019年度重點工作,作了明確要求與布置。對于各單位、各部門的來電來訪,咨詢提問,指揮部工作人員不厭其煩,盡其所能作出解答、提供服務,為各單位、各鄉鎮、各學校對標創建、優質創建,從頭躍上創建軌道,縮短創建進程提供了有益幫助。
三、圍繞指標體系,組織多彩活動,厚實人生根基。
1.圍繞“扣好人生第一粒扣子”主題,廣泛開展形式多樣的實踐活動。
上半年,聯合宣傳部、文明辦、教育、團委、婦聯、關工等部門,從未成年人年齡實際、身心特點出發,分學段精心策劃、組織開展了“扣好人生第一粒扣子”系列活動。4月2日,“緬懷革命先烈 爭做新時代好少年”——2019年崇明區中小學“清明祭英烈”主題教育啟動儀式在東門小學隆重舉行,自此,拉開了全區未成年人線上線下“我們的節日”——清明祭英烈活動序幕。4月26日,“垃圾分類新時尚 生態文明我踐行——2019年崇明區中小學生主題升旗儀式”在明珠小學舉行。為迎接建國70周年,5月5日、6日,在區教育學院分別舉行了中小學“我為祖國點贊”讀書征文演講比賽活動。另外還有學農、學軍活動、紀念五四青年節、六一兒童節活動、龍騰端午等主題活動……2019年度崇明區“新時代好少年”推薦評選、命名表彰和學習宣傳活動也正在緊鑼密鼓進行中。所有活動的開展,都為未成年人健康成長搭建了平臺,提供了機會。
2.多措并舉,深化社會主義核心價值觀教育,厚植“三觀”根基。
指揮部辦公室聯合教育學院教研室、德研室,切實抓好社會主義核心價值觀“三進”工作(進教材、進課堂、進頭腦)。充分發揮課程育人、活動育人、文化育人、實踐育人和管理育人功能,提升未成年人思想道德建設工作的實效性。上半年組織了“六育人”案例征集評比活動,目前正在遴選一批優秀案例報送參加市級評比,并正在打造一批“三進”品牌項目,加以推廣傳學。年初開始,組建專家團隊,將中小學區本教材《向著陽光奔跑——崇明區未成年人社會主義核心價值觀教育讀本》進行修改完善,目前已進入交付印刷階段。各中小學也運用多種形式、通過多種渠道,引導中小學生在日常生活中內化、踐行社會主義核心價值觀,使核心價值觀24字入腦入心入行為。
3.創新載體,持續組織中華優秀傳統文化教育活動。
攜手宣傳、教育、體育、文旅等部門,共同組織開展經典誦讀和戲曲、書法、傳統體育等進校園活動。做大做強“區域整體推進‘走近中華經典’”市級項目。加強中華優秀傳統文化教育“一校一品”建設。5月28日,“激揚少年情 放飛強國夢”——崇明區學生文化藝術節開幕式暨“龍騰端午”傳統節日主題教育在區青少年活動中心舉行。全區各中小學依托社區資源,結合學校實際,創新活動載體,傳承優秀文化,同時通過多種途徑將非遺文化在校園內演繹。
4.溫暖陪伴、呵護心靈,為未成年人健康成長保駕護航。
崇明區未成年人心理輔導中心是創建全國文明城區的唯一點位,為使中心在檢查測評中少失分,指揮部辦公室加強與中心日常聯系,經常去中心巡查,察看內外環境,檢查宣傳氛圍,提出細節問題,幫助修整完善。為促使中心最大程度服務于家鄉未成年人,2019年年初 ,中心又招募了4名心理咨詢師,擴充志愿者隊伍。4月20日下午,中心組織了“放飛心靈,快樂迎考”考前公益咨詢活動,15名心理咨詢師、6名學生志愿者參與了本次活動,接待家長、學生80多人次,受到學生家長的歡迎,也收到了良好的社會效益。5月24日,“我的國 我的家 我的心‘晴’故事——2019崇明區中小學心理健康教育活動月”展示研討活動在西門小學舉行。此次活動為全區中小學開展心育活動提供了示范與借鑒,對于各中小學進一步組織好心育活動,呵護學生健康成長起到了巨大的推動作用。
5.引進資源、送教村居、服務學校,提升本區家長家教技能與水平。
為不斷提升本區家長的家教技能與水平,2019年年初,由教育局出資,購買蘇州智慧科技教育有限公司開發的家長慕課平臺資源,在29所市、區家庭教育示范校中首先推行,讓每個家長可以隨時隨地進入慕課平臺,觀看視屏,學習先進的教子理念,掌握易學易操作的教子技能。3月起,指揮部又與區婦聯、教育局聯手啟動家庭教育社區行、校園行項目,我們精選講師、優化課程,為全區所有鄉鎮共配送75場專題講座,為中小幼共配送108場專題講座,形成“全區聯動、上下互動、每月一動、每周一送”的家庭教育工作態勢。
四、嚴格督查標準,加強服務指導,限期整改落實。
4月中下旬,指揮部辦公室聯合教育局創城辦,制定督查方案,組織督查人員,下發督查標準,決定對全區中小幼、直屬單位2019年度創建全國文明城區工作進行全方位督查。我們分8個督查組,每個組從帶隊領導到項目督查人員共8人。4月30日上午,我們借助教育學院,召開全體督查人員會議,對于督查的意義、本次督查的任務、要求,督查人員的職責、需要反饋的材料等都作了詳細而明確的布置。會上,對于督查的內容指標,也再一次作了解讀培訓。5月6日——10日,分8個組赴全區中小幼、直屬單位,精準對標,進行了地毯式督查,并聽取了學校領導的匯報。對于查出的問題,當場進行了溝通反饋,開出了問題清單,要求限期整改,上交整改照片和報告。目前正著手暑期鄉鎮督查前期準備工作。
以上是指揮部上半年所做的一些工作和取得的一點成效。當然也還存在著一些問題與不足,主要表現在:
1、主動與牽頭單位、鄉鎮委辦局包括教育系統相關職能部門之間聯系還不夠。在指導能力、指導水平、溝通服務等方面,與優質高效還存在一定差距。
2、工作的主動性、周密性有待提高。如召開一個會議、組織一項活動、安排一次督查,從方案到具體細節,要思慮周全、反復斟酌推敲,做到精益求精,盡善盡美。活動結束,應及早向區創城辦呈報簡訊、推送微信,加強宣傳,擴大影響。
3、調查研究、分析對比、跟蹤落實等工作還需抓緊抓實。要對2018、2019兩年的督查結果進行分析比較。對于去年、今年兩年督查均存在一定問題的單位和部門,要進行調查研究,找準問題根源,要定期不定期地回頭看、檢查整改落實情況。對于變化大、進步快的單位和部門,也要加以分析,給予表彰,達到鞭策落后,表揚先進的目的。
二、下半年工作計劃
一、完善指標體系,組建專家團隊,做好鄉鎮督查。
指揮部將依托文明辦,攜手宣傳部、教育局、文旅局、民政局、文化執法大隊等牽頭單位,制定督查方案、完善督查指標、組建督查隊伍、培訓督查人員,力爭在八月底之前,對全區所有鄉鎮進行全面督查,弘揚亮點突出、品牌鮮明、工作扎實、成績優異鄉鎮的先進經驗,鞭策得過且過、問題不斷、措施不力、敷衍失責的鄉鎮。
二、調動多方力量,精心設計謀劃,做好暑期工作。
1、精心編制學生暑期活動指導手冊,制定學生暑期工作計劃。
2、多層面召開學生暑期工作會議,布置落實暑期工作。
3、攜手團區委做好學生“愛心暑托班”相關工作。
4、聯合崇明區未成年人保護委員會,做好學生假期工作指導、督查、評優表彰等工作。
5、指導區域內愛國主義教育基地、學生社會實踐指導站、高中生社會實踐基地等部門,做好暑期學生活動接待、指導、評價工作。
三、嚴格評選程序,搭建展示平臺,選樹優秀典型。
2019年4月初,區文明辦、教育局、團區委、區婦聯、區關工委五部門聯合發文,啟動2019年度崇明區“新時代好少年”評選表彰和學習宣傳活動,日前,各單位正在鄉鎮評選、學校評選的基礎上,將符合標準的優秀少年推薦到區級層面參加評選。下半年,我們將組建專家團隊,對全區報送的幾百名學生的書面紙質材料進行分類評選,評出“十佳百優”新時代好少年候選人名單,然后進行公示,對于最終進入“十佳”候選人的二十多名優秀少年,將進行現場才藝展示、專家面試提問,最終評選出“十佳”新時代好少年。9月底,將隆重表彰區級“十佳百優”新時代好少年,并將他們的優秀事跡制作成宣傳海報和宣傳小冊子,下發各鄉鎮和中小學,廣泛開展學習宣傳活動。
