縣檔案局三年工作計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：縣檔案局三年工作計(jì)劃范文

濟(jì)南的章丘市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，908個(gè)行政村，98萬人口，其中農(nóng)村人口占80％以上，耕地面積113萬畝。自1991年至今，章丘市共建立村級檔案室879個(gè)，市檔案局多次獲得全國、全省先進(jìn)集體和農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號。但是，隨著農(nóng)村改革的深化?熏也給村級檔案的管理工作提出一些新問題、帶來一些新挑戰(zhàn)。如：有些村“兩委”班子不穩(wěn)定，干部調(diào)整頻繁，影響了村級檔案的正常歸檔和管理；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，使許多原屬村集體所有的企業(yè)改制為私人所有，導(dǎo)致部分村集體收入減少，辦公條件差，檔案缺乏基本的保管條件，個(gè)別的甚至放在村干部家中，霉變、蟲蝕、鼠咬等隱患不同程度地存在；村級檔案管理人員絕大多數(shù)是兼職，平時(shí)工作頭緒較多，難以保證檔案的規(guī)范管理與安全；個(gè)別村干部將村級檔案尤其是涉及經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)的檔案視為私有，不能按村務(wù)公開的要求，定期向群眾公布，甚至弄虛作假，侵占集體利益。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，近三年，章丘市發(fā)生的各類上訪案件中，因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)問題而引發(fā)的上訪案件占全市總量的72％。這些問題的出現(xiàn)，不僅影響了村級檔案的完整與安全，而且在一定程度上損害了群眾利益，影響了農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

圍繞如何解決這些問題，章丘市檔案局進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并從市委、市政府推行的農(nóng)村會(huì)計(jì)集中記賬管理工作中得到啟示。

普集鎮(zhèn)的做法：從“村賬鎮(zhèn)管”到“村檔鎮(zhèn)管”

在章丘市普集鎮(zhèn)的記賬中心大廳，人們除了可以看到一字排開的納稅、記賬的電腦，還可以看到靠墻站立的檔案柜和墻上張貼的會(huì)計(jì)檔案管理辦法及各村分管會(huì)計(jì)檔案的責(zé)任人。來這里繳納稅款的農(nóng)民若對稅額或村中賬目有不明之處，當(dāng)時(shí)便可要求從電腦或檔案中查找核對。就是說，記賬中心負(fù)責(zé)所有獨(dú)立核算的村級收支、結(jié)算、分配的集體財(cái)務(wù)管理并辦理和代保管各村的會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案。

經(jīng)過分析研究，章丘市認(rèn)為這種“村賬鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”的模式，對建好管好村級檔案也很有借鑒意義，認(rèn)為在現(xiàn)階段實(shí)行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，是保證村級檔案安全管理和利用的有效方法。于是他們首先在建立小城鎮(zhèn)檔案館較早的普集等鎮(zhèn)進(jìn)行了村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管的試點(diǎn)，目前，在普集鎮(zhèn)檔案館，共代管了全鎮(zhèn)68個(gè)行政村中55個(gè)行政村的文書檔案。來此學(xué)習(xí)和參觀者被告知，自2000年8月份開展“村檔鎮(zhèn)管”至今，避免了因村干部換屆造成的檔案缺失，保持了村級工作的連續(xù)性，鎮(zhèn)檔案館共接待干部群眾借閱檔案1000余人次，為群眾解決實(shí)際問題350多件次。

章丘市的經(jīng)驗(yàn)：規(guī)定代管范圍、移交時(shí)間和檔案所有權(quán)

