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【正文】
作為中國第一部被稱為“法典”的法律,這部從2021年1月1日起施行的《民法典》,體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容協(xié)調(diào),用權利本位構(gòu)建起邏輯主線,包含總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編以及侵權責任編七編,1260條,堪稱“社會生活的百科全書”。
《民法典》最大的特點在于“人民性”,其充分體現(xiàn)了人民的意志和意愿。在編撰過程中,先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見,累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議,民眾參與度極高。無論是高空拋物、霸座、Q幣,還是人肉搜索、性騷擾、遺體器官捐贈等,《民法典》都進行了回應。
《民法典》也充分彰顯了人民至上、以人民為中心的理念。大到國家所有制、土地制度,小到普通百姓鄰里糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營、個人財產(chǎn)、信息保護,從生老病死、衣食住行到生產(chǎn)生活、婚姻家庭,關系民眾生活的方方面面。它致力于為民眾打造公平正義的大環(huán)境,讓社會更加公平發(fā)展,讓群眾將“法”作為堅強的法治保障,步入安康的生活。
人格權獨立成編,是一巨大成果,也可以說是中國民法典為世界民法典奉獻的一大亮點。在信息爆炸的社會背景下,信息泄露引發(fā)的電信詐騙、利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯公民名譽權的現(xiàn)象層出不窮。以往的法律不能有效應對。此次人格權編對生命權、健康權、名譽權等都進行了規(guī)范,突出了人的主體地位,凸顯了法典的人文關懷,很好地解決了當下的部分問題。
首創(chuàng)綠色民法典,滿含中國特色。在全球生態(tài)環(huán)境日益惡劣的背景下,人類行為必須考慮到環(huán)境保護,考慮到自然資源、生態(tài)環(huán)境的承受限度,《民法典》的制定回應了這一時代需求。其用18個條文從綠色原則、制度、訴訟等多方面進行了規(guī)定,形成了較為系統(tǒng)完備的綠色體系,對引領生態(tài)文明建設,具有重要意義。
一、上半年工作簡要總結(jié)
(一)公路工程建設進展順利。今年以來,我局把紅色旅游線建設、區(qū)北外環(huán)公路建設作為一項政治任務、作為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和園區(qū)項目建設的重中之重來抓,投入最強的技術力量、最好的施工隊伍和監(jiān)管隊伍,克服了資金緊張、施工環(huán)境差等困難,強力推進施工進度,進一步加大了質(zhì)量監(jiān)管力度,嚴把工程質(zhì)量關。同時,堅持科學管理、嚴格施工程序、文明施工,安全生產(chǎn),合理調(diào)配、大力協(xié)調(diào)地方工作。截止6月底,北外環(huán)東段建設工程已完成全部路基工程5.981公里,完成三層路面基層水泥穩(wěn)定碎石鋪裝4.882公里,完成路面底層瀝青混凝土鋪裝2.982公里;王潘線改建工程共完成路基11.6公里,路面鋪裝8.2公里。(二)拆違拆遷工作取得了突出成果。按照市、區(qū)拆違拆遷工作指示精神,我們以打造宜居靚城、創(chuàng)建和諧豐潤為目標,在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一領導下,集中開展為期兩個多月的拆除違法違規(guī)建筑攻堅戰(zhàn)。在艱巨的任務面前,局主要領導從摸底排查到挨家宣傳動員,從協(xié)調(diào)配合到檢查督導,從開始拆圍拆遷到后期的善后,每天工作在第一線;工作中處處以全區(qū)的大局為重,依法辦事,大膽協(xié)調(diào),深入走訪沿線村民數(shù)百戶,做了大量的清登、匯總等基礎工作,克服了重重困難,促成上下聯(lián)動的強大合力。并為拆圍無償提供裝載機、運輸車35臺(件),出動執(zhí)法人員數(shù)千人次,通過廣泛宣傳、精心組織、強力督導、全面協(xié)調(diào),順利完成上級部署的階段性工作任務。截止6月底,共完成×××北出口兩側(cè)拆違拆遷房屋建筑18****,拆遷面積達4439****米。
