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關(guān)鍵詞:農(nóng)村信用社 財務(wù)管理 必要性 管理策略
隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及金融體制的改革,農(nóng)村信用社已經(jīng)逐漸成為農(nóng)村主要的金融企業(yè),為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供助力。但是在農(nóng)村信用社的財務(wù)管理中,依然存在著一些問題,影響著農(nóng)村信用社的進一步發(fā)展。因此,相關(guān)管理人員必須提高認(rèn)識,積極創(chuàng)新財務(wù)管理策略,以科學(xué)、合理、高效的管理手段促進農(nóng)村信用社的進一步發(fā)展。筆者基于多年的理論研究與實際經(jīng)驗,對農(nóng)村信用社的財務(wù)管理提出幾點建議,希望可以為相關(guān)管理人員提供一些參考。
一、農(nóng)村信用社財務(wù)管理中存在的問題
財務(wù)管理手段落后。農(nóng)村信用社要想持續(xù)發(fā)展,必須以經(jīng)濟核算制為指導(dǎo),創(chuàng)新管理。但是,在實際管理中,工作人員的管理意識薄弱,并沿用傳統(tǒng)的管理手段,重視事后核算,對事前與事中的預(yù)算、控制重視度不夠,在這種財務(wù)管理的方法下,農(nóng)村信用社的財務(wù)管理是跟不上時代的發(fā)展的,也就不能有效促進農(nóng)村信用社的發(fā)展。財務(wù)管理制度不完善。受到管理觀念的影響,農(nóng)村信用社管理人員重視財務(wù)收支、利潤,對財務(wù)管理的重視度不夠。在此形勢下,財務(wù)管理制度的建立與完善也就跟不上農(nóng)村信用社的發(fā)展,一些工作人員的工作并不按照相關(guān)規(guī)章制度進行,出現(xiàn)抵貸資產(chǎn)處理不當(dāng)?shù)膰?yán)重問題,不僅影響農(nóng)村信用社的經(jīng)濟效益,同時也影響其社會效益的提高。財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。財務(wù)人員除了要對農(nóng)村信用社的財務(wù)進行分析統(tǒng)計之外,還需要對進行有效的財務(wù)管理。但是一些財務(wù)人員沒有受過系統(tǒng)的培訓(xùn),在專業(yè)素質(zhì)與道德、法律素質(zhì)上參差不齊,對賬務(wù)的處理流程不熟練,新技術(shù)方法使用不當(dāng),出現(xiàn)財務(wù)報告不規(guī)范、賬目與實際不符、私自修改、藏匿賬目等情況,嚴(yán)重影響農(nóng)村信用社財務(wù)管理的效率。
二、深化農(nóng)村信用社財務(wù)管理的必要性
基于對以上問題的分析,筆者得出深化農(nóng)村信用社財務(wù)管理的必要性。農(nóng)村信用社與時俱進發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷進行,企業(yè)進行創(chuàng)新、改革是適應(yīng)社會、時展的必然選擇。對于農(nóng)村信用社來說,需要從其薄弱環(huán)節(jié)下手,積極深化財務(wù)管理,以提高財務(wù)管理水平,為農(nóng)村信用社的發(fā)展提供經(jīng)濟基礎(chǔ),這樣才能實施更多的經(jīng)濟決策,以達到與時俱進的目標(biāo)。提高核心競爭力的需要。我國經(jīng)濟的發(fā)展,促使著農(nóng)村信用社與其他金融機構(gòu)的競爭越來越激烈。農(nóng)村信用社必須提高財務(wù)管理水平,這樣才能有效防范財務(wù)風(fēng)險,合理配置財務(wù)資源,為農(nóng)村信用社創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益,從而提高核心競爭力,在金融市場中取得勝利。提高其促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。國家大力發(fā)展農(nóng)村信用社的主要目的是希望通過農(nóng)村信用社提供的金融服務(wù),來帶動地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。而財務(wù)管理作為農(nóng)村信用社管理中的重要部分,對農(nóng)村信用社金融服務(wù)功能的發(fā)揮具有重要的作用。因此,強化農(nóng)村信用社的財務(wù)管理,是提高其金融服務(wù)質(zhì)量與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展功能發(fā)揮的重要途徑。
三、農(nóng)村信用社財務(wù)管理的創(chuàng)新策略
財務(wù)管理作為農(nóng)村信用社管理的重要組成部分,直接影響農(nóng)村信用社金融功能的發(fā)揮。因此,農(nóng)村信用社工作人員必須提高重視,積極創(chuàng)新管理策略,以提高財務(wù)管理水平。具體來說,可以從以下幾個方面進行。創(chuàng)新財務(wù)管理手段。傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展,因此必須創(chuàng)新管理手段,加強對財務(wù)預(yù)算、財務(wù)目標(biāo)、財務(wù)總結(jié)等問題的管理,從而有效促進財務(wù)風(fēng)險的控制,提高財務(wù)管理效率。完善財務(wù)管理制度。制度是工作人員行為的準(zhǔn)則,因此,在農(nóng)村信用社財務(wù)管理過程中,也需要結(jié)合實際發(fā)展情況,不斷完善財務(wù)管理制度,并建立適宜的財務(wù)管理體系,加強對財務(wù)的集中管理,努力將農(nóng)村信用社建成一個富有活力的新型農(nóng)村金融機構(gòu),為農(nóng)村和中小型企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。財務(wù)人員是財務(wù)管理的中堅力量,只有高素質(zhì)的財務(wù)人員才能夠有效提高農(nóng)村信用社的財務(wù)管理水平。因此,必須積極向財務(wù)人員宣傳財務(wù)管理的重要性,并定期進行專業(yè)培訓(xùn),以提高財務(wù)人員的專業(yè)技能。同時,農(nóng)村信用社還要加強財務(wù)人員的工作考核,以促進其綜合素質(zhì)的提高。
四、結(jié)束語
總而言之,在農(nóng)村信用社的發(fā)展過程中,相關(guān)管理人員必須不斷提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì),不斷創(chuàng)新管理手段,完善財務(wù)管理制度,提高財務(wù)管理水平,以充分地發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與中心型企業(yè)發(fā)展中的促進作用。隨著我國金融體制的進一步改革以及農(nóng)村信用社工作人員的積極工作,我國農(nóng)村信用社的財務(wù)管理工作必將向著現(xiàn)代化、科技化、高效化方向發(fā)展,積極地發(fā)揮促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。
參考文獻:
1.1法律地位比較低
對于我國的國家審計工作來說,法律方面已經(jīng)發(fā)展的比較健全,而且其法律地位也得到了明確。盡管農(nóng)村財務(wù)審計工作屬于基礎(chǔ)審計的組成部分,但是其所具有的法律地位還比較低,相關(guān)的法律條款規(guī)定還不健全。因此,在實施財務(wù)審計工作的過程中,就會存在不規(guī)范的現(xiàn)象,從而阻礙財務(wù)審計工作的開展。
1.2財務(wù)審計人員的素質(zhì)比較差
