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區委辦公室切實加強作風和效能建設,結合部門實際,以更高標準、更大力度、更實舉措,深入開展“機關服務年”活動,營造“講辦事效率、創優質服務、樹一流形象”的良好氛圍,努力爭創人民滿意機關。
增強大局意識,“三服務”水平顯著提升。緊緊圍繞區委、區政府中心工作,切實增強工作的責任感和使命感,主動服從和服務發展大局,全方位做好各項服務工作,不斷拓寬服務領域,提高服務水平。重點是以創建放心科室和放心崗位為抓手,進一步提升辦公室“三服務”水平。一是信息工作求“準”。抓住“擴內需、保增長”等一系列上級的最新精神,按照“準、快、精”要求,及時把我區貫徹落實的具體情況上報,并進行多角度、多層面的挖掘,提供高質量、深層次信息,充分發揮好領導的耳目作用。二是調研工作求“深”。突出超前性、全局性和針對性,從事后總結更多向事前參謀、事中參與轉變,特別是對擴大內需、“雙置換”等牽動全局、涉及長遠的大事等加強調研,及時把調研成果提供給領導參考。三是督查工作求“實”。對區委重大決策和重大工作部署的落實情況進行督查,充分協調相關部門,對領導批示和交辦的事項及時督辦,做到件件有交代。四是秘書工作求“細”。切實加強會務安排、接待禮儀等知識的學習,做好后勤服務保障工作,確保不出差錯。五是機要保密工作求“安”。根據新形勢、新變化、新要求,切實做好機要保密工作,確保萬無一失。
創新服務舉措,服務發展能力切實增強。積極響應區委號召,強化參與經濟的意識,廣泛開展“掛鎮包村進企聯戶”活動,進一步增強服務發展、服務基層的能力。一是掛鎮工作。一方面發揮牽頭部門作用,積極聯系溝通,充分發揮掛鎮各單位的主動性和積極性,為玉祁經濟發展作出應有貢獻;另一方面利用辦公室參謀助手的優勢,宣傳玉祁經濟社會建設取得的成果,進一步打造文化發展平臺。二是包村工作。繼續大力幫扶禮舍村經濟社會事業的發展,做好相關聯系工作,幫助解決具體工作中的困難,促進村級經濟發展。三是進企工作。針對當前國際金融危機影響深刻、企業發展面臨新困難的實際,深入企業,進行實地調查研究,了解企業生產經營情況,真誠聽取企業的各種建議和要求,幫助區委、區政府尋求對策,與企業共渡難關。四是聯戶工作。繼續開展好“一對一”、“一幫一”扶貧幫困活動,積極開展聯系戶走訪慰問,訪貧問苦、贈款贈物,切實幫助貧困戶解決實際困難。
1、從人事安排到具體工作有的口頭、有的用書面,有的是集體向黨委匯報。分會每季度的大型會,黨委書記、分管書記、黨政辦主任均參加。
2、《*老年動態》第三期刊登《讓夕陽更加燦爛》——*鎮重視老干部工作。四月份,遵照*縣老年學會領導的安排,我們向黨委書記匯報,經分管書記審查,提交黨委研究《讓夕陽更加燦爛》——*鎮重視老干部工作紀實,報老年學會后在《*老年動態》上刊登。
3、*縣老年學會布置的工作,向黨委匯報后,才具體開展。
4、按時完成黨委分配的黨費收繳任務。分會中的黨員,盡管居住分散,有的年邁多病,我們分兩次收繳黨費一般比其他黨支部先完成,受多次黨委表揚。
5、在鎮司法辦的配合下完成黨委交辦的鎮西院家屬區的舊房改造設計任務,并召開老干部座談會進行動員。
6、宣傳計劃生育政策,按鎮政府要求,做好違背計劃生育政策子女的四項手術任務。
7、建議做好已故干部遺孀特困生活。配合黨政辦做好已故會員家屬與子女在遺屬補助中的政策落實問題。向黨委建議隨城鎮戶口家屬遺屬補助后,生活特困的,應以民政和養老方面給予照顧。
二、腳踏實地做福彩銷售工作
《*老年動態》第四期刊登我們的《扎實做好福利彩票發行》,并評為一等獎。
福利彩票銷售活動從三方面進行的。一是重點突擊,分會領導匯同會員四人,從實施關工委的留守兒童關愛教育入手,再宣傳福彩銷售,動員教師參加活動,六月底集中八天時間,不畏陰雨泥濘對全鎮十五所中小學調研,總結關工委的工作,材料打印后送縣關工委、鎮黨委鎮中心學校。為福彩銷售打開局面。二是廣泛宣傳設立銷售點,在四個集市設立銷售點。三是動員會員積極參與,兩次組織會員參加摸獎。
二、切實關懷老同志,愉快歡度晚年。
1、歷經多次匯報,鎮黨委為中秋節和春節慰問資金m提高一倍。
2、四月份鎮出資金,分會組織會員到徐州旅游。
3、走訪老病號。分會同志以不同形式跟老同志談心交心,匯同鎮領導帶禮物探望因病住縣以上醫院的老年病號,組織會員三次帶禮物為已病故老同志悼唁,派鎮黨委負責同志一起參加遺體告別。
4、為會員訂學習材料,鎮政府每年給會員訂《*老年報》、《文摘周報》、《江淮》刊物。
5、落實鎮政府給予會員參加老年學會活動經費。
6、精心組織會員參加縣老年學會組織的旅游。
展望2010年,我們應在以下幾方面下功夫:
1、為鎮政府分憂,發揮余熱做力所能及的工作。
2、根據*縣老年學會的安排,因地制宜完成任務。
各位領導、各位來賓,同志們:
大家好!今天,全市關工委全委會第十八次會議安排在我__鎮召開,我們感到十分的榮幸,這是對我鎮工作的信任與厚愛,也是對我鎮工作的鞭策與鼓舞。在此,我首先代表鎮黨委、政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!下面,根據會議安排,我就__鎮關心下一代工作情況做個簡要匯報,有不妥之處,敬請批評指正。
__鎮屬__市經濟重鎮、林業大鎮、農業強鎮和交通要鎮,全鎮總面積512.9平方公里,占全市土地總面積的18.5%,轄11個行政村,154個村民小組,6108戶,2.06萬人,其中青少年學生20__多人。近年來,我鎮關心下一代工作委員會在鎮黨委的領導下,在市關工委的指導下,按照強化領導、優化環境、強化教育、幫扶關愛、發揮余熱的工作思路,認真做好對下一代的關心、關愛工作,為我鎮經濟社會發展與社會和諧穩定起到了積極的推動作用。
一、強化領導,為關工委順利開展工作奠定基礎
一是領導到位。鎮黨委、政府高度重視關心下一代工作,把此項工作納入了重要議事日程,建立黨委定期研究關工委工作制度,聽取關工委工作匯報,研究和解決關工委工作重要事項,明確關工委工作職責與任務,提出具體工作要求。二是人員到位。調整充實了關心下一代工作委員會成員,主任由正鄉級干部李校擔任,成員由德高望重、有熱心、愛心的老領導、老干部、老同志和其他愛心人士擔任。今年黨政領導班子換屆調整后,關工委成員也相應作出調整。在轄區中小學、各村完小學也都有專門的老師主抓關心下一代工作。三是經費到位。每年將關工委活動經費列入財政預算,支持關工委各項活動的開展,為做好關心下一代工作提供了良好的保證,創造了優越條件。同時,每年的六一兒童節和教師節,我鎮都撥出專項經費支持學校開展活動,并對涌現出來的先進教師給予表彰和獎勵。
二、優化環境,為青少年健康成長創造良好條件
