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[關鍵詞]電子商務 流通 信息平臺
一、電子商務在醫(yī)藥流通供應體系中的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來電子商務在藥品流通中已經被廣為使用。隨著信息化進程的加快,必將成為醫(yī)藥貿易的趨勢所在。醫(yī)藥電子商務發(fā)展既是醫(yī)藥流通體制改革的內在要求,也是醫(yī)藥企業(yè)應對國內外競爭的必然選擇。醫(yī)藥電子商務是以醫(yī)療機構、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產單位、醫(yī)藥信息服務提供商以及保險公司為網絡成員,通過網絡應用平臺, 為用戶提供安全、可靠、開放并易于維護的醫(yī)藥貿易電子商務平臺。醫(yī)藥電子商務主要包括B2B、B2C 和醫(yī)藥電子商務平臺等形式。
從首屆“互聯(lián)網藥品信息與交易服務高峰論壇”透露的信息:截止2007 年6 月18 日,全國已獲得“互聯(lián)網藥品信息服務資格證書”的企業(yè)總共1178 家,占申請企業(yè)數(shù)的50.09 % ,其中經營性385 家,非經營性793 家;截止2007 年6 月26 日,全國已獲得“互聯(lián)網藥品交易服務資格證書”的企業(yè)有9 家,其中第三方平臺5 家,B2C 經營模式4 家(只能經營OTC),而B2B 經營模式目前還沒有企業(yè)獲得證書。需要說明的是,現(xiàn)在很多文獻在談醫(yī)藥B2B 模式,實際上當前我國所謂的B2B 是通過醫(yī)藥電子商務平臺交易的,并不是嚴格意義上的B2B 模式。我國醫(yī)藥網站還停留在通過互聯(lián)網進行醫(yī)藥信息的與獲取、藥品價格信息的和交易的撮合這兩個較低層次上,鮮有完整的電子商務服務 (一般認為完整的電子商務,也即通過互聯(lián)網完成從藥品信息和獲取到在線交易、在線支付的全過程。達到覆蓋醫(yī)藥行業(yè)的招標、信息咨詢、招商、批發(fā)流通等一系列環(huán)節(jié)),也沒有成熟的基于第三方的醫(yī)藥電子商務交易和服務平臺。
二、醫(yī)藥電子商務在醫(yī)藥流通供應體系中存在的問題
由于電子商務在我國還處于發(fā)展的初期,尚存在許多亟待解決的問題, 如安全問題、支付問題、配送問題等。結合醫(yī)藥衛(wèi)生的行業(yè)特點, 目前醫(yī)藥電子商務的主要問題表現(xiàn)為
1.基礎條件差, 投資不足
國內因特網用戶僅有多1000多萬,普及率僅為0.21%,商用計算機聯(lián)網普及率低, 不足10%。我國網絡基礎設施落后,遠遠不能適應電子商務發(fā)展的要求。當前投人到醫(yī)藥行業(yè)信息化建設及醫(yī)藥電子商務方面的資金還不充足。
2.對電子商務的作用、意義和內涵認識不足。由于我國的生產力發(fā)展水平較低,網絡信息化技術普及率不高,大多數(shù)企業(yè)和消費者對電子商務不了解甚至誤解也制約了電子商務的發(fā)展。因此在發(fā)展醫(yī)藥電子商務時, 網絡運營商必須要考慮如何讓用戶成為真正的贏家, 只有這樣醫(yī)藥電子商務才能生存。
3.我國醫(yī)藥行業(yè)信息化水平低,電子商務應用層次低。雖然我國醫(yī)藥企業(yè)已經開始應用電子商務進行藥品的流通貿易如B2B 模式,但它并不是嚴格意義上的。我國醫(yī)藥網站還停留在通過互聯(lián)網進行醫(yī)藥信息的與獲取、藥品價格信息的和交易的撮合這兩個較低層次上,鮮有完整的電子商務服務。一般認為完整的電子商務,也即通過互聯(lián)網完成從藥品信息和獲取到在線交易、在線支付的全過程。達到覆蓋醫(yī)藥行業(yè)的招標、信息咨詢、招商、批發(fā)流通等一系列環(huán)節(jié),我國的電子商務系統(tǒng)由于技術水平和網絡安全等因素導致交易雙方“網上談判,網下付款”,信息流與資金流的割裂,在流通領域,表現(xiàn)為流通企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、市場分散、效益低下,由于具有全國性覆蓋網絡的大型物流配送中心沒有形成,導致資金流與物流割裂。
三、對電子商務在醫(yī)藥流通保障體系中作用的探討
從醫(yī)藥流通體制的角度出發(fā),解決老百姓看病難、看病貴的有效地途徑之一是,截斷醫(yī)藥之間內在的利益鏈條,實行醫(yī)藥分家。即在醫(yī)院信息系統(tǒng)和制藥企業(yè)信息系統(tǒng)之間搭建一個開放性的、信息共享的醫(yī)藥流通電子商務平臺,通過市場化的導向,將藥品流通的業(yè)務流程信息化,提高監(jiān)管水平、降低交易成本、減少尋租機會、改善信息不對稱狀況,達到流程信息化、程序透明化、監(jiān)管公開化。當然,為了防止醫(yī)療機構與醫(yī)藥企業(yè)結成利益同盟,我們可以引入第三方機制,即在已有的醫(yī)藥電子商務平臺的基礎上,再建設一個監(jiān)督平臺,可以由政府相關部門、醫(yī)療保障部門或其他部門組成。兩個信息平臺依托的是一個大型的公共數(shù)據庫。其數(shù)據架構如圖示 :
第三方醫(yī)藥信息平臺構建的基本設想是:在吸收當前各種模式和推進“兩個信息化”的基礎上,通過信息化流程再造,堅持以市場為導向(同行政機關和藥品交易各方不存在隸屬關系和利益關系),逐步完善電子商務平臺(虛擬的電子商務市場) 的建設,使醫(yī)藥電子商務平臺與交易關聯(lián)各方相連,成為醫(yī)藥行業(yè)的交易中心和信息中心,構建新型醫(yī)藥流通體制,從而改善藥品供應鏈的現(xiàn)狀,減少流通環(huán)節(jié),降低流通成本。其基本流程圖如下:
平臺可以將市場交易主體(原料企業(yè)、生產企業(yè)、配送企業(yè)、分銷企業(yè)、醫(yī)院、制劑企業(yè)、批發(fā)商、零售商和最終消費者) 、監(jiān)督主體(衛(wèi)生、藥監(jiān)、物價、保險、專家組和公眾) 和服務主體(銀行、運輸、藥檢)整合為一個有機整體將信息流、資金流和物流相統(tǒng)一,涵蓋了電子商務大部分模式。鑒于目前我國眾多醫(yī)藥企業(yè)處于電子商務初級層面,平臺能滿足醫(yī)藥電子商務的需要。
參考文獻
[1] 中國藥學會藥事管理專業(yè)委員會. 中國醫(yī)藥衛(wèi)生改革與發(fā)展相關文件匯編[M].北京:中國醫(yī)藥科技出版社,2009
緊緊圍繞市委、市政府“深化改革增活力、提質增效促轉型、統(tǒng)籌兼顧惠民生、凝心聚力干到位”的總要求,以搞活商貿流通、擴大消費需求、擴大進出口為首要任務,以完善市場體系建設、提升開放型經濟水平為抓手,強化項目建設、提升服務功能、推進行業(yè)監(jiān)管,力爭全年完成社會消費品零售總額155.3億元,同比增長14%;完成進出口總值 __萬美元,同比增長10%,促進內外貿統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
一、落實改革舉措,增強商務發(fā)展內生動力。要立足自身,密切跟蹤國家政策變化,把推進流通發(fā)展改革作為提升商務工作的著眼點,準確掌握商務深化改革的前沿動態(tài),不斷創(chuàng)新工作管理方式,完善商務發(fā)展體制
