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論文摘要:上市公司要建立健全以財務管理為核心的管理體系 ,選擇合適企業發展的財務政策,有利于改善和提高工作效率及經濟效益。從企業財務政策概念及內涵出發,分析財務政策選擇的外部影響因素。
1 企業財務政策概念及內涵
財務政策一般指財務主體利用一定的辦法有意識地改變財務對象,以達到企業理財目標的指針。
就國家主體而言,財務政策是國家以財務規則、制度等形式對企業財務方面所作的規范,它是一種強制執行性的財務政策。其基本目標是作為宏觀經濟政策的一種配合,對企業財務活動進行規范和限制。從財務政策的內容上看,主要包括資本金的來源形式和管理的規定、現金管理辦法的規定、固定資產折舊辦法的規定、成本開支范圍和標準的規定、利潤及其分配政策的規定等;從財務政策的表現形式上看,主要是《企業財務規則》和各行業的財務制度。
就企業主體而言,財務政策是企業在國家財務政策的指導下,根據企業的總體目標和現實要求所制定或選擇的一套自主的理財行動指南,它是一種自主選擇性的財務政策。其基本目標是配合企業經營政策,調整企業財務活動和協調企業財務關系,力求提高企業財務效率。從財務政策的內容上看,主要包括風險管理政策、信用管理政策、融資管理政策、營支資金管理政策、投資管理政策和股利管理政策等;從財務政策的表現形式上看,它是一套自主的、靈活的內部財務制度。
2 財務政策選擇的外部影響因素
(1)經濟周期因素的影響。
在經濟全球化的今天,隨著社會主義市場經濟體制的建立,作為市場經濟主題的公司被推向市場,不僅要自主經營,同時要承擔盈虧責任。市場經濟不同于以往計劃經濟,她有著一定的周期性,即必然要經歷復蘇、繁榮、衰退、蕭條這四個階段的循環。與此相對應,上市公司在不同階段所選擇的財務政策也不同。一般來說,在繁榮期,市場需求旺盛,市場供給也成上升趨勢,投資政策選擇上應增加投資以擴大生產,同時要在短期內籌集資金來滿足投資需要;在蕭條期,由于整個宏觀環境不景氣,市場需求減少,可能給上市公司造成大量產品庫存,企業現金流不暢,并且難以找到新的可行性投資項目,促使企業采取緊縮的財務政策。
(2)產業政策因素的影響。
產業政策是國家制定的關于產業結構、產業組織、產業發展方針和策略。隨著我國加入WTO,我國上市公司要走向國際市場,參與國際競爭,這就加快了我國產業結構的調整,原有一些受政府保護的傳統產業受到沖擊,而依靠新技術優勢發展起來的高新企業日益壯大,這種產業結構變化必然導致社會資源的轉移,毫無疑問,不同的上市公司面對這些政策性導向,會選擇有利于自身發展的財務政策。一般來說,對于受政府保護的傳統行業,它們積聚了大量國有資本,在政府逐步放開管制的背景下,上市公司的融資、投資、資金營運都應采取較為謹慎的財務政策,以便成功適應轉軌時期,防止國有資產流失,減少經營風險;而對于科技含量高、發展前景好的優質企業,應順應國際形勢,充分利用政府的政策,尋找最佳突破點,合理選擇各項財務政策。
(3)金融環境因素的影響。
隨著政府行為的減少,外資金融機構準入限制的逐步開放,上市公司融資渠道、方式呈現多樣化,金融市場,金融貨幣政策、金融體制等金融環境的變化,制約著企業投融資政策的選擇。如作為企業投融資場所的金融市場,其規模的擴大和市場的逐步完善,為企業投融資提供了多種可供選擇的組合方式,上市公司不僅可以在國內市場上融資,也可以在國際市場上融資,融資工具的日益豐富,既可以單獨選擇股權融資或負債融資,也可兩種融資方式并用。相應的,這就加大了金融風險,如利率風險、匯率風險、通貨膨脹風險等。一般來說,上市公司在選擇融資方式時,應對不同的融資方式所產生的資金成本進行比較,選擇資金成本較低的渠道來融資。當然。除了資金成本外,還應考慮融資渠道的資金潛力、約束條件、風險率的大小以及公司本身的資金結構、投資方向,不要從事高風險的投融資事宜,以免公司資不低債,甚至破產。 (4)財稅政策的影響。
財稅政策作為收入分配政策,對上市公司資金供應和稅收負擔以及生產經營和財務效益有著重要影響,若公司在一定時期內稅賦增加,其利潤必然減少,因此財務政策的選擇離不開財稅政策的影響。一般來說,當國家緊張時,有可能會增加稅收,公司就應當采取適當的投資方式和規模,由于無論投資什么形式的公司或是何種項目及業務,都不可避免的要面臨不同的稅收政策,這時上市公司可以選擇投資國債,因為購買國債的利息可以免稅,在融資政策上,可以采取負債融資,因為負債融資的利息費用可以稅前扣除,在股利分配政策上,應處理好積累和分配的關系,既要滿足再生產的需要,又能保障股東的基本利益;而當國家財政寬松時,稅收的減少使公司財務政策選擇更為靈活。此外,應根據國家財稅作好納稅籌劃,這有利于選擇出最佳的融資方案、投資方案、資金營運方案和利潤分配方案。
(5)法律環境因素的影響。
法律環境主要是指影響企業理財的各種法律因素。隨著經濟和社會的發展,依法治國的思想逐步形成,國家對企業的干預由原來的行政手段轉變為經濟、法律手段,特別是法律手段正不斷增強。如今,我國已制定了很多經濟法規,從各個方面對企業財務行為進行了規范,同時也為企業正常的理財活動提供保證。因此,在這樣一個法制環境中生存的上市公司,其財務政策的選擇必然受到影響。一般來說,只有充分認識法律環境,在法律容許的范圍內從事理財活動,避免一些違法、違規行為的發生,才能使上市公司持續發展。比如稅法的重要性就不言而喻,公司地處不同的地區,經營不同的產品,屬于不同行業,其承擔稅賦各不相同,如何通過各項融資、投資、利潤分配組合以達到企業稅賦最輕,是進行財務政策選擇時需要研究的。此外,還應不斷增強財務政策選擇過程中法律、法規意識,充分利用法律手段來維護其利益。
(6)外部利益相關者因素的影響。
①政府。政府作為社會管理者,通過制定一系列的法律制度和公共
規劃、提供優化信息指導、改善生態環境、建立公共設施,為企業的發展提供了大量的支持,這就要從企業的剩余中獲得稅收。不可否認,政府是影響企業財務政策選擇的最重要的外部利益相關者。一般來說,企業在選擇財務政策時,除了要實現企業自身的經營目標,還應關注企業的社會效益,樹立良好的企業形象,擔負起應有的社會責任。
一、單項材料
1、查原因
俗語“無因不成果”,是說任何事物的發展變化都有其原因。我們一旦知其結果,只要順藤摸瓜,層層推進,總能探求其原因。材料分析查原因法,就是根據結果去推求原因,在原因處立論,確立文章的觀點。
