預算會計的特點精選(九篇)

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第1篇：預算會計的特點范文

[關鍵詞] 會計電算化；特色專業建設；問題探討

[中圖分類號] F234.9 [文獻標識碼] B

江海職業技術學院會計電算化專業成立于2002年，經江蘇省教育廳批準于當年開始招生，自2010年成為江蘇省特色專業建設點以來，本專業以教高[2006]14號《教育部財政部關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的若干意見》、教高[2006]16號《關于全面沒提高等職業教育教學質量的若干意見等文件精神為指導思想，以學院總體規劃和會計電算化專業的建設方案為藍本，以培養高端技能型會計專門人才為目標，大力推進高職教育教學改革，積極實施校企合作、工學結合的培養模式，不斷強化社會服務功能，充分發揮對外輻射作用。

經過11年發展，會計電算化專業已經發展成為會計電算化、會計與審計在內的兩個專業；學生規模也在不斷擴大，由最初只招收1個班，發展到2009年招收9個班（6個會計與審計專業、3個會計電算化專業），再到2010年招收12個班（10個會計與審計專業、2個會計電算化專業）；與此同時，教師隊伍也逐漸壯大起來，原來只有2-3位專任教師，而如今已多達12位，這當中還不包括聘請的揚大兼職教師和企業、行業的專家學者。

一、專業建設背景

2007—2012年在全國各大城市公布的人才需求排行榜中，會計專業都比較靠前，尤其是新會計準則的頒布與實施，使會計核算日益電子化、信息化、網絡化，對會計人員知識結構及綜合職業能力提出了更高的要求。作為培養適應生產、建設、管理、服務第一線需要的高端技能型人才的高職院校，如何適應經濟社會發展的需要、準確定位，尋求正確的發展方向和人才培養途徑，培養適應社會需求的技能型人才尤為重要。

1.會計行業需求調查。從會計人員需求質量上看，現有會計人員的質量與經濟發展對會計人員的要求相比仍有較大的差距。當前會計行業的主要問題是：會計隊伍整體素質不高，整體結構有待優化，會計實踐教育不足等。我國現有會計隊伍的素質與行業改革的需要相比較仍存在較大的差距，社會進步與經濟發展迫切需要知識、能力、素質協調發展的會計技能型人才，而與此不相適應的是，我國會計教育仍存在重理論輕實踐的傾向，因而培養適應社會所需的高素質、高技能的會計人才仍是高職會計專業人才培養的主要目標。

2.崗位需求調查。隨著經濟管理和現代信息技術的飛速發展，會計崗位對綜合素質高、知識豐富、能力強的技能型會計人才的需求量越來越大。由于客觀原因，現有的會計從業人員，難以適應實際工作的需要，急需加強培訓提高會計工作的綜合能力，以適應現代會計工作的需要。因此，通過高職會計電算化專業的建設可以改善辦學條件，對人才的培養起到引導作用，帶動校內相關專業群乃至同類院校會計專業的持續發展。

二、根據社會調查明確專業特色

1.為推進新農村建設構建全新的會計人才培訓基地。2009年3-5月期間對農村的人才需求進行了一次專項調查，發現村級從事核算工作人員中大多數學歷較低，且老齡化問題非常嚴重，人才的匱乏大大制約了農村經濟的發展。考慮到政府正積極推動新農村建設，并努力向政府、行業、學校三位一體的平臺及學生面向農民專業合作社和村級核算就業取向的方向發展，我們嘗試采用“送學式”、“菜單式”等培訓方式，把會計電算化專業建設成新農村建設急需的重要人才培訓基地，建設成工商行業和小企業合格的會計人才培養的搖籃。

2.為突出能力本位不斷改革原有的人才培養模式。一是課程體系設置。我們把工商中、小企業的出納崗、購貨付款崗和銷售收款崗等6個崗位定為專業核心技能，把其余5個工作崗位作為拓展技能，明確專業人才定位的培養目標，重組崗位知識，達到“課、證、崗”三位一體化。二是階段式教學。我們設立了“崗位認知理論方法項目訓練工作實踐”的工學結合核心技能學習模式，以段落式、連續化的方式安排課時。我們依據工作崗位工作任務的性質與特征，將核心技能學習模式劃分為4個集中課時段，其中，崗位認知1-2周；理論方法10-12周；項目訓練3-5周；工作實踐2-4周；同時，核心技能課程采取整段教學時間，打破傳統的45分鐘一節課的習慣，把4節課合并為2節大課。三是多元化考核。為了突出以學生為本，提高其自主學習能力，我們的基礎技能考核嘗試采用競賽方式，前15%為優秀、70%為良好、10%為合格、后5%為不合格；核心技能考核采用自己設計的核心技能題庫和考核自評系統，學生完成一個核心技能項目學習任務后，有三次提出參加考核的申請，通過反復訓練，確保其核心技能能夠達到熟練程度；工作實踐考核在企業一線進行，評分者為企業、農村或農民專業合作社專業人員（占40%），學生自評（占30%），教師評分（占30%）。

三、建設目標與思路

我們的建設目標歸納起來就是服務地方經濟和鼓勵學生全面發展，建設思路可概括為“321模式”：

1.三個能力提升。這三個能力包括學生的就業競爭力、人文素質和創新能力。在特色專業建設過程中，我們注重提高學生的人文素質，拓展學生的綜合能力，提高學生對工作任務的整體把握能力與處理問題的能力，全面提升學生就業競爭力和創新能力。

2.兩個平臺的構建。我們立足于揚州開發區，著力構建新農村建設的服務平臺。利用自己的專業優勢，先后承擔了多項課題與培訓任務。為了適應社會人才需要，我們還必須構建復合型人才培養平臺，在拓展崗位模塊中，增加貼近社會，貼近新農村建設中出現的農民專業合作社這個新生事物的課程，多開設選擇性課程，讓學生在職業選擇與興趣發展上有更多的參考，拓寬其就業渠道。

3.一個核心的展開。教學質量內容體現在學生的發展目標及目標實現程度、學生的素質能力、專業技能、創新能力、生活與活動能力、學習與生活的態度等。因此，我們以該內容構建質量標準體系，為提升教學質量創造良好的條件。在質量標準體系中，我們采用公開、公平、公正、量化的開放式評判指標體系，繼續與企業、農村和農民專業合作社緊密結合，共同完善。

四、相關措施

1.師資隊伍建設。我們計劃在2012年特色專業驗收前，副高以上職稱力爭占6%以上，雙師型教師比例力爭達到80%以上。具體措施有：一是引進1名正教授任學科帶頭人；二是引進3-4名副高以上職稱的教師，全面帶動專業發展與科研水平；三是增加3-4名來自企業一線的專家擔任核心技能課程兼職教師；四是鼓勵青年骨干教師繼續深造和報考會計中高級職稱等。

2.實訓基地建設。一是在現有條件的基礎上，建設1個多元化的校內實訓室，滿足學生從事不同行業會計工作崗位的需求。同時，積極與建設銀行揚州邗江區分行合作，共建金融系統內部流程與核算的校內實訓室，滿足面向金融行業發展和出納工作學生的需要；二是在揚州開發區施橋鎮揚子村和汪家村2個農村實訓基地之外，開發揚州維揚區的農村鄉鎮實訓基地，實現由點向面的拓展，擴大服務區域和功能；三是在現有工業、商業企業實訓基地的基礎上，再增加3個服務業和1個金融業的校外實訓基地，為學生核心技能培養和就業創造更好的條件。

3.服務地方經濟。我們計劃選派2名具有副高以上職稱的教師去揚州開發區文匯街道，為該區域商業與服務行業的25家中、小企業財務人員培訓，幫助他們規范會計制度；積極牽頭建立揚州市4所職業技術學院會計電算化專業教學改革的研究中心，把我們取得的成功經驗、探索的思路和他們一起共享，一起推動揚州地區高職院校會計專業建設的共同發展等。同時，我們準備為揚州市的大學生村官進行財務知識培訓，幫助他們提高經濟核算和管理能力。

[參 考 文 獻]