四、聯合相關部門,摸清人員底數,做好幫扶工作。
下半年,將依托未保中心數據庫殊學生相關信息,攜手民政局、區婦聯、青保中心、小英工作站等單位,建立針對困難家庭未成年人的救護保障機制,確保困難家庭、隨遷子女能夠正常生活、就學。要依托市級、區級結對助學活動做好特困兒童、重點幫教對象的幫扶工作,確保區域范圍內無因生活困難而輟學的現象。同時,借助區未保中心、區未成年人心理輔導中心的力量,全方位做好特殊未成年人的關心關愛工作。加強對特殊未成年人(留守兒童、困境學生、孤殘學生、心理問題學生)的關心關愛,尤其要對困難留守兒童進行個性化的教育幫扶,力爭形成區域層面工作特色亮點。
五、加強網吧管理,優化周邊環境,凈化學生成長空間。
未成年人指揮部將攜手區文化執法大隊,進一步建立對網吧、電子游戲場所的長效管理和專項整治制度。充分利用網吧管理志愿者隊伍,突出重點領域,持續加大執法監管力度,確保區域范圍內無黑網吧存在,無未成年人進入網吧、電子游戲場所等現象發生。堅持日常巡查與專項整治相結合,充分發揮三級聯動,加強市場檢查和監管,以此不斷規范有證網吧的經營行為。同時將進一步做好校園周邊環境整治工作。一是充分發揮教育局安全中心的職能與作用,加大學校周邊環境綜合管理治理力度,對學校周邊環境開展經常性的全覆蓋排查,對存在的問題,會同綜治、城管等有關部門開展監管執法、集中專項整治,形成長效工作機制;二是及時掌握學校及周邊環境的動態情況。督促學校要加強對校園周邊環境的每日巡查,發現問題第一時間上報相關部門,學校及周邊安全隱患實行每月零報告制度;三是敦促鄉鎮派出所制訂的“一校一方案”必須落到實處,確保學校周邊交通秩序井然有序,無違法違規經營的各類場所、無“黑校車”、“黑出租”攬客營運等問題。進一步完善校園周邊交通標志、標識及有關設施,切實加強校車管理,確保學校周邊環境安全文明。
一、上半年環保目標工作任務完成情況
1、建設項目管理
對××縣6家建設項目,辦理了環評審批手續,進行了申報登記;通過開展打擊環境違法行動,對三家企業下達了補辦環評通知書,對2005年建設項目進行全面核實,對未辦理環評及登記的單位進行了補辦。
2、污染治理
通過集中供熱項目的逐步完善,原創:××鎮內的污染治理成果顯著,據縣環境監測部門統計分析,縣政府所在地城鎮空氣質量達到和好于二級天數達到80%以上,tsp控制在0.200毫克/立方米以下,大力推廣清潔能源的使用力度,××鎮內餐飲服務業大灶改造全面完成,燃油、燃氣、型煤使用率100%;兩次對飲用水水源地進行執法檢查,確保了飲用水水源地的水質安全;完成了上半年煙塵、水污染物的削減指標;擬建的醫療垃圾處理場、生活垃圾、污水處理廠的選址等前期工作正在立項及運作中。
6月上旬結合中高考,由環保、工商、公安、文化市場管理等相關單位相互配合,聯合對轄區內的噪聲及揚塵污染進行了集中清理整治,歷時15天,較好地控制了噪聲環境污染,取締室外燒烤12處,對主要街路及居民稠密區的室外音響進行清理,共清理了二十余處。
3、環境建設
完成了六處自然保護區的劃界立標及專項執法檢查工作;落實了××鎮國家級優美鄉鎮的申報工作以及萬畝的有機食品基地的試點,并請國家有機食品認定中心的專家來我縣現場進行指導,確定了糧財小區、房產小區、城北小區為市級“安靜小區”,繼續開展綠色創建活動,共確定8個綠色村鎮、2個綠色學校、綠色機關、綠色社區等創建工作在全縣范圍內展開。
4、環境監督管理與監測
上半年完成了市局確定的保障群眾環境權益專項整治行動,對全縣內的重點污染行動及流域內污染企業進行專項檢查,并及時上報了查處情況;對執法人員進行了《行政許可法》和其它法規的培訓,按年度監測方案,完成了上半年水、氣、聲環境質量例行監測任務,并按要求上報了水源地水質數據及達率;工作總結、簡報、報表等實現了網上報送,工作動態網上每月報送2條。
5、環境工作
對初信初訪能夠在2個工作日內提出辦理意見并答復本人,辦結率達到98%,加強了對環境工作的監督管理,建立環境領導接待日,切實為群眾解決環境污染問題,上半年無集體、重復和越級上訪發生。
6、排污收費
在收費過程中做到公開收費標準、政策、嚴格執行收費征收程序,上半年搶抓時間,有重點分步驟進行征收,完成排污收費16.7萬元,達到時間過半任務過半。
7、執法責任制
加大全民環境教育工作,確立了全民環境教育基地,開展了全民環境教育的準備工作及培訓,利用“4.22”地球日開展了愛我家園、保護地球系列活動,在“6.5”世界環境日之際開展了豐富多彩的系列宣傳活動,縣四大班子主要領導親自來到污染現場發放宣傳單,利用廣播電視等新聞媒體播放了系列宣傳片,全縣中、小學開展了以主題班會、繪畫、文藝演出等多種形勢開展紀念活動,原創:團縣委、縣婦聯組織伍佰余人上街清理白色垃圾。
8、全面實行政務公開,認真推行了“六項制度”,制定了“端正行風政風、優化經濟發展環境”“最佳最差”單位評議活動實施方案;樹立環保系統先進典型,并號召全系統工作人員學習。
二、存在的問題
總結上半年環保工作,在市局的大力指導下,在全局職工的共同努力下,能夠較好地完成上半年工作,并創造性開展了一些工作,取得了一些成績。但通過此次自查活動,也反映出我局存在的問題,主要表現在環保宣傳教育的力度不夠,環境教育普及率有等于增強。
環保從業人員的專業素質有待進一步提高,以上不足我們都將在以后的工作中加以改進,以更好的完成全年工作任務目標。
三、下半年工作打算
1、推動全民環境教育工作的有序進行,加強環境執法工作力度,集中開展整治環境違法行為,推進綠色創建工作,及有機食品產業循環經濟建設。
2、嚴把建設項目“三同時”關,杜絕“十五”小企業的產生,加強“十件實事”辦理工作,全面推進環境優美鄉鎮建設。
====年上半年,在局黨組的領導和市醫療工傷生育保險處的指導下,我們以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實全市勞動和社會保障工作會議精神,堅持以人為本,全面提高管理服務水平,與時俱進、開拓創新,結合實際,精心組織、狠抓落實,保證了開展“保先”活動和工作兩不誤,圓滿完成了各項目標任務。
一、基本情況
我區于五月二十日正式啟動了醫療保險,止=月底,全區參保單位達**家,參保職工達**=人;上半年應征收基本醫療保險費**萬元,實際征收**=萬元;其中,統籌基金**萬元,個人帳戶基金**萬元,大病基金*萬元。累計接納參保職工就醫(住院、門診)**人次,支出醫療費*萬元;其中,統籌基金支出*萬元,個人帳戶支出*萬元。止=月底,工傷保險參保單位*家,參保職工**人。
二、主要做法
調查摸底,掌握了基本情況。***新區剛剛成立,各種情況錯綜復雜,醫療保險的服務對象由原***縣和***區共同轉入,參保單位和參保人數很不明朗,核查摸底任務非常重。醫保中心組織業務骨干深入各鄉鎮街道、以及***區、原***縣劃入***區的企業逐個進行了調查摸底和政策宣傳,克服重重困難,摸清了劃入***區的行政事業單位和企業的經營狀況、人員構成等情況。
認真考核,確定了定點醫院和定點藥店。吃藥看病直接關系到每一位參保職工的切身利益。***區醫保中心按照方便參保職工就醫的原則,通過調查*** 區參保職工分布狀況、醫院、藥店的信譽與水平等情況,并征求參保職工的意見,選擇了水平高、信譽好又方便***區職工的***市***區人民醫院、*** 市第五人民醫院(原***縣人民醫院)兩家醫院和廣惠和大藥房、永興藥店、***黃河大藥房三家零售藥店分別作為***區醫療保險定點醫院和定點零售藥店。