[示例1]一個六歲的孩子,放學回到家,拿起刀子就要切蘋果。只見他讓蘋果橫躺下,一邊是花蒂,一邊是果把,刀子放在中間。剛要切,爸爸趕忙喊道:“切錯了!切錯了!”話音剛落,蘋果早已被切開,兒子拿起一半給爸爸看,喊道:“爸爸好漂亮的一顆五角星!”只見蘋果的橫斷面上,由果核的輪廓組成了規則的五角星。
這是一則敘述性材料。事情的結果是小孩子切蘋果發現了規則的五角星圖案。為什么會出現五角星圖案?是小孩子不按常規而橫切蘋果。難道小孩真的不懂如何切蘋果?不是,而是小孩有一顆好奇心。小孩的好奇心是發現果核而成無角星圖案的原因。好奇心就是人們常說的創造性思維,稍作引申就能得出結論:創造性思維能獲得意料不到的成功。
2、明關系
材料中人或事物往往不是孤立存在的,他們總是以一定的關系而依存,我們可以從分析他們間的關系入手而立論,看看他們是什么樣的相互關系,是如何聯系在一起的,他們的正常關系是怎樣的,不正常的關系又該怎么辦。這樣準確抓住了他們間的關系就能正確立論了。
[示例2]一位大學生,在校花銷吃緊,寫信向在鄉下種地的父親要錢。信只有三個字——“爸:錢。兒”
人們知道“三字信”以后,議論紛紛。請以這位大學生中學同學的身份就此給他寫一封信。(以議論為主,兼用記敘、抒情等寫法)
這則材料的中心內容就是三字信。材料中的人物關系是父與子的關系,其正常關系是骨肉關系、親情關系,可是在兒子的三字信中,除了“錢”連接關系外,再也沒有其他,甚或一兩句問候語。說明兒子與父親是一種不正常的關系,究其原因是兒子缺乏禮貌,缺乏孝敬心,缺乏對在鄉下日夜操勞的父母的安慰。因此,以中學同學的身份給他寫信就要勸導、教育他要懂得孝敬父母。若不從此入手,就會在“花銷緊”要節約上大做文章,而不能切中問題的要害。
3、抓關鍵
提供的材料總是有一個中心,為了突出中心,有時會在材料中設置關鍵句,抓住這些關鍵詞句就能把握材料的精髓,準確理解材料,正確立論。
[示例3]北人生而不識菱者,仕于南方。席上啖菱,并殼入口,。或曰:“啖菱須去殼。”其人自護其短,曰:“我非不知;并殼者,欲以清熱也。”問者曰:“北土亦有此物否?”答曰:“前山后山,何地不有?”(清江盈科《雪濤小說》)
這則文言材料中“其人自護所短”便是關鍵句,這一關鍵句意在告訴人們“自護所短”是要不得的,因此可以教容易地得出結論:不可自護所短。若抓不住這一關鍵句而贊頌北人不同凡響的壯舉就不足為怪了。
4、辨是非
命題者在提供材料時,時而在其中將自己的褒貶愛憎的感情或明或暗地體現出來,這就是材料的是非傾向性,對此不可視而不見。辨明材料中的傾向性,可以判斷自己提煉的觀點是否正確。
[示例4]當斷臂的維納斯展示在人們面前時,吸引了無數好事徒趨之若騖。他們提出種種接上維納斯斷臂的奇思妙想。維納斯失去的手臂就如同一個充滿誘惑力的圈套。但迄今為止仍未有任何設計能取得普遍的贊賞。
這則材料的傾向性非常強。材料稱想接上斷臂的人為“好事之徒”,稱他們的行為是“趨之若騖”,“好事之徒”“趨之若騖”貶斥之情溢于言表,也就是材料中對想接上斷臂這種做法持否定態度,對斷臂維納斯持贊賞態度。“好事之徒”的做法實質是把自己的想法強加于他人。據此,我們可以提煉這樣的觀點:①要有獨特的美(從斷臂維納斯的角度);②要順其自然,不必把自己的觀點強加與人(從好事者的角度)。顯而易見,如不顧材料中的傾向性而提煉“攻關不怕難”,“只要堅持就能成功”的觀點是不正確的。
以上僅僅是分析單項文字材料提煉觀點的四中方法,結合具體材料分析還可以總結出其他方法。同時,在分析材料提煉觀點時,可以采用幾種方法從不同的角度得出多個符合材料內容的觀點。
二、多項材料
1、同中求異
相同的材料,從他們的相同點出發可以提煉觀點,但往往缺乏深度,如果我們從相同的材料中尋求它們之間的不同點,就能挖掘深度,得出有份量的結論。
[示例5]①馬克思23歲被譽為當時德國最偉大的哲學家。②恩格斯21就著文批判當時德國哲學家謝林。③列寧17歲就開始革命活動。④26歲主編《湘江評論》。⑤徐特立48歲留法,克服困難,學會法語。
以上五個材料都是講偉人們在事業上都有所成就,這是材料的共性,倘若就此立論,觀點就缺乏深度了。進一步分析材料會發現①—④還有一個共同點,即青年時代就出成果,而材料⑤是講徐特立48歲苦學法語有所成,年齡特點與前四位偉人不同。根據這個不同點可以立論:年青時代是出成果的黃金時代,但是,年齡并不是成就事業的唯一條件,關鍵在于有無堅定的志向和堅韌不拔的毅力。
2、異中求同
相異的事物,有時是形異而實質相同的,因此,對于多項材料,我們可以進行分析比較,尋找材料間的共同點,從共同點入手提煉觀點。
[示例6]①一根木頭擱在山澗之上,下面深不見底,則敢于走過去甚少,但若橫木置于地,則常人皆能步其上而過。②小李第一次演講,他事先也作好了充分準備,但一走上臺,看到下面一禮堂黑壓壓的人,便渾身冒汗,腦子里一片空白,一句話也記不起來了。
這兩則材料,一則是說很少有人能走過擱在山澗上的木頭,一則是說小李演講面對黑壓壓的人一句話也記不起來。兩則材料從形式上看是不相同的,但他們的結果都是一樣——未能如愿以償,究其原因都是膽小,缺乏良好的心理素質。由這個共同點,我們可以提煉這樣的觀點:①良好的心理素質是成功的重要因素;②要培養良好心理素質。
3、異中辨異
有些相異的材料,它們之間有明顯的分歧點,我們找出分歧點,從它們的分歧點處入手提煉觀點。
[示例7]①俗話說:“一個巧皮匠,沒有好鞋樣;兩個笨皮匠,商量出鞋樣;三個臭皮匠,賽過諸葛亮。”
②俗話又說:“一個和尚挑水吃,兩個和尚抬水吃,三個和尚沒水吃。”
這則材料中的人物身份、事情、結果都不相同,但我們可以找出一些共同點:同樣是3個人,同樣是要做一見事。可是,為何同樣是3個人卻產生如此不同的結果呢?他們的分歧點在哪里呢?3個臭皮匠心往一處想,勁往一處使,做成了好鞋樣,賽過了諸葛亮;3個和尚心也往一處想——要吃水,可是他們互相推委,不往一處使勁兒,3個和尚沒水吃。可見他們的分歧在于是否齊心協力。抓住分歧點,可以提煉這樣的觀點:①齊心協力才能取得成功;②做什么事情都要心往一處想,勁往一處使。
4、互補疊加
有些材料性質是同一的,但各自并不全面,而是互為補充的,只有將它們疊加起來,才是科學合理的,也只有這樣才能提煉出正確的觀點。這就是互補疊加法。
[示例8]①佛羅倫薩詩人但丁的名言:“走自己的路,讓別人去說吧!”