[1]周建松.高等職業教育的邏輯[M].杭州：浙江大學出版社，2011

[2]辛治洋，朱家存.國家級特色專業建設的價值超越[J].中國高教研究，2011（5）

[3]田翠香.提升會計學特色專業建設理念的探討[J].會計之友，2011（9）

[4]張月玲.高校特色專業建設探索——以山東科技大學“會計學”特色專業建設為例[J].財會通訊，2010（11）

第2篇：預算會計的特點范文

【關鍵詞】 政府預算制度； 財政總預算會計； 影響； 改革方向

隨著我國對政府預算制度較大力度的改革，財政總預算會計制度受到了重大影響，要求財政總預算會計進行相應的改革。

一、政府預算制度的改革對政府預算會計制度的影響

政府預算制度的改革對政府預算會計制度的影響主要包括以下幾個方面：

（一）部門預算改革的實行對現行政府總預算會計基礎產生了根本性的影響

現行的部門預算改革使得預算編制進一步細化、公開和透明，同時實行綜合預算原則。為了進行績效評價，它要求逐步引入以權責發生制為基礎的政府會計體系。這將有利于強化政府會計責任，明確政府的受托責任，增加財政透明度，全面、準確、完整地反映一個國家的綜合財政經濟狀況，解決以往長期存在的拖欠工資、拖欠工程款項和隱性債務等問題。

目前，理論界主張使用修正的權責發生制（modified accrual basis）。各國一般都是根據本國實際，有選擇地采用修正權責發生制，而且修正的程度和范圍彈性很大。例如，我國財政總預算會計可以對預算單位的年終結余資金、應償還的內外債務、政府間上解支出及補助支出等會計事項采用權責發生制確認；行政事業單位會計可以對欠發職工工資、欠發退休養老金、需要分期攤配的大宗服務消耗或購買性支出等會計事項采用權責發生制確認。

（二）復式預算的進一步改革要求相應完整的政府總會計核算與之相適應

從復式預算的角度看，我國現行的財政總預算會計核算存在兩個問題：

1.沒有按復式預算組織相應的、完整的會計核算。盡管我國《預算法》規定中央及地方政府實行復式預算，但在1997年之前，財政總預算會計對各種政府預算收支仍統一在“一般預算收入”和“一般預算支出”科目中核算。1997年之后，對于納入預算管理的部分預算外收支，財政總預算會計統一在“基金預算收入”和“基金預算支出”科目中核算。這樣，預算會計實際上是按照單式預算來組織會計核算的。

2.沒有反映出“具有中國特色”的預算狀況。“具有中國特色”的預算狀況應反映政府實際活動的特點，而不僅僅是反映政府作為財政預算的組織者、執行者的特點。我國現行各級政府財政總預算會計執行同一套會計制度，但各級政府之間所從事的公共活動范圍與內容不大相同，這也存在著不少弊端。

（三）政府采購制度的推行使得政府總預算會計對采購資金的核算從財政撥款數變為實際支出數

推行政府采購制度，是政府預算管理制度改革的一項重要內容，它使得財政總預算會計對部分財政資金支出數的列報直接以向供貨商或勞務提供者的實際撥付數為依據。作為1997年我國預算會計改革的一項重要內容，財政總預算會計對預算包干財政資金支出數的列報口徑從銀行支出數改為財政撥款數。而在政府采購制度下，凡是列入政府采購計劃、編制政府采購預算的貨品和勞務，均由政府采購部門組織對外采購，財政部門通過國庫直接向供貨商或勞務提供者支付款項。這將使得財政部門的職責不僅僅是按預算和各單位用款進度層層下撥經費，還要根據采購機構提交的預算撥款申請書和有關采購文件，按實際發生數并通過政府采購資金專戶支付給供應商。

（四）國庫集中收付制度的實施，亦對政府總預算會計產生了重大影響

我國現行中央國庫集中收付制度的改革是一個漸進式的改革方案，這主要體現在三個“不改變”上：即不改變部門預算單位資金的所有權和使用權；不改變部門、單位財會人員的職責；不改變人民銀行國庫局的職責。同時，不清理部門開設的“賬戶”，但是單一賬戶以及其他政府預算改革措施將會逐步使部門開設的賬戶自然消亡。各地的改革方案雖然特點各異，但其共同的特點是沒有改變現行預算框架，實行單一賬戶、統一資金結算，大多統一財務管理，實行“零戶統管”。

國庫集中收付制度的逐步推行又使現行財政總預算會計面臨一次深刻的變革。現行財政總預算會計收取財政收入、向行政單位撥付經費，行政單位收取財政總預算會計撥入的經費和向下級行政事業單位轉撥經費，行政單位向財政總預算會計上繳預算收入和預算外資金收入等業務的發生及其會計核算方法都將發生根本性的改變。財政部門將對財政支出資金實施全過程管理，財政總預算會計的監控對象已延伸到原來的單位預算會計，對單位預算會計的依賴減弱，財政支出就是實際的購買支出或轉移支出。各行政單位由于它只是政府組成部分，其所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預算會計得到反映。

（五）政府預算改革還將使政府總預算會計科目體系更加科學

當前的政府預算制度改革是我國經濟市場化程度不斷加深、依法行政、依法理財以及由此帶動財政日益公共化的必然結果，而政府預算制度改革又會給預算會計制度改革以重大影響。這一過程反過來也會對政府預算改革起到促進和推動作用。

（六）政府預算體制改革要求政府財務報告全面反映政府的受托責任

我國政府財務報告的范圍狹窄，提供的信息較為零散且不全面，財務結構不合理，且局限于預算收支信息，這不能全面反映并解脫政府的受托責任。

二、適應政府預算改革的政府總預算會計的改革方向

隨著政府預算體制改革的步伐加快，按照公共財政理論設計的預算管理模式已開始建立，預算編制、執行等環節的管理制度正在發生根本性的變化，政府總預算會計的客體運行環境發生了變化。因此，政府總預算會計必須進行進一步的改革。

（一）建立適合中國特色的會計體系

目前，我國的預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計，屬于縱向財政會計體系，它牽涉到眾多報告主體問題。縱向會計模式存在以下缺點：1.它承認并強化了“部門利益”，違背了公共財政建設方向。2.縱向會計模式造成會計制度條塊分割，會計信息極其零散，不利于信息使用者評價政府的受托責任。由于縱向會計模式存在的弊端，我國政府總預算會計的改革應全新構建具有“中國特色”的政府與非營利組織會計體系。因此，根據中國實踐，可以將我國現有的政府與非營利組織會計體系進行重新歸類。其中，政府會計包括目前的總預算會計、行政單位會計和公立非企業化管理的事業單位會計；非營利組織會計包括私立事業組織會計，公立企業化管理事業單位會計和其他非營利組織會計。在政府總預算會計的核算內容方面，應涵蓋預算內資金、預算外資金和制度外資金，盡量把預算外資金和制度外資金納入預算。同時，對公共財產和政府權益投資進行全面核算。

（二）會計核算基礎采用修正的權責發生制

根據我國公共組織所處的會計環境特征和會計基礎的特點，在推進我國預算管理和會計改革時，根據公共治理提高政府績效的需要，引入權責發生制是一個必然的趨勢。但鑒于目前我國的財產稅所占比率很低、會計人員素質參差不齊以及公共受托責任強調數據的客觀性等情況，對于政府總預算會計而言，1.資產方面：仍以收付實現制為主，只對部分資產實行權責發生制核算并在資產負債表中反映，例如金融資產非金融實物資產。所謂部分金融資產，主要包括國債轉貸資金以及已經確認但尚未實際收到的上級政府或其他方向提供的撥款或補貼。2.負債方面：對部分負債項目實行權責發生制改革是第一階段改革的重點。改革的項目包括：國債應付本金和應計利息；已明確沒有還款能力的政府擔保項目；已核撥但尚未支付的政府采購項目（暫存款）；已核撥但按進度尚未支付的基本建設項目（暫存款）；應付未付的政府欠發工資等。這些應在核算中進行充分確認和計量，并在財務報表中予以列示。3.財務報表和預算方面：以資產負債表和收支表反映采用修正權責發生制核算的結果，著重體現凈負債的情況，以現金流量表反映實際收付的情況，并據此來審核和編制預算，在需要現金時才進行撥款。經過第一階段的改革，資產負債表和收支表對政府的負債情況能夠得到較全面和完整的反映，對政府的財政風險也予以了較充分的揭示。

（三）根據當前部門預算編制、國庫集中支付制度以及政府采購制度改革的需要，及時制定和修改相關的法規、制度

為了適應政府預算和會計改革的要求，必須相應調整現行的預算會計制度并出臺新的配套法律、法規。例如，財政部及時制定了與國庫集中支付制度、政府采購制度改革相適應的會計賬務處理辦法；對于實行國庫集中支付和政府采購以后預算單位無法取得原始記賬憑證的問題作出特別規定等。隨著政府預算的進一步改革，政府總預算會計制度要適時修訂和完善，對與預算執行有關但已明顯落后于形勢的會計制度如基建財務會計制度等要進行更新。