對于農(nóng)村財務(wù)審計工作來說,特殊性比較強,這使其對審計人員的素質(zhì)要求比較高,作為合格的農(nóng)村財務(wù)審計人員,必須具備專業(yè)的審計知識和技能,同時還要具備專業(yè)的會計知識和技能。但是,與城市的發(fā)展相比,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還比較滯后,受此影響,審計人員所具備的素質(zhì)也比較低,主要表現(xiàn)在3個方面:第一,農(nóng)村的會計并不是專業(yè)的會計人員,多數(shù)由村里的報賬員擔(dān)任,在進行財務(wù)審計時,多是依據(jù)自身的經(jīng)驗進行,缺乏規(guī)范性;第二,由村委會主任來擔(dān)任財務(wù)審批工作,由于缺乏專業(yè)的財務(wù)管理方面的知識,導(dǎo)致審批工作的質(zhì)量比較差;第三,審計人員比較少,即使有,所具備的素質(zhì)也比較低。
1.3執(zhí)行力度不足
在進行財務(wù)審計工作的同時,也要對財務(wù)工作進行監(jiān)督,因此,從某種意義上來說,農(nóng)村財務(wù)審計工作就是一種監(jiān)督制約機制,但是對于農(nóng)村現(xiàn)行的審計工作來說,規(guī)章制度發(fā)展不健全,監(jiān)督職能也無從發(fā)揮。對于審計報告,缺乏真實性,導(dǎo)致無法準(zhǔn)確地反映農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r,而且,對于審計結(jié)果中反映出來的問題,也缺乏強勁的執(zhí)行力,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受阻,進而造成違法亂紀(jì)事件的發(fā)生。
1.4工作缺乏規(guī)范性
對于財務(wù)審計工作來說,有其嚴(yán)格的審計程序,審計人員必須按照審計程序來進行,然而在農(nóng)村財務(wù)審計工作中,并沒有嚴(yán)格按照審計程序來開展,從而導(dǎo)致審計工作缺乏規(guī)范性,審計的結(jié)果準(zhǔn)確性比較差。
2農(nóng)村財務(wù)審計工作的改進策略
2.1樹立財務(wù)審計工作的權(quán)威性
農(nóng)村財務(wù)審計工作作為財務(wù)管理的重要組成部分,必須要保證審計工作落到實處。當(dāng)前,我國的事業(yè)單位正在進行改革,根據(jù)其改革方向,農(nóng)村的經(jīng)營管理工作應(yīng)向行政管理的方向發(fā)展,基于此,必須樹立起農(nóng)村審計工作的權(quán)威性,將審計工作落到實處,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2提高財務(wù)審計人員的素質(zhì)
農(nóng)村財務(wù)審計工作的有效開展依賴于審計人員的素質(zhì)和技能,因此,必須切實提高審計人員的素質(zhì),最有效的方式就是進行培訓(xùn)和管理。通過培訓(xùn),使審計人員具備較強的專業(yè)技能及專業(yè)知識,提升自身的綜合素質(zhì);通過管理,充分提升審計人員的工作熱情,提高審計工作的質(zhì)量。在進行培訓(xùn)時,培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括審計工作的知識和技能、會計工作的知識和技能、職業(yè)道德、責(zé)任意識等;在進行管理工作時,要保證管理的動態(tài)性及人性化,使審計人員保持較高的工作熱情。
2.3加強審計監(jiān)管力度
對于農(nóng)村財務(wù)審計工作來說,為了將其落到實處,必須建立完善的審計制度,同時完善農(nóng)村財務(wù)管理制度,保證審計工作及財務(wù)管理工作的質(zhì)量。審計工作具有較強的監(jiān)督作用,為了有效發(fā)揮審計工作的監(jiān)督作用,就需要加大審計監(jiān)管的力度,保證審計工作得到落實,進而準(zhǔn)確地反映出農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)村財務(wù)管理的狀況。另外,還要加強財務(wù)審計工作的民主監(jiān)督,所謂民主監(jiān)督,就是指讓農(nóng)民親自監(jiān)督財務(wù)審計工作,具體的做法是將民主管理與財務(wù)公開制度相結(jié)合,使農(nóng)民對村里的財務(wù)狀況有所了解,通過民主監(jiān)督,使財務(wù)審計工作的準(zhǔn)確性得到有效的保證。
2.4規(guī)范審計行為
當(dāng)前,農(nóng)村財務(wù)審計工作的法律地位還比較低,為了提升其法律地位,就需要完善法律法規(guī),優(yōu)化現(xiàn)有的相關(guān)法律條款,使其與目前的財務(wù)審計工作相配套。另外,還要完善審計取證、報告等相關(guān)方面的法律法規(guī),從法律層面來規(guī)范審計行為。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù) 審計 財務(wù)監(jiān)督
村級財務(wù)管理歷來是廣大干部群眾十分關(guān)注的熱點,也是影響農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題,它直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。中央和各級地方政府都非常關(guān)注和重視農(nóng)村的財務(wù)管理問題,并先后制定和出臺了許多相關(guān)法規(guī)和政策,使農(nóng)村財務(wù)管理有了較大改觀。 加強村級集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督,是全面貫徹落實黨在新時期農(nóng)村各項經(jīng)濟政策,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,加強農(nóng)村財務(wù)審計,對進一步實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理具有重要意義。
1、加強農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要意義
1.1、有利于農(nóng)村干部的清正廉潔,可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財產(chǎn)屬于集體成員共有,任何個人不得侵占、挪用。但是,目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部,利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟力量。如果任其發(fā)展,必然會影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過加強農(nóng)村財務(wù)審計,能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財務(wù)管理中存在的問題,促進農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實農(nóng)村政策和財務(wù)管理規(guī)定。
1.2、有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟民主管理和民主監(jiān)督程度,密切黨群干群關(guān)系,保護和激發(fā)廣大農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。目前,仍有一些村的財務(wù)公開不及時,或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此,有必要開展農(nóng)村財務(wù)管理離任審計工作,對村財務(wù)一屆來的情況實施審核、檢查,并把審核、檢查的審計情況向村民公開。這樣,有利于村民了解村財務(wù)一屆來的收支狀況,有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。
1.3、有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前,大部分農(nóng)村財會人員在實際財務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報報帳”,對財務(wù)處理隨意,沒有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財務(wù)審計,幫助農(nóng)村財會人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì),促使其按照《農(nóng)村財務(wù)新會計制度》要求,完善審批程序、監(jiān)督程序、報賬程序、公開程序,確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理,促進農(nóng)村財務(wù)管理工作按照新會計制度報帳、建帳和記帳,保證會計資料的全面性、真實性和規(guī)范性[1,2]。
