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一、進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
1、抓規(guī)范,求創(chuàng)新,進(jìn)一步完善機制建設(shè)
進(jìn)一步完善行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰、投訴舉報受理等工作程序和單位內(nèi)部日常工作機制,規(guī)范全縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。全面推行衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)制度,推行輕微違法警示制、行政處罰約談制和罰款繳納到期提醒制,確保衛(wèi)生執(zhí)法公開、公平、公正和人性化。
2、加強能力建設(shè),提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)
按照國家“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃和《2010-2020年衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃》的要求,緊抓機遇,使衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)、人員編制和裝備配備等執(zhí)法能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強,結(jié)合《衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》的實施,著手啟動衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃》的要求,結(jié)合我縣實際,做好各專業(yè)執(zhí)法技能培訓(xùn),積極推廣現(xiàn)場快速檢測在日常監(jiān)督管理中的應(yīng)用,努力提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的技術(shù)含量,使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平有進(jìn)一步的提高。
二、切實加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理
1、完善制度,明確職業(yè)病防治任務(wù)和目標(biāo)
加強對職業(yè)健康體檢機構(gòu)的監(jiān)督管理,依法規(guī)范職業(yè)健康體檢行為,維護勞動者健康權(quán)益。積極會同有關(guān)部門加強職業(yè)病防治宣傳教育,開展職業(yè)人群健康促進(jìn)。
2、以醫(yī)療機構(gòu)放射性危害為重點,做好放射防護監(jiān)督管理
開展全縣醫(yī)療機構(gòu)放射診療情況調(diào)查,摸清底數(shù);加強醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可和防護情況的監(jiān)督檢查,加強放射工作人員個人劑量監(jiān)測和健康管理工作;提高醫(yī)療機構(gòu)放射診療項目衛(wèi)生審查率和放射診療設(shè)備檢測率。
三、加強環(huán)境衛(wèi)生管理,著力改善公共場所和飲用水衛(wèi)生狀況
1、全面推行公共場所量化分級管理工作
在住宿、美容美發(fā)、游泳、洗浴等公共場所單位實施量化分級管理,促進(jìn)公共場所經(jīng)營單位加強自身管理,不斷提高公共場所衛(wèi)生水平。加大對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級宣傳工作,提高社會認(rèn)知度。
2、強化生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查
加強對集中式供水、二次供水單位的監(jiān)督檢查,以水質(zhì)監(jiān)督抽檢和飲水消毒管理情況以及涉水產(chǎn)品為重點內(nèi)容,開展全面監(jiān)督檢查,保證生活飲用水衛(wèi)生質(zhì)量,確保人民群眾飲水衛(wèi)生安全。
四、創(chuàng)新監(jiān)管模式,全面做好學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作
會同教育部門和疾控機構(gòu),建立健全學(xué)校衛(wèi)生溝通協(xié)作機制,形成工作合力,探索學(xué)校衛(wèi)生工作模式。依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》等有關(guān)規(guī)定,加強對學(xué)校和托幼機構(gòu)監(jiān)督檢查和宣傳指導(dǎo),督促學(xué)校和托幼機構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范傳染病防治管理工作。組織開展以飲用水衛(wèi)生、傳染病防控、醫(yī)療服務(wù)及學(xué)習(xí)生活環(huán)境等為重點的學(xué)校衛(wèi)生綜合監(jiān)督檢查,努力提高學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管水平,切實保障廣大學(xué)生身體健康。
五、加強傳染病防控監(jiān)督,切實落實各項防控措施
1、突出重點傳染病防控檢查
繼續(xù)做好以甲型H1N1流感、手足口病等為主的重點傳染病防控工作的監(jiān)督檢查。結(jié)合季節(jié)特點,開展冬春季呼吸道和夏秋季腸道傳染病防控工作的監(jiān)督檢查;加強對醫(yī)療機構(gòu)感染性疾病科、口腔科、內(nèi)腔鏡、血透室等消毒隔離措施落實情況的監(jiān)督檢查。
2、加強消毒產(chǎn)品監(jiān)管
嚴(yán)格落實產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任制度,保障監(jiān)管效果,以消毒劑和消毒器械的索證驗證情況等為重點,加強醫(yī)療機構(gòu)使用的消毒產(chǎn)品監(jiān)督檢查。
3、進(jìn)一步加強對醫(yī)療廢物處置工作的監(jiān)督檢查
開展醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物處置和疫情報告監(jiān)督檢查,嚴(yán)格醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物的管理,規(guī)范醫(yī)療廢物處置,嚴(yán)防醫(yī)療廢物流失、泄露、擴散。加強對疾病控制機構(gòu)傳染病疫情報告、疫苗管理和預(yù)防接種、病原微生物實驗室的監(jiān)督檢查力度。
六、加強醫(yī)療機構(gòu)和血液安全監(jiān)督管理
1、強化醫(yī)療服務(wù)市場監(jiān)管,進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為
加大醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)案件。重點檢查醫(yī)療機構(gòu)的人員資質(zhì)、消毒隔離制度落實和醫(yī)療廢物處置情況。強化醫(yī)療廣告監(jiān)管,凈化醫(yī)療廣告市場。認(rèn)真查處群眾關(guān)心的熱點案件,抓好大案要案的查處,曝光非法行醫(yī)典型案件,保持高壓態(tài)勢,震懾不法分子。
2、繼續(xù)加大血液安全監(jiān)督力度
加強對采供血機構(gòu)和臨床用血單位的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)采供血行為,確保臨床用血安全。
七、開展專項整治,努力解決群眾關(guān)注的突出問題
圍繞人民群眾關(guān)心的熱點和難點問題,組織開展專項整治活動。一是開展以“加大消毒產(chǎn)品監(jiān)管力度,保障人民群眾消費安全”為主題的消毒產(chǎn)品專項整治。二是開展以“加強公共場所監(jiān)管,保障消費者身體健康”為主題的公共場所專項整治。三是開展以“規(guī)范采供血行為,保障血液安全”為主題的采供血機構(gòu)專項整治。四是開展以“加強水質(zhì)監(jiān)測,保障飲水安全”為主題的生活飲用水專項整治。五是開展以“強化責(zé)任意識,規(guī)范服務(wù)行為”為主題的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)專項整治。六是開展以“加強傳染病防治監(jiān)督,控制疾病傳播”為主題的傳染病防治專項整治。七是開展以“加強放射防護,規(guī)范放射診療”為主題的放射診療專項整治。通過專項整治活動,切實解決影響我縣公共衛(wèi)生的重點、難點問題,依法維護群眾健康權(quán)益。
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【正文】
衛(wèi)生健康法治與綜合監(jiān)督工作總結(jié)及2021年工作計劃
一、2020年監(jiān)督執(zhí)法工作總結(jié)
2020年根據(jù)市衛(wèi)健委工作部署,結(jié)合“健康內(nèi)蒙古”、“法治內(nèi)蒙古”總體要求,在“雙城同創(chuàng)”的關(guān)鍵時期,圍繞疫情防控核心工作,堅持國家“雙隨機”集中整治與日常監(jiān)督相結(jié)合,對轄區(qū)內(nèi)公共場所、醫(yī)療機構(gòu)、放射機構(gòu)、供水單位、企業(yè)等開展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2020年,在“雙城同創(chuàng)”關(guān)鍵時期,組織監(jiān)督機構(gòu)圍繞疫情防控核心工作,加強事中事后監(jiān)管。對轄區(qū)公共場所、醫(yī)療、放射、供水、企業(yè)、學(xué)校托幼機構(gòu)等開展衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法。共出動監(jiān)督員14618人次,監(jiān)督檢查7344戶次,下達(dá)監(jiān)督意見書 1345份,行政處罰75件,罰款22.59萬元。受理投訴舉報案件17起,處理率100%。
疫情期間,海拉爾區(qū)衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局被中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會評為參與疫情防控先進(jìn)單位,王鳳梅同志被評為中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會參與疫情防控先進(jìn)個人和醫(yī)療系統(tǒng)疫情防控先進(jìn)個人。
二、2021年依法行政重點工作安排
1、繼續(xù)重點抓好與人民生活關(guān)系密切的“五個種類、一個行業(yè)”的食品污染治理工作;整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和食品專項打假工作,繼續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督力度落實和鞏固“四個100%和一個95%”餐飲消費安全專項整治工作目標(biāo),有力地推進(jìn)了我市的“食品放心工程”建設(shè)。
2、繼續(xù)深入宣傳貫徹《食品衛(wèi)生法》,重點抓好餐具消毒的宣傳和監(jiān)測工作,切實把住“病從口入”關(guān),全面落實從業(yè)人員培訓(xùn)工作,要求初訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%。