一是抓好中小學教學樓建設。爭取資金200余萬元,新建和修繕了三都、龍斗、一都等小學。去年又啟動__小學、__中學教學綜合樓建設。今年6月,__小學教學綜合樓落成,但缺乏資金配套電腦、桌椅等設施,我鎮動員轄區30多家企業為學校捐款捐物近30萬元,幫助學校建立了電腦室、音樂室、美術室等。二是抓好鄉村文化俱樂部建設。向有關部門爭取資金近200萬元,新建了一都、龍斗、__、王亭4個村文化俱樂部,設立了圖書室、電腦室、健身室、文體活動室等,成為了青少年兒童和老年朋友學習、健身和娛樂的好去處。同時,配套了二都等8個村體育健身路徑,建立了__等8個村籃球場,為青少年強身健體創造了條件。三是抓好校園周邊環境整治。__村民在__中學附近用豬糞養殖紅蟲,污染了學校環境,影響了師生正常的學習與生活。鎮黨委、政府多次與養殖戶溝通,并協調市環保局等有關部門協助,成功地完成了紅蟲養殖遷址工作。我鎮還投入近15萬元組建了__、龍斗兩個警務區,并在__片區成立了平安理事會,組建了治安巡邏隊,24小時在學校等周邊巡邏,極大地改善了中小學周邊的治安環境。四是加強中小學生交通和食品安全管理。堅持寄宿生包車、教師護送制度,嚴禁學 生乘坐“三無”車輛,提倡走讀學生步行上學。派出所、__村巡邏隊定期到學校附近檢查學生乘車情況,維持學生乘車秩序。同時協調市交通局開通了__至二都、三都、四都的13路公交車,確保一至四都的學生周末乘車安全。鎮安辦、衛生防疫站等部門則定期到中小學食堂和附近的食雜店開展食品安全檢查活動,保障學生飲食安全。
三、強化教育,引領青少年兒童健康成長
一是開展法制教育。關工委、司法所、__派出所等部門堅持每學期到中小學進行法律法規知識講座一次,讓青少年兒童從小學法、守法、懂法。并通過“小手牽大手”活動,帶動學生家長遵紀守法。二是開展安全教育。學校通過國旗下講話、班隊活動等多種形式,廣泛宣傳安全用電、用火等知識,提高學生安全防范意識。每學期還組織防火、防震、防汛等應急逃生疏散演練活動,提高學生緊急情況下的逃生能力。三是開展科普教育。中小學定期組織學生到附近的錦祥木業、華光特種、__熊場等企業參觀,把課堂搬進工廠,豐富學生課外活動,增長學生課外知識。__小學組織學生到附近的苗木基地和蔬菜種植基地參觀學習,學習苗木栽培和蔬菜種植技術,培養學生從小學科學、用科學的良好習慣。__中學還開發出一塊淡水養魚基地和一塊菜籃子工程基地,供學生學習實踐。四是開展革命傳統教育。中小學每年的清明節時分,都到烈士陵園開展祭掃烈士墓活動,緬懷革命先烈。__中學還組織團員到二都等村的革命五老家慰問,聽革命老媽媽講革命戰爭的故事,并幫助五老整理家務,讓中小學生廣受愛國主義、集體主義、社會主義教育。五是開展心理教育。中小學均成立了心理健康輔導室,開設了心理健康輔導課,定期組織學生進行心理健康教育,對心理問題學生及時進行疏導,提高學生心理承受能力,讓其感受到社會大家庭的關愛,培養其頑強拼搏的意志品質和奮斗向上的精神風貌。
四、幫扶關愛,為青少年學習成長排除困難
一是給予政策關懷。認真貫徹落實“九年義務教育”和“兩免一補”政策,在免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費的基礎上,鎮政府每年撥出2萬元,獎勵、資助優秀學子和貧困學生。農村家庭一女和兩女戶全部享受計生補助政策。同時向團市委、市婦聯、市總工會爭取“金秋助學”名額,最大限度開展扶貧助學活動,做到人人能上學,人人有學上。二是成立愛心家庭。關心關注單親家庭子女、困難家庭子女和留守兒童的成長,建立健全留守兒童工作機制,中小學分別成立了關愛留守兒童“愛心家庭”和“愛心家長”隊伍。建立困難學生、留守兒童檔案,通過師生結對等方式進行幫扶,讓困難學生和留守兒童感受到愛的關懷和家的溫暖。三是開展捐資助學。廣泛動員社會力量捐資助學,龍斗村鄉賢、廣東閩北商會副會長李小英,假日灑店總經理陳良錦,福建省物資__儲運貿易總公司副總經理潘小忠,以及轄區的洪達木業、龍輝鰻廠、宇星竹木等企業慷慨解囊,資助了近百名貧困學子圓了上學夢。前天,任縱橫實業(香港)有限公司惠州市縱橫包裝印刷有限公司總經理、廣東省惠州市福建商會常務副會長的大乾村鄉賢鄒干先生返回家鄉,為我鎮今年高考優秀學子和困難學生捐助了5萬元,并承諾每年捐助5萬元,成立“鄒干獎學金”。我鎮統戰委員聶春書每年支助三都曹蕊同學3000元直到大學畢業。一次次的支助讓貧困生感受到黨和政府無限的溫暖。
四、當好參謀,為經濟社會發展發揮余熱
一是當好宣傳員。近年來,我鎮經濟和社會各項事業又好又快發展,農村面貌發生翻天覆地的變化。我鎮關工委的成員和退休的老干部、老黨員積極配合鎮黨委、政府做好宣傳工作,樹立了我鎮良好的形象。二是當好監督員。我鎮退休的老領導、老干部和老同志,時刻關注著家鄉的發展與變化,并積極為家鄉的發展出謀獻策。在每年的退休老干部座談會上,他們都會暢所欲言,發表自己對家鄉發展的意見和建議。三是當好教導員。開展“崇尚科學、反對”活動,教育老年朋友相信科學,抵制陋習,樹立正確的人生觀。利用村關工小組陣地建立圖書室,組織老年朋友讀書活動,使老年朋友多學習科學知識和致富技術知識,以及健康知識,使每位老年朋友有一個良好心態,安度晚年。
一、構建關愛工作組織網絡
做好關愛工作的關鍵,在于優化關愛工作領導班子。由于工作需要和人動等原因,關愛工作隊(組)班子要進行必要的調整,使之得到充實和加強。村(社區)關愛工作組由村(社區)黨支部分管綜治的負責人任組長,村(社區)關工委常務副主任、團支部書記、駐村(社區)民警和學校負責人任副組長。
按照“全面覆蓋、屬地管理”的原則,關愛工作隊(組)隸屬所在地綜治委、關工委管理,上級綜治委、關工委對下級關愛工作隊(組)有業務指導關系,從而形成“上下貫通,整體聯動”的關愛工作新格局。
二、加強關愛工作隊伍建設
做好關愛工作的關鍵在于建設一支以“五老”為主體的,有愛心、有威望、有能力的關愛工作隊伍。要通過組織發動、“五老”帶動、典型推動、表彰促進等各種做法,組織發動更多的“五老”參與關愛工作。從政法系統退下來的老同志,他們長期從事法律工作,積累了豐富而寶貴的法制教育經驗,是做好關愛工作的主要人力資源和依靠力量。要把那些剛從政法系統退下來的、年紀較輕、身體較好、威信較高、能力較強的老同志,吸納到關愛工作隊伍中來,使關愛工作隊伍結構更加優化,力量進一步增強。
三、明確關愛工作職責任務
1、加強調查研究。關愛工作隊(組)要主動配合有關部門對未成年人違法犯罪基本情況、特點、原因等進行調查,認真分析研究,及時向黨委、政府和相關部門提出建設性的意見與建議;同時通過召開關愛工作隊(組)例會、組織開展檢查督查活動等方法,了解和掌握關愛工作信息,研究探索做好新形勢下關愛工作的新舉措、新途徑,增強工作的針對性和實效性。
