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駐行政服務(wù)中心工商窗口負責(zé)受理全市企業(yè)和城南、城北所轄區(qū)內(nèi)個體戶的食品流通許可的申請(含變更、延續(xù)、注銷、補辦)、申請材料的書式審查和許可證發(fā)放工作,窗口受理人員均為食品流通許可受理人員,各類食品經(jīng)營主體許可申請原則上由相應(yīng)的登記受理人員負責(zé)受理,現(xiàn)場核查由城南、城北所依據(jù)中心窗口簽發(fā)的現(xiàn)場核查通知書自行組織實施,并按時反饋給中心工商窗口。*、*、*、*所負責(zé)受理各自轄區(qū)內(nèi)的食品流通許可的申請(含變更、延續(xù)、注銷、補辦)、申請材料的書式審查、現(xiàn)場核查和許可證發(fā)放工作。
局消??曝撠?zé)對食品流通許可工作進行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和督查。各許可發(fā)放機構(gòu)(駐行政服務(wù)中心工商窗口和*、*、*、*工商所)要及時向申請人發(fā)放《食品流通許可證發(fā)放工作告知函》,做好工作銜接和新證暫緩發(fā)放的解釋工作。
二、發(fā)放原則
食品流通許可證發(fā)放按照“統(tǒng)一窗口、集中受理、屬地管理、先證后照”原則實施。
三、發(fā)放對象
凡從事食品流通經(jīng)營的,均應(yīng)依法取得《食品流通許可證》,憑《食品流通許可證》辦理相應(yīng)法定證照后方可開展經(jīng)營活動。同一食品經(jīng)營者在兩個或者兩個以上不同地點從事食品經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)分別申請辦理《食品流通許可證》。
食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售自產(chǎn)食品,餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售自制食品,農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,不需要取得食品流通許可。
對與其他監(jiān)管部門職責(zé)可能有交叉的許可申請事項(例如前店后廠、現(xiàn)做現(xiàn)賣等形式的經(jīng)營主體),暫緩受理申請,并向申請人做好解釋說明,待政策法律明確后依法辦理。
四、發(fā)放條件
食品流通許可證發(fā)放的條件、程序、管理等依照國家工商總局《食品流通許可證管理辦法》(國家工商總局令第44號)操作。
食品經(jīng)營人員需提交的健康證明由疾控中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院等具有開具健康證明資格的醫(yī)療機構(gòu)出具。
五、許可證及相關(guān)文書
許可證正副本由省局統(tǒng)一印制并下發(fā)。申請書等相關(guān)文書從市局政務(wù)網(wǎng)下載,待省局明確后再印刷。現(xiàn)階段可適量打印。
六、許可證監(jiān)管
在食品流通許可證發(fā)放過渡期內(nèi),對應(yīng)取得而未取得許可證的經(jīng)營戶,可以以行政建議、行政告誡等行政指導(dǎo)形式先行予以規(guī)范。
七、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建檔
許可證申請所有表格、提供的相關(guān)材料各受理窗口應(yīng)指定專人統(tǒng)一保管,表格內(nèi)所有信息應(yīng)該填寫齊全,實地核查時需留存經(jīng)營場所外景與內(nèi)景或倉庫等照片至少2張以上,目前以電子數(shù)據(jù)形式保存,以便以后許可證登記軟件下放后的數(shù)據(jù)補錄工作。
八、其它
第一條為規(guī)范食品衛(wèi)生許可證(以下簡稱衛(wèi)生許可證)的發(fā)放管理工作,根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國行政許可法》、《衛(wèi)生行政許可管理辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》,制訂本辦法。
第二條任何單位和個人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門申報,并按照規(guī)定辦理衛(wèi)生許可證申請手續(xù),經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)后方可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,并承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生責(zé)任。
第三條各級衛(wèi)生行政部門必須嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的權(quán)限、范圍和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件與程序發(fā)放衛(wèi)生許可證。
發(fā)放衛(wèi)生許可證應(yīng)遵循公開、公平、公正、便民原則。
第四條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生許可證信息管理制度,定期在媒體公告取得或注銷衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者名錄。
第五條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)放衛(wèi)生許可證的監(jiān)督制度,加強對衛(wèi)生行政部門內(nèi)部發(fā)放衛(wèi)生許可證的監(jiān)督檢查。
第六條任何單位和個人對衛(wèi)生許可證發(fā)放和管理過程中的違法行為有權(quán)進行舉報,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
第二章管轄
第七條衛(wèi)生許可證發(fā)放權(quán)限范圍
(一)自治區(qū)衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證的范圍