積極協調資金,建立了醫療保險網絡。建立準確、全面、安全、高效、快捷的計算機網絡管理系統是醫療保險工作正常開展的關鍵環節,是醫療保險現代化管理必不可少的部分。區醫保中心在區財政緊張的情況下,不等不靠,積極協調籌集資金。在上級業務主管部門的指導下,先后到*陽、*鋼、*邑、*陽、*州等地進行考察,并選擇購買了醫療保險網絡系統所需軟、硬件,保證了醫療保險計算機網絡管理系統盡快啟動和正常運行。
加大宣傳力度,促進擴面征繳。醫療保險的開展離不開宣傳工作,區醫保中心把強化政策宣傳作為推動醫保工作健康發展的龍頭,緊密結合業務工作實際,以貼近和服務于廣大干部職工為著力點,采取編印發放《***市***區醫保知識解答》手冊、以會代訓、開展醫保政策宣傳周等形式,全方位、立體式進行宣傳。在此基礎上,爭取區委、區政府的大力支持,把擴面征繳納入到政府目標管理體系,細化任務,層層分解,確保責任到位,工作到位,落實到位。在醫保中心內部實行目標責任制,把全年任務細化分解到工作人員,將任務完成情況作為考核個人業績的重要內容與年度獎懲掛鉤,形成“人人肩上有壓力,千斤重擔大家挑”的工作氛圍,最大限度的調動了工作人員的主動性和創造性。
加強自身建設,以人為本,提高服務水平
在人員不足的情況下,高素質的隊伍是醫療保險工作順利開展的需要。為此,我們將以“樹組工干部形象學習教育活動”為切入點,全面提高工作人員的政治和業務素質,加強學習培訓,增強為參保職工服務的本領。為體現服務,我們將轉變工作作風。變參保職工“*”為管理人員“下訪”,將鼓舞范圍下移,服務中心前移,服務層次提高,一是建立“三見面制度”,即醫保管理人員深入病房,送政策到病床頭,讓醫生、病人、醫保工作者三見面。在三方見面中加深對醫療保險工作的理解。二是每月開展一次“醫保現場接待日”活動,認真傾聽群眾呼聲,接受群眾咨詢,面對面進行醫保政策宣傳,及時研究解決參保職工在醫療保險實施過程中遇到的困難和問題。三是向社會各界發放意見表,設立意見箱,廣泛聽取社會各界的意見和建議,自覺接受社會輿論的監督,在廣大參保職工中樹立起文明服務新形象,體現以人為本的管理理念。
三、存在問題
區劃遺留問題尚未解決,嚴重影響***區的工作開展。
醫療保險覆蓋面還比較窄,征繳擴面有待于深入。
多層次醫療保障體系尚未完全建立。
兩定點的管理力度還需進一步加大。
四、下半年工作打算
加大醫療、工傷、生育保險政策的宣傳、培訓力度,在深入宣傳的基礎上搞好參保單位經辦人員、定點醫院、藥店醫務人員的政策培訓;
進一步擴大覆蓋面,采取多種形式,吸納有條件的用人單位參加醫療、工傷、生育保險,拓寬城鎮各類從業人員的覆蓋范圍,增強基金的抗風險能力。
加強醫療保險服務管理,提高管理服務水平,逐步完善對醫患雙方的監督制約機制,堵塞不合理支出。
狠抓基金征繳。在實行目標管理責任制的基礎上,采取行政、經濟、法律等手段,加大征繳力度,確保基金應收盡收。
加強工傷、生育保險的基礎管理,搞好機構和隊伍建設,開展培訓工作。
年初以來,按照委黨組的要求,在班子成員和同志們的大力支持下,認真完成了各項工作任務,現將工作情況和今后的工作思路匯報如下。
一、上半年工作進展情況
(一)改革工作情況
1、繼續做好糧食企業改革工作。上半年糧食企業改革主要是做好前期準備工作。一是與市領導研究糧改工作。給忽書記起草了糧食局全體班子成員和糧改工作隊員動員會上的講話提綱。多次隨同市領導到市糧食局聽取改革進展情況的匯報,為有關領導和部門提供糧改信息;二是多次參加市領導召開的協調會,研究解決糧食企業辦理土地和房屋產權手續及有關稅費減免問題;三是及時向市派工作組了解糧改工作進展情況,并每天以文字形式向市領導匯;四是多次接待糧食企業職工上訪,對其提出的問題進行了耐心的解答,并給市委督辦室起草了匯報。
2、參與事業單位改革。依據國家、省有關事業單位產權制度改革的精神,按照市政府常務會議確定的事業單位改革的原則,借鑒外地市事業單位產權制度改革的經驗,起草了《大慶市事業單位產權制度改革實施方案》(討論稿),征求了10多個相關部門意見,反復進行修改完善。
3、參與了廣電體制改革工作。多次參加市廣電體制改革領導小組會議,研究廣電體制改革問題。參與起草了《大慶市廣電體制改革總體方案》。
4、辦理了政協提案。按照《市委交辦通知》的要求,起草了《政協大慶市委六屆五次會議第156號提案辦理情況》,對巴友良委員提出的《關于建立我市重大項目決策專家參與論證制度的建議》給予了答復。
5、組織起草了改革方面的材料。一是起草了大慶市20__年經濟體制改革工作思路;二是按照省發改委的要求,起草了《大慶市20__年上半年經濟體制改革進展情況的匯報》,報省發改委;三是起草了《大慶市20__年深化經濟體制改革實施意見》,待發;四是按照市志辦的要求,起草了20__年全市經濟體制改革進展情況。
(二)法規工作情況
1、建立行政執法責任制。為進一步推進行政執法責任制,按照省、市法制辦的統一部署,我們將清理出的行政權力逐項分解到執法科室和執法人員,明確考核內容,細化考核標準,確認考核分值。同時建立了行政執法人員執法責任考核檔案,將行政執法人員的基本情況、執法責任、考核獎懲情況記錄歸檔。
2、推進政務公開工作。遵照職權法定、精簡效能的基本原則,開展行政權力清理工作,共清理出31項部門行政權力,7項由我委負責前期工作的市政府權力。部門權力中行政審批(許可)7項,行政處罰2項,行政檢查3項,行政征用1項。同時逐項制作了權力運行流程圖,在明確行使依據、公開時間、公開范圍的基礎上編制了政務公開目錄,以統一格式傳至市政府政務公開網。初步確定了不使用政府投資項目核準、新建改建商品市場、《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目備案三項權力進入市政府服務中心。
3、起草了規范性文件。按照委領導的要求,依據國家及有關部委的文件,組織起草了《大慶市利用中央和省財政投資項目管理暫行辦法》,征求了政府有關部門及委內相關科室的意見,進行了修改完善。根據省發改委的文件精神和委領導的安排,組織起草了《大慶市發展和改革委員會企業投資項目核準和備案管理委內工作程序》,正在修改完善。
4、做好培訓準備工作。為了加強依法行政,提高發改系統工作人員的行政執法能力,按照委領導的要求,組織起草了《發改系統法規知識培訓方案》。編印了《發改系統法律法規匯編》,目前正在組織校對。安排相關人員正在準備培訓講稿。
5、做好了案卷評查的相關準備工作。組織人員起草了《案卷評查辦法》和《大慶市發展和改革委員會立卷歸檔標準》。征求了委內相關科室的意見,并組織有關人員學習參觀了市工商局檔案管理工作。
(三)社會事業工作
1、積極爭取項目和資金。上半年年,我市的社會事業共爭取國債、省預算內項目8個,爭取資金4696.1萬元,其中國債1627萬元,省預算內資金3069.1萬元(含中小學危房改造)。這些項目都已開工,建設進展比較順利。另外,我們還組織篩選了衛生、教育、計生等十幾個基礎設施項目,作為下一步爭取省預算內資金和國債投資的重點對象,并就項目有關情況多次向省發改委社會處進行了匯