3、加大食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測執(zhí)法力度,繼續(xù)重點抓好與人民群眾生活關(guān)系密切的畜牧業(yè)產(chǎn)品、種植業(yè)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲用水、加工食品和餐飲業(yè)的食品污染治理工作。同時嚴(yán)格按照法定程序落實新、改、擴、續(xù)建食品工程的預(yù)防性衛(wèi)生審查和驗收,抓好衛(wèi)生設(shè)施的軟、硬件建設(shè),做好衛(wèi)生學(xué)評價工作。
⑴加強對上市豬肉砷、鎘檢測,每半年抽檢1次,每次抽檢不少于10個樣品。
⑵加強對礦泉水、純凈水生產(chǎn)經(jīng)營單位的許可管理和衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理,擬4月下旬召開一次全市礦泉水、純凈水污染治理工作會議,加強對礦泉水、純凈水生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的宣傳教育和培訓(xùn)工作,嚴(yán)格進(jìn)出廠檢測程序,指導(dǎo)其建立食品衛(wèi)生長效管理制度。
⑶抓好上市豆腐等豆制品的污染治理,對轄區(qū)內(nèi)豆腐等豆制品加工單位進(jìn)行全面徹底清理整頓,建立健全本底檔案資料,做到長效管理,同時加強對加工食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理,加強許可證管理,定期對豆腐等豆制品、加工食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測。
⑷加強對學(xué)校、企事業(yè)單位食堂和酒店、賓館的飲食衛(wèi)生日常監(jiān)督管理,采取專項治理和經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方式,對餐飲業(yè)和學(xué)校、企事業(yè)單位的食堂進(jìn)行全面的整頓,
4、20**年內(nèi)在學(xué)校(包括幼兒園)食堂、城區(qū)餐飲業(yè)、直飲水和食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。根據(jù)全省實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理進(jìn)度要求,結(jié)合食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放與年審開展工作。
5、加強各類食品和餐具消毒監(jiān)測工作。今年計劃各類食品衛(wèi)生監(jiān)測13類以上,監(jiān)測數(shù)不少于650份;餐具消毒監(jiān)測數(shù)不少于1200份。并由監(jiān)督人員依照規(guī)范每月或每季度進(jìn)行一次抽查,對采樣監(jiān)測結(jié)果不合格產(chǎn)品,予以銷毀、罰款等行政處罰。
(二)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督
1、組織公共場所從業(yè)人員健康體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn),體檢率和培訓(xùn)率達(dá)100%,同時做好職業(yè)禁忌人員的工作,調(diào)離率達(dá)100%,及時發(fā)放健康證和培訓(xùn)證,發(fā)放率達(dá)100%。
2、開展公共場所新開業(yè)或衛(wèi)生許可證復(fù)核單位衛(wèi)生審查和監(jiān)測,及時完成本年度換發(fā)證工作。
3、開展新、改、擴建的公共場所預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督,建設(shè)項目衛(wèi)生評價率達(dá)80%以上。
4、加大公共場所衛(wèi)生監(jiān)督力度,對所管轄的各類公共場所進(jìn)行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督,覆蓋率達(dá)100%。
(三)生活飲用水衛(wèi)生
1、全面掌握全市城鄉(xiāng)居民生活飲用水基本情況,加強全市集中式供水單位的衛(wèi)生管理,做好飲用水衛(wèi)生監(jiān)督,積極配合市疾病預(yù)防控制中心做好水質(zhì)監(jiān)測工作。
2、對市級水廠(XX二水廠)管網(wǎng)末梢水質(zhì)定點(10點)進(jìn)行每月1-2次監(jiān)測,其中5-9月份每月2次(全年共17次)。
3、組織集中式供水單位供管水人員進(jìn)行健康體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn),體檢率培訓(xùn)率均達(dá)100%。同時對職業(yè)禁忌人員進(jìn)行調(diào)離,調(diào)離率達(dá)100%。
4、掌握市區(qū)二次供水設(shè)施衛(wèi)生情況,給予定期定點(16點)水質(zhì)監(jiān)測每年4次(每季度一次),以便觀察二次供水水質(zhì)的變化情況,同時根據(jù)本市二次供水監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定和根據(jù)上級精神,做好二次供水衛(wèi)生管理工作,采取不定期不定點的二次供水水質(zhì)抽檢,每月不少于一次,每次不少于10份。
(四)化妝品衛(wèi)生
1、全面掌握全市化妝品生產(chǎn)企業(yè),經(jīng)營單位基本情況。
2、配合上級業(yè)務(wù)部門開展化妝品生產(chǎn)企業(yè)審查發(fā)證監(jiān)督監(jiān)測等工作。
為進(jìn)一步加強公共衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,按照《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)2019年國家隨機監(jiān)督抽查計劃的通知》(國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2019〕110號)要求,我局現(xiàn)制定2019年隨機監(jiān)督抽檢計劃,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、監(jiān)督抽查內(nèi)容
(一)學(xué)校、公共場所、生活飲用水和餐飲具集中消毒服務(wù)單位的衛(wèi)生管理情況;
(二)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)防接種管理、傳染病疫情報告和疫情控制、消毒隔離措施落實、醫(yī)療廢物管理、病原微生物實驗室生物安全管理等情況;
(三)消毒產(chǎn)品和涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況;
(四)醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)、放射診療機構(gòu)、職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷機構(gòu)、母嬰保健以及計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況;
(五)對非法醫(yī)療美容、非法行醫(yī)等突出問題開展“回頭看”,對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法嚴(yán)肅查處,加大打擊力度。
二、監(jiān)督檢測任務(wù)
(一)公共場所:對全旗300家公共場所開展檢測工作,抽查游泳、住宿、沐浴、美容美發(fā)等場所衛(wèi)生管理情況,抽查顧客用品用具、水質(zhì)、空氣以及集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生質(zhì)量。
(二)生活飲用水單位:按季度開展對全旗48家生活飲用水供水單位和28家中小學(xué)幼兒園供水水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作并對檢測結(jié)果向社會公示。
(三)醫(yī)療場所:對全旗72家醫(yī)療場所消毒效果進(jìn)行抽查檢測并對檢測結(jié)果向社會公示。
(四)餐飲具集中消毒服務(wù)單位。對3家餐飲具集中消毒服務(wù)單位的餐具、飲具衛(wèi)生質(zhì)量進(jìn)行抽查對檢測結(jié)果向社會公示。
(五)學(xué)校衛(wèi)生。抽查10所學(xué)校教學(xué)和生活環(huán)境、傳染病防控、學(xué)校飲用水的衛(wèi)生管理情況,抽查教室采光照明和水質(zhì)。開展學(xué)校衛(wèi)生綜合監(jiān)督評價。
人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。我國實行計劃生育以來,全國少生4億多人,提前實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變,有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力,有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。實踐證明,我國堅持不懈地實行計劃生育的基本國策,對建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)國家富強和民族振興產(chǎn)生了巨大影響,為促進(jìn)世界人口與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前,我國人口和計劃生育工作形勢總體是好的。同時,必須清醒地看到,我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面,低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風(fēng)險。21世紀(jì)上半葉,將迎來總?cè)丝?、勞動年齡人口和老年人口高峰。今后十幾年,人口慣性增長勢頭依然強勁,總?cè)丝诿磕耆詫粼?00—1000萬人;人口素質(zhì)總體水平不高,難以適應(yīng)激烈的綜合國力競爭的要求;勞動年齡人口數(shù)量龐大,就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻;人口老齡化日益加重,社會保障面臨空前壓力;出生人口性別比居高不下,給社會穩(wěn)定帶來隱患;流動遷移人口持續(xù)增加,對公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn);貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元,促進(jìn)社會均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。總之,人口眾多、人均占有量少的國情,人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面,人口與資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況,是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。