②波蘭諺語:“常問路的人不會迷失方向。”
這兩則材料都是講如何走好人生之路。材料①“走自己的路”強調要有堅定的信念;材料②“常問路的人不會迷失方向”是講走路時要有虛心求教的精神,要聽從他人指導。兩者誰是誰非呢?都很有道理,但都只是就某一方面而言,兩者具有很強的互補性,若將兩者結合起來,就既全面而有很合理。因此,可以提煉這樣的觀點:既要有“走自己的路”的堅定信念,又要有“常問路”的虛心精神,才能走好自己的人生之路。
(一)會計核算范圍較小
隨著我國經濟的飛速發展,政府的資金投資形式朝著復雜、多元的形式發展,但是,政府預算的方式并沒有隨著經濟的發展而發生任何轉變,依舊保持原來的水平,方式單一,難以和現如今核算要求的多樣化和復雜化相適應,財政預算會計方式不足以滿足新形勢的需求。并且,隨著我國不斷改革和完善國庫體系,國庫資金逐步走上了資本化運行的道路,許多政府資金都是以有價證券的形式存在。然而,我國現有的財務會計預算僅僅停留在核算財政資金的支出這一方面,并不包括國有股份和資本化的有價證券的核算。由此看來,財政局會計核算的范圍比較小,缺乏廣泛性、全面性。目前我國政府采用這種形式簡單的預算方式,并不能準確的顯示政府的實際的資產流動、支出和收入等狀況。政府的財務報告存在許多問題,并且缺乏說服力和約束力,這樣極有可能導致腐敗行為的發生。
(二)政府固定資產核算缺乏完整性
根據我國會計預算的規章要求,企業單位和事業單位都需要將自身擁有的固定資產準確無誤地記錄到單位的賬本中。然而,行政事業單位與企業單位有一個不同點,那就是根據制度規定,行政事業單位的計量只需要對單位固定資產的原值進行記錄,不需要對固定資產進行折舊計算,進而會導致在行政事業單位的預算報表上不能查閱到單位固定資產的流動情況、實際價值、使用情況等信息,使得賬面上的固定資產與單位的固定資產的實際價值不相符,存在較大的出入,無法準確的反映出在行政事業單位的正常運營成本,進一步造成單位在提高服務的時不能準確的體現其消耗的資金情況。產生這種現象的原因,在于行政事業單位在核算自身固定資產的時候,并沒有將單位資產平均分攤到每一期的資產支出中去,而且相關的會計核算缺乏科學性,進而導致單位固定資產核算時出現問題,影響了財政會計的監管力度。
(三)收付實現存在局限性
大多數行政事業單位采用收付實現制的會計預算方式。根據收付實現制的內容,會計預算主要把單位本期發生的各種實際的收入和支出情況記錄到賬面上,沒有核算單位本期應該承擔的支出和本期應該納入的收入,這樣就會導致行政事業單位的資產以及負債的情況沒有被準確的記錄和反映出來,會使得在做決策時形成錯誤的判斷,從而極易產生財政風險,如果發生,也很難得到控制。例如,在會計做預算時,由于沒有把單位本期的財政支出和收入準確地記錄到賬面中,沒有將財政負債情況顯現出來,這樣會導致行政事業單位的財政可支配的收入超出了實際情況,使得政府預算管理的能力減弱。與此同時,由于沒有將債務信息完全、完整地披露,造成單位財政收支不平衡,由于賬面上并沒有反映單位資產的真實情況,造成財政風險沒有被及時地反映出來,使得行政事業單位的管理人員不能對當前的財政風險做出及時、準確地判斷。并且,這種收付實現在會計每一期中造成財政資產收入與支出不具有配比性,影響了收支結余評價的真實性,從而使得會計預算信息真實性的缺乏。
(四)會計預算管理范圍存在局限性
通常,財政機構會計預算的范圍相對較小,往往只對政府直接撥款進行會計預算的核對,這樣便導致會計預算無法完整、準確地顯示政府財政資金的運作信息。但是,對著我國社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善,這樣單一、缺乏完整性的政府會計預算已經遠遠滿足不要體制的要求。同時,政府的投資形式也出現了多樣化發展的趨勢,產生許多新形式的投資方式,針對于這種現象,原有的會計預算管理也無法滿足新形勢的需求。
二、強化財政局會計預算管理的對策
(一)樹立會計監督新觀念
財政部門應充分行使法律賦予其對會計工作的監督權、管理權等,這對于財政部門來說,應該清楚的認識到,這既是法律賦予其權利也是義不容辭的責任和義務,財政部門應該依照法律法規履行自己的職責,做好會計的管理工作。如果財政部門濫用法律賦予的權利,忽視對于會計的管理和監督,這種做法是會受到法律的制裁。同時財政部門還要合理、科學地做好財政支出和收入的預算工作,這樣會對國家宏觀經濟的調節產生有利的影響。財政部門在做好財政收入等主要任務之外,不能忽略對會計工作的監督和管理,切實履行自己的義務。財政部門還需強化對會計監管的力度,不僅僅要加強定期檢查工作的質量,還應該在日常工作時進行經常性的管理和監督。不斷的完善各單位對于內部的調控機制,與會計的監督和管理相結合,形成良好的監管體系。
(二)明確會計監督工作的內容
財政部門對會計開展監督和管理工作時,首先要明確監管工作是否與法定要求相符合。主要查看以下幾方面:各單位會計核算的內容是否完整,是否真實;各
單位的記賬本位幣、會計年度、會計記錄文字等是否符合國家的法律法規以及會計制度;各單位是否有與會計制度規定的資產、記錄、收入、支出、所有者權益以及計量等內容。
(三)保證預算編制質量
預算編制是預算管理的前提,同時也是會計預算的重要內容。所以,建立健全和不斷完善預算編制對于提高會計預算工作質量有著十分重要的影響。針對不斷朝著多元化發展的新形勢,財政局的工作人員需要加強相關法律法規的學習,聯系實際,在收支目標的計劃中加入收入、財務經營活動,根據數據工作的需求,預算編制人員通過加強學習,合理的提出針對各種問題的意見和建議,如實記錄財務經營活動中的數據信息和會計報表,提高預算編制的準確性和可靠性。
(四)完善會計預算管理制度
財政部門要不斷發展和完善預算管理制度,實現全面核算,這樣做的目的是加強財政局執行力度,強化預算管理制度。這是我國財政部門的重要工作內容之一。隨著經濟體制的改革,財政核算會計方式也應該改變原來單一的模式,使用多樣化的模式進行會計預算管理。并且,通過提高執行預算管理力度的有效性可以使預算管理得到強化,在預算體制得到完善后,財政部門需要對其進行有效的落實,并嚴格的監督整個預算管理的執行過程。通過各方面的不斷努力,使得財政資金的流動情況逐步透明化,明確了資金的支出和收入情況,減少了資金浪費現象的發生。
(五)強化預算監管力度
不斷加強財政部門的監督檢查和管理力度,可以有效的提高財務管理的能力。針對財政預算超出預期的現象,首先要向相關人員指出問題,讓其認真分析問題,找出原因,總結經驗,為接下來的工作提供參考,同時也要加強對于報賬工作的管理。對于沒有依據相關法律法規財政預算工作的情況,財政監管部門必須要依據法律進行責任追究,使其受到法律的制裁。對于會計預算沒有差錯的行政事業單位,可是進行適當的獎勵,起到模范帶頭作用,同時也加強會計預算管理人員對工作積極的態度。
(六)加強會計的素質培養
根據會計預算工作的要求,會計在填報數據時一定要保證數據的真實、完整,這就要求會計具有極高的職業道德素質。規范會計行為,加強會計自身的素質是保證會計信息質量的關鍵,同時對提高財政局會計預算管理有著積極的作用。因此,財政部門首先需要強化會計自身的職業道德的學習,加強其專業技能的培訓,同時也要建立其終身學習的意識,依照不同的工作需求規劃自己的學習內容和方向,樹立其正確的價值觀、人生觀,有正確的人生目標,實事求是,忠于職守。并且財政部門可以通過會計考核和誠信機制等措施,進一步完善單位內部會計的控制制度,杜絕違規現象的發生。
三、總結