報。2、做好項目前期調研工作。一是制定了縣區級計生服務站建設方案。在調查研究的基礎上,按照先區后縣、先差后優的原則,與計生委共同研究編制了《大慶市縣(區)級計劃生育服務站基礎設施建設項目調查表》,按時上報省發改委社會處。按照農村基層計劃生育服務設施建設指導意見的要求,我市上報的縣(區)級計生機構基礎設施建設項目8個,總投資820萬元,計劃爭取國家資金600萬元。二是制定了我市20戶以上盲村“村村通”工程建設方案。在對前兩年“村村通”建設項目進行驗收的基礎上,按照黑發改社會[20__]116號文件要求,會同市廣播電視局、財政局對全市的盲村情況進行了調查,完成了《關于核報“十一五”廣播電視“村村通”工程建設的匯報》,編制了《20戶以上盲村“村村通”工程建設任務匯總表》,按時報省發改委社會處。通過幾年的建設,肇州、肇源、林甸都已消除了20戶以上的盲村。杜蒙縣還有20個盲村,其中16個計劃采取有線聯網,4個采取衛星接收天線的方案進行覆蓋。三是完成了58個鄉鎮文化綜合服務站基礎設施情況的調查。我市鄉鎮文化服務機構在編(含兼職)人員77人,有34個有業務用房,面積5586平方米。其中,只有1個文化站有產權,面積是900平方米。還有24個鄉鎮的文化綜合服務站沒有業務用房。四是陪同省發改委和省衛生廳對林甸縣衛生項目進行了調研。陪同省發改委和衛生廳的領導實地察看了林甸縣縣醫院、中醫院和部分鄉鎮衛生院。這幾個項目都有望在今、明兩年下達投資計劃。
3、認真做好項目管理工作。一是督促項目單位編制可研報告。為規范項目管理,按照省發改委國債項目和省預算內項目審批所需基本要件的要求,從年初開始,要求項目單位必須編制有資質的可研報告,已審批可研報告9個。二是對部分建設項目進行了檢查。按照省里的統一部署,我市的農村中小學危房改造項目由省財政全額投入,項目多,資金投入大。為了較好的完成危房改造項目,我們在工程開工前,與教育、財政部門對各縣區上報的基礎情況逐個進行了核查,并察看了各個項目的選址。3月末,我們到杜蒙縣和林甸縣調查了解鄉鎮衛生院的建設情況,針對項目建設過程中存在的問題,提出了指導意見。三是對已完工項目進行了驗收。按照年初制定的業務工作目標,我們與投資科配合,對已完工的肇州縣婦幼保健院、肇州縣中醫院項目進行了驗收。四是準確及時了解項目情況,加強監管。對20__年開工建設的社會事業基礎設施建設項目,我們每兩個星期向項目單位了解一次項目推進情況,針對項目建設中存在的問題,與有關部門密切配合、溝通協調,及時解決,并按月向省發改委上報有關情況。大劇院項目是省重點推進項目,按照省發改委社會處的要求,對項目建設情況進行了調研,起草了《大慶市教育文化中心工程建設情況的匯報》。
4、深入開展調查研究。一是對景園中學新建教學樓項目進行了調研。按照市領導的批示,到景園中學兩個校區進行了實地調研,到市規劃局、國土資源局、教育局進一步了解情況,在認真聽取油田教育中心和景園中學意見的基礎上,起草了《關于景園中學基礎設施建設的意見》,提出了兩個建設方案,供領導決策。參加了市長助理季學文同志召開的景園中學建設協調會。二是對市體育場基礎設施建設情況進行了調研。5月30日,到體育場進行了實地調研,認真察看了基礎設施建設情況。起草了《關于市體育場維修改造的意見》。三是對大同區社會事業發展情況進行了調研。4月11日,我們到大同區對衛生、計生、教育、社會福利、社區、旅游等社會事業基礎設施建設情況進行了調研,正在著手起草調研課題報告。
5、積極為企業服好務。年初,大慶市廣電無限數字電視有限公司向我委提出“無限數字電視村村通”工程的立項申請,經省發改委組織的專家論證會通過,黑發改社會〔20__〕442號文件已完成對該項目可研報告的批復。在項目的運作中,我們積極幫助廣電集團無限公司招商引資,為其引資1000萬元,目前,已有400萬元到位。
6、做好其他各項工作。組織起草了《市發改委20__年婦兒工作的總結》,報市婦聯。組織起草了《20__年老齡工作總結及20__年為老服務行動計劃》,報市老齡委。組織起草了《20__年人才工作思路》,報市委組織部。為迎接省政府研究室對我市就業情況的的調研,組織起草了《積極開發項目努力擴大就業》。組織編寫工作動態信息十二條。參加了全省農村中小學危房改造電視電話會議。5月29日參加了全省
勞動保障試點總結表彰會。7月20日參加了全省城市社區衛生工作會議。參加了全市旅游工作會議兩天。(四)完成了交辦工作
1、參與了5月7日行風熱線的材料準備工作。
2、接待陜西發改委一行11人兩天。
3、5月23日,省委調研組在大慶賓館召開座談會,匯報縣域經濟發展情況。
4、接待世行專家到大慶調研3天。兩個技援項目:產業結構合理化、城市營銷。
此外,組織了第一黨支部工作。
二、下半年工作安排
下半年,發改委的工作應以轉變職能為核心,圍繞這個核心做好分管工作。
(一)加強法規工作,推進依法行政
1、修改完善規范性文件。進一步完善《大慶市利用中央和省財政投資項目管理暫行辦法》,爭取盡快出臺實施。為落實《黑龍江省非政府性投資項目核準辦法》和《黑龍江省企業投資項目備案管理暫行辦法》,在參考《省發改委企業投資項目核準和備案管理委內工作程序》的基礎上,整合委內各科室業務流程,制定涵蓋政府和企業投資項目管理在內的《投資項目委內工作程序》。
2、做好“五五普法”工作。按照省發改委和市法制辦的要求,起草全市發改系統和我委“五五普法”規劃。在學習基本法律法規知識的同時,結合我委工作實際,重點組織學習與投資體制改革相關的法律法規和規范性文件。將執法資格培訓與業務培訓結合起來,爭取在國慶節前組辦一期全市發改系統法規知識培訓班。
3、開展案卷評查工作。抓緊修改完善《發改系統案卷評查辦法》和《大慶市發展和改革委員會立卷歸檔標準》,以正式文件下發后,于年底前組織對全系統的案卷管理工作進行全面評查,推進全市發改系統的案卷管理工作。
(二)加強調查研究,推進職能轉變
下半年,按照委里印發的《目標管理考核評比暫行辦法》,認真組織好兩項專題調研。一是結合非政府投資項目核準與備案辦法的出臺,對全市發改系統貫徹落實兩個《辦法》的情況進行調研,起草調研報告,及時發現問題,總結經驗。二是對大同區社會事業發展情況進行深入調研,完成調研報告。
(三)積極溝通協調,爭取資金支持
奮斗目標是:全省接待國內游客3.3億人次,接待入境游客350萬人次,分別同比增長15%和15%;旅游總收入2900億元,同比增長19%。
一、立足全局,培育戰略性支柱產業
(一)積極融入全省發展戰略。緊緊抓住全省轉方式、調結構的重大機遇,認真貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業又好又快發展的意見》,爭取省委、省政府上半年召開全省旅游發展大會,爭取省人大支持下半年完成《山東省旅游條例》修訂工作,從立法和政策層面確立旅游業的戰略性支柱產業定位。借助黃河三角洲開發上升到國家戰略,將旅游業融入黃河三角洲高效生態經濟區開發建設,重點支持黃河口生態旅游區、黃河水城聯合創建國家5a級旅游景區,創建國家級生態旅游示范區。以打造溫帶濱海旅游連綿帶為目標,全面實施《山東半島藍色經濟區旅游業規劃》,重點開發濱海度假酒店集群,力爭年內開工一到兩個重點項目。爭取國家有關部委支持,選擇一處較大島嶼或宜于封閉的半島,爭取享受國家支持海南國際旅游島的有關政策。利用國家準許外國籍郵輪在華多點停靠政策,加快半島郵輪碼頭建設,著力構建青島、煙臺、威海三大停靠港,逐步將青島港打造成郵輪母港。
(二)高質量推進重點旅游項目建設。始終把旅游大項目建設作為旅游發展的重點。三季度召開第三次全省重點旅游項目建設現場會,重點推動改造提升一批傳統重點旅游項目,規劃建設一批休閑度假高端旅游項目,培育一批鄉村旅游項目,力爭全年新增4a級以上旅游景區15個,完成旅游投資1000億元。推動泰山、“三孔”、蓬萊閣、劉公島、嶗山、南山等著名景區,配套開發演藝、餐飲、住宿、購物項目,延長游客滯留時間。抓住國家扶持紅色旅游項目建設機遇,加快發展以沂蒙老區為中心的紅色旅游。加大旅游對外開放招商引資力度,推出一批市場潛力大的重點項目和創意,參加國際性、區域性重大經貿、旅游招商活動。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韓國舉辦的大型招商會簽約旅游項目的跟蹤落實。發揮《全省重點旅游項目進度數據庫》的作用,對在建、擬建、簽約重點旅游項目進展情況實行月調度和動態管理。進一步開放規劃設計市場,引進國外著名旅游規劃咨詢公司進入山東旅游規劃市場,與國內、省內旅游規劃設計公司共同參與重大旅游項目和重要旅游城市、跨區域旅游規劃的編制工作。建立省重大旅游項目專家評審制度。與省相關部門合作,研究制訂《新文化旅游遺產標準》,引導重點旅游項目強化文化支撐,精細施工,高效管理,培育“遺產型”旅游項目。