2、農(nóng)村財務(wù)審計工作的范圍和內(nèi)容
2.1、按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?;哪繕?biāo),逐步加大審計力度,提高審計覆蓋面。隨著農(nóng)村審計工作的不斷深化,其審計范圍由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)(一事一議)專項審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務(wù)審計拓展到村干部離任審計。各種審計范圍是日常業(yè)務(wù)重點審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)(一事一議)定期審、群眾舉報專項審、重點問題隨時審、班子調(diào)整離職審。
2.2、農(nóng)村財務(wù)審計的內(nèi)容共分為6個方面:一審財務(wù)收支帳目。查收入是否入賬,是否開具統(tǒng)一收據(jù),查是否漏收、少收,開票人是誰,支付是否合理;查憑據(jù)的時效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人;查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財產(chǎn)物資,查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況;查項目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項目,還必須查項目集資或收費是否按照“一事一議”程序執(zhí)行,是否有亂收費、亂集資行為,項目款是否??顚S谩A鶎徹攧?wù)管理制度與村務(wù)財務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財務(wù)管理制度是否健全,包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規(guī)定。財務(wù)公開方面,查公開資料是否齊全,公開時間是否及時,干部誤工及招待費是否逐筆公開。同時在各個環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進行審計和檢查。
3、農(nóng)村財務(wù)審計工作的程序和方法
3.1、審計程序。分為3個階段:一是準(zhǔn)備階段。被審計的村,在接到審計通知書后,要組織好村里的相關(guān)財務(wù)人員,迎接審計人員的審計。二是實施階段。由審計人員確定審計的重點和擬訂審計工作方案。審計可采取主地審計或報送審計,重點審查財務(wù)收支帳目和經(jīng)濟活動及其他有關(guān)事項,實行內(nèi)查外核。三是終結(jié)階段。由審計人員對被審計村的財務(wù)帳目情況撰寫審計報告,并由農(nóng)村財務(wù)審計組作出審計處理結(jié)論或決定。
3.2、審計方法。著重抓住3個重點,把牢4個環(huán)節(jié)?!叭齻€重點”:一是財務(wù)收支帳目,采用審查書面資料的方法,進行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產(chǎn),采用直接盤點現(xiàn)金、存款和實物的方法;三是債權(quán)債務(wù),包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn),采用核對、復(fù)核、查詢的方法?!八膫€環(huán)節(jié)”:一是把牢各項收入帳的清查,是否有漏收;二是把牢各項費用,尤其是招待費開支的票據(jù),是否有虛假;三是把牢貨幣資金盤點核對,銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實相符,審計一開始,就立即盤點現(xiàn)金,是否有白條抵庫及挪用公款等違紀(jì)問題;四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對,是否與帳戶相一致。
4、開展農(nóng)村財務(wù)審計工作的幾點建議
4.1、農(nóng)村主要負(fù)責(zé)同志要高度重視財務(wù)審計工作,做到親自參與審計工作。
4.2、審計人員在審計過程中,進行調(diào)查取證和筆錄時應(yīng)有2名以上審計人員在場,所有證明材料必須有提供者的簽名、蓋章或有第三方見證。
4.3、堅持審計原則,抓好兌現(xiàn)處理。審計人員依法行使審計監(jiān)督權(quán),作出的審計意見,被審計單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;涉及有關(guān)單位的,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。審計結(jié)論書送達之后,被審計村應(yīng)做好兌現(xiàn)處理,爭取做到審計質(zhì)量好、兌現(xiàn)效果好、群眾反映好。
5、結(jié)語
強化對村級財務(wù)的審計監(jiān)督,有利于進一步完善村級財務(wù)管理制度、民主監(jiān)督的機制,加大多層次、全方位的財政監(jiān)督體系,營造了公開透明的環(huán)境,對提高村干部的責(zé)任意識、質(zhì)量意識、節(jié)約意識、安全意識和廉政意識,減少干群矛盾,創(chuàng)建社會主義和諧社會,都起到了積極的作用。
參考文獻:
一、開展農(nóng)村財務(wù)審計的目的和主要內(nèi)容
(一)審計的目的
通過開展審計監(jiān)督,建立健全財務(wù)管理制度,遏制財務(wù)管理混亂的勢頭,促進“村賬鄉(xiāng)”工作規(guī)范有序開展;通過對農(nóng)村承包合同的審計,促進承包合同的兌現(xiàn),保護合同雙方的正當(dāng)權(quán)益;通過對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的專項審計,制止各種亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資的行為,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,切實維護農(nóng)民的利益;通過對糧食風(fēng)險基金及良種補貼資金的審計監(jiān)督,防止截留、挪用、抵扣現(xiàn)象的發(fā)生,使黨的惠農(nóng)政策真正送到千家萬戶;通過開展村級財務(wù)審計,查處違紀(jì)案件,預(yù)防和制止經(jīng)濟犯罪,為農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和社會秩序。
(二)審計的重點和主要內(nèi)容
農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的重點是:財務(wù)收支情況的審計,村級轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況,“一事一議”籌資籌勞的審計,財務(wù)管理制度執(zhí)行情況的審計,涉農(nóng)收費情況的審計,債權(quán)債務(wù)清理、財務(wù)公開、群眾反映強烈的問題要重點審計,集體土地征用、補償費出租變賣集體資產(chǎn)等組織專項審計。
主要內(nèi)容包括:1、財產(chǎn)的驗證和集體資金的使用管理情況;2、財務(wù)收支和有關(guān)的經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益;3、財務(wù)管理制度的制定和執(zhí)行情況;4、承包合同的簽訂和履行情況;5、收益(利潤)分配情況;6、轉(zhuǎn)移支付到位情況;7、負(fù)責(zé)人任期目標(biāo)和經(jīng)濟責(zé)任。
二、開展農(nóng)村財務(wù)審計的方式和審計年限
(一)審計方式