(三)鄉(xiāng)村公路建設實現(xiàn)新突破。今年以來,我局按照區(qū)委“加速推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和文明生態(tài)村建設,取得社會主義新農(nóng)村建設的新進展”的目標,按照科學發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,深入開展農(nóng)村公路發(fā)展調(diào)研,在合理規(guī)劃、強化協(xié)調(diào)的基礎上,有針對性地幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)村解決實際困難,并將農(nóng)村公路建設作為民心工程、和諧工程來抓,促進全區(qū)鄉(xiāng)村道路早開工、早建設。同時,進一步嚴格技術標準,嚴把質(zhì)量關口,加強施工的指導和管理,確保了我區(qū)今年農(nóng)村交通建設和養(yǎng)護的高質(zhì)量、快發(fā)展,使我區(qū)鄉(xiāng)村公路改造項目工程全面鋪開,進展順利。截止6月底,完成道路開工建設16條39.6公里,占計劃65.5公里的6****,其中已完成9條、28.3公里,占全年計劃的4****。
(四)公路養(yǎng)護、綠化美化工作進展可喜。為確保全區(qū)公路始終保持良好狀態(tài),我局主要領導率領技術人員深入到全區(qū)縣鄉(xiāng)公路開展調(diào)研,圍繞全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,對全區(qū)道路的建設和維修進行了認真部署,決定投資74****元,對邱柳、豐揚、碾唐、洪火線和石各莊道路進行維修,完善縣鄉(xiāng)道路的使用功能。在加強公路日常養(yǎng)護管理,不斷提高公路通行能力的同時,加緊了公路綠化工程實施,加大國省干線公路環(huán)境綜合治理力度,強力推進大中修工程建設。截止6月底,列養(yǎng)國省干線好路率達8****,達到市局下達的好路率指標;完成4條國省干線公路、4條縣級公路和4條鄉(xiāng)村公路的綠化任務,共計栽植喬木16.2****株,灌木4****株,種植草花500****米;重點對唐豐路、高速連接線的公路環(huán)境進行了大規(guī)模整治,維修平交道口擋墻14****、維修路邊擋水埂95****、清運垃圾890立方米;完成國省干線及縣級公路路面挖補共計3418****米、罩面14730****米;完成豐董線巖口橋、102線沙白小橋等****橋梁的維修加固工程。
(五)路政“雙超”治理和綜合整治成效明顯。半年來,我們認真貫徹省市加大超限超載治理通知精神,堅持國、省干線為重點,以卸載為主、罰款為輔的原則,加大了超限超載車輛的治理力度,累計檢查車輛1628輛,處理超限車輛283臺次,卸載貨物6867噸。在公路管理方面,我們以全區(qū)拆違拆遷行動為契機,在市、區(qū)的統(tǒng)一領導下,組織了多次大規(guī)模的執(zhí)法行動,對唐豐路、西外環(huán)線控制區(qū)內(nèi)的違法建筑進行了聲勢浩大的拆除,取得了突出成果。同時,我們將管理路段的責任層層分解到個人,加大了公路日常巡查密度,做到了對各類違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處理、早結(jié)案;同時共受理路政違法案件10****,結(jié)案率達10****;清除路阻路障76處、575立方米,清除非公路標志165塊,清除違章攤點63處、11****米,制止違章建筑4處、9****米,保證了公路的安全暢通。
(六)規(guī)費征收穩(wěn)步增長。上半年,我局通過嚴格實施內(nèi)部監(jiān)控,嚴格執(zhí)行征費法規(guī),廣泛延伸服務觸角,多渠道拓展費源,強化規(guī)費催繳與依法稽查相結(jié)合,多次開展大規(guī)模的聯(lián)合稽查、聯(lián)合執(zhí)法行動,大大提高了轄區(qū)車輛的應征率、納費率。預計到6月底,可征收車輛養(yǎng)路費622****元,其中,汽車養(yǎng)路費548****元,占市局年計劃980****元的53.****,同比增長了42.****;拖拉機養(yǎng)路費73****元,占市局年計劃88****元的83.****;完成運管費征收36****元、貨運附加費30****元、客票附加費4****元;完成車輛通行費收繳65****元,占市局年計劃127****元的51.****,同比,增長了7.****。
