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(1)通用性:由于各地社區衛生服務運行情況和信息化發展程度存在差異,系統建設應該以豐富的知識庫和先進的技術為基礎,設計出靈活、適應性較強的社區衛生服務績效管理業務模型。
(2)科學性:對于通過調研得到的社區衛生服務績效管理業務流程進行必要的優化,使其符合科學管理、信息系統開發和技術發展潮流的要求。
(3)動態性:業務數據和模型都不是一成不變的,系統應能夠隨著社區衛生服務業務的變化而調整,且應該留有與電子健康檔案系統、區域衛生信息平臺等外部系統互通的接口,成為社區信息管理系統的有機組成部分。
(4)以用戶需求為導向:業務模型的構建必須以用戶的基本需求為導向,有實用價值和適用性。
2社區衛生服務績效管理信息系統功能設計
本研究在文獻查閱、現場調研及專家咨詢的基礎上設計了社區衛生服務績效管理信息系統,主要包括績效計劃、績效考核、績效評估、績效反饋、結果應用、模型庫管理及系統管理。
3社區衛生服務績效管理信息系統功能詳解
3.1績效計劃
績效計劃功能是績效管理系統的起點,該模塊可以反映衛生管理部門當年的工作重點和發展方向,引導轄區內各社區衛生服務機構按照相關政策朝著共同的目標發展。該模塊包括績效計劃類型、計劃錄入、計劃調整、計劃查詢及計劃分析五個模塊,按照考核周期的不同分為年計劃、季計劃、月計劃及重點計劃。
3.2績效考核
績效考核功能是績效管理系統的核心,用于對社區衛生服務機構運行情況進行考核與評分,應具有數據審核、自動評分及績效查詢等功能。
(1)數據審核:系統會對采集數據的準確性和科學性進行自動審核,審核規則包括記錄完整性、記錄重復性、數據類型、數據項閾值及數據邏輯等方面的校驗;
(2)自動評分:系統可以通過輸入的調查信息或從其他業務系統接口自動獲取數據,按照事先設定的考核指標體系,計算出被評價單位的綜合得分,并顯示出每個機構的最好和最差項目,并按照綜合得分的高低和慢性疾病患者健康管理率、老年人健康管理率、雙向轉診率及群眾滿意度等重點指標對同類機構進行排序;
(3)績效查詢:績效查詢可按時間、指標進行查詢,可通過曲線圖、餅狀圖、柱狀圖等多種表現形式來呈現。同時系統也提供自定義查詢方式,滿足用戶多樣化的需求。
3.3績效評估
績效評估功能用以發現社區衛生服務管理中存在的問題,挖掘出深層次的管理問題,督促行政部門和社區衛生服務機構的管理者尋找解決問題的方法,最終達到改善績效的目的。該部分包括績效標準評分、績效預警及統計分析。
(1)績效標準評分功能采集和存儲了一定范圍內的績效數據,可以計算、分析該地區一定時期內的績效基準,為制定績效管理標準提供循證支持;
(2)統計分析功能主要包括排序匯總、歷史數據縱向比較、機構之間橫向比較、指標偏離分析及報表生成等;
(3)績效預警功能主要是根據績效指標的各月完成值來計算各指標的完成情況,并按時間過半、目標過半的原則對年度目標執行情況進行預警,可用“紅”“黃”“綠”燈進行直接表示,其中紅燈表示指標未按期完成,黃燈用于警告管理人員已接近截止時間,綠燈表示指標已按期完成。
3.4績效反饋
績效反饋功能可以支持衛生管理部門和其轄區內各社區衛生服務機構之間進行有效的溝通,方便上級及時了解社區衛生服務機構的發展情況和存在問題,主要包括結果反饋和交流互動兩個子模塊。
(1)結果反饋,包括月度、季度及年度考核結果,支持實時動態反饋方式,即各類考核結果生效后,自動反饋到相關機構;
(2)交流互動,便于社區衛生服務機構將發展過程中存在的問題和基層的想法上傳給上級管理機構,以實現有效溝通。
3.5結果應用
結果應用功能以業務數據、績效得分及績效反饋等方面的信息為基礎,使各種信息資源得到最優分配和充分利用,從而最大限度地滿足社區衛生服務的需求。結果應用功能具體包括經費測算、查詢分析及圖形顯示。
(1)經費測算,可以提取機構的基本情況數據、績效得分數據及業務數據等,借助經費測算模型得出經費撥付額度,并進行成本效益分析。