(三)大力推進產業融合發展。積極參與三次產業結構性調整,著力將三次產業結構調整形成的精品培育成旅游產品。大力推進旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展,共同開發產品、培育市場、完善保障機制,引導旅游消費。圍繞推動經濟文化強省建設,加強與文化部門合作,探索建立部門合作機制,共同研究出臺《關于進一步促進文化旅游一體化發展的意見》,培育文化節慶、旅游演藝以及非物質文化旅游產品,將文化資源優勢轉化為旅游經濟優勢。
(四)充分發揮大企業的帶動作用。繼續實施旅游大企業培育工程,全省重點培育10個左右的大型旅游企業集團。選擇一批規模實力較大的旅游企業集團,如山東銀座旅游集團、煙臺南山旅游集團、青島城投旅游集團、山東藍海酒店集團等,支持其開展跨地區、跨行業戰略重組。支持山東黃金集團、魯信集團、青啤集團、煙臺張裕集團、濰坊景芝酒業集團、德州皇明集團等,將旅游板塊做大做強。支持魯商集團利用其商業網點和銷售平臺,進行食、住、游、購、娛旅游要素一體化開發試點。打破部門、行業、所有制界限,整合資源,組建一批以旅游為主業的綜合性旅游大企業集團。
二、全面提升服務質量,建設人民群眾更加滿意的產業
(五)推動各級旅游目的地服務體系升級。以“五級聯動創優工程”為抓手,一是在縣級以下重點完善旅游基礎設施,利用中央和省推進城鎮化建設的重大機遇,加強旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導標識體系建設,全面提升縣域旅游服務功能;引導旅游強鄉鎮、旅游特色村突出生態、鄉村、民俗特色,完善旅游要素,提高接待服務質量,力爭全年新增3—5個旅游強縣、30個旅游強鄉鎮、50個旅游特色村。二是對照優秀旅游城市評選條件,指導全省35個優秀旅游城市嚴格按照國家優秀旅游城市標準修訂城市旅游規劃,重點加強城市旅游集散、咨詢、救援、自駕車營地體系,城市特色街區、城市美化亮化和夜生活設施建設,著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度,加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉變。三是引導濟南、青島、煙臺、威海、泰安、濟寧曲阜全省首批6個優秀旅游城市,學習借鑒杭州、大連、成都創建最佳旅游城市試點市的經驗,結合當地自然資源、文化景觀以及城市發展水平,高水平規劃籌劃,開展最佳旅游目的地創建工作。重點培育在國內外有特色、有競爭力的項目,加強對唯一性、代表性文化資源的保護,建設具有國際水準的旅游基礎設施和多語種的旅游服務體系,提高游客和市民的滿意度。下半年,省旅游局組織國內外專家對啟動創“最佳”的城市進行評估檢查,擇優向國家旅游局推薦,打造二至三個國際知名的最佳旅游目的地城市。 (1) 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點
2011年工作總結及2011年工作規劃
縣地方稅務局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
水管所年終工作總結
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(六)開展“旅游質量提升年”活動。將2011年確定為“好客山東旅游服務質量提升年”,出臺《好客山東旅游服務質量提升年實施方案》認真組織實施。加快旅游服務的標準化建設,逐步形成一整套涵蓋旅游基礎設施、旅游配套設施、旅游接待服務、旅游安全管理的旅游標準體系。深入宣傳推廣《好客山東旅游服務標準》,在全省服務業行業組織開展“好客山東”服務競賽活動,評選出“好客服務”100名金質獎、1000名銀質獎、10000名銅質獎,營造人人代表“好客山東”、處處體現“好客山東”的社會氛圍,履行“好客山東”的莊嚴承諾。把《好客山東旅游服務標準》落實情況納入對優秀旅游目的地、省級旅游強縣、旅游強鄉鎮、旅游特色村,以及星級飯店、a級景區、a級旅行社的創建標準和復核、暗訪內容。以貫徹《旅行社條例》和《實施細則》為契機,加大對旅行社的管理,嚴肅查處超范圍經營、虛假廣告等違法違規行為,運用市場機制和必要的行政手段,建立扶強扶優、優勝劣汰的旅行社管理機制。嚴格對外省旅行社駐魯辦事處管理,規范市場行為。全面加強旅游誠信建設,開展誠信示范單位創建活動。健全完善旅游目的地環境評價體系,組織開展游客滿意度測評,定期《山東省旅游質量公報》。
(七)加強旅游信息服務體系建設。正式啟用旅游衛星帳戶統計體系,建立山東旅游資源數據庫。發揮信息化在提升服務質量中的重要作用,加快旅游數字化平臺建設,形成覆蓋全省各級旅游管理機構、各旅游企業的省級目的地數字旅游服務系統。進一步完善“12301”旅游服務熱線功能,暢通投訴渠道。加快推進旅游景區、旅行社、旅游飯店的數字化建設,全省4a級以上旅游景區、4星級以上旅游飯店以及3a級以上旅行社要逐步實現數字化管理。在開展試點的基礎上,推廣旅游品質保障系統。整合各類旅游“一卡通”,推廣使用“好客山東旅游卡”,完善提升功能,形成全省統一,集旅游咨詢、城市交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂于一身的便民利民惠民“旅游一卡通”。
(八)認真落實全國旅游減排規劃。按照國務院《關于加快發展旅游業的意見》,廣泛引入低碳發展模式,鼓勵支持各類旅游企業廣泛利用新能源、新材料和節能、節水、減排技術,實行合同能源管理,實施高效照明改造。突出抓好旅游飯店、旅游景區的節能減排。爭取國家旅游局支持,依托德州皇明集團太陽谷微排國際酒店制訂國家星級旅游飯店節能標準,力爭全省旅游飯店、旅游景區節水節電量每年同比下降5%,提前一年實現國務院提出的星級飯店、a級景區用水用電量降低20%的目標。大力倡導低碳旅游方式,引導游客文明旅游,理性消費,節約資源,保護環境。
三、轉變市場營銷方式,培育旅游消費熱點
(九)將“聯合推介、捆綁營銷”的重點由推介形象為主向推介形象、營銷產品并重轉變。圍繞打造“好客山東”旅游產品品牌體系,強化全行業的產品開發和市場營銷意識,區分不同市場需求,加大產品開發營銷力度,增強市場競爭力。按照政府主導、企業主體、涉旅企業參與的原則,形成產品開發營銷的工作機制和政策引導機制,加快實現從以資源換市場向資源換市場、市場換市場“雙輪驅動”的轉變,即依托9400萬人口龐大的省內旅游市場,與友好城市、主要客源地、區域旅游合作伙伴等建立市場互換機制,互為客源、互為市場、互利共贏。各市要重點面向國內市場,通過區域旅游合作,推出地方特色鮮明的區域性旅游產品。省旅游局重點與港中旅、中青旅、上海春秋國旅、康輝國旅、攜程等戰略合作單位以及境外大旅行商合作,面向日韓、俄羅斯、東南亞、港澳臺等主要入境旅游市場,組織引導旅游企業開發推出一批歷史文化、濱海度假旅游產品。與北京、上海、廣州等歐美遠程游客中轉站城市合作,推出一批對接連線的旅游產品,間接吸引歐美遠程游客。全省重點培育“觀世博、游山東”和“好客山東賀年會”兩大產品。“觀世博、游山東”要以“唱響好客山東、喜迎世博賓朋”為主題,以文化旅游和濱海生態旅游為重點,整合全省重點旅游景區、重大旅游節慶活動以及魯菜資源,擴大影響面,增強吸引力。在辦好首屆“賀年會”的基礎上,7月份啟動“賀年會”籌備工作,提前動手,創新策劃,豐富內容,科學安排,辦一屆高水平的“賀年會”。