農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部審計的審計方式主要采用就地審計。全市分為三個審計小組,各個審計小組負(fù)責(zé)本小組鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委會的審計工作。審計人員通過審查會計憑證、會計賬簿、會計報表,查閱與審計事項有關(guān)的文件資料,檢查現(xiàn)金、實物、有價證券,向有關(guān)單位和個人調(diào)查等方式進行審計。市經(jīng)管局今年未審計的村委會委托當(dāng)?shù)亟?jīng)管站負(fù)責(zé)審計。審計小組分組安排由市農(nóng)業(yè)局另行下文通知。
(二)審計年限
審計年限自年6月1日至今。如遇特殊情況可追溯到以前會計年度。
三、幾點要求
1、加強協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極配合審計小組搞好本次審計工作,并通知被審計的村委會(見年農(nóng)村財務(wù)審計計劃安排表),將賬簿、報表、憑證等有關(guān)資料整理好。沒有報賬的村應(yīng)督促其盡快報賬做賬,做好迎審準(zhǔn)備,保證審計順利進行。對阻礙審計、拒絕或者拖延提供審計資料的單位和個人,由縣級以上農(nóng)業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令其改正,并予以警告或者通報批評,拒不改正的,依法追究責(zé)任。
近些年來,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快,如何進一步做好農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟的財務(wù)審計與監(jiān)督已然成為擺在我們面前的首要難題。從當(dāng)前了解的實際情況來看,農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟在財務(wù)審計監(jiān)督方面的確存在著誤區(qū),如果不及時解決的話,勢必會產(chǎn)生某種程度的不良影響。為此,以農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟財務(wù)審計監(jiān)督為主要研究對象,在闡述其成因的基礎(chǔ)上,提出切實可行的建議與對策,以供大家依據(jù)和參考。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)業(yè);實體經(jīng)濟;財務(wù)審計監(jiān)督
1前言
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體可以說是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的載體,也是一個頗具宏觀意義的概念,是目前各地政府和相關(guān)部門都較為關(guān)注的重點工作。近幾年來,隨著國家一系列政策支持以及資金投入等諸多因素的相關(guān)影響,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體迎來了前所未有的良好發(fā)展時機。然而,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自身所固有的特殊性,導(dǎo)致傳統(tǒng)的審計方面難以真正滿足審計工作的需求,必須進一步進行改進與完善。由此可見,關(guān)于農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟財務(wù)審計監(jiān)督的探討與分析顯得尤為重要。
2農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟財務(wù)審計監(jiān)督存在盲區(qū)的原因探析
2.1源于社會環(huán)境與管理層面的原因由于受到諸多傳統(tǒng)因素的影響,農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟單位的管理狀況不容樂觀,粗放、水平低、重生產(chǎn)、輕管理的現(xiàn)象顯著存在,這些也逐漸成為導(dǎo)致經(jīng)營效益低下,制約農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要因素,并最終給財務(wù)的審計與監(jiān)督制造了不少的困難甚至是混亂。
2.2源于管理人員層面的素質(zhì)管理人員綜合素養(yǎng)的高低在很大程度上影響著財務(wù)部門審計監(jiān)督的效果。從目前的實際情況來看,管理人員的整體素養(yǎng)不高,責(zé)任意識不強。
2.3源于外部環(huán)境層面的影響由于農(nóng)業(yè)發(fā)展自身所固有的特殊性,外部環(huán)境對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟單位的要求有所降低,另外再加上政府對三農(nóng)政策的傾向性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟單位一直不重視加強自身的納稅籌劃,甚至僅僅滿足于收入、支出以及結(jié)余等。
2.4源于降低管理成本的影響對于農(nóng)民股東而言,他們最為關(guān)心的問題就是如何用最低的投入獲取最佳的回報,一直不受重視的財務(wù)審計與監(jiān)督自然在此行列。
2.5源于財務(wù)建設(shè)層面的影響隨著農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展,很多規(guī)模不大的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開始涌現(xiàn)出來,然而它們并沒有急于財務(wù)建設(shè)足夠的重視,不僅沒有樹立先進的財務(wù)建設(shè)理念,甚至沒有設(shè)置專門的財務(wù)機構(gòu),財務(wù)人員的素質(zhì)也參差不齊。這樣就無法有效保證各項財務(wù)管理工作的順利開展,進而嚴(yán)重影響到審計工作的質(zhì)量。此外,財務(wù)憑證的規(guī)范有待進一步提升,購銷無法取得和開具正式發(fā)票,勞務(wù)支出無法取得合理的單據(jù)和原始記錄,工程的招投標(biāo)和結(jié)算沒有依法程序,導(dǎo)致工程量無法認(rèn)定。
3農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟單位進一步做好財務(wù)審計監(jiān)督的對策分析
對于農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟單位而言,要想進一步做好財務(wù)審計監(jiān)督,筆者認(rèn)為我們應(yīng)該從以下幾個方面著手努力:
3.1樹立先進的財務(wù)審計監(jiān)督理念理念是先知,也是行動的先導(dǎo)。要想真正做好農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟單位的財務(wù)審計監(jiān)督,首先必須要樹立先進的財務(wù)審計監(jiān)督理念,進而以此為依托,采取有效措施和途徑去實施、去踐行,真正做好農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟單位的財務(wù)審計與監(jiān)督。
3.2政府部門要進一步加強管理和完善服務(wù)財務(wù)審計工作的完善需要政府部門的積極參與,具體來說就是進一步加強關(guān)聯(lián)與完善相關(guān)服務(wù),尤其是要不斷健全農(nóng)產(chǎn)品流通票據(jù)的流通程序。農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)初制品等固然有一定的特殊性,但是絕對不能因此就特殊化,可以立足實際,酌情降低標(biāo)準(zhǔn),但是稅務(wù)等相關(guān)部門要積極參與管理,加強引導(dǎo),保證其真實性與時效性。