（四）適應復式預算的進一步改革，組織完整的會計核算

由于復式預算的進一步改革將公共預算、國有資本預算和社會保險預算等分開編制，這就要求我國的政府總預算會計制度未雨綢繆，預先為之做好改革的準備。財政總預算會計應分別組織完整的會計核算，以反映和考核其運行狀態。為此，現行財政總預算會計制度，需要按照上述復式預算的要求進一步改革，為核算完整的政府預算活動分別設置資產、負債、凈資產、收入和支出等五類會計科目，將公共預算、國有資本預算和社會保險預算等分別看成是一個會計主體，使“資產＝負債＋凈資產”的會計等式分別成立，并為它們分別編制資產負債表和預算執行情況表。對于復式預算子預算之間的資金轉移等業務活動，預算會計也要分別在相應的會計主體中作出會計處理，以完整地反映政府預算的運行狀況及結果。

（五）加強預算會計核算，改進預算控制，強化預算的法制性

預算在政府的計劃、控制及業績評價中具有重要的作用。預算是政府取得和使用財務資源的主要依據，也是廣泛使用的控制工具。預算對特定用途的資金既有授權也有限制，政府單位必須從預算授權和預算限制兩個方面證明其受托責任。政府總預算會計是幫助控制收支的管理控制工具。政府總預算會計通常需設置估計收入、撥款、保留支出等預算賬戶來概括和詳細記錄計劃收入數、支出數和轉賬數。與此同時，政府會計還需設立與預算賬戶相匹配的會計賬戶來詳細記錄和反映經濟業務的實際發生數。在政府的收入賬戶和支出賬戶中，需要同時記錄和反映來源于預算賬戶的預算數額以及來源于會計賬戶的實際發生數額。通過計算賬戶余額，收入賬戶和支出賬戶可以隨時反映出預算的待執行數額，包括收入的待收取數額和支出的待支付數額或剩余開支授權數額。政府會計通過設立預算賬戶和編制預算報告，跟蹤并記錄預算執行全過程，以確保預算約束的實現。

（六）編制、提供政府層面全面的財務報告和業績報告

編制政府層面財務報告，可高度濃縮且全面、完整地反映政府的財務狀況和收支情況，以便使用者評估政府受托責任并作出決策。根據我國的實際情況，政府層面財務報告除了在現金制基礎上繼續編制政府預算報告外，還應按應計制基礎增設資產負債表和業務活動表（或稱運營表）。政府層面財務報告的主要優點是可以減少使用者對信息分析和評價的成本。恰當的政府層面財務報告構成了政府受托責任的范圍，它可以防止政府逃避應承擔的受托責任。形成這些報告所提供的數據對于制定和改進政府預算制度，強制政府改善和提高財務信息的質量方面是有益的。全面的財務報告與政府統一的總預算相配比，從而形成一個更加有效的反饋機制。

總之，政府總預算會計必須適應政府預算制度改革的步伐，及時作出相應的改革和調整，從而更好地為國家預算服務，快速、準確地反映政府預算制度的執行情況。

【主要參考文獻】

第3篇：預算會計的特點范文

1.1預算會計的概念

預算會計，或稱政府與非營利組織會計，包括資產、負債、凈資產、收入、支出五大要素，是適用于各級(中央、省、市、縣、鄉)政府、行政單位、事業單位的經濟信息系統。對政府財政總預算和和行政事業單位預算執行情況起到監督和核算的作用。

1.2預算會計的特點

1.2.1經濟職能

在市場經濟的大背景下，因為預算會計主要是對政府及企事業單位各個經濟活動的記錄，所以預算會計受國家經濟發展水平和財政政策的影響。政府通過預算會計的核算信息，參與國家經濟宏觀調控，促進市場優化資源配置，達到提高人民生活水平的最終目的。

1.2.2不追求結余

由于預算會計的主體是非營利組織，一切經濟活動都是為了促進社會經濟發展，并不以追求本身的結余為目的，從而并不把結余作為單獨的一個要素，而是以其反映有效的會計信息。

1.2.3原則性較強

由于預算會計直接影響著整個國民經濟，所以對其有更高的要求，必須做到核算方法一致、核算時間及時、專款專用等。

1.2.4以現金實付制作為主要的核算基礎

由于現金實付制過程簡單，基本可以滿足我國政府對財政監督的狀況，所以以現金實付制為核算基礎。但隨著市場經濟的完善，正在逐步嘗試權責發生制。

1.3預算會計的職能

隨著經濟的發展以及行政單位職能的增加，預算會計的職能也發生了變化。在過去的計劃經濟時代，預算會計以監督、核算及反映為主要職能。而隨著市場經濟的確立，經濟秩序的規范對預算會計有了更高的要求，從而預算會計的職能有所拓寬。為滿足事前預警，事中控制監督，事后正確反映的需求，預算會計的職能發展為核算、反映、監督、預測、監控、參與決策。

2企業會計的概述

2.1企業會計的概念

企業會計是主要記錄財務信息的經濟系統，以從事各種經營活動的企業為主體。企業通過企業會計核算的信息，以為企業獲取利潤為最終目的，是與政府與非營利性組織會計不同的經濟管理活動。

2.2企業會計的特點

2.2.1靈活性強

由于企業會計為某個企業服務，在不違反法律和準則的前提下，各企業或公司可根據自己需要，靈活反映實際情況。

2.2.2核算基礎以權責發生制為主

把權責制作為企業會計核算的基礎，企業能夠清晰明確地了解某一時期本企業的盈虧狀況和主要的經濟活動，便于企業做好計劃及策略，降低風險，增加利潤。

2.2.3以獲取利潤為目的

企業會計為某一個企業生產服務，最終目的是促進企業健康發展，提高企業的競爭力，獲取最大的利潤。

3會計核算

3.1.1預算會計核算的簡述

(1)各行政、事業單位會計在財政總預算的指導下進行核算。由于財政總預算居于主導地位，有將各類財政收入、支出和結余清楚反映的必要性，因此在財政總預算的核算中，有不同的體系，如財政預算收支系統、基金運作收支系統等，并且各個體系不可混淆。(2)各行政、事業單位會計核算主要是為省、市等經濟活動提供預算，接受省、市的預算草案，并向上級申請撥款，再分配給省市各級單位。因此行政、事業單位會計核算有很強的計劃性。

3.1.2預算會計核算的原則

(1)保證核算的真實性。特別是行政、事業單位會計在使用撥款和監督的職能時，必須根據真實的經濟業務。(2)保證核算的時效性。由于預算會計有著宏觀調控的經濟職能，因此在核算時既不能提前，也不能延后，必須準時、及時地進行核算。(3)保證核算的準確性。與企業會計不同，預算會計重在財政預算，影響著國民經濟的發展，因此要做到預算誤差最小，保證核算準確性。

3.2企業會計核算

3.2.1企業會計核算簡述

企業會計記錄企業從事經濟活動過程的狀況，為企業運營提供有效數據，準確反映企業盈虧，也是企業繳稅的憑證。

3.2.2企業會計核算的原則

(1)依法進行會計核算。由于企業的盈虧決定著繳納的稅額，所以部分企業在核算會計時進行偽造，以期利用不正當的手段使利益最大化，這種行為損害了國家的利益，要堅決進行強有力的打擊、制止。根據現行的《會計法》，任何單位或個人以任何手段變造會計憑證，都將受到嚴厲的處罰。

(2)在進行企業會計核算時，要滿足以下幾方面的需求：國家方面，企業會計信息準確、可靠，滿足國家維護經濟秩序的需要，滿足國家依法進行稅收的需要；合作方方面，合作方根據會計核算了解企業財務狀況，決定合作方向；本企業方面，根據會計核算信息，企業內部制定發展計劃、戰略部署。

4預算會計與企業會計在核算上的差異

4.1核算目的

預算會計核算政府部門及各級非營利性組織收入、支出等，以優化市場經濟資源配置，發展經濟為最終目的；企業會計核算為企業提供信息，記錄企業運營盈虧，最終目的是提高企業經濟效益。