(一)全面預算管理是企業管理方式的創新作為一種內部管理手段,全面預算管理實際還是企業的一種有效的內控方法。企業實施全面預算管理,能夠有助于其規范經營戰略、分散經營風險、優化資源配置、控制經營活動。同時,由于全面預算管理要求企業各個部門都做好部門預算,經匯總后由財務等人員根據市場宏觀經濟環境和企業的發展需要制定規范的預算調整策略,并對預算執行過程實施監控。完善的全面預算管理工作,從企業計劃之初,直至經營運轉、實現收入,都能做好有效的管理。其與傳統的管理方式不同,而是一種新式的、更有效的企業管理手段。
(二)全面預算管理能夠對企業的管理進行有效監督全面預算管理通過對企業預算進行編制、分析、審核、執行、評價等,幫助企業實現財務收支“一目了然”,投資等資金運作也達到“透明化”。不僅如此,全面預算管理還能對企業的生產、采購、銷售等進行監督,有利于企業科學控制成本開支,繼而有助于企業順利實現經營目標。
(三)全面預算管理有助于企業完善內部管理機制在競爭激烈的當下,企業能夠在商海中始終立于不敗之地,除了過硬的產品質量,還應當具有能夠高效運轉的內部管理機制。全面預算管理是企業組建內部管理機制的主要組成部分。全面預算可以將企業的經營目標具體量化,對企業的操作流程進行規范和分解,使具體工作更趨于標準化和精細化,使管理過程更加具有目的性,運轉自然變得更加高效。另外,預算管理還是對日常管理機制的一種有效補充,使原有的各內部管理機制進行無縫銜接。所以,全面預算管理有助于企業更好的完善內部管理機制。
二、企業實行全面預算管理的現狀分析
現如今,越來越多的企業開始接觸和實行全面預算管理,預算在企業管理中的作用也開始慢慢顯現。全面預算管理對于企業戰略目標的實現起著重要的預測和規劃作用,它可以根據市場行情調整相應的數據目標。不過,如今企業在實行全面預算管理過程中依然存在著諸多的問題需要解決,這些都影響著企業經營管理的高效運轉。
(一)對市場行情缺乏洞察和調整部分企業在實行全面預算管理時缺乏一定的戰略眼光,在編制預算指標過程中,一味的考慮自身企業的內部環境和發展,而對企業外部的市場因素考慮甚少,更沒有進行一定的市場調研。導致很多企業的預算指標并不與當下的市場形勢相吻合,指標存在一定的局限性。全面預算包含企業的投融資、生產、銷售等各個環節,每一個環節都離不開市場因素的影響。如果將企業與外界割裂開來考慮,企業將很難準確的把握商機,也會遭遇很多潛在的市場風險。
(二)缺乏完善的預算管理機制企業的經營管理中需要良好的內部管理機制保駕護航,如果機制不完善,那么企業的發展也將受到影響。如今,很多企業的內部管理機制并不健全,很多職能部門的責任和權力沒有明確的加以規定,機構設置也不夠完善,導致企業內部管理效率低下,企業的各種資源無法得到良好的整合和調配,資源利用效率較差。而全面預算管理是一項需要企業全員參與、全方位管理的活動,它涉及到企業生產經營的各個方面,需要各部門通力協作、密切配合。管理機制的欠缺使全面預算的開展受到羈絆。
(三)預算執行力度不強越來越多的企業開始認識到全面預算管理對于自身所起到的正面推動作用,能夠建立完善各項制度,并在預算編制過程中認真考量、謹慎對待。但在實際執行過程中,企業并沒有設立專門人員對預算執行進行監督,對于執行情況也沒有進行及時的反饋和考評,導致預算指標沒有得到切實的貫徹和落實,預算指標只停留于數據表面,沒有達到預期的預算管理效果,預算的參與度也會逐步下降,全面預算管理流于形式。
(四)欠缺健全的考核機制部分企業在實施全面預算管理的考核評價時,并沒有建立完備的考核機制,使得員工參與預算執行時缺乏足夠的熱情和參與度,執行的結果也不被人重視,導致預算管理效率低下,企業的戰略目標難以實現。部分企業在考核預算執行結果時,考核手段相對落后,方法不夠科學,或者考核過程不夠公開透明,導致員工對預算管理抱有較大的抵觸情緒。這樣的預算管理根本無法調動員工參與的積極性,造成事倍功半的效果。
三、改善企業全面預算管理的相關措施
(一)提高企業領導對預算管理的重視任何一項管理政策的推行都需要公司領導的支持和推動,全面預算管理也不例外。企業的高層管理者若想使預算管理真正起到作用,首先應當加強自身對于預算管理的學習和認識,帶頭參與,率先垂范,做好領導表率作用;其次,要提高預算管理的宣傳力度,在企業中營造開展預算管理的良好氛圍,讓更多的職工了解到全面預算管理的意義,提高預算執行的參與度;再次,組建預算管理委員會,對預算的編制、執行、監督和評價專門負責,保證將預算管理中出現的問題及時報送企業高層。
(二)預算管理需要全員參與過去,人們一直以為,預算管理是企業財務部門負責的一種管理手段,其他部門只是被動的完成一定的指標。而全面預算管理并不只是財務部門的事,它關系到企業整體戰略目標的實現,關系到整個企業資源的梳理與分配。從管理層到基層,數據指標層層下發,整體戰略目標分解成各個部門的部門指標;而從基層到管理層,則是員工預算執行情況的匯總與反饋,每一個員工的完成情況都影響著整體目標的實現。從這個角度來看,全面預算管理需要企業全員參與,預算管理的效果才會顯現。
(三)做好預算的執行監督預算在各部門執行過程中難免會出現出入,企業應針對執行情況進行及時的分析和評價,這就需要預算管理委員會對企業的預算執行情況進行時時的跟蹤和監督,以便掌握到預算執行的第一手資料。預算執行中出現偏差的原因有兩個:第一,企業缺乏預算管理的經驗,所以在編制預算指標時可能制定的部分數據缺乏合理性,所以需要企業在預算執行過程中進行跟蹤管理,發現問題及時反饋,以便對下一步的預算指標進行及時調整;第二,市場行情變化莫測,很多市場因素都無法準確預判,企業在執行預算過程中可能會由于市場形勢的變化而使數據執行出現偏差,這就需要專人根據這種情況加以反饋,使預算評價的結果更加公平公正。
(四)提高預算管理流程的科學性和嚴謹性企業在設計自身預算管理流程時一定不要照本宣科,而應當根據自身企業或者行業的特點來設計。因為每家企業的生產和管理流程都是不同的,其經營特點和經營目標也不盡相同,所以,企業在制度預算流程時,首先應明確企業各部門的責任權利、每個部門在企業實現戰略目標的過程中所扮演的角色,才可以制定相應的流程,設計合理的評價方法,以便要求企業嚴格按照預算流程來開展工作。
(五)強調各部門之間的溝通與協調全面預算管理要求企業員工的參與度高,部門之間要有良好的溝通合作。預算的編制需要企業管理層和基層上下協作,數據匯總需要自下而上,指標的下達則是自上而下。另外,部門在實現預算指標時,很多工作是需要其他部門的協作完成的,這就需要部門間保持良好的溝通關系,實現預算執行的無縫連接,從而使企業內的經營管理環境更加和諧。
第一冊教材的口語交際自成體系,在教學中應注意以下幾點:
一、要讓學生動手
本冊口語交際注重語言實際,強調在動手實踐或活動的基礎上進行聽、說的訓練。因此要讓每個學生都動起來。如《我會拼圖》、《我愛畫畫》《有趣的游戲》等內容,要讓學生動手拼、動筆畫、親自做游戲,并在此基礎上讓學生自己說、同桌互說、小組比賽、全班交流。
二、要讓學生動腦
在學生親自實踐的基礎上,教師要引導學生開動腦筋,想一想怎樣把動手操作或活動的經過說清楚。如《有趣的游戲》,在學生進行貼鼻子游戲之后,先啟發學生想一想,參加貼鼻子游戲的都有誰,自己在貼鼻子的時候眼睛怎樣,有什么感覺?當把小丑的鼻子貼上時大家有什么反應?自己貼的結果怎樣?這次游戲玩得怎樣?等等,然后再讓學生練習說話。
三、要讓學生動口
口語交際的目的之一是培養學生語言表達能力,因此進行口語交際訓練時,一定要讓每個學生都動口說,給每個學生表達的機會,使每個學生都能暢所欲言。
