村莊規劃精選(九篇)

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第1篇：村莊規劃范文

第一條為加強村莊的規劃管理，促進村莊社會、經濟、環境的協調發展，加快農村城市化進程，根據國家和地方有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本規定。

第二條在本市行政區域內制定和實施村莊規劃，使用農民集體所有土地進行建設，應當遵守本規定。

第三條本規定所稱的村莊，是指設有村民委員會的農村村民居住和從事各種生產的聚居點。

本規定所稱村莊規劃，包括村莊總體規劃、村莊建設用地規劃和村莊修建性詳細規劃。

第四條市城市規劃行政主管部門負責本市行政區域內的村莊規劃管理工作并組織實施本規定。

區、縣級市、特定管理區城市規劃部門負責組織轄區內村莊規劃的實施與監督工作。

鎮（街）城市規劃管理所，作為區、縣級市、特定管理區城市規劃部門的下設機構，依照本規定協助實施村莊規劃管理。

農業、計劃、財政、建設、土地、房產、工商、環境保護、衛生、文化、公安、消防等有關行政主管部門和城市管理綜合執法機構應當按照各自職責協同實施本規定。

第五條市、區、縣級市人民政府應當把村莊規劃的經費列入政府年度財政預算。

第二章村莊規劃的編制與審批

第六條村莊規劃編制的主要內容、技術標準和成果要求，由市城市規劃行政主管部門依照國家有關規定制定。

編制村莊規劃，以村民委員會所轄土地范圍為基本編制單位。

第七條市城市規劃行政主管部門負責制定本市村莊規劃編制計劃，并向各區、縣級市、特定管理區下達每年度的村莊規劃編制任務。

第八條村莊總體規劃、村莊建設用地規劃由鎮（街）規劃管理所會同鎮（街）國土所組織編制。村莊修建性詳細規劃由村民委員會在取得建設用地規劃許可證后組織編制。

第九條承擔村莊規劃編制的設計單位，必須具備丙級以上城市規劃設計資格證書；非本市規劃設計單位承擔本市村莊規劃編制任務的，應當經本市城市規劃行政主管部門核準。

第十條編制村莊規劃，應當遵循下列原則：

（一）村莊規劃應當服從*市城市總體規劃、分區規劃、鎮總體規劃和市、區、鎮各級土地利用總體規劃；

（二）堅持因地制宜、合理布局、節約用地的方針，加強對生態林區、基本農田保護區和蔬菜生產基地的保護，改善農村生態環境，防治污染和其他公害；

（三）村域范圍內城市規劃確定的城市規劃發展用地，應當按照城市總體規劃、分區規劃落實和深化；城市規劃已確定的公共服務設施以及道路、工程管線、高壓走廊、規劃河涌等基礎設施應當予以具體落實；

（四）村莊規劃建設，應當選擇集中和相對集中方式，合理安排村民住宅、工商企業、公共服務設施等建設布局，防止建設無序擴散；

（五）村莊規劃建設用地只能用作村民居住、生產及發展經濟用途，不得用作房地產開發經營。

第十一條編制村莊規劃前，應當取得城市規劃部門核發的村莊規劃設計條件。規劃成果報審前，應當在當地公開展示村莊規劃設計方案30日，聽取村民的意見，實現公眾參與。對合理的意見和建議，應當采納。

第十二條位于*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內的重要地區和城市規劃部門指定的村莊規劃，由鎮政府、區政府初審后，報市城市規劃行政主管部門審批；其他地區的村莊規劃，由鎮政府初審后，報區、縣級市或者特定管理區城市規劃部門審批。

城市規劃部門應當自收齊村莊規劃報批資料之日起40日內予以審批。區、縣級市或者特定管理區城市規劃部門審批的村莊規劃應當報市城市規劃行政主管部門備案。第十三條根據*市城市總體規劃、分區規劃或者專項規劃以及社會經濟發展需要對村莊規劃進行調整的，應當聽取村民意見，報原審批機關批準，并報上一級行政主管部門備案。

第十四條村莊規劃經依法批準或者調整后，應當在當地公布。

第三章村莊規劃的實施管理

第十五條村莊各項建設必須執行建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和建設工程規劃驗收合格證制度，保證村莊規劃的實施。

第十六條在農民集體土地上的村莊各項建設，應當依據經批準的村莊規劃進行。對沒有編制村莊規劃或者村莊規劃未被批準的，城市規劃和土地管理部門不予受理該村的各項建設申請。