實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的重大問題,無不與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān),在人口問題上的任何失誤,都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題,變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。全黨務(wù)必從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,從對中華民族未來發(fā)展負(fù)責(zé)的高度,堅持不懈地做好新時期的人口和計劃生育工作。
今年以來,我縣的人口計劃生育工作堅持以黨的十七大精神為指針,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,抓住“穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”這一中心任務(wù),進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向政策體系,加快建立以宣傳教育為先導(dǎo),“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制,通過努力,各項工作圓滿完成。
國家人口計生委于2006年1月4日下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹人口和計劃生育群眾工作紀(jì)律和檢查考評工作紀(jì)律的通知》,明確規(guī)定了人口和計劃生育群
眾工作紀(jì)律和檢查考評工作紀(jì)律(兩個紀(jì)律分別為:
人口和計劃生育檢查考評工作紀(jì)律
一、不制定脫離實際的考評指標(biāo);
二、不在執(zhí)行中擅自改變檢查考評程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn);
三、不在執(zhí)行檢查考評公務(wù)期間飲酒;
四、不接受被檢查考評單位的宴請和錢物;
五、不在被檢查考評單位報銷應(yīng)當(dāng)由檢查考評工作組織者和個人支付的費用;
六、不弄虛作假、欺上瞞下;
七、不作出失真或顯失公平的檢查考評結(jié)論。
在人口和計劃生育群眾工作紀(jì)律
一、不非法關(guān)押群眾;
二、不打罵侮辱群眾;
三、不損壞群眾財產(chǎn);
四、不違規(guī)收費罰款;
五、不強迫群眾受術(shù);
六、不違背服務(wù)承諾;
七、不刁難群眾辦事;
八、不借機。
以下簡稱“兩個紀(jì)律”)。為了認(rèn)真貫徹落實國家、省、人口計生委關(guān)于“兩個紀(jì)律”的通知精神,我縣縣紀(jì)委監(jiān)察局特制定認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守“兩個紀(jì)律”的實施意見如下:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳“兩個紀(jì)律”
建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行“兩個紀(jì)律”,對于認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想,全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,大力弘揚求真務(wù)實的精神和作風(fēng),更好地適應(yīng)法治社會建設(shè)、和諧社會建設(shè)以及人口和計劃生育工作新機制建設(shè)的客觀要求,保證人口和計劃生育工作新機制建設(shè)的客觀要求,保證人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展,具有重要意義。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦、局機關(guān)各站、股(室)要把學(xué)習(xí)遵守“兩個紀(jì)律”作為加強干部隊伍建設(shè)的一件大事,列入計生工作人員政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)知應(yīng)會的重點內(nèi)容,采取多種形式如宣傳欄、黑板報、廣播電視等,認(rèn)真、深入學(xué)習(xí),廣泛宣傳.全面掌握“兩個紀(jì)律”的基本內(nèi)容和精神實質(zhì),使大家進(jìn)一步增強法律意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識,樹立依法維護公民合法權(quán)益和依法履行計劃生育職責(zé)、正確執(zhí)法、文明執(zhí)法的觀念,提高遵守“兩個紀(jì)律”的自覺性和依法行政的能力,提高我鎮(zhèn)人口計生工作者和村干部嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔從政的自覺性和主動性。通過實施鎮(zhèn)政府網(wǎng)上政務(wù)公開、開通舉報電話等手段充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用,讓廣大群眾及社會各界知曉“兩個紀(jì)律”,使計生工作和計生干部處于公眾監(jiān)督之下。
二、自覺遵守、全面落實“兩個紀(jì)律”
計生系統(tǒng)的工作人員在各項工作中都要自覺遵守、全面落實“兩個紀(jì)律”真正做到文明執(zhí)法不侵權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)不失信,廉潔愛民不謀私,具體做好以下幾點:
(一)是嚴(yán)格執(zhí)法行政、又明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù),堅決杜絕侵權(quán)行為發(fā)生,計生系統(tǒng)工作人員要將各項工作嚴(yán)格控制在法定職權(quán)范圍內(nèi),嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求開展管理和服務(wù),維護群眾的財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán),深入群眾,做耐心細(xì)致的思想工作,使群眾理解人口計生法律法規(guī),支持人口計生工作,在辦理計劃生育各種證件和進(jìn)行服務(wù)時應(yīng)當(dāng)運用文明語言。
(二)是采取便民措施,方便群眾辦理各種證件。要采取電話預(yù)約、一次性告知等措施,在法定期限內(nèi)辦理各種證件,嚴(yán)禁在辦理各種人口計生證件時設(shè)置前置條件,刁難群眾。
(三)是客觀、公正進(jìn)行檢查考評,要科學(xué)確定考評指標(biāo),在制定人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任考評意見時,廣泛征求意見,對新增的考評要求,要及時組織有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn);
(四)是廉潔清廉、自覺克服各種不正之風(fēng),不得利用手中行政權(quán)力,不得有吃、拿、卡、要行為。
三、自覺遵守、互相監(jiān)督“兩個紀(jì)律”的執(zhí)行
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)計生辦、局機關(guān)各站、股(室)應(yīng)從健全工作制度入手把“兩個紀(jì)律”列入日常工作規(guī)范之中,具體規(guī)定.明確紀(jì)律:重視“兩個紀(jì)律”的宣傳教育、做好相互監(jiān)督等工作。要及時對違反紀(jì)律人員及時上報相關(guān)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。制定責(zé)任措施,周密部署和安排,真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、要求兩個紀(jì)律的各項要求落到實處,推動全縣計生工作水平不斷提高。確行政執(zhí)法過錯責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,嚴(yán)格維護“兩個紀(jì)律”的嚴(yán)肅性。合理制定我鎮(zhèn)計劃生育檢查、考核工作指標(biāo)。在人口和計劃生育工作中,努力使我鎮(zhèn)計生工作人員嚴(yán)格遵守群眾工作紀(jì)律,切實做到依法治育、廉潔自律,全心全意為育齡群眾服務(wù)。
四、健全制度,確?!皟蓚€紀(jì)律”紀(jì)律執(zhí)行到位
認(rèn)真組織“兩個紀(jì)律”的學(xué)習(xí),及時公開“計生群眾紀(jì)律和檢查考評紀(jì)律”,促進(jìn)了人口和計劃生育工作理念、方法和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,較好的發(fā)揮計劃生育檢驗考評正確導(dǎo)向作用。開展了“兩個紀(jì)律”自查自糾活動,在自查過程中逐條對照“兩個紀(jì)律”要求,認(rèn)真查找在開展人口計生工作中存在的違反紀(jì)律問題,深刻分析個別違反紀(jì)律的主客觀原因,研究預(yù)防對策,制定和落實整改措施,本著邊查邊改,有效扎實地做好全鎮(zhèn)自查自糾工作;開通陽光計生電話服務(wù)熱線,為方便群眾咨詢、投訴及接受群眾對計生工作反映意見、進(jìn)一步拓寬了監(jiān)督渠道。
在實施過程中,把“兩個紀(jì)律”的貫徹落實與推進(jìn)依法治育、依法行政、加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來,認(rèn)真分析、排查全鎮(zhèn)計生反映的違紀(jì)線索,認(rèn)真解決群眾反映較為強烈的違紀(jì)違規(guī)問題,特別是對今年以來是否發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、違規(guī)收費罰款、以罰代法,借機等行為進(jìn)行重點排查。
一、總體要求
以履行法律法規(guī)和職責(zé)規(guī)定為主線,以食品安全綜合協(xié)調(diào)、醫(yī)政監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生安全工作為重點,以能力建設(shè)和人才隊伍建設(shè)為基礎(chǔ),加大部門協(xié)調(diào)與合作,努力推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督各項工作。
二、工作重點
一是在職能交接前,認(rèn)真做好餐飲服務(wù)單位衛(wèi)生監(jiān)督工作。二是進(jìn)一步加強飲用水、公共場所和消毒、涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督管理。不斷提高傳染病防治和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。繼續(xù)深入開展打擊無證行醫(yī)專項整治工作。三是加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)和衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)。
三、工作計劃
(一)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作
1、餐飲服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃。