3.3進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟單位的財務(wù)建設(shè)農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟單位要想真正實現(xiàn)財務(wù)建設(shè)的規(guī)范化、合理化與科學(xué)化,需要有相應(yīng)的制度為有力依托,尤其要特別注意那些有財政項目補助的單位,必須建立一整套完整的財務(wù)資料,嚴(yán)格履行相關(guān)程序。與此同時,政府部門要加強引導(dǎo),特別是對于那些規(guī)模較小,獨立設(shè)置財務(wù)人員、財務(wù)機構(gòu)的單位,務(wù)必要引導(dǎo)其意識到做好財務(wù)監(jiān)督管理的重要性和必要性。最后是做好對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟單位財務(wù)人員和負(fù)責(zé)人員的財務(wù)輔導(dǎo),如加強培訓(xùn)、建立財務(wù)交流和監(jiān)管渠道,規(guī)范財務(wù)建設(shè)時提供審計數(shù)據(jù)的保證。
3.4審計監(jiān)督提前介入目前審計一般都是在等待所有的建設(shè)完成后才進入,這樣就給審計的取證帶來了不小的困難,因為對于農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟單位而言,更是無法保證提交證據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性。如果能夠提前介入的話,就可以全程實施監(jiān)督和控制,一旦發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范或者不合理之處,可以馬上叫停,進行改正。然而,從目前的實際情況開看,審計監(jiān)督的提前介入實施起來并非一件容易的事情,但這確實尤為必要的。
3.5多部門參與,專家確認(rèn),以減少審計的風(fēng)險項目的審計并非財務(wù)部門的事情,需要多部門的共同參與。通過這樣的方式,往往可以準(zhǔn)確提供生產(chǎn)投入、生產(chǎn)過程以及增值情況等。通過工程建設(shè)部門的參與,不僅可以準(zhǔn)確把握項目隊額概算、預(yù)算以及決算等,同時也便于展開對工程質(zhì)量的監(jiān)督與評價;通過產(chǎn)業(yè)管理部門的參與,便于更好地實現(xiàn)對設(shè)施投入和使用效率進行評估與測算;通過財政部門的參與,則可以更好地了解與掌握資金的使用情況以及財務(wù)制度的落實情況等。
4結(jié)語
從上文的論述中,我們不難看出,隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟單位的財務(wù)審計監(jiān)督面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。從目前的實際情況來看,農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟單位的財務(wù)審計監(jiān)督的確遭遇一些問題與困境,如果不及時加以解決的話,勢必會產(chǎn)生某種程度的不良影響。為此,筆者認(rèn)為,我們一定要在充分認(rèn)識審計財務(wù)監(jiān)督重要性的基礎(chǔ)上,樹立先進的理念,進而財務(wù)多種措施去實施、去踐行,為真正發(fā)揮其應(yīng)有的積極效用奠定堅實、有力的基礎(chǔ)。
參考文獻
[1] 杜劍鋒.五三農(nóng)場對經(jīng)濟實體加強審計監(jiān)督成效好[J].中國農(nóng)業(yè)會計,2013,(9):46.
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);會計管理;問題;策略
中圖分類號:F230 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)016-000-01
前言
農(nóng)村的會計管理問題事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的落實,也是事關(guān)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。在具體的實踐中,農(nóng)村的會計管理工作整體表現(xiàn)出色,但是仍然存在著一些急需迫切解決的問題。今年,農(nóng)村的會計管理工作也受到各組織單位的關(guān)注,良好、有序的進行會計管理工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的財務(wù)保障,也是實行新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,更是深化改革的重要基礎(chǔ)性工程。因此,要加強對于農(nóng)村會計管理工作的重視,以便于落實各項工作與政策。
一、新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村會計管理體制出現(xiàn)的問題
(一)農(nóng)村“三資”的運用不合理
農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。農(nóng)村“三資”的管理是農(nóng)村會計管理的一個重要組成部分,關(guān)系著農(nóng)村集體資產(chǎn)的分配問題。但是在具體的操作中,管理者并沒有重視對于農(nóng)村“三資”運用,使得各種支持農(nóng)村發(fā)展的資金、資源等被嚴(yán)重的浪費,沒有達到良好的農(nóng)村會計管理的效果。例如部分地區(qū)利用農(nóng)村“三資”大搞形式主義建設(shè),嚴(yán)重浪費了農(nóng)村的資源,也造成了資金上的虧損。農(nóng)村“三資”若加以合理的運用就會大力促進新農(nóng)村的建設(shè),增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入,實現(xiàn)農(nóng)村的集體富裕。
(二)農(nóng)村會計管理制度不完善
在某些農(nóng)村地區(qū)的村主任仍然掌握著農(nóng)村的“大權(quán)”,這就使得任何事情都是村主任一人在操作,其他村干部也都是任由村主任指揮。在一些地區(qū),村主任甚至可以任意支配各類公共資源和資金,將原本用于新農(nóng)村建設(shè)的各種集體資源都占為己有,并不能夠?qū)①Y源和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)移到村民手中,并且這些情況屢禁不止。農(nóng)村在進行具體的財政審核時,所有的事務(wù)都是流于形式。因此說,在新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵期,上級部門一定要深入農(nóng)村去調(diào)查,否則掌握不到真實的農(nóng)村財務(wù)狀況。
(三)農(nóng)村會計財務(wù)管理透明度低
農(nóng)村的會計管理工作還存在著一個很大的問題即財務(wù)工作的透明度低。任何工作都應(yīng)該受到人們的查看與監(jiān)督,財務(wù)工作因其特殊性更應(yīng)該向大眾公開。財務(wù)管理工作的公開公示已經(jīng)在一些城市開始推行,但是在發(fā)展較為緩慢的農(nóng)村,財務(wù)工作的公開度十分低下,這給一些官員貪污、腐敗制造了機會[1]。
造成農(nóng)村財務(wù)管理工作透明度低下的原因是村民對于村內(nèi)財務(wù)管理工作關(guān)注度低,他們沒有對于村內(nèi)組織進行監(jiān)督的意識,同時,一些村干部為牟取私利也并不對財務(wù)工作進行公開的公示。
(四)農(nóng)村會計管理從業(yè)人員素質(zhì)低下
由于各鄉(xiāng)村是實行村民自治的組織,所以村農(nóng)內(nèi)部的各項工作都是由村民自行完成的。由于農(nóng)村會計人員的文化水平低下,會計專業(yè)能力不足,再加上村干部多為上了年紀(jì)的老人,并沒有接受到專門關(guān)于會計管理方面的培訓(xùn),所以在具體的會計管理過程中必然會出現(xiàn)各種問題。
農(nóng)村會計人員的水平已經(jīng)不適合于管理農(nóng)村內(nèi)部財務(wù)工作的需要。原因就在于一些專業(yè)的會計人才更愿意待在大城市工作,農(nóng)村留不住專業(yè)人才,另外在招聘會計的過程中,存在著托關(guān)系、找熟人辦事的現(xiàn)象,招聘進部門的人并不能真正承擔(dān)起會計的責(zé)任。
二、強化農(nóng)村會計管理的策略
(一)健全農(nóng)村會計管理體制
