農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀范文

關鍵詞：義務教育 農(nóng)村義務教育 經(jīng)費投入 師資力量 經(jīng)濟發(fā)展

改革開放三十多年來，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村教育也有了長足的發(fā)展。但是大量的事實和數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村義務教育還存在著諸多的問題。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，全面正確認識和研究農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀和原因，對促進我國義務教育的可持續(xù)發(fā)展和“科教興國”戰(zhàn)略的具體實施具有非常重要的作用。

一、農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀

1．農(nóng)村義務教育經(jīng)費嚴重不足，管理體制不健全

（1）教育經(jīng)費投入不足，城鄉(xiāng)差距過大

義務教育是一種公共產(chǎn)品，國家和社會是義務教育的最大受益者，所以國家應承擔教育投入的大頭。農(nóng)村稅費改革之后，在農(nóng)民減負的同時，教育經(jīng)費也大幅度縮減，一些地方農(nóng)村義務教育財政狀況供需矛盾更加突出。

（2）缺乏科學的管理監(jiān)督，辦學效益不高

農(nóng)村義務教育經(jīng)費問題不僅僅是缺錢，還存在著教育經(jīng)費管理的隨意性，缺乏公平性和無效率性。

2．農(nóng)村學校的教育環(huán)境急需改善

（1）硬件設施不足，設備利用率低，閑置現(xiàn)象嚴重

由于經(jīng)費短缺，大多數(shù)農(nóng)村學校教學和辦公環(huán)境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校的學生根本就沒有見過電腦，沒有機房、語音室，更沒有圖書館。

（2）農(nóng)村學校危房依然存在，危改資金缺乏

改革前我國大多數(shù)農(nóng)村學校實行分級辦學，以村級管理為主，區(qū)縣級管理為輔；改革后農(nóng)村學校以區(qū)縣級管理為主。因此，在危房改造時，上面的資金不能到位，有的資金到位也挪做他用了，這樣農(nóng)村的危房改造資金就成了無源之水，無本之木。

（3）教師辦公條件差，缺乏現(xiàn)代化的教學手段

歷年來，農(nóng)村教師的辦公條件就是一枝粉筆一本書，一張木桌一把椅，輔導性的材料少之又少。由于公用經(jīng)費極度缺乏，一些農(nóng)村學校的辦公條件十分簡陋。

3．師資力量薄弱，教師待遇差，教學質量無法得到保障

改革開放以來，雖然我國農(nóng)村義務教育發(fā)展迅速，成績顯著，但師資隊伍問題仍是阻礙教學質量提高的最大因素。

（1）農(nóng)村教師工資水平低，拖欠現(xiàn)象嚴重

由于農(nóng)村中小學教師工資待遇低、工作條件差，而且又以各種理由的拖欠、扣留甚至挪用，部分教師的微薄工資長期得不到兌現(xiàn)，農(nóng)村教師的勞動支出和工資收入形成明顯的“倒掛”，部分教師心理失去平衡，難以將主要精力集中在教學上。

（2）教師素質偏低

按教育部規(guī)定，小學、初中高中的教師必須分別具有中師、大專、本科的學歷。但從當前的總體狀況來看，農(nóng)村學校的師資與這些要求還有很大差距。加之學校給教師提供外出學習、培訓及交流的機會少，多數(shù)教師不能進行教育科研和教學改革，使得隊伍整體學歷水平偏低，素質較差。

（3）優(yōu)秀教師流失嚴重

由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴重，很多人不愿到農(nóng)村任教。再加上這幾年城市學校擴招，一些學校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進城教師的擇優(yōu)錄取，越來越多的優(yōu)秀教師流向了城市。

4．社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些新問題

隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加快，農(nóng)村的生源數(shù)量在不斷下降，產(chǎn)生了一系列的新問題。主要表現(xiàn)在：第一，留守子女的義務教育處于尷尬的境地。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人甚至會因此而走上犯罪道路；第二，由于生源不斷減少，人口分散，學校不能相對集中，即使部分學校進行合并后，仍無法達到規(guī)模效益。

二、農(nóng)村義務教育存在問題的原因分析

1．農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后

經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)教育供給的決定性因素，目前我國農(nóng)村義務教育問題存在的根本性原因是農(nóng)村落后的經(jīng)濟發(fā)展水平和程度，中國農(nóng)村的貧困落后既有歷史成因，又有現(xiàn)實原因。

（1）農(nóng)村貧苦落后的歷史成因

中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟很發(fā)達的國家，小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念和生產(chǎn)生活方式根深蒂固，頑固的抵制了世界工業(yè)文明的傳入與普及，使國家一直沒有走出農(nóng)業(yè)這個圈子。這樣，就使農(nóng)村和農(nóng)民處在一種相對與城市居民來說發(fā)展機會不平等的狀態(tài)之下，仍然處于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間不相協(xié)調的“二元結構”。這種不斷強化的二元經(jīng)濟結構弊端也是顯而易見的，它不僅導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期低速增長，也極大地阻滯了社會經(jīng)濟的全面進步，制約了中國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（2）農(nóng)村貧困落后的現(xiàn)實原因

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的70%左右，而且均田制思想在人們的觀念中占主導地位。在這種情況下，的實質就是土地人均占有制，使農(nóng)民又繼承了小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)生活方式。與工業(yè)經(jīng)濟相比，這種經(jīng)濟模式的特點是自救能力極強、發(fā)展后勁不足。在上世紀80年代我國農(nóng)村經(jīng)濟非常薄弱、溫飽問題難以解決的歷史關鍵時期，發(fā)揮了重要作用，調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨著城市改革的展開和進一步深入，現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟體制把大量的勞動力資源禁錮在有限的土地上，造成我國農(nóng)村每個勞動力在單位時間內生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量受到限制，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量少、創(chuàng)造的價值就少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低，收入就難以提高，因而農(nóng)民越來越窮，農(nóng)村越來越落后。這是工農(nóng)、城鄉(xiāng)、地區(qū)差距越來越大，共同富裕的目標無法實現(xiàn)，農(nóng)民問題越來越多、矛盾越來越尖銳的主要原因。

2．缺乏對義務教育戰(zhàn)略地位的認識

堅持把教育尤其是基礎教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是黨和國家提出并長期堅持的一項方針，也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，建創(chuàng)新性國家，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的必然選擇，但目前社會上好多人對基礎教育的戰(zhàn)略性地位還缺乏必要的認識，讀書無用論在社會流行。這些人既包括地方政府、農(nóng)村基層領導，也包括普通老百姓。部分地方的領導對鞏固提高“普九”成果的長期性和艱巨性缺乏足夠的思想準備，“普九”驗收合格后出現(xiàn)了松懈情緒，對義務教育的重視程度和投入幅度明顯減弱減少；部分地方的領導出于功利需要，把重點放在能及時取得顯性政績的工作上，而對具有滯后性和隱性效益的義務教育采取應付、敷衍的態(tài)度，有的甚至將其視為包袱。

在農(nóng)村很多地區(qū)，農(nóng)民觀念陳舊，家長們普遍還沒有危機感，父母只是把供子女上學當作自己的一項義務，并不關心他們是否學到知識，讓他們混到十六七歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務，更多的學生輟學成為一種很普遍的現(xiàn)象。

3．城鄉(xiāng)義務教育資源分配不公

（1）歷史根源

從產(chǎn)生初期開始，我國義務教育的指導思想就基于國家本位的角度出發(fā)，而沒有從所有兒童均享有受教育的普遍、平等的權利本位的角度出發(fā)，教育被當成了一個實現(xiàn)富國強兵的工具，見效期短而又明顯的高等教育被視為優(yōu)先發(fā)展的重點，而義務教育就只能退居其次。并且，農(nóng)村義務教育從其初始發(fā)展階段，就被與城市義務教育區(qū)別對待，“城市優(yōu)先論”在漫長的中國義務教育發(fā)展過程中一直居于主導地位。義務教育的公平性則基本上被忽視了。

（2）文化原因

城鄉(xiāng)文化存在著差異。第一，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會是安土重遷、農(nóng)恒為農(nóng)、不思變革的自然經(jīng)濟狀態(tài)的農(nóng)耕社會，農(nóng)村社會具有自然性。第二，在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，土地是其安身立命的根本，村落是其生活和活動的基本范圍。加之我國地形的復雜，交通落后，農(nóng)民幾乎沒有社會流動。因此，在這種閉塞的社會土壤中培植起來的農(nóng)村文化帶有很強的封閉性。第三，在工業(yè)革命的推動和現(xiàn)代大眾傳媒的影響下，以創(chuàng)新、進取、理性、開放等主要表征的城市強勢文化的侵襲，使農(nóng)村文化日趨邊緣化并處于弱勢地位，使農(nóng)村文化難免帶有很強的落后性。

（3）政策原因

城鄉(xiāng)教育政策的失衡。一是教育投資向城市“一邊倒”；二是課程編制和課程內容奉行“城市中心主義”，導致農(nóng)村學校課程和教學內容都不同程度地存在著脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實際的問題；三是一些地方政府官員有意制造與拉大城鄉(xiāng)校際差距，造成基礎教育發(fā)展不均衡。這些市縣政府官員為了顯示自己的政績，大搞“形象工程”，對“示范性學校”、“重點學?！钡慕ㄔO過分投入，使本來有限的教育資源分配顯得更加不合理，致使農(nóng)村義務教育不公更趨惡化。