第十七條在*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內，應當統一建設農民公寓式住宅。在*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外鼓勵建設農民公寓式住宅。

第十八條村莊各項建設需要使用農民集體所有土地的，應當按照下列程序辦理：

（一）向城市規劃部門申請建設項目選址意見書；

（二）持建設項目選址意見書向土地管理部門申請建設用地預審；

（三）建設用地預審批準后向城市規劃主管部門申請建設用地規劃許可證；

（四）持建設用地規劃許可證向土地管理部門申請建設用地批準文件。農村村民在*市城市總體規劃確定的城市建設用地規模范圍以外建設非公寓式住宅，可以不申請建設項目選址意見書和建設用地預審。

第十九條農村村民進行住宅建設的，應當先向村民委員會提出建房申請，經同意后由村民委員會依照本規定統一向城市規劃部門申請建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證。

在番禺區和花都區以外的其他市轄區范圍內，農村村民建設非公寓式住宅的，在村民委員會統一向市城市規劃行政主管部門領取建設用地規劃許可證后，可以以戶為單位向所在區城市規劃部門申請分解核發建設用地規劃許可證。

第二十條依照本規定需要申請建設項目選址意見書的農村村民住宅建設項目，應當由村民委員會持下列資料向城市規劃部門申請：

（一）建設用地申請表；

（二）村民建房申請人家庭及其戶內成員身份證明；

（三）建房申請人家庭成員現居住情況說明。

第二十一條農村集體經濟組織或者村民委員會進行非住宅建設項目，應當持下列資料向城市規劃部門申請核發建設項目選址意見書：

（一）建設用地申請表；

（二）區或者縣級市人民政府計劃部門批準的項目建議書。

第二十二條建設項目選址意見書按以下權限核發：

（一）建設項目在天河、海珠、黃埔、白云、芳村區范圍內的，選址意見書由市城市規劃行政主管部門核發。

（二）建設項目在番禺、花都區、增城、從化市范圍內的，選址意見書由區或縣級市城市規劃部門核發。

城市規劃部門受理建設項目選址申請后，應當在收齊資料之日起40日內核發。

第二十三條農村集體經濟組織或者村民委員會在取得建設項目選址意見書后一年內，應當持下列資料向原審批機關申領建設用地規劃許可證：

（一）建設用地申請表；

（二）1：500實測地形圖；

（三）建設項目選址意見書；

（四）建設項目用地預審報告書；

（五）村民住宅建設項目，應有建房申請人名單及身份證件；

（六）村莊非住宅建設項目，應有計劃部門批準的固定資產投資計劃。

城市規劃部門受理建設用地規劃許可證申請后，應當在40日內審批。

第二十四條市城市規劃行政主管部門統一核發的農村村民住宅建設用地規劃許可證必須載明村民委員會名稱和使用人姓名。

農村村民建設非公寓式住宅需要申請分解核發建設用地規劃許可證的，由區城市規劃部門按照市城市規劃行政主管部門統一核發的建設用地規劃許可證所載明的具體使用人名單進行分解核發，同時提供規劃設計條件，并送市城市規劃行政主管部門備案。

第二十五條建設用地5000平方米以上的或者需要分解核發建設用地規劃許可證的建設項目應當編制村莊修建性詳細規劃，并依照本規定第十二條報批。

第二十六條村莊各項建設工程應當按照下列程序和要求向所在鎮城市規劃管理所申報：

（一）申請人持建設用地規劃許可證、身份證明、1：500實測地形圖及建設工程申報表申領規劃設計條件；但已有城市規劃部門批準的村莊修建性詳細規劃的地段，可直接依照規劃進行建筑設計；

（二）申請人持規劃設計條件或者經批準的村莊修建性詳細規劃、用地紅線圖、相關的專業管理部門意見，建筑設計方案圖和建設工程申報表等資料報審建筑設計方案；但六層及六層以下的建筑工程，申請人可以不報審建筑設計方案；

（三）申請人持建筑施工設計圖和相關的專業管理部門的審查意見等資料申領建設工程審核書；

（四）申請人在取得建設工程審核意見書后3日內，應當委托市或者縣級市城市規劃部門指定的城市勘測單位辦理現場放線，驗線合格后持建設工程放線測量成果，領取建設工程規劃許可證。