管理會計是二十世紀初產生的一門新興的會計分支學科,它把會計信息應用于企業管理,為經營決策優化和提高經營效率提供各種有用的方案和資料,從而幫助企業管理者做出正確的決策。目前管理會計在我國企業界特別是大中型企業中已經得到了較為廣泛的推廣和應用,為更多的決策者、理財人所掌握和利用,顯示出旺盛的生命力和廣闊的發展前景。目前,管理會計運用于高校的財務管理尚處于摸索階段,但管理會計在高校的應用必將對資源的優化配置、資金使用效率的提高以及財務管理的規范化起到促進的作用。
一、管理會計運用于高校財務管理的必要性
會計的職能是包括反映、監督和參與經營預測和決策。財務會計主要注重前兩個基本職能,而管理會計注重預測和決策。管理會計在經濟業務活動過程的主要目的有四個:一是預測,為編制財務計劃提供依據;二是控制,在執行過程中進行核算并跟蹤管理;三是決策,通過核算結果對可選方案提出最優方案;四是評價,對實際業績進行考核并為下一會計期間積累資料。管理會計運用于會計的一些方法,為規劃、決策、控制與考核提供資料信息,為決策者提供最終決策依據。管理會計偏重于為單位內部管理服務。
目前,我國高等教育辦學機構、投資渠道、培養方式等教育體制狀況不一。但財務管理模式基本大同小異,大都采用高等學校會計制度進行核算,很少為學校的發展提供決策依據,未能行使管理會計的職能。面對各種不同的條件和對象,如何運用管理會計的內容進行規劃、預測、控制、評價是現今財務管理的一項主要目標。管理會計中獨特的預測方法,可以根據各種不同備選方案選出最優方案,進而可以為高校投資發展決策,制定招生計劃及確定最低收費標準等提供決策依據。因此,高等學校在其經濟活動中充分運用管理會計這一手段,對其經濟活動加以反映、監督、預測和控制,從而提供決策的依據是十分必要的。
二、管理會計在高校財務管理中的運用分析
(一)投資決策的應用
目前,我國高校已經進入快速發展期,大多數高校需要擴大辦學規模,投資需求大。如何能使資金增值,避免財務風險,做到少花錢多辦事,實現低成本擴張,將是高校財務管理中的一個重要課題。高校可以運用管理會計中的貨幣時間價值和投資的風險價值兩個基礎概念進行決策分析。如果將資金存入銀行,可以獲得利息,幾乎沒有風險;如果將資金購買股票,可獲得高于銀行存款利息幾倍的報酬,但風險卻較大。高校財務管理可以運用概率分析的方法對風險和報酬做出科學的比較。以現金凈流量,內含報酬率為評價指標,采用多元化投資策略,優化投資組合,形成一個財務風險相對分散而投資效益達到最大點的投資組合。管理會計中的投資決策方法將對高校財務管理工作有很大的幫助。
(二)預算管理的應用
管理會計的規劃控制職能主要是通過全面預算來實現,其中財務預算處于核心地位。目前,大部分單位在編制財務預算時,一般是以以前各種費用的實際支出數為基礎,對預算期內的變化因素進行調整來確定。這種做法的一般缺點是將原來不合理的費用支出甚至錯誤決策帶來的不必要支出繼續存在下去,從而繼續造成浪費,既不符合真實性,也缺乏客觀性。特別是在高等學校由于實行收付實現制的會計原則,支出又不盡均衡,如一次高額購入大型實驗設備即作為設備購置費一次列支,而不是以折舊形式計入成本(支出),以“以前實際支出數”為基礎的不合理性顯而易見,或造成經費支出浪費、或造成經費安排不到位。零基預算就是以“零”為基礎編制計劃和預算的方法,或者說,零基預算是寫在“白紙”上的預算。這種編制預算的方法不從原有的基礎出發,根本不考慮基期的費用支出水平,一切以“零”為起點,從根本上來考慮各個費用項目的必要性及開支規模。具體到高校就是要根據年度或預算期的事業發展規劃以及教學計劃、科研計劃、購置計劃、維修計劃等,充分考慮支出的必要性以及價格質量等因素,按照有關的定額、標準進行編制。為了發揮預算對支出的控制作用,預算的編制要力求明晰、詳盡,增強預算本身的可操作性和對支出規模支出過程的可控制性,做一件事清清楚楚、花一分錢明明白白,力戒“大概、可能、差不多,然而恐怕很難說”的模糊預算,起不到應有的控制作用,形同虛設,計劃要切實可行、預算要執行嚴格,同時要考慮執行中的變化因素,安排預算要留有余地、以利于防范突發事件和確保資金周轉。同時還需要做好有關標準、定額資料的積累工作。
(三)成本二分法的應用
現代管理會計的成本二分法不僅適用于生產企業的財務管理,同樣也適用于高校的財務管理。它通過分析學生數量與辦學成本的依存關系,可以清楚地掌握學生數量對哪些項目產生影響,從而能合理地安排支出,有效地配置資源和節約成本,提高辦學效益。具體表現為:
1.固定成本:指在一定限度內不受學生數量變動影響而固定不變的成本。如:離退休費、儀器設備或教學設備等。另外,管理會計還將固定成本按其支出數額在實際工作中能否改變,進一步細分為酌量性成本和約束性成本。酌量性成本:指管理當局的決策行為能改變其數額的成本,如培訓費、招生廣告費等。約束性成本:指管理當局的決策行為不能改變其數額的成本,如離退休費、房屋及設備租金等。對固定成本,高校在編制預算時,其應用主要包括:要分清那些經費項目是屬于固定成本、酌量性成本,還是約束性成本;在編制預算時,要想降低酌量性成本,必須從精打細算,厲行節約,減少絕對額著手;降低約束性成本,要從經濟合理、規模適度地利用高校的擴招能力,提高高校的招生率與就業率入手;另外,固定成本宜采用總額控制、定額管理、費用包干、專項下達的管理模式。
2.變動成本:指總額在相關范圍內隨學生數量的變動而發生相應變動的成本。如獎學金、物價補貼等。對其應用主要包括:分清哪些經費項目是變動成本,并熟悉其特點,其宜采用定率管理的模式。
3.混合成本:指其成本總額不隨學生數量成正比例變動的成本。如設備購置費、修繕費等,對其應用主要包括:分清哪些經費項目是混合成本,并了解其影響因素。同時應用回歸分析法加以分解,以確定其成本性態的影響金額。
4.實證分析。筆者引用某高校2001-2003年之間教育事業費中設備購置費、公務費的實際支出情況,分析辦學成本與學生數量的關系從中可見,2001-2003年學生數量從13641人增加到15287人,但設備費總額3年來基本持平,不受學生數量增減影響。而公務費卻隨學生數量的增加而增加,從生均來看,隨學生數量的增加,生均固定成本呈減少趨勢,而生均變動成本卻增加。
(四)責任中心的應用
責任會計是管理會計的一個子系統,是為了適應經費責任制的要求,對內部各職能部門的經濟活動進行規劃、控制和考核。所謂責任中心,就是單位內部有專人承擔規定責任和行使相應職權的內部單位。搞好責任會計,設置好各責任中心,有利于調動廣大教職員工的工作積極性和創造性,有利于充分發揮各層領導的聰明才智。
(五)量本利的分析應用
量本利分析是在成本習性分析基礎上,對業務量、成本、利潤之間的依存關系進行的分析,其中的方法對高校財務管理具有指導性意義。在高校中,“量”為學生人數,“本”為辦學成本或辦學投入,“利”為事業結余。從財務角度分析,在是否擴大招生規模的決策中,在不增加新的固定成本的前提下,假設生源充足,則取決擴大招生規模能否帶來貢獻毛益,即增加的收入是否超過增加的教育成本。只要擴大招生規模能帶來貢獻毛益,補償部分固定成本,則擴大招生就是可行的。隨著高校辦學自的進一步擴大,在保證完成教育科研任務的前提下,高校可開展各種形式的辦學活動。這些活動是有償進行的。作為學校就要考慮到至少招多少學生才能保證教學工作的正常進行。這時可以利用量本利分析原理,預測招生人數的盈虧臨界點,通過計算確定最低的招生人數。