1.保健食品生產(chǎn)企業(yè);
2.食品添加劑生產(chǎn)企業(yè);
3.新資源食品生產(chǎn)企業(yè);
4.從事輻照食品加工的企業(yè);
5.自治區(qū)衛(wèi)生行政部門認為應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。
(二)盟市衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證的范圍
1.調(diào)味品、食用酒精、瓶裝、桶裝飲用水、乳與乳制品、酒類、罐頭、飲料類食品的生產(chǎn)企業(yè);
2.食品用洗滌劑生產(chǎn)企業(yè);
3.食品容器、包裝材料、食品工用具、設(shè)備生產(chǎn)企業(yè);
4.盟市所在地學(xué)生集體供餐食品生產(chǎn)經(jīng)營單位;
5.盟市所在地經(jīng)營場所面積在500平方米以上的餐飲單位、食品經(jīng)營單位。盟市衛(wèi)生行政部門可根據(jù)實際情況提高面積標(biāo)準(zhǔn),并報自治區(qū)衛(wèi)生廳備案。
采用新工藝生產(chǎn)調(diào)味品新品種、用酸解法生產(chǎn)醬油、生產(chǎn)食用酒精、特殊營養(yǎng)食品和食品容器、包裝材料、食品工用具、設(shè)備的企業(yè)在發(fā)證前應(yīng)由自治區(qū)衛(wèi)生行政部門和盟市衛(wèi)生行政部門共同進行現(xiàn)場審核。
食品用消毒劑生產(chǎn)企業(yè)按《消毒管理辦法》執(zhí)行。
(三)旗縣級衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證的范圍
除自治區(qū)及盟市衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位外,其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者的衛(wèi)生許可證由旗縣級衛(wèi)生行政部門發(fā)放。
鐵路、交通行政主管部門設(shè)立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),在各自的食品衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)轄區(qū)食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理工作。
第八條衛(wèi)生行政部門之間對許可證管轄有爭議的,各方協(xié)商解決;協(xié)商未能解決的,報請共同上級衛(wèi)生行政部門指定管轄,上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到書面請示后15日內(nèi)做出決定。上級衛(wèi)生行政部門不能做出決定的,由自治區(qū)衛(wèi)生廳指定管轄。
第三章衛(wèi)生許可證申請
第九條任何從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人申請衛(wèi)生許可證的應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的食品衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求,具有與其食品生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的條件。
第十條申請從事食品生產(chǎn)加工的,必須具備以下條件:
(一)具有衛(wèi)生管理制度(包括:食品原料采購索證、庫房衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康體檢及衛(wèi)生知識培訓(xùn)、食品工具設(shè)備清洗消毒、配料間、內(nèi)包裝間、一般生產(chǎn)車間、衛(wèi)生檢查、產(chǎn)品檢驗與留樣、食品添加劑使用與管理、衛(wèi)生獎懲、不合格產(chǎn)品召回及處理等制度)、組織和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專兼職食品衛(wèi)生管理人員;
(二)具有與食品生產(chǎn)加工相適應(yīng)的、符合衛(wèi)生要求的廠房、設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境;
(三)具有在工藝流程和生產(chǎn)加工過程中控制污染的條件和措施,根據(jù)產(chǎn)品的特點,設(shè)置相應(yīng)的消毒設(shè)施;
(四)具有符合衛(wèi)生要求的生產(chǎn)用原、輔材料、工具、容器及包裝物料;
(五)具有對所生產(chǎn)食品進行出廠檢測的能力(包括:機構(gòu)、人
員以及必要的儀器設(shè)備);
(六)從業(yè)人員經(jīng)過上崗前培訓(xùn)、健康檢查合格;
(七)具有產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(八)保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)通過保健食品GMP驗收;
(九)衛(wèi)生行政部門要求的其他條件。
第十一條申請從事食品經(jīng)營的,必須具備以下條件:
(一)具有切實可行的衛(wèi)生管理制度(包括:食品采購驗收與索證、庫房衛(wèi)生管理、食品銷售衛(wèi)生、崗位衛(wèi)生責(zé)任制、衛(wèi)生檢查、從業(yè)人員健康體檢和崗前衛(wèi)生知識培訓(xùn)、衛(wèi)生獎懲、消毒、殺蟲滅鼠藥劑使用管理等制度)、組織和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專兼職食品衛(wèi)生管理人員;
(二)具有與食品經(jīng)營相適應(yīng)的、符合衛(wèi)生要求的營業(yè)場所、設(shè)施、設(shè)備和環(huán)境;
(三)具有在食品貯藏、運輸和銷售過程中控制污染的條件和措施;
(四)從業(yè)人員經(jīng)過上崗前培訓(xùn)、健康檢查合格;
(五)經(jīng)營散裝食品,應(yīng)符合《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定;
(六)衛(wèi)生行政部門要求的其他條件。