(七)運輸市場整頓取得突破性進展。我們以維護廣大人民利益、打造誠信交通為己任,以群眾反映最強烈的出租“黑車”問題為重點,狠抓了客運市場的專項治理,維護了正常的運輸市場秩序。從5月22日起,我局組織了出租所、運政稽查、客運稽查等單位5****名執(zhí)法人員參加的為期一個月的出租黑車及其它非法營運車輛專項整治行動。一方面加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法運營行為,維護合法經(jīng)營者權益;另一方面利用宣傳車巡回廣播、電視臺公告等形式大力宣傳,營造聲勢。取得了突出成果,半年來,共查處無證經(jīng)營的出租“黑車”6****部,查處搶客、甩客、宰客、私抬票價、客運超載等違章行為22****起,查處非法營運的三輪車113輛次,取締汽車維修廠點****;完成元旦、“五一”黃金周期間安全運送旅客1****人次;分流旅客200****人次。
(八)運輸行業(yè)管理持續(xù)健康發(fā)展。半年來,我局進一步完善了客運網(wǎng)絡建設,強化了客運基礎工作規(guī)范化管理;進一步加大營運車輛技術檔案管理,共換發(fā)汽車《營運證》830****,三輪車、拖拉機《營運證》560****;加大了貨運聯(lián)合體車隊的整頓力度,統(tǒng)一收費標準、服務標準,提高運輸經(jīng)濟效益和社會效益;嚴格了車輛二級維護、檢測標準,全面實行了維修質(zhì)量保證期制度;進一步提高了車輛技術狀況。共檢測營運車輛9855臺次;完成培訓駕駛學員期40****人次。
(九)交通法制、工作水平穩(wěn)步提高。半年來,通過不斷完善行政執(zhí)法工作手段,規(guī)范運行機制,形成了集培訓、考核、監(jiān)督、評定為一體的法制工作管理體系。今年來,共組織各類執(zhí)法人員崗位培訓3期,參訓率達10****,完成了對全局24****執(zhí)法人員的考核測試工作,對在執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予大力表彰和獎勵,對在考試考核中綜合成績較差的兩名中層執(zhí)法干部給予了免職處理;受理社會群眾投訴2****起,沒有發(fā)生進京、赴省等重大、越級訪案件,隱患排查率達10****。通過加強交通法制建設,執(zhí)法隊伍的依法行政水平明顯提高,沒有發(fā)生公路“三亂”等違法違紀事件。
(十)安全生產(chǎn)管理工作進一步強化。今年以來,我們堅持安全第一、預防為主的原則,進一步強化了安全生產(chǎn)責任意識,完善了安全生產(chǎn)基礎工作,嚴格制定、層層簽定了安全生產(chǎn)責任狀,明確獎懲,強化了安全生產(chǎn)事故責任追究制,上半年對涉及工程隊油石拌合場失竊案的****相關責任人員給予了通報批評,并給予不同程度的經(jīng)濟處罰。在此基礎上,先后投入400****元購置了路錐、施工標志、條幅等安全設施,對全局的消防設施進行了檢修更換,做到了防患于末燃,有力地促進了全局安全生產(chǎn)工作的健康有序開展,半年來,我局沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)及責任事故。
(十一)黨風、行風、廉政建設、精神文明建設、科學發(fā)展觀學習教育活動又上新臺階。半年來,我局進一步完善了黨風廉政建設及治理公路“三亂”責任狀,細化了領導班子成員的責任分工,狠抓了行風和機關效能建設,做到了項項工作有部署、有檢查、有落實,實現(xiàn)了管理的制度化、規(guī)范化。
在科學發(fā)展觀教育活動中,堅持把學習提高、解決問題、走群眾路線、領導干部帶頭等規(guī)定動作貫徹始終,力求做到入腦入心。10位班子成員帶頭撰寫學習心得和筆記,全體黨員干部結(jié)合實際,分別寫出學習筆記、心得體會,使每個黨員干部掌握科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容、價值觀念及實踐基礎。5月22日上午,全局28****名黨員干部聽取了局領導作的《以科學發(fā)展示范區(qū)為引領,努力探索豐潤交通科學發(fā)展之路》的宣講報告,提出了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領豐潤交通發(fā)展全局,每個干部職工,都要自覺投身于建設科學發(fā)展示范區(qū)的偉大實踐中去的要求。