4．農(nóng)村學生流失的原因分析

（1）家庭原因

農(nóng)村學生流失原因很多，涉及社會、經(jīng)濟、文化、家庭、教育等各個方面，但導致其流失的最主要原因還是因為家庭經(jīng)濟困難。目前世界各國實施義務教育的通行做法是義務教育是免費的。但在我國現(xiàn)階段實行的義務教育還不是免費的，家長必須交雜費，甚至在很多地區(qū)中小學生除了雜費、書本費外，還有各種名目的、數(shù)額不等的亂收費和亂集資。此外，有的家長甚至認為，若不能考上名牌大學，便不如趁早打工、經(jīng)商，既可以節(jié)約家庭的經(jīng)濟開支，又可以早日謀求生活的出路。正是在這種錯誤觀念的引導下，新的“讀書無用論”日益升溫，農(nóng)村學校的學生輟學或流失現(xiàn)象屢禁不絕。

（2）社會原因

在農(nóng)村地區(qū)，教育沒有得到足夠的重視，農(nóng)民家庭收入的高低及地位與曾經(jīng)受到的正規(guī)學校教育關系不大。為了眼前的利益，學生輟學務工掙錢的事屢見不鮮。農(nóng)村人口的職業(yè)技能或是勞動技能的獲得方式以及生存標準，決定了教育在他們中處于無足輕重的地位。而且，即便有些農(nóng)村的子女接受了高等教育，這些農(nóng)民的生活境遇也沒有多大的改變，有的甚至負擔更重。所以孩子不上學，也沒有在家長心理產(chǎn)生什么不好的后果，家長也不是很關心，有的學校、基層政府對此又表現(xiàn)出漠視的態(tài)度。

（3）學校原因

部分農(nóng)村學校內部管理不善，家長不得不讓學生進城讀書。有些農(nóng)村中學人浮于事，管理松散混亂，教師工作積極性不高，導致教育教學質量連年滑坡，招生局面每況愈下，形成惡性循環(huán)。

三、結語

綜上所述，充分認識我國農(nóng)村義務教育的現(xiàn)狀及其原因，就可以為我們找到正確的解決措施奠定基礎。

參考文獻：

[1]李小融．中國基礎教育兩難問題[M]．湖南教育出版社，2000．

[2]紀晗．稅費改革對農(nóng)村義務教育的影響[J]．財會月刊，2005，（10）．

第2篇：農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀范文

關鍵詞：義務教育；農(nóng)村學生；知行不一；優(yōu)良品德；滯后性

一、農(nóng)村義務教育階段學生的品德現(xiàn)狀

總體上講，當前義務教育階段學生思想品德的主流是好的，愛學習、有理想、守紀律、團結同學、尊敬師長、助人為樂等是我國中小學生的優(yōu)秀品質和基本特征。但是，在經(jīng)濟體制轉變的過程中，中小學生的道德思想接受著沖擊和挑戰(zhàn)，市場經(jīng)濟的雙重效應在他們身上的作用就更為明顯：他們政治上關心國家大事，但對了解和參加政治活動缺乏熱情；他們思想活躍、自我意識強，有強烈的獨立自主需求，卻對學校的人生觀、世界觀教育抱有逆反心理，苛求社會和他人為其提供更多的條件，卻缺乏社會責任感；他們生理的成熟、能力的發(fā)展先于心理的發(fā)展和社會的成熟，卻盲目自信，認識事物只會橫向比較，不會縱向分析，處理問題自律少、規(guī)范差。這些矛盾使得相當數(shù)量（調查顯示約25%左右）的青少年出現(xiàn)身心健康問題，莫名其妙地煩躁不安，思想波動、情緒消沉、精神狂熱等現(xiàn)象時有發(fā)生。他們的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約和勞動觀念淡薄，生活自理能力、自控能力差，正視困難、克服困難的能力不足，缺少同壞人壞事做斗爭的正義感等，這些缺陷已經(jīng)成為學校德育工作中時常面對的難題。所以，學校教育必須把堅定正確的政治方向擺在首位，尤其是在市場經(jīng)濟進一步發(fā)展的當下則顯得更加重要。因為隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，人們原有的思想意識、價值觀念等受到了撞擊，產(chǎn)生了變化，這種撞擊與變化也直接影響著青少年一代。因此，搞好學校德育工作，以取得更為明顯的實效是擺在每個教育工作者面前的當務之急。

二、日常教與學活動中的育人主旨時常被忽視

一個人的良好品德是經(jīng)過實踐爐火的冶煉形成的?？墒牵裉斓膶W校教與學存在著認識嚴重脫離實際的傾向。學生在教與學中的認識過程是特殊的認知過程，在教師主導作用下，通過教與學的相互作用，實現(xiàn)學習之目的。教學環(huán)境的特殊性要求將自身和社會大環(huán)境相對脫離開來，否則，教學將無法正常開展。表現(xiàn)在具體的教與學中，一方面是品德認識的迅速積累，另一方面是品德行為的嚴重“匱乏”，其實質就是坐而論道。殊不知品德是在行為過程中形成的，又是通過行為習慣表現(xiàn)出來的，從這個意義上說，沒有習慣化的行為方式，就沒有品德的形成。只有使學生的認知系統(tǒng)、意識系統(tǒng)、行為系統(tǒng)相互作用，才有人格的健康發(fā)展，身心才能達成穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。

筆者認為，課堂教與學既是學校傳授文化知識和技能的主要場所，又是學生良好品德形成的重要陣地，應該在這個陣地上一邊充分傳授知識和技能，一邊積極滲透品德教育，充分發(fā)揮每一學科的育德育人功能。身為教師，我們必須隨時隨地走進學生的心靈，盡力把握他們的思想脈搏，教育有耐心，工作要細致，以喚起學生內心深處的良知，謹記教育之主旨――育人；任何時候也不放棄對學生的積極誘導，用“愛心”這把鑰匙打開學生的“心靈”之鎖；不拿分數(shù)給學生貼“標簽”，教育學生一要學會做人，二要盡量多地求得學問，積極推進素質教育。

怎樣才能使這一教育理念落到實處呢？首先，每位教師要深刻認識到育人育德不是空洞的政治口號，更不能生搬硬套地灌輸，這就要求每一位教師除了學習相關的法律、法規(guī)以外，還必須深入研究教學大綱和教材，深入挖掘教材內容的思想性。其次，各學科的育人內容也是十分豐富的，不僅思想品德、語文、英語課的育人育德內容很充實，其他學科的潛在思想教育內容也是精彩紛呈的，如數(shù)學課可適當進行辯證唯物主義的教育，培養(yǎng)學生科學的思維方法；科學和生物課可利用自然現(xiàn)象和實驗來引導學生永遠熱愛大自然，讓大自然為人類服務，及早樹立他們的科學發(fā)展觀思想；美術、音樂課更要結合眾多的美術大師和音樂家可歌可泣的故事以及作品，積極培養(yǎng)學生健康向上的審美情趣和崇高品德。

三、教學目標過高過大，德育仍舊落入應試教育的窠臼

現(xiàn)行的義務教育思想品德教材看似豐富多彩，實則呈現(xiàn)方式單一，列舉的大多都是好人好事，宣傳最多的是真、善、美，有意回避了現(xiàn)實生活中的矛盾與丑惡現(xiàn)象，其目的是讓學生無條件接受某種價值觀或具體的道德規(guī)則和紀律條文，教師為應試而教，學生為答題而學。殊不知，道德認知同樣遵循事物發(fā)展的一般規(guī)律，同樣是循序漸進的，有一個從無律到他律再到自律的發(fā)展歷程。因為一個人道德品質的提升就其本質而言是“內化”的不斷覺悟的過程。所以，同樣是中小學生，但是不得不承認一年級、六年級、九年級學生所能理解和達到的道德要求是完全不同的。即便是同一階段的城市和農(nóng)村學生，因生活環(huán)境和社會閱歷的不同，其德育追求也存在很大的差別。長期以來，我國中小學德育教育工作提出的目標過高、過于理想化，在德育實施過程中又盲目追求“高大”目標，教師對學生的品德要求大多脫離現(xiàn)實――不虛便空，教育和引導大而劃一，缺乏針對性。其結果，在很大程度上造成了今天接受義務教育的學生會說不會做，應試高分、品德低下、知行脫離等諸多尷尬境地。

四、學校、家庭、社會三方做不到同步協(xié)作

今日的義務教育，學校一方大都采納劃一、僵硬、封閉的體制，怎么能使學生形成健全的人格品質呢？加之“成績第一”“高壓管理”又使問題日趨惡化，“品學兼優(yōu)”的學生已成鳳毛麟角了。再看家庭教育一方，許多家長根本不懂得“成才先成人”的道理，從小學開始只知道要求孩子把成績考好，家長眼里“只要成績好，孩子將來不怕沒出息”，平時對孩子的一言一行和道德品質麻木不仁，即使有家教也頂多只是文化課的補習而已。尤其今天，隨著農(nóng)村留守兒童的不斷增多，大多數(shù)父母越加不能盡到自我之責任，甚至對孩子溺愛有加，幾乎放棄了對其進行基本生活習慣和教養(yǎng)的培育，難以滿足孩子正當?shù)木裥枨螅辗e月累就給孩子造成壓抑感，其結果就是青少年一代的全面發(fā)展無從談起了。因此，提高家長素質，恢復家庭教育的力量勢在必行。再說社會一方，在市場經(jīng)濟大背景下，我們依然堅持學校教育是學生品德教育的“主渠道”。然而，社會中一些不良風氣，墮落的生活方式和腐朽的思想無時不在侵蝕和污染著青少年一代的心靈，社會價值多元化特別是功利性的價值觀使一些道德準則變得模棱兩可，價值取向日趨混亂，把許多中小學生引入了無所適從的窘境，學生言行不一、知行相悖已成常態(tài)。基于此，全社會應該積極行動起來，為青少年一代的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍，特別是一切從事“精神文化產(chǎn)品”創(chuàng)造的部門，要把為中小學生提供豐富健康的精神食糧作為義不容辭的責任，時刻不忘記把正確的道德觀念灌輸給下一代。