(一)推進內貿流通改革措施的落實。積極推動全市規(guī)劃先行,落實省級促進流通領域發(fā)展的政策法規(guī),優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。加快制定《關于促進擴大消費加快流通產業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關于加快農村市場體系建設的實施意見》、《關于加快健康服務業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》,修訂完善《__城區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃》和《縣區(qū)商業(yè)網點規(guī)劃》。密切關注國家現(xiàn)代流通綜合改革,積極爭取公益性農產品批發(fā)市場建設試點,落實好商務領域的一系列改革新舉措。
(二)加快落實“三個全覆蓋”。農貿市場建設要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,采取主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立建設或招商引資開發(fā)等多種方式加快建設進度;農家店建設采取對邊遠山區(qū)和貧困村適當降低準入門檻的方式加快改造;配送中心和商貿中心當?shù)貙嵤┢髽I(yè)沒有能力承擔建設的,要采取引進或聯(lián)合建設的辦法實施加快建設步伐,原則上各縣區(qū)每年爭取新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心1個,華亭縣年內必須建成配送中心建設任務,實現(xiàn)配送中心縣區(qū)全覆蓋。
(三)主動適應商務項目管理改革。今年內貿領域推行項目規(guī)劃文本集中上報、統(tǒng)一競爭答辯的項目競爭管理模式,擇優(yōu)委托實施項目;省上項目資金將向市場體系建設、向西開放等重點項目傾斜。各縣區(qū)要積極適應新的管理模式,加大商務領域項目庫建設力度,嚴格審核商品批發(fā)市場、冷鏈物流設施、電子商務集成和倉儲設施等項目的真實性、可行性、產業(yè)關聯(lián)性、經濟效益,積極儲備一批成熟、潛力好的商貿項目;進一步加強對項目資金的跟蹤問效和績效考核評價,提高資金使用效率。
二、突出提質增效,完善市場體系
(四)著力加快商貿物流建設項目進度。以隴東商貿物流中心建設工程和全省大型商品交易市場建設項目為重點,重點抓好__工業(yè)園區(qū)綜合物流中心、__恒旺物流園等21個隴東商貿物流中心建設項目;全省大型商品交易市場工程已納入省上目標考核,并逐月調度,實地檢查,__縣要不遺余力抓好金果國際博覽城建設項目,要完成項目進度的65%以上。
(五)著力擴大農產品流通戰(zhàn)略平臺。抓好8個省列為民辦實事縣鄉(xiāng)農貿市場建設項目,大力提升改造或規(guī)劃新建一批布局合理、設施完善的農貿市場。制定《2015-2017年縣鄉(xiāng)農貿市場重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》,積極規(guī)劃落實明年農貿市場建設項目,爭取公益性農貿市場建設試點,加快產地小型農產品集散市場建設。集中力量抓實省廳下達的冷鏈物流建設項目,加快__金果國際博覽城、崆峒區(qū)隴東農副產品交易中心、__隴原紅公司、__源潤公司、涇川隴豐公司等5戶企業(yè)的標準化冷鏈倉儲建設進度,8月底前完成建設任務。大力開展 “農超對接”和“基地配送”,擴大鮮活農產品直采、直供規(guī)模。引導農產品經銷商、販運戶進行公司注冊,向規(guī)模化、品牌化發(fā)展,逐步完善城鄉(xiāng)鮮活農產品銷售網絡。
(六)著力打造多層次商貿服務平臺。按照“三個全覆蓋”的建設要求,重點解決實施企業(yè)在條件好的村超限額建設、邊遠貧困村不愿建的問題,今年全市規(guī)劃建設農家店300個,配送中心2個,商貿中心3 個,力爭農家店覆蓋率年內達到70%以上。重點落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策,健全社區(qū)便民商業(yè)服務設施,促進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭。積極爭取國家級再生資源回收項目示范城市建設工程,抓好__恒達公司再生資源回收加工集聚區(qū)建設項目,確保通過驗收;崆峒區(qū)要規(guī)劃籌建好__振輝公司再生資源集散市場項目;引導零售企業(yè)設立節(jié)能環(huán)保、再生產品專柜;鼓勵回收拆解企業(yè)建立“社區(qū)廢舊物品回收門店”。
(七)著力完善重要商品市場調控平臺。根據社零總額縣區(qū)目標責任書,進一步強化主要措施和工作要求,將社零總額目標任務細化到每個月、每戶企業(yè),建立“限上企業(yè)基本情況臺帳”,加強統(tǒng)計數(shù)據質量控制工作,每月做好市場運行督查通報。進一步完善市、縣(區(qū))兩級市場運行監(jiān)測體系,重點監(jiān)測生活必需品和重要生產資料市場,爭取在全省月度考核排名中保持在前三位。加強冬春蔬菜儲備,組織企業(yè)增加儲備蔬菜品種,擴大儲備規(guī)模,增加投放站點;引導有條件的企業(yè)結合市場需求進行蔬菜精細加工。加強摸底調查,采取有效措施促進企業(yè)轉型升級,今年每個縣區(qū)至少培育3戶限下商貿流通企業(yè)轉型為限上企業(yè),至少培育5戶商貿流通業(yè)個體戶轉型為企業(yè)。
三、以培育外貿企業(yè)為重點 ,著力擴大對外貿易
(八)切實消除任務空白縣。有關縣必須高度重視,轉變發(fā)展觀念,精心選擇培育外貿企業(yè),確保完成任務目標,切實解決縣區(qū)之間不平衡的問題,年內消除空白縣。
(九)發(fā)展對外貿易主體。加強對__縣蘋果類產品省級外貿轉型升級示范基地的政策扶持和管理服務平臺建設,形成市、縣兩級互動的出口基地培育考核機制和準入退出機制。對重點外貿企業(yè)要實行“一企一策”,做好跟進服務;積極爭取各項外貿促進政策和重點項目,探索建立跨境電子商務綜合服務體系,著力培育一批馬鈴薯及牛羊肉加工、中藥材等特色農產品出口企業(yè);果品、中藥材等專業(yè)市場要增加外貿功能,有進口潛力的企業(yè)要文秘站:擴大商品、服務、資源、能源及先進技術和設備進口,促進內貿外貿一體化模式加快發(fā)展。
(十)提高貿易便利化水平。及時掌握企業(yè)的生產經營狀況,協(xié)調海關、稅務、外管、檢驗檢疫等部門,落實促進進出口穩(wěn)增長調結構的19條意見;積極組織參加國內外重點經貿活動;建立外貿公共服務平臺,加強企業(yè)的業(yè)務指導、政策咨詢和實務培訓。積極培育外貿綜合服務試點企業(yè),通過為中小企業(yè)提供相關服務,解決缺少外貿專業(yè)人才,訂單散且小等實際問題,有效降低中小外貿企業(yè)生產經營成本。
四、促進消費創(chuàng)新,提升現(xiàn)代服務發(fā)展水平
(十一)積極落實信用消費促進政策。結合我市居民的消費習慣、消費結構、消費傾向,引導商貿企業(yè)與金融企業(yè)拓展銀行卡信用支付功能,促進新型電子產品、智能家電、節(jié)能汽車等熱點商品消費。
(十二)完善居民基本生活服務網絡。鼓勵家政服務企業(yè)便民建立家庭服務平臺,發(fā)展面向家庭的維修、保潔、烹飪等生活業(yè)務;結合城市建設,健全居民購物、養(yǎng)老服務、餐飲、再生資源回收等社區(qū)綜合服務網絡,打造一刻鐘便民消費圈。同時,依托萬村千鄉(xiāng)市場工程,規(guī)劃建設一批輻射力強、集維修、餐飲、洗浴等于一體的農村商貿綜合服務中心,促進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭。
(十三)大力發(fā)展電子商務。以大宗農產品網上交易為突破口,引導企業(yè)積極利用農村商務信息服務網,大力發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)”網絡農家店,促進流通方式加快轉型升級。指導“特色中國—__館”入館企業(yè)積極推進網上運營,督促重點企業(yè)積極入駐__館線下實體館,發(fā)展線上線下協(xié)同運營模式,帶動我市名優(yōu)產品擴大外銷。積極向省廳爭取公共服務、平臺搭建等方面的項目,力爭年內有兩到三戶企業(yè)獲得電子商務專項資金。