2、開展法制教育。關愛工作隊(組)要以未成年人為主要工作對象,積極配合綜治、司法、教育等相關部門,廣泛深入開展以“兩法一條例”為主要內容的法制宣傳教育;特別要利用關愛工作隊(組)成員熟悉法律法規、把握未成年人特點的優勢,認真編寫法律宣傳講稿,為基層關愛工作隊(組)提供未成年人法制教育宣傳材料。同時要采用以案釋法、法律知識競賽等生動活潑的形式,加強法制宣傳教育,切實提高廣大未成年人法制觀念和遵紀守法意識。
3、組織結對幫教。要積極參與,主動配合相關部門深入推進未成年人零犯罪社區(村)創建活動,對失足未成年人和有嚴重不良行為未成年人以及未成年人中的特殊群體開展結對幫教和關愛服務。要研究探索結對幫教和關愛活動的新路子、新方法,指導各地開展結對幫教和關愛工作。要建立健全關愛幫教工作的長效機制,逐步完善各項制度,制定幫教計劃,簽訂幫教協議,建立幫教臺賬,使結對幫教和關愛活動逐步走上制度化、規范化軌道。
4、搞好網吧監督。要配合文廣新、公安、工商、電信等部門做好網吧監督管理工作,探索網吧義務監督的規律和方法,指導基層關愛工作隊(組)做好網吧義務監督工作;要通過家長學校、校外教育輔導站等工作平臺,向未成年人家長宣傳網絡文化的利弊,引導家長教育未成年子女不進入網吧;要協助做好網吧業主勸導和教育工作,使他們守法經營,為未成年人健康成長創造良好的環境。
5、總結推廣經驗。關愛工作隊(組)要注意總結推廣在關愛工作中一些行之有效的做法和成功的典型經驗,尤其要善于總結、推廣廣大“五老”在法制宣傳教育、結對幫教、網吧監督等工作中具有較強針對性、指導性的典型經驗、發揮示范帶頭作用,以此帶動和促進整個面上個關愛工作的深入開展。
四、建立齊抓共管工作機制
我在學校大隊部擔任大隊長的職務,是大隊輔導員老師的好幫手,能獨立完成大隊委的各項工作,做好校區的紅領巾廣播,給各班分發報紙和學習材料,協助做好學校廣播體操、升旗的考勤、匯總工作等等。
為做好大隊部的各項工作,我廣泛了解廣大隊員的需求,征求他們的意見和建議,不斷提高和改進大隊委的工作;具有較好的學習能力,更勤于思考,遇到問題總是認真向老師和同學請教、學習,做到邊干邊學、學以致用;主動架起老師與學生之間的溝通橋梁,為同學、老師排憂解難;我敢說、敢想、敢做,在老師和同學眼中具有較強的工作能力、組織能力和號召力。
我每學年都被評為學校的“三好學生”,長期參加書法、繪畫、唱歌、舞蹈、語言藝術、文學、奧語、奧數、英語、鋼琴等課外興趣班的學習。
我在學習上嚴格要求自己,每學期均獲:小云雀合唱團優秀學員、詩歌故事班級比賽一等獎、小云雀文學社積極分子、奧數“優秀學員”,越秀區奧林匹克教育培訓中心語文科的“優秀學員”,在鐵一小學語文、數學、英語學科競賽一等獎。
我積極參加各種活動,參與學校的各種主題墻報的設計和繪制工作。在每學年的“小云雀詩歌、故事班級匯報演出”中,我都擔任班級一號主角;在每學期的“小云雀舞蹈班級匯報演出”中,我都擔任班級演出節目的主角;在省氣象局關工委舉辦的“老少同樂文藝晚會”中,我擔任1號主持人;我向現代中小學生報投稿的“美容鏡”被錄用刊登;我曾參加“2010年亞運會閉幕式”的團體舞蹈演出;我的繪畫作品獲得全國第十六屆書畫比賽繪畫一等獎。
同時,我在體育運動方面同樣也興趣廣泛,我喜歡跑步、跳繩、游泳、溜冰、騎單車、打羽毛球、打乒乓球等等。
我特別喜歡讀書,廣泛的課外閱讀使我獲得大量的知識,我還推薦好書并借給班里的同學,和同學們一起讀好書、看好書,共同分享閱讀的樂趣,在班級里營造良好的學習氛圍。
我在學校積極協助老師做好家長會和班級文體活動,在家里幫助父母做一些力所能及的家務事。
我這棵小樹苗的快樂成長,和我今天取得的一點點成績,是學校各位老師精心栽培的結果。
一、完善環境教育體系,把多層次的環境教育培訓引向深入
開展面向各決策層的教育培訓。把黨、干校等作為全民環境教育的基地,充分利用這一平臺,把環境科學知識和法律法規、可持續發展戰略、綜合決策能力等內容納入培訓內容,落實師資、學員、計劃、時間、質量五條要求。要在各級黨校確定一名骨干教師為全民環境教育兼職教師,針對各級黨政領導干部和企業負責人舉辦一期環境教育講座。政府主管領導要將全民環境教育工作作為重點工作進行研究部署,專門聽取一次工作情況匯報。
開展黨政機關國家公務人員的環境教育。市直機關工委要承擔起對黨政機關公務人員的環境教育工作,要將環境教育內容納入黨員干部培訓計劃,建立公務員環境教育組織網絡,舉辦一期環境教育專題培訓。
開展排污企業員工的環境教育,從業人員受教育面達到60%以上。聯合組織開展以清潔生產為主題的培訓活動,普及清潔生產技能和方法,推行清潔生產自由審核和無費、低費方案,在企業內部建立污染預防機制,形成全員污染防治的格局。
開展農村環境教育師資培訓工作,農民受教育面達到50%以上。市農委及各鄉(鎮)政府要將培訓農民環境教育師資工作作為重要任務來抓,把環境教育與科技教育有機結合起來,積極組織農村全民環境教育基層網絡負責人、鄉鎮農技推廣干部、“農合會”農民經濟人圍繞今年綠色食品開發的教育主題開展培訓,全年至少組織一次培訓活動。
開展全民環境教育組織網絡負責人培訓工作。市全民環境教育指導委員會將適時組織各基層網絡負責人參加哈市開展的培訓和交流活動,學習業務知識,提高工作指導水平。
二、加大環境保護宣傳力度,進一步拓寬宣傳面和宣傳渠道
在自行組織開展宣講活動的同時,邀請哈市全民環境教育講師團,來我市開展“環境教育送基層”宣講活動。
利用宣傳媒體開展宣傳。要充分發揮電臺、電視臺、廠報、農村廣播站、農村宣傳欄、社區宣傳欄等媒體的宣傳功能,定期播放全民環境教育學習內容、環境保護公益廣告、全民環境教育宣傳口號,努力營造環境保護輿論氛圍。要在轄區設立30個環境教育宣傳陣地,包括2個市級廣播、電視媒體,20個農村廣播站或社區監督站,8個企業宣傳站。要做到有專人負責、宣傳計劃、播出記錄。市里將對各個宣傳陣地的宣傳情況進行抽查。
開展豐富多彩的環保宣傳活動。圍繞創建國家級生態示范區和整治低空大氣污染等重點工作,精心策劃和組織“4.22”地球日、“6.5”世界環境日等重要環境紀念日的宣傳活動,加強宣傳、文化、農業、科技等部門及工、青、婦等群團組織的聯系與合作,開展環保主題的文藝演出、知識競賽、演講讀書活動,使社會公眾廣泛參與到環境保護行動中來。
三、規范試點工作,以點帶面深化環境教育工作
要高標準、高質量地抓好全民環境教育試點工作。市農委、市教育局、市直機關工委要分別確定農民、學生、黨政機關國家公務人員等3個層面的試點,并于5月15日前將試點單位登記表上報到市全民環境教育指導委員會辦公室。要注重區別不同的試點方向,并及時開展有效地指導,幫助解決工作中遇到難點問題,結合實際有針對性地提出具體工作要求,并及時總結、推廣、交流試點先進經驗。試點單位要統一規范管理,要有健全的組織機構,制訂學習計劃,建立學習、活動檔案,設置環境教育宣傳欄及宣傳口號。今年,要對2005年上報的試點單位工作開展情況進行全面檢查,通過評審驗收的單位,將正式確定為哈市級全民環境教育試點。