五、努力縮短品德形成的“滯后性”

縮短農(nóng)村義務教育階段學生優(yōu)良品德形成的滯后性不僅是可能的，而且是必要的。因為良好品德形成“滯后性”的縮短，就意味著在盡可能短的時間內提升和完善廣大農(nóng)村義務教育學生的優(yōu)秀品德，讓他們從內心深處盡早把“天生我材必有用”之思想火花點燃。

1.克服軟化德育工作的不良傾向

在升學機制的大背景下，考試成績永遠是第一位的，不少學校的德育工作被嚴重軟化，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”是人們對德育軟化的通俗概括。在德育嚴重軟化的氛圍中，德育機構形同虛設，德育活動也只是走過場和應付上級檢查而已，德育工作總結人人也有一套應變之術，把學校方方面面的“典型事例”都拿來作為德育工作成果的佐證，讓“累累碩果”掩蓋了軟化德育的現(xiàn)實。這樣的工作機制，優(yōu)良品德形成的“滯后性”只會延長，而難以縮短。今后，隨著升學教育向素質教育的不斷轉變，將為克服軟化德育的傾向帶來新的契機，我們應當努力實現(xiàn)這一轉變。

2.努力把握品德形成的三維結構

“曉之以理，動之以情，導之以行”這一德育實踐的三維性正確地反映了品德形成的三維性，但在現(xiàn)實的德育工作中，依然存在兩種不良傾向，一是偏愛認知，片面強調品德知識的傳授，忽視必要的行為引導，甚至忽視情感的激發(fā)。坐而論道，也許能培養(yǎng)出品德的鑒賞者，但很難培養(yǎng)出品德的踐行者，這種傾向主要存在于思想品德課程的教與學中。二是忽視認識引導，簡單地規(guī)范行為。學生在沒有對行為意義產(chǎn)生內心體驗時，卻不得不接受行為要求，往往產(chǎn)生一種被教師強迫的感覺，這很難培養(yǎng)出自覺的品德踐行者，這種傾向主要存在于班主任的日常管理工作中。兩種傾向雖各執(zhí)一端，但它們之間是能夠彼此互補的，只是由于教育方式不同、組織系統(tǒng)有別，往往班主任不知道思想品德課程的教師在講什么，品德課程的教師也不知道班主任在干什么，即使彼此偶爾有溝通，也難以充分做到互補。如果能夠克服上述現(xiàn)象，那么縮短優(yōu)良品德現(xiàn)成的“滯后性”就是可能的。

3.突出學生在德育中的主體地位

第3篇：農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀范文

關鍵詞：地理；教育；現(xiàn)狀；對策

我國教育部分的薄弱環(huán)節(jié)仍然在農(nóng)村基礎教育，農(nóng)村課改也是在全國課改中很難實現(xiàn)落實的一個環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村初中地理的教育現(xiàn)狀―以重慶市農(nóng)村幾所中學為例

此次調查研究采用問卷的調查的形式對于重慶市農(nóng)村地區(qū)的幾所中學做了調查。從調查結果來看，對于問卷中提到“學生是否喜歡地理課程”這一問題上，A中學、X中學喜歡程度的占有比例是70%，其他幾所學校的學生在這一問題上表現(xiàn)出的喜歡程度是稍低的，都不足50%。有20%的學生因為“地理課程能夠豐富自己的知識”而喜歡這門課程，有10%～20%的學生是因為“這門課程與生活之間有一些關聯(lián)”，對于其他的選項選擇比例都是10%以下。在學生“是否感覺到地理課程的重要性”這一問題上，X中學問卷中認為“地理課程非常重要”的占有比例是56.4%，而其余的幾所學校對于這個答案的占有比例是不足50%的。而進一步的調查中發(fā)現(xiàn)，學生給出答案的相似性是非常高的，其中“之所以將地理課看得重要，是因為‘可以使自己視野拓寬’”這個答案作為選項的比例是20%，其他的選項分別占有10%左右的比例。而部分認為地理課程不重要的學生，在整合調查問卷結果的時候發(fā)現(xiàn)，學校與教師不重視地理課程的選項占有比例最高的學校已經(jīng)達到10%～20%，剩余的學生選擇了“地理課程與升學沒有關系”這個選項，占有比例在38%。此次調查問卷中顯示出了地理課程不受重視的原因是來源于學校、教師、教育制度幾個方面整體影響的。對于現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的地理現(xiàn)狀來看，學生普遍覺得這是一門本該受用的課程，但是結果看來這種受用的程度并沒有通過學校、教師以及某種教育形式表現(xiàn)出來。

二、農(nóng)村初中地理教育存在問題及原因

在上述調查問卷中我們可以看到在農(nóng)村初中教學中地理課程不受重視的程度，但是導致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因是多向并非單一的。

（1）傳統(tǒng)的應試教育在其中起到了非常重要的杠桿作用，高考這面定向旗幟顯然不受教育改革之風而拂動，甚至掌控了社會教育認識導向。這一導向的偏差就導致了學校以及教師在辦學、教學的過程中被固定思維，認為升學才是受教育的目標，這一框架深深地在各大校園中層層建構而起。所以一些不具備應試能力的課程就會被忽視。

（2）農(nóng)村教育資源短缺是非常重要的原因。農(nóng)村的學校中沒有圖書室，現(xiàn)在我們學校面臨的情況就是這樣，沒有供學生閱讀參考資料的圖書室，即使是有圖書室的學校大多也是不針對學生開放的，只提供教師學習借閱。那么校外資源對于農(nóng)村的學生來說是不敢想象的，城鎮(zhèn)中知識資源對于農(nóng)村的學生來說相對路途遙遠，所以說這種社會資源在農(nóng)村學校中只是一種概念形式。

（3）農(nóng)村中學的師資力量影響因素。相對于城市學校中教師來說，農(nóng)村中學的教師隊伍是存在一定的非專業(yè)性的，針對專業(yè)不對口的學科課程教學，教師缺乏專業(yè)素質，只能夠將書本中的內容照本宣科。

三、農(nóng)村初中地理課程教育對策及建議

（1）教學課程做整改革新，將新課程應用到傳統(tǒng)地理教學中，在具體課程實施的過程中逐漸培養(yǎng)學生價值觀，明確自己的國民情感，這樣使地理課程具有自己鮮明的課程特征，使其他課程無法超越替代。

（2）地理課程的學習能夠使學生的人生觀得到革新和改善，對于周圍的環(huán)境、全球的自然風景文化特征、人文風俗都會逐步形成認知，能夠良好地培養(yǎng)學生文化意識以及國際化的眼光。

（3）農(nóng)村基層的教育領導干部要有針對性地為教師、學校開展大力宣傳，使地理課程文化的重要性滲透到現(xiàn)有的教學模式中，將地理學科的重要意義展現(xiàn)出來，結合學生的個人發(fā)展以及社會促進作用，將這門課程重新提到教育日程上。

（4）在教育制度上要相應地做出模式創(chuàng)新，給學生的學習環(huán)境并非單一應試教育的形式，要將知識性與個人未來較好地結合在一起，地理知識的教學在一定的程度上就是給學生補充社會、自然等各方面知識，這門課程豐富的不僅僅是知識，也是人性的完善。

第4篇：農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀范文

【關 鍵 詞】義務教育；農(nóng)村學生；擇校

中圖分類號：G512 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）05-0009-03

我國《義務教育法》第十二條明確規(guī)定：“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”但從20世紀90年代末開始，農(nóng)村學生的擇校現(xiàn)象也逐漸增加，尤其是義務教育實施以后，學生的擇?，F(xiàn)象更為嚴重，這種擇校現(xiàn)象已引起教育研究者和教育管理部門的重視。河南周口作為豫東一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村學生“擇?！痹缫呀?jīng)被突破。學生寧愿放棄免費的學校不上，而選擇高昂的學費縣城私立學校去上。農(nóng)村學生為什么要擇校？哪些學生擇校？筆者圍繞此問題，在周口市農(nóng)村中小學做了為期一個月的調研，目的是為了提出消除農(nóng)村學生擇校的建議。

一、調查設計

（一）調查對象與方法

本研究采取了整群抽樣的方式確定調查對象。調查對象是河南省周口市3個縣12所農(nóng)村中小學生，農(nóng)村擇校學生174名。通過問卷調查法、訪談法、開展座談會等多種方法相結合來收集數(shù)據(jù)資料，同時也走訪和調查了17名學校管理者、20名教師、32名農(nóng)村學生家長，其被試的基本情況如表1。

表1 年級分布狀況

表2 學校管理者、教師和家長分布狀況

（二）調查工具

本研究采用的調查工具主是自編《農(nóng)村學生擇校狀況問卷》和《農(nóng)村擇校訪談提綱》。在編制調查問卷之前，先對農(nóng)村學生、學生家長做了一個開放性的訪談，使之調查問卷具有針對性。并請教育相關研究專家，審核調查問卷，使之具有較高的效度。

（三）調查內容

本研究的“擇?！?，是家長主動放棄義務教育階段適齡兒童按學區(qū)免費就近入學的優(yōu)惠政策，主動選擇其它學校就讀的教育選擇現(xiàn)象。從擇校主體上來講，主要是農(nóng)村初中生、小學生。調查內容主要從擇校的數(shù)量、范圍、態(tài)度、去向、學生的學業(yè)成績等多個方面展開調查研究的。