(十)將市場開發與培育旅游消費結合起來,促進國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協調發展。加大對發展旅游消費重大意義的宣傳,進一步提高各級各部門對發展旅游消費重要性的認識。繼續組織開展“山東人游山東”活動,與工會、共青團、婦聯、老齡委、教育等部門合作,推動開展職工帶薪休假旅游、修學旅游、老年旅游以及家庭旅游。與省郵政公司合作,實施“旅游下鄉工程”,發揮城市帶動農村、旅游帶動農業的作用,實現城鄉旅游市場的互動。出臺《山東省全民旅游休閑綱要》,進一步完善旅游惠民措施,擴大出游規模,提高出游率,培育城鄉居民新的生活方式。加強區域旅游合作,開展“全國百城游山東”活動,重點開發環渤海、長三角市場,拓展珠三角、中原、東北、西北市場。把旅游商品、旅游紀念品開發作為擴大旅游消費新的增長點,培育一批山東著名旅游商品、旅游紀念品品牌,創建旅游商品營銷聯盟,推進聯銷經營。緊緊抓住世界經濟普遍回暖、入境旅游市場日趨活躍的機遇,大力開發入境旅游市場。對日韓、港澳臺、東南亞等近距離入境旅游市場,實行“以出境游促入境游”,建立客源互動機制,促進主要入境旅游市場實現較快增長。進一步完善入境旅游獎勵政策,調動旅游部門、旅游企業開發入境旅游市場的積極性。將出境旅游納入統計考核指標。 [2] 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點
2011年工作總結及2011年工作規劃
縣地方稅務局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
水管所年終工作總結
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(十一)創新魯菜,發展文化主題酒店,培植旅游消費新的熱點。以“賀年會”為平臺,實施魯菜振興規劃,擴大魯菜知名度和影響力,提高餐飲在旅游要素構成中的市場份額。爭取以省政府名義出臺《關于進一步促進魯菜創新發展的意見》,重點支持魯菜創新和人才培養。按照養生、綠色的原則,加快魯菜標準化建設。在星級飯店、旅游餐館,以及納入“魯菜館”管理的社會餐館等,全面推廣魯菜,支持涉旅飯店、餐館等培育1—2個特色魯菜菜品。著力培育以魯菜為主體的“賀年宴”品牌,將“賀年宴”打造成弘揚魯菜文化、培育創新型魯菜人才的重要平臺。積極引進國內外知名飯店品牌,支持鼓勵發展形象鮮明、有齊魯文化特色的主題文化酒店。將“山東客棧”打造成國內外知名的文化主題酒店。
四、加強旅游人才隊伍和旅游部門建設,為旅游業發展提供重要保障
(十二)全面推進職業化導游團隊建設。嚴格職業化導游團隊的準入。對職業化導游團隊導游實行分級管理,推薦一批高素質的職業化導游,參加接待國家級、省級、市級不同層次的重大政務接待活動。對在崗并經過考核合格的職業化導游員給予一定的政府津貼,并享受不同的出國考察、獎勵、免費培訓政策。實行動態化管理,對不符合職業化導游團隊條件的導游實行退出機制。支持泰山、三孔、蓬萊閣等著名景區開展聘請退休老教師、老專家等從事高層次導游服務工作試點。
(十三)加大旅游人才選拔培訓力度。組織魯菜研究所、山東旅游項目策劃中心面向全國公開招聘高管人才。上半年省市旅游部門、旅游企業聯合,舉辦大型山東旅游人才招聘會,聚合各類人才參與我省旅游建設。以服務全省旅游發展為基點,充分發揮山東旅游職業教育集團在旅游培訓、旅游教育和旅游研究方面的重要作用,把山東旅游職業教育集團培育成全省旅游人才培訓的主渠道。鼓勵和組織有關高校與專家開展山東旅游的重大課題研究。支持省內高校重點旅游學科建設。進一步健全省、市、縣、旅游企業四級培訓體系,加大對旅游培訓的投入,提高培訓層次和質量。
(十四)加強旅游部門執政能力建設。以機構改革為契機,推動市縣旅游部門加強旅游執法隊伍建設,創造性地落實“三定方案”,全面提高旅游執政能力和工作水平。加強旅游創新能力建設,充分發揮省旅游專家委員會在旅游創意、項目策劃、產品營銷等方面的作用。繼續舉辦“旅游創新獎”,用好“旅游局長博客群”,廣泛吸納網友的意見建議。大力加強干部隊伍建設,建立常態化的干部選拔任用機制,激發廣大黨員干部的積極性和創造性。加強旅游行業協會建設,更加重視發揮行業協會的作用。進一步轉變作風,強化調查研究,狠抓工作落實。大力加強黨風廉政建設。各級旅游部門要結合“文明機關”創建工作,大力弘揚“熱情好客、認真辦事、創新務實、勇于奉獻”精神,培育“好客山東”機關文化,率先成為“好客山東”的踐行者。
3 測繪工作計劃
2011年人民檢察院工作計劃
人事勞動和社會保障局工作思路和要點
人事勞動和社會保障局工作計劃
教育局教育工作要點
2011年工作總結及2011年工作規劃
縣地方稅務局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路
為切實做好我市預防未成年人溺亡專項治理工作,有效預防和減少未成年人溺亡事故發生,4月28日《河南省教育廳等八部門關于開展未成年人溺亡專項治理工作的通知》(教基一〔2017〕264號)文件下發后,商丘市教育體育局迅速將文件精神傳達至各縣(區)教育體育局、市直各學校。市綜治辦以明傳電報形式轉發了省八部門文件。市政法委牽頭召開了全市預防未成年人溺亡專項治理工作推進會,市委常委、市政法委書記杜新軍作動員講話,推動全市預防未成年人溺亡專項治理行動全面展開。
預防未成年人溺亡專項治理工作開展以來,我市共計發生未成年人溺亡事故2起3人,分別是5月13日柘城縣惠濟鄉兩名初中學生,在雙休日下河游泳時不幸溺亡、6月22日睢陽區勒馬鄉袁樓村一輟學未成年人溺亡。以上事故暴露出我市預防未成年人溺亡專項治理工作存在漏洞和薄弱環節。
現將總體工作情況總結如下:
一、認真反省,查漏補缺,明責追責
針對柘城縣、睢陽區發生的溺亡事故,全市上下深刻吸取教訓,對照各級各部門工作職責,認真反省,查缺補漏,全面開展整改落實。按照省綜治辦情況通報(豫綜治辦〔2017〕70號)指出的問題,進行責任倒查。根據《商丘市社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》(商辦〔2017〕9號)規定,市綜治委決定對柘城縣教體局、水利局實行社會治安綜合治理通報,并對市教體局和柘城縣進行誡勉談話,責成市教體局追究相關科室和相關責任人的責任;對睢陽區勒馬鄉黨委政府、區教體局、區水務局實施社會治安綜合治理通報;責令區教體局免去勒馬鄉第一中學校長職務,降為副校長主持工作。要求勒馬鄉黨委政府、區教體局、區水務局對存在問題要認真整改,整改時間為兩個月,并及時向睢陽區區綜治辦報告整改措施,睢陽區綜治辦將對整改情況進行督導檢查。
二、建立健全防溺亡專項治理工作領導機制
市成立了以市委常委、政法委書記杜新軍同志為組長的商丘市預防未成年人溺亡專項治理工作領導組,市政府黨組成員、市公安局局長李建倉、市政法委副書記、市綜治辦主任殷鶴修任副組長、市教體局、市水利局、市住建局、市民政局、團市委、市婦聯等部門主要負責同志任成員。領導組下設辦公室,辦公室設在市教體局,教體局長許家林同志兼任辦公室主任。各縣(區)都成立了相應的領導組織。統籌協調,強力推進預防未成年人溺亡專項治理工作順利開展。