4.2核算基礎

由于預算會計核算的目的不是反映組織的盈虧，所以主要以收付實現制為基礎，清晰、簡單，易于處理；相反，企業通過會計核算來確定某一時期內企業的經濟狀況，所以權責發生制更能實際地反映。

4.3核算內容

預算會計核算內容是整個國家經濟事業，內容復雜，涉及各個方面；然而企業會計核算僅以本企業為核算內容，不涉及其它信息，相對較為簡單。

4.4核算過程

預算會計主要核算經濟行為未發生前，對其進行預測和計劃；而企業會計的核算過程包括行為前的預測、行為中的記錄和監督、行為后的計劃及策略。

5結語

第4篇：預算會計的特點范文

中美政府與非營利組織會計特征比較

會計模式比較

會計模式是一定社會（國家、地區）會計主要特征所做的綜合表述與反映。美國會計是私人投資的主導型模式，其特征是在政府授權和監督下由民間機構或組織制定并公認會計原則，強調保護投資者的利益。從美國政府與非營利組織會計核算的特點上看，政府與非營利組織會計主體是各種基金，反映政府依法履行公共財政資源財務受托責任為基本目標。我國會計是宏觀經濟利益主導型模式，其特征表現為國家是會計工作的主要服務對象和會計信息的主要使用者，會計規范由國家政府制定并頒布。從預算會計核算的特點上看，預算會計以預算管理為中心，反映政府預算執行為特點的預算會計模式。

會計規范制定機構比較

美國政府與非營利組織會計準則由民間機構制定，特征是準則具有開放性，并強調理論研究與實務相結合。我國《會計法》第八條規定：“國家統一會計制度由國務院財政部根據本法制定并”，這表明預算會計準則或制度由政府財政部制定。另外，非國有事業單位會計沒有專門的機構制定其規范，而是參照國有事業單位會計準則或制度執行。

會計實務比較

美國政府與非營利組織會計實務是以會計準則予以規范的。美國政府會計準則不強求絕對的統一，它對會計實務只作原則性的規范，政府與非營利組織的具體會計處理程序和方法往往具有較大的靈活性和選擇性，會計人員可以根據實際經濟業務的情況和個人的判斷，在準則的指導下進行會計操作。我國的預算會計實務則是會計準則與制度并存的模式予以規范。以1998年財政部頒布的《財政總預算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》為標志，已初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的預算會計規范體系。預算會計準則或制度以法律形式頒布，具有指令性、強制性和統一性的特點。

會計信息披露比較

美國的會計信息披露向來以真實、公允和充分而聞名。美國政府與非營利組織會計準則主要用于規范如何向外提供財務報告，側重滿足公民、立法機構、監督機構、投資者和信貸者等外部信息使用者的需要。我國的會計信息披露強調為國家服務，會計信息滿足國家宏觀經濟管理的需要，即會計信息使用者側重于上級主管部門和財政部門，很少考慮納稅人、社會公眾對會計信息的需要，與美國相比相對較為保守。

中美政府與非營利組織會計差異原因分析

會計是一定環境的產物。政治、經濟、法律、文化等環境在中美兩國之間存在著巨大差異，這是造成中美兩國政府與非營利組織會計各具特色的深層次原因。

政治環境因素

政治環境決定會計服務的對象。無論是美國政府與非營利組織會計還是我國的預算會計，都不能逾越各自所處的政治制度、政治目的等政治環境的約束。美國實行聯邦制，是目前世界上最發達的資本主義國家。在政治上，實行立法、行政、司法三權分離，政府很少干預經濟。而我國是一個人民共和國的社會主義國家，中央對地方有著強有力的控制權，政府對國家事務和財政預算管理實行“統一領導、分級管理”的體制。這種政治環境的差異，導致美國政府并不直接制定會計準則，而是交給民間機構或組織來完成；而我國的會計準則或制度則由國家政府制定頒布。同時，美國州和地方政府享有獨立的財政預算權和預算管理權，不可能形成嚴密統一的國家預算體系，而我國的中央政府預算會計和地方預算會計是一個有機整體，共同組成預算會計體系。

經濟環境因素

“經濟越發展，會計越重要”是一條永恒的真理。經濟發展決定會計實務的發展。美國是經濟最發達的西方資本主義國家，發達的經濟給美國的會計理論、技術研究手段和會計人員素質的提高奠定了雄厚的物質基礎。而我國正處于社會主義市場經濟的初級階段，現有生產力水平還比較低，這就決定了我國預算會計理論研究滯后，會計人員素質不高。這種經濟環境的差異，導致美國政府與非營利組織會計已基本形成了一定模式，政府會計準則比較完善；而我國預算會計規范主要是制度模式，準則體系尚未完全建立。

法律環境因素

法律環境決定會計準則制定的方式和會計信息揭示的范圍。世界各國都有相應的會計法規。從法律體系和形式上看，主要有英美法系和大陸法系。美國是屬于英美法系，其特征是法律對會計規定較少，政府會計準則由政府授權的民間組織規定，會計實務具有較大的自由度、注重會計慣例；而我國是屬于大陸法系，其特征是預算會計準則或制度由政府機構制定，并以會計法律形式，在規定的適用范圍內具有強制性。

社會文化環境因素

社會文化環境決定會計人員素質、會計理論研究水平和會計信息揭示的要求。美國社會文化崇尚個人主義，追求個人利益。這決定了美國在會計管理上強調專業導向，行業自律，而較少依賴法律；政府在會計管理上的作用有限；在會計職業上，會計人員的專業水平較高，具有較高的權威性；會計信息的主要服務對象是公眾、立法機構、投資者和債權人等。我國的社會文化崇尚集體主義，把個人的利益同集體、國家的利益相結合。這決定了我國會計職業團體影響不大，依靠制度法規控制會計實務，會計人員的素質普遍較低，職業判斷能力差；在會計信息披露上，主要為政府提供，比較謹慎，并對公布的信息可能帶來風險非常敏感。

完善我國預算會計理論與實務體系的幾點思考

重組預算會計體系

預算會計體系的構成模式應借鑒美國做法，由政府會計和非營利組織會計構成。隨著預算管理制度的改革，包括部門預算、實行國庫單一賬戶、建立政府采購制度等，客觀上要求財政總預算會計和行政單位會計合二為一，共同構成政府會計。非營利組織會計不僅包括事業單位，還包括民辦非企業單位、社會團體和各種基金等，而目前我國的“事業單位”這個名稱不能涵蓋所有的不屬于企業性質的非營利組織。因此，將事業單位會計改為非營利組織會計是比較恰當的。

政府會計準則制定機構的建立

2003年5月，我國第二屆會計準則委員會成立，下設“企業會計準則專業委員會”、“政府與非營利組織會計準則專業委員會”和“基礎會計理論專業委員會”三個專業委員會。政府與非營利組織會計準則專業委員會專門負責政府會計準則和非營利組織會計準則的制定。建議在政府與非營利組織會計準則制定過程中，要吸收各界人士參加，加強準則制定的理論研究，嚴格履行準則制定的程序，只有這樣，才能制定出具有廣泛的代表性的高質量的政府與非營利組織會計準則。

會計模式的轉變

根據社會主義市場經濟以法治國、以法理財的思路，現行的預算會計模式應逐步向基金會計模式轉變。政府會計可根據公共財政框架和基金管理要求，建立政府公共基金會計、國有資產基金會計、社會保障基金會計等。實行基金會計模式，有利于更好地貫徹專款專用原則，有利于制衡權力，促進法治，防腐倡廉。

預算會計規范模式的轉變

目前，我國預算會計采用的準則與制度同時并存的“雙軌制”模式。應該說，這種模式是適合當前預算會計環境的必然選擇。但會計準則與會計制度之間，各種不同會計制度之間的“協調成本”增加，因此，從長遠發展看，預算會計規范必將從“雙軌制”向“單軌制”轉變，即最終實現會計準則規范模式。

第5篇：預算會計的特點范文

【關鍵詞】預算 會計制度 預算會計

一、引言

新的預算會計制度，自1998年開始實施，距現今已有15個年頭。新的會計制度主要任務是對財政管理進行規范并加強，主要手段是改革預算管理制度。

政府預算的發展已經有了一定的歷史，在大量的經濟學者對其進行研究的基礎上，政府預算的管理水平得到了極大程度上的提高。但是我國的預算水平與國外相比還相差甚遠，并且存在很多漏洞以及缺陷，都是急待完善的。