二、義務教育階段農(nóng)村學生擇校的現(xiàn)狀

（一）數(shù)量上：近五成學生選擇了“擇?！?/p>

在調查中問學生到：你們班原來有多少學生？現(xiàn)在有多少人？研究結果顯示：近五成學生已經(jīng)離開學校，有的學生到縣城私立學校就讀，有的學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它私立學校去讀。訪談學校管理者時，提到“你們學校原來有多少學生規(guī)模？現(xiàn)在又是多大規(guī)模？”管理者普遍都說，“學生走的快一半了，這些學生寧愿放棄免費的學不上，而選擇去上交高昂學費的學校。”這也說明農(nóng)村學生擇校是個大趨勢了，導致農(nóng)村中小學萎縮。這種現(xiàn)象，應該引起農(nóng)村學校相關管理人員的重視，為什么出現(xiàn)這樣的狀況呢？學校管理人員從學校自身也應該自己反思一下學校的管理狀況，為什么不能留住身邊渴求知識的學生。

（二）范圍上：不同年級的學生均有“擇?！?/p>

在走訪調查過程中發(fā)現(xiàn)，不僅高年級和初中學生“背離家鄉(xiāng)”到縣城私立或其它學校（鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立學校）讀書，并且近30%低年級的學生，如小學一年級、二年級學生等，也“背離家鄉(xiāng)”去完成學業(yè)。這說明并不僅僅是年齡大的、生活能自理的高年級學生“進城”學習，而且也有為數(shù)不少的7～10歲小學生也“進城”讀書。此現(xiàn)象的出現(xiàn)，也給農(nóng)村學校教育帶來很大的教育后果。如學校管理秩序紊亂、學生過少而無法正常上課；還有農(nóng)村學生身心健康發(fā)展的問題等?？傮w來說，農(nóng)村擇校生年齡重心下移，呈現(xiàn)低齡化趨勢。這樣的擇?，F(xiàn)象會導致低年級學生的身心不健康發(fā)展現(xiàn)象和農(nóng)村學校教育發(fā)展問題。

（三）態(tài)度上：九成學生和家長贊同“擇?！?/p>

在調研過程中，一個課題組成員問到：“您對學生擇校持什么態(tài)度？”近90%的學生和家長選擇了“贊同”這一選項。“為什么贊同選擇私立學校讀書？”主要原因是不滿意農(nóng)村學校教育，主要表現(xiàn)在：教育管理較亂、教育資源不足、教學質量低等。但也有部分學生和家長說：因為家里經(jīng)濟狀況較差，而沒經(jīng)濟條件支持被迫沒有擇校的。由此可以看出，擇校已成為人心所向，這是擇?，F(xiàn)象逐步蔓延、愈演愈烈的重要原因之一。“贊成”擇校的另一個原因則是其深層次的原因：主要是與社會的發(fā)展、社會各階層收入的差距、學校競爭的激烈、廣大學生和家長對優(yōu)質教育的強烈需求有關。

（四）去向上：九城學生進城“私立”學校

在調研過程中，課題組成員走訪了學生家長、學生和部分學校管理者，在問及“學生擇校的都轉入哪些學校了？”近90%人選擇去縣城私立學校了，其它學生有轉入鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立學校。問及“問什么有的學生選擇縣城私立學校，有的學生選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)私立學校及其它？”回答結果是：家庭經(jīng)濟好的學生轉入在縣城私立學校上學、比如中英文學校、財源中學等；家庭經(jīng)濟一般的學生轉入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)某個私立學校的較多。這也說明選擇不同層次的學校，跟家庭經(jīng)濟狀況有很大的關系。經(jīng)濟差的學生為什么也要擇校呢？他們的回答是：看著別人的孩子都轉走了，孩子所在班級沒幾個學生，老師也不認真教，停課是常有的事情。沒辦法，只有讓孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“私立”學校。這種狀況出現(xiàn)，農(nóng)村學校的管理者沒有責任嗎？

第5篇：農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀范文

農(nóng)村義務教育是準公共產(chǎn)品，其供給應由政府主導并直接或間接參與。我國農(nóng)村義務教育供給長期由農(nóng)民自己負擔，各種教育費附加、教育集資和學雜費占相當比重，財政性教育經(jīng)費支出遠不足，政府職責嚴重缺失。農(nóng)村義務教育實現(xiàn)免費后農(nóng)民徹底擺脫沉重負擔，政府通過財政預算保障義務教育投入。

1.1農(nóng)村義務教育供給瓶頸隨著《義務教育法》重新修訂，各級政府在農(nóng)村義務教育發(fā)展中的職能分工不斷完善，義務教育管理體制和經(jīng)費保障機制日益健全。義務教育供給由農(nóng)民回歸政府。經(jīng)費投入機制由“地方負責，分級管理，以縣為主”轉向“國務院和地方政府分項目、按比例共同分擔”。有了國家財政的堅強后盾，農(nóng)村義務教育迅速發(fā)展，但也面臨諸多困境，表現(xiàn)為：

（1）供給主體責任不合理。我國農(nóng)村義務教育大多由政府直接提供，市場參與有限。公辦學?；A設施落后，民辦學校數(shù)量少收費高，農(nóng)民負擔不起。政府和市場供給混亂造成資源浪費，損害社會公平。各級政府間事權不清、責任不明，中央財政轉移支付力度弱，縣鄉(xiāng)負擔過重。

（2）供給籌資渠道單一。稅費改革后農(nóng)村義務教育籌資幾乎全部依賴政府財政性支出和轉移支付，民間和私人投資力量微弱。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀末達到4％”，但4％的宏偉目標直到2012年才首次實現(xiàn)，而且4％的教育經(jīng)費遠未滿足農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

（3）供給數(shù)量不足，效率低下。當前我國農(nóng)村義務教育資源短缺，有效供給不足，管理水平、辦學條件和師資力量都與城市差距大。政府財政性教育經(jīng)費總量投入不足，且在義務教育和非義務教育之間分配失衡，基金捐款等社會性資金貢獻率低，這些都導致農(nóng)村義務教育供給數(shù)量嚴重不足。政府壟斷義務教育供給，公辦學校之間缺乏競爭和激勵，提供的教育產(chǎn)品質量低劣，造成資源配置低效。

1.2農(nóng)村義務教育供給不足的經(jīng)濟學分析從經(jīng)濟學角度分析農(nóng)村義務教育供給不足主要是探討公共選擇理論下政府失靈。公共選擇理論是關于非市場決策的經(jīng)濟學研究，從“經(jīng)濟人”前提假設出發(fā)，研究政治市場中選民、政治家和行政官僚的決策行為。農(nóng)村義務教育供給是政府決策過程，在這一公共選擇中，政府決策成敗直接關乎廣大農(nóng)民利益。作為追求私利最大化的政府和教育主管部門，在農(nóng)村義務教育投資和管理中相互推諉卸責，將義務教育供給的主導責任層層下移至基層政府，卻不為基層政府提供充分財政扶持。義務教育投資大、周期長、收益慢且溢出明顯，政府官員為了出政績、獲升遷并不關心農(nóng)村義務教育事業(yè)，減少甚至非法挪用義務教育專項經(jīng)費。新《義務教育法》修訂前，中央政府幾乎不承擔農(nóng)村義務教育經(jīng)費，各項支出由縣鄉(xiāng)直接承擔。2006年新法雖明確了各級政府共同分擔原則，但由于缺乏實施細則和有效監(jiān)督，各級政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)都存在失靈，造成義務教育經(jīng)費投入不足，學校數(shù)量和質量嚴重滯后。政府失靈的另一表現(xiàn)是城鄉(xiāng)義務教育資源配置失衡。農(nóng)村義務教育缺乏強有力利益集團，無法與城市集團力量相抗衡，在博弈中處于弱勢，無法從“經(jīng)濟人”決策者教育主管部門手中獲得充足教育資源，造成城鄉(xiāng)義務教育資源配置失衡。

2促進農(nóng)村義務教育有效供給的對策

經(jīng)過稅費改革，農(nóng)民負擔大大減輕，普九事業(yè)取得重大突破。2001年實行“以縣為主”投資管理體制，2006年實行農(nóng)村義務教育全免，新《義務教育法》修訂通過，農(nóng)村義務教育事業(yè)獲得各方支持。但由于歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)村義務教育供給仍存在諸多問題，亟需進一步完善。

2.1明確劃分各級政府職責，完善農(nóng)村義務教育管理體制新《義務教育法》對義務教育管理體制的規(guī)定是“以縣為主”，強調縣級政府對義務教育經(jīng)費預算的管理，與以往縣級財政直接負擔經(jīng)費籌集有很大不同，經(jīng)費籌集責任逐漸上移，中央和省政府投資比重加大。但義務教育是全國性公共產(chǎn)品，“以縣為主”的地方投資和管理體制不能滿足農(nóng)村義務教育長遠發(fā)展，需進一步明確各級政府在農(nóng)村義務教育管理和投資中的事權財權，劃分各自分擔的經(jīng)費比重。中央和省級政府應做好整體統(tǒng)籌規(guī)劃，擴大財政性教育經(jīng)費預算，單列義務教育經(jīng)費預算，在資金籌集上承擔主導責任，縣級政府則負責具體資金管理和使用及學校具體教育事務的規(guī)劃，政府間相互協(xié)調、各司其職，共同保障全國農(nóng)村義務教育有效供給。當前農(nóng)村義務教育經(jīng)費中有相當部分是通過中央財政轉移支付尤其是義務教育專項轉移支付實現(xiàn)的，因此要進一步規(guī)范政府間財政轉移支付制度，加強資金管理，確保?？顚Ｓ茫瑸檗r(nóng)村義務教育經(jīng)費提供穩(wěn)定來源。