村民非公寓式住宅建設項目，可依照前款（二）、（三）、（四）項規定程序辦理。

第二十七條城市規劃部門審批農村各項建設工程，應當按照下列規定辦理：

（一）申領規劃設計條件或者報審建筑設計方案的，鎮城市規劃管理所應當在收齊資料之日起10日內完成初審，市、區或者縣級市城市規劃部門應當在收到初審意見后10日內審批；但對村民非公寓式住宅建設項目，鎮城市規劃管理所應當在5日內完成初審，城市規劃部門應當在5日內審批；

（二）申領建設工程審核書的，鎮城市規劃管理所應當在收齊資料之日起20日內完成初審，市、區或者縣級市城市規劃部門應當在收到初審意見后20日內審定施工設計圖、核發建設工程審核書；但村民非公寓式住宅建設項目，鎮城市規劃管理所應當在10日內完成初審，市、區、縣城市規劃部門應當在10日內審定施工設計圖、核發建設工程審核書；

（三）申領建設工程規劃許可證的，市、區或者縣級市城市規劃部門應當在建設工程放線、驗線合格后5日內核發；但村民非公寓式住宅建設項目，應當在3日內核發建設工程規劃許可證。

第二十八條村莊建設工程位于市屬各區國道、省道、鐵路和規劃寬度40米以上主干道臨路建筑以及市級以上風景名勝區、珠江*河段兩岸、五級以上航道兩岸、市級以上文物保護區、一級水源保護區的，由市城市規劃行政主管部門審批。

前款規定以外的農村各項建設工程，由區或者縣級市城市規劃部門審批。

第二十九條農村村民不得利用村民住宅建設用地與機關、團體、企事業單位以及城市居民合作建房。

第三十條村莊各項建設工程竣工后，應當報原審批的城市規劃部門按照下列程序進行規劃驗收：

（一）申請人持建設工程規劃許可證和有關附圖委托法定的城市勘測單位進行現場測量；

（二）申請人持建設工程規劃許可證、建設工程竣工圖，建設工程規劃驗收測量成果和規劃驗收申報表向鎮城市規劃管理所申請初審；

（三）鎮城市規劃管理所收齊驗收申請資料后，應當在5日內完成初審和現場復核，符合驗收條件的，應當報原審批部門在10日內核發建設工程規劃驗收合格證；不符合驗收條件的，應當責令建設單位限期改正，不予驗收。

第四章法律責任

第三十一條在農民集體土地上進行下列違法建設，由所在區、縣級市城市規劃部門或者城市管理綜合執法機構根據《中華人民共和國城市規劃法》、《廣東省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》、《*市城市規劃條例》有關規定進行處理：

（一）未取得建設用地規劃許可證進行建設的；

（二）未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證進行建設的；

（三）臨時建設工程批準的使用期已滿，或者使用期未滿但城市規劃、建設和管理需要，城市規劃部門已經作出提前拆除決定而未按期拆除的；

（四）擅自改變建筑物、構筑物使用性質的；

（五）越權審批和其他違法審批建設的；

（六）其他違反法律、法規規定進行建設的。

第三十二條供水、供電、供氣等企業為竣工投入使用的建筑物、構筑物或者其他建筑工程設施提供永久時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證。沒有建設工程規劃驗收合格證的不得供水、供電、供氣。

房地產管理部門核發房地產權證時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證。產權證書刊號規定的房產用途應當與建設工程規劃驗收合格證規定的用途一致。

工商、環境保護、衛生、文化、公安、消防等有關行政主管部門核發有關執照、許可證時，應當查驗建設工程規劃驗收合格證或者房地產權證并核對用途。利用違法建筑物、構筑物或者改變城市規劃核定的建筑物、構筑物的用途從事經營活動的，不得辦理有關證照。

第三十三條鎮、街、村及其有關職能部門越權審批和違法審批建設工程的，由上一級城市規劃部門責令改正。因越權審批或者違法審批造成當事人經濟損失的，應當依法賠償。

對越權審批和違法審批的責任人，由所在單位或者上級機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第2篇：村莊規劃范文

為了搞好行政村的社會主義新農村建設，加快我村小康社會進程，本著堅持合理布局、節約用地，因地制宜、量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益相統一的原則，特制定以下規劃方案：