預算會計制度主要有兩種，一是財政總預算會計，一是單位預算會計。單位預算會計又分為行政單位會計和事業單位會計。在我國單位預算會計與國外的政府預算是等同的。在預算會計改革中，我國預算會計仍大量對收付實現制進行使用的做法，在執行中暴露出一些深層次的問題。預算作為政府宏觀調控的重要手段，它與一國經濟和社會發展是密切相關的。因此改革是必須的。

二、預算制度改革的必要性

（一）我國預算制度存在的問題

我國現行的預算制度與國際上存在較大的不同，仍然采用收付實現制，在經濟內容日趨復雜的今天，其缺陷愈發明顯。

1.對于現有的以及新的制度，現行的會計制度不能發揮其作用

在國庫集中收付制度和政府采購制度中，出現了大量的新業務，同時財政資金的流向在原有基礎上有了較大的改變，一些固定支出所需要的資金的撥款程序與撥款部門均發生了改變。因此，會計核算的內容需要進行相應的修改，以反映真實的資金流向以及資金的使用情況。以職工工資賬戶為例，財政資金改變了原有的貨幣資金形式，一方面是收入的增加，另一方面就是相應的工資支出即單位費用的增加。

財政部對一些中央試點單位進行了小范圍的改革，其應用范圍小，針對性不強，實用性較差。試點單位不可能兼顧其他單位的資金流動特點，其試點制度的推廣比較困難，對地方的會計核算工作的展開帶來了一定的難度。

2.編制部門預算不能由現行的預算會計完成，使預算會計失去提供相關信息的功能

預算會計信息是編制部門預算時的重要參考，為編制部門預算提供了信息基礎。傳統的“基數法”存在盲目的“繼承”的問題，即對會計信息的利用率不高，僅僅是根據上一年的支出基數與增長比例的簡單操作。而“零基法”是歸零信息，根據實際的情況，人力、物力的投入使用來確定財政支出。“零基法”取代“基數法”已經成為了一種必然趨勢，而“零基法”的推行對會計信息有較高的要求，要求會計信息真實可靠。在我國，行政以及事業單位經常擁有較多的固定資產以及股權的投資。但我國的預算會計往往側重于對資金的核算，缺少資產的核算方法。在核算時固定資產的使用情況得不到有效的反映，使會計信息失去了完整性。

3.對于政府的債務不能完整反映

我國近年來，加大了對國債的發行力度同時也向世界金融組織借了一定的外債，現行的預算會計對這些新的債務的反映不完整，對本期負擔沒有相應的會計信息進行反映。

4.不能跟上國際的步伐

中國進入世貿組織的關鍵是政府的加入世貿組織。在經濟全球化的浪潮下，政府也被企業化了。因此，政府也要像企業一樣去加入國際的競爭，會計預算也要滿足政府的需要，提高綜合競爭力。滿足收付制度改革的要求。

經過上面的問題分析，我國預算會計主要有兩個方面的問題，一個是管理水平跟不上改革的步伐，一個是會計信息的完整性也有待提高。

（二）針對我國與預算會計存在問題的改進方法

隨著社會主義市場經濟的逐漸完善以及會計制度的改革，預算會計的不足越發明顯，對現行預算會計的改革要求十分緊迫。我國應積極借鑒發達國家的先進經驗以完善我國的預算會計制度。

1.對會計要素進行調整

現行的會計制度將會計要素分為5類，包括資產和負債、收入和支出以及凈資產。而在現實的使用中，這五類要素并不能描述所有的業務。尤其是凈資產，它不是一個十分明確的概念，僅僅在數額上表現為資產和負債的差，而對信息的內容沒有反映。而會計除了為核算提供數據依據還要為決策提供信心基礎，“凈資產”顯然不能滿足這一要求。我國現在使用的會計等式是：資產與收入的和等于負債、凈資產與支出的和，這種靜態的會計計算方法與實際資產的流動性并不配套，也不符合國際上的規律。

在此，我們提出一個設想，將五個會計要素改為六個。資產與負債、收入和支出不變，而將凈資產分為“基金”和“結余”要素。這樣的設置就可以使以上問題得到解決。

2.正確處理幾個關系

（1）會計與預算之間的關系

會計信息是政府編制預算的基礎，在權責發生制下，會計信息對經濟活動的反映更加準確以及可用。例如對固定資產的計提折舊，既反映了取得成本，又反映了其凈值。這些都是采用“零基法”編寫預算的基礎。因此，預算的管理與政府會計的改革應該是相一致的。國外一般是政府會計改革先于預算管理改革，而我國是預算管理改革先于政府會計改革。我國應該積極跟上國際的步伐，對預算會計進行改革。

（2）新舊會計核算制度的關系

會計核算的制度主要有權責發生制和收付實現制。而對于現今的經濟活動來講，更適合使用權責發生制。在特殊的經濟活動中，收付實現制也有其自身的優點。但是，在實務操作中，企業以及政府都是兩種制度并行使用的。例如“現金流量表”的使用就是以收付實現制為基礎的。不管是國內還是國外，都沒有完全放棄對收付實現制的使用，由于收付實現制能夠對現金的活動情況進行反映，所以兩個制度相結合能夠更好地為會計核算以及經濟決策服務。

（3）中國特色與學習國外制度的關系

從國外的成功經驗可以知道，權責發生制對于會計信息的完整性有很大的幫助，其提供的會計信息能夠更好的為決策者使用。在會計信息的處理上與收付實現制相比的優勢較強。可以知道對權責發生制的推廣應用是未來會計工作的基礎。

但不管是從經濟上還是政治上，我國都有自己獨特的特點，這就決定了不能照搬國際的方法，在借鑒的基礎上應結合我國的基本國情以及經濟活動的特點，穩步的推進我國預算會計的改革。要保證不與我國國情相矛盾，并在現實中存在該業務。立足國情，“取其精華去其糟粕”的制定相應的會計規范是處理我國特色與借鑒國外經驗的原則。

（4）預算會計改革要按部就班

由于國際上的影響以及我國自身的發展，會計環境與以前比較有了較大的改變，變革是迫在眉睫的。但是急于求成是行不通的。在具體的實施中應該分兩步。首先，對于當前的預算管理中，已經過時或與改革矛盾的內容，應該首先制定相應的規范，以防在工作中帶來不必要的麻煩。對于一些存在的問題，如新業務出現引起的新的現金流量的計量記錄與核算等問題制定補充規定。在實際會計核算中，具體問題具體分析，當收付實現制不能滿足要求時，應注重對權責發生制的引用，并做好兩者的協調與銜接。對固定資產使用情況的反映也應該重點考慮，對單位制定相應的折舊制度，以真實地反映出單位資產以及其信息。第二步是，對我國政府會計體系和政府財務會計報告制度制定新的制度。在地方可進行試點實驗，以確保新制度的實施。我國預算會計存在的最大的弊端是適用范圍過窄，對于全面核算以及對政府的經濟資源以及使用情況的反映不盡人意。所以應對預算會計從整體框架上進行全面改革，研究制定我國的政府會計核算制度和財務會計報告制度。新制度出臺后，為穩妥起見，可先在部分地區和部門進行試點，待條件成熟后再全面推開。這種先試點再推開的做法，實施起來比較穩妥，也是大多數國家的成功經驗。

參考文獻

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[3]俞曉怡. 我國預算會計體系現狀分析[J].價值工程，2009 （10）.

