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一、上半年工作完成情況
一加強環境監管,維護環境安全,提高城鄉環境質量
l開展第一次全國污染源普查的試點工作。
1、確定林盛鎮5家重點源、1家醫療源、1家學校源和城郊辦事處10家一般工業源及湖西辦事處諾干生活源為試點普查對象,1月31日前完成了普查表填報和審核和工作總結,并按照規定時間上報市局。
2、區普查工作會議的籌備工作;組織了各鄉鎮和街道辦事處普查員參加的污染源普查培訓班,參加人數190人其中指導員20人;于3月份開始全面開展我區的污染源普查工作。以鄉鎮和街道為單位進行全面普查,發放普查表,組織普查員深入污染源進行現場核查。組織和督促各鄉鎮、街道普查員和本局指導員開展相應工作及核查;5月份作為全局的主要工作,加班加點組織開展了普查數據軟件錄入錄入工作,并于5月25日前完成上報。
l20*年減排計劃的確定及完成情況。其中包括COD、二氧化硫、工業企業污水的治理減排實施細則。
1、確定并實施了今年水、氣污染減排工程水工程:城市污水處理廠建設,及車輛段、耘墾公司、渾南肉雞加工廠污水治理工程、“兩礦”的污水治理工程及在線監控工程;豐收農藥有限公司污水處理在線監控工程。氣工程:金山電廠3號爐脫硫、圣達12臺鍋爐脫硫及在線監控工程、紅菱煤礦8臺鍋爐脫硫及在線監控工程、林盛礦2臺15噸鍋爐脫硫更新在線監控工程及生活區6.5噸鍋爐除塵脫硫更新工程、客車廠2臺10噸鍋爐脫硫工程、特種澳利無縫鋼管廠5臺窯爐脫硫、鮑家工業園區小爐治理、礦務局建材廠矸石脫硫等工程。同時建立相應的減排工程檔案。
污染減排工作進展情況:
一化學需氧量COD減排工作。
1、城市污水處理廠減排工程建設。確保20*年11月前,完成城區城市污水處理廠的建設和調試運行工作,確保12月份正常運行。
此項目原經過區政府批準決定采用BOT形式進行建設,并已經委托沈陽國際咨詢有限公司面向社會招標,在3月份中旬經過初步審查評價,共有3家公司進入第三階段的談判。但是,前階段省環保局提出了由省財政廳出資、省環保局負責建設的新建設方案,同時要求出水標準為一級A。這樣,由于原可研報告和項目建議書以及相應的批復的出水標準均為一級B,所以,我區已通過建管局委托省規劃院重新做出可研報告及項目建議書。目前正在進行中。建設污水處廠應占用的128畝土地的征地工作也在進行中,由于廠址地處基本農田,目前已報市國土資源和規劃局進行調規。
沙河鎮鮑家工業園區集中污水處理廠建設的前期準備工作也在按照計劃進行中。由于牽扯危廢乏酸回收、處理和利用,所以目前正在安監、消防和環保等部門辦理相關審批手續。
2、做好工業企業污水治理工作。實施污水治理工程。
其中,車輛段污水治理工程已經于4月末建設完成,5月份開始調試,6月份正式運行。
沈陽市耘墾肉雞加工廠和渾南肉雞加工廠的污水治理工程已經完成并調試合格,5月份正式運行。
3、實施產業結構調整。加大產業結構調整力度,結合“優化結構年”活動,淘汰一批“四高”企業,減少污染物排放量。
20*年1月,我區已經關閉了沈陽博森紙業有限公司等6家造紙企業;沈陽華興聯合化工廠、氯甲醚廠等2家計劃年內搬遷的化工企業已經停產,并開始陸續拆遷。
二二氧化硫減排工作
1、電廠脫硫治理。今年計劃對沈陽金山能源股份有限公司金山熱電份公司3#鍋爐實施煙氣脫硫治理,在保證1#、2#鍋爐脫硫設施及4#循環流化床鍋爐的正常運行的前提下,1號爐已于4月份完成堿液噴淋裝置的安裝和調試,目前等待監測驗收。以上今年可減排二氧化硫1460噸。
目前該廠正在做2009年拆除本廠和沈陽有色金屬加工廠小機組及配套鍋爐的相關準備工作。
2、工業燃煤鍋爐窯爐煙氣脫硫治理工作。
110月底前計劃完成沈陽圣達熱力供暖有限公司1臺80噸和1臺90噸鍋爐煙氣脫硫改造。目前廠方已經將此治理工程列入今年計劃,進入脫硫設備論證、選型階段。
2今年計劃完成沈陽煤業集團有限責任公司紅菱煤礦2臺10以上鍋爐、沈陽礦業集團有限公司林盛煤礦3臺10噸以上鍋爐、沈陽鐵路局沈陽客車廠3臺鍋爐、沈陽特種無縫鋼管廠2臺鍋爐和5臺煤氣發生爐的煙氣脫硫治理工程已經分別列入各自企業的計劃,并開始進行設備更新,預計10月份完成。
3清潔能源替代工程。今年我局已經對工業園區內20臺小燃煤鍋爐下達了限期治理通知。
4實施淘汰落后產能。白清水泥廠今年開始一直處于停產并進行資產清算工作,目前清算工作已經基本結束,6月份可實施全面拆除;對22家制磚建材企業實施關停工作,我們已經做了前期準備,在核發開采許可時已經將有效期限定在9月。
5已經完成對沈陽煤業集團有限公司煤矸石建材廠清潔煤矸替換工作,目前正在進行清潔生產審計。
l三月份,分別聽取了污染減排重點單位負責人關于20*年污染減排和污染治理工作的匯報。
紅菱煤礦主要問題:生產廢水治理工程落實情況、8臺2X15噸、6X10噸鍋爐脫硫改造情況、放射源使用管理情況;林盛煤礦:生產廢水治理工程落實情況、10噸以上鍋爐脫硫運行管理情況及生活區6.5噸鍋爐脫硫改造情況;圣達熱源公司:12臺鍋爐除塵脫硫裝置更新工程及運行管理、在線監控安裝工程;機務段:污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運行管理及其他環保工作;車輛段:污水治理中水回用工程、鍋爐脫硫裝置運行管理及其他環保工作;客車廠:工業廢氣治理工程、鍋爐脫硫改造工程、水處理工程運行情況等;沙河鎮政府:鮑家工業區集中污水處理廠工程及園區集中排水系統工程、鋼管企業乏酸處理工程、合盛發玻璃有限公司平板玻璃工藝淘汰關閉工程;白清鄉政府:白清水泥廠關閉工程。
l開展迎接國家環保部模范城復檢環境執法后督察工作。
貫徹落實國家環保部20*年環境監察工作會議精神和市局環境監察工作方針,迎接國家模范城市復檢,我局制定20*年環境監察工作方案,確定了環境監察組織領導和監管責任體系,實施網絡區域環境監管。建立了市控重點污染源環境監察檔案。開展了對我區21家市控源的現場環境執法檢查,對沈陽市大國肉雞加工廠等35家4源單位下達了環境違法行為整治通知書,以區政府名義對古河電纜有限公司、耘墾肉雞加工廠、偉峰肉雞加工廠和偉業精細化工廠等4家企業下達了停產整治通知書。開展了對鮑家鋼管產業園區各鋼管生產企業的環境集中整治工作,目前,各企業均按照確定的整治方案,積極開展污染整治工作,已初見成效。
通過強化環境監察工作,上半年我科共出動執法人員270人次,出動執法車輛90車次,查處環境違法企業35家其中關停整治12家,限期整治及擬處罰23家。
l奧運期間環境安全執法工作,對區內放射源等有毒有害物質檢查、監控。落實污染事故防治應急措施,與危險源單位簽訂責任狀,完善了環境應急事故處置應急預案和危險源環境監察檔案。對于現場檢查中發現的環境安全隱患及時提出整改意見。
l加強污染源限期治理工作。對今年的減排工程責任的13家單位下達限期通知書。
l開展了輻射源申報和放射源的手續完善等項工作。
l開展了環境應急演練工作。
l按照省市局建設沈大高速公路和沈丹高速公路無黑煙公路的計劃,我們開展了對“兩路”兩才側可視范圍的燃燒設備進行了一次排查,建立了煙塵兒源清單。
二嚴把審批關,控制新污染源的產生
l樹立服務思想,積極為我區重點項目建設保駕護航
為促進我區經濟發展和社會各項事業的進步,更好幫扶企業發展,工作中本著“公開、透明、高效、廉潔“的原則,為我區經濟發展、項目建設保架護航。在區政府確定的重點項目中,蘇家屯區環保局都積極提前參與項目中,今年環保局審批辦為我區的重點工程項目進行服務,積極協調省環保局、市環保局、市環科院等有關部門辦理蘇家屯區污水處理廠項目、金錢松路項目及碧桂圓項目的環保辦理手續,進行全過程跟蹤服務,確保這些關系到我區經濟建設發展的重點項目的環境影響評價、評估工作能夠順利進行,為我區的經濟發展作貢獻。
20*年上半年我局共審批140個建設項目,驗收100個建設項目,換發排污許可證150個。
l嚴格把好審批關,控制新污染源產生
在建設項目“三同時”審批工作中,嚴格貫徹落實《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》國務院1998年253號令,嚴把審批關,對“十五小”及“新五小”項目及不符合環保“目錄”要求的建設項目堅決不批,杜絕了新污染源的產生,按生態城市及節能減排工作要求,對新建項目進行環境影響評價,評估、審批工作程序,全年共否決不符合國家產業政策、不符合節能減排等環保有關規定且對環境易產生較大污染和環境風險較大對周圍群眾生活存在危害的各類項目15個。
始終把人民的利益放在首位,在對三產行業審批中,特別注重周圍居民的公眾意見,對污染擾民的項目一律不批,直到達到環保標準和居民要求才能預與審批。
l加強軟環境建設,進一步提高審批工作效率和服務質量,積極開展環保“三滿意”活動
建設項目環保審批工作的好壞關系到我區經濟發展能否順利發展,應樹立全心全意為人民服務的思想,加強軟環境建設,進一步提高審批工作效率和服務質量,積極開展環保“三滿意”活動,本著“讓政府滿意、讓建設單位滿意和讓公眾滿意”的服務原則,樹立環境審批為經濟建設服務、符合長遠環境利益。熱情受理有關建設項目環境保護“三同時”審批事宜,在材料預審、現場勘驗,分類認定以及審批辦理過程中,應做到耐心、細致,對政策的解釋要清楚全面,審批的結論明確,為提高工作效率,應嚴格按確定項目審批時限辦理。
l規范環保審批工作、進一步促進產業結構調整,保證節能減排工作的順利開展
審批辦進入蘇家屯區行政審批服務中心開展工作,本著“規范、公開、高效、便民、廉潔”工作方針,認真對待前來辦理審批事項的人員,做到微笑服務,實行首問負責制度,限時辦結制度,嚴格按《中華人民共和國行政許可法》有關規定辦理,在對各類新、擴、改建設項目嚴格執行《環評法》,保證節能減排工作順利進行。
今年是節能減排工作的關鍵年,又是我市產業結構調整年,環保審批緊緊圍繞節能減排及產業結構調整這一中心開展工作,落實科學發展觀,嚴格控制不符合國家產業政策、破壞資源的高投入、高能耗、高污染的建設項目,對符合要求建設項目嚴格按《環評法》有關規定進行環境影響評價,大力開展節能減排評估工作,積極推廣先進清潔生產水平,淘汰落后生產能力的設備、工藝,從源頭上防止環境污染和生態破壞,積極推進我區城市污水處理廠建設,使我區的排污總量降低,保證節能減排工作順利進行。