第十二條申請從事餐飲業(yè)和食堂經(jīng)營的,必須具備以下條件:
(一)具有切實可行的衛(wèi)生管理制度(包括:采購驗收與索證、庫房衛(wèi)生管理、粗加工衛(wèi)生管理、烹調(diào)加工衛(wèi)生管理、涼菜制作衛(wèi)生管理(不制作涼菜除外)、崗位衛(wèi)生責(zé)任制、餐具用具清洗消毒、衛(wèi)生檢查、餐廳衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康體檢和衛(wèi)生知識培訓(xùn)、食品添加劑使用與管理、衛(wèi)生獎懲、消毒、殺蟲、滅鼠藥劑使用管理等制度)、組織和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專兼職食品衛(wèi)生管理人員;
(二)具有符合衛(wèi)生條件和要求的加工經(jīng)營場所、清洗、消毒等衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備;
(三)具有在食品采購、貯存、加工制作過程中控制污染的條件和措施;
(四)從業(yè)人員經(jīng)過上崗前培訓(xùn)、健康檢查合格;
(五)衛(wèi)生行政部門要求的其他條件。
第十三條申報人應(yīng)保證申請衛(wèi)生許可證所提交的材料真實、完整,復(fù)印件應(yīng)與原件一致。
第十四條符合本辦法第十、十一、十二條規(guī)定的單位或個人,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營項目將申報材料報送有管轄權(quán)的衛(wèi)生行政部門,申報材料的主要內(nèi)容包括:
(一)衛(wèi)生許可申請報告;
(二)填寫完整的衛(wèi)生許可證申請書;
(三)產(chǎn)品配方(使用量)及配方依據(jù)(每種產(chǎn)品附一份配方表、標(biāo)明原料名稱(商品名和化學(xué)名)及各種物質(zhì)含量,并按由高到低的順序排列,同時注明限用物質(zhì)含量);
(四)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(五)產(chǎn)品標(biāo)簽(或送審稿)、產(chǎn)品說明書(或說明書樣稿);
(六)生產(chǎn)工藝流程圖(標(biāo)明主要衛(wèi)生質(zhì)量控制技術(shù)參數(shù));
(七)產(chǎn)品原料和包裝材料的合格證明材料(生產(chǎn)企業(yè)有效的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證及近期產(chǎn)品檢驗報告);
(八)生產(chǎn)用水的證明材料(符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn));
(九)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督審查材料或生產(chǎn)場所、環(huán)境平面圖和生產(chǎn)車間布局圖(標(biāo)明面積);
(十)衛(wèi)生防護設(shè)備、設(shè)施的配置(數(shù)量、位置)及運轉(zhuǎn)情況;
(十一)衛(wèi)生管理組織、機構(gòu)及衛(wèi)生管理制度;
(十二)從業(yè)人員名單及預(yù)防性健康檢查和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明;
(十三)生產(chǎn)設(shè)備、檢驗儀器清單;
(十四)檢驗人員資格證明;
(十五)法定代表人或負責(zé)人身份證復(fù)印件;
(十六)初次申請衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)企業(yè)需提供三批產(chǎn)品的衛(wèi)生學(xué)檢驗報告,換發(fā)衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)企業(yè)需提供一批產(chǎn)品的衛(wèi)生學(xué)檢驗報告。
(十七)申報材料目錄;
(十八)餐飲業(yè)、食堂應(yīng)提供餐飲具清洗消毒合格資料;
(十九)衛(wèi)生行政部門要求申報的其他材料。
餐飲業(yè)、食堂、食品經(jīng)營單位報送材料不包括本條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(十三)、(十四)、(十六)項所列內(nèi)容。
第十五條申請材料應(yīng)用A4紙打?。▓D紙除外),逐頁加蓋公章,按順序裝訂,申報材料的各項內(nèi)容應(yīng)真實、完整、清楚,不得涂改。申請人不得隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。
第四章衛(wèi)生許可證審查發(fā)放
第十六條各級衛(wèi)生行政部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出的衛(wèi)生許可
證申請,應(yīng)當(dāng)在申請材料完整后20日內(nèi)(不包括檢驗時間),按照法定的權(quán)限、范圍、條件與程序,對其必須具備的生產(chǎn)經(jīng)營條件進行量化評分和審查。必要時要求其提供必要的衛(wèi)生檢驗檢測報告。
已達到良好生產(chǎn)規(guī)范管理基本要求的食品生產(chǎn)單位可不進行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化評分。
第十七條各級衛(wèi)生行政部門對衛(wèi)生許可證申請的審查應(yīng)當(dāng)包括對申請材料的書面審查和現(xiàn)場實地審查。
自治區(qū)衛(wèi)生行政部門受理的換發(fā)及復(fù)核衛(wèi)生許可證申請,可以委托盟市衛(wèi)生行政部門進行現(xiàn)場實地審查。
第十八條各級衛(wèi)生行政部門對食品生產(chǎn)加工者申請衛(wèi)生許可證的審查內(nèi)容包括:
(一)衛(wèi)生管理制度、組織和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專兼職食品衛(wèi)生管理人員設(shè)置情況;
(二)廠房、選址、布局設(shè)計、環(huán)境衛(wèi)生狀況及設(shè)施設(shè)備設(shè)置運行情況;
(三)工藝流程和生產(chǎn)過程中的污染控制措施;