為保證“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作規(guī)范化開展，章丘市委辦公室、市政府辦公室向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)了章丘市檔案局制訂的《關(guān)于進(jìn)一步完善“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作的意見》。該《意見》在以下方面做出了規(guī)定：一是“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的代管原則、范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益，有利于依法治村、建立和諧的農(nóng)村干群關(guān)系的原則，主要代管各村的重要文書檔案和會(huì)計(jì)檔案。文書檔案主要包括：村級區(qū)劃、村名、街名、村史、家族譜及重要的村規(guī)民約檔案；村委會(huì)、黨支部工作計(jì)劃、會(huì)議記錄、總結(jié)、報(bào)告及換屆選舉、人員任免、獎(jiǎng)懲檔案；計(jì)劃生育、人口普查、民事調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、評先表彰、救災(zāi)撫恤及公益活動(dòng)檔案；村級費(fèi)改稅、確定農(nóng)業(yè)稅檔案；土地、村辦企業(yè)、山林、水塘、果園等承包、租賃、確權(quán)的協(xié)議、合同、證書檔案；村建規(guī)劃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地管理、宅基地使用、房屋普查檔案；招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談等活動(dòng)中形成的談判記錄、來往函電、契約、協(xié)議、合同等檔案。會(huì)計(jì)檔案主要包括：會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)憑證（上述材料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬中心整理歸檔，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館移交）。二是代管檔案的移交時(shí)間。村級檔案一般由行政村歸檔保管3年后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館代管?穴原則上在每屆村委會(huì)換屆前移交?雪；經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、保管條件好的村，可適當(dāng)延長保管時(shí)間；人員不穩(wěn)定、保管條件差、檔案安全無保障的應(yīng)在每年集中立卷后直接移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館代管。三是村級檔案的所有權(quán)不變。雖由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室（館）代管，但各村可隨時(shí)查閱本村的檔案。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館及工作人員和村檔案人員的職責(zé)。

目前，章丘市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，共代管700多個(gè)行政村的1．5萬余卷檔案，代管比例占全部行政村的80％以上。

章丘市在實(shí)踐中體會(huì)到，“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，有利于維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益；有利于村務(wù)公開和基層民主建設(shè)；有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；有利于鞏固行政村建檔成果，推動(dòng)農(nóng)村檔案工作的持續(xù)發(fā)展。

行政村是我國農(nóng)村組織體系中最基層的單位，也是與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最直接、最密切的一級組織。無論是從全國、全省，還是全市看，農(nóng)村面積和人口都占大多數(shù)，農(nóng)村是否穩(wěn)定，是影響穩(wěn)定大局的一個(gè)重要方面。行政村在其經(jīng)濟(jì)、政治、文化及其他各項(xiàng)活動(dòng)中形成的很多檔案，如村規(guī)民約、土地承包和經(jīng)濟(jì)合同檔案等往往直接涉及到村民的切身利益，這些檔案一旦散失或被人為涂改，不但會(huì)妨礙村里工作的正常開展，而且會(huì)直接損害村民的切身利益。實(shí)行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，財(cái)務(wù)檔案直接由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬中心統(tǒng)建統(tǒng)管、將反映村委會(huì)工作的各種檔案由鎮(zhèn)檔案館（室）完整真實(shí)地代為保管好，定期向群眾公布，使村務(wù)公開的內(nèi)容真實(shí)可靠，不僅有利于監(jiān)督和約束村干部，建立和諧的干群關(guān)系，便于農(nóng)民群眾和上級組織對村“兩委”成員及工作的監(jiān)督和考評，有助于換屆選舉工作的正常進(jìn)行，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及時(shí)調(diào)解和處理經(jīng)濟(jì)糾紛、社會(huì)保障及突發(fā)性、等，從而有利于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

濟(jì)南市的思路：肯定創(chuàng)新、確立原則、穩(wěn)步推行

從1991年章丘市開展行政村建檔工作以來，濟(jì)南市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作已走過了十幾年的歷程。

―――濟(jì)南市率先制定了全國第一個(gè)由地方人大通過并公布實(shí)施的《濟(jì)南市行政村檔案管理辦法》，全市4700多個(gè)行政村中，93％以上開展了檔案工作，行政村建檔工作走在了全國前列。

―――1999年開始，濟(jì)南市重點(diǎn)抓了小城鎮(zhèn)建檔工作，初步探索、建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館為中心、包括鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位和行政村的“一館多室”的小城鎮(zhèn)檔案管理體系。

―――圍繞服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，濟(jì)南市還開展了農(nóng)業(yè)科技檔案信息網(wǎng)建設(shè)工作，形成了以縣級檔案局館為中心、涉農(nóng)主管部門為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，以行政村及科技示范戶為基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)通，集收集、儲(chǔ)存和利用為一體的農(nóng)業(yè)科技檔案信息工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技檔案信息收集、保存、利用的一體化。