現(xiàn)行的農(nóng)村會計工作已經(jīng)不能適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的需要,因此必須要有一個健全的農(nóng)村會計管理體制,這樣才能使農(nóng)村的會計管理工作更加完善和系統(tǒng)。在完善農(nóng)村會計管理系統(tǒng)的過程中,村民的監(jiān)督和參與也是十分重要的,村民要參與到對于村內(nèi)財會工作計劃的制定、實行和審計的全過程。只有村干部在做相關(guān)的財會工作是行不通的。作為享有自治權(quán)的村民,一定要參與到完善農(nóng)村會計管理體制的工作中去,這樣才可以使財會工作有人監(jiān)督,避免各種貪污、腐敗行為的發(fā)生。
(二)加強對于農(nóng)村財務(wù)的審計
上級管理部門應(yīng)該強化對于農(nóng)村財務(wù)的審計,尤其是對于村干部的經(jīng)濟審計。作為農(nóng)村管理者的村干部要承擔(dān)起發(fā)展新農(nóng)村的重任,改變工作作風(fēng)和方式,接受相關(guān)部門的財務(wù)審計才是正確的選擇。
村干部對于一個村子的發(fā)展起到十分重要的作用,作為農(nóng)村的財務(wù)審計工作的首要負(fù)責(zé)人,村干部應(yīng)該明確責(zé)任,積極配合財務(wù)審計,實現(xiàn)新農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)的審計工作復(fù)雜而凌亂,在具體的審計過程中相關(guān)部門應(yīng)該堅持村干部問責(zé)制,只有這樣才能提高村干部對于財務(wù)工作的重視,不給他們?nèi)魏翁颖茇?zé)任的余地,這樣做還有利于村干部積極配合財務(wù)審計工作的開展[2]。
(三)提高財務(wù)的公開度與透明度
農(nóng)村財務(wù)所涉及的范圍十分廣泛,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的形式下,對于農(nóng)村財務(wù)項目進行公示是順應(yīng)民意的必然選擇。在新形勢下,農(nóng)村的發(fā)展受到人們空前的關(guān)注,作為一切工作的基礎(chǔ)性工作,財務(wù)管理工作關(guān)系到其他工作的落實,提高農(nóng)村財務(wù)的公開度與透明度可以保障各項農(nóng)村工作的落實,并且有助于村民對于村內(nèi)財務(wù)工作的了解,及時對村內(nèi)的財務(wù)情況進行監(jiān)督。
農(nóng)村財務(wù)公開度和透明度的提高有賴于村民的督促和監(jiān)督,作為新農(nóng)村建設(shè)的受益者,所有農(nóng)民都應(yīng)該共享新農(nóng)村建設(shè)的成果,并且時刻關(guān)注著新農(nóng)村建設(shè)的政策優(yōu)惠。村民應(yīng)該具備主人翁的意識,主動為新農(nóng)村的建設(shè)貢獻自己的力量。
三、結(jié)語
新農(nóng)村在建設(shè)過程中必然會充滿各種問題,財務(wù)管理問題若沒有得到妥善的解決那必然會影響到新農(nóng)村建設(shè)的全局工作。因此,農(nóng)村的財務(wù)管理是在新農(nóng)村建設(shè)過程中重點關(guān)注的問題,這需要國家、村干部、村民的共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn),國家應(yīng)該加大對于農(nóng)村財政的監(jiān)督力度;村干部更應(yīng)該盡自己的職責(zé)為農(nóng)民謀得更多的福利,做新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人;村民也要對村干部進行監(jiān)督,為農(nóng)村的發(fā)展建言獻策。
參考文獻:
1.完善財務(wù)管理等各項制度,確保農(nóng)村“三資”規(guī)范運行。
制定完善了《安陽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》,在貨幣資金管理、財務(wù)公開審批、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)、資源管理、財務(wù)公開管理、審計監(jiān)督制度等方面做了詳細(xì)規(guī)定,加強了對村級財務(wù)的監(jiān)督管理。
2.依托科技,實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控。
全縣建立了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng),對村級資金支取、合同到期預(yù)警、款項及時收繳、資產(chǎn)資源經(jīng)營處置等實行了網(wǎng)絡(luò)化管理,對農(nóng)村集體資金實行網(wǎng)銀結(jié)算,把農(nóng)村集體所有的資金、帳目納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心代管,在郵政儲蓄銀行開通“資金核算專戶”實現(xiàn)網(wǎng)銀結(jié)算,提高農(nóng)村資金使用的透明度,堵塞集體財務(wù)管理的漏洞。在大額資金支出、資產(chǎn)、資源經(jīng)營處置上,嚴(yán)格按照“四議兩公開一監(jiān)督”程序,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心對決議內(nèi)容、合同原件以圖片形式電子存檔,提高了民主管理水平。
3.堅持分類管理,實行目標(biāo)責(zé)任制,不斷深化農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理。
對全縣571個行政村實行分類管理,重點監(jiān)控,嚴(yán)格執(zhí)行《安陽市違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定行為問責(zé)暫行辦法》,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理實行目標(biāo)考核責(zé)任制,制定了《農(nóng)村集體“三資”管理目標(biāo)考核辦法》,實行半年和年度考核,考核結(jié)果列入紀(jì)委目標(biāo)管理,強化各有關(guān)部門和人員的工作責(zé)任。但是,在農(nóng)村財務(wù)管理中也還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:一是村級集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。從摸底情況看,主要表現(xiàn)在:違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源,個人撈取好處費。在資產(chǎn)、資源處置過程中操作不規(guī)范,合同簽訂不規(guī)范,要素不齊全,條款不明確。二是是財務(wù)制度執(zhí)行不力,少數(shù)干部不廉潔。有的村開支不經(jīng)集體研究,大額支出不討論;有的干部自用自批;開支白條入賬;有的報批手續(xù)不規(guī)范,沒有嚴(yán)格執(zhí)行“三簽兩蓋”;有的村務(wù)監(jiān)督委員會沒有嚴(yán)格行使其監(jiān)督權(quán)利,不理財,少數(shù)章在村支書、主任或報賬員手中,由報賬員填寫理財本;有的未能嚴(yán)格執(zhí)行備用金管理制度,部分行政村現(xiàn)金余額較大。三是財務(wù)公開不及時。通過查看部分村級財務(wù)公開欄,一些行政村還不同程度地存在著公開滯后、不規(guī)范,財務(wù)公開流于形式。四是少數(shù)村報賬員素質(zhì)低,責(zé)任心差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬員年齡老化,接受新知識、新業(yè)務(wù)能力差,年輕的又由于待遇低,沒有定額補助,留不住,導(dǎo)致村級報賬員素質(zhì)低,責(zé)任心差。
二、筆者根據(jù)長期的農(nóng)村工作實踐,提出如下建議。