第6篇：預算會計的特點范文

摘 要 近年來，我國一直在不斷的推行預算會計和政府會計改革，從目前的改革發展形勢來看，盡管其改革已經取得了不少成果，但是仍然還存在著一些問題。本文就從這些問題的分析入手，對預算會計和政府會計改革提出了一些粗淺建議和看法。

關鍵詞 預算會計 政府會計 規范體系 基金會計模式

一、預算會計和政府會計

所謂預算會計，是指現代會計行業中與企業會計相對應的另一個分支，它是適用于各級政府行政部門、事業單位及各類非營利組織的會計體系。預算會計是以預算（包括政府預算和單位預算）管理為中心的，以社會事業和社會經濟的發展為目的，以預算收支的核算為重點，用于核算社會生產和再生產過程中屬于分配領域的各級政府部門、非營利組織、行政部門的預算資金運動過程的會計體系。預算會計具有以下幾個特點：預算會計提供公共物品，具有非營利性；政府與非營利組織以會計核算、監督、預算為基礎，以預算收支為主要的核算內容；會計核算要求在資產總額等于負債與凈資產總額基礎上，強調固定基金與固定資產總額對應，強調專款專用；會計處理基礎是對收入或支出的確認與記錄的標準等。預算會計要遵循的原則主要有：真實性原則、可比性原則、相關性原則、一貫性原則、重要性原則、及時性原則、明細性原則等。

政府會計則是指用于確認、計量、記錄和報告政府和事業單位財務收支活動及其受托責任的履行情況的會計體系。政府的業務活動按內容來分，可分為、商業活動和信托活動等三類。政府會計的基本目標應以反映政府受托責任的履行情況為主。因此，政府會計的主要功能有：監控預算執行過程的合法和規范性；提高政府財政透明度；真實評價政府財政管理績效，解脫政府會計受托責任等。

二、現行預算會計所存在的問題

1.我國目前一直采用的的預算會計方法是收付實現的制度，這一制度問題比較突出。這種制度的主要特點在于該會計核算的程序比較簡單，而且還方便安排預算撥款及預算支出的速度和進度，并能夠如實的反應出預算的結果。但是就目前的情況來看，收付實現制也存在明顯的弊端，如該制度不能記錄出非現金交易等事項對政府的資產和負債造成的影響；不能很好的把資本性支出與經常性支出區分出來，很容易導致政府資產的負債表及收支結余表不完整的問題；同時，這種收付制度也難以全面反應出政府和其所屬單位的財務狀況與績效，導致一些對決策有重要影響的信息無法提供給信息的使用者。

2.現行的預算會計的財務報告系統尚存在較多的問題。就我國目前的預算會計財政報告系統發展來看，我國至今還沒有一份能夠全面的、系統的、完整的反映出政府財務受托的財務報告。我國目前的預算會計財務報告系統的問題主要是在財務報告信息的披露制度上面。它具體表現在：我國目前各行政單位、事業單位都是各自制定一套會計報表，分別編報，因此不能形成一套完整的、集中的綜合反應各級政府的資產全貌的會計報表；目前我國政府的財務報告內容尚不夠全面，而且其披露的財務信息也過于簡單，不能充分的反映出整個政府及行政事業單位的資產財務狀況；除此之外，預算會計的財務會計報表項目還存在著列示不科學的問題，導致了會計信息的失真。

3.我國現行的政府預算會計尚不能為編制部門的預算提供相關的會計信息。預算會計的相關信息是編制部門進行預算的重要依據，同時它也是編制部門預算的一個基礎。目前，我國的預算編制正由傳統的“基數法”向“零基法”的轉變。一般情況下，通過傳統的“基數法”，在進行決策時往往不需要太多的會計信息，因此，相對而言，這種傳統的會計核算方法所存在的弊端也就不能很好的表現出來。但是在“零基法”的條件下，就有效的解決了傳統方法所存在的問題和弊端，能夠及時的發現問題，進而有效的解決問題。

4.我國現行的政府預算會計尚缺乏一個統一規范的會計準則體系。我國現行的政府預算會計的制度規范分為3個不同的支點：事業單位會計制度，行政單位會計制度和總預算會計制度，這3個不同的支點只對于特定的組織或單位才具有約束力和控制力。隨著我國社會經濟的發展，在不斷的實踐中，這種制度規范逐漸表現出了一種不適應性，而且這種不適應性也很難做出調整和改進，這是我國現行政府預算會計的制度規范固有的弱點。

三、預算會計和政府會計改革分析

針對前面所講到的我國現行預算會計所存在的問題，對預算會計和政府會計改革提出了一下幾點建議和看法。

1.完善政府的會計規范體系。

我國現行的政府會計規范主要來自《會計法》和《預算法》，以及由財政部門制定的《行政單位會計制度》。為了適應新時期的發展需要，要求完善和規范政府的會計規范體系，建立一個統一規范的會計準則體系，實現由制度規范發展為準則規范，并從單一的重視具體業務逐漸發展為具體業務與綜合業務報告的并重。在完善政府會計準則和實施的同時，應根據預算管理體制的改革而不斷出現的新情況作出及時的調整和完善，采用科學的方法加強對政府會計預算的理論研究，為建立和完善政府的會計規范體系打下堅持的理論基礎。

2.完善政府預算的會計信息體系，增強政府會計信息的透明度。

會計信息的失真一直是會計行業的一大重要問題，在政府預算會計體系中也不例外。促進政府會計體制的改革，就要求建立并完善一個完整的政府預算會計信息體系，它主要包括：及時提供切實可靠的相關會計信息；加強社會大眾對政府會計的監督作用；建立和完善相關的審計系統；編制會計報告；報告有關政府政策的后果信息等等。促使政府會計提高其工作效率，保證政府會計改革的順利進行。

3.在政府會計改革的過程中，改革會計的核算基礎，推行權責發生制度。

改革會計的核算基礎，推行權責發生制度，是推動我國政府會計改革的必然要求和重要手段。它主要是通過運用權責發生制度來對資產、收入、支出、負債以及凈資產等等進行核算和編制會計報告，切實反映我國政府的財務狀況，提高政府的會計財政管理能力，促進我國政府會計的改革進程。

4.根據我國的具體國情，建立一套與之相適應的基金會計模式。

就我國目前的政府會計基金模式而言，我國還處在單一的主體模式下，這種模式中，各種基金還只是政府這一會計主體的主要內容，還沒有分割出來并成為一個單獨的會計主體。因此，在推行政府會計改革中，建立一套與之相適應的基金會計模式，根據我國目前政府采購制度，收付制度和預算制度的運行情況，發揮基金會計模式的優勢，吸收國外政府基金會計模式的經驗，建立一套與我國國情向適應的會計模式，勢在必行。

5.努力改進現行的預算會計制度，使之適應新業務的核算要求。首先，調整現行預算會計的規范體系，這主要是對政府和事業單位的預算會計的歸屬進行重新分類和界定；其次，及時更新預算會計的核算內容，并根據相應內容設置相應的新增業務和會計科目，以隨時適應不斷變化著的發展。同時，還要針對政府的采購制度及收付制度的體制改革，來增加相應的預算會計的內容，時刻滿足新的經濟業務的核算需要。

四、結束語

近年來，推進政府預算會計的體制改革一直是我國政府財政管理領域的一項基礎變革，這一改革涉及面廣，而且技術要求強。在新時期，政府會計的改革不再只是單純的會計體制變更問題，而且還是要求及時更新會計財政管理理念的重大問題。盡管到目前為止，我國的政府會計改革已經頗有成效，但是政府會計改革是一個長期的過程。因此，我國政府在推進政府會計改革的過程中應立足于我國的國情，在此基礎上，充分借鑒外國經驗，取其精華，棄其糟粕。努力建立一個全面的、準確的、能夠反映政府財務狀況及資金運行狀況的政府會計管理體系。

參考文獻：

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[4]財政部國庫司.政府財務報告問題研究.預算管理與會計.2006(5)．

第7篇：預算會計的特點范文

隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，我國非企業會計的環境發生了三大變化：財政體制改革不斷深化、事業單位機構改革穩步推進、民辦非營利組織日益壯大。在這種形勢下，非企業會計改革勢在必行。目前，我國非企業會計僅限于預算會計的范疇，結構體系不健全，適用范圍狹窄，會計信息難以滿足客觀需要。

依據會計主體是否具有營利性，會計體系分為企業會計和非企業會計兩個分支。近年來，隨著資本市場的發展，現代企業制度的建立和完善，以及我國成功“入世”，企業會計得到了快速的發展，先后建立了企業會計準則和企業會計制度，并在實踐中不斷得以完善。但是，非企業財務會計卻未能適應其會計環境的變化而得到發展。因此，如何根據環境的變化，科學構建非企業會計組織體系成為推動我國政府會計改革的重要基礎性問題。

一、我國非企業會計的現狀分析

國際上，非企業會計多體現為政府及非營利組織會計。在我國非企業會計是指預算會計，主要包括財政預算會計、行政單位會計、事業單位會計和國庫會計等。這種預算會計體系在一定程度上沿革了我國計劃經濟時期的預算會計體系，即分為總預算會計和單位預算會計兩大分支。1998年的預算會計改革后，預算會計體系出現了一些變化：細化了單位預算會計，對行政單位會計和事業單位會計分別做出了規定，出臺了《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》和《事業單位會計準則》。除此之外，對基本建設單位、社保基金等特殊會計主體和特殊會計事項頒布了相應的會計核算方法和管理制度。