(2)查詢分析,上級部門及機構管理者能夠通過該模塊來查詢機構基本情況、人員基本情況、工作量及服務質量等的一系列考核指標。
3.6模型庫管理
3.6.1考核方案知識庫
考核方案知識庫的功能模塊主要包括指標管理、體系管理、方案測算及體系生成。
(1)指標管理,主要實現指標維護功能,包括對考核方案知識庫里的指標進行增加、刪除、修改及查詢等操作;
(2)體系管理,主要是針對指標體系進行增加、刪除、修改及查詢等操作,其中增加指標體系包括指標抽取、指標權重計算和方法集的構建三個步驟;
(3)方案測算,通過導入歷史數據計算出不同地區同一時間,或不同時間同一地區的績效得分,測試方案的代表性和區分度;
(4)體系生成,指標庫提供核心指標、備選指標及擴展指標,適應具體考核方案的變化,每次績效考核的考核指標、指標體系及各指標的權重都可靈活定義,即通過項目改變、權重系數改變等方法,以考核方案庫中事先設定的指標體系為模板,根據使用者的需求組合成多種新的指標體系和相應的調查表。
3.6.2評分基準庫
目前,大多數績效考核指標的得分是按經驗進行設置的,缺乏數據的支撐,因此設計評分基準庫的主要目的是為績效考核樹立一個標桿。績效考核評分基準庫包括歷史數據庫和預測模型。
(1)歷史數據庫,歷年的相關數據資料是制定評分標準的依據,將其存放在歷史數據庫中,以供分析利用。數據的存放應根據績效考核指標區分維度,根據不同指標維度的特點對收集的資料進行量化處理,各個維度的數據結構應保持統一,能夠實現分類檢索且容易訪問。數據庫應保持持續更新,為評分基準的制定提供最新的依據。
(2)預測模型,運用時間序列預測方法建立評分標準。通過創建計算程序,從數據庫中抽取出各個指標的歷史數據,運用適當的時間序列預測方法對其進行分析計算,得到指標評分的基準,同時可對歷史數據的變化趨勢給予可視化展示,為管理者決策提供信息支持。
3.6.3經費測算模型庫
經費測算模型庫的主要目的是結合績效考核結果,預測轄區內各社區衛生服務機構的運行成本,為衛生行政部門向轄區內各社區衛生服務機構撥付經費提供支持。經費測算模型庫主要劃分為三部分,即公共參數設置、經費撥付測算及統計分析。
(1)公共參數設置,根據社區衛生服務發展需要錄入統一的參數,主要包括年度擬撥付總額,機構管理、公共衛生及基本醫療的比例系數、難度系數、質量系數,標準公共衛生服務項目,標準基本醫療服務項目等。
(2)經費撥付測算,根據選取的測算模型及計算方法測算各社區衛生服務機構的經費情況。
(3)統計分析,查詢歷史經費測算指標和數據,并以圖形方式與歷史經費測算數據進行對比分析。
3.7系統管理
3.7.1數據采集
數據采集可以支持在線數據采集、本地數據上傳及軟件接口數據導入三種數據獲取方式,對其他非在線數據可通過系統界面進行人工錄入或通過其他軟件導入。數據可分為基本數據和績效數據,其中基本數據指社區衛生服務機構的基本屬性數據,如服務區面積、服務人口數、年齡結構及固定資產等;績效數據指能反映社區衛生服務機構工作業績的數據,包括公共衛生數據和基本醫療服務數據。
3.7.2用戶管理
用戶管理包括權限管理、角色管理和組管理3個子模塊。
(1)權限管理,對不同用戶設置系統資源(功能菜單項、按鈕及輸入控件等)的使用或訪問權限。用戶可以擁有一定范圍的權限,分為領導用戶、專家用戶、工作人員用戶等。
(2)角色管理,對擁有相似權限的用戶進行分類管理,定義角色的概念,如系統管理員、超級管理員、用戶及訪客等角色。
(3)組管理,為更好地管理用戶,對用戶進行分組歸類,實行多級指標配置,分級用戶授權。如一級指標包括基本醫療、公共衛生及機構管理;二級指標是一級指標的分項指標;三級指標是績效考核的操作指標。系統根據用戶權限的不同實行分級授權,專家用戶可對一、二、三級指標進行調整和修改操作,而工作人員只能對三級指標進行修改操作。
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