局中心組組織局班子和機關支部全體黨員進行了三次集中理論學習,并結(jié)合交通工作重點展開了深入討論,針對目前交通面臨的新情況、新問題,提出了加大出租車市場整頓力度、加強農(nóng)村道路建設和養(yǎng)護、強化交通規(guī)費征收、提高隊伍素質(zhì)、整頓執(zhí)法隊伍等五個方面的新思路。
為檢驗學習效果,我局科教辦組織黨員干部進行了科學發(fā)展觀知識閉卷考試,全局共26****參加考試,通過閱卷評分,考試平均成績達到90分以上。
全系統(tǒng)黨員干部通過認真學習上級領導講話和相關資料,深刻領會科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵。共撰寫讀書筆記、心得體會、剖析材料100****份。同時,結(jié)合行業(yè)建設實際,深入開展“為民、務實、清廉”主題教育活動。通過學教活動的開展,干部職工的科學發(fā)展意識、服務意識、大局意識、責任意識、創(chuàng)新新意識明顯增強,堅持以此為動力,積極投身服務人民、奉獻社會的活動中。共涌現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務、拾金不昧、臨危救難、廉潔執(zhí)紀等好人好事21****件,收到表揚信、錦旗、鏡匾12封(塊);完成為貧困災區(qū)、紅十字會、失學兒童等社會群體捐款****余元。交通行業(yè)作風明顯轉(zhuǎn)變,行業(yè)形象得到明顯提升,社會滿意度不斷增強。
二、下半年工作打算
(一)指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以科學發(fā)展觀學習教育活動為契機,以“為民、務實、服務”為核心,以深化改革為動力,堅持以人為本,轉(zhuǎn)變職能,嚴格管理,改革創(chuàng)新,在上半年取得成績的基礎上,進一步加大工作力度,努力建設誠信交通、和諧交通,把交通工作提高到一個新水平。
(二)工作目標
1、緊緊抓住“十一五”期間國家投資農(nóng)村公路建設的大好時機,跑省進廳多方爭取資金,進一步加大資金籌措力度,爭取更多的建設項目。抓緊北外環(huán)線、王潘線等項目的建設,實行目標責任制,狠抓項目管理,加大協(xié)調(diào)力度,保證重點工程按時按質(zhì)完成。
2、加大力度抓緊抓好鄉(xiāng)村道路建設和養(yǎng)護管理。針對上半年我區(qū)村村通工程抓得早、進展快的實際,不斷加大宣傳、督導、檢查力度,確保全年鄉(xiāng)村道路建設工程保質(zhì)保量完工。同時要逐步落實《鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理辦法》,加強檢查督導,協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)完善農(nóng)村公路養(yǎng)護機制,逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范化,切實鞏固農(nóng)村公路建設成果。
3、加強對列養(yǎng)公路的養(yǎng)護,進一步提升道路形象。認真落實局建設和養(yǎng)護計劃,通過強化內(nèi)部管理,嚴格落實養(yǎng)護責任制,不斷提高公路養(yǎng)護水平;抓好大中修工程的施工,確保工程質(zhì)量;抓好縣級公路樣板路的建設,樹立品牌意識,打造公路精品。通過嚴格施工管理,努力建設精品工程;通過公路治理和綠化、美化,為全區(qū)營造安全、暢通、生態(tài)環(huán)保的公路通行環(huán)境。改善和提高公路通行能力和規(guī)范化管理水平;加強汛期公路防水毀工作的領導,強化保障隊伍和物資儲備,確保汛期公路暢通無阻;大力實施綠色屏障工程,確保公路養(yǎng)護工作再上新臺階。
4、進一步加強路政管理,路政管理工作要統(tǒng)一按照綜合執(zhí)法的要求,全面管理做到縱向到底,橫向到邊,不留死角。一是全力抓好“雙超”治理,繼續(xù)加大對重載、超限運輸車輛的治理力度,基本杜絕違法超限車輛在公路行駛。二是大力開展公路綜合治理,加大路政巡查力度,確保路產(chǎn)路權不受侵害。