三、鞏固生態示范區建設成果,啟動生態區建設工作
l國家生態市創建工作開展情況:市委、市政府召開創建會議后,區委、區政府非常重視,按照市委、市政府的部署,結合我區實際,分析形勢,明確目標,突出重點,狠抓落實,把創建國家生態市作為當前和今后的一項重點工作來抓,確保完成創建國家生態市的各項任務。
首先,認真查找了工作差距。國家生態區共有5項基本條件和22項指標。目前,我區“農民年人均純收入”、“森林覆蓋率”、“單位GDP能耗”等21項指標已經達標。在6項未達標指標中,“城鎮污水集中處理率”在城市污水處理廠建成后,“城鎮污水處理率”將會達到100%;“主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重”,需要繼續加強綠色食品基地建設,增加主要農產品中有機及綠色產品的比重,使主要農產品中有機及綠色產品的比重達到60%以上;“環境保護投資占GDP的比重”,需要通過加大環境保護投資力度來解決;“農村衛生廁所普及率”和“農村生活用能中清潔能源所占比例”這2項指標與標準要求還存在差距。上述5項指標要強化工作力度,確保年內達標。在5項基本條件中的“80%鄉鎮要建成國家環境優美鄉鎮”具有較大的達標難度,其中鄉鎮污水處理設施、垃圾中轉站、衛生廁所等基礎設施建設需要投入大量資金,我區已作為工作重點進行強力突破。
其次,落實了工作目標。按照“突出重點、突破難點、扎實推進”的原則,分階段全面推進生態區創建工作。我們制定了為期三年的創建工作計劃,行實行“兩年達標、三年拿牌”。今年為全面建設階段。20*年末,生態區創建指標全面達標并通過省局預驗收。所有鄉鎮啟動創建國家環境優美鄉鎮工作,4個以上鄉鎮建成國家環境優美鄉鎮,并通過國家環境保護部驗收。2009年,22項指標和5項基本條件全部達標,并通過國家環境保護部驗收。7個以上鄉鎮建成國家環境優美鄉鎮并通過國家環境保護部驗收。2010年為鞏固提高階段,繼續完善各項工作,最終獲得國家命名和授牌。
第三,建立健全了責任保障體系。區委、區政府制定了《蘇家屯區創建全國生態區工作實施方案》,于5月19日召開了生態區創建動員部署大會,進行全方位的動員部署。同時建立健全了工作體系、責任體系和考評體系,成立由區政府區長任組長的區生態區創建工作領導小組,將全區生態區創建工作的目標任務進行分解。區政府將與13個鄉鎮以及29個相關部門和單位簽訂目標責任狀,層層落實責任,對未完成年度任務指標,工作失職或瀆職的,予以通報批評,并嚴肅追究相關責任人的責任。由區考評辦負責,把生態區創建工作作為一票否決性指標納入全區工作目標績效考評體系。為確保迅速、高效、有序地做好生態區創建工作。已申請成立蘇家屯區生態保護辦公室,負責生態保護日常工作,編制規劃,組織協調區內各相關部門完成各項生態保護工作,達到相應指標。
第四,蘇家屯區污水處理廠基本概況及進展情況
1、項目概況:為加快推進城鄉基礎設施建設步伐,提升城市品位,區委、區政府擬建蘇家屯城區污水處理廠及管網配套工程,項目總投資1.6億元,建設地點為蘇家屯區任家店村沈大高速公路以東,占地約128畝,日處理污水能力為近期5萬噸/日,遠期10萬噸/日,采用A2/O加混凝沉淀和過濾組合工藝。主要工程內容包括:粗格柵、污水提升泵站、細格刪及旋流沉砂池、改良型A2/O生化池、深度處理車間、污泥濃縮脫水機房、加氯加藥間、生產輔助建筑物及污水截流干管等;按遠期污水量設計,排水管網總長度為11.5公里。
2、進展情況:蘇家屯城區污水處理廠前期采用的BOT運行模式,進行公開招投標,委托沈陽建設項目招投標中心負責實施,并于20*年3月8日在沈陽市行政審批中心開標,確定了第一侯選人為東達集團有限公司、第二侯選人亞洲環保控股有限公司、第三侯選人優藝亞太北京有限公司。但是,在我們按章程對三位侯選人進行逐一考核過程中,省環保局提出了出資為我區建設污水處理廠的初步議向。為此我區又按環保局重新要求程序進行申辦相關手續,目前,污水處理廠項目土地預審文件正在組建征用土地的聽證會已圓滿結束,項目建議書及可研報告已完成;污水處理廠立項、環評報告兩項組卷、報批工作也在同時進行。
第五,鋼管產業集群污水處理工程項目概況及進展情況
1、工程概況:沙河鋼管產業集群污水處理工程位于鮑家村北,沈丹鐵路以南,項目總投資1700萬元,計劃分二期。一期主要處理酸洗液,綜合集中處理鋼管企業的乏酸水,年處理能力10萬噸,工程占地面積5畝。二期工程集中處理鋼管企業漂洗液,占地10畝。
2、進展情況:目前一期工程已建成辦公樓400平方米,配備500立方米儲存池兩座,共1000立方米,有生產設備40立方米,反應罐4個,30立方米濃縮釜1個,已具備生產運營條件。正在辦理生產許可證。二期地塊已經落實,位置在鮑家村南,工程項目建議書正在制作,預計6月底開工建設,年底建設完畢。
由于項目審批時間過長,個別前期手續如環評等手續現已失效,按照市有關部門要求,在辦理安評手續時必須重新辦理,所以目前還不能列出時間進度表。
在本月二十二日,我局主管生態工作的人員,特意請來了沈陽環科院生態室的專家,到各個鄉鎮實地考察選址,設計適合當地的污水處理設施。
另,因我區財政投入有限,希望市局能通過市政府加大對我區生態建設的資金投入,以便我區更好更快的展開生態區建設工作。
四、克服困難,全力完成環境監理和排污費收繳工作任務
l為了做好20*年排污費征收工作,我們按市支隊要求作了充分的申報登記準備工作。我們先后對重點區域的排污單位召開6次排污申報登記工作會議。通過培訓,提高了排污單位領導對申報工作的認識。能夠認真及時按照環保要求如實申報。目前這項工作還沒有結束,正在進行中。到目前為止我們已申報了350家。其中包括:沈陽有色金屬加工廠、沈陽豐收農藥廠、中順汽車、古河電纜等。
l我區共有四家市控排污單位,現已全部申報,根據申報情況,我們進行了認真的核定,核定金額在83萬元左右。
l我區有兩家供暖單位,已申報,按申報的數據我們進了核定,核定額為259萬元,目前這兩家供暖單位的排污費還沒到位。
l1至5月份,我局共收繳排污費209萬元,其中,建筑工地50萬元,三產3.9萬元,鄉鎮37萬元,城區117萬元。
五、認真處理人民群眾來信來訪,為民排憂解難
人民群眾是環保工作的義務監督員,認真處理人民群眾的來信來訪,為人民群眾排憂解難是我們義不容辭的責任。為此,我們制定了《蘇家屯區工作實施方案》,開通了12369環境值班熱線,24小時指派專人職守,保證每一件投訴有人接聽,在處理上本著熱情接待、及時處理的原則,設立環境局長接待日,對大案要案采取領導包案制,努力化解各方矛盾,防止越級上訪現象的發生,確保每一件人民群眾的來信來訪都能得到妥善處理。1-5月共受理案件29件;其中大氣污染14件,噪聲污染8件,水污染2件,大氣噪聲復合污染5件;處理率和回訪率都達到100%。今后,我們將加大環境執法力度和環境處理力度,認真及時處理人民群眾來信來訪,保證人民群眾的環境權益不受損害。
六、提高環境監測和應急監測能力,為環境科學決策提供依據
根據沈陽市環境監測工作計劃要求,以推進標準化監測站建設為中心,以提高環境監測和應急監測能力為重點,認真履行環境監測的技術支持和技術監督職能,全面開展了各項環境監測工作。先后完成環境空氣例行監測、地表水、排污河渠和農灌用水例行監測、工業廢水污染源監督性監測、在用的鍋窯爐的監測、監測、“三同時”驗收監測、核發許可證以及環境噪聲等監測工作,目前為止,獲監測數據達775個。對18家市控重點區屬點污染源企業、7家日排水100噸以上企業的廢水,采用多種形式進行監督性監測,增加了采樣頻次,加大了監控力度,從而掌握我區重點源的排污狀況及處理設備的在用狀況,為環境保護的管理及監理收費工作提供科學依據。編制了《蘇家屯區二00七年環境質量報告書》,用以綜合分析蘇家屯區環境質量狀況、變化趨勢及原因,為我區的環境保護工作及經濟發展決策提供科學的依據。
今年我們還對流經我區的北沙河的納污水體路徑情況,組織全站人員沿北沙河徒步勘察,從而掌握了部分排污廢水的途經和排放量等一些實際情況。對氨氮的分析方法進行了更換,不使用氯化汞。同時對我站原有的拿到固廢中心進行處置,取消了庫。
完成“三同時”驗收監測23家,其中噪聲15家,廢水、噪聲6家、廢氣、噪聲1家;鍋爐年檢監測37家,42臺;監測5家。
加強建設項目“三同時”驗收工作,增加現場勘察和環境檢查,編寫勘察方案。
二、下半年工作計劃
下半年,我局要在區委、區政府的正確領導下,以區委九屆三次全會精神為指導,重點圍繞《沈陽市區縣市開發區環保局工作計劃分解20*年度》的工作要求,全面開展污染綜合防治和生態環境保護工作,努力做好以下幾方面工作:
一環境管理工作
一、進一步落實我區“*”污染減排計劃,深入開展污染減排工作
1、積極落實計劃中的污染減排工程:
120*年,我區五項減排二氧化硫工程計劃削減3220.1噸:
*20
3加強監管、實施清潔生產減排工程
沈陽煤業集團有限責任公司煤矸石建材廠將推
行清潔生產,將原來采用林盛煤礦普通煤矸石為原料制磚工藝改為采用過火煤矸石為原料制磚,采用新工藝后可實現減排二氧化硫499.12噸。
4清潔能源替代工程
20*年我區將繼續推廣地源熱泵建設工程,全年推廣面積141.2萬平方米,可替代燃煤2.8萬噸,減排二氧化硫358.4噸。推進生物質能源替代煤炭工程,嚴格審批新建鍋爐,推廣生物質燃料鍋爐,替代城區主干道兩側、高速公路沿線視野范圍內的所有原煤散燒鍋爐和商業浴池鍋爐。20*年計劃替代原煤散燒鍋爐15臺,可削減二氧化硫14.5噸。
5實施關閉淘汰落后產能工程
對沈陽市白清水泥廠、沈陽合盛發玻璃制品有限公司、沈陽市巖峰紅磚廠等22家建材企業實施關停,可減排二氧化硫545.7噸。關閉興華化工廠、氯甲醚化工廠。
2、積極開展對減排工程的監察、核查工作;
3、建立污染減排工程檔案,迎接國家、省市對減排工程的全面核查。
二、繼續開展污染源普查工作
1、進一步核準普查數據,按照省市普查辦要求,完成階段性數據上報;
2、按省市普查辦要求建立污染源檔案。
三、開展奧運期間安保環境執法工作
1、開展對我區內奧運訓練場館周邊環境污染源的整治工作。特別是對周邊1公里之內的危險源、黑煙源進行重點檢查和整治。
2、對全面范圍內的危化企業、放射源單位、產危廢物單位等環境風險源進行重點現場檢查,增加檢查頻次,完善現場監察記錄。