一、基本情況

村位于鎮北2公里處，轄區內有11個自然村、20個村民組，1463戶人家，總人口6700人，耕地面積7000畝，土壤肥沃、氣候溫暖濕潤，適宜種植大豆、小麥玉米、油菜等農作物以及梨、蘋果等水果。近些年來，我村村民大膽改革創新，積極探索新型農業發展模式，大搞秋延辣椒種植等大棚蔬菜，已經形成初步規模，收到了一定的經濟效益。能繁母豬、肉雞、波爾山羊等養殖戶也逐漸增多，人均純收入逐年提高。

二、村莊現狀

1、從村民住房方面看，大多數村民都住上了磚混結構的大瓦房，很多農戶住上了樓房，居住條件明顯改善。

2、道路交通方面，我村已經通了柏油路和沙石路，但長度不夠，村內道路硬化率較低。

3、電力通訊設施方面。全村都已通電，有線電視、移動電話用戶逐年增多。

三、我村土地利用和空間布局

1、今年來，因多種原因，我村逐漸成了一個空心村。房屋建筑逐漸向村外衍射，并且房屋雜亂無章，較分散。村內一些老建筑長期閑置，不僅影響了我村的整體形象，而且造成極大的土地浪費。

2、根據規劃要求，總體對老村莊進行改造，完善道路交通系統，著力改善村民住房條件。盡量充分利用老村中可利用的空閑地和閑置房屋所占地。

四、我村建設性規劃

因地制宜、實事求是、突出重點、科學規劃。

1、住房方面：先搞試點，建成一部分標準房，或者鼓勵村民按照統一標準建房，盡量選用原來宅基地，節約利用土地。

2、道路交通方面：積極爭取“村村通”工程款項，擴大我村道路硬化率，美化、硬化我村道路。

3、沼氣池建造。積極鼓勵引導村民新建沼氣池，使用新能源，充分利用農作物秸稈、家禽糞便等。

4、村環境保護方面：從綠化、村莊整治上下功夫，著力搞好村生態環境保護，全面加強村莊環境衛生綜合整治工作，著力治理臟、亂、差現象，努力改變村中糞便亂堆、污水亂潑、家禽亂跑、柴草亂放、廣告亂畫等現狀，改善村容村貌。

第3篇：村莊規劃范文

關鍵詞：村莊景觀；本土特色；創新

通常我們將村莊景觀的發展分為3個階段，即原始村莊景觀、傳統村莊景觀和現代村莊景觀。目前我國正處于由傳統村莊景觀向現代村莊景觀轉變過程中，人地矛盾突出，由于受到急功近利思想與短期利益的驅使，導致村莊無序建設，建筑樣式混雜而脫離本土特色。通過對這兩類景觀過渡中規劃創新方式的探討，對農村新景觀的發展提供一些思路。

1 村莊景觀空間格局類型選擇的創新

現今村落的選址和布局不再過于依賴自然環境，村落空間結構逐步轉變。在轉變中，應結合農村地形地貌特點，不可盲目模仿城市居住區規格方正的組團空間，應保留傳統自然形成的豐富多變的村落空間，使村莊景觀特色性更加明顯。

1.1 因地制宜，優選景觀空間布局 從景觀要素的空間分布關系上講，最為明顯的構型有5種，分別為均勻型分布格局、團聚式分布格局、線狀分布格局、平行分布格局和特定組合或空間連接。如中國北方農村，由于人均占有土地相對平均，形成的村落格局多是均勻地分布于農田間，各村距離基本相等，是人為干擾活動所形成的斑塊之中最為典型的均勻型分布格局。又如許多亞熱帶農業地區，農田多聚集在村莊附近或道路一側，而在丘陵地區，農田往往成片分布，村莊集聚在較大的山谷內。村莊景觀空間布局類型的選擇，將會奠定村莊未來景觀的發展基調。

1.2 靈活運用相關政策法規 農村居民點布局混亂，相對分散，土地利用效率較低，農村普遍存在建新不拆舊的問題，村莊向外擴張，形成了許多“空心村”。而隨著年輕勞動力進城務工熱潮的持續，農村土地荒廢，房屋空巢現象嚴重，通過土地流轉、遷村并點，整理復墾等政策，開展規模化、集約化、現代化的農業經營，這樣可以減少農村基礎設施建設資金，節約人力、物力成本，有助于居民點集中景觀改造，營造自然農田景觀與人造村莊景觀相結合的良好景觀格局。