但近年來，會計環境的巨大變化，現行的預算會計體系的缺陷逐漸顯現出來：首先，預算會計體系的結構不嚴謹。預算會計各組成部分之間協調性差，既存在交叉重疊，又存在空白之處，不同預算會計制度規定之間存在矛盾。這就造成預算會計所反映的財政資金、資源的占用和使用等情況不準確，影響財政預算管理的效果。

其次，預算會計主體的范圍不明確。這包括兩層含義：一是我國事業單位組成復雜，其中大量事業單位代行部分政府職能，還有相當一部分事業單位從事經營活動，具有企業的性質。因此，所有事業單位都適用事業單位會計顯然不妥。二是缺乏對非營利組織的界定，特別是對民辦非營利組織適用何種會計沒有明確的規定。隨著市場經濟的發展，民辦非營利組織不斷的壯大，已成為繼政府組織和企業之后的重要社會主體，也是提供公共服務、促進社會事業發展的一支重要力量。由于民間事業單位的資金來源主要是社會組織、企業或個人的捐贈，不存在財政資金的投入，所以民間非營利單位適用預算會計（事業單位會計）顯然不合適。并且由于民辦非營利組織具有非營利性，也不能適用企業會計，這就造成了會計體系上出現空缺。

再次，預算會計的信息不能滿足公共財政的管理需要。公共財政顧名思義是為社會、市場提供公共產品和服務的國家財政，它要求國家財政管理從為政府自我服務轉變到為市場提供公共服務上來。預算會計（政府會計等）作為財政管理的一個途徑，也必須從以政府預算管理為中心轉變到以對公共產品和服務的提供進行管理為中心上來。目前的預算會計是核算、反映和監督政府及行政事業單位以預算執行為中心的各項財政資金收支活動的專業會計，會計報告側重于對預算收支的反映，忽略了對單位財務狀況（包括財政資金、資源在公共產品和服務提供過程中的效益、效率等）等信息的反映。因此，預算會計與我國公共財政的要求不相適應。

最后，預算會計無法適應會計國際化的要求。預算會計作為會計體系的重要組成部分，不可避免的要參與到會計的國際化進程中來。隨著我國參加國際組織和參與國際事務的增多，特別是政府海外籌資的增加，國際組織和外國政府對我國政府財政信息更加關注，預算會計作為提供財政信息的重要手段，它的可比性、可理解性受到越來越多的國際關注。例如，國際貨幣基金組織先后于1998年和2001年通過和修訂了《財政透明度良好做法守則-原則宣言》和《財政透明度手冊》，其核心要求是政府應當定期向公眾提供全面并且真實的財政信息，并對公開財政信息的內容、程序以及如何確保這些信息的質量進行了具體規范。而我國現行的預算會計在結構體系、制度內容、會計基礎、報告體系等眾多方面與國際慣例存在很大的差異，這就阻礙了我國政府財政信息的提供和被國際組織、外國政府的認可，難以適應會計國際化的要求。

二、科學構建我國非企業會計體系

（一）會計環境的變化對我國非企業會計體系結構的影響

縱觀會計發展史，會計環境的變遷往往成為推動會計改革進程的動力。重新構建我國非企業會計體系，首先需要從分析會計環境入手。在我國影響非企業會計體系結構的幾個主要環境因素有：

第一、我國財政體制改革對非企業會計中的政府會計有重大影響。政府會計必須適應財政體制的要求，與政府管理體制、財政管理體制、預算管理方式保持一致。隨著我國財政體制改革的深入和公共財政的建立，對政府會計提出了更高的要求。特別是2000年后，我國陸續實施了部門預算改革、國庫集中收付改革、收支兩條線管理改革、政府采購改革和績效評價管理制度等，標志著我國財政體制改革已將重點從財政收入方面轉移到財政支出管理方面來。因此，政府會計作為政府支出的重要核算手段，所肩負的任務更加艱巨。政府會計信息的種類需要更加豐富，信息的內容需要更加細化和精確，信息的及時性和有用性等質量特征需要不斷提高。在公共財政體制下，政府會計應當滿足以下幾點要求：1.反映政府職能履行（公共產品和服務的提供）情況；2.反映政府部門財政資金的使用績效；3.考察預算收入和支出的執行情況；4.反映政府采購的情況；5.反映政府資產、負債情況；6.反映行政、事業單位國有資產的管理情況；7.提供其他政府宏觀管理需要的信息。

第二，我國事業單位機構改革對非企業會計中事業單位會計和非營利組織會計有重要影響。中國事業單位改革的方向，是要建立一個與社會主義市場經濟體制相適應、滿足公共服務需要、科學合理、精簡高效的現代事業組織體系。對承擔政府職能且不宜撤銷的事業單位，應轉變為政府部門；對公益性事務較少、可以改制為企業的，或者從事大量市場經營活動、企業色彩比較濃重的事業單位，應明確轉變為企業；改革后公益類事業單位是我國事業單位的主體，這些事業單位性質特點是：非政府也非“二政府”、非企業也非準企業和非盈利也非變相盈利。可以看出，改革后的事業單位主要職能是提供教育、醫療、科研、文娛、體育等公共服務，具有典型的非營利性，這一點與民間的非營利組織有很大的相似性，因此，可以與民辦非營利組織共同執行非營利組織會計制度。非營利組織會計必須提供（1）事業單位事業發展和公共產品、服務提供的成本效益情況；（2）事業單位的財務狀況；（3）向資金捐贈者提供履行受托責任的情況（4）其他有用信息。同時，事業單位資金在很大程度上來源于政府撥款，這與執行預算的政府組織的特點很相似。因此，事業單位所適用的非營利組織會計必須對事業單位財政資金的預算收支等加以反映。即事業單位作為全國預算執行的一個有機部分，必須提供其財政預算的相關信息。

第三，市場經濟下民辦非營利組織的出現對非企業會計體系構建有很大影響。計劃經濟條件下，社會公益事業都由國家包攬下來，基本不存在民辦非營利組織，因此在我國會計體系中未對民辦非營利組織會計做任何規定。然而，民辦非營利組織不斷壯大，“一方面可以彌補公共財政資金在公共產品投入上的不足，另一方面有助于促進和引導民間資金投入到公共產品的提供上，從而在一定程度上彌補政府失靈和市場失靈”。因此，民辦非營利組織的存在是非常必要的，其作用是積極的。這就要求非企業會計體系必須包含民辦非營利組織會計。筆者認為，民辦非營利組織與事業單位具有很多的相似性，可以共同使用非營利組織會計。但是，從我國及世界各國的情況來看，民辦非營利組織不會成為發展社會事業的主要力量，與政府投資的事業單位相比，無論其在數量還是規模上都相差很多，因此，對于民辦非營利組織而言它所適用的非營利組織會計應當更加簡單。同時，與事業單位不同，民辦非營利組織無財政預算資金來源，它所適用的非營利組織會計也不需要反映預算收支等信息。

（二）我國非企業會計體系的構成

第8篇：預算會計的特點范文

一、基金會計的概念及優勢

基金會計是國際公共部門管理中廣泛采用的一種會計模式。在政府會計中，“基金”是一系列自我平衡賬戶的財務和會計實體，這些賬戶記錄現金和其他資源，相關的負債和剩余權益或余額及其變動。每項基金，都有自己的資產、負債、收入、支出、費用，以及基金余額或基金權益，并有自己一套完整的財務報表。基金會計有很多獨有的特點和優勢：

1.核算范圍全面。一般意義上的政府單位擁有雙重性質，某些活動在性質上是普通政府型的，活動的主要焦點在于獲得和使用可支用的財務資源；另一些是商業型的，商業活動則可以參照商業環境中的相應活動進行控制和評價。由此衍生出政府最重要的兩種基金：可支用(政府)基金和不可支用(權益)基金。除此之外，用于核算政府為其他方利益，以信托或方式持有的資產，設立信托基金核算。對于普通政府的資本資產和長期負債不通過政府基金，而是通過設立單獨的非基金賬戶來實現。政府基金、權益基金、信托基金、非基金賬戶四部分的組合涵蓋了政府活動的各個方面，這些基金的細化分類能夠更加全面地反映政府財務狀況，彌補預算會計核算范圍不全的缺陷。