四、健全組織網絡,有效發揮網絡的宣傳教育功能
要進一步完善全民環境教育組織網絡,形成一個自上而下、覆蓋全市企業、農村、機關的組織網絡。各級網絡要有明確的負責人和具體工作人員及詳細的聯系方式,網絡負責人要主動學習環境教育內容,組織開展集中學習和環保公益活動,要上情下達,下情上傳,及時反饋工作信息,充分發揮基層組織網絡的組織、協調、教育作用。要有所側重,重點掌握50個基層網絡環境教育工作情況,市全民環境教育指導委員會將隨時以電話或走訪的方式進行抽查。
五、注重結合,把全民環境教育融入其它工作之中
要深入研究,將全民環境教育工作有機地融入當前工作中。要將全民環境教育工作與學習和貫徹“十一五”規劃綱要的有關要求結合起來,與我市創建國家級生態示范區和整治低空大氣污染等重點工作結合起來,與綠色創建、公眾參與、“4·22”、“6·5”等宣傳工作結合起來。注重把教育成果轉化為推動工作的動力,把教育經驗及時推廣、應用于工作實踐。
六、加強監督檢查信息反饋和檔案整理,確保各項工作深入落實
##市是我省對外開放城市之一,共有15個縣(市、區、山),180個鄉鎮、街道,總人口4664900人,1283700個家庭,其中0-18歲兒童127.48萬,占總人口的27%。##的家庭教育工作是從80年代初期開始的,已經走過了二十多年歷程,在各級黨委政府的重視支持下,在全國婦聯的關懷指導下,##市婦聯與教育行政部門共同努力,密切合作,協調有關部門認真貫徹實施《20__——20__年中國兒童發展綱要》和《家庭教育工作“十五”計劃》,使全市家庭教育工作取得了新的進展,家庭教育整體水平有了很大提高。現已全面實現了《家庭教育“十五”計劃》提出的各項目標和要求。
一、貫徹實施家教“十五”計劃基本情況
家庭教育是社會主義精神文明建設的重要內容,是與學校教育、社會教育密切配合,培養社會合格人才的重要途徑。為貫徹《20__-20__年兒童發展綱要》和《##省家庭教育工作“十五”計劃》所提出的總目標和總要求,##市婦聯與市教育局聯合下發了《##市家庭教育工作“十五”計劃》、《##市家庭教育工作評估檢查方案》、《##市家庭教育工作評估指標》,并提出“十五”期間的總目標:到20__年市區、縣城區家長受教育率為95%;家長對家庭教育知曉率達80%以上,已實現“兩基”的農村地區,家長受教育鞏固率在90%以上;家長掌握家庭教育知識率達70%以上;未完成“兩基”的貧困地區,要在打好“兩基”攻堅戰的同時,使家長受教育率要達到70%,家長掌握家庭教育知識達50%以上。為推動這一目標的實現,幾年來,##市各級婦聯與有關部門緊密配合,齊抓共管,同心協力,認真貫徹《兒童綱要》和《家庭教育工作“十五”計劃》,大力宣傳普及家庭教育科學知識,多層次、多渠道、多形式地開展家庭教育工作,形成了以家長學校為主要陣地,以社區為依托,以家庭教育理論研究為指導的家庭教育工作格局,有力地推動了我市家庭教育工作的不斷深化和家庭教育水平的再提高。
(一)領導管理情況
《20__-20__年中國兒童發展規劃綱要》是國務院頒發的兒童工作的綱領性文件,規定了家庭教育的總目標。根據《綱要》總目標的提出和全國、省家庭教育“十五”計劃的要求,20__年3月,市婦聯與市教育局聯合下發了《##市家庭教育工作“十五”計劃》,隨之全市15個縣(市、區、山)也制定本地的家教“十五”計劃,家庭教育工作受到了各級政府的高度重視,納入了各級政府的精神文明建設總體規劃中,家教工作的網絡機構也日益健全,形成了橫向部門相互配合,縱向層層有人抓的局面。為推動《兒童綱要》和《家教“十五”計劃》的落實,分管教育工作的副市長對我市家庭教育工作親自過問,層層落實,做到目標到人,責任到人。為推動工作的開展和目標的落實,每年的“六一”前夕各縣(市、區、山)婦聯和各部門都要定期召開專門會議,聽取工作匯報,組織專家進行評估研究。例如,##縣是《兒童綱要》的省級示范縣,多年來,在實施《規劃》的過程中得到了各級黨委、政府的高度重視和支持,家庭教育工作納入了當地精神文明建設總體規劃中,主管書記和分管縣長經常聽取家庭教育工作情況匯報,縣婦兒工委每年召開1—2次工作會,家庭教育工作與《兒童規劃》同步實施,及時解決實施過程中的困難和問題并形成當地政府的工作制度。
家庭教育作為學校教育和社會教育的有機結合體,如何發揮好家庭教育在兒童成長中重要作用,多年來婦聯和教育部門密切配合,通力合作,明確各自職責范圍,并設有專兼職干部,做到分工合作,責任明確:婦聯負責牽頭協調,面向社會,面向家長做好宣傳普及工作,推動有關部門開展家庭教育工作;充分發揮各級家庭教育工作的作用。在實施家教“十五”計劃中,充分發揮其專家學者和社會熱心人士的作用,針對社會熱點、難點問題進行社會調查和理論研究;發動社會力量共同舉辦各種類型家長學校,并會同教育行政部門對家庭教育工作評估檢查指導。教育行政部門負責辦好中、小學、幼兒園家長學校,并對家長學校加強領導管理和檢查監督。
為推進家庭教育工作“十五”目標的實現,發揮家庭教育的重要作用。市婦聯與市教育局于20__年3月共同制定了《關于進一步加強和改進家庭教育工作意見》,進一步強調了家庭教育工作對搞好素質教育的重要作用,加大了對家庭教育工作的領導和指導力度,也更加明確了對家庭教育工作的指導和管理辦法,使家庭教 育工作的管理逐步規范化,做到年初有計劃、有安排,年終有總結、有檢查而且形成制度。定期培訓家教骨干,調整家教組織成員,充實力量。對各級各類家長學校檢查整頓,登記造冊。定期召開家庭教育工作經驗交流會和表彰會,適時配合學校組織開展特色活動,宣傳普及家教知識,提高家庭教育工作質量,推動家庭教育工作整體上水平。由于各部門分工明確,配合得當,形成了全市家庭教育工作運作有序,健康發展的良好局面。
(二)認真做好組織實施工作
1、加大宣傳力度,做好普及工作實施家教“十五”計劃,我們始終把宣傳普及家教知識,樹立全民家教意識放在首位,并在宣傳力度、宣傳手段和宣傳聲勢等方面進行突破。
(1)注重利用現代宣傳媒體,不斷拓寬宣傳普及渠道和領域。如在開展優生優育優教知識宣傳中,利用電臺、電視臺、報紙開辟窗口設立專欄,有效地擴大了宣傳覆蓋面,全市各縣(市、區、山)的婚前檢查覆蓋率以鄉為單位達90%以上,新婚夫婦和孕婦優生優育優教知識的通曉率為95%以上,城市新婚夫婦婚前檢查和孕婦接受產前教育達100%,農村達到95%。市婦聯在《##日報》、電臺、電視臺開設“三優工程”專欄和專題節目,廣泛宣傳。與市教育局、關工委多次邀請家庭教育專家學者我來市講學,傳授家庭教育新知識、新理念,參聽人數1萬多人。與市教局聯合開展“家教知識進萬家”百題測試活動,城區的20多所小學生家長全部參與答題;與教委、關工委20__年5月在市一中多功能廳舉辦了全市“家庭知識競賽活動”,并在全市開展了“愛祖國、頌家鄉”幼兒演講比賽。這些活動的開展都有起到了良好的宣傳家教的效果。