2 農村建筑設計創新

農村建筑樣式是農村景觀中極其重要的組成部分，她直接奠定了整個村落的景觀風格，所以她的美觀與否直接影響到農村景觀的整體形象。隨著現代生活方式沁入農村，先進的建筑技術和建筑材料取代了傳統施工技術，為住宅建設提供了新的建造方式，也因為審美的差異，加之農村對建筑形態的總體風格約束較少，建筑形式混亂，過分追求大房間、大建筑面積，導致建造了大量的外觀一致、形式突兀的獨立式別墅式住宅。雖然改善了農民的生活條件，但卻缺乏特色，而且破壞了村民之間歷史遺傳下來的聚落生活模式，破壞了原有的傳統村貌和建筑特征。故此，應始終堅持“建筑是因風土的延續而活著”的原則。深挖地方特色，盡量避免趨于共同化發展。

3 配套基礎設施建設

大部分農村缺乏公共活動場所，缺乏配套的景觀設施以及公共綠化設施，致使街道成為村民活動的唯一場所。由于村民的公共意識和環保意識不高，村莊周邊環境不斷遭到破壞，原有的自然生態景觀系統被損傷，導致村落的生態環境持續惡化。通過對農村公共設施的配套建設，能夠極大地改善農村環境污染現狀，對農村景觀的品質提升奠定基礎。

4 保護農田景觀，豐富農村植物種類

第4篇：村莊規劃范文

關鍵詞：村莊規劃;中心村; 村莊改造；對策

村莊規劃是新農村建設的重要內容之一。如何做好村莊規劃，使其適宜村莊建設，成為指導村莊建設的有利武器，增強村莊規劃的可實施性，是制定村莊規劃應體現的一大問題，值得我們每一個規劃人員進行反思。

本文結合河南省固始縣農村實際情況和存在的問題，提出以下關于村莊規劃工作的對策。

一、當務之急是做好中心村的規劃

中心村又稱小集鎮，是一定區域內農村人口、產業、要素和設施的集聚中心，是連接中心集鎮與廣大農村的重要節點。中心村人口3000人以上，規模較大，區位較好，有一定的服務于周邊的基礎設施和社會服務設施，是鄉鎮的副中心。

2002年8月29日，《中華人民共和國農村土地承包法》正式出臺，第三十二條明文規定：通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。這為土地集中經營，走農業產業化道路提供了法律依據，也為農民從土地中解放出來進入集鎮和中心村從事二、三產業提供了可能。固始縣是個擁有163萬人的人口大縣，其中外出人口達50萬人之多，他們中有的在大城市買了房，有的搬進了縣城。但是更多的人把目光投向了集鎮和附近的中心村，相信今后會有更多的農民進入中心村。這從客觀上促進了中心村的發展，也對中心村規劃提出了新的要求。因此，盡快做好中心村的規劃迫在眉捷。

中心村建設包括村莊規劃、加快農村人口集聚、加大配套設施建設力度，努力保障建設用地，大力發展村域經濟和探索新型管理方式。著力做好中心村規劃修編，規劃編制要以城鄉統籌、體現特色、相互銜接、公眾參與為目標，按照“可持續發展、因地制宜、城鄉和諧發展、適度超前”的原則和要求進行，力爭把中心村基本建成布局合理、人口集中、經濟發達、設施完善、村莊整潔、管理民主并具有一定輻射帶動作用的新型農村社區。

二、村莊規劃應以村莊改造為重點

村莊按類型可分為：改造型、新建型、限制型。固始是外出務工人員達50萬人之多，外出務工大約開始于二十世紀八十年代末期。靠外出務工掙錢富裕起來的農民首先為自己建起了漂亮的小洋樓，從上世紀90年代初期到目前大約有90%的農民蓋起了新房，所建新房大多為磚混二層結構，使用壽命50年沒有任何問題。還有相當一部農民沿國道、省道、縣鄉村公路兩側無序建房，既影響交通和群眾生活，又不利于集約用地。蓋起了新房的農民又走出了自己家門，房屋空置率至少在40%以上。由于規劃和管理不到位，這些房屋非常分散，顯然，近期要拆除這些房屋，集中規劃一個新的更大的村莊是非常不現實的，農民們也是不答應的。由于絕大部分農民已建住房，因此要盡量避免規劃新建型村莊，以免浪費更多的土地和資源。對于規模過小、交通不便、經濟實力差，基礎設施不配套的村莊，要限制其發展，堅決制止新建房屋，逐步引導和鼓勵農民向集鎮、中心村集中，也可遷往附近保留的村莊，減小自然村數量，形成規模效應。一旦時機成熟，可將其拆遷或并入其他村莊。