(四)生產(chǎn)用原、輔材料、工具、容器及包裝材料衛(wèi)生狀況;
(五)產(chǎn)品檢驗設(shè)施與能力;
(六)從業(yè)人員健康檢查情況;
(七)自治區(qū)衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十九條各級衛(wèi)生行政部門對食品經(jīng)營者申請衛(wèi)生許可證的審查內(nèi)容包括:
(一)衛(wèi)生管理制度、組織和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專兼職食品衛(wèi)生管理人員設(shè)置情況;
(二)貯存、運輸和營業(yè)場所選址、面積、布局、環(huán)境衛(wèi)生狀況及供水、防塵防鼠防蟲害、專間等設(shè)施設(shè)備設(shè)置運行情況;
(三)食品采購、貯藏、運輸和銷售過程中污染控制措施;
(四)從業(yè)人員健康檢查情況;
(五)經(jīng)營散裝食品的,應(yīng)按《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》有關(guān)規(guī)定,審查設(shè)施、設(shè)備設(shè)置、功能分區(qū)、食品標(biāo)簽,配備專門的食品衛(wèi)生管理員等情況;
(六)自治區(qū)衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十條各級衛(wèi)生行政部門對餐飲業(yè)、食堂經(jīng)營者申請衛(wèi)生許可證的審查內(nèi)容包括:
(一)衛(wèi)生管理制度、組織和經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專兼職食品衛(wèi)生管理人員設(shè)置情況;
(二)食品加工經(jīng)營場所的選址、環(huán)境、建筑結(jié)構(gòu)、布局、分隔、面積等情況;
(三)廁所、加工制作專間、更衣室、庫房、供水、通風(fēng)、采光、防塵防鼠防蟲害、廢棄物存放、清洗、消毒、餐用具等衛(wèi)生設(shè)施和設(shè)備設(shè)置情況;
(四)食品采購、貯存、加工制作及供餐等操作過程中的污染控制措施;
(五)從業(yè)人員健康檢查情況;
(六)自治區(qū)衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十一條衛(wèi)生行政部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行審查時,應(yīng)按食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度規(guī)定評分,其關(guān)鍵監(jiān)督項目合格,標(biāo)化分應(yīng)達到總分60%以上,期滿一年后應(yīng)核定食品衛(wèi)生信譽等級。
第二十二條衛(wèi)生行政部門對符合發(fā)證條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證。不予發(fā)證的,應(yīng)當(dāng)書面說明理由,并告知申請人依法享有的申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十三條衛(wèi)生行政部門對未達到衛(wèi)生許可證發(fā)放條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)提出整改意見;對學(xué)校食堂、建筑工地食堂的整改意見,還應(yīng)當(dāng)及時通報教育、建設(shè)主管部門,提請有關(guān)主管部門督促整改。
學(xué)校食堂、建筑工地食堂經(jīng)限期整改仍達不到衛(wèi)生許可證發(fā)放條件的,經(jīng)教育、建設(shè)主管部門同意,可以適當(dāng)延長整改期限,達到發(fā)放條件的方可發(fā)放衛(wèi)生許可證。
第二十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者因違反食品衛(wèi)生法規(guī),被處以吊銷衛(wèi)生許可證的,其法定代表人或者主要負責(zé)人三年內(nèi)不得申請衛(wèi)生許可證,衛(wèi)生行政部門不予受理。
第二十五條同一食品生產(chǎn)經(jīng)營者在兩個以上(含兩個)地點從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)分別申領(lǐng)衛(wèi)生許可證。
第五章衛(wèi)生許可證的管理
第二十六條食品生產(chǎn)經(jīng)營者改變生產(chǎn)經(jīng)營地址的,應(yīng)當(dāng)重新申請并辦理衛(wèi)生許可證。
對生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備改變或者原生產(chǎn)經(jīng)營場所進行擴建或者改建的,衛(wèi)生行政部門在予以變更前應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場實地審查。
第二十七條各級衛(wèi)生行政部門在職權(quán)范圍內(nèi)不得重復(fù)許可。
第二十八條食品衛(wèi)生許可證應(yīng)當(dāng)載明:單位名稱、地址、許可范圍、法定代表人或者業(yè)主、許可證編號、有效期限、發(fā)證機關(guān)(加蓋公章)及發(fā)證日期等內(nèi)容。
衛(wèi)生許可證編號格式為:內(nèi)衛(wèi)食證字[發(fā)證年份]第XXXXXX-YYYYYY號,XXXXXX為所在地六位行政區(qū)域代碼(見附件),YYYYYY指本行政區(qū)域發(fā)證順序編號。
呼和浩特鐵路局管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位衛(wèi)生許可統(tǒng)一使用自治區(qū)行政區(qū)域代碼150000,衛(wèi)生許可證編號格式為:內(nèi)衛(wèi)食證字[發(fā)證年份]第150000-呼鐵XXXX號,XXXX為發(fā)證順序編碼。隸屬于哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局在我區(qū)境內(nèi)的鐵路管轄單位編號格式為:內(nèi)衛(wèi)食證字[發(fā)證年份]第150000-哈鐵XXXX號、沈鐵XXXX號。