(2)開展系列家庭教育活動,多渠道,多形式宣傳家庭教育知識。 20__年是##市家庭教育年,為貫徹落實中央、省《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的文件精神,根據全國婦聯“爭做合格家長,培養合格人才”的“雙合格”家庭實踐月活動和省婦聯提出“八個百”活動的要求,我市也開展了以“熱愛偉大時代、立志報國成才”為主題的家庭文明、母親教育、少兒勵志、少兒創業、家庭助學、家庭志愿、家庭健康、家庭關愛“工程”等系列活動,并在##縣岳母墓建立了##市未成年人思想道德建設教育基地,一年來,有近萬名少年兒童在基地接受教育。結合“母親素質工程”和“家庭文明工程”活動開展了百萬家庭讀書活動,母子讀書活動、把知識送給家長,進行優生優育優教知識的傳播與實踐,指導家長轉變教子觀念,樹立正確育人思想。各縣(市、區、山)結合本地實際,全方位拓寬家教宣傳手段,印發宣傳材料,組織有獎征文,舉辦家教知識競賽、演講,召開經驗交流會,樹立先進,推廣典型等活動,廣泛傳播家庭教育科學知識,收到良好效果,達到預期目的。
(3)抓住時機,深化家庭教育。利用 “六一”兒童節有利時機,協調各大新聞單位廣泛宣傳愛護兒童,教育兒童,為兒童做表率,為兒童辦實事的公民意識在。今年,5月28日,市婦兒工委辦、市婦聯、市體育局在##一中素質教育中心聯合舉辦##市慶“六%26#8226;一”家庭親子趣味運動會,全市共有20多所幼兒園,500多名兒童、120戶家庭參加。活動取得良好效果,為兒童健康成長營造良好的氛圍。在實施家教“十五”計劃中,全市各級婦聯都開展了不同形式的大規模宣傳,不失時機的在電臺、電視臺、報紙刊物等大眾傳媒,開辟宣傳陣地,使家教知識得到有效宣傳和普及,根據20__年《##統計年鑒》數據表明,全市的廣播宣傳覆蓋率為97.8%,電視宣傳覆蓋率為97.7%,提高擴展了家教知識的宣傳覆蓋面,同時也大大增強了家長掌握科學育兒知識的能力,促進了全民家教意識的不斷增強。
2、開辦各種類型家長學校加強陣地建設。堅持從實際出發,多渠道,多形式開辦各種類型家長學校。在實施家教“十五”計劃過程中,以在中小學開辦家長學校為主要陣地,直接面對家長開展家庭教育,教學內容、計劃組織形式等都具有一定的針對性和實效性。在三結合教育中,發揮了教育行政部門的主體作用,體現了中小學幼兒園家長學校是開展家庭教育工作的主要渠道。隨著社會的轉型,生活的多元化和復雜化,家庭教育出現了許多新問題,針對家庭教育存在的不同問題和存在問題的不同群體,婦聯協同社會有關部門,在社會開辦了不同類型的家長學校。
3、深入開展家庭教育理論研究
根據全國婦聯、省婦聯和我市家庭教育工作“十五”計劃提出的目標和要求,我市的有13名專家、學者、德育工作者和教子有方的優秀家長成為省百名講師團成員,他們積極參與家教問題的理論研究和探討,形成一支家教骨干力量,壯大了隊伍,增添了活力。幾年來,為推進家庭教育工作,為新形勢下家庭教育工作提供切實有效的服務。在家庭教育理論研究的內容上,著眼于時代的發展,貼近家庭需求,為社會分憂,為家長解愁的服務原則,站在國運興衰,民族復興的高度認識家庭教育工作,面對新世紀培育新人才的要求,選好切入點,抓出新特點,調查新情況,解決新問題。針對市場經濟條件下的家庭教育的熱點、難點和突出問題,開展調查研究,撰寫文章。圍繞“中小學生心理健康狀況”“中小學生家庭美德德育狀況”素質教育和家庭教育等方面的問題進行學術交流與探討,提出對策和建議,為廣泛開展家庭教育工作提出了理論依據,也為家長提高教育子女水平提供了服務與指導,對引導廣大家長端正教育思想,推動家庭教育的科學化,對家教工作的理論研究指導發揮了積極的作用。如##縣領導主動帶頭撰寫理論文章,縣委常委、宣傳部長吳楊柳撰寫的關于未成年人教育的理論文章在國家級刊物上發表,全縣在市級以上共發表研究文章20余篇;開發區婦聯舉辦了一次學習交流會和家 庭教育研討會,會上大家都踴躍發言,介紹經驗,就如何創建學習型家庭發表了很好的建議和意見;##縣婦聯通過對全縣留守兒童思想道德教育現狀的調查,寫出調研文章《我縣留守兒童思想道德教育的現狀與對策》、縣中心幼兒園的##老師,通過多年對學生的觀察與研究,撰寫論文《展變家長教育思想的實踐與研究》等。
家庭教育工作的發展,離不開家教工作者隊伍,在實施十五計劃中,全市各地都把提高家庭教育工作骨干隊伍的素質作為重點,加強培訓,分類指導,提高隊伍整體素質。如##縣婦聯舉辦多場家教講座,專題輔導,提高了家庭教育工作骨干隊伍的素質;##縣派出兩名干部參加南昌大學舉辦的青少年心理和家教專業培訓,并順利取得全國三級心理咨詢師資格證書。同時縣教育局在全縣各中小學培養了心理輔導志愿者隊伍,各中小學也選派老師到市里進行了心理健康咨詢的培訓。
20__年,##市婦聯在全市15個縣(市、區、山)開展了家庭教育進社區的試點推廣工作。針對家庭教育進社區,素質教育進家庭,是新時期,新形勢下家庭教育工作的重點,如何做好社區家庭教育工作,依托社區發揮作用,始終是做好城市家庭教育工作的重要環節。在社會轉軌,企業轉制,下崗人員不斷增多的形勢下,社區家庭教育顯得尤為重要,因此為了發揮社區家庭教育作用,市婦聯在《進一步改進和加強家庭教育工作意見》中,特別強調了依托社區開展活動,建立社區家庭教育指導站,把兒童活動、家教內容納入社區整體布局,借助社會力量,資源共享,共同創造社區良好育人環境。##區婦聯在開展社區家教工作中,對全區68社區的工作情況進行調查,撰寫了《以人為本,德育為先社區家教工作狀況的模式與探討》,對如何抓好新時期社區家庭教育工作提出了可行的意見和建議。##縣婦聯與關工委組織編印了《家教論壇》小報和家長學校教材,并在全縣開展家庭教育知識競賽活動。
4、效益和成果
幾年來,全市的家庭教育工作受到了各級黨委和政府的關注和支持,通過各級組織的有計劃,有步驟,全方位,多層面的努力,使家庭教育水平和家長素質有明顯提高,家長的教育觀念發生了轉變,從“三優”知識和家教知識的問卷調查結果可以看出家長的教育思想更明確了,教育子女方法端正了,注意以身作責,言傳身教,注意規范自己的行為,樹立了為國教子,以德育人,科學育人的新觀念。20__年市婦聯與市直機關工委開展了“教子有方十佳母親”評選活動,還配合省婦聯在全市開展了評選了貧困優秀母親活動,推廣她們教育子女的經驗和方法,各大新聞媒體報導了她們的先進事跡,重點宣傳了她們在教育子女中行為改進的實際效果,這一活動在社會上引起很大反響。目前,全市有0-18歲兒童家庭1273000戶,城市家長受教育率達98%,農村家長受教育率達70%。除未成年人和青少年犯罪率略有上升外,其它未有上升,而未成年人在校生犯罪比例為下降趨勢。