3、對區內主要流域的涉及排水企業進行重點檢查。
4、加強中、高考期間的環境監察工作,按照檢查方案開展工業噪聲源、建筑噪聲源和生活噪聲源的現場執法檢查。
5、建立、完善環境監察檔案和污染源監察檔案。
6、加強對醫療垃圾的環境監管,實現我區中醫院、中心醫院、遼寧中醫藥大學中西醫結合分院的醫療危險廢物的規范化處置。
四、完成半生類放射源的普查工作。
二、環境監理以及排污費收繳工作
1、認真學習國務院《排污費征收使用管理條例》,著重領會污染物總量和多因子排污收費的征收政策及核算方法,做到標準統一,計算準確,合理合法,公開透明。
2、做好排污單位的排污申報的工作,建立、健全環境監察和排污收費檔案。
3、加強學習,提高監理人員的綜合素質和業務能力。加強監理站的隊伍建設,使得全站人員在新形勢下完成各項工作任務。
4、加強環境監察工作,規范執法程序,確保全年工作的完成。
三、環境監測工作
1、按照遼寧省標準化監測站建設要求,細化工作,逐條落實,確保達標。
2、大力加強人員培訓,提高業務素質,進一步提高監測質量,為環境管理和環境監理提供優質服務。
3、完成計量認證復檢工作。
4、做好污染源監督性監測、例行監測、驗收監測、監測以及其他監測工作,確保全年監測任務的完成。
5、爭取在環境監測科研領域和拓寬監測范圍方面有所突破。
四、生態環境保護工作
生態區建設仍然是我區當前發展的一件大事,必須全心全力做好這項工作,還要加強自身的學習,經常與市生態處及市環科院的專家溝通,請他們到現場指導各鄉鎮的環境建設工作,經常到現場督促創建工作的實施,尤其是鄉鎮污水處理設施、垃圾中轉站、衛生廁所等基礎設施的建設,確保各鄉鎮的各項創建指標能夠分階段全面達到生態區創建標準,也就是從根本上改善人民群眾的生活環境,提高人民群眾的生活質量,確實是為老百姓辦實事,是蘇家屯區國民經濟發展的頭等大事,會獲得較好的社會效益和經濟效益。
一、機構設置、人員配置及工作職責
根據工作需要,設置人秘股、業務股、法制宣教股、城市公共客運管理辦公室、一中隊、二中隊、三中隊、非法營運打擊組。具體人員分配和工作職責如下:
(一)人秘股
1、人員配置:定員3人
2、工作職責⑴負責綜合協調局機關政務工作,協調、督促各股室的業務工作。(2)制定機關各項工作制度,負責有關重要會議的組織、重要報告和文件的起草。(3)負責組織人大議案、政協提案的辦理工作。(4)負責局機關和所屬單位的人事、勞動工資及機構編制管理工作。(5)負責政治思想工作和精神文明建設工作,負責具體黨務工作。(6)組織實施全局的考評及有關評比表彰工作。(7)負責文電、機要、檔案、保密、案件的回復、安全保衛、后勤保障等機關事務管理工作。(8)組織開展城市管理行政執法課題的調查研究,編寫調查報告,為局領導決策提供依據。(9)完成領導交辦的其它工作。
(二)法規宣教股(內設處罰中心、室)
1、人員配置:定員5人,其中股長1人、處罰中心2人、室3人。
2、工作職責⑴依據城市管理有關法律、法規,對城市管理行政執法任務進行細化,制定局內部各項行政執法業務管理規定,統一執法程序,統一執法標準,統一執法文書表格,使各中隊做到依法執法,統一規范。⑵指導城市管理行政執法隊伍的法制建設和普及法律工作,做好城市管理方面法律、法規的宣傳工作。(3)負責行政執法人員的培訓工作,每年1-2次。(4)負責有關城市管理行政執法法規的整理匯編工作。(5)監督和檢查各中隊及相關股室的城市管理行政執法工作。(6)負責本局管理的行政復議和行政訴訟案件的有關工作。(7)認真做好客運辦、業務股及各中隊的案件的審批工作。(8)受理行政執法的各種投訴及穩定工作,對中隊在行政執法工作中所遇到的種種問題進行裁定或內部仲裁。(9)完成領導交辦的其它工作。
(三)業務股
1、人員配置:定員2人
2、工作職責(1)根據行政執法任務制定工作要點、計劃。(2)監督檢查各中隊行政執法情況和有關行政執法業務情況,指導各中隊行政執法業務工作的開展。(3)做好行政執法業務統計工作,每月匯總各中隊執勤業務情況,為上級領導提供城市管理行政執法有關基礎數據。(4)指導各中隊(辦)完成城市管理專項行政執法工作。包括規劃、環保等業務執法,占、破道審批,市容市貌監督。(5)加強與各業務主管部門的聯系與協調,明確職責和任務。(6)負責戶外廣告規劃設計及管理工作,分街道逐步統一規范,整齊劃一,做到市容美觀,并建好戶外廣告設置臺帳,作到處處有登記。(7)完成領導交辦的其他工作。
(四)城市公共客運管理辦公室
1、人員配置:定員6人,退伍軍人1人。
2、工作職責:(1)負責全市城市公共客運管理工作,擬定我市城市客運管理方面規范性文件,做好年度管理計劃。(2)檢查、監督城市公共客運管理方面法律法規的實施情況。(3)組織開展好城市客運管理的調查研究,編寫調查報告,為更好地作好城市客運管理工作提供決策依據。(4)負責城市公共客運證件的頒發、年檢工作,作好城市公共客運從業人員的教育與培訓工作,建立好臺帳。(5)協調處理城市公共客運管理方面的糾紛事件。(6)規范城市公共客運車輛按站點停靠。(7)打擊非法營運。⑻完成領導交辦的其他工作。
(五)中隊工作
1、人員配置:分三個中隊。一中隊定員17人,其中退伍軍人7人;二中隊定員17人,其中退伍軍人6人;三中隊定員19人,其中退伍軍人8人。
2、區域劃分⑴一中隊責任區域:都梁路、梯云路、西直路、躍進路、銅保路、沿河路(至解放路交叉口)、廣樂路(至武裝部門口),樂洋路(東站至銅保路口)。⑵二中隊責任區域:樂洋路(銅寶路口至鑫源賓館)、武強路、陶侃路、城壕路、電臺路、普嶺路、慶豐路(慶豐西路至建材城口花園)、廣樂路(工商局門口至武裝部門口)。⑶三中隊責任區域:玉龍路、解放路、迎春路、東升路、建材城、農貿市場沿河路、慶豐東路(建材城口花園至迎春路交叉口)。
3、工作職責:(1)及時傳達貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示,認真學習政策法規,每月1次,保證隊伍聽從指揮,堅決完成各項任務。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設、工作任務完成、責任區落實、執法效果、執法行為規范、內務管理等)(3)帶領隊伍具體行使市容環境衛生、園林綠化、市政管理、城市客運管理、戶外廣告設置管理的全部行政處罰權及城市規劃管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理的部分行政處罰權。(4)負責打擊非法營運。⑸負責中隊的社會治安綜合治理和計劃生育工作。出現問題一票否決,并按有關規定對當事人和責任人進行處理。⑹完成領導交辦的其他工作。
(六)非法營運打擊組
1、人員編制:定員16人,其中退伍軍人7人。
2、工作職責
(1)及時傳達貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示,認真學習政策法規,每月1次,保證隊伍聽從指揮,堅決完成各項任務。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設、工作任務完成、責任落實、執法效果、執法行為規范、內務管理等),堅持依法行政。⑶認真開展打擊非法營運工作,并堅持查處城區各路口摩托車亂停亂擺行為。(4)完成領導交辦的其他任務。
二、管理模式
(一)實行崗位目標管理責任考核制度。
各股、室、中隊與局黨組簽定《工作目標管理責任書》,對照工作職責和管理區域認真完成各項工作任務,局里根據工作責任目標責任對中隊工作和客運管理辦工作實施考核,具體措施如下:
1、檢查措施。加強對路段的督促檢查,由局領導輪流帶隊,人秘股、業務股安排人員參加,每周對三個中隊工作情況實施2次以上隨機考核、每月對三個中隊的考核情況進行排名并通報全局,按月結算兌現,當月未完成的,下個月完成不補。
2、考核標準。⑴考核區域分主要路段與次要路段,樂洋路—至鑫源賓館、都梁路—大會場、解放路(農貿市場至武岡師范)、解放路(農貿市場至玉帶橋)、武強路為主要路段,慶豐路、陶侃路、迎春路、玉龍路、三牌路、四牌路、東升路為次要路段。⑵對主要路段的考核,要求主車道、人行道無游買游賣攤擔,主車道上無亂停亂擺車輛;對次要路段的考核要求主車道無游買游賣攤擔、車輛。其他路段經批準的攤點一律不準下車道經營。都梁路城門洞口至水欄橋停放的摩托車不在考核之內。⑶重點考核路段為樂洋路(至新聯心武強店)、都梁路(水欄橋)、玉龍路(玉帶橋至計育醫院門口)、解放路(至迎春亭派出所巷口)。⑷攤擔和車輛每次考核以4處攤擔和15臺車為標準,每超出1處攤擔或1臺車扣0.2分,其余考核項目按0.1分/處扣分,所有項目除扣分并罰款2元。⑸工作人員不在路段每次處罰款50元,扣1分;未著裝一次罰款20元,扣1分。⑹中隊每月查處規劃、環保、園林綠化、市政、公安交通方面(不含車輛方面)的案件,每查處結案1件加1分(以執法文書結案為準)。
3、具體考核的項目和要求:⑴出店經營:門店以墻體線為標線,超出標線即為出店經營。⑵車輛亂停亂擺(指大車、小車、農用車、助力車、自行車、摩托車、板車):在機動車道上任意停放且無人在車上;不在人行道上指定地點擺放;停車圍未滿停出停車圍以外。⑶攤擔亂停亂擺:在主要街道上人行道、車行道擅自任意擺放。⑷游買游賣:主要街道上流動經營的小推車、擔販。⑸違章招牌:主要街道一店一牌之外超出墻體擺放的活動招牌。⑹違章蓬架:主要街道門店所搭的蓬布、薄膜蓬和固定蓬架、游動的小推車蓬架。⑺亂倒垃圾:在主要街道上人行道、車行道任意傾倒、堆放居民生活垃圾和建筑垃圾。⑻違章占道:在主街道上沒有圍檔作業,任意堆放材料的。⑼停車待客:主要路口和人口密集區待客的車輛。⑽公汽未按站點停靠,的士未靠邊停靠,每臺次扣0.2分。(11)非法營運:非法營運打擊組每月要按計劃完成目標任務。中隊和股室每月對非法營運摩托的打擊獎勵及返回標準參照打非組執行形成嚴打的高壓態勢,確保客運市場規范有序。因執法不當造成惡性群體上訪、罷工事件的,其負責人進行撤職處分,取消該單位目標管理獎和評先資格。