核發(fā)的食品衛(wèi)生許可證需加蓋或套印衛(wèi)生行政部門印章。
第二十九條食品衛(wèi)生許可證填寫按照《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《衛(wèi)生部關(guān)于貫徹落實<食品衛(wèi)生許可證管理辦法>加強食品衛(wèi)生許可管理工作的通知》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2006]72號)附件填寫說明填寫。
第三十條衛(wèi)生許可證有效期為四年。對租賃承包生產(chǎn)經(jīng)營活動不超過四年的,其衛(wèi)生許可證有效期限不得超過其租賃承包合同有效期。食品攤販、季節(jié)性食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品展銷等臨時從事食品生產(chǎn)經(jīng)營者頒發(fā)臨時衛(wèi)生許可證,有效期限最長不超過半年。
食品衛(wèi)生許可證必須每年復(fù)核一次,發(fā)放衛(wèi)生許可證時,在許可證起止日期下方打印警示語“自發(fā)證之日起,每滿一年復(fù)核一次,逾期不復(fù)核,視為無效”。復(fù)核時,衛(wèi)生行政部門應(yīng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行全面監(jiān)督檢查,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)證或復(fù)核后滿一年的前60日向原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門申請復(fù)核,并提供如下材料。
(一)衛(wèi)生許可復(fù)核申請報告;
(二)從業(yè)人員有效健康檢查、衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明;
(三)法定代表人或負責(zé)人身份證復(fù)印件;
(四)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(五)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品說明書;
(六)產(chǎn)品原料和包裝材料的合格證明材料(生產(chǎn)企業(yè)有效的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證及近期產(chǎn)品檢驗報告);
(七)生產(chǎn)企業(yè)需提供一批產(chǎn)品的衛(wèi)生學(xué)檢驗報告;
(八)生產(chǎn)用水的證明材料(符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn));
(九)餐飲業(yè)、食堂應(yīng)提供餐飲具清洗消毒合格資料;
(十)營業(yè)執(zhí)照。
餐飲業(yè)、食堂、食品經(jīng)營單位報送材料不包括本條第(四)、(五)、(六)、(七)、(八)項所列內(nèi)容。
復(fù)核合格后,在食品衛(wèi)生許可證上加蓋年度復(fù)核印章或加貼年度復(fù)核標(biāo)貼。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者在籌建過程中需要證明的,可發(fā)給臨時衛(wèi)生許可證,注明籌建用,有效期限視具體情況而定,最長不超過半年,該臨時衛(wèi)生許可證不能作為食品生產(chǎn)經(jīng)營的證明。
第三十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營者變更企業(yè)名稱、法定代表人或負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營方式、許可項目和擴建、改建生產(chǎn)經(jīng)營場所的,應(yīng)向原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門提出書面變更申請。經(jīng)審查符合條件的,衛(wèi)生行政部門應(yīng)予辦理變更手續(xù),變更后的食品衛(wèi)生許可證編號及有效期限與原證保持一致;不符合要求的,不予變更,并做出《不予變更決定書》。
第三十二條對已取得量化等級的單位,在發(fā)證或復(fù)核時,在食品衛(wèi)生許可證上加貼食品衛(wèi)生等級標(biāo)志,并隨量化等級的變更調(diào)整標(biāo)志。
第三十三條委托生產(chǎn)加工食品的,受委托方應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)取得衛(wèi)生許可證;
(二)受委托生產(chǎn)加工的食品品種在其獲得的許可范圍內(nèi);
(三)食品衛(wèi)生信譽度等級達到A級或相當(dāng)于A級的衛(wèi)生條件;
(四)保健食品生產(chǎn)企業(yè)必須通過保健食品GMP驗收;
(五)經(jīng)自治區(qū)衛(wèi)生行政部門審核同意。
委托方須提供如下材料:
(一)取得衛(wèi)生許可證的提供衛(wèi)生許可證;
(二)營業(yè)執(zhí)照;
(三)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);
(四)產(chǎn)品配方(使用量)及配方依據(jù)(每種產(chǎn)品附一份配方表、標(biāo)明原料名稱(商品名和化學(xué)名)及各種物質(zhì)含量,并按由高到低的順序排列,同時注明限用物質(zhì)含量);
(五)產(chǎn)品標(biāo)簽(或送審稿)、產(chǎn)品說明書(或說明書樣稿);
(六)委托協(xié)議,保健食品須全程委托且出具公證書。
委托生產(chǎn)加工的食品,其產(chǎn)品最小銷售包裝、標(biāo)簽和說明書上應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明委托方、受委托方的企業(yè)名稱、生產(chǎn)地址和衛(wèi)生許可證號(未取得衛(wèi)生許可證的委托方可不標(biāo)注衛(wèi)生許可證號)。