(十四)著力發(fā)展生活業(yè)。積極落實商務部和省廳出臺的扶持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有關政策,及時推廣家政服務、攝影攝像、美容美發(fā)等行業(yè)標準和規(guī)范,成立美容美發(fā)協(xié)會,逐步完善服務業(yè)市場發(fā)展體系;推動餐飲住宿業(yè)轉型發(fā)展,組織餐飲企業(yè)開展有影響的促銷活動,參加各類會展,積極實施好精品隴菜和早餐示范工程,不斷擴大餐飲業(yè)對外交流;引導大型龍頭家政企業(yè)發(fā)展連鎖試點,加大企業(yè)監(jiān)督管理和跟蹤服務力度,完成城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員和農民工培訓任務。
五、強化綜合執(zhí)法,整頓和規(guī)范市場秩序
(十五)強化執(zhí)法隊伍建設。積極爭取全省市場監(jiān)管公共服務體系建設項目,不斷創(chuàng)新機制、規(guī)范執(zhí)法,切實抓好商務綜合執(zhí)法隊伍建設,強化全市商務綜合執(zhí)法能力。
(十六)推進打擊侵權假冒。制定全市2014年“雙打”工作要點,加大對侵權假冒、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等突出問題的整頓力度,加強行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調銜接,努力建立平等和諧的零供關系。配合省上建立商務領域信用記錄征集和評估體系,探索建立流通企業(yè)信用信息數(shù)據庫。
(十七)強化安全生產“一崗雙責”。嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則,認真落實“一崗雙責”制度,完善各項管理規(guī)章,加大商場、超市、定點屠宰、酒類批發(fā)零售等各類商貿企業(yè)主體的監(jiān)管排查力度,認真落實安全生產及消防安全的各項方針政策、法律法規(guī)和工作部署,定期召開專題分析會。嚴查監(jiān)管不得力、規(guī)章制度不落實等問題,杜絕安全生產及消防安全事故發(fā)生。
一、精心謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃
(一)開展電子政務頂層設計。在部門頂層設計成果的基礎上,研究制定《省級電子政務應用系統(tǒng)建設需求目錄》、《電子政務技術總體框架》、《省級電子政務業(yè)務協(xié)同指導意見》,完成國家試點任務,為編制“十二五”數(shù)字專項規(guī)劃奠定基礎。
(二)編制“十二五”建設規(guī)劃。認真總結“十一五”數(shù)字建設的經驗,利用省級電子政務頂層設計成果,謀劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃。通過“十二五”規(guī)劃的實施,在深化電子政務應用、信息化惠民利民、企業(yè)信息化等方面有新的提升,政府公共服務能力進一步增強,信息化成果惠及全民。
二、繼續(xù)推進便民服務項目建設
(一)加快社保卡項目建設應用。完成全省社保卡制發(fā)卡和應用管理系統(tǒng)建設,完成省級社保卡制作發(fā)放;加快就診用卡環(huán)境的改造,實現(xiàn)全省就診一卡通;拓展社保卡在計生、民政、旅游等領域的應用。
(二)推進全省居民健康信息系統(tǒng)建設。依托全省電子政務外網,建立省級數(shù)據中心平臺,完成省屬10所醫(yī)療機構與數(shù)據中心的網絡連接,實現(xiàn)醫(yī)療信息共享。年內完成平臺建設,并與省級平臺互聯(lián)互通。
(三)加快全省有線數(shù)字電視整體轉換。加大各設區(qū)市整體轉換工作力度,完善省、市節(jié)目和公共信息平臺,增加和豐富數(shù)字電視節(jié)目內容,基本完成全省有線數(shù)字電視整體轉換。加快廣電網絡雙向改造,推進網絡向下一代網絡演進,做好三網融合有關準備工作。
(四)建設新型農村社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)。采取全省大集中模式,開發(fā)支撐新農保業(yè)務、財務經辦和公共服務的應用系統(tǒng),實現(xiàn)各社會保障業(yè)務系統(tǒng)間的信息共享。以“金保工程”核心平臺為基礎,開發(fā)“五險合一、地稅征收”系統(tǒng),實現(xiàn)征收數(shù)據實時交換和信息共享。
(五)建設民生信息化社區(qū)。建成2000個民生信息化社區(qū),建設社區(qū)信息服務站和電子閱覽室,提升信息化基礎條件。開發(fā)電子政務、家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)商業(yè)、電子支付等應用系統(tǒng),為社區(qū)居民提供信息服務。
(六)建設211海峽旅游服務系統(tǒng)。建設全省海峽旅游超市與WAP手機兩個網站,建立12301旅游服務熱線等系統(tǒng),為游客提供便利。
三、繼續(xù)深化電子政務應用
(一)拓展省級網上審批平臺應用領域。依托省網上審批平臺,構建省級網上行政執(zhí)法信息監(jiān)管系統(tǒng),逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的網上執(zhí)法管理和監(jiān)察。
(二)推進電子政務外網應用。制定全省電子政務外網應用規(guī)劃,建成全省電子政務外網市縣橫向接入網,開展部門專網整合,遷移相應業(yè)務系統(tǒng)。建設電子政務內外網數(shù)據中心,提供設備托管、數(shù)據存儲和數(shù)據備份服務。
(三)推進藥品集中采購平臺建設。根據衛(wèi)生部頒布的規(guī)范標準,建設藥品集中采購平臺,以滿足全省藥品網上招投標等藥品采購電子商務活動的要求。
(四)整合建設省級突發(fā)公共事件綜合應急體系。以省應急平臺為基礎,推進安全生產等各專業(yè)應急系統(tǒng)建設和應急資源開發(fā),整合接入相關部門的應急資源,實現(xiàn)綜合調度和展示;統(tǒng)一組織開發(fā)應急平臺所需的應急空間地理系統(tǒng)和應急信息資源目錄體系并實現(xiàn)共享;統(tǒng)一開發(fā)應急綜合業(yè)務管理、監(jiān)測預警、應急保障、模擬演練等系統(tǒng)軟件,實現(xiàn)信息與資源互聯(lián)互通與共享。
(五)強化基礎信息資源共享應用。繼續(xù)推進自然資源和空間地理數(shù)據庫建設,完成國家試點任務;建設遙感應用技術服務平臺,統(tǒng)一購置和加工遙感數(shù)據,為省直部門提供定制遙感數(shù)據;啟動建設省宏觀經濟基礎數(shù)據庫,為宏觀經濟形勢分析和決策提供支持;建設全省法人證照信息共享服務系統(tǒng),實現(xiàn)法人基礎信息在線獲取、比對或驗證。
(六)深化部門業(yè)務系統(tǒng)的應用。推進省人口計生信息服務系統(tǒng)、省流動人口綜合信息服務管理系統(tǒng)及省監(jiān)獄信息化建設。開展“金土工程”二期、金盾工程(二期)、省消防信息化工程(三期)、教育信息化工程、省財政精細化管理服務系統(tǒng)、流域—海洋水環(huán)境信息共享與應用工程,以及省級公務員協(xié)同辦公平臺和全省藥品監(jiān)管平臺建設。促進數(shù)字文化、數(shù)字出版、數(shù)字科技館建設,建立綜合文化信息共享平臺。