4、獎懲措施。⑴每月評比一次,排列名次。月考核累計綜合得分90分以上的,獎各單位1000元;累計綜合得分80分以上的獎第一名800元;綜合得分低于80分的,罰各單位1000元。排名末位達到2次的由組織誡勉談話;排名末位3次的黃牌警告;超過4次的責令單位正職辭職,并取消責任單位工作人員的年終崗位目標管理獎。⑵年底四個股室、三個中隊根據考核得分多少確定名次,三個中隊作一個層面排名,其它股作一個層面排名。⑶將目標管理考評與獎勵掛鉤,年終考評得分在90分以上的,獎責任單位每人1000元;年終考評得分85-89分的,獎責任單位每人800元;得分80-84分的,獎責任單位每人600元;年終考評得分低于70分的,取消崗位目標管理獎。月考核全年4次排名倒數第一的取消崗位目標管理獎。局機關工作人員按平均獎勵執行。
(二)實行領導班子分工負責制度。
為加強對中隊工作的領導,促進中隊工作有序的開展,經局黨組研究決定,由城管局、班子成員分工聯系中隊工作,具體分工如下:
一中隊
局領導:劉來群(副局長)唐軍文(黨組成員)
二中隊
局領導:易祥貴(書記)鄧集武(工會主席)
三中隊
局領導:劉小威(副局長)
一、工作目標
深入貫徹落實科學發展觀,堅持重大項目帶動戰略,以提高重大投資項目服務水平為目標,科學規劃重大投資項目,嚴格管理重大投資項目,精心運作重大投資項目,全力推進重大投資項目,強化責任、落實舉措、提高實效,努力實現全縣重大投資項目建設上有新進展、管理上有新提高、服務上有新成效、融資上有新突破,促進全縣經濟又好又快發展,為科學發展、進位趕超奠定扎實的基礎。
二、工作任務
(一)超前謀劃,抓緊抓實重大投資項目儲備。在科學發展觀的指導下,緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策部署,更加突出戰略性、基礎性和影響力、競爭力,著眼于全局和長遠謀劃重大投資項目,著眼于鄱陽湖生態經濟區建設謀劃重大投資項目,著眼于“兩區互動、五大戰略”謀劃重大投資項目,著眼于發揮比較優勢謀劃重大投資項目,著眼于產業結構升級謀劃重大投資項目,著眼于改善民生、促進社會和諧謀劃重大投資項目。重點推進一批符合國家規劃、產業政策、環保政策的高新技術產業、精深加工工業、基礎設施、節能減排、生態環保、自主創新、民生工程等方面的重大投資項目,促進經濟社會又好又快發展。按照謀劃銜接一批、對外招商一批、落地開工一批、加快建設一批的要求,做深、做細、做實項目前期工作。建立重大投資項目儲備庫,實行兩級項目儲備管理機制,由縣發改委牽頭,各有關部門、企業和各類專家共同參與。緊扣項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設計、施工圖設計的編制、論證、審核等開工前的各個環節,對口銜接、逐項完成。(責任單位:縣發改委、經貿委、交通局、水利局、商務局、建設局等)
(二)圍繞重點,全面加快招商引資步伐。加大對優勢戰略性新興產業的招商引資力度,圍繞我縣優勢產業,充分利用建設鄱陽湖生態經濟區、香港招商引資活動周和臺經貿洽談會等重大活動、工業園區、已完成改制國有工業企業,突出加強與中央企業、外資企業尤其是世界500強企業、沿海企業、民營企業的四個對接,帶動產業結構優化升級,提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。(責任單位:縣商務局、經貿委、國資委、臺辦等)
(三)多管齊下,著力優化要素資源配置。
1、優先配置土地資源。優先解決對全縣經濟社會發展帶動作用大、產業集聚能力強、競爭優勢明顯的重大投資項目,做到既按照國家有關法律法規使用土地,又有效保障重大投資建設項目建設用地需求。加強對重大投資項目建設用地落實情況的跟蹤和檢查,對已安排建設用地計劃且未按規定使用土地的,相應扣減項目所在地下一年度的新增建設用地計劃指標,調劑給其他急需用地的重大投資項目使用。國土局要對重大投資項目用地報批和招標、拍賣、掛牌出讓等事項優先辦理。(責任單位:縣國土局)
2、優先保障環境準入。對編制質量達到受理基本條件的重大投資項目環境影響報告書(表)、環境影響登記表,分別在10(3)個和2個工作日批復,對符合國家產業政策、無污染或輕污染的重大項目,急事急辦、隨到隨辦。(責任單位:縣環保局)
3、優先保障建設資金。做大做強現有的重大項目融資平臺。通過各類銀企洽談活動引導金融機構優先支持重大投資項目。鼓勵金融機構采取銀團貸款、授信貸款方式支持重大投資項目建設。積極吸引境內外投資基金參股重大投資項目建設。縣有關部門在爭取中央財政性建設資金和財政補助資金、專項資金、配套資金、貼息資金時,優先保證重大投資項目。(責任單位:縣財政局、發改委、人民銀行等)
4、優先保障資源配置。供氣、供電、供水和交通運輸主管部門要對重大投資項目開辟服務綠色通道,主動搞好銜接,優先予以保障。(責任單位:縣建設局、交通局、供電公司等)
(四)加強協調服務,保障重大投資項目順利實施。
1、完善重大投資項目綠色通道,加快重大投資項目的審批進度。加快完善重大投資項目并聯審批系統,全面完成重大投資項目綠色通道建設任務。加強制度建設,強化監督考評,確保重大投資項目綠色通道安全、穩定、高效運行。有效縮短重大投資項目的審批時限,為重大投資項目建設提供全方位的服務。(責任單位:縣發改委、行政服務中心、經貿委、建設局、環保局、國土局、安監局、人防辦等)
2、加強對重大投資項目的調度。對重大投資項目優先列入市重點項目,實行全過程跟蹤服務。進一步完善市重大項目調度制度,加大對重大投資項目的招商引資和建設推進力度,及時跟蹤落實重大投資項目的前期工作及實施進度,協調解決項目推進中所遇到的困難和問題。(責任單位:縣發改委、經貿委、商務局等)
3、建立縣直部門和單位與企業聯系幫扶制度。重點幫扶年招商引資的重點在建或投產項目,納入效能考核的部門和單位,每個單位定向聯系一家規模企業或成長型中、小企業,實行定向幫扶制。全力幫助企業解決市場、資金、生產要素配置等問題,全力幫助重點項目解決開工、建設中的實際困難,如土地掛牌、項目立項、環評、安評、供水、供電等辦理申報、審批手續中遇到的困難。掌握幫扶企業和項目面臨的問題。加大政策幫扶,為企業提供政策咨詢,將國家和省、市支持企業的政策措施落實到位。(詳見《縣市直部門和單位與企業聯系幫扶制度》(辦字[]69號))
4、強化重大投資項目的建設責任制。各有關部門和單位按照項目隸屬關系為縣重大投資項目主管單位,其主要領導是所屬項目建設工作的主要責任人,分管領導是直接責任人。重大投資項目的法人單位選擇、手續辦理以及建設進度、資金落實等工作由項目主管單位負責。各部門對所負責的重大投資項目的選址、規劃許可、征地拆遷、安置補償、建設環境等方面負責。發展改革、財政、經貿、國土、環保、交通、建設、工商、商務、林業、水利、人防、消防、外匯管理等部門,分別對涉及本部門的行政許可事項和支持保障工作負責。項目法人單位對資金落實、招標投標、建設進度、工程質量、安全生產等方面全面負責。(責任單位:縣發改委、經貿委、財政局、國土局、環保局、交通局、建設局、商務局、林業局、水利局、人防辦、工商局等)
5、完善重大投資項目的監督檢查制度。縣發改委加強對重大投資項目前期工作和工程實施進度的稽察力度。項目行業主管部門和工程質量、安全生產監督管理機構分別負責對重點項目工程質量和安全生產實施監督管理,重點對項目單位和有關方面建立落實工程質量與安全生產責任制、保障管理體系、操作規程、技術措施情況,執行國家標準或行業標準情況等進行監督檢查。(責任單位:縣發改委、經貿委、建設局、審計局、交通局、水利局、安監局等)
三、工作要求
(一)加強領導,形成合力。縣政府相關部門要把完善重大投資項目建設協調服務機制放在重要議事日程,加強領導。各部門之間要加強溝通銜接,及時協調解決重大投資項目招商引資和建設管理運行中的難點問題和各種矛盾,確保各類項目建設順利進行。
(二)上下聯動,大力協同。完善重大投資項目建設協調服務機制,涉及部門多、事項多、時間緊、任務重、要求高、難度大,各有關部門主要負責同志要親自抓,并制訂工作方案,精心組織,分解任務,落實到人。要嚴格按本意見提出的具體措施,突出重點,穩步推進。同時,要加大協調工作力度,加強部門協作,密切配合,形成合力。各部門要參照縣里的做法,成立相應的機構,建立協調工作機制,加強溝通,上下聯動,提高效率。
山東省以加強企業技術中心建設為載體,不斷提高企業自主創新能力。目前,山東省國家級技術中心發展到61 家,數量躍居全國首位。山東省經貿委負責人說,今后山東將繼續深化以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設,全面提高重點企業自主研發水平和創新能力。同時,不斷加大政府和企業技術創新投入,爭取重點企業技術中心科技活動投入達到銷售收入的5%以上,省級企業技術中心達到4%以上。
貴州
貴州省中小企業發展專項資金實施以來,貴州省各市(州、地)經貿委(局)、中小企業局對中小企業發展專項資金實施工作非常重視,按照部門職能,加強協調,認真做好項目申報、審核和上報審批,同時抓好項目實施、監督檢查和完成總結等。工作開展得有聲有色,充分發揮了專項資金項目的引導作用,推動了中小企業技術進步和創新、擴大規模、提高檔次、建立健全全省中小企業社會化服務體系等工作的開展。
據了解,貴州省中小企業局和各地區中小企業管理部門將按照《貴州省中小企業發展專項資金管理辦法》和《貴州省中小企業發展專項資金2008 年項目申請指南》的要求,做好明年中小企業發展專項資金項目的申報、管理和監督檢查工作。
北京
北京農村商業銀行小企業金融服務中心成立,該中心將為涉農小企業提供專屬信貸服務、單個企業放貸總額不超過300 萬元的授信服務。
該中心的成立,將實現北京農商行從為小企業提供單一的貸款服務向提供“組合式”金融套餐服務和“一站式”綜合金融服務的轉化,通過提供增值服務及全方位延伸服務,實現融資服務和企業理財顧問等業務的有機整合。
海淀區為支持高新技術中小企業發展而設立的創業投資引導基金正式啟動。今后,海淀區政府將每年統籌安排不少于7000 萬元的財政專項資金,按五年期逐年增加投入,使基金最終規模達到7 億元人民幣。
海淀園管委會將開展企業融資服務萬家行活動,組織金融機構、風險投資專業人士一同前往企業進行調研、溝通、交流、現場辦公,解決企業在股權融資、貸款融資、改制上市以及其他融資方面的問題。
深圳