根據(jù)《七臺河市人民政府關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全部分領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的意見》(七政發(fā)[]9號)文件精神,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對咖啡店、茶樓(館)、冷熱飲店、酒吧等為顧客提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管,在職能交接之前,我所將一如既往加強餐飲食品衛(wèi)生監(jiān)督工作,繼續(xù)完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機制,加強食品安全專項整頓工作,同時加強與工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、公安等部門的配合,加強溝通,凝聚合力,形成上下互通、橫向聯(lián)動、步調(diào)一致的工作機制。
(二)衛(wèi)生監(jiān)督重點工作
1、生活飲用水監(jiān)督工作計劃
(1)監(jiān)督對象
二次供水單位。
(2)監(jiān)督內(nèi)容
①填寫被監(jiān)督單位信息卡,建立二次供水單位信息檔案。
②開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督,每年1-2次,覆蓋率達(dá)100%,并做好衛(wèi)生許可證換發(fā)證前的審核工作。重點檢查市政供水單位,二次供水單位衛(wèi)生許可證持證情況,制管水人員持健康證明情況,衛(wèi)生管理機構(gòu)、管理制度制訂落實情況,制水工藝情況,涉水產(chǎn)品情況等。對違反《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督條例》的行為,提出整改意見及處罰。
③開展水質(zhì)檢測.對市政供水單位—自來水公司的出廠水、末梢水在豐水期和枯水期分別檢測2次,檢測指標(biāo)包括余氯、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、濁度、pH。對轄區(qū)內(nèi)二次供水單位進(jìn)行余氯(如為穩(wěn)定性二氧化氯消毒則不測)、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、濁度、pH檢測。
2、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃
(1)檢查對象
《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定的七類28種,以住宿場所、沐浴場所及美容美發(fā)場所為重點。
(2)監(jiān)督內(nèi)容
①填寫公共場所監(jiān)管被監(jiān)督單位信息卡,建立公共場所監(jiān)管被監(jiān)督單位檔案。
②開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。對轄區(qū)內(nèi)住宿場所、沐浴場所、美容美發(fā)場所開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督1次以上,查處無衛(wèi)生許可證營業(yè)、從業(yè)人員無健康證上崗等違法行為。
③對取得衛(wèi)生許可證的住宿場所、沐浴場所和美容美發(fā)場所推行公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,重點監(jiān)督監(jiān)測室內(nèi)空氣質(zhì)量和顧客用品用具消毒措施落實情況。
3、學(xué)校、幼兒園衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃
(1)監(jiān)督對象
轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園。
(2)監(jiān)督內(nèi)容
①建立學(xué)校、幼兒園信息卡和檔案。
②開展學(xué)校、幼兒園衛(wèi)生監(jiān)督檢查:以飲用水衛(wèi)生管理措施的落實情況、供水設(shè)施衛(wèi)生狀況及飲用水水質(zhì)情況為重點,加強轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、幼兒園飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢查;督促指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園按照衛(wèi)生部、教育部相關(guān)文件精神,建立和完善傳染病防控制度,落實各項防控措施;加強校舍、教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施、衛(wèi)生保健室配備等基本衛(wèi)生條件的建設(shè)管理,對影響學(xué)生健康的學(xué)校、幼兒園教室建筑、環(huán)境噪聲、室內(nèi)微小氣候、采光、照明以及黑板、課桌椅等教學(xué)衛(wèi)生環(huán)境開展監(jiān)督檢查。
③會同教育部門進(jìn)一步加強學(xué)校食堂硬件建設(shè),落實食品衛(wèi)生安全管理責(zé)任制,探索總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。開展學(xué)校食堂衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、傳染病防治工作監(jiān)督檢查,配合教育、工商等部門抓好學(xué)校周邊衛(wèi)生環(huán)境整治。
4、打擊非法行醫(yī)工作計劃
(1)監(jiān)督對象
游醫(yī)、個體診所、營利性醫(yī)療機構(gòu)。
(2)監(jiān)督內(nèi)容
①全面開展執(zhí)業(yè)醫(yī)師的執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督檢查,重點檢查營利性醫(yī)療機構(gòu)、個體診所的聘用人員,嚴(yán)肅查處無證執(zhí)業(yè)的違法行為,嚴(yán)肅查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員的違法行為。
②深入開展農(nóng)村醫(yī)療市場整頓治理,重點加強對農(nóng)村個體診所執(zhí)業(yè)范圍和個體醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、非法坐堂行醫(yī)的違法行為。
③采取聯(lián)合多部門大行動與日常監(jiān)督相結(jié)合的方式,對醫(yī)療服務(wù)市場進(jìn)行全面整治,及時查處非法行醫(yī)行為。
④充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督員,暢通打擊非法行醫(yī)群眾投訴舉報網(wǎng)絡(luò),及時發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)線索。
5、傳染病防治監(jiān)督工作計劃
(1)開展醫(yī)療機構(gòu)傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督。對全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)開展1次經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查,重點檢查疫情報告、消毒管理、醫(yī)院感染控制、醫(yī)療廢物管理等工作開展情況,嚴(yán)肅查處隱瞞、緩報疫情,造成傳染病傳播的違法行為。
(2)加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)監(jiān)管。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括:疫情報告、醫(yī)療廢棄物管理、菌(毒)種管理等。是否對傳染病疫情信息和疫情報告進(jìn)行分析、調(diào)查與核實,疾病預(yù)防控制機構(gòu)是否對醫(yī)療機構(gòu)開展傳染病疫情報告檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。
(3)繼續(xù)抓好《傳染病防治法》的宣傳貫徹。利用多種方式,廣泛宣傳政府和有關(guān)部門在傳染病防治中的法律職責(zé),公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),增強全社會依法防治傳染病的觀念。
(4)繼續(xù)加強傳染病疫情管理預(yù)防監(jiān)督檢查工作,特別是冬春交替期間,可能出現(xiàn)的“非典、甲流、手足口病”的流行,強化各醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校及公共場所有相關(guān)的管理制度和應(yīng)急方案,加強對相關(guān)人員的知識培訓(xùn),增強意識。
6、醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督工作計劃
①建立醫(yī)療機構(gòu)檔案。
②對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督頻次每年不少于1次,覆蓋率100%。重點檢查醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)范圍及其醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)注冊情況。依法查處擅自變更執(zhí)業(yè)地址、擴大診療范圍、私自轉(zhuǎn)讓或變相出借、出租《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,聘用非法衛(wèi)生技術(shù)人員從事診療活動等違法行為。
(三)加強衛(wèi)生案件稽查工作
1、做好全區(qū)衛(wèi)生案件的執(zhí)法監(jiān)督與稽查工作。包括案件立案、調(diào)查與處理;突發(fā)事件報告、調(diào)查、處置。
2、做好對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投訴、舉報、受理和查處工作。包括對上級布置、交辦的事項處置及完成情況、監(jiān)督員行為規(guī)范的監(jiān)督稽查。
3、組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查。
(四)加強衛(wèi)生法制建設(shè)
1、進(jìn)一步健全完善衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制,明確行政執(zhí)法職能,確定各執(zhí)法崗位的職責(zé)、權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步完善衛(wèi)生行政許可工作制度和工作程序。建立并完善衛(wèi)生違法案件協(xié)查制度、大案要案督查督辦制度,依法嚴(yán)格規(guī)范并實施衛(wèi)生行政處罰程序,加強衛(wèi)生行政執(zhí)法檔案管理工作。
2、認(rèn)真開展對衛(wèi)生執(zhí)法人員著裝風(fēng)紀(jì)、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范制作、投訴舉報案件處理、行政許可、行政處罰等稽查工作,努力提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì),提高執(zhí)法水平。