(七)開展無線城市綜合應用。利用3G等技術手段,加快全省縣市的城區(qū)無線寬帶網絡建設,新增10000個基站和20000個AP設備,實現(xiàn)設區(qū)市城區(qū)高速無線網絡覆蓋。以無線寬帶城市為平臺,在城管、交通、海洋、環(huán)保、公安等部門開發(fā)無線寬帶應用系統(tǒng),推進移動工商執(zhí)法試點,滿足政府公共管理和服務的需求。
(八)推進市縣電子政務應用。加快建設設區(qū)市統(tǒng)一的電子政務數(shù)據中心;統(tǒng)一安裝部署政務信息目錄系統(tǒng)等應用支撐系統(tǒng)。推廣2345政府服務熱線,推動人口綜合應用系統(tǒng)的部署和應用。
四、推進農村和企業(yè)信息化建設
(一)開展通信信息化助建新農村建設。組織實施國家農村信息化試點項目,建設省級農村綜合信息服務平臺。在全省建成1000個綜合信息化村;完成438個建制村通寬帶,全省建制村寬帶率達到96%;完成500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7000個村的惠農網和田園彩鈴組建,為200萬農民提供移動手機報和農信通信息服務。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村信息服務站,重點完成17個縣的鄉(xiāng)村信息化服務站點整合建設任務。
(二)推進省電子口岸平臺建設。實現(xiàn)省電子口岸平臺覆蓋全省,推動第二期拓展項目建設,進一步完善拓展平臺電子政務和電子商務功能,為企業(yè)提供口岸業(yè)務服務。
(三)建設服務企業(yè)公共平臺。繼續(xù)推進商務領航平臺等各類服務企業(yè)的公共平臺和電子商務平臺建設,推動移動電子商務建設,支持現(xiàn)代物流、電子商務業(yè)發(fā)展。建設電子商務公共服務基地,為中小企業(yè)提供電子商務應用服務。
(四)組織物聯(lián)網應用示范。依托全省政務外網和無線寬帶城市網絡,選擇城市公共交通、物流等行業(yè),推進RFID卡與一卡通系統(tǒng)、無線寬帶網絡融合應用,先在和市開展應用示范。
(五)推廣農村小額貸款短信服務平臺。建設農村小額貸款短信服務平臺,簡化農民申請小額貸款的手續(xù),為廣大農民貸款提供便利。先在寧德市應用,再適時在全省農村推廣。
五、完善信息化管理工作
(一)深化電子政務績效考核。建立完善電子政務績效考核指標體系,優(yōu)化考核辦法,增強評測科學性,推進績效考核工作進一步深化,保障電子政務工作落到實處,提升電子政務應用水平。
(二)加強政府網站整合和管理。以省政府門戶網站為基礎建立省直部門網站群,構建統(tǒng)一的省級政府信息公開平臺和互動交流平臺,實行全程電子監(jiān)察,抓好網站績效考核,以評促建,整體推進全省政府網站建設水平。
(三)試行信息化服務外包。開展應用系統(tǒng)建設及運行維護外包試點,推進省直信息中心整合,依托省經濟信息中心、省空間信息工程研究中心為部門信息化建設提供技術外包服務。拓寬信息化資金籌措渠道,鼓勵和引導有資質的企業(yè)、社會機構參與信息化建設項目投資或提供運行維護服務。
(一)指導思想
20*年,全市商貿經濟工作的指導思想是:以黨的*屆六中全會精神為指導,根據市委、市政府總體工作部署,以科學發(fā)展觀和構建和諧社會統(tǒng)領商貿經濟工作,按照“活市場、強產業(yè)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作要求,深化產業(yè)結構調整,做大做強流通產業(yè),大力開拓城鄉(xiāng)市場,加大新農村建設商貿服務工作力度,加快商貿中心建設培育,加快現(xiàn)代流通網建設,千方百計擴大消費需求,促進商貿經濟又好又快發(fā)展,為全市增強“三力”、率先崛起作出應有的貢獻。
(二)主要目標
全市社會消費品零售總額突破300億元,增長13%以上;批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)增加值力爭增長13%。
具體目標是:
──鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋率100%、村級連鎖便利店覆蓋率達到40%、新增社區(qū)連鎖便利店20家。
──連鎖企業(yè)零售額占全社會消費品零售總額的比重達到15%以上。
──招商引資10億元。
──商貿流通建設項目30項,完成投資20億元。
──生豬屠宰進點率達到98%;市縣中心城區(qū)農貿市場全面實施家禽集中屠宰管理。
──縣區(qū)首位鎮(zhèn)50%農貿市場實施標準化改造。
──市場成交額450億元。
(三)工作舉措
圍繞上述目標,20*年總體工作任務是:突出一個主題,構建兩大網絡,實施三個帶動,培育四大亮點,把握五個結合,抓好九項工作。
突出一個主題:以建設流通現(xiàn)代化為主題,大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務、會展業(yè)等現(xiàn)代流通方式。
構建兩大網絡:構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化流通網絡;構建食品消費安全網絡。
實施三個帶動:一是實施開放帶動。加強對外交流和合作,突出招商引資,堅持內外資并重,健全招商項目庫,加強招商信息,大力實施各種地方形式招商活動,進一步提高利用內外資的質量和水平。大力引進先進的經營方式、服務理念、服務產品和流通技術,引進國內外知名企業(yè)和品牌,促進商貿產業(yè)提升。二是實施大項目、大企業(yè)帶動。積極引導企業(yè)與戰(zhàn)略投資者開展各種合作,不斷引進高、新、大項目。通過多種形式大力推進實施“1050”工程,積極培育一批貿工農、產供銷、批零兼營一體化的商貿流通企業(yè),不斷提高重點骨干企業(yè)對全市經濟發(fā)展的帶動作用。三是實施商貿品牌帶動。積極引導企業(yè)大力實施品牌戰(zhàn)略,弘揚商業(yè)文化、企業(yè)文化、企業(yè)精神,不斷創(chuàng)塑名店、名品、名菜,培育和發(fā)展新品牌,爭創(chuàng)省級、國家級品牌,保護和發(fā)展“老字號”商業(yè)品牌,以品牌帶動商貿經濟發(fā)展,提升湖州商貿品位和形象。
培育四大亮點:一是商業(yè)特色街建設有新的進展。重點啟動中心步行街區(qū)及紅旗路電子通訊一條街建設。二是農村社區(qū)綜合服務社建設有新的突破。結合新農村建設,大力引導建設培育寓商貿、科普、文化、醫(yī)療等為一體的農村綜合服務社。三是農貿市場標準化改造建設有新的成效。湖州中心城市農貿市場完成標準化改造與建設,縣區(qū)首位鎮(zhèn)50%農貿市場完成標準化改造。四是“食品放心工程”建設有新的內容。市縣區(qū)中心城區(qū)農貿全面實施家禽集中屠宰。
把握五個結合:一是把推進商貿流通業(yè)發(fā)展與先進制造業(yè)發(fā)展結合起來。通過現(xiàn)代物流、市場建設、典當、拍賣、咨詢、會展等,為先進制造業(yè)提供有益服務。二是把城市商業(yè)與農村商業(yè)發(fā)展結合起來。一方面,抓好城市中心商貿區(qū)建設,增強城市的聚集力和輻射力,提高城市首位度,使商貿成為城市現(xiàn)代化的重要標志;另一方面,抓好農村農產品市場建設,鞏固和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市,發(fā)展村級連鎖便利店,促進農村商貿業(yè)加快發(fā)展。三是把食品安全與菜籃子工程建設結合起來。在繼續(xù)加強市場監(jiān)管,嚴把市場準入關的同時,認真組織實施“放心肉、放心菜、放心豆制品、放心早餐”等菜藍子工程。四是把招商引資與改造提升商貿產業(yè)層次結合起來。通過招商引資,整合商貿資源,改造“夫妻老婆店”,發(fā)展社區(qū)連鎖超市、便利店,不斷發(fā)展新型業(yè)態(tài)。五是把推進商貿工作與加強機關建設結合起來。圍繞商貿經濟發(fā)展大局,切實加強機關隊伍建設,樹立大局意識、發(fā)展意識、責任意識、業(yè)績意識、前列意識,努力增強指導發(fā)展能力、組織協(xié)調能力、解決實際問題能力、開拓創(chuàng)新能力和廉潔自律能力,不斷提高工作水平。