第三十四條食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要延續(xù)衛(wèi)生許可證的,應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生許可證有效期屆滿前60日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提出申請。
逾期提出延續(xù)申請的,按新申請衛(wèi)生許可證辦理。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者遺失衛(wèi)生許可證的,應(yīng)當(dāng)于遺失后60日內(nèi)向衛(wèi)生行政部門申請補辦。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者在衛(wèi)生許可證有效期內(nèi),停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的,衛(wèi)生許可證自動失效并由原發(fā)證機關(guān)注銷。
第三十五條食品生產(chǎn)經(jīng)營者取得衛(wèi)生許可證后,應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租或者以其它非法形式轉(zhuǎn)讓。
食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在明顯位置懸掛或者擺放衛(wèi)生許可證,方便消費者監(jiān)督。
第六章監(jiān)督檢查
第三十六條上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強對下級衛(wèi)生行政部門發(fā)放衛(wèi)生許可證的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生行政部門違反規(guī)定發(fā)放衛(wèi)生許可證的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級衛(wèi)生行政部門限期糾正或者直接予以糾正。
鐵路、交通行政主管部門設(shè)立的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu),違反規(guī)定發(fā)放衛(wèi)生許可證的,由所在地上一級衛(wèi)生行政部門予以直接糾正。
第三十七條自治區(qū)衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證,委托盟市衛(wèi)生行政部門進行日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查,對其違法行為的處理應(yīng)經(jīng)自治區(qū)衛(wèi)生行政部門審核同意。
第三十八條衛(wèi)生許可證發(fā)放程序按《全國衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條衛(wèi)生行政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定發(fā)放衛(wèi)生許可證的,由上級衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正,對有關(guān)衛(wèi)生行政部門可以給予限期整改、通報批評;對有關(guān)工作人員,可以給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理;情節(jié)嚴(yán)重,造成嚴(yán)重后果的,依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。
追究有關(guān)人員行政責(zé)任時,按照下列原則:
(一)申請人不符合衛(wèi)生許可證發(fā)放條件,承辦人出具申請人符合衛(wèi)生許可證發(fā)放條件的意見的,追究承辦人行政責(zé)任;
(二)承辦人認為申請人不符合衛(wèi)生許可證發(fā)放條件,主管領(lǐng)導(dǎo)仍然批準(zhǔn)發(fā)放衛(wèi)生許可證的,追究主管領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任。
承辦人和主管領(lǐng)導(dǎo)均有過錯的,主要追究主管領(lǐng)導(dǎo)行政責(zé)任。
第四十條有下列情形之一的,做出發(fā)放衛(wèi)生許可證決定的衛(wèi)生行政部門或者其上級衛(wèi)生行政部門,可以撤銷衛(wèi)生許可證:
(一)衛(wèi)生行政部門工作人員,,給不符合條件的申請人發(fā)放食品衛(wèi)生許可證的;
(二)衛(wèi)生行政部門工作人員超越法定職權(quán)發(fā)放食品衛(wèi)生許可證的;
(三)衛(wèi)生行政部門工作人員違反法定程序發(fā)放食品衛(wèi)生許可證的;
(四)依法可以撤銷發(fā)放食品衛(wèi)生許可證決定的其他情形。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品衛(wèi)生許可證的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。
衛(wèi)生行政部門依照本條第一款規(guī)定撤銷食品衛(wèi)生許可證,對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
第四十一條有下列情形之一的,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法注銷衛(wèi)生許可證:
(一)衛(wèi)生許可證有效期屆滿未延續(xù)的;
(二)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法終止的;
(三)衛(wèi)生許可證依法被撤銷、撤回或者衛(wèi)生許可證依法被吊銷的;
(四)被工商行政部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的;
(五)接到領(lǐng)證通知三個月后仍然不領(lǐng)取衛(wèi)生許可證的;
(六)依法應(yīng)當(dāng)注銷衛(wèi)生許可證的其他情形。
第七章附則
第四十二條本辦法下列用語的含義:
食品添加劑:指為改善食品品質(zhì)和色、香、味,以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或者天然物質(zhì)。