(五)加強衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作
1、充分利用“3•15”、宣傳周活動,開展《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《傳染病防治法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《行政許可法》等法律法規(guī)宣教活動,大力宣傳衛(wèi)生法律法規(guī),普及衛(wèi)生知識,提高全區(qū)群眾的衛(wèi)生法律意識和衛(wèi)生安全自我保護意識,營造良好衛(wèi)生執(zhí)法環(huán)境。
2、舉辦全區(qū)各醫(yī)療機構(gòu)、公共場所、餐飲服務(wù)單位負(fù)責(zé)人衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)班。
3、在區(qū)政府網(wǎng)站和工作簡報中公示衛(wèi)生監(jiān)督檢查結(jié)果。
4、對大案要案查處要加大曝光力度,擴大社會影響,震懾違法行為。
四、工作要求
1、提高認(rèn)識,明確工作責(zé)任。食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督工作,事關(guān)廣大群眾的身體健康和生命安全,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,任務(wù)非常艱巨,責(zé)任十分重大。各科室負(fù)責(zé)人、各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員均要從以人為本、科學(xué)發(fā)展的高度來強化宗旨意識和服務(wù)意識,切實承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé),真正做到權(quán)為民所用。
2、明確重點,加強日常監(jiān)管。各科室負(fù)責(zé)人、各衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要根據(jù)本工作計劃,認(rèn)真謀劃,合理安排,突出重點,切實加強監(jiān)督,做到務(wù)實、高效,確保食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項重點工作落到實處。
商丘市衛(wèi)生監(jiān)督所,河南商丘 476000
[摘要] 隨著醫(yī)改深入和政府機構(gòu)改革及相關(guān)監(jiān)管職能調(diào)整,學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨新形勢、新任務(wù)。該文針對商丘市學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督存在的困難和問題進(jìn)行了分析。目前,商丘市衛(wèi)生監(jiān)督存在監(jiān)督工作力度弱化、監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)督服務(wù)能力和執(zhí)法監(jiān)管水平亟需提高、工作經(jīng)費預(yù)與監(jiān)督監(jiān)測設(shè)備欠缺等問題。對策:①要破解學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展瓶頸;②努力提高全市學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍服務(wù)能力和執(zhí)法監(jiān)督水平;③建設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍;④大力推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價及衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。
[
關(guān)鍵詞 ] 學(xué)校衛(wèi)生;衛(wèi)生監(jiān)督;現(xiàn)狀分析;對策
[中圖分類號] R47 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654(2015)01(b)-0008-02
學(xué)校衛(wèi)生是公共衛(wèi)生的重要組成部分[1]。學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生行政部門依法行政工作的重要內(nèi)容。涉及食品安全、公共衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、教學(xué)及生活環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防控監(jiān)督管理和校舍新建、改建、擴建項目的預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)及學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生處理等方面,是政策性、法律規(guī)范性、科學(xué)性和技術(shù)性都很強的綜合行性的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作[2]。關(guān)系廣大師生身體健康和社會的安全穩(wěn)定。當(dāng)前,隨著醫(yī)改深入和政府機構(gòu)改革及相關(guān)監(jiān)管職能調(diào)整,學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨新形勢、新任務(wù),如何做好當(dāng)前學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作成為廣大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作者思考的問題。近年來,商丘市在學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中取得了一定的成績,但還存在很多困難和問題,亟需破解發(fā)展難題,現(xiàn)就商丘市學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作目前現(xiàn)狀與對策思考探討如下。
1商丘市學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作基本情況
根據(jù)2014年商丘市填報的國家衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)字,截至2014年6月份,全市學(xué)校衛(wèi)生有效被監(jiān)督單位2116戶,在校學(xué)生936193人,其中寄宿制在校學(xué)生354510人。商丘市轄6縣2區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督人員共699人,中級及以上職稱51人,占監(jiān)督員總數(shù)的7.3%;師級職稱44人,占監(jiān)督員總數(shù)的6.3%;士級56人,占監(jiān)督員總數(shù)的8.0%;無職稱548人,占監(jiān)督員總數(shù)的78.4%。其中學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)監(jiān)督員19人,占監(jiān)督員總數(shù)的2.7%。中級職稱1人,士級5人,無職稱13人。人均監(jiān)督學(xué)校衛(wèi)生單位111戶。
1.1目前全市學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的困難和問題
1.1.1餐飲監(jiān)管職能調(diào)整弱化了學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作力度,基層學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作受到較大影響2012年5月底,商丘市啟動市級餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整工作,將由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)的餐飲服務(wù)監(jiān)督管理職能調(diào)整給食品藥品監(jiān)督管理部門,截至2014年6月份,全市6縣2區(qū)衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)此項監(jiān)管職能全部移交到食品藥品監(jiān)督管理部門?!妒称钒踩ā穼Σ惋嫲踩O(jiān)管職能的調(diào)整對學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作沖擊很大,學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作力度有所弱化。
受傳統(tǒng)執(zhí)法模式和習(xí)慣的影響,在餐飲監(jiān)管職能調(diào)整后,基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員沒能及時調(diào)整學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作重心和工作思路,對新形勢下學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)和工作職責(zé)模糊不清。學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作信心不足,工作方法單一,工作力度有所弱化,個別地方甚至出現(xiàn)學(xué)校拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的狀況。
1.1.2學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作法律法規(guī)滯后,監(jiān)督隊伍執(zhí)法力量薄弱目前,學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作特別是學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)測工作主要依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生條例》,但該條例自1990年6月頒布實施,距今已20多年,其法律責(zé)任和處罰條款已不能適應(yīng)目前學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形式和任務(wù)的需要,亟待修改。條例規(guī)定的學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督對象、內(nèi)容、執(zhí)法主體、處罰力度已經(jīng)明顯不能滿足目前學(xué)校衛(wèi)生工作的需要。某些條款規(guī)定會同工商部門給予處罰或建議教育行政部門給予行政處分,在實際的監(jiān)督執(zhí)法工作中很難應(yīng)用落實。在學(xué)校衛(wèi)生日常監(jiān)督執(zhí)法工作中,存在只提衛(wèi)生監(jiān)督建議而不能解決實際問題,一些在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為長期存在,得不到解決,使學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性大大降低,造成學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查流于形式,消弱了行政監(jiān)督管理效果和作用。學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督隊伍執(zhí)法力量薄弱,目前,全市只有市級成立了學(xué)校衛(wèi)生科,科室編制2人,負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。6縣2區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作均是臨時指定科室或人員負(fù)責(zé),學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作沒有得到應(yīng)有的重視。