抓好九項工作:
1、著力發(fā)展農村商貿業(yè),服務新農村建設
按照加快推進新農村商貿服務工作實施意見,深化和實施“1234”工程。推進農村社區(qū)綜合服務社建設,建立以融連鎖超市或連鎖便利店、餐飲服務、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂、文化體育和農產品收購、農資供應為一體的多功能農村綜合服務區(qū)。推進農村現(xiàn)代流通網建設,在鞏固、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市的同時,擴大村級連鎖便利店,力爭覆蓋率達到40%。推進農村商品市場建設,提升織里童裝、南潯建材兩大專業(yè)市場,加強對雙林毛紡、浙北農副產品交易中心等十大特色市場的建設培育,加快改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場。推進糧食“五好”工作,以市場需求為導向,引導農民種好糧;深化“訂單糧食”收購,保護農民售好糧;指導農戶科學儲糧,幫助農民儲好糧;積極開展“放心糧油”進農村,保障農民吃好糧;加強糧食市場監(jiān)管,依法為民管好糧。推進農村消費安全工作,加強屠宰行業(yè)管理,加快市區(qū)現(xiàn)代化屠宰廠建設,擴大家禽集中屠宰,引導農村餐飲業(yè)健康發(fā)展。
2、著力招商引資,加快基礎設施建設
加強與國內外戰(zhàn)略投資者的合作和交流,大力引進先進營銷方式、經營理念、管理技術,引進知名品牌、企業(yè)和大項目,提高利用外資的質量和水平。加強項目建設,抓好在建項目的跟蹤、協(xié)調和服務,商貿建設項目30項以上,完成投資20億元。加快市縣商貿中心建設培育力度,積極推進步行街區(qū)建設,合理布局設施,增強商貿中心的集聚功能。
3、著力培大育強,增強企業(yè)競爭能力
加強商貿大企業(yè)、大集團培育力度,著重抓好“十大現(xiàn)代商貿旗艦”和50強商貿企業(yè)培育與發(fā)展,著力培育一批明星型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、品牌型企業(yè)、外向型企業(yè)、信息化企業(yè)。進一步完善扶持政策,鼓勵企業(yè)做大做強,支持商貿企業(yè)爭創(chuàng)品牌,弘揚“老字號”,不斷提高企業(yè)綜合競爭力。
4、著力發(fā)展新型業(yè)態(tài),不斷提高產業(yè)層次
加快發(fā)展連鎖經營,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以加盟、特許等多種方式吸收和整合經營分散、業(yè)態(tài)傳統(tǒng)的小型企業(yè);鼓勵連鎖企業(yè)之間聯(lián)合重組,推動連鎖經營向農村、城市社區(qū)延伸;進一步拓寬連鎖經營范圍,鼓勵餐飲、家電、農資、醫(yī)藥、煙草、音像制品等生活和生產資料實施連鎖經營,推動連鎖經營向多領域和深層次發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經營龍頭企業(yè)發(fā)展物流配送,推進商貿信息化建設。
5、著力加快市場改造提升,推動市場產業(yè)互動發(fā)展
認真實施《湖州商品交易市場布局規(guī)劃》,繼續(xù)把市區(qū)“兩場一群”、長興農副產品綜合市場、德清杭嘉湖家居大廣場、安吉國際竹藝城等市場的培育發(fā)展作為市場培育與發(fā)展的重點,加大西南市場群招商力度,營造經營環(huán)境,盡快興市隆市,做大規(guī)模效應;認真指導南潯建材市場、織里童裝市場做好遷建前期工作的同時,進一步優(yōu)化市場結構,強化內部管理,促進市場穩(wěn)步健康發(fā)展。加快農貿市場標準化改造建設步伐,引進先進管理方式和理念,提高農貿市場整體管理水平。加大特色市場培育力度,促進市場與特色產業(yè)的良性互動發(fā)展。
6、著力健全糧食安全體系,確保糧食供需平衡
認真落實糧食安全應急預案,加強糧食宏觀調控手段,確保糧食供應安全。建好湖州市中心糧庫,構建糧食物流園。進一步完善糧食儲備制度,確保糧食儲備規(guī)模到位,儲存安全。加強與糧食主產區(qū)的合作,建立穩(wěn)定糧食供給渠道。加
強糧食市場監(jiān)管力度,認真貫徹和落實《糧食流通管理條例》和《浙江省糧食流通管理條例實施細則》,依法維護糧食流通秩序。加強對糧食收購、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理,規(guī)范糧食經營行為。發(fā)揮糧食專業(yè)市場調節(jié)作用,確保糧食供求平衡。
7、著力加強市場監(jiān)管,確保食品消費安全
建立健全食品安全體系,深化放心肉、放心菜、放心豆制品、放心早餐和放心糧油工作,鞏固深化豬、牛、羊定點屠宰管理工作,擴大家禽集中屠宰管理。不斷加強農殘監(jiān)測工作。加大對與群眾生活密切相關的糧油、酒類、食鹽等食品市場的監(jiān)管力度,確保食品消費安全。積極引導企業(yè)大力開展節(jié)能降耗減污活動,扎實推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
8、著力加強市場監(jiān)測,準確把握市場動態(tài)
切實加強商貿流通業(yè)的宏觀調控,進一步規(guī)范成品油、煤炭、報廢汽車、二手車、酒類、食鹽、典當、拍賣、租賃、舊貨行業(yè)的經營秩序,切實加強對糧、油、肉、鹽等重要生活消費品的管理和監(jiān)測,及時反映市場價格和供求變化情況,準確把握市場動態(tài)和趨勢。建立預警預測體系。完善關系國計民生的重要商品的市級儲備制度和宏觀調控政策,確保重大節(jié)日和突發(fā)事件時的市場供給。認真做好商貿經濟宏觀運行分析,為領導提供決策依據,為企業(yè)提供有效服務。
工商聯(lián)的調查研究、參政議政,要從工商聯(lián)的職能和任務出發(fā),為地方經濟改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會的文明與進步,為維護會員的合法權益,為引導非公有制經濟健康發(fā)展建言獻策。為此,宿遷市工商聯(lián)明確了“圍繞三個中心開展調研,服務非公經濟發(fā)展”的工作思路,即圍繞黨委和政府的培育創(chuàng)業(yè)文化中心、工商聯(lián)基層組織建設中心、民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心開展調研工作。
(一)圍繞黨和政府的中心工作,努力為經濟建設大局服務。
去年以來,宿遷工商聯(lián)牢牢把握市委、市政府中心工作,圍繞如何招引大項目、培育大產業(yè),鼓勵和促進全民創(chuàng)業(yè),轉變經濟增長方式,實施“工業(yè)突破”戰(zhàn)略等進行了調研,形成調查報告20余篇。其中,《2009年宿遷民營經濟發(fā)展報告》全面、詳實地記錄了全市民營經濟發(fā)展的基本情況,概括了本市民營經濟發(fā)展的幾個特點,總結了我市在發(fā)展民營經濟中的4條成功經驗,并就如何實施市委提出的“強力推動大項目,強勢發(fā)動大創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署提出3個方面18條對策和建議,該文受到了宿遷市委書記張新實等主要領導同志的高度重視,并榮獲省聯(lián)頒發(fā)的優(yōu)秀調研成果二等獎。此外,我會在充分調研基礎上形成的《樹立科學發(fā)展觀營造民營經濟和諧發(fā)展環(huán)境》、《關于實施“村企掛鉤”推動新農村建設的思考》、《大力推進行政審批制度改革努力打造投資創(chuàng)業(yè)最優(yōu)環(huán)境》等報告,也受到了廣泛關注。