2.基金會計能夠更好地貫徹專款專用的原則，使各種具有專門用途的預算資金的界限更加清楚，防止挪用和貪污。政府按資產是否受用途限定分為限定性資產和非限定性資產，同時政府會計將基金余額分離為未保留基金余額和保留基金余額等，基金余額儲備表示基金凈資產的某些部分不能用于隨意撥款和支出，同時管理當局也可以把一部分未保留基金余額貼上“標簽”即未保留基金余額的指定，以表明管理當局計劃把一部分基金財務資源用于特定目的。基金余額儲備和未保留基金余額指定可對可消耗基金余額和須用于特殊用途的基金實行控制，從而表明各種政府目標的相對重要性，并揭示將來和當前的財務流動性。

3.基金會計采用復合會計主體。基金會計既要為政府整體編制報告，也要為每一個基金編制一套完整的財務報表。詳盡的數據使得每種基金的運營情況都被細致的體現出來，方便了報告使用者獲取財務信息，監督不同用途資金來源和去向，也為政府部門制定財政政策，在不同部門分配資金提供了依據。對基金會計數據進行重新組合能夠獲取大量成本信息，有力推動政府活動會計中成本核算的發展。由于基金會計模式具備的諸多優勢，它的出現為我國預算會計向政府會計邁進提供了一種可借鑒的新思路。

二、基金會計在政府會計中的具體實施

基金會計模式可以恰當地同時應用在政府財務會計和政府預算會計上，是二者并存與協調的途徑。一方面能解決預算管理問題，另一方面能履行公共受托責任，全面反映政府會計的財務狀況，保障國家公共資源合理優化配置。

1.基金會計在政府財務會計中的應用。我國政府會計中設置基金，大類上可分為政務基金、權益基金、基金三類基金以及普通資本資產和普通長期負債兩個賬戶。具體設置時根據我國的特色，可再拆分成若干小類基金。拆分時把握以下三個原則：一是設置不同基金時要注意完整性和科學性；二是設置基金的項目不宜過多；三是要保證設置的基金項目可操作性較強，便于具體實施。具體做法是可由各單位會計人員在本單位會計系統中核算和管理，并由財政部門實行定期和不定期監督。會計期末，由各單位上報財政部門進行匯總，合并編制本級政府整體層面的會計報表。有關基金科目的具體設計還有待進一步研究。

第9篇：預算會計的特點范文

關鍵詞： 政府財務會計；并存；協調

1998年實施的包括財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計制度在內的預算會計制度體系，規范了各級政府管理部門在預算執行過程中的會計核算，已經取代傳統的指令性計劃、所有權控制和行政管制，成為各級政府施政的主要工具（王雍君,2007）。由于其會計核算和預算高度一致，當時對于適應市場經濟，滿足國家宏觀調控和加強財政資金管理起了重要的作用。

隨后由于市場經濟的進一步發展，我國逐步開始進行部門預算、收支兩條線、政府采購、國庫單一賬戶制度等預算管理制度改革，預算會計的環境發生了巨大變化。由財政總預算會計制度、行政單位會計制度和事業單位會計制度所形成的三套會計科目和相應的會計報表體系所帶來的會計信息越來越不便于新歷史階段的信息使用者的需要。這些會計信息不便于績效考核，使得政府財政透明度不強，亟需改革。

為了使政府會計體系所提供的會計信息具有全面性和相關性，為了更好地完成政府職能(公共管理)轉換及公共財政體制的構建，應建立政府財務會計。（徐公偉，2007）。同時，政府財務會計應和政府預算會計共同構成政府會計體系，并定期、全面、連續、系統反映和監督政府債權、債務、對外投資、現金流量、公共財產受托責任履行、政府績效考評等情況，提供滿足相關的會計信息。因此，研究這兩者之間的關系至關重要。

一、二者之間的并存性

政府財務會計和政府預算會計存在著共同的會計主體，即政府部門和公共部門（包括履行政府職能的事業單位），而且就會計對象而言，都要對政府部門的財政資金的運動情況進行反映，二者應在相當長的時期內并存，而且預算會計并不隨之取代，而是應該加強。

（一）總的來說，我國所處的會計環境和會計目標決定了二者之間的并存性

會計理論研究起點必須是主觀和客觀的結合，不能割裂一方。在會計理論體系中最客觀的莫過于會計環境，而最主觀的莫過于會計目標，所以，會計環境和會計目標結合起來才是會計理論研究的起點 (楊月梅，1998)。而會計環境不同，會計目標也不同。會計環境的變遷是會計目標進步與發展的第一推動力（牛清霞，2008）。從這個角度著手來考察這個問題，首先我國的會計環境正處于不斷的變遷中，過去幾十年我國實行的是計劃經濟體制，經濟高度集中，絕大部份的資源是由政府所擁有的，并且是由政府所指令而分配資源的，基本不受市場影響。目前，我國正處于漫長的市場經濟轉型時期，市場經濟體系只是初步建立，遠未成熟，資本市場、金融市場不完善，各項交易也不夠規范，會計還做不到如實反映的地步，由此產生的會計信息還遠遠達不到國際上所要求的高質量的會計信息水平。

這就決定了我國政府會計的目標不能僅僅用以前那種單一滿足預算的想法來考慮，也不能盲目地拋棄從預算的角度來看政府會計的思路。政府會計的目標應定位為：既要滿足國家宏觀經濟管理和預算管理的需要，又要滿足政府公共管理的需要,向政府、立法機構和其他信息使用者提供以財政資金收支信息為主，同時提供財務活動和結果方面的信息。也就是應將政府財務會計也納入政府會計之中，實行以預算會計為主、預算會計與政府財務會計相結合的模式,這種模式才符合中國政府會計目前的改革趨勢。

（二）具體分析

具體而言，我國所處的會計環境和會計目標帶來了以下幾個方面的影響，使得政府財務會計和政府預算會計反映的側面不同，因此不能相互替代，這里分別加以說明。

1.會計環境不同，對信息使用者的要求也不同。中國政府外部環境的變化，決定了立法機構和管理部門是主要的信息使用者，而其他的外部使用者尚處在成長階段，尚未構成信息使用的主導力量(王晨明，2007)。也就是說，政府財務會計的信息使用者包括立法機構和管理部門，以及其他的外部使用者，而政府預算會計的信息使用者主要包括立法機構和管理部門，我國的外部環境決定著政府財務會計和政府預算會計有著不同的信息需求對象。

2.政府財務會計反映的是政府整體財務運行狀況的全貌，具有系統性，完整性，全面性，而政府預算會計則有著政府撥款(appropriation)、承諾(commitment)、核實(verification)和付款(payment),構成支出周期中此消彼長、相互繼起的四個階段（王雍君，2007），具有較強的計劃性，目的性，專門反映政府預算方面的情況，也是政府會計不可或缺的部分。

3.政府財務會計能提供和反映政府有關部門的財務狀況及成果等方面的全面信息，并可利用財務指標進行分析，可用于全面考核和綜合評價；而政府預算會計專門針對政府有關部門的預算情況，確認、計量、記錄和報告當年的預算收支及結果，以滿足政府財政部門、各級政府之間以及立法機關等相關方面考核政府公共財產受托責任履行情況，是一種上級對下級的必要考核。　 (三)政府財務會計和政府預算會計應當在相當長的時間并存

筆者認為，我國的政府會計改革宜考慮分幾步走。

我國是一個政治穩定，經濟持續正常發展的國家，在與國際接軌的今天，總的會計環境不會有太大的變化，此時既需要監控預算期內財政資金的分配和使用情況，又需要總的政府財務會計方面的信息，在此情況下，應以預算會計為主，財務會計為輔。目前正處于政府會計改革的關鍵時期，政府預算會計非但不能削弱，在短期還應加強，以確保預算的落實和執行。隨著市場力量逐步增強、法制建設逐步完善和政府職能逐步轉換，建立透明政府、績效政府的目標進一步實現，應循序漸近地過渡到以財務會計為主，預算會計為輔的局面,以適應新時期的需要。

二、二者之間的協調性

在政府財務會計與政府預算會計并存的同時，也要正確地協調好二者之間的關系。

（一）協調的原因

會計作為一種通用的商業語言，旨在讓信息使用者更好地理解其特點。同時政府財務會計和預算會計,作為政府會計的兩個重要的組成部分,需要有溝通的紐帶，也就是應該在某些內容上具有一定的協調性，乃至一定程度的統一性。這樣，才能更好地使我國的政府會計體系滿足有效地進行政府公共管理改革,建立高效,高透明度的政府的需要。

（二）協調的主要內容