三、強化防溺亡專項治理工作部署
(一)高度重視
5月24日在全市政法工作現場會議上,市委常委、政法委書記杜新軍書記通報了柘城2名未成年學生溺亡事故,同時要求全市各縣區、各有關單位要高度重視未成年人生命安全,認真貫徹落實省八部門關于開展預防未成年人溺亡專項治理工作部署,加強部門聯動齊抓共管,綜合施策,堅決遏制夏季未成年人溺亡多發勢頭。一要在端午節放假前進行一次再動員、再部署、再推動;二要集中排查隱患建立臺賬;三是加強安全教育,建立學校、家庭、社會三位一體的預防體系;四是啟動問責機制,嚴肅追究有關單位領導和責任人的責任。
5月27日上午,杜新軍書記召開全市專項治理工作推進會(視頻會議),市、縣兩級專項治理領導組成員單位主要負責人,各市直學校校長,各鄉鎮中心校負責人300多人參加會議。杜新軍書記傳達了5月26日全省專項治理推進會精神和許甘露書記重要講話精神,具體安排部署全市進一步加強預防未成年人溺亡專項治理工作措施。強調:“要強化水域安全管理。各縣(區)政府要按照“屬地管理”、“守土有責”的原則,組織開展水域安全隱患大排查大整治,對轄區的河流、水庫、水渠、魚塘、建筑工地水池、沙坑、廢舊的游泳池等容易發生溺亡事故的水源建立臺賬,對管轄的水域做到“五有”“三警示”。“五有”即:有救生圈、有救生衣、有救生桿、有救生隊員、有救護制度;“三警示”即:水深危險警示、溺亡事故警示、淺水區深水區臨界標識警示。重點水域有防護設施、有值守人員、有巡查人員,確保每片水域時時都有專人負責看護。特別是在已經發過溺水事故的水域,要重點加強防范,要對轄區水域嚴防死守,做到值守人員到位、巡查到位、監督到位,及時勸阻學生涉水行為,并通報給學生所在學校,杜絕未成年學生私自涉水,實現水域日常巡查全覆蓋。”
7月28日杜新軍書記對省綜治辦下發的《關于暑期以來全省未成年人溺亡事故情況通報》做出批示:“各縣(區)及相關部門汲取教訓,督促落實”。
我市委、市政府把預防未成年人溺亡專項治理工作納入了“三.五”基層工作日的重要內容,市綜治委也將預防未成年人溺亡專項治理工作納入了全市綜治和平安建設目標考核,并將預防未成年人溺亡專項治理工作列為綜治和平安建設半年考核的重要內容。市委常委、政法委書記杜新軍同志多次帶領督導組,暗訪督導防溺亡工作。
(二)各職能部門切實落實工作職責
各級綜治部門充分發揮協調優勢,迅速組織開展全市水域安全普查,對各縣域內河流、干渠、坑塘及所屬地方、單位、責任人、安全隱患、設施落實情況,安全巡查落實情況、警示標識設置情況等,逐一建立臺賬。在全面排查的基礎上,按照管理權限,落實目標管理責任。
市教體局多措并舉加強安全教育。一是組織學生開展《珍愛生命預防溺水》專題教育活動,通過主題班會、團隊活動,組織學生觀看防溺水專題片,開展“珍愛生命,預防溺水”宣誓和簽名儀式等形式加強宣傳教育,增強中小學生防溺水意識。二是實行每周一升旗儀式講話、周五放學前班會,對學生進行一次預防溺水的專題教育。三是以社區、村組為單位,建立課外臨時團支部、少先隊組織,專門負責防溺水自我教育、自我監督、自我管理。四是落實“兩進”“三提示”措施:即法治副校長進校園、防溺水知識進課堂;一周兩次短信提示,校訊通、微信提示,發放《給中小學生家長的一封信》、召開家長會提示等形式,加強與家長的溝通聯系,增強家長的責任意識。五是組織開展教師大家訪活動。重點對農村留守兒童、特困家庭、貧困學生、單親家庭、重大變故家庭、進城務工子女、殘疾兒童等特殊學生家庭溝通幫扶,形成教育合力。六是組織全市各級各類學校開展防溺水知識網絡學習活動,截止活動結束全市共計參與755414人次。七是做好暑期預防未成年人溺亡專項治理工作。以商丘市預防未成年人溺亡專項治理辦公室名義下發《關于做好暑期預防未成年人溺亡專項治理工作的通知》(教體安[2017]218號)、《關于睢陽區“6.22”溺亡事故的情況通報及進一步加強暑假期間預防未成年人溺亡專項治理工作的通知》([2017]231號)等文件要求:“要求放假前最后一課統一安排主題班會進行防溺水安全教育,要求學生人人發言,人人承諾。教師演講稿和學生發言情況記錄備查;將防溺水安全知識納入期末考試科目,并將成績造冊備查;期末學生成績通知書扉頁位置要印制暑期防溺水安全要求;以社區、村組為單位,建立課外臨時團支部、少先隊組織,明確各臨時輔導員專門負責防溺水自我教育、自我監督、自我管理;學校組織展教師,婦聯、民政組織志愿者進行大走訪活動,建立留守兒童暑期教師臨時幫扶臺賬,監督提醒暑期安全;各地要進一步發動村社、居委力量,積極開展防溺水各類宣傳活動,確保預防未成年人溺水教育和管理工作落實到每一所學校,每一位師生”。
市水利局對全市主要防洪河道、中小型水庫、攔河閘壩、輸水渠相關工作開展情況進行檢查,特別是對常年保持有水深的水利工程,進行了重點檢查。同時,督促縣水利部門和局屬水利工程管理單位開展了全面隱患排查,共排查風險點149處,明確風險等級,落實責任人,建立風險防控臺賬;在風險防控排查的基礎上,全市屬水利部門管理的中小型水庫、閘壩、主要河流及重點溝渠設立了警示標識,同時在已設有警示標識的基礎上,按照突出重點、合理規劃、保障安全的原則,水利工程管理單位在人口密集區、城市段、跨河交通路口加設警示標識,共設置安全警示標牌3671處;全市在易發生溺亡的風險部位提前配備救生和救援器材,其中:救生衣712件、救生圈266個、長繩293根、長竹竿280根,配備器材均明確存放地點,以備應急救援之需。同時,在市級防汛儲備庫還儲備沖鋒舟2艘、橡皮船6只、救生衣1萬件、救生圈800個,做為應急儲備。
市公安局按照職責分工在全市范圍內發放宣傳單216500份,以短信的形式通過校訊通發送防溺水安全教育317827人,制作宣傳條幅1056幅;兼職法制副校長進校宣傳防溺水宣傳356場次;排查整治水庫14個,河道280處(段),水渠59個,攔河壩閘104個,溝溪坑塘771個。
市民政局對我市缺少監護人的農村留守兒童進行了排查,把543名無戶口兒童和64名輟學兒童名單發送到公安和教育部門,同時要求各鄉鎮、辦事處民政所指導村(居)委會重點解決留守兒童戶口和上學問題。對2689名無人監護兒童和890名父母監護能力缺失的留守兒童根據家庭實際情況分別與村委會和相關親屬簽訂《農村留守兒童監護責任確認書》進一步落實留守兒童監護責任,確保留守兒童不失管。
四、加強防溺亡專項治理工作督導檢查
全市專項治理工作推進會議結束后,市綜治辦牽頭組建四個督導組,分別從市綜治辦、市教體局、市公安局、市水利局四部門抽選四名副處級干部帶隊,從市教體局等八部門抽調12名工作人員參與,對全市防溺水專項治理工作進行督導檢查。督導組采取聽取匯報、查閱資料、實地查看、抽查暗訪等形式深入基層鄉鎮辦事處、中小學校督導檢查。發現問題,即時反饋,并在全面督導檢查結束后下發總體情況通報。督導檢查形成長效機制,每月督導一次。各部門按照各自職責分工開展本系統不定期單項督導。
五、嚴格落實防溺亡專項治理工作信息報告制度
市防溺水專項治理辦公室負責專項治理期間情況的匯總和上報工作。辦公室明確專人負責信息報告工作。設立專門電話。建立專門值班制度和信息報告制度。確定每周四前各縣區和市有關部門把本地本單位工作信息及時上報市專項治理辦公室。發生溺亡事故要隨時上報,不得遲報、漏報、瞞報。
六、存在問題
(一)宣傳教育的合力需要進一步加大,有效性需要進一步增強;
(二)鄉鎮政府、屬地村民組織、轄區學校齊抓共管、巡查聯防機制需要進一步完善;
(三)水域警示標識需要進一步全覆蓋,重點水域防護措施、應急救助設施及救援隊伍需要進一步加強;