三、在高校財務管理中推廣應用管理會計的途徑
(一)在高校財務部門設立管理會計信息系統
管理會計的主要目標是實現資金效益的最大化。管理會計活動是根據基本的財務管理信息,進行預測、決策、規劃、控制和考核,需要用較為復雜的數學方法。如果手工計算,很難達到預期效果,必須在會計網絡化的基礎上建立管理會計信息系統。
(二)提高會計人員素質,建立專業的管理會計人員隊伍
目前,我國管理會計人員素質較低,基礎教育比較落后。傳統的管理會計教育模式不注重與實際相結合,所用理論基本沿用西方的。因此,要提倡理論研究的現實性、靈活性和綜合性,培育一支素質高、觀念新,能適應現實之需的專業管理會計人員隊伍,并充實到高校財務管理人員隊伍當中。
(三)轉變觀念,改進財務管理方法
首先,高校領導者應更新觀念,切實改變以往墨守成規的財務管理僵化模式,增強創新意識,引導財務人員積極參與決策。其次,財務人員應改變一貫的事后報賬算賬的財務管理模式,變被動為主動,找出一條在集權模式、權威被認同的思想下而財務管理能動性、主動性又能充分發揮的路徑,實行事前、事中及事后的全程財務管理,促進資源優化配置,提高財務管理水平。
(四)完善管理會計理論,使之與我國高校的會計實踐相適應
企業財務管理在企業生存與發展過程中具有重要作用,尤其在新時期現代企業的過程中更加扮演著極為重要的角色。主要可以表現為以下方面:一方面,財務管理是現代企業應對激烈市場競爭的保障。財務管理工作是否落實,關系著企業財務的收支狀況,若財務工作不落實,企業就很有可能面臨收不抵支、虧損的局面,威脅企業的發展與生存;反之,企業財務管理工作落實,通過保證企業的收入大于支出,在一定程度上提高了企業以收抵支與償債能力,可以有效降低企業的財務風險,提升企業競爭力,促進企業長期穩定的發展。另一方面,財務管理是現代企業持續發展的不竭動力。企業經營目的是最大限度的提升企業的經濟效益,這必然要求企業不斷通過提升產品質量而擴大銷售額,進而增加收入。然而,要提升其產品質量離不開對新產品的研發與新技術的引進,就需要企業投入大量的資金,更新產品制作工藝。這些都離不開財務管理,財務管理中的科學分析、對資金的籌集與分配等,都是企業實現經營目的,促進可持續發展的不竭動力。
二、提升財務在現代企業管理中的作用的有效策略
(一)明確財務管理的核位地位
財務管理企業經濟活動的重要管理工作,是監督和控制企業經濟過程的重要環節,與企業經濟效益與發展有著密切的聯系。財務管理工作表現在對企業生產活動的資金周轉與使用分配的財務核算中,還表現在對財務活動的事前計劃、事中控制和監督,反映企業財務狀況,還表現在對企業目標預測、經營決策提供信息參考等。因此,財務管理在企業中的核心地位不容忽視,企業領導及財務管理人員應該充分認識和明確財務管理的核心地位與作用,重點落實企業財務管理,以發揮出財務管理促進企業全面管理、提高經濟效益的巨大作用。
(二)拓寬財務管理領域,創新財務管理內容
隨著經濟全球化的迅猛發展,大量的國外資本進入到國內市場中來,這必然要求國內企業要完善其自身財務管理體系,才能提高市場競爭力。因此,現代企業要積極拓寬其財務管理領域,增添新的財務管理內容,尤其要拓展國際財務管理內容,要從國際化的角度,利用國外資本涌入中國的契機,尋求合作,實現投資的多元化。另外,現代企業還應該拓展企業資本管理、金融風險管理、保險管理等,并分別建立獨立的財務管理部門,提升財務管理的專業性與科學性,提升對企業可預見風險的分析與控制能力,進而全面調控企業的生產經濟要素。
(三)科學開展全面預算管理
企業要保證其生產經營活動的高效運行并實現利潤的最大化,就必須科學開展企業的全面預算管理,提升企業的預算能力。為此,現代企業首先應該加強對企業產品的場研發等業務進行科學合理的分析與預測,在此基礎上再編制銷售、采購、成本及收支等全面的預算,進而在企業利潤目標的基礎上保證全面預算的實效性。在企業編制好年度預算之后,還需將各個預算指標分別進行管理以形成企業完整的預算體系。當然,企業還可根據其實際運營情況將年度預算分解為季度預算,以更好地保證各階段的生產經營活動的高效開展。
(四)加強企業財務監督與控制
對企業財務活動的監督與控制是保證企業財務管理工作效率的重要因素,針對目前有較多企業存在企業財務管理工作松懈的問題,現代企業需要重視和加強其對財務的監督與控制。首先,企業要加強對企業財務會計基礎工作的監督與控制,以保證企業財務中其他工作的有效進行;其次,企業要加強對財務管理人員的有效監督,強化財務管理人員的責任意識與整體意識,防止出現財務部門工作出現失誤而影響到基礎工作人員甚至是其他部門工作人員的問題。
三、結束語
關鍵詞:預算控制;醫院信息系統;數據庫
醫院財務管理系統是醫院信息系統的重要組成部分,及時準確地獲取財務數據,監督控制預算的使用,對財務部門和決策層都是非常重要的。但是在實際工作中,很多的醫院對財務工作的信息化不夠重視,產生了一系列問題。
1主要問題
1.1高度信息化的網絡系統和簡單落后的財務系統并存隨著計算機網絡和數據庫技術的發展,醫院信息化、網絡化在各大醫院已經基本普及。大量的信息化工作覆蓋在了醫療方面,如醫院信息系統(hospitalinformationsystem,HIS),圖像存儲與傳輸系統(picturearchivingandcommunicationssystem,PACS)等。這些系統極大地提高了臨床工作的效率和管理水平。但是財務系統在多數醫院只是從以前的手工記賬轉變到計算機存儲打印的方式,并沒有真正進入信息化時代。這種狀態跟醫院高度的信息化形成鮮明的對比,也是對醫院現成的內部網絡資源的巨大浪費(圖1A)。所以,提高財務系統的信息化程度成為醫院提高管理水平的必然需求(圖1B)。圖1財務系統融入HIS系統前后的網絡拓撲圖(略)注:A:相互獨立的財務系統和醫院信息系統網絡;B:財務系統加入醫院信息系統網絡
1.2嚴格的預算計劃和落后的預算控制手段并存醫療市場的競爭越來越激烈,醫院必須合理利用自己的資金,這些都是通過預算來實現的。因為決策層了解預算的重要性,所以每年的預算編制工作十分細致嚴格。但是在平時的財務工作中,控制手段卻并不完善。比如,借款使用的是紙質借條,通過扣除一個固定科目達到借貸平衡,還借款的時候再根據借款使用情況,在借方的預算項目中扣除。這套流程本身并沒有什么錯誤,但是到年底清理所有未還借款的時候,往往發現有的預算項目中剩余的經費已經不夠償還借款,可是經費已經使用了,最后只好想辦法填補這些賬務。因為一個單位的預算科目可能有上百種,會計憑賬本和借條是不能及時發現預算超支的情況的。這樣落后的執行手段顯然與預算的本來意義相矛盾(見圖2A、圖2B)。所以必須提供更先進的方法才能夠及時反應預算科目的經費情況。
1.3嚴格的審批和落后的信息反饋并存預算的執行情況對管理監督部門應該是透明的。管理部門應該能隨時了解相應預算科目的情況。目前多數醫院主要是通過財務部門統計數據形成報表給上級機關,不但給財務部門增加了工作量,而且信息反饋也不能做到十分及時。
2系統總體要求
針對這一系列的問題,在原來的財務系統基礎上,新的系統應該達到以下幾個方面的要求:借款信息能夠隨時統計并防止借款因預算用完而無法償還的情況;預算支出余額不足及時報警;預算科目不同層次統計;實現電子賬本,淘汰老式經費本;方便網絡查閱預算信息;數據安全。
3系統構架