2.2積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源配置長期以來城鄉(xiāng)分立的二元格局造成了城鄉(xiāng)之間差距拉大，城市基礎設施健全、公共服務水平高，農(nóng)村各項公共事業(yè)和公共服務嚴重滯后，義務教育發(fā)展也遠落后于城市，農(nóng)民基本需求無法滿足，這種差別國民待遇對農(nóng)民而言極不公平。近年來國家提出城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)公共服務均等化等戰(zhàn)略，表明國家已深刻認識到城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。因此在義務教育供給中政府要積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)義務教育資源，為農(nóng)村地區(qū)義務教育發(fā)展提供政策傾斜和資金支持，尤其要加大對邊遠貧困地區(qū)投入，提高農(nóng)村義務教育發(fā)展整體水平，縮小城鄉(xiāng)差距。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源配置要不斷加大農(nóng)村義務教育生均經(jīng)費投入，改善農(nóng)村教師福利待遇，加強學?；A設施建設，優(yōu)化教育教學環(huán)境等。但優(yōu)化農(nóng)村義務教育供給不能僅加大資金投入，要利用城市優(yōu)質教育要素反哺農(nóng)村，以城鄉(xiāng)聯(lián)動造就城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展新局面。

第6篇：農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀范文

一、農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入存在的問題

2006年實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入在一定程度上得到了提升。但由于多種因素的制約，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入仍有不足。（一）經(jīng)費投入總量相對不足相關數(shù)據(jù)顯示，2006年以來農(nóng)村義務教育經(jīng)費從2158.77億元增長為2009年的4326.22億元，增長速度達100%，其占全國教育總經(jīng)費比重從24.85%增長到29.32%，這說明農(nóng)村義務教育經(jīng)費總量在一定程度上是增加的。但縱觀我國三級教育體系，教育經(jīng)費的投入結構存在不合理問題，高等教育和基礎教育投入比例失衡，投入到農(nóng)村義務教育領域的教育經(jīng)費相對偏低。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年普通高等學校生均預算內教育經(jīng)費支出為9035.33元，而小學生均預算內教育經(jīng)費支出為3424.65元，初中為4538.39元。農(nóng)村義務教育領域的經(jīng)費投入情況：2009年小學生均預算內教育經(jīng)費支出為3236.27元，初中生均預算內教育經(jīng)費支出為4267.70元[2]，明顯低于我國義務教育投入的平均水平。而我國普通高等學校生均預算內教育經(jīng)費支出是農(nóng)村小學生的2.79倍，是農(nóng)村初中生的2.11倍。可見，我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入總量仍相對不足。（二）區(qū)域差異明顯由于我國不同區(qū)域間經(jīng)濟、社會等方面的差異，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入也存在較大的區(qū)域差異。2010年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費支出5874.05元，其中北京地區(qū)農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費支出為35135.38元，天津、上海、浙江、內蒙古地區(qū)則超過1萬元，遠遠高于其他地區(qū)。安徽、江西、廣西、河南、貴州地區(qū)農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費不足5000元。經(jīng)統(tǒng)計，農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費支出最高的北京地區(qū)是最低的貴州地區(qū)的10.45倍。2010年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村小學生均教育經(jīng)費支出也表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異，農(nóng)村小學生均教育經(jīng)費支出為4560.31元，北京、天津、上海、內蒙古地區(qū)均超過1萬元，安徽、江西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、貴州地區(qū)均不足4000元，其中農(nóng)村小學生均教育經(jīng)費支出最高的北京地區(qū)22781.02元是最低的河南地區(qū)的9.24倍[3]。綜上，我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入地區(qū)差異明顯，發(fā)達地區(qū)明顯高于落后地區(qū)。（三）經(jīng)費分配不合理教育經(jīng)費按用途主要包括教育事業(yè)費支出和基本建設支出兩方面。基本建設支出是指學校建筑房屋、校舍等，每年變化幅度較大。教育事業(yè)費是教育支出的最主要部分，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。人員經(jīng)費主要用于支付教師的工資、福利、補助和學生的助學金；公用經(jīng)費主要是商品和服務支出、其他資本性支出、專項公用支出、專項項目支出和其他屬于公用性質的經(jīng)費支出。雖然在教育事業(yè)費各項開支的適宜比例上還沒有統(tǒng)一的理論規(guī)定，但國際上目前較相近的結論是：公共經(jīng)費因為其彈性較大往往容易被人員經(jīng)費所擠占，因此公用經(jīng)費的多少及其在教育事業(yè)費中的比例高低可以反映教育經(jīng)費的分配是否合理。對于小學階段人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的比例，國際上認可的一般標準是70：30[4]。筆者通過有關數(shù)據(jù)得知，我國農(nóng)村小學2009年這一比例為76：24，2010年也約76：24，公用經(jīng)費的比例明顯偏低。對于中學階段人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的比例，國際上認可的一般標準是60：40。我國農(nóng)村初中2009年這一比例約為72：28，2010年與2009年幾乎相同也約為72：28。顯然，我國農(nóng)村初中公用經(jīng)費比例也較低。當前，我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費分配仍偏重于人員經(jīng)費，與公用經(jīng)費比例失衡，公用經(jīng)費不足會導致教育亂收費現(xiàn)象，同時將會影響農(nóng)村義務教育教學條件的改善，對于偏遠山區(qū)農(nóng)村學校來說，公用經(jīng)費不足可能無法維持正常的教學。

二、對完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的幾點建議

（一）加大農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入總量雖然實行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入有所增長，但相對于實際需求和其他教育層次的投入則明顯不足。義務教育作為公共產(chǎn)品應由政府作為經(jīng)費投入主體，全面納入財政保障范圍。2012年我國財政性教育經(jīng)費投入總量首次達到占GDP4%這一目標，實現(xiàn)了一次新的突破，但相對于世界平均4.7%-4.9%的比例，仍需繼續(xù)提高我國財政性教育經(jīng)費的投入，保障義務教育尤其是農(nóng)村義務教育經(jīng)費。此外，應充分落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中對農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入主體的規(guī)定，改變農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入重心過低的現(xiàn)狀，加大中央財政和省級財政對經(jīng)費投入的力度。同時要合理調整不同教育層次的投入結構，政府應加大對基礎教育階段尤其是傾斜于農(nóng)村義務教育的經(jīng)費投入。（二）縮小區(qū)域差異針對農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入地區(qū)差異明顯的問題，要通過規(guī)范財政轉移支付制度、提高縣級財政收入水平、調動地區(qū)社會資源投入教育等方式解決。各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同導致教育經(jīng)費水平不同，而義務教育的公共產(chǎn)品屬性決定了每個公民有權接受相同的義務教育，同時政府作為經(jīng)費投入的主體，應該保障教育經(jīng)費水平差異盡量縮小。在農(nóng)村義務教育投入中，各級財政都應承擔相應的責任，尤其是中央和省級政府應承擔更大的責任，以彌補縣級財政的不足。中央和省級政府應統(tǒng)一按照預算標準，對各地區(qū)農(nóng)村義務教育進行財政撥付，對于經(jīng)濟落后地區(qū)中央財政應加大財政轉移力度。努力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高其財政水平，增加當?shù)剞r(nóng)村義務教育投入。省級、縣級政府鼓勵當?shù)厣鐣Y源和資金投入農(nóng)村義務教育，鼓勵社會力量在農(nóng)村出資捐資辦學。（三）合理分配經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效率對教育經(jīng)費中人員經(jīng)費和公用經(jīng)費比例失衡，人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費的現(xiàn)象，不能通過盲目犧牲人員經(jīng)費來提高公用經(jīng)費比例，因為在教育經(jīng)費既定的前提下，公用經(jīng)費沖擊了人員經(jīng)費，可能會影響教師工資發(fā)放，降低教師工作積極性，影響教學質量。因此，改善我國教育事業(yè)費的分配結構，提高公用經(jīng)費比例，首先是要增加和提高農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入。在此基礎上，從我國的經(jīng)濟實力和實際出發(fā)，制定出農(nóng)村義務教育經(jīng)費支出中公用經(jīng)費和人員經(jīng)費的適宜比例，建立?？顚Ｓ弥贫?，按照比例下?lián)芙?jīng)費，提高經(jīng)費的使用效率，確保公用經(jīng)費的增長和充足，保障農(nóng)村義務教育辦學設施和條件。