(四)在一些偏遠的農村,防溺亡工作仍然有死角。
七、下一步打算
一是強化宣傳教育,進一步營造濃厚氛圍。把防溺亡宣傳作為當前平安建設宣傳的一項突出任務,作為專項治理的重點來抓,進一步加大工作力度、擴大宣傳聲勢,做到宣傳貫穿始終、各方共同發聲、社會氛圍濃厚。擴大宣傳覆蓋面,通過出動防溺水宣傳車、發放防溺水安全教育掛圖、卡片等形式做到進社區、進村莊、進樓院、進學校,確保學校全覆蓋,家長全知曉。在所有的危險水域,落實“三警示”和“五有”,在所有中小學校落實“兩進”“三提示”,確保向學生家長每周發送兩次防溺水知識,告知家長認真落實監護人職責。
關鍵詞:法律援助現狀人權保障法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下,律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員,為經濟困難或特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助,以保障實現其合法權益,完善國家司法公正機制,健全人權及社會保障機制的一項法律制度。①法律援助有以下特征:1、法律援助是國家行為或者是政府行為,由政府設立的法律援助機構組織實施。它體現了國家和政府對公民應盡的義務;2、法律援助是法律化,制度化的行為,是國家社會保障制度中的重要組成部分;3、受援對象為經濟困難者、殘疾者、弱者,或者經人民法院指定的特殊對象;4、法律援助機構對受援對象減免法律服務費,法院對受援對象減、免案件受理費及其他訴訟費用;5、法律援助的形式,既包括訴訟法律服務,也包括非訴訟法律服務。我國第一部全國性的法律援助法規《法律援助條例》,已于2003年9月1日起開始施行,這標志著我國保障貧、弱、殘等弱勢群體平等實現其合法權益的司法救濟機制度的確立。成都市法律援助工作在為貧困群眾提供法律援助的同時,突出了為見義勇為行為提供法律援助的工作重點,率先制定了《成都市見義勇為法律援助暫行辦法》,特別是三月份經終審的張德軍見義勇為法律援助案件,引起了中央電視臺、東方衛視、《南方周末》和社會的高度關注,通過我們卓有成效的法律援助工作,進一步弘揚了社會正氣,倡導了社會公平與正義。一、成都市法律援助的基本概況成都市法律援助中心成立于1996年。其下設有20個區縣法律援助機構,設立100個法律援助機構鄉鎮社區站點。成立法律援助中心是國家從司法制度上保障人權的具體體現,對經濟特別困難的群眾實施司法救濟,以體等這一司法原則的最終實現。成都市法律援助中心為全額撥款事業單位,編制10人,隸屬于成都市司法局,現有工作人員8名,其中多人工電話咨詢等法律服務;指導律師事務所的法律援助工作。成都市法律援助中心還在市婦聯、市殘聯、市總工會、成都大學成立了成都市法律援助中心市婦人具有律師資格,下設綜合科、業務科。其主要職責是:免費受理公民的法律咨詢,并經常向社會公眾宣傳法律知識;為各種法律援助對象辦理法律援助案件;開設法律咨詢熱線,免費為公眾提供聯、市殘聯、市總工會、成都大學工作站。成都市法律援助中心經費由成都市政府預算撥款,并設立法律援助基金,接受社會捐贈。成都市法律援助中心成立以來已接受了15萬余人次的法律咨詢,了3000余件民事法律援助案件;辦理了4200余件刑事法律援助案件。二、成都市法律援助取得的成效㈠成都市法律援助工作在市委、市政府的高度重視和支持,在成都市司法局的直接領導下,認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中全會的精神和市委十屆四次全委會健身,圍繞中心,服務大局,全面落實和樹立科學發展觀,圍繞服務“產業年”和建設社會主義新農村,堅持在實踐中創新工作和解決問題,切實加強法律援助組織機構建設,積極為農民工、貧困殘疾人、下崗職工、婦女兒童等社會貧苦群體提供及時、便捷、高效的法律援助。成都市援助案件辦案數量每年增長近20%,辦案質量也不斷提高,為創建社會主義新農村、構建和諧成都作出了積極貢獻。㈡設立社會法律援助組織。都市司法局與成都市工會、婦聯、殘聯組織相互加強溝通和協調下,法律援助中心市總工會、婦聯、殘聯、成都大學四個工作站建立,這些社會團體逐步承擔起一定的受理辦理法律援助案件的職能。㈢“12348”法律服務專線電話的開通,它是以法律咨詢作為法律援助的重要形式之一,由成都市執業律師每天義務輪流值班解答咨詢,方便了市民咨詢法律問題,及時為咨詢者提供法律方面的幫助,極大的滿足了全市廣大群眾對法律的需求,受到了市民的良好評價。㈣發展全市法律援助援助律師隊伍,每個區、縣法律援助中心不少于3名法律援助律師,使之成為直接辦理法律援助案件的主要力量,還不同程度地吸收紅市了一批專業突出、素質較高的人員,增強了法律援助力量,辦理法律援助案件的效率明顯上升。㈤提供法律援助的農民工援助率達到100%,積極開辟為農民工提供法律援助的綠色通道,成立農民工法律援助應急服務隊和區(市)縣法律援助中心工會工作站,對農民工法律援助案件實行24小時內受理制等,并對農民工經濟困難狀況一律免于審查,以實現為農民工提供法律援助的綠色通道和“一站式”法律援助便捷措施。㈥分解法律援助案件總量成都市近年各類法律援助人員承辦法律援助案件數,如下表所示成都市各類法律援助人員承辦法律援助案件數(件)法律援助機構工作承辦社會律師承辦基層法律服務工作者承辦社會組織人員承辦
2004年785706380
2005年394161736117
2006年25981425235(七)擴大宣傳,發動全社會力量傾注對法律援助的奉獻與愛心,通過開展法律援助愛心活動、成立農民工應急服務隊、組織送法下鄉律師宣講團、農民工維權法律援助大型咨詢活動等,廣泛宣傳,擴大影響。三、成都市法律援助存在的問題㈠宣傳力度不足隨著成都市勞動人事制度的改革和市場經濟的發展,大量的農村剩余勞動力涌向城市,且有大批“外來工”他們的文化素質較低、法律意識淡薄,使他們的合法權益遭到侵害時,缺少通過法律途徑解決問題的意識,也不知道如何求助于法律援助部門或者法律服務者,于是采取其他非法手段,從而引發更多的社會問題,嚴重影響社會的穩定和發展。而且,需要援助的弱勢群體大多集中在基層,所以法律援助工作的重點應放在基層。然而一些縣、區法律援助機構對法律援助的宣傳力度不夠,怕宣傳多了,老百姓找上門來,應接不暇,這樣就形成了惡性循環。因為越不宣傳,老百姓就越不了解法律援助,開展法律援助工作也就越困難。
㈡相關部門協作配合機制還未真正建立起來。目前,在法律援助工作中相關部門之間還沒有形成有效的協調配合機制,直接影響了法律援助制度作用的發揮。在法律援助案件所涉費用中,由于訴訟費用以及相關部門收取的調查取證、堅定等所收取的費用相對困難群眾的收入來說較高,而法律援助機構又無力承擔這些費用,雖免除了法律服務費用,受援人最終因交不起相關費用,或者無法進入司法和仲裁程序,或者得不到相關的證據材料,法律援助的效果大受影響。㈢有限的法律援助資源及其需求的矛盾突出據了解,成都市每年需要法律援助的案件在4000件以上,而按成都市現有的1300多名律師每人每年免費辦理2件計算,每年最多也只能辦2600件,而這當中缺口很大。面對如此龐大的需求量,卻不能予以滿足。這就需要政府和社會加大對法律援助工作人力、物力上的投入。四、完善成都市法律援助制度的對策成都市法律援助制度在實踐中發揮了積極的作用,取得了很大成效,但是作為一種新的制度,其不可避免的存在這樣或那樣的不足,故有必要在實踐中逐步加以規范和完善。針對是法律援助的現狀,聯系中國法律援助制度發展的實際,筆者擬對完善成都市法律援助制度的對策作進一步探討和研究。