1.1.3學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作亟需提高監(jiān)督服務(wù)能力和執(zhí)法監(jiān)管水平
目前6縣2區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)均存在學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法短板現(xiàn)象。餐飲服務(wù)監(jiān)管職能調(diào)整前,學(xué)校食品安全工作是社會關(guān)注度非常高的熱點問題,縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作一直以食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法為中心開展工作,以食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度來推動整個學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作,取得了較好的成效。但這種執(zhí)法模式也一定程度上弱化了其他學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。如學(xué)校生活飲用水監(jiān)督,學(xué)校新建、改建、擴建項目的預(yù)防性監(jiān)督及學(xué)校內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督等工作進(jìn)展不平衡甚至日常工作無法正常開展。2012、2013、2014年6縣2區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督信息報告統(tǒng)計數(shù)字顯示,我市預(yù)防性學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作上報數(shù)字為0,此項工作未能正常開展。基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督存在短板現(xiàn)象,部分縣區(qū)不能正常開展工作,監(jiān)督服務(wù)能力和執(zhí)法監(jiān)管水平亟需提高。
1.1.4缺乏學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費與學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)監(jiān)測設(shè)備國家衛(wèi)生計生委2013年啟動了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》貫徹落實情況工作檢查,商丘市6縣2區(qū)及市級監(jiān)督機構(gòu)均未落實學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作專項經(jīng)費。除市級制定了學(xué)校衛(wèi)生年度監(jiān)測計劃外,縣區(qū)監(jiān)督機構(gòu)均未開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測快速檢驗設(shè)備配備不到位,除市級及民權(quán)縣、柘城縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)外,其余4縣2區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)均未配備學(xué)校衛(wèi)生現(xiàn)場監(jiān)測快速檢驗設(shè)備。學(xué)校教學(xué)和生活環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作縣區(qū)差別大,部分縣區(qū)缺乏必須的現(xiàn)快速監(jiān)測檢驗設(shè)備和技術(shù)人員,缺乏有效的監(jiān)督執(zhí)法手段和管理措施,日常監(jiān)督監(jiān)測工作受到很大影響。學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)執(zhí)法人員缺乏,個別縣區(qū)監(jiān)督機構(gòu)沒有學(xué)校衛(wèi)生專業(yè)人員,學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作趨于邊緣化,嚴(yán)重制約了學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。
2對策與思考
2.1高度重視并解決學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的困難和問題,破解學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展瓶頸
原衛(wèi)生部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校衛(wèi)生管理與學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作的通知》(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2010]30號)文件要求,“省、地市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作,并通過包點、包校的形式,確保學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督全覆蓋??h區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)有專業(yè)人員從事學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作”,“教育行政部門和學(xué)校,應(yīng)安排專人分管學(xué)校衛(wèi)生工作”。原河南省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)河南省學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作指導(dǎo)意見》(豫衛(wèi)監(jiān)[2010]28號)文件也從學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作主要職責(zé)、日常衛(wèi)生監(jiān)督主要內(nèi)容、學(xué)校衛(wèi)生日常監(jiān)督檔案管理等方面作出了明確規(guī)定。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)及時轉(zhuǎn)變學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作思路,緊緊圍繞新形勢下學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作的任務(wù)和職責(zé),認(rèn)真分析研究學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作關(guān)鍵控制點,切實改進(jìn)工作方法和服務(wù)水平,推動學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督各項工作的全面開展。
2.2抓住河南省衛(wèi)生廳“533人才培養(yǎng)計劃”機遇,努力提高全市學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍服務(wù)能力和執(zhí)法監(jiān)督水平
2012年,河南省衛(wèi)生廳在全省啟動了“533人才培養(yǎng)計劃”,計劃從2012年起,每年投入1000萬元,為省、市、縣培養(yǎng)3000名衛(wèi)生監(jiān)督符合型人才和拔尖人才。2013年,省衛(wèi)生廳又啟動了首席衛(wèi)生監(jiān)督員選拔培訓(xùn)制度,在全省范圍內(nèi)選拔培訓(xùn)各專業(yè)首席監(jiān)督員。這些舉措都為學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)工作提供了良好的機遇,全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)抓住機遇,大力開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)知識與實踐技能培訓(xùn)工作。大力加強隊伍建設(shè),提高學(xué)校衛(wèi)生整體監(jiān)督服務(wù)能力和執(zhí)法服務(wù)水平。同時,各級政府、衛(wèi)生行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要保障必要的學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員編制和工作經(jīng)費,投入配備必需的學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測儀器設(shè)備[3],有重點地組織一些專項整治和聯(lián)合檢查工作,認(rèn)真制定并落實學(xué)校衛(wèi)生年度監(jiān)督檢測工作計劃,切實轉(zhuǎn)變新時期學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作理念,使學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作實現(xiàn)新跨越和新發(fā)展。
2.3充分發(fā)揮學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員作用,進(jìn)一步加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍建設(shè)