經過近一年的工作并經國務院批準,深圳市20 家企業將聯合發行“2007年深圳市中小企業集合債券”,發行額為10 億元。據悉,“2007 年深圳市中小企業集合債券”是全國第一只中小企業集合債券。
此次發債由深圳市貿工局牽頭,由深圳市中小企業服務中心作為發債的具體落實單位,具體負責這一創新性工作的組織實施。
據悉,深圳市積極開展了掌握企業上市動態、梳理后備資源的工作。經初步統計,目前全市基本符合上市條件且有上市意愿的中小企業100 家,兩年內能夠基本符合條件的300 家,三年內能夠基本符合條件的1000 家。目前,深圳市已通過審批待掛牌的企業有2 家,等待過會的企業17 家,已改制50 家,正改制80 家。上市辦備案企業116 家,跟蹤服務企業169 家,上市后備資源十分豐富。
大連
大連銀行中小企業融資服務中心已掛牌成立,計劃新增小企業貸款10 億元。關于中小企業具體融資方式,大連市中小企業局建議:一是通過擔保方式進行融資;二是中小企業可主動參與政府舉辦的銀企對接活動,并把融資項目報到所在地區的中小企業局;三是近期市中小企業局將在市區集中開展并到各區市縣巡回開展融資知識免費培訓,讓更多的中小企業懂得融資,學會各種融資方法;四是到金融機構詳細了解;五是通過招商方式、也可與一些風險投資公司,通過合資合作、股權融資等方式解決融資問題。
南寧
南寧市企業基礎信息交換平臺項目是南寧市數據資源中心一期工程,在工商、質監、國稅和地稅等有關單位的共同努力下,已完成了系統開發、系統部署、歷史數據導入工作。企業基礎信息交換平臺功能齊全,共建設有信息交換子系統、數據處理子系統、信息查詢子系統等9個子系統共26 個功能模塊,采集的企業基礎信息包含企業開業登記信息、企業變更登記信息、企業注銷信息等22 類信息。
柳州
柳州市融安縣著力從9 個方面加大對中小企業的服務力度。一是在行政審批上,縮短審批時間,減少審批程序。二是在工商稅務上,幫助中小企業依法納稅,為企業提供稅收優惠政策的服務。三是在經營秩序上,提供穩定、公平的發展環境。四是在土地環保上,適時、及時為其提供土地保障,主動幫助中小企業做好環評等服務工作。五是在司法保障上,提供法律援助,提供司法保障。六是在技術裝備上,引導和幫助中小企業利用現代先進的技術裝備改造傳統產業,提高產品檔次和質量,增強其市場競爭力。七是在質量品牌上,引導和幫助中小企業提高產品質量和打造自己的品牌。八是在融資擔保上,幫助中小企業提高融資的能力。九是在發展規劃上,幫助中小企業加強對國家產業政策、區域經濟布局以及產品市場前景的研究和分析,支持其做好發展規劃,用戰略和計劃推動中小企業發展。
新余
江西省新余市積極扶持有實力的企業上市,對企業上市實行激勵優惠政策,企業成功上市政府獎勵100 萬元。目前,新余市已篩選20 家左右的骨干企業(多數為中小企業)作為上市資源進行重點培植,爭取通過3 年的努力,使全市上市公司達到10 家以上。
衡水
河北衡水市中小企業局決定采用“三臺一會”批發式放款的模式為衡水市中小企業提供貸款支持。衡水市中小企業局將大力抓好四項工作:一是由市開發性金融合作辦公室與國家開發行簽訂中小企業融資合作協議,制定詳細的工作計劃,進一步完善金融合作各項工作制度。二是搭建擔保平臺和建立信用評價委員會。三是組建借款平臺。四是制定和完善中小企業發展規劃,舉辦“三臺一會”專題培訓班,使各縣市區和廣大企業更好地掌握相關知識,促進企業融資工作的順利開展。
石家莊
2007 年度國家科技型中小企業技術創新基金項目審批中,石家莊市有4 個項目獲得國家創新基金資金支持,主要是醫藥、皮革、電子行業的項目,支持資金290萬元。
名稱中應包括投資主體、投資目的國和反映主要投資內容的關鍵詞。
二、投資方情況
(一)主要投資方基本情況:包括企業全稱、企業性質、注冊地、注冊資本、經營范圍,資產負債狀況,股權結構、主要股東情況;
(二)主要投資方基本經營情況:包括企業近兩年主要業務規模和經營情況,主要財務指標;
(三)其他投資方簡要情況:包括注冊地、注冊資本、企業性質、主要業務規模和經營狀況。
三、必要性分析
說明項目對各投資方的必要性和意義,包括項目與投資方國內項目的關系、與企業發展戰略的關系、與我國相關產業發展的關系等。
四、項目背景及投資環境情況
(一)項目背景:包括投資方如何介入項目,投資方對外考察、盡職調查、與外方談判、其他競爭投資者等情況;
(二)投資環境情況:包括所在國家與項目有關的法律法規情況,相關行業及市場狀況,中央和地方政府的意見,當地社區的意見。
五、項目內容
建設類項目
(一)建設內容:包括建設地點、建設規模、建設期限、進度安排、技術方案、需要建設的配套設施等;涉及資源開發的,還應說明可開發資源量、品位、中方可獲權益資源量及開發方案等;
(二)主要產品及目標市場:包括項目主要產品及規模,產品目標市場及銷售方案;
(三)相關配套條件落實情況:包括項目道路、鐵路、港口、能源供應等相關基礎設施配套情況及安排,項目土地情況及安排,項目滿足當地環保要求的措施,項目在勞動力供應和安全方面的安排和措施,所在地政府相關審批情況,加工類項目應說明項目原料來源的情況;
(四)財務效益指標:包括項目總銷售收入、利潤、投資回收期、內部收益率等財務預測指標,以及中方投資回收期及回報率等預測指標。
并購類項目
(一)被收購對象情況:股權收購類項目應包括被收購企業全稱(中英文)、主要經營范圍、注冊地、注冊資本、生產情況、經營情況及資產與負債等財務狀況,股權結構、上市情況及最新股市表現、主要股東簡況,被收購企業及其產品、技術在同行業所處地位等;資產收購類項目應包括被收購資產構成,專業中介機構確定的評估價,資產所有者基本情況等;
(二)收購方案:包括收購標的,收購價格(說明定價方法及主要參數),實施主體,交易方式,收購進度安排、對其他競爭者的應對設想等。
(注:并購類項目同時包括投資建設方面內容的,還應說明建設類項目所要求的各項內容,并說明項目綜合財務效益指標。)
六、項目合作及資金情況
(一)項目合作方案:包括項目各方股比,出資形式,合作方式,收入和利潤分配,產品分配,其他合作內容;
(二)項目資金運用:包括項目總投資,建設類項目的前期費用(中介費、勘探費等)、工程建設資金及其使用構成等,并購類項目的收購前期費用、收購資金及其使用構成,中方投資額及其使用構成等;
(三)項目資金籌措:包括項目資本金及各方出資,銀行貸款及其他社會融資的構成與來源。
七、項目風險分析
分析項目可能存在的較大風險因素,并提出防范風險的相關措施。
八、其他事項
(一)項目是否存在需要中國政府協助解決的問題;
(二)實施項目的下一步工作計劃。
九、附件
(一)《境外投資項目核準和備案管理辦法》(國家發展改革委第9號令)第十二條要求隨項目申請報告提供的有關文件;
一、上半年工作完成情況
(一)及時編制計劃,做好固定資產投資工作。年初,在對全市各鎮、縣直有關部門、經開區投資項目摸底調查的基礎上,編制完成了全縣2020年固定資產投資及大項目初步計劃。本年固投計劃數257.2億元,全年增幅22%;本年新開億元以上項目計劃數122個,其中3億元以上項目計劃數30個,5億元以上項目計劃數12個,10億元以上項目計劃數4個。會同市統計局,按月召開全縣固定資產投資形勢分析會,加強對全市固定資產的運行監測,加強培訓和計劃指導工作;按季度摸排上半年固投大項目入庫計劃,逐月調度;對重點指標主載體單位強化現場督查、調度;及時通報重點指標完成情況,對存在的問題進行剖析,提出對應措施,及時報市委、市政府決策參考。1-5月份,全市完成固定資產投資82.4億元,增長7.2%,高于市平均水平7.9個百分點,列4縣(市)第3位。其中:5000萬元以上項目增長10%,房地產開發企業增長5.1%。預計上半年完成固定資產投產108億元,增長6%,力爭8%。其中:5000萬元以上項目增長14%以上、工業投資增長25%、技術改造投資增長20%,民間投資占比達到77%,同比提高1個百分點。
(二)認真整理匯總,做好重點項目編報工作。一是全面摸排2020年重點產業項目。經與各鎮、開發區及招商局的的反復對接摸底,2020年全市共摸排重點調度產業項目125個,總投資510.5億元,年度計劃投資121.38億元。其中:續建項目57個,年度計劃投資79.11億元;新開工項目45個,年度計劃投資42.27億元;儲備項目23個,總投資222.47億元;并對每個項目排出了分月推進計劃,確保按計劃有序推進。二是積極申報2020年省市重點產業項目。提前謀劃、精心篩選,全面摸排出2020年續建、新開工和儲備產業項目,并加強與上級發改委的溝通、銜接,積極準備基礎材料,爭取更多項目列入省“高大新專”計劃。經過努力,2020年,我市列入省“高大新專”計劃的重點項目75個,項目個數居全市第一,其中:續建項目50個,計劃新開工項目19個,儲備項目6個。項目總投資469.7億元,本年計劃投資112.9億元,年度計劃竣工項目24個。上報擬列入市重點項目建議計劃項目共121個,項目總投資453.88億元,2020年計劃投資135.62億元,其中:續建項目48個,新開工項目43個,儲備項目30個。同時,積極爭取比亞迪跨座式單軌鋼結構產業基地項目列入市領導調度重大產業項目,項目總投資15億元,年度計劃投資5億元。三是反復論證完成市本級政府投資計劃編制。按照“保三大攻堅戰、保重點民生項目、保續建項目完工”的原則,2020年全市共安排政府投資項目136個,總投資148.4億元;年度計劃投資61.26億元,其中:續建項目40個,年度計劃投資28.43億元,市政府計劃投資1.58億元;新開工項目13個,年度計劃投資10.93億元,市政府計劃投資2.29億元;備選項目83個,年度計劃投資21.89億元。并對每個項目排出了年度時間節點,確保今年的政府投資計劃有序推進。四是積極推進央企合作項目及省重點項目新增及謀劃工作。上半年,全市央企合作項目完成投資22.5億元;新增2020年省大新專項目庫謀劃項目12個,總投資約21.5億元;入庫謀劃項目34個,總投資66.2億元。