食品容器、包裝材料:指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和接觸食品的涂料。
食品用工具、設(shè)備:指食品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中接觸食品的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。
保健食品:指表明具有特定保健功能的食品。即適宜于特定人群食用,具有調(diào)節(jié)機體功能,不以治療疾病為目的的食品。
食品新資源:指在我國新研制、新發(fā)現(xiàn)、新引進的無食用習(xí)慣或僅在個別地區(qū)有食用習(xí)慣的,符合食品基本要求的物品。
新資源食品:以食品新資源生產(chǎn)的食品。
輻照食品:用鈷-60、銫-137產(chǎn)生的γ射線或電子加速器產(chǎn)生的低于10MeV電子束輻照加工處理的食品,包括輻照處理的食品原料、半成品。
特殊營養(yǎng)食品:指通過改變食品的天然營養(yǎng)素的成分和含量比例,以適應(yīng)某些特殊人群營養(yǎng)需要的食品。
一、目標(biāo)運行情況
我局2009年全年目標(biāo)為137萬元,截止五月底,我局實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入681336元,完成全年目標(biāo)比例49.73%,比去年同期增長21.57%。我局嚴(yán)格按照執(zhí)行收支兩條線,沒有私設(shè)小金庫、賬外賬等行為。另外,我局嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,徹底杜絕“吃喝拿卡要”等現(xiàn)象,黨風(fēng)廉政建設(shè)方面未出現(xiàn)一起重大問題,在2009年第一季度縣直及駐襄各單位服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境綜合考評中,我局以總分83.9的成績名列第二,為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極的貢獻,受到了縣委、縣政府及企業(yè)的好評。
二、重點工作推進情況
1、確保兩個安全。我局以“質(zhì)量和安全年”活動為契機,2009年初,對我縣的食品企業(yè)和特種設(shè)備使用單位進行了日常巡查和回訪,并全部簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。我局執(zhí)法人員深入食品企業(yè)配料間、生產(chǎn)現(xiàn)場及原料庫,嚴(yán)格檢查企業(yè)進貨記錄臺賬及添加劑使用記錄臺賬,完成了添加劑專項整治工作,并幫助、督促有潛力的食品企業(yè)進行條件改造,為其進行各項咨詢服務(wù),完善各項制度,搜集資料向市局遞交食品生產(chǎn)許可申請書,組織到期換證的食品生產(chǎn)許可證的到期換證工作。在對特種設(shè)備使用單位的日常檢查中,針對發(fā)現(xiàn)的問題,提出整改意見,并組織復(fù)查驗收,嚴(yán)格杜絕特種設(shè)備“帶病作業(yè)”。加大對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的宣傳力度,在城區(qū)主要街道、小區(qū)懸掛橫幅,專門設(shè)立了特種設(shè)備咨詢服務(wù)臺、投訴舉報臺,并將新的法律法規(guī)印發(fā)成冊,分發(fā)到十三礦、首山一礦等大型企業(yè),對即將到期的特種設(shè)備使用單位提前通知,并及時聯(lián)系市局進行檢驗。
2、確保事業(yè)人員津補貼的發(fā)放。市局召開行政事業(yè)人員津貼發(fā)放工作會后,我局迅速召開了兩次黨組擴大會議,領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)六部委關(guān)于津貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定,隨后又召開了全體職工會,宣貫了津補貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定。津補貼發(fā)放政策宣貫后,事業(yè)人員對這次津補貼發(fā)放工作不是很理解,存在抵觸情緒,一度曾經(jīng)消極怠工。局黨組根據(jù)這一情況,組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)各分管口事業(yè)人員情況,分別做好思想工作,并認真解釋省政府津補貼發(fā)放相關(guān)規(guī)定,通過耐心細致的思想工作,絕大部分職工都能夠理解這次津補貼發(fā)放的相關(guān)規(guī)定,并積極投入到正常的工作中。
3、認真開展市局組織的各項活動。2009年上半年,我局按照市局統(tǒng)一部署,積極開展了“素質(zhì)提升年活動”、“企業(yè)服務(wù)年”、“質(zhì)量和安全年活動”、“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”等多項活動,我局都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)了實施方案,按照方案要求,積極組織實施。通過一系列活動的開展,全體干部職工的思想境界有了較大的提高,服務(wù)意識得到了增強,業(yè)務(wù)水平得到了提升,收到了良好的效果。
4、積極開展品牌興縣工作。品牌興縣,任重而道遠,。20*年我局的品牌興縣工作取得了突破性的進展,2009年,我局在此基礎(chǔ)上,再接再厲,積極動員企業(yè)爭名創(chuàng)優(yōu),提升*縣企業(yè)知名度和市場競爭力。目前,*縣中電龍源水泥有限公司、許昌恒昇水泥有限公司、*縣瑞達面粉廠、*縣香樂餅業(yè)有限公司、*縣面粉廠等6家企業(yè)已經(jīng)積極準(zhǔn)備申報河南省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。另外,我局還組織*縣源茂新型建材有限公司、*縣中電龍源水泥有限公司、*縣面粉廠、供電局、黃洋銅業(yè)有限公司參加許昌市舉辦的QC小組活動,其中*縣供電局在此次活動中取得QC成果一等獎的好成績,得到市局領(lǐng)導(dǎo)的好評。