作者：晏云婷 單位：鄭州大學教育系教育經(jīng)濟與管理專業(yè)在讀碩士

第7篇：農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀范文

關鍵詞：農(nóng)村；義務教育；轉移支付

中圖分類號：F812.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2008)08-0032-03

一、我國農(nóng)村義務教育轉移支付現(xiàn)狀分析

農(nóng)村義務教育轉移支付的實現(xiàn)形式有兩種，一般性轉移支付和專項轉移支付。農(nóng)村義務教育經(jīng)費的投入結構主要包括教職工個人部分、農(nóng)村中小學公用經(jīng)費和危房改造專項經(jīng)費三部分。一般性的農(nóng)村義務教育轉移支付主要是通過稅收返還、體制補助或上解、年終結算補助等方式來實現(xiàn)，是按地方上繳的稅收、上解數(shù)等為基數(shù)，往往只能確保教師工資發(fā)放，無力保障其他農(nóng)村義務教育經(jīng)費，而且?guī)в忻黠@的地區(qū)特征，客觀上拉大了各地區(qū)的義務教育的差距。農(nóng)村義務教育專項轉移支付資金主要用于自然災害后的危房改造和農(nóng)村中小學短缺的公用經(jīng)費等。我國義務教育財政轉移支付大多屬于專項轉移支付形式。在我國目前名目繁多的專項轉移支付中，農(nóng)村義務教育轉移支付相對于其他項目。如基礎設施建設、天然林保護工程、退耕還林還草工程、社會保障等比重仍然過小。隨著“科教興國”戰(zhàn)略的提出和“新農(nóng)村建設”的實際需要，國家對農(nóng)村教育尤其是義務教育給予了較高重視，在改革農(nóng)村義務教育管理體制的基礎上，中央和省級政府加大了對農(nóng)村義務教育的支持力度，對農(nóng)村義務教育的發(fā)展起到了一定的保障和促進作用。但農(nóng)村義務教育支出仍顯不足(見下表)。

二、農(nóng)村義務教育轉移支付存在的問題及成因分析

1　各級政府對農(nóng)村義務教育事權劃分不明確

目前，實行的“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，在我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大及分稅制后財政薄弱的縣級政府卻承擔了農(nóng)村義務教育經(jīng)費的主要責任。這遠遠超出了中、西部地區(qū)縣級政府的實際財政能力，農(nóng)村義務教育發(fā)展所不可或缺的社會公平目標很難得以保證和實現(xiàn)。因此，還必須依靠中央和省級政府在農(nóng)村義務教育經(jīng)費籌資問題上強化責任分擔，而目前各級政府在新的管理體制中的事權責任還不夠明確，省級政府沒有發(fā)揮應有的作用翻。省級政府事權行使的不充分，導致中央不得不在分稅制劃分事權范圍之外，當局部地區(qū)出現(xiàn)問題時，直接承擔部分農(nóng)村義務教育的籌資責任。如近些年來，中央財政針對農(nóng)村義務教育問題，分別啟動了“貧困地區(qū)義務教育工程”、“農(nóng)村中小學危房改造工程”，以及專門用于中西部困難地區(qū)中小學教師工資發(fā)放、對家庭經(jīng)濟困難的中小學生免費提供教科書等專項投入。但如此一來，陡增中央財政壓力的同時，由于跨度大、信息不對稱及沒有可操作的預算基礎等客觀原因，中央政府直接對省級以下政府進行轉移支付存在實際操作困難，所以，這種事權分擔方式作用雖然明顯，卻難以完全從根本上解決農(nóng)村義務教育發(fā)展與穩(wěn)定的問題。

2　省級以下農(nóng)村義務教育轉移支付體制存在問題

農(nóng)村稅費改革后，縣、鄉(xiāng)政府與學校不再擁有義務教育收費權力，義務教育的多渠道投融資體制在農(nóng)村實際上已經(jīng)失去存在的經(jīng)濟和法律基礎。2002年確立的“分級管理，以縣為主”的義務教育體制并沒有理順縣與省及地市之間的財政關系，并沒有促進基層政府更加重視教育，反而使縣級政府有更大的能力控制財政支出中對教育經(jīng)費的投入，主要是通過擴大教育經(jīng)費支出中個人部分的比例，壓縮公用經(jīng)費和基建經(jīng)費的辦法，降低財政支出中教育經(jīng)費的比例，這種做法并不符合國家整體和廣大民眾的根本利益。此外，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財政體制關系有待規(guī)范和完善。經(jīng)調研，很多地區(qū)把原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的教育支出轉移到縣的同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收入也一并上劃。雖然在形式上強化了縣級政府的職責，但資金來源及其使用實際上變化不大，縣域內城鄉(xiāng)義務教育不公現(xiàn)象以及農(nóng)村義務教育資金困難的局面并沒有得到大的改觀。

3　農(nóng)村義務教育轉移支付結構不合理

我國現(xiàn)行對農(nóng)村義務教育的轉移支付本身在結構上存在著“兩多、兩少”問題，即補助種類過多，資金總額偏少；專項補助過多，一般補助過少。這種結構缺陷嚴重影響了對農(nóng)村義務教育的投入。一方面，專項轉移支付雖然種類繁多，但由于專項轉移支付的規(guī)模普遍偏小，資金具有特定用途限制，而且總體上是向城市地區(qū)傾斜，受益范圍過小，另專項轉移支付中除“國家貧困地區(qū)義務教育工程”外，都是一次性或臨時性投入，對消除地區(qū)間差異效果不大。加之義務教育專項轉移支付決策過程不透明、分配不規(guī)范，中間環(huán)節(jié)多，不利于管理，所以，并不能真正解決農(nóng)村義務教育經(jīng)費不足的問題。另一方面，由于一般性轉移支付中用于義務教育的份額，只能根據(jù)接收轉移支付的下級政府預算內支出中義務教育經(jīng)費的比例估計，最終還是照顧了原財政體制下的地方既有利益格局。故目前我國的財政轉移支付的數(shù)額雖然已很大，轉移支付占中央財政總支出的比重不僅過半，且呈連年上升態(tài)勢，但現(xiàn)行的轉移支付體制并不利于義務教育經(jīng)費的合理分擔和供給，沒有起到促進教育公平的作用。

4　城鄉(xiāng)、區(qū)域間義務教育轉移支付比例不協(xié)調

城鄉(xiāng)間的二元經(jīng)濟結構和區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致了我國城鄉(xiāng)之間和東、中、西部三大區(qū)域之間的義務教育發(fā)展水平存在較大差距和不平等。據(jù)我國首部《國家教育督導報告2005》披露，2004年，全國農(nóng)村義務教育生均預算內事業(yè)費，小學為1014元，初中為1074元。小學、初中生均預算內事業(yè)費的城鄉(xiāng)之比均達到1.2:1。全國農(nóng)村義務教育生均預算內公用經(jīng)費小學城鄉(xiāng)差距高達1.4:1，初中為1.3:1。2004年，初中生均預算內事業(yè)費東部地區(qū)平均為1874元，西部地區(qū)為1017元，東、西部地區(qū)之比為1.8:1。初中生均預算內公用經(jīng)費東部地區(qū)平均為304元，西部地區(qū)為121元，東、西部地區(qū)之比2.5:1。中部地區(qū)小學、初中生均撥款均低于西部地區(qū)，其中，生均預算內公用經(jīng)費約低20％，與東部地區(qū)的差距則更大。近年來，義務教育發(fā)展水平在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距還在進一步拉大，盡管近年來也對中西部有所側重，但尚遠遠不能滿足這些欠發(fā)達地區(qū)對教育資金的需求。

5　農(nóng)村義務教育轉移支付的監(jiān)督體系不健全

在農(nóng)村義務教育轉移支付資金分配和使用上缺乏事前監(jiān)督，財政轉移支付資金的使用缺乏透明度，資金安排帶有嚴重的隨意性，轉移支付撥款過程中間環(huán)節(jié)多，截留、克扣、挪用現(xiàn)象相當普遍，資金的使用效率較低。部分轉移支付資金并未用于改善和發(fā)展義務教育，而是用于一些“形象工程”。同時，

事后也缺乏對義務教育轉移支付資金追蹤問效機制。義務教育專項轉移支付有特定的用途。必須做到?？顚Ｓ茫珡奈覈鴮嶋H情況來看，從中央到地方所有的省、市、縣，在義務教育?？钍褂梅矫娑紱]有建立一套行之有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)，對資金是否被截留、挪用，還無法及時準確地掌握信息，對違反規(guī)定的地方政府和單位，也沒有相應的處罰措施。

三、規(guī)范和完善我國農(nóng)村義務教育轉移支付制度

1　明確事權劃分，減輕基層政府負擔

要重新合理劃分各層級政府在農(nóng)村義務教育方面的事權責任，基于義務教育這一基本公共物品的特性和保障農(nóng)村義務教育得以公平發(fā)展的迫切需要，以及發(fā)展農(nóng)村義務教育對于構建和諧城鄉(xiāng)的重要性，決定了保障農(nóng)村義務教育的最終責任在中央政府，省級政府對農(nóng)村義務教育負有重要責任，縣級政府承擔具體實施等相關責任。在目前“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制下，要使縣級政府能夠履行好管理責任，前提是必須要真正建立有效的多級分擔的經(jīng)費保障機制。應加大中央和省級財政特別是中央財政對農(nóng)村義務教育撥款，并建立和完善以“教育經(jīng)費最低標準”和地方財政財力為主要依據(jù)的省、縣兩級農(nóng)村義務教育財政撥款制度和中央轉移支付、專項補助制度。對依靠縣、鄉(xiāng)財力達不到最低標準要求的地方，由中央和省級財政以轉移支付和教育專項經(jīng)費的形式予以補助。要逐步建立按義務教育支出項目由各級財政按比例分擔的制度。教師工資應由省、縣財政分擔，中央財政對貧困地區(qū)予以補助；公用經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)財政分擔，中央和省級財政對貧困地區(qū)給予補助；對農(nóng)村貧困學生的助學金應由中央、省和縣財政共同分擔。