五是積極申報全省貫徹“六穩”集中開工重大項目。上半年,我市參加省集中開工的重大項目共14個,總投資46億元。7月份集中開工活動將在我市舉行,目前已摸排集中開工項目16個,總投資59.4億元。六是扎實推進重點項目謀劃工作。上半年,①圍繞生態環保類謀劃西河防洪治理工程(馬口河治理工程)、花渡河防洪治理工程(環城河段治理工程)、城區雨污分流治理、環城河“活水”工程等重點項目10個,計劃總投資27.46億元;②圍繞疫情防控、衛生健康、物資儲備等,謀劃市傳染病醫院、密切接觸者隔離中心、市急救中心、市中醫院高溝院區等重點項目18個,計劃總投資28億元;③編制納入國家重大項目項目47個,總投資105.6億元,擬爭取中央投資40.2億元。擬申報新增中央投資專項項目31個,總投資89.03億元,擬申請中央投資33億元。④編制擬申請2020年第二批專項債項目清單共10個,總投資25.53億元,資金需求14.4億元。⑤謀劃新基建項目18個,總投資27.5億元;謀劃全面建成小康社會補短板重大項目29個,總投資34.56億元;初步建立“十四五”謀劃項目庫,謀劃項目307個,總投資1043億元;謀劃縣城城鎮化補短板強弱項項目76個,總投資87億元。⑥編制2020年穩投資重點項目119個(不含房地產項目),計劃總投資643億元,年度計劃投資96億元。其中:續建項目38個,年度計劃投資61億元;新開工項目45個,年度計劃投資35億元;儲備項目36個,總投資220億元;謀劃上報省“十四五”規劃重大工程項目77個,總投資366億元。
(三)提前謀劃準備,積極做好項目爭取工作。積極與上級對口部門溝通銜接,通過多匯報、多交流的方式聯絡感情,項目爭取工作開展較為順利。截止目前,納入國家重大項目庫擬爭取新增中央投資項目12個,總投資30.9億元,擬爭取新增中央投資9.19億元;上報2020年第一批棚戶區改造和公租房配套基礎設施中央預算資金需求項目9個,計劃爭取中央預算內投資0.79億元,其中:保障性安居工程獎勵項目4個,擬申請中央預算內投資6790萬元;保障性安居老舊小區改造項目5個,擬申請中央預算內投資1190萬元。已下達資金計劃的項目5個,累計爭取資金3965萬元,分別是縣公安局業務技術用房、縣救災物資儲備庫、市森林語*錦苑、市東悅府小區棚改安置房配套基礎設施建設、市安納小區改造項目配套基礎設施建設、市春蘭山莊改造項目配套基礎設施建設。同時,對已下達計劃的項目,督促項目單位抓緊完成前期手續,確保項目按期開工。
(四)加強項目復工復產及日常調度,推進項目建設提質增效。一是建立重點項目復工復產包保責任制。對續建和新開工重點產業項目市發改委成立了10個包保責任組,政府投資項目成立了3個包保責任組,分別由委負責人牽頭負責,實行分單位、分項目的網格化管理,加快推進全市重點項目復工、復產或達產。截止6月底,省重點項目均已復工;重點產業項目除1個項目暫停投資外,均已復工;政府投資項目應復工項目42個,已復工38個,復工率90%。二是堅持重點項目縣級領導包扶推進制,落實重大項目縣政府與責任單位“雙組長”制,按照重點項目“六項機制”、“四督四保”的要求,狠抓推進落實。按月對市政府投資項目、重點產業項目、省重點項目進行全方位調度。每月形成問題清單,及時通報,實行消帳式管理,并對問題項目進行現場調度,督促項目快投快建。市分管負責人也按期召開重點項目推進調度會,加強項目推進工作督導,著力解決重大困難與問題,全面推進項目建設。三是按月召開固投及大項目入庫調度會,分析全市固定資產投資形勢及大項目入庫完成情況,及時下達月度指導計劃,督促責任單位完成每月指定計劃任務;按月通報固定資產投資等指標的完成情況,確保完成階段目標任務及全年任務。四是加強爭項目爭資金前期工作指導。主動聯系爭項目責任單位,認真做好項目謀劃、入庫及項目申報材料的編報工作,密切配合相關市直部門,加快推進項目前期審批手續,確保申報項目和申報材料質量,做到有的放矢,提高項目申報的成功率。五是開展“項目建設提效年”活動。重點是確保省“高大新專”項目開工率、竣工率、投資完成率及轉化率四項指標均達到100%;同時,努力推進波司登羽毛羽絨園中園項目、光隆水洗羽絨及制品項目開工建設;超翔光伏電纜項目、東隆羽絨深加工項目等項目竣工投產;比亞迪跨座式單軌鋼結構產業基地、金世紀五星級酒店項目、楚江年產30萬噸綠色智能制造高精高導銅基材料項目、溫氏禽養一體化項目等加快建設。六是圍繞疫情防控開展“四送一服”專項行動。擬定全市《包容普惠創新提升行動方案(送審稿)》;對2020年計劃實施的132個政府投資項目及125個重點產業項目建立保責任制,明確項目責任單位、責任人及牽頭市領導;強化重點企業及項目包保服務,建立全市“四送一服”聯系包保重點企業及重點項目月走訪制度,及時下發工作提示單,按月調度收集企業反饋的問題,壓實包保責任人主體責任,幫助協調解決問題,并根據走訪情況下發走訪通報。
(五)加強制度建設,推進政府投資項目管理。一是貫徹落實《政府投資條例》,修訂完善并出臺了《市政府投資管理辦法》,進一步規范政府投資項目管理。二是繼續加強概算審查管理,上半年,共完成14個政府投資項目概算審查,上報總投資9.65億元,核減1.06億元,批復8.59億元,核減率11%,有效地節減了政府投資,充分提高了政府性資金的使用效益。
(六)完成委領導和上級發改委以及兩辦交辦的其他工作。一是完成《加強政府投資管理實現投資效益最大化》調
研報告初稿;二是完成市縣委辦、政府辦《關于加強戰略性、網絡型基礎設施等建設情況的匯報》、《市多舉措加快重點項目建設》等約稿材料;三是完成《市抓項目穩投資增動能確保“六穩”、“六保”》供市宣傳部作經驗介紹宣傳材料;四是完成縣政協魏先榮委員《關于加快實施S319(G347)通江大道市政化拓寬改造工程項目的建議》議案的回復;五是按市央企辦要求,及時梳理上報全縣央企合作開展情況;七是按月匯總并及時向市委辦報送黨委書記“抓項目、穩投資、增動能”項目匯報材料;八是積極做好巡視整改相關工作。一是積極配合市巡查辦巡視工作需要,及時提供相關單位歷年實施的政府投資項目。九是按月開展政策研究。圍繞政策要點、爭取政策支持和落實重大改革的結合點、項目支撐情況及工作建議,形成政策研究送閱材料,供市委、市政府決策參考。
二、下半年工作安排
(一)進一步加強項目管理。一是繼續加快政府遺留問題的解決。督促建設單位盡快對項目進行審查,盡快報送。二是繼續實行重點項目領導包扶推進機制,加快推進重點項目建設。三是嚴格執行重點項目月報制度和督查制度,及時通報重點項目進展情況,分析存在的問題,提出建議對策,幫助協調加快建設進度,確保完成目標任務。四是扎實推進省重點項目開竣工工作。確保開工率、竣工率兩項重點指標在下半年能達到序時進度。加快推進“項目提效年”重點項目,確保項目按期開工、竣工及快速推進。五是針對已下達資金的項目,督促項目單位抓緊完善開工條件,盡快開工建設,盡早形成實物工程量。按月完成網上調度工作,并定期督查,及時掌握進展情況,
(二)繼續做好項目爭取工作。一是加強與省市發改委溝通銜接,督促住建局抓緊完善未申報的老舊小區項目前期手續,做好后期申報準備工作;督促住建局、水司、城管局等單位完善新增中央投資項目申報材料。二是對各類已謀劃的重點項目,進一步摸排明年擬爭取資金項目,督促項目單位做好前期工作。
(三)繼續做好固定資產投資及大項目日常調度工作。
關鍵詞:火力發電廠;經營管理;物資采購;企業成本
中圖分類號:F406.7 文獻標識碼:A 文章編號:1006-8937(2015)05-0023-03
隨著電力體制改革不斷深化,發電企業逐漸由純粹的生產型企業向生產經營型企業轉變,降本節支、節能降耗成為企業管理的主題。為了進一步降低成本,取得競爭優勢,企業想方設法開源節流,不斷通過管理手段降低經營成本。而企業經營成本的絕大多數都與采購活動有關,采購是發生成本最大的領域。因此,采購成本的控制是企業的重要工作。
1 嵩嶼電廠概述
廈門嵩嶼電廠由廈門華夏國際電力發展有限公司投資建設,一期、二期工程共安裝四臺30 萬kW亞臨界燃煤發電機組。電廠采用脫硫、脫硝、高效除塵、封閉煤罐等多項先進技術,確保增產減污,不斷提高環保水平。嵩嶼電廠屬于資金密集和設備依賴型企業,總投資額大,資產總額達到近50億元,每年消耗物資近0.7億元(其中不包括燃料成本),物資消耗量極大。物資管理成為在企業產供銷中占有著重要的地位,這對企業的物資管理提出更高的要求,如何按質按量提供生產所需的各種物資;如何以最小的物資儲備來達到最佳的供貨狀態;如何避免物資積壓及缺料;如何合理組織供應,加強資金周轉,保證生產活動的正常運行;如何降低庫存資金占用,成為企業物資管理需要解決的問題。
2 采購成本控制
火力發電廠企業是技術密集和資金密集型的企業,同時也是關系國計民生的基礎產業。隨著管理現代化的不斷推進,火電廠的管理變革也不斷加深。如何運用現代化的手段加強采購管理,開源節流,考驗著每家火電企業。因此,加強采購管理,實現成本控制高效和精細化,是提高企業經營效益的必然選擇。
2.1 建立全面預算管理體系
全面預算是指在管理中,對與企業存續相產在的經營活動、投資活動和財務活動的未來情況進行預算并控制的管理行為及其制度安排。全面預算既包括對與企業生產經營活動有直接聯系的活動的預算;也包括與企業生產經營活動有間接聯系的活動的預算,既企業的所有費用支出和取得的效果都必須納入預算管理。其基本功能,歸納起來大致有以下四個方面。
2.1.1 確立目標
編制預算,實質上是根據企業的經營目標與發展規劃制定近期(預算期)各項活動的具體目標。通過目標的建立,引導企業的各項活動按預定的軌道運行。
2.1.2 整合資源
通過編制預算,可以使企業圍繞既定目標有效地整合資金、技術、物資、市場渠道等各種資源,以取得最大的經濟效益。
2.1.3 溝通信息
預算管理過程,是企業各層次、各部門信息互相傳達的過程。全面預算管理為企業內部各種管理信息的溝通提供了正式和有效的途徑,有助于上下互動、左右協調,提高企業的運作效率。
2.1.4 評價業績
各項預算數據提供了評實績的客觀標準。通過預算與實績的差異分析,還有助于發現經營和管理的薄弱環節,從而改進未來工作。
嵩嶼電廠建立全面預算管理體系,該體系涵蓋了公司生產、經營的各個環節,是利用預算對公司各部門、各種財務和非財務資源進行計劃、分配、控制和考評,以便有效地組織和協調公司生活經營活動,完成既定的經營目標。
嵩嶼電廠采用兩級預算管理模式(即“公司――責任中心”模式)和預算歸口管理模式相結合的方式。