新上任的濟(jì)南市檔案局局長任建新在了解了濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的光榮歷史后，認(rèn)為十幾年來，濟(jì)南市先后開展的上述工作，為推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)。但他也同時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)了妨礙工作繼續(xù)發(fā)展的問題：全市還有300多個(gè)行政村沒有建立正常的檔案工作，已建檔行政村中，有專門檔案庫房的村不到20％，有的縣只占0．6％，檔案人員更換頻繁，很多檔案散失。如何鞏固行政村建檔成果，進(jìn)一步深化和提高農(nóng)村檔案工作水平，使之更好地為農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作服務(wù)，成為擺在濟(jì)南市檔案部門面前的一個(gè)緊迫問題。

通過調(diào)查研究，任建新和濟(jì)南市檔案局一班人發(fā)現(xiàn)，章丘市檔案局進(jìn)行了有益的、富有創(chuàng)新性的探索和嘗試，他們對行政村檔案實(shí)行代管的方法，較好地解決了村級檔案工作出現(xiàn)的一些新問題。濟(jì)南市檔案局認(rèn)為，行政村檔案工作是整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作中離農(nóng)民群眾最近、也最具有活力和廣闊發(fā)展前景的重要組成部分。實(shí)行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”，有助于解決目前村級檔案工作中由于人員不穩(wěn)定、保管條件差的問題，為村級檔案提供一個(gè)有利的保管和利用環(huán)境；可以減少行政村對檔案工作的投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這一做法，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，符合全市農(nóng)村檔案工作發(fā)展的現(xiàn)狀，是值得各縣區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的。為此，2003年11月28日，濟(jì)南市檔案局在章丘市召開了“濟(jì)南市村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管工作現(xiàn)場會(huì)”，推廣章丘市的經(jīng)驗(yàn)并對下一步工作進(jìn)行了部署。

“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作是濟(jì)南市在農(nóng)村檔案工作實(shí)踐中的一個(gè)創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可借鑒。在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，他們特別強(qiáng)調(diào)開展這項(xiàng)工作要明確服務(wù)宗旨。村檔鎮(zhèn)“代管”不是“直管”，關(guān)鍵是理解好“代”字?！按鸀楣芾怼睆?qiáng)調(diào)的是服務(wù)的概念，輸出的是具體服務(wù)方式，它是利用上一級檔案管理（保管）機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備、業(yè)務(wù)優(yōu)勢，幫助行政村管好用好檔案，是要在服務(wù)中進(jìn)一步加強(qiáng)對行政村檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高行政村檔案工作水平，而并不是要取代和代替行政村建檔。

基于此，濟(jì)南市檔案局進(jìn)一步要求在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)，注意把握“圍繞中心、服務(wù)大局，實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，抓點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，服務(wù)為先、代管與利用并重”的幾項(xiàng)原則。要緊密配合黨委、政府在農(nóng)村的中心工作，配合農(nóng)村村務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理體制改革等有機(jī)進(jìn)行，避免就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)。要以最大限度地方便行政村工作和滿足農(nóng)民群眾對檔案的利用需求為工作目的。要根據(jù)實(shí)際情況，提出要求，不搞“一刀切”，省政府命名的13個(gè)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，對所轄行政村的檔案要盡量實(shí)行代管。要有的放矢地開展細(xì)致的工作，成熟一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成熟一個(gè)村代管一個(gè)村，避免急躁和簡單化。要爭取在2～3年內(nèi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案人員輪訓(xùn)一遍，建立一支適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案人員隊(duì)伍。

值得深入研究的問題

濟(jì)南市將實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管行政村檔案，不僅看做行政村檔案保管地點(diǎn)、管理權(quán)限的轉(zhuǎn)移，更視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作乃至整個(gè)農(nóng)村檔案工作水平提高的一個(gè)標(biāo)志。為達(dá)到此目標(biāo)，要進(jìn)一步解決和研究的問題還不少：

首先是管理載體。他們意識(shí)到目前全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館仍處于起步階段，還很不規(guī)范。是否要固定為“鎮(zhèn)檔案館”這一名稱也不一定。因此下一步根據(jù)農(nóng)村城市化、工業(yè)化步伐加快的新形勢，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展和實(shí)行“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”工作的雙向需求，積極探索建立、完善適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平、適應(yīng)綜合管理與開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案信息資源的管理機(jī)構(gòu)的新形式、新路子是工作中要研究的重點(diǎn)。

其次是代管內(nèi)容。行政村檔案不可能也沒有必要全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。因此要在堅(jiān)持有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益，有利于全面反映和維護(hù)行政村主要工作和歷史發(fā)展原貌的原則基礎(chǔ)上，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件和承受能力，精心研究、有針對性地確定代管范圍。