聘任學(xué)校衛(wèi)生協(xié)管監(jiān)督員是學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要抓手和有效方法。為了彌補當(dāng)前學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督力量的不足,自2012年起,按照原河南省衛(wèi)生廳等四部門《關(guān)于在全省設(shè)立學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員的通知》文件要求,商丘市在全市啟動了聘任學(xué)校衛(wèi)生協(xié)管監(jiān)督員的工作,以市直管學(xué)校衛(wèi)生單位為試點,在全市推行學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員制度。聘任的學(xué)校衛(wèi)生協(xié)管監(jiān)督員由市、縣衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一考察、考核、聘任、備案,同時出臺有關(guān)文件,規(guī)范和加強學(xué)校衛(wèi)生協(xié)管監(jiān)督員的管理工作,明確協(xié)管監(jiān)督員的工作職責(zé)和日常工作任務(wù),建立嚴(yán)格的獎懲工作機制,充分調(diào)動了協(xié)管監(jiān)督員的積極性和工作熱情,在日常學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)揮了重要作用,大大提高了學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作的時效性和覆蓋率。當(dāng)前,為彌補學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督力量不足,應(yīng)大力加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍建設(shè),充分發(fā)揮協(xié)管隊伍作用,在基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校,設(shè)立聘任學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員,確保了學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作到點到校,不留監(jiān)督盲點。
2.4大力推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價及衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作,促進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理工作又好又快發(fā)展
要充分發(fā)揮學(xué)校衛(wèi)生綜合監(jiān)督管理職能,加快建立學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價體系,全面開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作[4],探索將學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價結(jié)果和量化分級管理等級結(jié)果納入教育行政部門學(xué)校綜合考評體系,嚴(yán)格學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果運用和獎懲機制,加強與政府部門、教育主管單位的信息共享和溝通。定期將學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況通報政府及教育主管單位,保障各項衛(wèi)生監(jiān)督意見及時整改落實。同時,要大力推行學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度,統(tǒng)一制作發(fā)放學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督信息公示牌。將學(xué)校衛(wèi)生許可信息、日常衛(wèi)生監(jiān)督檢測報告、各項學(xué)校衛(wèi)生管理制度、學(xué)校衛(wèi)生從業(yè)人員個人健康衛(wèi)生管理資料、責(zé)任監(jiān)督員姓名、電話等,統(tǒng)一公開公示,接受社會監(jiān)督,進(jìn)一步提高學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督的社會影響力和執(zhí)法透明度,推動學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作的全面發(fā)展。
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參考文獻(xiàn)]
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我市衛(wèi)生監(jiān)督工作在市委、市政府、市衛(wèi)生局和上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心指導(dǎo)下,緊緊圍繞全年的工作任務(wù)目標(biāo),著力強化隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè),衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任明確,措施到位,干部職工法律意識明顯增強,依法行政、依法決策水平明顯提高,服務(wù)發(fā)展,促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的能力顯著增強。
一、嚴(yán)把衛(wèi)生許可質(zhì)量,提高整體許可水平
我們在做好日常行政受理的同時,認(rèn)真、細(xì)致地講解申請衛(wèi)生許可所需提供的材料,并編制了材料目錄,
二、發(fā)揮職能作用,積極開展稽查
我們根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度規(guī)定,制定了年度衛(wèi)生監(jiān)督工作計劃,并按計劃要求組織開展了衛(wèi)生監(jiān)督行政許可質(zhì)量稽查工作,對在稽查中發(fā)現(xiàn)的存在問題及時以稽查通報或督辦通知形式反饋給相關(guān)科室,有效地推動了衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量。
三、積極推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法和“一案一評”工作
根據(jù)省衛(wèi)生廳《2011年江蘇省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點》和**市衛(wèi)生監(jiān)督所關(guān)于《全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)推行說理式行政執(zhí)法活動實施方案》和市政府《關(guān)于推行“一案一評”工作機制和建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案的實施意見》精神,結(jié)合衛(wèi)生部門實際,及時制定了我市《推行說理式衛(wèi)生行政執(zhí)法活動實施方案》和《推行“一案一評”工作機制實施方案》下發(fā)至各相關(guān)科室,確保工作落到實處
四、落實扶持優(yōu)惠政策,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
為進(jìn)一步改善投資環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強服務(wù)功能,根據(jù)**《關(guān)于開展2011年全市企業(yè)治亂減負(fù)工作檢查的通知》精神,開展了此項工作的專項檢查。
五、強化內(nèi)部管理,優(yōu)化職能組合,充實農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督力量。
今年以來,我們將區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督職能由原監(jiān)督現(xiàn)場科室實行區(qū)域?qū)φ{(diào),擴展了相對科室的工作積極性,有效地推動了各項監(jiān)督活動的開展,工作質(zhì)量和年度目標(biāo)都較去年同期有明顯提高。
六、強化宣傳,增強衛(wèi)生法律意識
深化法治宣傳教育是依法行政的基礎(chǔ),為保證衛(wèi)生法制宣傳效果,我們分三個層次進(jìn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳教育。一是加強對衛(wèi)生執(zhí)法人員的教育培訓(xùn),將衛(wèi)生法規(guī)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位結(jié)合起來,每月組織一次講座,由各科室負(fù)責(zé)人主講,提高衛(wèi)生執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。二是結(jié)合行業(yè)特點,先后舉辦了兩期培訓(xùn)班,加強對餐飲單位及集體食堂負(fù)責(zé)人和廚師長的法律法規(guī)知識培訓(xùn),通過學(xué)習(xí),認(rèn)清合法和違法、遵紀(jì)和違紀(jì)的界限,進(jìn)一步提高依法營業(yè)的意識。三是加大對社會各界的衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳力度。我們還利用廣播電視金話筒、信息、**衛(wèi)生工作情況、衛(wèi)生監(jiān)督情況等渠道,廣泛宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)以及我市衛(wèi)生行政執(zhí)法情況,先后發(fā)表衛(wèi)生監(jiān)督信息20余條,并建立了信息臺賬,提高了宣傳教育的效果。
七、依法行政,提高衛(wèi)生行業(yè)管理水平
今年以來,我們把群眾反映強烈的問題作為工作重點,先后開展食品衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、非法行醫(yī)等專項整治。
1、醫(yī)療市場秩序整治工作高質(zhì)量地開展,開展以“藍(lán)盾二號”為主題的醫(yī)療機構(gòu)專項監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)等違法行為。