二、存在問題
1、家庭教育工作的發展程度不平衡,家教知識的宣傳普及工作,學校幼兒園好于社區,城市好于農村,發達地區與欠發達地區,存在明顯差別,由于經濟條件制約,偏遠農村特別是貧困地區農村,家教知識的宣傳普及仍是薄弱環節;
2、個別地區領導對家庭教育工作重視程度不夠,缺乏家教認識,工作力度不大;
3、家庭教育工作缺少專項經費,社會贊助又很困難,不利于開展具有規模性的家教活動;
4、家長學校的辦校質量和開展活動參差不齊,一些家長學校還缺乏規范性管理,缺少自覺性和積極性,甚至有的家長學校有名無實。存在著“以會代課”的現象,制度落實存在差距。
5、學校還未真正擺脫應試教育的模式,注重抓成績,重分數,輕德育,對家庭教育產生一定的影響。
三、對策及建議:
1、進一步開發領導,提高領導對家庭教育工作重大意義的認識,強化政府行為,把家庭教育工作切實納入各級政府的精神文明建設總體規劃之中,各部門協力配合,齊抓共管;
2、設立家庭教育工作專項經費,或在婦女兒童活動經費中明確含有家教經費;
3、繼續做好宣傳普及工作,加大宣傳力度,利用好大眾傳媒,在發展深化城市家庭教育工作的同時,做好農村特別是偏遠貧困地區農村的家教宣傳普及工作;
4、認真抓好各種形式的家長學校建設工作,做好示范家長學校的推廣和普及,推行家長學校的規范管理,在充分發揮學校幼兒園家長學校主陣地作用的同時辦好社區家長學校,使其學校、家庭、社會有機結合;
5、發揮各級家教學會和專家學者及家教骨干作用,加強各級學會的規范化管理,完善學會的組織與服務;
一、強化認識,樹立抓“雙聯”就是抓作風的意識。
“雙聯”是一項德政工程、民心工程。我市開展“雙聯”工作以來,就把開展“雙聯”工作作為加強黨的執政能力建設的重要載體來抓,在促進企業改革發展、轉變機關干部作風、維護社會穩定等方面取得了顯著成效。當前,我市企業改革制正向縱深推進,社會矛盾也處于多發期,一批困難企業、困難職工仍沒有走出困境,企業改革的長期性和完善社會保障體系的艱巨性,決定了必須持之以恒地抓好“雙聯”工作。我們要進一步提高思想認識,增強責任感。加強工作領導,健全完善“雙聯”工作機制,確保我部“雙聯”工作深入開展。
作為市“雙聯”和困難職工幫扶維權工作領導小組成員單位,我委高度重視“雙聯”工作,為進一步加強領導,建立和完善“雙聯”工作領導機構和工作機構,進一步明確責任和具體聯絡人,及時調整和充實了“雙聯”工作領導小組。新調整的“雙聯”工作領導小組由書記任組長,副書記副組長,其他委務會成員為成員,下設領導小組辦公室,工委委員、黨總支書記兼辦公室主任,市直工會副主席為聯絡員,從組織上確保這一工作的開展和落實。市委書記陳君文親自參加全省作風建設電視電話會議,明確提出“抓作風就是抓發展、抓民生、抓穩定”,并帶頭參與主題活動,深入基層、群眾之中,解決實際問題。市長王群多次在重要會議上強調要努力開展好作風建設主題活動,為民辦好實事。市委成立專門的主題活動工作小組,由市級領導掛帥,配強力量,保障經費。同時,把作風建設主題活動與創先爭優活動結合起來,一并研究一并部署。
當前,正值社會轉型期、矛盾凸顯期,機關干部的作風對于社會穩定與發展至關重要。我們堅持以人為本的工作理念,充分認識到開展“雙聯”工作在密切黨群干群關系方面的重要作用。實踐證明,“雙聯”工作架起了企業與機關、職工與干部之間溝通聯系的橋梁,成為轉變干部作風、密切干群關系的有效途徑。我單位作為“雙聯”領導小組的成員單位,以身作則,率先垂范,經常深系企業、聯系職工聽取情況,訪貧問苦,幫助企業解決實際問題。
二、強化措施,堅持把“雙聯”作為轉變機關作風的重要抓手。
按照市“雙聯”工作領導小組的要求,重點在幫扶企業發展、幫助企業解決實際問題,組織開展技能培訓、幫助下崗職工實現再就業等幾個方面開展工作,幫助被聯企業解決一些實際困難。“雙聯”工作小組不僅與廣大困難群眾結對幫扶,還致力做好釋疑解惑、凝聚人心、疏導情緒、化解矛盾的工作。“雙聯”工作是保持黨同人民群眾血肉聯系的大膽嘗試。今年以來,市直機關各部門抓作風促發展的意識明顯增強。許多部門特別是經濟部門,同步制定并實施轉變作風與加快發展的目標措施,積極為全市經濟建設服務。我委作為市“雙聯”工作片組牽頭單位,為推進市直機關“雙聯”工作的落實,加強了對市直單位“雙聯”工作的指導。通過每個季度的黨建工作聯系會議,定期聽取各單位的“雙聯”工作匯報,對各單位的工作情況進行分析研究,加強指導,將“雙聯”工作與業務工作有機結合起來,做到“兩不誤,兩促進”。同時通過在全市開展作風建設主題活動和創先爭優活動,切實轉變干部作風,從落實責任入手,建立健全“雙聯”工作的長效機制,推動了市直機關單位“雙聯”工作不斷深入發展。
根據市“雙聯”和困難職工幫扶維權工作領導小組的部署和安排,株洲江山置業有限公司為市直機關工委的“雙聯”工作對口企業。我們以強烈的群眾觀念和責任意識,積極為江山置業有限公司排憂解難,幫助他們完成企業改制,搞活經營,培訓員工,幫扶救助困難職工等。目前,該企業已從一個連年虧損,瀕臨倒閉的國有企業,發展成為集團公司,近7年來利稅年均增長50%以上。幾年來,我們為企業的發展壯大主要做了以下幾點:
一是把“雙聯”工作與推進企業改制相結合,幫助企業轉型發展。江山置業有限公司是一家改制重組的非公有制企業。它的前身是木材公司,由于自身經營體制問題,在國家取消計劃經濟后連續18年虧損。我們認為,只有企業發展了,才能走出困境,使職工擺脫貧窮。而鑒于該企業的實際情況,要發展就必須要改制重組。在該企業的改制過程中,我們發揮了“智囊”作用,幫助該企業明晰企業產權、理順勞動關系,建立現代企業制度。同時還牽線搭橋,幫忙引進戰略投資者,盤活存量資產,合作開發房地產,增強了企業的造血功能。公司經濟效益逐年攀升,利稅年均增長50%以上;公司連年被評為株洲市納稅大戶。
二是把“雙聯”工作與推進廠務公開相結合,維護職工隊伍穩定。
改制過程中,各種利益關系,容易激化企業內部矛盾。為消除這種矛盾,我們建議該公司,實行廠務公開民主管理,建立起企業與職工溝通的平臺,保障職工對企業發展的知情權和參與權。改制期間,我們督促該公司實行陽光操作,資產評估貨真價實,出資不打白條。最后,改制方案以99.36%的高比例投票通過。改制后,職工心齊氣順,無一人投訴,無一人上訪,該企業也成為了改制企業的發展典范。
三是把“雙聯”工作與推進職工培訓相結合,促進職工技能提升。
現代企業之間的競爭,就是人才的競爭。只有幫助企業培養一支高素質的職工隊伍,才能幫助企業發展壯大,促進員工自身收入的改善。我們認識到了這一點,并幫助該企業制定了員工教育培訓計劃、獎勵政策、考核晉升辦法,引導鼓勵員工學文化、學管理、學技能。今年,我們還將“雙聯”工作的重點定為:“加強職工技能培訓,促推企業發展”。6月份以來,我們通過與多家職業技術學院聯系、了解,最后選擇了湖南工貿技師學院為該企業職工進行技能培訓。經過一個多月的籌備,首批電工、鉗工班9月28日開班授課。培訓班受到企業職工的普遍歡迎,近100余名職工參加首批培訓班。