5、認真做好政務(wù)信息和新聞宣傳報道等工作。為了使質(zhì)監(jiān)工作公開化、透明化,我局加大了新聞宣傳報道工作力度,并將任務(wù)分解到各股室,并出臺了《新聞宣傳報道獎勵辦法》。截止目前,我局共在市級報刊發(fā)表信息10篇,在市局政務(wù)信息發(fā)表10篇,在市局網(wǎng)站發(fā)表信息10余篇。另外,我局在“3.15”活動、新的《食品安全法》宣貫活動中,都采取多種形式,大力宣傳質(zhì)監(jiān)方面新的法律法規(guī)及假冒偽劣產(chǎn)品的辨別方法,受到了市民的歡迎,提升了質(zhì)監(jiān)形象。
6、壓縮開支,節(jié)能減排。根據(jù)市局黨組有關(guān)會議精神,我局根據(jù)實際情況,修改制定了車輛管理、來客招待和辦公用品購置領(lǐng)用等相關(guān)制度。規(guī)定各股室每月車輛用油消減15%;租車費用消減15%;來客招待必須報局長審批,杜絕不必要的招待費用支出;同時改造了用電設(shè)施,更換全局所有的日光燈為18瓦的節(jié)能燈,并杜絕了長明燈、白晝燈;改制無塔供水設(shè)備,把以前使用的7.5千瓦電機改為5千瓦,每天可以節(jié)約用于抽水的電費20元左右;空調(diào)嚴(yán)格按照制度使用,使用單機單表核算,每個科室每月電費控制在50元以內(nèi),超支部分由股室自行負擔(dān);壓縮辦公用品費用,筆、墨、紙的領(lǐng)取需股室負責(zé)人簽字同意后,實現(xiàn)了發(fā)料人和用料人雙向簽字制度,大數(shù)額的辦公用品的領(lǐng)取需經(jīng)主管局長簽字同意后方可領(lǐng)取使用。截止目前,我局的一般性行政支出同比降低15.92%,交通費同比降低4.67%,招待費同比上升34%。
三、亮點工作開展情況
1、2009年,我局緊緊圍繞政府中心工作,努力選準(zhǔn)市場最需要的切入點,不遺余力上項目,拓寬檢驗檢測范圍。20*年新上的B超、溫濕場等設(shè)備已經(jīng)投入使用,水表、電表等項目即將投入正常使用。針對心腦電圖、*光機等項目,該局正在加快項目考核認證,盡快購置設(shè)備,力爭下半年全部投入使用。另外,我局積極主動向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報請示,購置相關(guān)設(shè)施和辦公器材,并招聘專業(yè)對口的技術(shù)人才,有效地填補了*縣檢驗檢測方面的空缺,極大地推動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
2、標(biāo)準(zhǔn)化工作取得突破性進展。一是加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作力度,目前已經(jīng)達到驗收條件,力爭早日通過驗收。二是煤焦化循環(huán)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作,我局積極引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)按照《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《質(zhì)量管理體系》、《環(huán)境管理體系》等系列國家標(biāo)準(zhǔn)要求,建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系,企業(yè)整體技術(shù)管理水平有了明顯的提升,目前,我縣的煤焦化循環(huán)工業(yè)園區(qū)已被省局批準(zhǔn)為試點園區(qū)。
3、地理標(biāo)志的申報工作。目前“*”地理標(biāo)志申報工作已到了最后的攻堅階段,《*地理標(biāo)志產(chǎn)品申報書》已逐級上報至國家質(zhì)檢總局審批。另外,我縣的“*”地理標(biāo)志申報材料已經(jīng)許昌市質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)申報至河南省質(zhì)監(jiān)局。
4、加強內(nèi)部管理。新年伊始,我局對照全年工作目標(biāo),將任務(wù)層層分解,落實到各股、室、隊,辦公室對各單位工作目標(biāo)完成情況不定期組織抽查和督辦,每季度對各股室工作目標(biāo)完成情況在全局通報,并組織半年初評和年終考評,根據(jù)考評得分情況進行精神與物質(zhì)獎勵。同時,經(jīng)局黨組討論,修訂完善了《內(nèi)部管理制度》五個方面的二十四項規(guī)定,并重申了雙百分制度,明確了扣分和加分的事項,使獎懲分明,有效地調(diào)動了大家遵紀(jì)守法的自覺性和爭當(dāng)先進的積極性,制度的嚴(yán)格追究落實為我局的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
四、公文傳遞及落實情況
2009年,我局響應(yīng)市局號召,實行“無紙化辦公”,對市局通過郵箱發(fā)送的文件及通知,及時查收、回復(fù),并在第一時間交局長批閱,交負責(zé)人辦理落實。對市局要求上報的材料、信息,安排專職人員積極上報,從未出現(xiàn)過一起漏報、遲報的現(xiàn)象。
五、工作中存在的主要問題
1、受金融危機的影響,我縣的企業(yè)舉步維艱,導(dǎo)致我局的執(zhí)法難度加大,依法組織收入困難。
2、對于事業(yè)人員津補貼的發(fā)放,雖然我局已做了大量的解釋工作,但仍有少部分事業(yè)人員仍心存疑慮,把一些消極因素帶到了工作中。
3、我局缺乏計量檢定、質(zhì)量檢驗方面的專業(yè)人員,為檢驗工作的順利開展帶來了一些障礙。
4、行政執(zhí)法方法單一,缺乏對企業(yè)的深入了解、與企業(yè)負責(zé)人的溝通,在執(zhí)法技巧方面有待進一步探索。
六、下一步工作打算
1、加大對獲證企業(yè)的巡查回訪頻次,加大對無證企業(yè)的查處力度,加大對名牌產(chǎn)品的培育力度。
2、繼續(xù)開展兩個安全大檢查,重點開展夏季食品專項檢查,確保全縣人民生產(chǎn)、生活的安全。
3、繼續(xù)開展家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、計劃生育藥械市場、成品油等專項整治行動,加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。
4、開展x光、心腦電圖等檢定項目的設(shè)備購置和認證工作,使以上設(shè)備早日投入使用。