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好村級財務(wù)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把搞好村級財務(wù)管理工作作為農(nóng)村工作的一項大事來抓,經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報,研究部署農(nóng)村財務(wù)管理工作,做到農(nóng)村財務(wù)管理工作的辦公用房、人員配備、辦公設(shè)施等軟硬件設(shè)施齊全,確保村級財務(wù)管理能夠正常、有序、規(guī)范進行。
2.堅定不移實行村級財務(wù)公開,加大民主理財力度。
一是要求村級財務(wù)公開內(nèi)容全面完整,涉及到的收支情況要逐一公開。二是公開時間要及時,每季度至少要公開一次,無特殊情況不得延誤。三是重點公開土地征用補償款、上級下?lián)艿膶m椦a助、集體資產(chǎn)承包、租賃費等群眾十分關(guān)注的收入,徹底消除群眾心中疑慮。四是公開程序要嚴(yán)格,財務(wù)公開前必須由村務(wù)監(jiān)督委員會對公開內(nèi)容的真實性、完整性進行審核,提出審查意見。財務(wù)公開資料經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會主任和報賬員簽字后公開,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心審核備案。
3.建立村級財務(wù)審計制度,確保村級財務(wù)走上規(guī)范化道路。
實行村干部離任審計、年度工作審計、專項財務(wù)審計。審計工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭,組織農(nóng)經(jīng)、財政人員組成審計小組,對農(nóng)村離任的黨支部書記、村委會主任、會計等干部在任職期間的所有經(jīng)濟活動進行審計;每年對村級財務(wù)的收支情況至少審計一次;對群眾反映強烈的專項財務(wù)應(yīng)逐項進行審計,審計結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。如果在審計過程中發(fā)現(xiàn)村干部違反規(guī)定虛報、謊報的,或者用白條入賬的一律要求退回該款,并給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分,情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。
4.加強培訓(xùn),提高能力。
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心人員、村級報賬員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員的培訓(xùn)力度,加強隊伍建設(shè),增強農(nóng)村報賬員和“三資”管理人員政策業(yè)務(wù)水平,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心人員專崗專人,切實行使其監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任。
5.加大懲處力度,建立責(zé)任追究制度。
今年下半年全鎮(zhèn)將進行村委會換屆選舉,為確保村委會換屆選舉工作的順利進行,根據(jù)上級有關(guān)文件精神,并結(jié)合我鎮(zhèn)實際,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究,決定在村級換屆之前對村干部任期和離任責(zé)任進行全面審計,為村級換屆工作作好準(zhǔn)備,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
村級財務(wù)審計工作的指導(dǎo)思想是:以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益為核心,堅持依法依規(guī)按政策辦事的原則,嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)和政策規(guī)定,弄清村級經(jīng)濟實力,理順財務(wù)關(guān)系,明確村干部的經(jīng)濟責(zé)任迎接村級換屆,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
本次村級財務(wù)審計工作由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),各黨工委負(fù)責(zé)具體組織審計工作。鎮(zhèn)成立聯(lián)合審計領(lǐng)導(dǎo)小組(領(lǐng)導(dǎo)小組另行文),在本次審計中發(fā)現(xiàn)問題較突出,并有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的,相關(guān)黨工委要及時以書面形式向縣聯(lián)審計小組報告。對審計出的問題要按照法律法規(guī)依法進行處理。對侵占、挪用、私分、貪污、揮霍集體資財?shù)膯挝缓蛡€人要依法追究主管人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
三、審計的范圍和方法
(一)村級財務(wù)審計的范圍,主要是村集體經(jīng)濟組織、村委會及其下屬企事業(yè)單位。重點是審計*年村委會換屆以來村級財務(wù)活動情況和主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任。對群眾反映強烈的重大問題,可追查到以往年度,立案逐項進行審計。
(二)審計方法:抓住“三個重點”,把牢“四個環(huán)節(jié)”。“三個重點”一是財務(wù)收支帳目,采用審查書面資料的方法進行順查與逆查;二是貨幣資金和有形資產(chǎn),采用直接盤點現(xiàn)金與實物的方法;三是債權(quán)債務(wù),包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn),采用核對、復(fù)核、查詢的方法。
“四個環(huán)節(jié)”:一是把牢各項收入帳的清查,是否有漏收或收八不入帳;二是把牢各項費用,是否有虛假開支;三是把牢貨幣資金盤點核對,銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實相符,是否有白條抵庫及挪用公款等違紀(jì)問題;四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對,是否與帳戶相一致。
村級財務(wù)審計工作在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由各黨工委組織進行審計,做到五個結(jié)合:審計查賬與走訪群眾相結(jié)合,審計查賬與核查實物相結(jié)合,審計與化解村級債務(wù)相結(jié)合,審計與處理問題相結(jié)合,審計與建帳建制相結(jié)合,確保審計工作取得明顯成效。
四、審計的主要內(nèi)容和步驟
(一)審計內(nèi)容
1、村集體財務(wù)收支情況。審查村級各項財務(wù)收支的真實性、合法性和完整性。重點查明收入是否及時入帳,有無被侵占、挪用;非生產(chǎn)性開支是否嚴(yán)格控制,有無揮霍浪費;村內(nèi)各項工程的決算情況;未入帳的費用情況;村公益事業(yè)資金、土地補償費收入和政府有關(guān)部門下?lián)苜Y金的管理使用情況;村財務(wù)收支是否按時如實上墻公開;民主理財制度是否健全等。
2、集體資產(chǎn)、資源、資金及專業(yè)項目管理情況。審查集體資產(chǎn)、資源、資金的管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行,帳款、帳物、帳帳是否相符,集體資產(chǎn)、資源和專業(yè)項目的承包標(biāo)的、期限、方式等是否經(jīng)集體經(jīng)濟討論決定,標(biāo)的較大的是否引入了招投標(biāo)機制,承包或租賃者是否按合同及時繳納承包款或租金,有無因管理不善造成集體資產(chǎn)和資源的損失浪費。
3、村級債權(quán)、債務(wù)情況。查清債權(quán)、債務(wù)增減變化及拖欠占用情況,摸清帳外債權(quán)、債務(wù)情況。重點審查有無借款舉債用于違背政策規(guī)定的非生產(chǎn)性支出,是否新增村級債務(wù),有無存在盲目舉債情況,有無將集體資金擅自借給個人、企業(yè)和外單位,有無擅自為個人、企業(yè)和外單位提供擔(dān)?;虻盅旱取?/p>