2　理順財政體制關系，確保農(nóng)村義務教育投入

要確保農(nóng)村義務教育事業(yè)的健康發(fā)展，就有必要深化農(nóng)村義務教育體制改革，對現(xiàn)行農(nóng)村義務教育投資體制作出重大調整，完善和規(guī)范農(nóng)村義務教育財政轉移支付制度。要進一步強化“以縣管理為主”的思想，加強“省級政府統(tǒng)籌”，加大中央財政對省財政的轉移支付力度，經(jīng)費投入實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責統(tǒng)籌落實的體制。改革政府對非義務教育階段辦學包得過多的財政撥款體制，適當增加非義務教育階段學費在培養(yǎng)成本中的比例，以現(xiàn)有國家財政收入為基點，形成更高程度的用于義務教育的資金轉移份額，建立保障各級部門籌集所需資金的新型機制。建立規(guī)范的以縱向轉移支付為主、縱橫交錯的轉移支付制度。根據(jù)轉移支付的公平與效率兼顧的原則。從制度層面上，設計出一種計算各地應有的財政收入和合理的基礎教育支出水平的辦法并使其公式化，規(guī)定義務教育資金由發(fā)達地區(qū)向貧困農(nóng)村地區(qū)轉移的額度，通過橫向轉移來實現(xiàn)義務教育水平的均等化。

3　優(yōu)化轉移支付結構，提高財政資金投入效率

當前，對農(nóng)村的義務教育轉移支付雖種類多但支付力度小，交叉重復項目太多，農(nóng)村義務教育所得到的上級財政轉移支付顯得十分有限。因此，要調整義務教育專項轉移支付的支出范圍。應取消那些名不副實或過時的項目，歸并重復交叉的項目，對屬于中央和地方共同承擔財政支出責任的項目，要按照各自應負擔的比例進行分擔；凡屬于地方財政支出范圍內的項目，中央減少專項撥款，該并入一般性轉移支付的要并入。對保留的專項轉移支付項目，要建立項目庫科學化、規(guī)范化管理。由于一般轉移支付中沒有規(guī)定農(nóng)村義務教育應占的比例，地方政府撥款隨意性很大。經(jīng)濟落后地區(qū)得不到必需的義務教育經(jīng)費，因此，要加大對農(nóng)村義務教育均等化的一般性財政轉移支付。在一般性轉移支付資金中要按一個比例分離出義務教育經(jīng)費，要求接受資金的下級政府用于義務教育。這樣做的目的是防止下級政府將上級財政轉移支付資金用于并不急需的方面。各地財政狀況要根據(jù)其財政收支進行科學、合理測定，科學準確地把握一般轉移支付和專項轉移支付額的尺度，使得結構合理優(yōu)化，更好地支持農(nóng)村義務教育。

4　調整轉移支付比例，保障農(nóng)村義務教育公平

在保證義務教育經(jīng)費法定增長的同時，適當加大中央對農(nóng)村義務教育的轉移支付比例。要著力于縮小中小學教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)差異，應以城市學生的生均預算內教育經(jīng)費額來確定農(nóng)村學生的生均預算內教育經(jīng)費。保證教育財政資源的城鄉(xiāng)分配的均衡化。拓寬財政支持范圍，設立財政專項基金。用于關注和資助弱勢群體。保證教育財政資源公平分配。政府應根據(jù)地區(qū)和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，可以考慮分別建立東部、中部和西部地區(qū)互不相同的農(nóng)村義務教育財政模式。教師工資經(jīng)費歷年均占財政預算內農(nóng)村義務教育事業(yè)經(jīng)費的80％以上，是農(nóng)村義務教育最重頭的一項經(jīng)費支出。因此，在各級政府對農(nóng)村義務教育財政責任的分工中，建議中央財政對西部地區(qū)農(nóng)村義務教育教師工資經(jīng)費承擔主要責任，對中部地區(qū)農(nóng)村義務教育教師工資承擔部分責任，東部地區(qū)自行承擔絕大部分的該項費用，以從根本上解決長期困擾中國農(nóng)村義務教育發(fā)展三大區(qū)域不均衡這一癥結問題。對于農(nóng)村義務教育的其他各項經(jīng)費?？梢杂墒　⒌?、縣、鄉(xiāng)各級政府分工負責。

第8篇：農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀范文

關鍵詞:農(nóng)村義務教育；教育投入；實證分析；江西省

本研究根據(jù)我國著名教育經(jīng)濟學家靳希斌教授提出的教育投資指標體系，確定四個一級評價指標。基于2003-2006年江西省農(nóng)村義務教育投入的相關數(shù)據(jù)，對該省近4年來農(nóng)村義務教育的投入狀況進行了實證分析。

一、江西農(nóng)村義務教育投入的實證分析

（一）農(nóng)村義務教育投入總量分析

數(shù)據(jù)來源：《江西省統(tǒng)計年鑒》（2004年,2005年，2006年）以及《2006年江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》或通過其中的數(shù)據(jù)計算得來。由于《2007年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》還沒有公開出版發(fā)行,2006年相關數(shù)據(jù)空缺。

從2004-2006年，江西教育經(jīng)費投入占GDP比重呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，農(nóng)村義務教育投入則逐年上升。江西人均GDP在2004年已達到1 000美元，2006年超過1萬元人民幣，而教育投入占GDP的比重一直沒有達到“4.3%”這個世界同等發(fā)展水平國家的平均值，江西教育投入總量顯然是偏低的。

（二）政府對農(nóng)村義務教育投入的努力程度

預算內教育經(jīng)費占財政支出的比例，可以作為衡量和判斷教育投資比例是否合理的重要標準，是判斷政府對于教育投入的努力程度。農(nóng)村義務教育預算內教育經(jīng)費投入近幾年來保持增長的勢頭，其占預算內教育經(jīng)費總投入的比例逐步提升，但仍然不太高，2004年，這個比例不到40%。據(jù)統(tǒng)計，同年我國財政預算內農(nóng)村義務教育撥款占農(nóng)村義務教育總投入的比重為76.6%。由此可見，江西省農(nóng)村義務教育預算內教育經(jīng)費比例不高，政府撥款的數(shù)額偏低，需要政府做出更大的努力。

（三）農(nóng)村義務教育經(jīng)費分配合理性

資料來源：《2004-2006年中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》或根據(jù)其中的數(shù)據(jù)計算得來

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，義務教育投資中，各國人員經(jīng)費占義務教育投資的比重平均在70%左右，公用經(jīng)費比例平均占30%左右。也即保持在2.3∶1的水平。從表2可知，2003-2005年，江西農(nóng)村義務教育算內公用經(jīng)費占預算內教育事業(yè)費的比例雖然逐步提高，從7.98%上升到11.01%，但是比例仍然很低。換個角度來分析，人員經(jīng)費與公用經(jīng)費之比雖然呈逐年下降的態(tài)勢，從2003年的11.54∶1上升到2005年的8.09∶1，但是人員經(jīng)費的份額仍然偏大，公用經(jīng)費的份額依然太低，距離國際通用的標準有比較大的差距，不

利于江西農(nóng)村義務教育事業(yè)的發(fā)展。

(四)農(nóng)村義務教育生均經(jīng)費

江西省農(nóng)村義務教育生均教育經(jīng)費保持逐年上升的趨勢。2005年，江西農(nóng)村小學與農(nóng)村初中增長率分別達到40.5%、29%。從三級教育分配比例來看，各級教育生均費用與小學階段的比例，應當是越低越好。根據(jù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來分析，以小學的生均經(jīng)費為基準，2003-2005年，江西省普通大學與農(nóng)村小學生均經(jīng)費比例分別為10.81∶1,11.89∶1,7.05∶1，從2003年的大約11倍下降到2005年的7倍；以農(nóng)村初中的生均經(jīng)費為基準，上述比例分別是9.86∶1,9.17∶1和5.92∶1，從2003年的大約10倍下降到2005年的6倍?？偟内厔菔寝r(nóng)村小學和農(nóng)村初中經(jīng)費投入所占的比重增大，這是符合教育發(fā)展規(guī)律的。但是從絕對數(shù)值來看，江西農(nóng)村義務教育生均教育仍然太低。以2005年為例，該年上海市農(nóng)村小學、農(nóng)村初中生均經(jīng)費分別是江西的6.6倍和5.9倍。

三、政策建議

（一）健全各級政府財力與事權相匹配的體制，建立與完善“經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”的農(nóng)村義務教育財政制度

江西省農(nóng)村義務教育長期以來實行“地方負責、分級管理”財政投入與管理體制。這在一定時期內，對于調動基層政府積極性，開拓資金來源渠道，促進農(nóng)村義務教育發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。問題是，作為義務教育大頭的農(nóng)村義務教育，其發(fā)展任務及資金投入職責主要落在了縣、鄉(xiāng)、村基層，與其所具有的財政能力極不匹配。就省級政府來講，其財政教育投入分配，主體部分放在了高等教育，用于支持義務教育的比例不大。由此造成的后果是，農(nóng)村義務教育發(fā)展滯后，欠賬較多，成為江西省教育領域一個較為薄弱的環(huán)節(jié)。因此，要深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，按照“明確政府責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分擔組織實施”的原則，對農(nóng)村義務教育實行“經(jīng)費省級統(tǒng)籌，管理以縣為主”的財政制度，形成以省級政府財政為主體的投資新體制。

（二）建立國庫集中支付管理制度，提高農(nóng)村義務教育專項資金轉移支付的使用效率和投資效益

由于江西省經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，財政性教育經(jīng)費這塊“蛋糕”還不夠大，這在很大程度上影響了政府對于農(nóng)村義務教育經(jīng)費的供給。因此，江西農(nóng)村義務教育的發(fā)展需要中央財政的支持。為了保障農(nóng)村義務教育經(jīng)費，中央政府規(guī)范了中央的專項轉移支付制度。2006年4月21日財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中央專項資金支付竹理暫行辦法》，將農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中，中央財政負擔的免費教科書資金、免雜費補助資金、公用經(jīng)費補助資金、校舍維修改造資金等中央專項資金納入國庫集中支付管理。適應這種新的管理機制，江西省政府要建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學中央、省級政府義務教育專項轉移支付資金管理制度，開設中央專項資金財政零余額賬戶，同時督促縣級財政部門開設中央、省級專項資金特設專戶，專門用于中央和省級專項資金的支付核算管理。中央專項資金撥付給省級財政后，由省級財政部門直接支付到收款人或縣級財政，并由縣級財政直接支付到收款人或學校，防止專項資金被挪作他用。