(二)通過業(yè)務工作調研,提升商會工作水平。
近年來,我們就如何充分發(fā)揮新形勢下商會職能和優(yōu)勢,為會員企業(yè)發(fā)展提供支撐和服務,開展了深入細致的調查研究,在總結和分析的基礎上作出有益嘗試。
宿豫、泗洪等地緊緊圍繞“三來一加”項目,組建行業(yè)商會,不僅有力地推動了地方經濟的發(fā)展,而且進一步提升行業(yè)組織化程度,實現(xiàn)行業(yè)內的優(yōu)勢互補,資源互通,風險共擔,利益共享。宿遷義烏國際商貿城作為“55210”工程的龍頭項目,也是全省規(guī)模最大的商貿流通中心,在它建設之初,我們就組建了宿遷義烏國際商貿城商會。商會成立一年來,始終堅持“服務立會、服務興會”的理念,為推動宿遷義烏國際商貿城規(guī)劃、建設、開業(yè)、發(fā)展、繁榮做了大量工作,得到了社會各界的好評。這些成績的取得都是在作了大量調查研究的基礎上,逐步拓展開來的,這些工作的開展,既促進了相關行業(yè)產業(yè)的發(fā)展,又促進了工商聯(lián)工作水平的提升。
(三)發(fā)揮橋梁紐帶作用,圍繞民營經濟發(fā)展中迫切需要解決的問題開展調研。
去年底,我們利用近一個月的時間,組織專人對我市30余家規(guī)模以上企業(yè)專業(yè)人才隊伍建設進行調研,結果發(fā)現(xiàn)90%以上的企業(yè)存在專業(yè)人才招聘困難,培養(yǎng)人才成本過高,現(xiàn)有人才流動性大等問題,絕大部分企業(yè)在發(fā)展過程中受到“人才瓶頸”的約束。為此,我們撰寫了題為《關于促進民營企業(yè)實施“人才戰(zhàn)略”的建議》的文章,提出建議市政府授權,由市總商會和市人才服務中心共同建立全市規(guī)模以上企業(yè)人才庫,根據民營企業(yè)需要,面向高校、科研院所及市外等公開組織招聘各類緊缺人才,對于招聘的人才采取事業(yè)專項編制人才派遣的形式安排到用人企業(yè)。市委書記張新實在該篇專報上批示:“我們必須繼續(xù)大力扶持、全力支持民營經濟的發(fā)展,傾心幫辦、真情服務民營企業(yè)及民營企業(yè)家。”市長繆瑞林對文中提出由市政府授權,市總商會和市人才服務中心共同建立規(guī)模以上企業(yè)人才庫的建議,責成市編委出臺了相關方案,并要求盡快實施。目前,我會就該項工作正在與人事部門進行進一步磋商。據不完全統(tǒng)計,去年以來,全市各級工商聯(lián)上報各類專報、專題調研信息20余篇,均受到了當?shù)攸h政主要領導的重視,許多領導同志對專報作了批示,提出的建議大都得到了落實,促使一些難點、熱點問題的解決,對推動本地民營經濟的發(fā)展,起到了較好的作用。
二、拓寬工作思路,形成大調研工作格局。
(一)借助外力,擴大調研工作成果。
長期以來,我會受到人手少、辦公經費緊缺等客觀因素的影響,工作開展難度很大。為此,我們開拓工作思路,通過主動與市委、市政府有關部門和地方高校專家密切配合,聯(lián)合開展調研工作,從而達到了優(yōu)勢互補、擴大調研成果的良好局面。去年以來,我們就關于規(guī)模企業(yè)培育工作的現(xiàn)狀與思考;加大財政扶持力度,推動企業(yè)跨越發(fā)展;民營企業(yè)人才保障機制研究;關于我市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗情況的調查與思考;加強土地集約利用推進新型工業(yè)化進程等重點課題,先后與市委辦、市財政局、市人事局、市環(huán)保局、市國土局等部門多次進行聯(lián)合調研,收到了較好效果。實踐中,我們體會到,與有關部門聯(lián)合開展工作不僅有利于準確把握問題的尺度,而且增強了調研工作的權威性,有利于促進相關問題的解決,同時,延伸了工商聯(lián)調研工作的觸角,擴大工商聯(lián)的影響。
(二)上下聯(lián)動,促使調研工作縱深開展。
為進一步深化對新形勢下相關行業(yè)、產業(yè)發(fā)展趨勢的認識,我們與基層商會和行業(yè)商會建立聯(lián)系,共同分析新情況,研究新問題,積極探索有效舉措,去年,我們圍繞本地木材加工、餐飲、中介等行業(yè)面臨的問題進行了深入調查,并提出了針對性、實效性的對策。如我們與泗陽縣工商聯(lián)確立了《關于發(fā)展宿遷木業(yè)經濟的調研與思考》的課題,提出優(yōu)化產品結構,降低資源和能源消耗,提高產品質量;延伸產業(yè)鏈、發(fā)展精、深加工產品;強化品牌戰(zhàn)略意識等對策。我們與市餐飲行業(yè)商會共同撰寫的《關于發(fā)展宿遷餐飲業(yè)的建議》,提出盡快建立健全行業(yè)規(guī)則,加緊進行戰(zhàn)略性結構調整,結合直營連鎖、特許經營、餐飲超市等現(xiàn)代化的經營形式,加強市場趨勢研究,合理制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等建議。
全國工商聯(lián)上規(guī)模民營企業(yè)調研、私營企業(yè)抽樣調查問卷等專項調研工作,已成為全省工商聯(lián)品牌性工作。我會在貫徹執(zhí)行省聯(lián)相關工作部署的過程中,注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的網絡作用,由縣(區(qū))工商聯(lián)負責調查和數(shù)據的初審,市工商聯(lián)對上報數(shù)據再進行匯總和分類,這樣上下聯(lián)動的工作機制既提高了工作效率,又確保了調研質量。
(三)完善制度,建立調研工作長效機制。
我會始終將調研工作作為一項重點業(yè)務工作來抓,提出將調研工作貫穿到常規(guī)性業(yè)務工作中來,要求各處室人員要善于在日常工作中捕捉亮點、發(fā)現(xiàn)熱點,在考察、交流時借鑒經驗,在學習中深入思考問題對策,同時,對各處室下達每月一文的調研任務,每月進行一次交流,在市工商聯(lián)機關形成了“人人均有指標、全員參與調研”的工作局面,使調研課題更加廣泛,保證多中求精。
去年初,我會就制定并下發(fā)了《市工商聯(lián)系統(tǒng)信息工作考核辦法》,明確各縣(區(qū))工商聯(lián)分管領導親自掛帥,要求各縣(區(qū))工商聯(lián)在及時上報會務動態(tài)類信息的同時,按月上報調研信息選題。同時,分季度召開全市工商聯(lián)系統(tǒng)信息選題會,提出階段性信息工作要點和重點調研選題,市工商聯(lián)辦公室負責督查,實行按季統(tǒng)計通報制度。去年10月,市工商聯(lián)又出臺了《宿遷市工商聯(lián)先進集體測評細則》,將“能夠圍繞黨委和政府的中心工作和工商聯(lián)的重點工作開展調查研究”作為先進集體評比的前提條件。
三、發(fā)揮工商聯(lián)界別政協(xié)委員作用,充分履行參政議政職能。
2005年,在市委市政府的正確領導下,在省商務廳的大力支持下,我局全力踐行“三個代表”重要思想,認真貫徹省委省政府“投資環(huán)境建設年”和市委市政府“招商年”的指示精神,抓住機遇,開拓創(chuàng)新,各項工作取得較好的成績。
一、主要成績
今年是“十·五”商貿規(guī)劃的最后一年,我局如期完成了“十·五”商貿規(guī)劃的各項任務,各方面都取得了很大成就。投資環(huán)境不斷改善,優(yōu)勢產業(yè)逐步形成壯大,一批大項目陸續(xù)建成發(fā)揮效益,社會消費能力不斷增強,經濟運行由低谷向穩(wěn)步增長邁進,經濟增長的質量效益不斷提高,經濟基礎進一步夯實。