4、村級民主決策情況。審查村級重大事項決策是否由村民代表會議或村集體班子會議討論決定,有無“個人說了算”的情況存在。
5、群眾要求審計的其他問題。如村干部任期內(nèi)的經(jīng)濟活動和責(zé)任目標(biāo)完成情況、村干部任職期間的經(jīng)濟責(zé)任等群眾要求審計的問題。
(二)審計步驟
1、準(zhǔn)備階段。對被審計的村(居)民委員會,提前三天下達審計通知書,要求村(居)委組織好人員,并由審計人員確定審計工作重點,擬訂審計工作方案。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟;農(nóng)村集體財務(wù);監(jiān)督制度
中圖分類號: F302.6 文獻標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.06.018
經(jīng)過多年的發(fā)展,我國農(nóng)村財務(wù)管理工作取得了一定的成效,但是從客觀角度出發(fā),當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)工作仍存在一些問題需要及時解決,尤其是有些問題在一定程度上是可以避免的,只要保證監(jiān)督作用的充分發(fā)揮,很多問題可以扼殺在搖籃當(dāng)中。
1明確農(nóng)村財務(wù)人員職權(quán)劃分,避免財務(wù)工作混亂無序
目前,部分地區(qū)在開展財務(wù)工作的過程中,存在職權(quán)劃分不清;上下級之間工作混亂無序;業(yè)務(wù)辦理不符合正常流程等現(xiàn)象,這就需要各地建立明確的規(guī)章制度,不允許越權(quán)開展財務(wù)工作,須嚴(yán)格按照流程和制度,本著對單位負(fù)責(zé),對群眾負(fù)責(zé),對自己負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真開展農(nóng)村集體財務(wù)工作。
2制定農(nóng)村集體財務(wù)人員管理辦法,建立崗位人員責(zé)任制
制定科學(xué)合理的管理辦法。從實際情況了解到,很多地區(qū)沒有完善的管理辦法,導(dǎo)致很多人責(zé)任意識不高,工作積極性差,影響工作大局。建議各單位召集大家共同探討和研究管理辦法的制定,吸取大家的意見和看法,保證管理辦法的公平性和合理性。此外,要建立責(zé)任制度,誰的工作誰負(fù)責(zé),分工明確,獎罰分明,這樣有利于職責(zé)劃分,也有利于保證工作質(zhì)量和效率。同時建議各部門要做好人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作,尤其是當(dāng)前社會背景下,對人才的要求比較高,對創(chuàng)新型人才的需求量較大,同時信息時代對于計算機的掌握程度要求也有所提高,這就需要各單位引起重視,加大培訓(xùn)力度,提高農(nóng)村集體財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和綜合能力。
3完善農(nóng)村財務(wù)收支審批及審計制度,確保農(nóng)村集體資金良性循環(huán)
農(nóng)村財務(wù)在處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的收支和審計的過程中,會涉及大量的資金回收以及使用,財務(wù)的收支和審計工作是保證農(nóng)村資金以及資源合理安全使用的重要保障。如果不嚴(yán)把農(nóng)村資產(chǎn)的收支和審計關(guān),很容易導(dǎo)致群眾的利益受到侵害,導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失,影響農(nóng)村經(jīng)濟的健康l展。因此要不斷完善財務(wù)收支和審計制度,充分普及法律法規(guī)常識,發(fā)揮法律的約束作用,規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)人員行為,強化農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督。要制定規(guī)范化的收支和審計程序和經(jīng)常性的工作制度,確保收支工作的嚴(yán)肅性以及審計工作的權(quán)威性,促使農(nóng)村財務(wù)審計工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。具體來說,農(nóng)村集體財務(wù)工作應(yīng)該重視以下幾個方面的工作:對集體土地征用、集體企業(yè)改制等突出問題;對村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞情況進行審計;對村委干部的任期和離任進行審計;村集體負(fù)債、集體資本金及資產(chǎn)收益情況。對審計出的問題,要及時報告當(dāng)?shù)卣瑢`紀(jì)的要責(zé)令糾正或移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理,違法的要移交司法機關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。農(nóng)村集體財務(wù)審計經(jīng)費列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政年度預(yù)算。
4建立民主理財制度,規(guī)范財務(wù)公開
部分地區(qū)在民主理財小組的建立上比較遲緩,應(yīng)及時建立,以及時發(fā)揮其效能。盡管部分地區(qū)的村級集體經(jīng)濟組織已建立了民主理財小組,但是效果甚微,原因是小組成員的責(zé)任意識不強,沒有充分發(fā)揮監(jiān)督作用,沒有按照規(guī)矩和程序辦事。建議要定期召開民主理財小組會議,提高大家的工作責(zé)任意識。對于村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和地點要嚴(yán)格執(zhí)行,并建立健全財務(wù)公開制度。對群眾反映的熱點問題,要不定期地公開。財務(wù)公開工作不能流于形式,要扎扎實實地把財務(wù)公開工作作為黨在農(nóng)村的一項基本政策,長期堅持下去。
5結(jié)語
農(nóng)村集體財務(wù)問題不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,同時也與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)。切實做好農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督制度完善工作,充分發(fā)揮監(jiān)督管理效能,提高我國農(nóng)村集體財務(wù)工作水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展十分關(guān)鍵。本文從明確農(nóng)村財務(wù)人員職權(quán)劃分,避免財務(wù)工作混亂無序;制定農(nóng)村集體財務(wù)人員管理辦法,建立崗位人員責(zé)任制;完善農(nóng)村財務(wù)收支審批及審計制度,確保農(nóng)村集體資金良性循環(huán);建立民主理財制度,規(guī)范財務(wù)公開工作等方面進行了總結(jié),為了進一步做好農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)督制度完善工作,廣大農(nóng)村集體財務(wù)工作者應(yīng)以身作則,發(fā)揮榜樣的作用,充分做好本職工作,使我國農(nóng)村集體財務(wù)工作取得新突破。
參考文獻
[1]李亞敏.淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題與對策[J].農(nóng)民致富之友,2016,(01).
[2]李歆,吳凌飛.論當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督乏力的原因與對策[J].財政監(jiān)督,2011,(15).
級別:省級期刊
榮譽:中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
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