四是把“雙聯”工作與推進職工幫扶相結合,保障困難職工生活。
該企業改制后,原來的近千名職工下崗分流,一部分沒文化又無一技之長的工人和老弱病殘人員,生活非常困難,靠領取下崗費和低保金生活。這部分人群如果不安置好,定將影響社會和諧。我們每年三節都對困難職工進行慰問,送米送油送慰問金,與他們建立了深厚的感情;我們還整合政治、部門資源,為困難職工辦理低保、醫保等方面提供幫助。同時,我們還建議企業在自身發展的同時,多關注職工的生活改善。近幾年,該公司也先后自建和購買住房484套,按房改價分配給未參加房改的職工和原木材公司離退休人員,為未參加房改的人員發放住房補貼300多萬元。建立“雙聯”關系以來,員工的工資翻了兩番,職工人均年收入達四萬元。該公司先后榮獲全國精神文明建設工作先進單位、省文明單位、省模范職工之家、省優秀企業等榮譽稱號。
三、相互促進,推動“雙聯”工作和作風建設的雙豐收。
作風建設主題活動是加強作風建設的重要載體,也是一項民心工程。作風就是凝聚力,作風就是生產力。好作風成就硬實績,新動力提速大發展。通過開展“雙聯”活動,切實為老百姓解決問題和困難,密切黨群關系,改善機關作風和形象。株洲市委高度重視作風建設主題活動,周密部署,精心安排,形成上下齊抓的工作合力。
2014年元旦前后,市作風辦即著手今年作風建設主題活動的前期準備工作,向各縣市區和市直單位以及有關的企業發放140余份問卷調查表,了解基層和各單位需要解決的重點難點問題,收集意見和建議400余條;安排4個調研組分別到有關單位和縣市區進行調研走訪,召開牽頭單位座談會議,收集了大量的意見和建議,掌握了大量的第一手材料。同時,及時掌握省委、市委的工作重點,提前做好活動預案。
今年3月以來,市作風建設領導小組在省委的統一部署和省作風建設領導小組辦公室的指導下,圍繞中心服務大局,扎實開展作風建設主題活動。全市各級各單位狠抓作風促發展,展現出的奮發有為、踏實肯干、精誠團結的精神風貌,如一股清風,為株洲增添了更多魅力。“為民第一、服務至上”等服務理念正成為廣大黨員干部的共識;下基層、上一線,“五加二、白加黑”等實際行動,為打造以現代工業文明為特征的生態宜居株洲持續給力.
3月下旬,市作風辦又組織8個督查組,對各縣市區和31個市直機關作風建設主題活動開展情況進行全面督查,進一步促進工作的落實。活動期間,機關干部共計走訪群眾72643人,召開各類座談會2036次,發放宣傳資料226300份,籌集幫扶金1.1億元。各工作組以良好的作風投入到作風建設主題活動中,受到基層和群眾的普遍好評,樹立了黨員干部的良好形象。
同年9月,城市四區作風建設領導小組針對市里暗訪中發現的不良作風問題,對5個單位和14名當事人進行了通報批評處理。10月,全市縣市區作風辦主任工作會召開,播放了媒體對部分單位作風建設情況的暗訪錄相,涉及單位迅速調查核實,對存在違規違紀行為的干部,嚴格按照“四治”有關規定進行了處理。
一、某區人民檢察院的司法實踐
[基本案情]犯罪嫌疑人馬某,男,案發時17歲,江蘇人,無業。2012年11月因涉嫌偽造國家機關證件罪、偽造居民身份證罪,被北京市公安局某區分局向該區人民檢察院提請批準逮捕。2012年12月,該案在審查期間,辦案檢察官認為對馬某沒有繼續羈押的必要,于20113年1月變更強制措施為取保候審。2013年7月,該區人民檢察院對馬某決定附條件不。
該案在審查批捕期間,鑒于馬某不能充分認識到偽造假證的社會危害性,且在京無固定住所和固定職業,拒不提供家人的聯系方式,加之其曾因以刻章辦證為名攬客擾亂公共場所秩序被行政拘留5日(不執行),故區人民檢察院對其批準逮捕,但聯系司法社工對其跟進考察幫教。2012年12月,該案移送審查,檢察官和社工繼續努力,多次與馬某談話,動之以情、曉之以理。馬某對自己的行為進行了反思,逐漸認識到偽造假證的危害性。后馬某向社工提供了聯系其家人的途徑,社工聯系到了馬某的父親。馬某的父親表示愿意從老家來京對他進行監管教育,同時馬某的叔叔表示愿讓馬某在他的餃子館工作,給他發工資并提供食宿。鑒于此,該院啟動羈押必要性審查,通過訊問馬某、向馬某家屬了解家庭監管教育情況、向看守所管教民警了解馬某在看守所的表現情況、聽取司法社工的意見并審查社會調查報告、聽取辯護人的意見等工作,認為馬某涉嫌的罪行較輕,且沒有其他重大犯罪嫌疑,經過一段時間的羈押和幫教,馬某對法律的威嚴和自己行為的社會危害性有了一定的認識,表現出了較好的悔罪態度,加之也具備了良好的監管條件,因此,無繼續羈押的必要,于2013年1月對馬某變更強制措施為取保候審。馬某被取保候審工作一個月后,開始對工作挑三揀四,不能踏實干活,且經常在凌晨偷偷溜出去上網,后馬某又在一服裝廠上班,也不安心工作,馬某的家人均表示難以對他進行監管。該案承辦人經過分析認為,自由散漫、好吃懶做、好高騖遠是馬某屢次以辦假證為生的原因。只有為馬某提供能幫助他克服以上缺點的環境,糾正他的不良習性,培養他腳踏實地、勤學苦干的品質,才能保證他不重蹈覆轍。
按照以往的司法實踐,馬某被行政處罰過又因相同原因觸犯刑法,是符合條件的。但考慮到馬某有悔罪表現,且如果不解決引發其犯罪的根本問題,簡單的將他,馬某很有可能在回歸社會后再次走上違法犯罪的道路。因此,該院于2013年7月決定對馬某附條件不,將他安置在與該院合作對涉罪未成年人進行考察幫教的某餐飲公司,利用六個月的考察幫教期,針對他的不良習性進行有針對性的幫教,并根據他在考察幫教期內的表現再決定是否對他予以。
該院積極貫徹落實修改后《刑事訴訟法》,變被動羈押必要性審查為主動羈押必要性審查,通過積極落實監管條件、主動幫教,為涉罪未成年人變更強制措施創造條件,以實現對涉罪未成年人的少捕。動員社會力量共同對涉罪未成年人進行考察幫教,確保附條件不制度有效運行,以實現對涉罪未成年人的慎訴。但是,羈押必要性審查制度和附條件不制度剛剛運行,作為新事物,在實踐中必然會出現若干問題,為了確保其順暢運行以更好地實現對涉罪未成年人的少捕、慎訴,我們有必要透過此案的辦理認真分析并提出完善建議。
二、羈押必要性審查制度運行中存在的問題及對策建議
羈押必要性審查制度立足于減少羈押,這和對涉罪未成年人少捕的政策思想是一致的。下文主要從如何實現對涉罪未成年人的少捕角度,來探討羈押必要性審查制度運行中存在的問題及對策建議。
(一)存在的問題