公司設立全面預算管理委員會(簡稱預委會),由總經理負責,相關公司領導參加。預委會負責公司預算的制度管理、目標制定、審核上報、經公司董事會、股東會批準后組織實施、執行監控、考核評價及全面協調等工作。預委會下設預算管理辦公室(簡稱預算辦),由預算辦主任負責,相關部門預算管理人員參加。預算辦具體負責全面預算的組織編制、分解執行、分析調整、考核建議和制度修訂等工作。預算辦主任由分管預算工作的公司領導擔任。
按照管理職能劃分和授權,發電部、設備部、燃料部等三個生產部門為生產費用預算責任中心,對預算指標承擔直接管理責任。
公司實行零基預算法,最初是由美國德州儀器公利于20世紀70年代創建,它對企業每年預算收支的規模進行重新審查和安排,而不考慮基期的實際支出水平,一切從實際需要與可能出發,即以零為起點測算預算年度預算收支指標。它與傳統基數法相比,強調從頭開始,從根本上分析研究所需項目和每一項目支出的成本利效益,以此確定預算收支安排和規模,并技最優效果編制預算收支計劃。
實現全面預算后,生產部門每一筆支出都應有預算,而預算每年編制一次,并實行剛性要求,原則上不輕意調整,這應讓生產部門對物資請購需求十分重視,不亂花錢,成本意識立馬提高。
全面預算管理與新建立的物資管理系統無縫對接,有效地監督物資采購、領用情況,實現了全面監督。
2.2 建立物資管理系統,提高信息化水平
電力信息化的核心是由各方面建設內容構成的一人系統、完整的架構。該架構需要根據不同企業的具體情況,從企業的業務需求出發,以服務于企業發展戰略為目標,結合同類企業信息化建設最佳實踐經驗和信息技術發展趨勢加以構建。先進的信息系統可以規范管理采購流程、提高采購效率、降低采購管理成本和采購價格,使儲備資金大幅度下降,滿足生產需要的可能性增大,對產品和服務有更廣泛的挑選余地。
嵩嶼電廠開發建立IFS物資管理系統,該系統集成了物資管理包括:物資計劃、物資采購、倉儲管理和統計分析等四項主要功能。物資管理系統還與企業其他資源管理系統的預算管理、設備管理、財務管理密切銜接,它以維護、技改工程、大修理工程、生產與非生產建筑維修等物資需求為驅動,對各種所需物資及工器具的訂購、儲備、使用進行計劃、組織和控制,其核心思想及總體目標是以最小物流成本庫存,為生產提供最大的保障。
嵩嶼電廠啟用物資管理系統后,同步推行以下管理要求。
2.2.1 請購計劃與全面預算管理密切關聯
生產等需求部門,提出物資請購時,首先要有預算費用,沒有預算費用的計劃無法進入流程。通過嚴把入口關,使需求部門充分重視預算管理,所有物資預算不斷精細化。
2.2.2 庫存優先原則,領料及庫存臺賬全面信息化
電廠物資管理系統按照庫存優先原則進行建設。需求部門的請購計劃單代替領料單,即物資計劃人不用去查詢所需的物資是否存在庫存,統一只填寫物資計劃單,審批通過后。采購部門應優先對物資庫存進行平衡,如庫存有的,直接生成領用通知,對庫存沒有或數量不夠的則生成采購計劃,等采購物資入庫后自動生成領用通知,所有的物資領料將不再審批,減化了流程,提高工作效率。同時因領料不再審批,就要求領導在審批物資計劃單時更加慎重,能有效地減少庫存。
在做庫存平衡和入庫時,系統會將對應的物資自動鎖定給計劃人,即避免了我計劃采購來的物資被別人領用的情況,只有當計劃人自動將鎖定的物資解鎖,才能供別人使用。
2.2.3 物流編碼唯一性,使物資管理規范有序
物資管理系統統一進行物資編碼。計劃單中如有新物資,計劃人不用編寫物資編碼,只需要填寫新物資詳細的規格型號及預估價,通過審批后,采購部門要再次確認該物資是否在物資庫中存在,如存在,則替換,如確實不存在,則為新物資進行編碼,這樣可確保物資編碼的規范性、唯一性。
2.2.4 采購過程全記錄
物資管理系統統推行采購過程全記錄,包括計劃接受、發出詢價、各供應商報價信息、提交審批意見、中標通知書、合同管理、發票匹配及付款記錄。
通過采購全過程記錄,使物資管理更具公充性和科學性,也為下一步的物資采購統計分析奠定了很好基礎。
采購過程特別是供應商傳真報價信息管控十分嚴格。公司指定傳真機接收報價,報價單由專人接收并在系統內錄入報價金額,采購員在報價截止時間之前或報價未全部錄入完畢前,在系統內是看不到報價信息的。即使錄入員自己,在保存后也不能再修改價格,如果確實是錄錯了,必須由更高一級權限的人員來修改。確保了報價流程的公平公正。
2.3 建立采購平臺,明確庫存控制職責
嵩嶼電廠總結現有部門機構職責設置利弊,提出打造物資采購平臺的新機構設置,強有力地保障采購提效工作,新的機構設置使物資采購管理與預算管理體系、成本控制體系能夠完全融合。
公司將物資采購部獨立運作,主要職責是采購管理,并由公司總經理直接分管,強化采購管理的重要性。公司物資倉庫管理從物資采購部剝離,劃入設備部負責。因設備部負責全廠設備的維護、檢修,是最大的物資需求部門。倉庫劃轉后,庫存管理職責也調整為由設備部負責。
通過庫存管理職責的理順,設備部門充分履行起庫存控制職責,一方面鼓勵員工修舊利廢,延長設備使用壽命,對一些設備盡量采用返修方式重復利用,不斷降低成本;另一方面,公司庫存水平設定日均2 000萬元的限額,設備部按此進行庫存控制,實際執行下來成效顯著。
企業建立備品儲備定額管理辦法,物資儲備定額包括備品配件儲備定額、常規物資儲備定額。
企業通過推行備品儲備定額,實施最低庫存的科學儲備,避免了物資庫存的盲目性,既提高保障服務水平,滿足搶修需求,又減少不必要物資積壓,減少資金成本。
2.4 建立立體采購方法體系,實現企業利益最大化
嵩嶼電廠將物資采購部門確定為成本控制中心,由原來部門服務保障職能深化為成本控制中心是一項十分有意義的變革。根據ABC分類控制法,即作業成本法,采購人員依據物料的重要程度不同,對其進行分類,分別進行不同的成本控制,將采購成本控制的重點放在重要的物料上。為此,物資采購部門也建立立體全方位的采購方法體系,有效降低采購成本。
2.4.1 招標采購
嵩嶼電廠將物資單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的全部納入招投標范圍,該標準高于國投招投標法相關規定,目的就是要通過公開招標降低采購成本。企業成立招標工作委員會,負責招標工作的領導、協調,確保招標工作的有序進行。企業聘請律師事務所參與招標文件審核,確保依法依規、公平公正。同時,指定監察崗位專人對招標工作進行全程監督。
2.4.2 電子采購
嵩嶼電廠經過考察確定電子采購平臺為晨礱采購網。晨礱采購網成立于2000年,作為專業的第三方電子商務交易與服務提供商,從供應鏈上核心企業的網上采購環節入手,為采購方會員提供網上招投標、詢比價、供應商黑名單管理、采購異常分析以及閑置物資處理于一體的服務,滿足企業內部物資采購精細化管理需求;為供應商會員提供集網上投標、網上報價、信息服務。晨礱網現有采購方94家,供應商7 394家;年度平臺交易額達95億元人民幣。
同時,嵩嶼電廠開發了晨礱采購平臺與IFS物資管理系統接口,實現物資管理系統直接詢價、自動搜集網上報價的功能。
電子采購活動開展以來,一方面更充分地平臺競價,使采購成本不斷降低;另一方面,通過采購平臺,發掘潛在供應商。
2.4.3 定點供貨采購
嵩嶼電廠統計低值易耗品約7 300項,該類物資一般金額小。為提高采購效率,企業確定采用定點供貨方式進行采購,即與供應商確定年度供貨協議,該協議明確供貨品種、價格,電廠根據需求可隨時通知供應商供貨,隨后按實結算。
定點供貨協議的簽訂由物資采購部門開展。采購部門根據當年工作計劃安排提出定點供應物資范圍,向合格供應商發出詢價書。根據各供應商的報價書進行分析,組織定點合同談判。原則上由總體報價合理最低的供應商中標。
2.4.4 牌價采購方式
嵩嶼電廠對于汽車用油等嚴格實行地區統一價的物資材料,實行牌價方式采購,由采購人員按需求計劃先行安排采購。
企業也把麥德龍賣場作為牌價采購對象,采購人員可以按照賣場售價直接下達采購訂單。
牌價方式采購,十分高效,符合實際,便于操作。
2.4.5 詢價議標采購方式
除以上幾種采購方式之外物資采購均詢價議標方式采購,這也是物資采購中常用的方法。嵩嶼電廠確定的詢價議標采購原則為,一是發標、收標、定標三分離;二是貨比多家、合理低價、最優選用。
采購員編制詢價單向議標或擬詢價的供應商發出標準格式的《詢價單》,進行詢價;若有必要,附上技術規范書、圖紙、項目要求。
采購部門設有報價專用傳真機,由非采購員擔任的專人負責接收并在物資管理系統中錄入報價。對于供應商的報價經系統整理后,生成報價單。有效報價少于三家的,應了解報價單位不足的原因,視情況若有必要,擴大詢價范圍再次進行詢價。采購員應深入分析各單位報價,如認為供應商的最低報價仍高于可接受范圍,開展議價,或再次組織詢價。
3 降低采購成本措施應用效果
廈門嵩嶼電廠在總結原有采購管理不足基礎上,多管齊下,強調采購成本優先,建立全面預算管理體系,開發物資管理系統,梳理管理職責,樹立生產經營一盤棋思想,實現精細化管理,降本節支成效顯示,主要體現在以下幾個方面。
3.1 企業思想觀念得到更新
企業觀念得以改變,“生產中經營,經營中生產”的經營理念得到全面貫徹執行。通過推行全面預算管理體系,員工成本意識大幅增強,做事要先編工作計劃,考慮工作計劃先編制成本預算。
3.2 采購管理得到重視,應有作用得到發揮
通過管理職責的調整,強化采購貢獻率,激發了物資采購管理部門的潛能,各級采購人員想方設法降低采購成本,購買適用可靠的備品備件,有效降低采購成本。
3.3 企業與供應商合作步入雙贏通道
企業建立供應商準入與評價體系,通過優勝劣汰,對優質供應商在付款方面給予更高的效率級別,充分激發了供應商活力。企業在一些重要物資方面,選派技術人員深入供應商生產現場進行現場驗收,進行技術交流,向供應商提出現場需求。供應商也不定期組織技術專家來企業進行技術培訓。企業與供應商的良性互動,實現雙贏。
4 結 語
由于電力生產的特殊性,火電企業對生產系統的高效安全運轉十分重視。通過剖析嵩嶼電廠物資采購管理過程,我們可以清晰地看到,生產與經營結合,管理提升的緊迫性和重要性。
隨著電力全面市場化,火電企業競爭將十分激烈,如何提高企業競爭力,提高企業經營效益,就需要向管理要效益,尤其是向采購管理要效益。一套好的采購管理體系,可以讓企業高效、可靠地運轉,創造的經濟效益和社會效益十分明顯、可觀。
參考文獻:
[1] 崔凌霄.采購管理實務[M].天津:天津大學出版社,2010.
[2] 鄭文禮.管理信息系統[M].福建:廈門大學出版社,1996.