(一)對外貿易穩(wěn)步增長,出口需求不斷擴大
“十·五”期間,我市對外開放進入了新的階段,投資環(huán)境進一步優(yōu)化,開放型經濟有了新的發(fā)展,國際經濟交流進一步擴大,利用外來資金能力明顯增強,對外貿易穩(wěn)步發(fā)展,進出口需求不斷擴大。2005年,我市對外貿易進出口總額達673萬美元,比上年同期增長9.6%,其中外貿出口571萬美元;實際利用外資2900萬美元。
(二)商品流通規(guī)模不斷擴大
受食品價格走高和春節(jié)、五一勞動節(jié)、國慶節(jié)假日消費的拉動作用影響,今年,我市消費市場較為活躍,預計到年底,社會消費品零售總額達11.3億元,比2001年增長44.2%,比上年同期增長10.8%,其中,城鎮(zhèn)、農村消費品零售總額分別為6.25、5.05億元,比2001年分別增長51.4%、38.1%,比上年同期增長14.7%、13.7%。
二、主要措施及作法
(一)搞好萬寧名土特產品原產地標志注冊工作,為發(fā)展萬寧品牌經濟戰(zhàn)略服務
為了加強我市三大名特產品“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”品牌的保護,擴大品牌的宣傳效應,發(fā)展萬寧品牌經濟戰(zhàn)略,由我局牽頭,市財政局、市農業(yè)局、市旅游局、市科技局、萬寧質量技術監(jiān)督局、萬寧工商行政管理局、市海洋與漁業(yè)局、市國土環(huán)境資源局配合,開展“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”原產地標記注冊申報工作,這是我局今年的重點工作。我們不斷加強與省商務廳、省質監(jiān)局、清瀾出入境檢驗檢疫局等各有關單位的溝通聯(lián)系,組織工作人員收集了東山羊、和樂蟹、興隆咖啡的產地、區(qū)域的土地和氣象特征,以及一些養(yǎng)殖、種植的特色技術、產品制作工藝流程和文化淵源等大量資料,同時深入實地調查核實,聘請專家制作了三大產品的質量標準,整理完善了三大產品申報材料,順利通過省級專家的評審,于今年11月30日上報國家檢驗檢疫局。
(二)明確思路,努力開創(chuàng)國內流通的新局面
1、培植消費增長點,激活市場
(1)培植上規(guī)模的綜合超市。為了激活國內消費市場,拉動我市經濟增長,我局以擴大需求為主線,以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為重點,借簽“創(chuàng)新書店”和“萬家惠超市”的成功經驗,做大做強我市商品市場,積極推進現(xiàn)代連鎖經營的發(fā)展,培植消費新的增長點。2005年,我局積極為市百貨公司獻謀獻策,引進資金盤活有限資產,把“萬州商廈”閑置的樓層充分地利用起來,發(fā)展上規(guī)模的綜合超市。在我局和市百貨公司的共同努力下,成功引進300萬元資金,擴建了“萬家惠超市”二樓營業(yè)網點,并于2005年10月份投入營業(yè)。同時萬城168超市、興隆第一百貨、興隆肥二等5家超市,新牛漏農貿市場,東興加油站等一批商業(yè)網點相繼建成并開始營業(yè),總投資3000萬元的“萬寧文化商業(yè)廣場”也將竣工。
(2)激活消費需求,擴大內需。為挖掘我市的消費潛力,拉動我市消費市場的發(fā)展。2005年,我局充分利用“春節(jié)”、“國際勞動節(jié)”、“國慶黃金周”重大節(jié)日,發(fā)動企業(yè)開展各種健康的消費促進活動,引導旅游度假向消費度假轉變,同時成功組織我市名小食參加中國海南島歡樂節(jié)活動。通過多層次、多形式挖掘我市消費潛力,激活消費,促進消費,拉動我市經濟增長。
2、積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設。為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)商務部等部門關于進一步做好農村商品流通工作意見的通知》([2004]57號)精神,引導企業(yè)、社會各類資本參與農村商品流通網絡建設,推動“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的順利開展,我局加強指導,積極啟動“農家店”的改造和建設,已將萬寧市萬家惠超市、萬寧興海華隆咖啡購物城2家企業(yè),126家農家店報商務部審核通過。
3、抓好市場信息監(jiān)測和報告制度的建設。為加強我市成品油市場、農副產品市場、超市、農村市場的監(jiān)測,準確了解我市商品市場的供應情況。我局建立健全監(jiān)測周報、月報、年報制度,全市確定20個重點商品市場監(jiān)測點,其中綜合超市2家、商品零售商場10家、成品油市場3家、農貿市場5家,重點監(jiān)測萬城、和樂、興隆三個地區(qū)。監(jiān)測員經常親自深入20個監(jiān)測點調查研究,掌握第一手資料,及時上報省商務廳。由于監(jiān)測工作到位,確保了臺風后我市商品市場的正常供應。該項工作取得省商務廳的表揚,分管副局長符忠東被評為市場信息監(jiān)測報送先進個人的稱號。
(三)務實創(chuàng)新,認真組織各種商務活動
今年,在省廳的指導下,在市政府的直接領導下,我局堅持“政府搭臺,企業(yè)唱戲”的原則,積極組織策劃各種商務活動,提高檔次和實效。通過精心組織企業(yè)參加了第二屆泛珠三角“9+2”洽談會、第九屆中國投資貿易洽談會等商務活動,成功地將萬寧市優(yōu)勢資源進行推介,提高了我市在外的知名度,吸引一批大公司、大項目到萬寧來落戶。尤其是第二屆泛珠三角“9+2”洽談會,我局協(xié)調好市內部門間、企業(yè)間關系,做了大量艱苦、細致的工作,組織了以鄧澤永市長為團長、何君才副市長為副團長,相關單位領導、新聞記者,華潤(集團)、科源藿香、植達木業(yè)、興海養(yǎng)殖有限公司、永青物流、萬維生物制藥等6家公司,共24人組成萬寧市代表團加入海南代表團,參加了本次洽談會。會上有2個項目與我市簽訂合同或投資合作協(xié)議,總額達2.425億元人民幣。同時,我局參會的同志與湖南省永州市獻華中藥材、貴州赤水市新宇竹業(yè)等公司建立了良好的關系。
(四)深入調研,熱情為排憂解難
今年,我局結合先進性教育活動,認真策劃和開展“百日進百家”——真情服務企業(yè)的主題實踐活動。我們采取走訪和召開企業(yè)代表座談會等方式,認真開展調研工作,主要對企業(yè)的出口潛力、產品結構、經營狀況進行調研,尤其是重點調研影響企業(yè)經營的政府、社會環(huán)境問題,熱情為排憂解難。一年來,共走訪外資企業(yè)12家,組織召開2次外資企業(yè)代表座談會,聽取企業(yè)代表對如何改善我市投資環(huán)境方面的意見和建議,撰寫《外資企業(yè)調研報告》,為市政府優(yōu)化投資環(huán)境建設提供意見和建議,取得了市委市政府的贊許。熱情為外資企業(yè)做好2005年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢服務工作,共年檢合格16家,合格率達100%。同時我局廣泛接洽國內外客商,先后與廣東、深圳等融資擔保公司洽談項目投資和融資事項,促使多家融資擔保公司到我市考察和商洽融資事宜,有針對性地幫助萬寧市興海養(yǎng)殖有限公司和吳氏土特產貿易有限公司創(chuàng)造融資渠道。
(五)抓住重點,加大力度整治和規(guī)范市場經濟秩序