1.目前法律的規定還過于原則和籠統。《刑事訴訟法》只是規定檢察機關應當對羈押的必要性進行審查,而沒有規定具體的工作內容和相關的辦案程序,在司法實踐當中往往會導致辦案人員的積極主動性不夠,輕者,使辦案人員有選擇性的進行審查,重者,使得該項制度在一定程度上流于形式。《最高人民檢察院刑事訴訟規則》雖然規定了羈押必要性評估,但具體怎么操作,有什么標準,仍然沒有具體的規定,這必然會影響到羈押必要性審查的效果。
2.沒有專門規定針對未成年人的羈押必要性審查制度。羈押必要性審查制度的設計并未對成年人和未成年人進行區別考慮,而涉罪未成年人又是一個需要特殊應對的群體。因此,該制度設計對于涉罪未成年人來說顯得不夠主動,立法既未規定啟動羈押必要性審查的具體時間,又未規定捕后降低涉罪未成年人人身危險性的相關措施。很顯然,羈押必要性審查啟動時間越早,再輔之以針對性的幫教措施,對涉罪未成年人人身危險性的降低越有利。
3.相關配套性措施不足。在司法實踐中,存在眾多不具備良好家庭監管條件的涉罪未成年人,而在對涉罪未成年人進行羈押必要性審查時,是否具備良好的監管條件往往是審查的重點,如果該未成年人既不具備良好家庭監管條件,又無相應的單位愿意對其監管,司法機關往往傾向于維持逮捕。因此,為了實現對這部分涉罪未成年人的少捕,必須加快推進相關配套體系的建立。
(二)對策建議
1.從最大限度挽救涉罪未成年人和積極貫徹對涉罪未成年人少捕政策出發,應該在《刑事訴訟法》中單獨規定對涉罪未成年人的羈押必要性審查制度,主要建議為:(1)對每一位捕后未成年人都應當進行羈押必要性審查,從審查的啟動到結論的做出,都應當規定具體的程序,并且都要有書面的羈押必要性審查報告。這樣,既能從最大程度上保障每一位捕后未成年人的羈押必要性審查權益,又能從一定程度上提醒辦案人員在審查逮捕時慎重做出逮捕決定,從而更好地實現對涉罪未成年人的少捕。(2)涉罪未成年人羈押必要性審查工作應當始于被逮捕之時,并且在被逮捕之后,應當立即致力于降低涉罪未成年人的人身危險性,為變更強制措施創造條件。有條件的地方可以委托專業的司法社工對涉罪未成年人進行考察幫教,還可以聘請心理醫生對其進行心理疏導,幫助其消除思想上的認識錯誤以及不良習性。如本文案例中的馬某,司法社工憑借其專業知識,通過專業手段促使馬某消除疑慮,并對自己的行為進行了反思,如其意識到偽造假駕駛證實際就是間接制造“馬路殺手”。對于一些不具備條件的地方,辦案人員也應該積極幫助涉罪未成年人逐步降低人身危險性。(3)建立羈押必要性審查評估體系,完善審查標準。建議量化羈押必要性評估標準,具體方法就是制作羈押必要性評估表,評估內容應包括犯罪嫌疑人的犯罪行為、犯罪嫌疑人的個人情況、家庭情況以及幫教條件等幾方面。通過對涉罪未成年人可能涉及的以上評估內容進行量化分析,并逐一打分,最終根據事先設定的分數來做出評估決定。
2.充分聯合共青團、關工委、婦聯、未保委等未成年人保護組織,積極動員企業、社區等社會力量,加快推進幫教基地建設,為涉罪未成年人的羈押必要性審查創造條件。如江蘇省有些地方的檢察機關,聯合公安、法院、司法行政、團委、關工委等部門,積極動員企業、社區等社會力量,在具有較強社會責任感的民營企業、未成年人較多的社區、公益組織如敬老院等,建立觀護教育基地,對涉罪未成年人進行觀護幫教,取得了良好的社會效果和法律效果。
三、附條件不制度運行中存在的問題及對策建議
對未成年犯罪嫌疑人適用附條件不,是暫緩涉罪未成年人,給未成年犯罪嫌疑人提供改過自新的機會,體現了對涉罪未成年人的慎訴政策,因此,下文主要從如何實現對涉罪未成年人的慎訴角度,來探討附條件不制度運行中存在的問題及對策建議。
(一)存在的問題
1.附條件不的適用范圍過窄。《刑事訴訟法》規定的附條件不的案件范圍,僅限于可能判處一年有期徒刑以下刑罰的涉嫌侵犯人身權利、民利,侵犯財產以及妨害社會管理秩序的犯罪,將刑法分則規定的其他犯罪排除在外,并且可能判處一年有期徒刑以下刑罰的犯罪案件的數量不多,案件范圍過于嚴苛,不利于從最大限度上挽救涉罪未成年人。
2.社會支持體系不健全使得對不具備適宜幫教條件的未成年犯罪嫌疑人的考察難以落實,從而阻礙附條件不的適用。附條件不制度設立的初衷是為了教育挽救涉罪未成年人,因此,對未成年犯罪嫌疑人適用附條件不時,一般要求該未成年人具備適宜的幫教條件。適宜的幫教條件一般包括:具有穩定、融洽的家庭,家人能夠采取積極措施教育感化未成年人;具有一定的社會管理教育環境,學校、居委會或其他基層組織能夠承擔起對未成年犯罪嫌疑人的監管職責。如果沒有適宜的幫教條件,讓未成年犯罪嫌疑人在較差的環境中放任自流,很可能會導致其再次犯罪。如對于外出打工、居無定所、沒有單位愿意接收的外來涉罪未成年人,在同樣符合附條件不適用條件的情況下,可能會因為幫教條件的缺失,使得檢察官寧愿選擇提起公訴。然而,從國家親權的角度上說,政府應為處于特殊監護狀況的未成年人提供幫教條件,從全國范圍來看,現在仍沒有有效解決社會觀護問題,從而阻礙了對不具備適宜幫教條件的涉罪未成年人附條件不的適用。
3.附條件不的考察幫教人員較為片面,容易使考察幫教工作流于形式。考察制度是附條件不制度的核心環節,是被附條件不人最終能否被不的關鍵因素。《刑事訴訟法》規定的考察主體是人民檢察院,未成年犯罪嫌疑人的監護人進行配合。對未成年人進行教育是監護人的責任,但僅由未成年犯罪嫌疑人的監護人進行配合是不夠的。這是因為檢察官目前工作量較大,如果對未成年人附條件不逐步推開和普遍適用,可能存在精力不足的問題。同時,幫教、矯正以及類似于心理測試、心理輔導等專業性較強的工作,需要社會專業力量的輔助配合。
4.司法人員對適用附條件不的積極性不高,重要的原因是附條件不程序繁瑣復雜。以本文馬某案為例,辦理本起附條件不案件,為了確保效果,承辦人需要做大量的工作。如準備充足的匯報材料向主訴檢察官、部門負責人、主管檢察長以及檢委會層層上報;聽取犯罪嫌疑人及其法定人的意見,聽取公安機關的意見,聽取被害人的意見,落實觀護單位,確定司法社工,制定考察幫教方案;形成更多的文書如附條件不案件聽取公安機關意見書、附條件不決定書、未成年犯罪嫌疑人的保證書、未成年人犯罪嫌疑人監護人擔保書,附條件不考察教育協議書;定期與幫教人員溝通聯絡,定期聽取被考察人的思想匯報,定期向監護人及觀護單位了解被附條件不人的表現情況等。而決定的工作簡單的多,所以承辦人很可能因為個人工作量的考慮而放棄適用附條件不。
(二)對策建議
1.應擴大附條件不的適用范圍,更好地實現對涉罪未成年人的慎訴。建議對附條件不的適用范圍放寬為可能判處三年以下有期徒刑的所有犯罪案件。
2.積極動員社會公益組織、有社會責任感的企業參與到社會支持體系的建立和完善中,為不具備適宜幫教條件的涉罪未成年人尋找觀護基地,共同對涉罪未成年人進行考察幫教。本文介紹的某區人民檢察院聯絡的某餐飲公司積極履行企業的社會責任,為涉罪的馬某提供良好的幫教條件,即為一例。有條件的地方還應當探索建立種類繁多的觀護基地體系,以實現對涉罪未成年人的個性化幫教。