5、完成和超額完成市局、局下達的各項規(guī)費征收指標。
6、運輸管理工作要通過開展綜合執(zhí)法行動,切實維護好道路運輸市場秩序,保障道路運輸安全,保護群眾的合法權益,鞏固和擴大上半年工作成果;同時開展對駕培、維修、檢測等行業(yè)進行專項治理。進一步完善“村村班車”建設規(guī)劃,結(jié)合實際細化目標和責任,為廣大農(nóng)村群眾出行提供更多的便利。
7、深化交通改革。一方面要逐步推行綜合執(zhí)法的工作模式,通過深入實踐,總結(jié)經(jīng)驗,完善機制,落實責任,探索交通行政執(zhí)法的新路子;另一方面要通過建立長期的干部職工考核、考評機制,形成能者上,庸者下的工作機制,為深化交通執(zhí)法改革打好基礎。在交通其它方面,也要建立高效有序的運行機制,堅持“快、細、實”的工作作風,不斷提高工作效率。
8、深入開展科學發(fā)展觀學習教育活動,嚴格落實好活動的規(guī)定動作,真正使廣大干部職工理解科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵及其基本理論,把科學發(fā)展觀的理論運用到交通各項工作中去,為交通事業(yè)發(fā)展提供強大的政治保障和動力。進一步加強機關效能建設和行風建設,力爭在年度民主評議行風和機關效能建設中名列前茅。
(三)主要措施
1、創(chuàng)新觀念,增強發(fā)展后勁。進一步強化抓機遇意識,牢牢把握支持交通改革和發(fā)展這個中心,結(jié)合實際選準下半年工作的切入點和著力點,克服安于現(xiàn)狀、小績則滿、不思進取的傾向,更新思路,創(chuàng)新工作方法,全面提高工作效率。強力繼續(xù)推行目標責任經(jīng)營,獎優(yōu)罰劣,不斷激發(fā)和調(diào)動職工工作積極性,解決好持續(xù)發(fā)展的問題。
2、加強在建工程的監(jiān)督與管理,提高建設質(zhì)量。本著“百年大計,質(zhì)量第一”的原則,加大對重點在建工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。一是堅持“三級”質(zhì)監(jiān)體系,明確監(jiān)督機構(gòu)的職責,確保其獨立行使監(jiān)督職能。二是建立和落實領導責任制,明確項目工程質(zhì)量的行政領導責任人、法定代表人、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人按各自職責對其經(jīng)手的工程負終身責任。三是強化基礎工作和現(xiàn)場管理,把好材料關和施工關,加強過程控制,杜絕質(zhì)量事故發(fā)生。
3、全面落實鄉(xiāng)村道路建設和養(yǎng)護管理目標,形成建設農(nóng)村公路的強大合力。一是全力配合、認真指導各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村道路建設,大力宣傳發(fā)展農(nóng)村公路建設的重要意義,統(tǒng)一思想認識,增強廣大農(nóng)民群眾搶抓機遇修好致富路的積極性和自覺性。二是分解目標,加大督導。將全年任務安排到月、旬,責任到人,每周上報工程進度,不定期組織召開調(diào)度、督辦會議,營造打好攻堅戰(zhàn)的緊張態(tài)勢。三是加強對鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理工作督導,積極向區(qū)領導匯報,認真解決存在的問題,特別要在養(yǎng)護資金籌措方面加大力度。保證我區(qū)新建道路得到及時、全面養(yǎng)護。
4、強化工作職能,增強工作活力。隨著國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟環(huán)境治理力度的加大,法律法規(guī)不斷健全,這些政策的變化向我們提出了新的要求。我們要通過對全局工作目標運行態(tài)勢的分析,強化法律法規(guī)的學習教育和執(zhí)行力度,不斷適應新的形勢。加強以各單位的工作重點和職能較弱的方面進行督導檢查,在發(fā)揮好原有積極性的同時,強化弱項,增加工作活力,減少盲目性,提高競爭力,充分發(fā)揮單位和個人的主觀能動性,保持全局經(jīng)濟目標穩(wěn)步上升、業(yè)務目標穩(wěn)定發(fā)展的良性格局。