醫院的財務數據跟HIS數據一樣,屬于醫院內部業務數據,安全性十分重要。醫院的HIS系統一般都是運行在獨立的網絡上,與互聯網是物理隔離的。比如我院就有兩套網絡系統,一套是校園網,連接Internet,另一套是HIS網,與校園網是獨立的。HIS網絡中的計算機都有嚴格的制度和強大的技術手段對其進行控制,把感染病毒和人為破壞的幾率降到最低,保持HIS網絡的安全。如果財務系統運行在HIS網絡上,不但在安全性上比互聯網更有保障,而且在HIS系統機房的良好環境下,系統和數據服務器等設備的正常運轉也得到良好的保證。這樣,不但使財務系統實現了網絡化,擴大了財務系統的使用范圍,而且安全性也得到了充分的保障。我院的HIS系統是基于ORACLE數據庫的,而老的財務管理系統采用的也是ORACLE數據庫,因此,開發新的財務管理系統可以充分利用老系統的一些優勢功能,不用建立新的數據庫實例,只需對表空間進行調整,這樣不但可以減輕開發工作,而且因為都是采用ORACLE數據庫,對技術人員的管理不會造成額外的壓力。在客戶跟數據庫的聯系結構上,主要有兩種方式,即Clients/Server(C/S)和Brower/Server(B/S)。C/S即客戶機/服務器結構,每個客戶機都必須安裝客戶端軟件,客戶端軟件直接跟數據庫連接,根據預先編制的程序讀寫數據庫中的內容。C/S的優點是能充分發揮客戶端計算機的處理能力,很多工作可以在客戶端處理后再提交給服務器。對應的優點就是客戶端響應速度快。B/S結構,即瀏覽器/服務器結構,該結構隨著Internet技術的興起,是對C/S結構的一種變化或者改進的結構。在這種結構下,用戶界面完全通過www瀏覽器實現,一部分事務邏輯在前端實現,但是主要事務邏輯在服務器端實現,形成所謂3層結構。B/S結構主要是利用了不斷成熟的www瀏覽器技術,結合瀏覽器的多種Script語言(VBScript、javascript等)和ActiveX技術,用通用瀏覽器就實現了原來需要復雜專用軟件才能實現的強大功能,并節約了開發成本,是一種全新的軟件系統構造技術。其最大的優點是便于維護、修改和升級方便[1~4]。根據系統的特點,會計客戶端使用人員較少,使用地點固定,輸入輸出較頻繁,且要求數據庫反應快,所以采用C/S結構比較合理;而普通用戶查詢自己的電子賬務,使用地點遍布HIS系統覆蓋的每一臺計算機,并且使用人員多,故使用B/S結構較為方便。
4系統分析
要使程序設計貼近實際工作,同時還要使數據庫的結構能夠滿足要求并且科學合理,就必須詳細分析系統更加細微的功能,繪制出系統的流程圖,這樣才能把后臺數據庫和客戶端有機地結合起來,做到提高系統的安全性和可靠性的同時兼顧系統的工作效率:(1)系統需要錄入每個預算科目的預算數目,預算可以在年初加入,也可以根據實際情況在平時進行追加和減少,所有操作都有記錄可以查看。(2)每次會計辦理報銷等手續時,系統能自動計算預算余額,如果余額不夠就會報警提醒會計。(3)使用電子借據,把借款和某預算科目綁定起來(見圖2C),當每一筆借款借出的同時就凍結綁定預算科目的相同數量的金額,直到還款的時候再自動恢復,這樣就避免了借款數目大于預算余額的情況出現。(4)借款可以分批分期償還,同時系統能夠方便地統計借款情況,查看過期未還的借據。(5)系統先計算出所有最細科目的借、貸和可用余額等數據,再依照科目代碼的邏輯關系統計各種層次預算的使用情況,并形成報表。(6)會計可以自由定制統計科目,建立統計報表科目模版,方便日后的常規統計工作。(7)普通用戶根據自己的賬戶和密碼可以在HIS系統的任何計算機上查詢到自己預算使用情況。圖2預算使用和借款的示意圖(略)注:A:沒有借款的預算;B:有借款但是未綁定科目的預算;C:把借款綁定到預算科目后的情況
5系統實現
因為我院HIS系統是軍衛一號系統,該系統采用的是Oracle數據庫,如果我們選擇Oracle數據庫,可以很大程度上減小技術人員的壓力和工作量,并且該數據庫系統的各方面性能非常出色,所以我們這套系統的后臺數據庫也采用Oracle數據庫。雖然Oracle可以在同一臺服務器上開多個實例,運行多個數據庫。但是考慮到HIS系統的壓力和財務數據的重要性,我們把系統安裝在一立的服務器上,并采用冷備份和數據歸檔并用的方式來保障數據的完整備份。在網絡設置方面,合理規劃虛擬局域網(vlan),充分利用使用vlan技術,不僅能夠隔離廣播、提高網絡速度,還能加強網絡安全和方便管理。雖然財務數據庫服務器跟眾多的HIS服務器都部署在網絡機房,且都直連在核心交換機上,但是通過使用vlan技術,可以使他們在邏輯上屬于不同的網絡,減小因為在同一個廣播域而產生的相互干擾。PB是強大、靈活的數據庫開發工具,尤其適合開發C/S結構的程序。在財務客戶端的開發中,大量使用PB的數據窗口技術,這樣做可以提高開發效率,使開發人員能夠把更多的精力投入到程序的功能方面。
6系統效果
此系統的開發完全是根據財務部門的要求而來,每一個功能模塊都經過實際操作人員和開發人員的反復試用和修改,所以是一套非常實用的系統(見圖3)。圖3系統部分功能流程示意圖(略)除此之外,該系統的結構和軟件有很多的優點:(1)財務部門可以擺脫以前使用的經費本記賬手續,各部門也不再需要使用經費本。把每個經費本變成一張磁卡,通過使用磁卡在財務部門辦理報賬、借款。(2)由于該系統的數據庫服務器是接入到醫院HIS系統網絡,所以各單位能夠利用內部網絡和計算機查看自己的經費使用情況,而醫院相關管理部門也同樣可以及時得到相應的經費使用信息。原來運行HIS的客戶端只要安裝軟件就能夠查詢預算情況,變成財務的客戶端,而醫院不必為此添加任何設備。(3)使用電子借據結合紙張借據,在電子借據上綁定預算科目。這樣不但可以及時方便地查看借據的情況、統計借款信息,而且還可以在借款的同時自動從綁定的預算中扣除,避免了長時間未還借款,又繼續使用預算,到年底發現預算余額不夠還款而超支的情況。(4)可以根據財務部門的需要,自動形成相應的經費使用月報統計,極大地減輕了以往會計手工統計月報表的工作。
7討論
HIS系統的網絡平臺上除了可以運行財務系統,還可以運行辦公自動化等一系列內部信息化系統,這種優勢在很多單位是沒有的。因為大部分單位的網絡都接入因特網,內部的財務、業務等重要數據考慮到安全因素是不能夠接入的。而醫院的HIS系統多是專門鋪設的網絡,跟互聯網是物理隔絕的,這就在安全方面有了先天的優勢。如果嚴格控制接入HIS網絡的計算機,再加上完整的制度和技術手段,就能夠進一步加強內部信息的安全保密性。這也是醫院內部相關人員通過HIS網絡的計算機查看預算情況和使用磁卡替代傳統經費本的物質基礎。有的單位已經實現了磁卡替代經費本,但是問題在于沒有一個內部的安全的網絡環境,不能在計算機上方便地查看自己的經費使用情況,十分的不方便。
因為這個財務系統與醫院的HIS系統在同一個網絡中,可以把HIS的相關財務軟件、藥品物資管理軟件安裝到財務部門的計算機上,方便對資金和物資的統計和管理;同時也為今后實現在財務系統中調用HIS中相應的財務數據,全面實現數字化醫院提供了物質基礎。
參考文獻
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論文關鍵詞:高校,預算管理,對策
在市場經濟條件下,預算管理已成為高校財務管理的中心內容。目前,高校辦學規模不斷擴大,資金流量迅速增加,如何創新管理理念,實現高校有限資源的優化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。
一、高校預算管理中存在的主要問題