改造型村莊主要包括中心村和規劃保留的自然村莊，也是村莊規劃要做的主要對象。保留的自然村莊不宜太多。對于中心村，要通過完善基礎設施，整治村莊環境，提高公共服務水平，盡快將其建設成為布局合理、設施配套、環境整潔、村貌優美的新農村。對其他保留的村莊改造的主要內容是要搞好“一建”：建沼氣池；“三改”：改水、改所、改圈；“五化”：硬化、凈化、亮化、綠化、美化。經過整治后的村莊要達到以下目標：村容村貌整潔優美，硬化路面符合規劃、飲用水質達到標準，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀，富有地方特色。

三、要做好村莊整治中的規劃編制工作

只有編制出切實可行的規劃，包括圖紙、說明書等，村莊改造和農民建房才能有圖可依，才能按規劃的意圖循序漸進的建好村莊，亂搭亂建和今天建明天拆的現象才不會發生。但是村莊整治規劃同新建型的村莊規劃不同，可以說難度更大，對規劃人員的業務水平要求更高。因此，在編制村莊整治規劃時要十分重視基礎資料的收集。一是要重視基礎測繪工作，要有符合規劃要求的地形圖，最好能有1：500或1：1000地形圖，這是做好村莊規劃編制的基礎。有了地形圖，就可以把地規劃意圖清楚地表示出來。二是要全面翔實地掌握當地村莊自然地理、人口結構、經濟發展水平、風俗民情、社會生活等方面的資料，要對原有村民住宅按層數、結構、質量等進行分類統計，除了危房外，大部分村民住宅予以保留，規劃道路也不一定非要橫平豎直，要結合地形和現象，隨意就彎，避免大拆大建。這就要求規劃設計人員要深入實地調查研究，了解村情民意。從基礎資料收集到規劃方案完成的各個階段，要發動群眾參與，廣泛聽取意見，走群眾路線。通過與村委、村民代表開座談會及規劃方案公示等方式，促進村民參與規劃，了解村民意愿，再根據村民提出的意見建議調整規劃，充分體現共同編制，商討編制的特點，取得群眾對規劃的支持，讓規劃更符合當地的生產、生活需要。只有這樣才能搞好村莊規劃，幫助農民解決實際問題，從而真正使規劃在村容整治工作中發揮應有作用。

固始縣轄32個鄉鎮，全縣共601個行政村，村莊規劃編制任務非常繁重，這就要求各級領導高度重視，多渠道籌集新農村規劃編制資金，加強新農村規劃技術力量，積極動員鼓勵社會各方面和廣大人民群眾參與新農村規劃編制工作。

第5篇：村莊規劃范文

關鍵詞：村莊規劃；問題；對策

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

一、當前村莊規劃存在的問題

（一）規劃編制體系問題

1、重鎮規劃，輕村莊規劃。自2009年以來我區已陸續完成各鄉鎮的總體規劃，部分列入省、市目標的鄉鎮完成了鎮區近期建設規劃，而村莊建設規劃則在2013年初由于村莊無序建設頻發才逐步引起重視，提上議事日程。

2、重單個村莊的建設規劃，輕村莊體系規劃。《村鎮規劃編制辦法(試行)》沒有明確規定鎮層面和村層面要解決的內容。實際編制工作往往重視的是鎮層面的問題，忽視了村莊體系規劃的問題。

3、各層位規劃的銜接不夠，村鎮規劃缺失上位指導。目前村鎮規劃一方面與上層規劃的銜接不足，另一方面村級規劃缺少上位規劃的指導，導致村莊規劃難以得到落實或存在失效現象。

4、規劃的針對性和可操作性較弱。雖然我省出臺了《村莊建設規劃編制導則》對村莊規劃編制進行了規范指導，但由于種種原因導致村莊規劃難以有效指導村莊建設而流于形式。

（二）規劃編制及實施問題

1、編制主體和實施主體不明確，規劃工作的推動困難重重。村莊規劃的實施主體應是村集體，但由于村民的認識問題，新農村規劃涉及的土地權屬、土地流轉問題難以解決，導致農民對村莊規劃的實施持懷疑態度，主體地位難以體現。