2、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作力度不斷加大。一是嚴(yán)格執(zhí)行健康體檢和行政許可。二是根據(jù)市政府“三創(chuàng)”和“創(chuàng)省食品安全示范市”工作要求,強化食品衛(wèi)生管理。開展餐飲業(yè)巡回檢查工作,做到2月1次以上的檢查。先后開展了“五小店”、餐飲業(yè)和學(xué)校食堂及周邊小飲食店、化妝品等專項執(zhí)法檢查,有效凈化全市食品市場,維護了廣大人民群眾的飲食安全。三是積極開展省食品安全示范市創(chuàng)建活動。根據(jù)市食安委的統(tǒng)一部署,積極準(zhǔn)備迎查材料,并將每次專項整治和衛(wèi)生保障工作情況做到一次一檔,在接受省食品安全示范市評估驗收中,受到了評估組的好評。四是積極做好綠揚春早茶文化節(jié)、高考、高二年級水平測試和中考以及奧運、中秋等重大活動和節(jié)日的衛(wèi)生安全保障工作。五是積極開展夏季食物中毒的防治工作,年初制定了食物中毒防治計劃,加強正常的衛(wèi)生監(jiān)督力量,近期又下發(fā)了關(guān)于切實加強食物中毒防制工作的通知,提高食品經(jīng)營戶食品安全的意識,進(jìn)一步消除一切可能的食品安全的隱患,切實保障人民群眾的飲食安全。五是全力投入問題奶制品的監(jiān)督檢查工作中。六是制定食品衛(wèi)生、公共場所監(jiān)測計劃,每季度開展一次抽樣檢測工作。七是切實做好食物中毒防制工作。為有效預(yù)防、及時控制和消除食物中毒事件及其危害,規(guī)范和做好食物中毒事件的應(yīng)急處理工作,保障廣大人民群眾的飲食衛(wèi)生安全和身體健康,我局制定了《儀征市食物中毒事件應(yīng)急處理預(yù)案》,今年來相繼發(fā)出了《做好食物中毒防制工作的通知》和《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前食物中毒防制工作的緊急通知》,要求強化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生監(jiān)督管理,依法查處違法行為,切實做好食物中毒的應(yīng)急處置和信息報告工作。八是積極配合鹽務(wù)部門開展碘缺乏病的宣傳,認(rèn)真開展碘鹽的檢測工作。九是進(jìn)一步推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。近年來,我局先后啟動了學(xué)校食堂和大、中型餐飲單位食品衛(wèi)生量化分級管理工作,并取得了一定的成效。今年來先后兩次對全市學(xué)校(幼兒園)食堂進(jìn)行了拉網(wǎng)式衛(wèi)生監(jiān)督檢查。十是認(rèn)真做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和生活飲用水監(jiān)測工作。開展企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)職業(yè)人員的職業(yè)病防治法律、法規(guī)和職業(yè)病防治知識的宣傳、培訓(xùn)。每年對職業(yè)危害人員進(jìn)行一次職業(yè)健康體檢,建立企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理檔案,體檢培訓(xùn)率達(dá)100%。
關(guān)鍵詞:理順體制;創(chuàng)新機制;監(jiān)管;加大投入
中圖分類號:S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-7712 (2012) 06-0148-01
幾年來,在上級農(nóng)業(yè)局的領(lǐng)導(dǎo)下,河北省涿州市建立了獸醫(yī)行政管理機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)有機融合的三位一體工作管理體制;以動物衛(wèi)生監(jiān)督工作為重心,突出“千千百”層級考核機制和飼養(yǎng)場法制監(jiān)管的創(chuàng)新;科學(xué)整合畜牧、獸醫(yī)執(zhí)法資源,以市動物衛(wèi)生監(jiān)督所為執(zhí)法主體,扎實推進(jìn)檢疫、醫(yī)政藥政、飼料、種畜禽等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作;狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、證章標(biāo)志管理、人員素質(zhì)提升等重點工作;為全市重大動物疫病防控和維護公共衛(wèi)生安全提供了強有力的保障,全力推進(jìn)了我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的法制化進(jìn)程,開創(chuàng)了我市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面。
一、理順體制,抓基礎(chǔ)
一是健全機構(gòu)、人員到位。開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的基礎(chǔ)是機構(gòu)和人員,按照國家機構(gòu)改革的總體要求,2006年9月涿州市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等機構(gòu)進(jìn)行整合,成立了涿州市農(nóng)業(yè)局;2008年11月涿州市在畜牧獸醫(yī)站、動物檢疫站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所的基礎(chǔ)上改革成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預(yù)防控制中心,下設(shè)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督分站;全市共設(shè)動物監(jiān)督員15名、動物檢疫員38名、村級防疫員兼協(xié)檢員413名。
二是健全體系,夯實基礎(chǔ)。按照省市的總體部署,自2003年以來,在全市合理布局,建立了7個動物防疫監(jiān)督分站,招錄分站工作人員41名,均為全額撥款的事業(yè)編制;分站辦公用房均在400平方米以上,各類化驗儀器、辦公設(shè)備齊全,辦公環(huán)境美化、亮化、暢化,全部達(dá)到省一級站標(biāo)準(zhǔn);建立健全了以市動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為核心、基層防疫分站為主體、村級防疫員為基礎(chǔ)的市鄉(xiāng)村三級防控體系。
二、創(chuàng)新機制,抓關(guān)鍵
一是建立三級隊伍管理機制。機構(gòu)的建立,人員的到位,并不等于工作的上位。為保證個每個人能夠充分發(fā)揮各自主觀能動性,制定下發(fā)了《涿州市畜牧獸醫(yī)工作千分考核管理辦法》,建立了“千千百”層級考核機制,即:市局對局屬科室站所實行千分考核、對基層分站實行千分考核、分站對村級防疫員實行季度百分考核,明確任務(wù),強化責(zé)任,嚴(yán)格獎懲,加快畜牧獸醫(yī)工作的制度化建設(shè)進(jìn)程。年終市局組織專門力量,根據(jù)各單位工作任務(wù)目標(biāo),進(jìn)行嚴(yán)格考核,考核結(jié)果作為人員調(diào)整、經(jīng)費核定、優(yōu)秀獎勵的重要依據(jù)。分站對村級防疫員實行嚴(yán)格的季度百分考核,重點考核村級防疫員的重大動物疫病免疫密度、防疫檔案填寫、檢疫報告、防疫宣傳、參加例會等內(nèi)容;考核成績在80分以上的為合格,90分以上的為優(yōu)秀;考核合格的防疫員,發(fā)放本市防疫補助每月200元;對于1次考核不合格的扣發(fā)50%的補助,年內(nèi)2次考核不合格的予以辭退,扣發(fā)的防疫補助全部用于優(yōu)秀防疫員獎勵;考核結(jié)果為優(yōu)秀防疫員的,除發(fā)放本市補助外,還將按照免疫實際數(shù)量利用中央資金予以獎勵,確保防控成效。
二是飼養(yǎng)場的法制監(jiān)管。立足本地實際,在充分考慮檢疫監(jiān)督、食品安全、疫病防控、土地資源等諸多因素的基礎(chǔ)上,遵循“實事求是、公平公正、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,于2009年9月21日制定并下發(fā)了《涿州市動物飼養(yǎng)場分級管理辦法》,實施了硬件分級、過程控制、季度評分、建立信用體系和項目篩選等綜合監(jiān)管措施。根據(jù)動物飼養(yǎng)場選址、布局和硬件水平,將現(xiàn)有動物飼養(yǎng)場科學(xué)劃分為A、B、C三個級別,根據(jù)不同級別的條件要求和評分情況,對全市飼養(yǎng)場進(jìn)行科學(xué)分類,實施差異化管理和嚴(yán)格的過程控制,市監(jiān)督所及分站對養(yǎng)殖企業(yè)實行嚴(yán)格的百分制季度考核,對企業(yè)檢疫監(jiān)督工作、疫病防控、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)等逐項進(jìn)行檢查,檢查結(jié)果經(jīng)執(zhí)法人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后存檔,建立企業(yè)考核檔案,作為企業(yè)今后申請認(rèn)證、市場準(zhǔn)入和爭取項目的重要依據(jù)。通過政策拉動、法制推動和市場互動,飼養(yǎng)場管理實現(xiàn)了免疫程序化、監(jiān)測經(jīng)?;⑾救粘;⒉∷佬笄萏幹弥贫然?、檢疫法制化和檔案規(guī)范化。全市規(guī)模動物飼養(yǎng)場科學(xué)防控與依法監(jiān)管工程不斷向前推進(jìn)。
三、突出重點、抓成效
一是強化宣傳。做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作首先要宣傳到位。堅持五個面向做好宣傳:一是面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳,提高領(lǐng)導(dǎo)對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的深入了解,加快相關(guān)政策的制定和資金的投入;二是面向相關(guān)部門宣傳,提高部門配合意識,推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作深入開展;三是面向本部門宣傳,使全體人員堅定信心,形成合力,全力以赴,重點突破。四是面向管理相對人,使他們真正懂法、守法;五是面向社會,爭取廣大群眾的理解和支持。同時充分利用電臺、電視臺、報紙等宣傳媒體和法制宣傳車進(jìn)行廣泛宣傳。
二是強化產(chǎn)地檢疫。產(chǎn)地檢疫工作是動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重中之中,工作中充分發(fā)揮全市報檢點和413名協(xié)檢員的作用,積極開展法制宣傳、刷寫產(chǎn)地檢疫標(biāo)語,制作產(chǎn)地檢疫報檢牌,多措并舉,通過7個重點環(huán)節(jié)促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作深入開展。全市開展產(chǎn)地檢疫面達(dá)100%,規(guī)模飼養(yǎng)場的產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%,散養(yǎng)動物的產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。
三是強化屠宰檢疫。全市所有畜禽屠宰場100%由所在地動物防疫監(jiān)督分站實施檢疫,嚴(yán)格執(zhí)行24小時上崗制度,嚴(yán)把“四關(guān)”,嚴(yán)格按照檢疫程序?qū)嵤z疫,做到隨宰隨檢,有宰必檢,不漏檢,不誤檢。
四是強化監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督執(zhí)法是做好動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要保障,工作到位的關(guān)鍵,也是開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的最直接最有效的手段,行政成本也是最低的。通過監(jiān)督執(zhí)法,打擊違法行為,提高違法成本。積極與公安、工商、法院等部門密切配合,加大執(zhí)法力度,打擊違法行為,嚴(yán)肅查處違法案件。特別是對于運輸、加工、貯存病死畜禽的違法行為,采取高壓態(tài)勢予以打擊,構(gòu)成犯罪的及時移交司法部門追究刑事責(zé)任,打壓犯罪分子囂張氣焰,突出動物衛(wèi)生監(jiān)督工作實效。據(jù)統(tǒng)計,2011年全市共查處違法案件58起,結(jié)案48起,申請法院強制執(zhí)行4起,移交追究刑事案件6起,罰款7.7萬元。
四、加大投入,抓保障