1.對預算管理重要性認識不夠。隨著高等教育事業的蓬勃發展,高校規模不斷擴大,各院校教育經費增長較快,財務管理科目增多,財務工作量明顯加大,高校辦學經費來源發生較大變化,財政撥款、銀行貸款、學校收入、產業收入、社會投資等形式的辦學經費,給高校帶來了巨大的全方位經費支持。對于這些資金的管理和正確應用,保證高校教學科研、行政后勤、學生管理工作的正常開展,是新時期高校財務管理的重要任務。然而,許多高校并沒有認識到財務預算管理的重要性,不能適應高校快速發展的財務管理需要,沒有建立科學有效的財務預算管理及監督機制,未能將財務預算管理的責任落實到位,缺乏科學理財的主動性和積極性,使預算管理流于形式。
2.預算編制隨意性大。一是部門預算編制時間一般為上年8月份,此時學生招生數和實際報到數無法準確核定,而高校為多獲得財政撥款財務論文,往往會夸大招生數和報到數。二是對下年支出預算缺乏前瞻性、科學性的預測,編制支出預算時往往會出現虛報等現象。如“項目支出”經費一般由財政直接支付給供貨商,高校為盡快套回財政撥款,會盡量少報“項目支出”,掩蓋了學校事業發展的真實情況。三是預算編制基本上是財務部門獨立完成,缺乏全員參與意識,預算編制信息不全面。四是上級部門對高校生均定額撥款數只是總數,沒有經批準的每年詳細定額數,而定額數又是下一年度扣減的依據,定額數的不透明,使得高校在編制部門預算時與上級部門出現扯皮、推委現象。
3.預算執行不堅決具有一定盲目性。有些高校在編制支出預算時,缺乏科學分析,不能做到以收定支,有的雖然編制了預算,但是預算編制不符合國家政策,也不符合單位實際,對預算執行流于形式,亂開支出項目,隨意擴大支出標準。有的學校對大項目的進行缺乏有效監督和管理,造成決策失誤。還有一些單位和部門領導法制觀念淡薄或受利益驅使,不積極支持財務會計人員履行預算執行和監督職能,甚至設置障礙,使會計監督行同虛設,掩蓋支出、虛報冒領等問題中國期刊全文數據庫。很多高校領導或業務主管出現經濟腐敗案件的主要原因就是財務管理制度不完整,預算執行不堅決,財務監督不到位。有的學校建設缺乏科學規劃,建設資金嚴重不到位,盲目開工建設,對已經做出的支出或投資預算,往往不能嚴格執行,隨意增加和突破。一些高校在預算下達后,沒能實施監控,跟蹤管理和指標考核。對下屬各系院的預算執行情況和問題財務部門心中無數,一些高校所屬系院的負責人,盲目地使用資金,有錢用完再說,使預算執行偏離計劃的軌道。
4.在預算環節上忽視成效預算。從預算環節上看,有的學校只注意收入預算和投資預算,而忽視成效預算,使得實際需要與實際支出有很大差距。由于高校財務部門預算管理僅局限于預算分配,只是在“分錢”時控制經費額度,經費分出去使用以后是否產生了效益則未監管。這樣的預算管理強調的是分配,是目標管理,忽視了對過程的監控,對預算執行結果也未進行績效評價,財政部門也只對專向資金進行績效評價財務論文,導致資金的分配與使用脫節。
二、加強高校預算管理的對策
1.建立科學的高校預算管理體系。高校預算管理體系可分為三個層次:第一層,預算的決策層——預算管理委員會。高校預算管理委員會是預算的最高決策和管理機構,委員會主任由學校校長直接擔任,成員為單位各職能部門負責人。第二層,預算管理職能部門。作為預算管理委員會的辦事機構,預算管理職能部門具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協調工作。預算管理職能部門一般設在學校財務部門,由具有預算管理職能的財務部門相關人員組成,直接對預算管理委員會報告工作。第三層,預算責任部門。就是學校內各基層部門。學校內各基層部門作為預算的具體實施部門,其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中,實現預算管理和其他基礎管理工作的有機結合,并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋,為預算管理委員會對預算的審批、考核等提供基礎數據。
2.加強預算執行力度,強化預算約束力。建立學校內部預算管理體系是與學校內部的財務管理體制相適應的,它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。預算管理組織體系是執行預算,實現預算目標的組織保障。已經審定的財務預算的執行情況如何,直接關系到學校年度工作完成的好壞,影響學校事業發展和規劃。為此必須加強預算執行力度,強化剛性管理。加大對單位各部門的管理力度,并且將經濟指標與干部任期目標相結合,更好地調動各方面的積極性,確保預算收入的完成。支出預算必須依章進行,不得隨便更改。合理安排本單位的支出,建立“一支筆”制度,嚴把支出關。對于重大項目經費支出,必須有歸口領導審批,嚴格按照預算內容項目執行。
3.協調預算分類口徑與會計核算方法。統一預算與核算、決算的內容和口徑,使預算的管理要求與核算要求一致。對已編制的預算計劃,要按照會計核算和決算口徑進行還原和歸集,形成與核算、決算口徑可比的預算。完善預算科目及項目設計,使預算分類口徑與具體會計核算方法協調一致。會計在核算過程中只有嚴格按照還原后的會計科目列收列支,決算才能正確反映預算編制及執行情況,預算管理者才能分析原因,明確責任,從而更加科學地編制下期預算。
4.預算編制的科學化、規范化中國期刊全文數據庫。在預算的編制過程中,要按輕重緩急進行排序,優先安排急需可行的項目,實行專項項目滾動預算。可行的項目,當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據,要有詳細甚至統一的定額標準,逐漸作到人員經費按人數,公用經費按定額,專項經費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造、公用服務體系建設、專項設備建設、隊伍建設等專項建設項目,并根據學校的教育事業發展計劃不斷更新和完善,使專項建設目標和學校總體規劃相適應,不斷提高專項資金的使用效益。
5.預算執行當中的網絡化、信息化。建立一套上下互動、層層暢通的預算執行信息傳遞與反饋網絡。要結合實際財務論文,在高校內部建立一套以財務部門為中心,上通學校決策層、下聯各學院(部門)的預算執行信息傳遞與反饋網絡,建立通達的網上信息查詢系統。財務部門可利用計算機系統管理及時對整個學校的預算計劃及執行情況進行實時監控,嚴格控制超計劃用款。同時還可完善校園網等查詢系統,提高預算管理的透明度和公開性,及時更新相關數據,將預算執行進度和經費支出情況傳遞給決策者和各責任單位,使他們能及時了解相關信息,做出相應決策。
6.加強財會人員隊伍建設,強化財務管理職能。高校預算管理面臨著內外部環境的變化與挑戰,如何充分利用高校自身資源,合理使用資金及提高資金使用效益,已經成為高校財務管理的重要工作內容。高校預算管理本身就是一項復雜的系統工程,這就要求高校財務人員尤其是財務管理人員突破原有的思維定式,轉變觀念,開拓思路,更新財務管理理念。但是當前部分高校財務管理人員的配置卻與財務管理要求不相適應。有的高校財務人員學歷層次相對較低,后續教育流于形式,管理水平不高。因此,注重財會隊伍建設尤其是財務管理隊伍建設迫在眉睫。不斷強化財會人員的后續教育和培訓,拓寬視野,使財務管理人員不僅掌握和了解財務活動的特點和規律,而且懂得教育業務活動的特點和規律,了解和掌握本單位財產物資的分布情況和使用情況等,進而加強高校預算管理,不斷提高高校辦學的社會效益和經濟效益。
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