2、忽視公共參與，沒有充分調動農民的積極性。以往的村鎮規劃往往是由政府自上而下編制的“見物不見人”的物質規劃，忽視了居民的主體性。規劃編制者又缺乏對農村的深入了解，規劃成果常常不被農民所了解或接受。現在雖然在規劃方案完成后要征求村委和村民兩議會的意見，但往往流于形式，由于村民對規劃重要性的認識不足很難提出實質性的意見，導致規劃實施時問題百出。

3、規劃實施的法律支持不足。農村村民建房的一般審批程序是村民在申請住宅建設的時候，只有通過村民會議討論，經鄉級人民政府批準，并領取相關證件后才能建設。但是，該程序中并未把相應的規劃作為項目審批的依據，使村鎮規劃在實施中缺乏法律地位。而這種程序僅限于二層以下村民自建房，針對目前各村集中建設多層住宅的需求，在現有的法律框架下，即便村民按規劃的要求集中建房，也不一定能取得該規劃居民點的土地使用權；農村建設項目管理未形成一套完整的規劃實施管理體系，導致新農村規劃實施困難。

4、實施資金缺乏保障。目前我國村鎮各級政府在村莊建設上缺乏穩定的資金保障，大部分村莊規劃編制費用都難以籌集，更談不上規劃實施的建設費用。雖然我區一直在摸索通過土地置換、危房補助、政府扶持等辦法推進村莊建設，但資金缺口依然巨大。

5、其他問題。—是規劃年限較長，沒有突出體現農村規劃的特點和發展需要；二是編制基礎條件缺乏，缺少規劃編制時需要的地形圖等基礎條件，規劃編制難以開展；三是規劃編制單位資質不嚴，編制成果缺乏靈活性和強制性的統—，編制質量不高，難以實施。

二、解決方案及對策

（一）完善村莊規劃編制的措施和建議

1、轉變觀念，充分發揮村鎮規劃的作用

編制好村莊規劃，必須從現實發展要求出發，實現村莊規劃的五個轉變。首先在規劃特征上，從以村莊居民點規劃為主轉向“點規劃”(即鎮、鄉、村)與“面規劃”(即相應的行政轄區)并重；第二在規劃宗旨上，從構建小城鎮增長極轉向構建協調發展的城鄉組織體系；第三在強調重點上，從只重視小城鎮主體---鎮區轉向小城鎮整個區域，特別是區域內一些具有明顯帶動效應的中心村，應優先發展；第四在規劃結果上從鎮區農村被動發展轉向城鄉互相促進、協調發展;第五在規劃導向上，從目標導向轉為問題導向，從農民急需解決的問題出發，發展生產，方便生活。

2、明確規劃的層次，構建系統的規劃編制體系

村鎮規劃同樣需要堅持體系化的基本原理，形成從宏觀到微觀的規劃編制體系和程序。按照行政建制將村鎮規劃體系分為縣(市)域村鎮體系規劃，鎮、鄉規劃和村莊規劃三個層次。特大型建制鎮規劃參考城市規劃編制要求，其他建制鎮(5萬人以下)按照鎮規劃標準執行。鄉規劃包括鄉域總體規劃和鄉政府駐地詳細規劃。村莊規劃包括村域發展規劃和村莊整治建設規劃，具體可按照我省頒布的《村莊建設規劃導則》和《村莊建設規劃說明書及圖紙建議格式》進行編制。

3、重視差異性影響因素，加強分類指導

根據規劃對象在人口規模、經濟發展和基礎設施建設方面的特點，劃分規劃對象類型，采取不同的規劃編制標準。

目前主要由以下三類村莊，第一類是城鎮化整理型村莊，是指位于城鎮化建設控制區的村莊類型，具體到我區這類村莊在新一輪的城市規劃中已經納入城市規劃范圍，成為名符其實的城中村、城邊村，這些村不再編制村莊規劃，全部按照城市規劃要求實施。

第二類是遷建型村莊，是指生存條件十分惡劣與區域生態限建要素有矛盾需搬遷的村莊。目前我區部分分布在煤礦采空區、地質災害多發區的行政村及為數不少比較偏遠交通不便的的空心村已經不再適合也沒有人愿意居住。在鄉鎮一級的村莊體系規劃中這些村莊應該定性為遷建型村莊，結合農村城鎮化布局或遷或并，統一規劃。