1、加大管理力度,確保生豬定點屠宰鞏固提高。一是嚴厲打擊私屠濫宰不法行為。為維護群眾的切身利益,有效防止注水肉、病害肉流入市場,1年來,我局協(xié)調執(zhí)法隊各有關職能部門,采取路上堵、市場查,重點打擊和經常性檢查相結合的方法,嚴厲打擊私屠濫宰不法行為,確保人民群眾吃上放心肉。全年累計全年共出動執(zhí)法檢查人員3120人次,查處違法違規(guī)案件68例,沒收私宰肉品2199.9市斤,罰款并上繳市財政4549.8元,銷毀病死豬肉1789.5市斤,完成生豬屠宰13.5萬頭,比上年同期增長4%。二是積極推進生豬定點屠宰場的改造建設。2005年,我局牽頭組織有關單位抓好萬城、興隆兩屠宰場的搬遷建設。我們采取置換國有資產和職工入股的方式進行籌資,現(xiàn)已完成2家屠宰場的選址和資金的籌集。同時幫助市食品公司籌資90萬元,對山根、長豐、樂來、三更羅、東澳6家定點屠宰場改造建設,上半年已全部通過省廳驗收合格投入使用。
2、抓好我市報廢汽車回收拆解市場的專項整治。根據《海南省整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組辦公室關于對報廢汽車回收拆解市場開展專題調研的通知》(瓊整頓辦函[2005]10號),由我局牽頭,組織市公安局、市交通局、萬寧工商行政管理局對我市報廢汽車回收拆解市場進行認真的調研。同時于今年4月份開展對報廢汽車回收拆解市場進行“回頭看”專項整治,檢查發(fā)現(xiàn)有5家個體工商戶仍然私自回收拆解報廢汽車和“五大總程”經營活動,依法當場扣押報廢汽車2部,發(fā)動機6臺,并立案查處,使我市混亂的報廢汽車回收市場得到了有效的整治,很好地遏制了非法拼裝汽車行為,至今沒有發(fā)現(xiàn)報廢汽車、拼裝汽車造成的交通事故。
3、積極配合做好全市集中開展商場市場消防安全專項治理工作。根據《海南省商務廳關于積極配合做好全市集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》(瓊商務運[2005]171號)和《萬寧市人民政府辦公室關于集中開展商場市場消防安全專項治理工作的通知》(萬府辦[2005]64號)的精神,我局積極配合市消防等部門,統(tǒng)一行動,切實加強對商業(yè)服務商場、農貿市場的消防安全治理工作,為消費者提供安全健康的消費場所。共檢查24家農貿市場,9家超市。大多數(shù)農貿市場存在未配制消防器材,消防安全管理制度不健全,安全出口排攤不暢通等問題,有的超市仍存在人貨混住,消防管理制度不健全,柜臺占用消防栓,安全出口設置不合理等問題。針對以上存在問題,我們都限期他們進行整改,并制定切實可行的整改計劃和措施。
此外,由市整規(guī)辦牽頭組織,各成員單位上半年扎實有效地開展了食品、藥品、農資、成品油、煙草專賣、文化、旅游、稅收、建材、汽車、集貿市場以及商業(yè)欺詐行為等專項整治,同時認真開展高致病性禽流感防控工作,取勝了良好的成效。
(六)把職工的生命財產放在首位,認真開展抗災救災工作
今年9月26日,臺風“達維”正面襲擊我市,給全市人民的生命財產造成巨大的損失,在全力抵抗臺風“達維”過程中,我局始終把職工的生命財產放在首位,全體干部職工身先士卒,頂著狂風暴雨,兩天兩夜戰(zhàn)斗在抗風第一線,共安全轉移居住危房及瓦房的85戶262人,確保人員撤離“不漏一戶,不落一人”。在災后自救恢復生產工作中,我局干部職工深入各受災單位,了解災情,慰問受災戶,安置受災人員。認真組織各支部黨員獻愛心捐款賑災活動,共捐款4025元。同時還加強對災后日常生活必需品市場異常波動情況進行監(jiān)測,與省商務廳聯(lián)系,及時溝通流通企業(yè),組織市場緊缺商品的協(xié)調,確保了災后市場日常生活必需品的正常供應。由于部署早,措施得力,臺風損失減少到最低程度。此項工作中,符忠東同志被評為市抗風減災先進個人。
(七)深入農村搞好幫扶聯(lián)系點工作,很好地完成市委市政府的“三農”工作任務
今年,我局第三批駐龍滾鎮(zhèn)鳳園村“三農”工作組采取積極的措施,充分調動廣大干部群眾的積極性,取得良好成績,被評為第三批先進工作組,組長黃東英被評為優(yōu)秀“三農”工作隊員。在黃東英同志的帶領下,工作組多方籌措資金18.65萬元,為龍滾鎮(zhèn)鳳園村建造文化室1棟、人工井5眼、自來水管950米、維修鄉(xiāng)村道路3條、建設防滲渠道等水利設施330米,受益9個村莊共計1376人。此外還捐款2200元,幫助特困生8人,老黨員、五保戶和特困戶10人。
我局第四批“三農”工作組于2005年10月份再次進駐龍滾鎮(zhèn)鳳園村,工作組在副局長符忠東同志的帶領下,放棄休假組織群眾實施災后自救,幫助農戶制訂了切實可行的災后發(fā)展生產計劃,大力發(fā)展訂單農業(yè),認真開展樂禮村省級文明村的建設,籌措資金15.5萬元,其中局里出資1.3萬元,發(fā)動社會和群眾籌資14.2萬元,安裝52盞路燈,擴建加邁園——海愉東線Ⅲ級公路1條1公里,新建樂禮村進村、環(huán)村路1條共0.6公里,鋪設樂禮村進戶水泥路共計0.8公里,修建排水溝1條600M,受益村莊2個,受益人口達920人,年前將全部投入使用。
(八)加強黨風廉政建設,努力打造優(yōu)良的服務環(huán)境
2005年是海南省“投資環(huán)境建設年”和萬寧市“招商年”,我局更新觀念,加強干部隊伍建設,努力打造優(yōu)良的服務環(huán)境。我局以“先進性教育活動”為契機,結合實際建立健全了《干部聯(lián)系企業(yè)制度》、《干部隊伍廉潔從政若干規(guī)定》、《領導干部學習制度》等十多項制度,實施目標責任管理,規(guī)范工作人員的從政行為和工作紀律,打造優(yōu)良的服務環(huán)境,更好地為企業(yè)服務。我局領導班子成員充分發(fā)揮表率和示范作用,帶頭自覺遵守各項制度,一年來我局干部職工反腐倡廉的責任意識和廉潔從政和“為民、務實、清廉”的思想明顯增強,領導干部執(zhí)政能力和服務企業(yè)意識明顯提高。
此外,我局還建設了“萬寧市商務局網站”,實現(xiàn)了網上政務公開、網上辦公,提高工作效率,為企業(yè)提供高質量的電子商務平臺。人口與計劃生育、社會治安綜合治理等工作也取得了良好的成績。
三、存在的主要問題
在肯定成績的同時,必須充分認識到,我市在商業(yè)貿易中存在一些不可忽視的矛盾和問題。主要是:投資、消費和出口需求相對不足;市場秩序不夠理想,投資軟環(huán)境有待繼續(xù)改善;吸引外資,發(fā)展開放型經濟面臨新的競爭和挑戰(zhàn);市場開拓能力有待進一步增強。存在的這些問題將在“十一·五”規(guī)劃期間切實加以解決。
三、2006年工作設想
(一)主要目標
2006年是“十一·五”規(guī)劃的第一年,到2006年,力爭實現(xiàn)進出口總額740.3萬美元,增長10%;其中對外貿易出口685.2萬美元,增長12%;實現(xiàn)實用外資3190萬美元,增長10%;實現(xiàn)社會消費品零售總額12.5億元人民幣,增長12%。
(二)2006年工作要點
1、大力發(fā)展品牌經濟。以地理標志保護名牌效應為依托,積極探索和嘗試創(chuàng)建“東山羊、和樂蟹、興隆咖啡”名牌產品加工出口基地,盡快形成我市出口貿易的“名牌企業(yè)”和“拳頭產品”,打入國際市場,提高我市出口產品的質量和數(shù)量。小陳老師工作室原創(chuàng)
3、繼續(xù)建立完善市場體系監(jiān)測制度,為重點行業(yè)的監(jiān)管服務。
4、認真組織開展萬寧市商業(yè)網點規(guī)劃建設工作。
5、認真組織策劃好海南省第四屆消費文化節(jié)活動。
6、繼續(xù)開展市場的整規(guī)工作,重點開展高致病性禽流感防控工作,同時抓好食品安全,加大生豬定點屠宰管理力度,確保人民群眾吃上“放心肉”。
7、積極配合公安消防、安全監(jiān)督等部門加強對商場、市場等主體消防安全工作的監(jiān)督管理和安全執(zhí)法檢查。
8、積極參與并完成省廳組織的各種商務活動,廣泛接觸國內外客商,大力宣傳萬寧,提高知名度。
9、繼續(xù)推進萬城、興隆兩屠宰場的搬遷建設,確保2006年4月份投入使用。