（三）執(zhí)行農(nóng)村義務教育階段中小學教師“工資資金專戶”制度，增強農(nóng)村義務教育投資分配的合理性

上文已述，江西省三級教育投入存在著分配不合理的狀況，農(nóng)村義務教育比例偏低。而在農(nóng)村義務教育投入使用分配上，也存在著不合理的問題，表現(xiàn)為人員經(jīng)費比重過大，公用經(jīng)費比重太小。因此，要進一步完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造的長效機制，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費保障水平，加大農(nóng)村義務投入在三級教育中的比例，提高教育投入使用分配的合理性。在公用經(jīng)費支出方面，要建立農(nóng)村義務教育階段中小學教師“工資資金專戶”制度。具體的思路與措施為：財政部門根據(jù)核定的編制和國家規(guī)定的工資項目標準，由中央或省級財政通過銀行直接劃撥到教師在銀行開設的個人賬戶中。除全國特困縣的農(nóng)村教師工資由中央統(tǒng)一支付外，其他農(nóng)村教師工資由省級財政統(tǒng)一發(fā)放。在公用經(jīng)費支出方面，學校公用經(jīng)費和校舍維修、建設資金由縣鄉(xiāng)財政來負責。這樣做的好處體現(xiàn)在:一是農(nóng)村教師是農(nóng)村義務教育支出的大頭，由省級發(fā)放農(nóng)村教師工資，一方面有利于確保工資發(fā)放，另一方面有利于緩解縣鄉(xiāng)基層困難；二是由縣鄉(xiāng)財政負責公用經(jīng)費和校舍維修建設，能夠更及時地反映各個學校的需求。通過實行這種制度，可以使人員經(jīng)費得到可靠的保障，不會擠占公用經(jīng)費。而縣鄉(xiāng)財政由于負責的經(jīng)費項目減少了，壓力自然小了很多，有足夠的財政能力保證經(jīng)費的提高。這樣，可以促進農(nóng)村教師工作積極性，提高農(nóng)村教師素質和教學質量，改善農(nóng)村中小學辦學條件，有利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]國家教育發(fā)展研究中心編著.2006年中國教育綠皮書[M].北京：教育科學出版社，2006.28.

[2]靳希斌編著.教育經(jīng)濟學（修訂本）[M].北京：人民教育出版社,2001.202-203.223.

第9篇：農(nóng)村義務教育現(xiàn)狀范文

關鍵詞：教育公平；師資培養(yǎng)；自組織；協(xié)同；探索

中圖分類號：C645 文獻標志碼：A 文章編號.1009-4156（2013）02-031-03

義務教育改革是由農(nóng)村到城市的路徑發(fā)展，農(nóng)村義務教育在經(jīng)費得到普遍保障的同時，城鄉(xiāng)教育失衡的問題卻顯得愈發(fā)嚴重，從高校入學率―一教育結果的重要指標來看，農(nóng)村考生入學率雖然逐年上升，但總體仍低于城市，一流大學農(nóng)村考生入學率則下滑明顯，以清華大學為例，多年來，農(nóng)村考生入學率連20%都無法達到。這一現(xiàn)象以農(nóng)村考生素質為題作為解釋是站不住腳的，在辦學條件、經(jīng)費投入都存在明顯改善的情況下，師資隊伍建設問題逐漸凸顯出來。因此，要破解城鄉(xiāng)教育失衡，實現(xiàn)教育公平正義，探索農(nóng)村義務教育師資協(xié)同培養(yǎng)機制是必要的也是必需的。

一、教育公平與師資培養(yǎng)

1.教育公平。公平正義是社會的普遍追求，教育公平是社會公平正義的重要方面，也是社會公平正義的基礎。教育公平具有三個層次：一是起點公平，即人人都平等的享有接受教育的權利和義務；二是過程公平，即提供相對平等的受教育的機會和條件；三是結果公平，即教育成功機會和教育效果的相對均等。近年來，政府重視民生改善，加大對義務教育的投入，使得人人都平等享有接受教育的權利和義務得到充分實現(xiàn)，但是，在教育資源的分配上，學生可以選擇的優(yōu)質教育資源空間不大，接受教育的條件也不平衡，例如，部分農(nóng)村撤點并校未從滿足學生實際需求的角度來考慮，僅從師資分配和經(jīng)費安排等因素來衡量，人為地造成受教育條件的不平等。過程的平等是結果平等的基礎，在教育過程公平尚未完全實現(xiàn)的情形下，暫時不要奢求教育結果的公平。教育結果的公平，可以從城鄉(xiāng)考生大學入學率均衡發(fā)展的這一指標顯現(xiàn)出來。

各項經(jīng)費持續(xù)增加以確保投入，各種費用不斷減免來確保生源，僅能實現(xiàn)義務教育的起點公平。當前，各類教育資源的不均衡不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，而且在城市之間也非常突出。為爭奪優(yōu)勢教育資源，考入名校，實現(xiàn)孩子更好的發(fā)展和成才，家長不惜花費血本，逼迫孩子接受各種補習和培訓。如假期一來，北京面向小學生的各種奧數(shù)培訓紛紛開班，家長趨之若鶩。實際上，以奧數(shù)為主的培訓，連授課教師都覺得無法真正開啟學生智慧，其主要作用僅僅是為了占坑，為了上名校。各種補習和培訓成為追求優(yōu)質中學教育資源的手段。這一現(xiàn)象在新聞媒體的聚焦下凸顯了首都優(yōu)勢教育資源的不均衡，也從側面表明了義務教育機會和條件的不公平。

2.師資培養(yǎng)。城市學生家長為孩子補習和培訓的種種舉措有可以指責的地方，但并不荒唐。其目的是明顯的，效果是可預見的。有關入學難度的說法現(xiàn)在已變成考高中難過考大學，考初中難過考高中。孩子入學一開始就面臨著沉重的學業(yè)壓力，其目的就是為了上名校?？既嗣＞鸵馕吨窈罂几咧锌即髮W都是容易的事情。究其原因，不僅僅因為名校除了擁有各種優(yōu)質的教學環(huán)境和教育設備，更重要的是名校有著大批名教師，他們才是名校存在與發(fā)展的關鍵因素。

同樣的，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，也要確保農(nóng)村教師的教學水平和能力與名校名教師水平大致相當。更關鍵的是，要讓這些教師在農(nóng)村下得來，留得住，教得好，以教師素質提升學生素質，切實提高教學質量，真正實現(xiàn)受教育機會和條件的公平。顯然，優(yōu)質師資的培養(yǎng)是實現(xiàn)農(nóng)村教育過程公平的重要途徑。

二、農(nóng)村師資現(xiàn)狀與原因分析

1.師資現(xiàn)狀。農(nóng)村師資隊伍現(xiàn)狀存在著各類問題，有些問題還比較突出。概括而言，可分成以下三個方面：一是師資需求量大。農(nóng)村義務教育師資缺口大，部分科目甚至無人授課，學生處于放羊狀態(tài)，急需新教師補充，如地理、化學、藝術等非主科課程，但限于教師編制等原因，無法得到有效補充。二是師資流失情況堪憂。農(nóng)村教師工資低，待遇差，生活環(huán)境差，不少教師在教學經(jīng)驗積累到一定程度后，紛紛選擇跳槽，要么去城鎮(zhèn)或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)中小學任教，要么去待遇較好的民辦學校任教，甚至有人放棄教育行業(yè)。三是師資質量不高。農(nóng)村義務教育師資隊伍缺乏競爭和壓力，同時課程教學任務繁重，從事教學工作時間長，大部分教師無心從事教研教改，提升教學質量。

2.原因分析。農(nóng)村師資現(xiàn)狀可從系統(tǒng)論的自組織理論的視角來加以分析。改革開放以來，人才的合理流動越來越頻繁，教育行業(yè)師資隊伍的封閉結構被打破，農(nóng)村義務教育師資成為一個開放的自組織。按照德國理論物理學家哈肯的定義，如果不存在外部指令，系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責而又協(xié)調地自動地形成有序結構，這就是自組織。當前，農(nóng)村義務教育師資隊伍這一自組織仍處于無序狀態(tài)。

由于農(nóng)村教師工資不高、待遇較低、生活環(huán)境差這一現(xiàn)實情況，農(nóng)村義務教育師資隊伍這一自組織對人才的吸引力度低。據(jù)媒體披露，2011年全國首批六所師范院校的免費師范畢業(yè)生61%的人成為城市教師，如果不是存在入學合約，愿意回農(nóng)村任教的學生數(shù)為0。另外，由于系統(tǒng)的吸引力不足和系統(tǒng)的開放性，組織內部部分成員可以選擇脫離系統(tǒng)，到更為有吸引力的地方任教或離開教育行業(yè)。這樣，在農(nóng)村師資隊伍里面，較常見的是尋求早日離開的新加入成員和心灰意冷的失意者。在組織里面，他們缺乏來自競爭者的挑戰(zhàn)，大多數(shù)又不愿意安心教學，使得整個師資隊伍質量普遍不高。

三、農(nóng)村師資培養(yǎng)系統(tǒng)