1.企業在改組(變更)為股份有限公司過程中,在改組方案范圍內的企業,因審計調帳、評估增值等原因而增加繳納的增值稅、企業所得稅、城建稅,其地方留成部分,由市財政安排專項資金全額補助。
2.企業為了改組(變更)設立股份有限公司,而將盈余公積、資本公積、未分配利潤等轉增為自然人股本,所涉及的個人所得稅,其地方留成部分,由市財政安排專項資金全額補助。
3.企業為了改組(變更)設立股份有限公司,需要剝離或重組的資產,在產權轉讓、資產過戶時免收行政過戶費;產權變更資產過戶所發生的營業稅、契稅、土地增值稅、城建稅,其地方留成部分,由市財政安排專項資金全額補助。
4.設立股份有限公司時,企業歷年來享受的國家和地方有關優惠政策形成的扶持資金,歸原企業所有;在其企業權益轉增資本過程中涉及所得稅應按規定征收,其地方留成部分,由市財政安排專項資金全額補助。
5.企業完成股份有限公司設立登記,并報省證監局備案可以進入上市輔導期的,給予企業一次性50萬元獎勵。
二、鼓勵企業境內外上市融資
6.企業進入擬上市輔導期(最長不超過三年,下同),以確定擬上市輔導期前三年實繳企業所得稅平均數地方留成部分為基礎,年環比增幅10%為基數,超基數部分,由市財政安排專項資金全額補助。
7.企業在擬上市輔導期,投資高新技術項目、重點技改項目時,市發改、財政、科技等有關部門優先推薦享受國家及地方貼息資金、科技扶持資金和中小企業專項資金等政策性扶持;優先支持擬上市輔導期企業和上市企業申報高新技術企業、科技服務企業和國家級、省級工程技術中心。
8.對取得中國證監會上市受理通知書的企業,給予30萬元獎勵。企業實現上市,募集資金到位的,給予100萬元上市獎勵;企業通過“買殼”、“借殼”實現上市的,給予30萬元獎勵,將納稅地改設到我市的再獎勵70萬元;對市外上市公司整體搬遷到我市,并在我市納稅,且連續穩定經營2年以上、貢獻突出的,給予300萬元獎勵。
9.企業上市后,以上市前三年實繳企業所得稅平均數為基礎,年環比增幅達到當年全市地方財政收入平均增長幅度為基數,超基數地方留成部分,由市財政安排專項資金全額補助。
10.企業首次公開發行股票募集的資金,以在*實施項目的實際固定資產投資額的1%給予獎勵,獎金最高不超過200萬元;通過增發、配股、公司債等再融資措施募集的資金,以在*實施項目的實際固定資產投資額的1%給予獎勵,獎金最高不超過100萬元。
三、積極營造促進企業上市融資的良好環境
11.健全組織,加強領導。成立由市長任組長,分管副市長任副組長,市府辦、經貿局、發改局、財政局、國土局、建設局、規劃局、工商局、國稅局、環保局、安監局、人勞局、科技局、外經貿局、人行等有關部門負責人為成員的市企業上市工作領導小組,負責上市培育企業的確定以及上市過程中重大事項的協調。領導小組下設辦公室(以下簡稱市上市辦),辦公地點設在市府辦,負責企業上市工作的指導、協調和服務。
12.簡化程序,高效服務。市經貿、發改、財政、國土、建設、規劃、工商、外經、國稅等部門要積極協調密切配合,在各自職責范圍內全力支持企業上市,根據企業上市需要,及時為企業出具相關合規性證明,盡快辦理證照登記變更手續。市財政每年安排上市工作專項經費用于企業上市培訓和推介活動,努力推進企業掌握上市業務知識,提高資本運營意識和能力。
13.特事特辦,責任到人。對企業上市過程中遇到的重大困難和問題,實行“一事一議”制度,并由相關責任單位明確專人負責辦理,做到特事特辦,急事先辦。
14.建立上市企業培育制度。企業符合注冊地、納稅登記地均在*,且滿足年營業收入5000萬元以上、凈資產2000萬元以上,不存在未彌補虧損,主營業務突出,并編制詳細上市工作計劃的成長型企業和高新技術企業,可向市經貿局申請列為上市培育企業,市經貿局初審后報市上市辦審核,經市企業上市工作領導小組審定批準后,列為上市培育企業。上市培育企業實行動態管理,三年內有效;三年內不能上市的,需重新申報認定。
四、政策兌現
15.企業申報。凡符合補助獎勵條件的企業,應及時做好兌現政策材料的準備,其中企業涉稅補助獎勵申請,由企業向轄區內市地稅征收分局申報;企業涉稅以外的其他補助獎勵申請,由企業向市經貿局申報。初審意見在15個工作日內報送市上市辦。
一、加強自身建設,突出規范,工會服務水平進一步提高
(一)工會機構設置健全。成立了工會經費審查委員會,成立了女工委員會,成立了勞動仲裁委員會。在各站建立了工會小組,由核算員兼任工會小組組長。公司設置了專職的工會崗位。
(二)工會工作納入日常化。每年編寫年度計劃、月度計劃和周工作計劃,按照工作計劃步步推進。并及時總結、歸檔。同時,加強對工會工作考核,每月對工會專職崗位工作開展情況、工作效果進行評價、考核。
(三)工會經費使用透明化。在堅持年度工會經費向員工代表匯報制度的同時,2010年以來每季度在內刊公開使用情況。規范了工會經費審批程序。由所需經費單位提出申請,黨群部門作為工會經費的審查部門,進行初審,提交工會主席,凡是超過400元以上的花銷,提交工會委員會。做到先審批,后執行。
二、加強民主管理,突出實效,員工參與公司經營的途徑進一步拓寬
(一)鼓勵員工參與經營。每年以“廣納員工意見”為宗旨,開展征求意見活動,鼓勵員工圍繞公司經營、黨建、文化建設“少栽花”,多“挑刺”的,提意見、談想法,有力地規避了一些經營風險。2010年以來,先后兩次向基層員工“征集牢騷”,讓員工圍繞經營,敞開心扉,把內心的想法全部講出來,很多建議被公司采納。開展了“機關員工在加油站當一天加油員”活動,真心抓事實,真心干事實,真心聽事實,把公司的關愛真正送到員工心中,讓員工了解公司,讓公司了解員工,真正起到工會橋梁作用。開展了“三個明白調研”活動,圍繞員工在想什么,員工需要公司做什么,員工有什么困難,發放調查問卷,展開調查,了解員工所思所想和關系切身利益的困難。并及時向公司黨委匯報,召開專題會議,及時給予答復、解決,以為員工辦實事、辦好事為基調,引導員工參與公司經營。
(二)堅持職代會制度。每年召開職代會,公司業績考核辦法、公司年度工作計劃、員工薪酬分配辦法、工會經費使用情況全部提交職代會。每年征求議案,并在職代會上給予答復。
(三)扎實推進“陽光企務”。實行“周例會制度”,每周一由各機關各部門負責人將各自負責的工作“攤”在桌面上,大家共同商討,集體拍板。2009年年底以來,“上會”一詞成為公司的“流行語”,凡是集體參與,凡事民主決策。加強站(庫)務公開管理,為所屬庫(站)全部統一制作了站(庫)務公開欄。每年開展站(庫)務公開檢查,站(庫)務公開檔案整齊、規范,員工參與性高。
三、想員工所想,強調員工利益無小事,工會的感召力進一步增強
(一)五小工程建設成績顯著。為有條件的庫站建立了小食堂,添置了冰箱,添置了小淋浴設施。每年為庫站員工訂閱報刊,及時購買圖書。截至2010年底,所屬庫站平均擁有圖書超過150本,員工每人擁有圖書超過了10本。對于基層庫站提出的用于小食堂、小娛樂等生活用品,兩天內辦理。
(二)建立了員工健康檔案。組織員工健康查體,及早地發現了20多名員工的疾病,并積極幫助患病員工治療。為環境較差的第5加油站購買木耳。積極與地方衛生部門聯系,在全省率先為全員注射了HN1疫苗。同時,加強員工之家建設,統一規劃、統一制作,所有具備條件的加油站全部建立了完善的員工之家。為員工宿舍統一購買了溫度計,規定了冬夏員工宿舍最低溫度。截至2010年底,有3座加油站被評為公司優秀職工之家。
(三)開展送溫暖活動。每年為員工購買綠豆等消暑用品。開展兩節期間的走訪慰問活動。五年來,走訪貧困員工百余人次。慰問金萬元。同時,為一線員工發放生日賀卡。為女員工購置發套。為全員購置暖手堡和護膚霜。員工利益無小事,也正從點滴小事做起,讓基層員工感到了溫暖。2009年,公司被市總工會評為勞動關系和諧企業。
四、加強業務技能培訓,強調連續性,員工自主創新能力進一步提升
(一)深入開展技術性文化活動。開展了爭當“技能好員工”、“金點子好員工”、“安全好員工”和“節約環保好員工”活動。開展了如以“知榮辱、樹新風、爭做新時期石油人”為內容的榮辱觀活動,開展了“非油銷售能手”和“銷售之星”評比活動。通過持續不斷地技術型文化活動,營造了積極向上、和諧健康的文化氛圍,使員工充分認識到在工作中不僅要學“老黃牛式”腳踏實地,更需要技能和創新精神。油庫維修班楊春玉被稱為“琢磨班長”,先后有10余項個人小發明,被評為公司十大杰出員工。
(二)開展服務明星評選。在加油站每月評選“每月之星”,將“明星的”7寸大照片張貼出來。“明星”的評選實行動態管理,公開投票,民主選舉,每月一評。一旦有什么差錯,下個月就要“落榜”。被評選為“明星”后,加油站便將明星的“服務經”形成文字材料,與“明星照”一起張貼在加油站企業文化欄內。“明星”不僅可以獲得榮譽,而且在加油站二次分配中還將獲得獎勵。如此大的“實惠”,激發了員工“追星”的激情,出現了“人人爭當明‘明星’,‘明星’帶動全員”的氛圍。
(三)啟用大培訓計劃。為真正調動員工的積極性,使員工的發展與企業凝結在一起,2008年工會向員工發出的“我要上大學”的倡議。啟動了為期3年的“大培訓”。規定,對報考全國成人高考的員工,由公司工會負擔報名費和資料費,并在被錄取的員工中評選“員工中的優秀學生”,頒發獎金,在一線員工中引發了一股學習熱潮,先后有72名一線員工報考了全國成人高考,49名員工被各大高校錄取。
五、加強文化建設,強調經常性,工會成為內增活力外樹形象的載體
(一)組織多種文藝節目。每年舉辦大型文藝演出,由員工自編自演,并增設知識競賽等趣味活動。參加了由市政府組織的“八榮八恥”大型文藝匯演,并獲得二等獎。與中石化公司聯合組織大型合唱《我為祖國獻石油》,并參加了市商貿流通系統組織的建國60周年大型演出,獲得二等獎。組織了慶祝公司成立10周年文藝演出,并選派一名選手參加了公司10周年慶典演出。
(二)組織多種形式的運動會。每半年以片區為單位,組織乒乓球、羽毛球、自行車慢騎、跳繩等適合于庫站工作環境的體育活動。同時,由各片區選拔優秀選手,參加由公司組織的運動會。組織了與地方知名企業的籃球聯誼賽。與聊城公司組織了足球賽,并組成連隊參加了公司組織的足球賽,獲得好評。