第三類是保留發展型村莊，是指上述兩類村莊以外的村莊。該類村莊類型中，屬于“城鎮化地區”的村莊，其村莊規劃的重點是控制由城鎮化引起的建設用地蔓延，注重對城鄉產業布局和基礎設施建設的統籌規劃，村莊規劃應該做到規劃的全覆蓋；對于“非城鎮化地區”的村莊規劃，以鄉駐地和中心村輻射廣大農村，合理布局村莊體系和相應的公共服務設施，村莊規劃可以根據實際需要適當降低標準和要求，并維持鄉、村的地域特色。

4、注重鄉村居民參與規劃編制

提供切實的參與渠道和途徑，切實履行村鎮規劃從編制、實施、管理全過程中的公眾參與和群眾監督，規劃草案階段、成果報批之前都必須在規劃涉及區域進行一定時限的公示，廣泛聽取農村集體組織和廣大農民的意見和建議，對合理的意見和建議要吸納到規劃方案中，切實保證群眾對規劃的知情權、參與權和申訴權。在集體建設用地流轉活躍的地區，規劃編制人員應該鼓勵農民積極參與規劃的編制，使規劃真正具有引導性和可行性。

5、尊重地方歷史文化和傳統

目前，我國鄉村建設片面追求城市化景觀，造成傳統鄉土文化和景觀的消失。在今后的村莊規劃中要改變目前鄉村片面追求形式上的城市化現象，保護鄉村景觀的完整性和田園文化特色，正確引導鄉村的建設與發展，塑造生態平衡的鄉村環境，實現鄉村生產、生活、生態三位—體的可持續發展目標。

（二）合理規劃，改善居住環境

1、完善社區綠化設計

綠化的環境對村民的身心健康有很大益處。農村社區的綠化的主要是為村民提供良好地生態壞境。所以，在綠化布置時，要為村民活動與休息留有適當的場地，以免因為沒有合理劃分場地致使綠地遭受踐踏破壞。社區可以做一些小型雕塑、水池、花壇、休息椅等景觀小品，有條件的話還可以搭建一些花架、休息亭等，還可在村莊的街道兩邊種植樹木及設置綠化帶，讓居民擁有更好的綠色環境，享受健康的生活。

2、合理布局社區建筑及設施

首先合理安排住宅布局。村莊的規劃應結合地區實際，研究地區特色，隨坡就勢體現坡的特色，靠水就發展水的優勢，對房屋布局散亂做出村莊詳細建設規劃，拆除危房及破舊的房屋，合理安排住宅布局，統一住宅朝向，規范附屬用房，節約集約用地，優化村莊的居住環境，按照功能劃分區域。

第二在新農村的建設中必須加強基礎設施的建設，針對垃圾亂堆亂放問題，可在村內定點設置垃圾收集點，派專人送至垃圾中轉站。設置整齊干凈的雜物房及牲畜欄，這樣既可做到不占地且不影響村莊環境。供水可通過水塔集中供水，干凈清潔的水可通過自來水管流入每家每戶。排水通過管道的方式進行排放，設置污水處理池，將污水集中到污水池進行處理后排放。條件好的村莊應考慮集中供熱、供氣，電力電信在村莊內做到埋管入地。

第三、對于村莊的公共服務設施不完善的問題。在規劃編制過程中應遵循“以人為本”的指導思想，一切為居民服務，滿足農民對生活、休閑、娛樂的需求，在布局上合理劃分出住宅區、商業區、休閑娛樂廣場、文化室、綠化帶。合理設計道路交通，改善通行條件，配備消防設施，消除安全隱患，創造一個環境優美、交通便捷、生活方便、安全舒適、文明高雅具有地方特色的新農村住宅區。

結束語

在我國農村現狀的影響下，新農村建設中推進村莊整治工作面臨的困難和問題還很多，但是隨著建設力度的不斷加大，各項方針政策的貫徹落實，村莊整治工作必將掀開嶄新的一頁，村民生活水平必然得到更大的提高，村莊規劃意義重大。

參考文獻：

第6篇：村莊規劃范文

關鍵詞 ：陜北山區，村莊布點

村莊布點規劃是實現土地整理和復墾、規范村莊建設、提高農村建設水平和村民生活質量、建設社會主義新農村、促進城鄉統籌的重要手段。隨著城鄉統籌的進一步推進，社會主義新農村建設政策的推廣，村莊布點規劃的必要性更加突顯。本文以延安市延長縣縣域村莊布點規劃為例，研究陜北山區以縣域為規劃范圍的村莊布點規劃的規劃重點和規劃措施等。

1、概況

1.1陜北地區概況

陜北地區包括榆林和延安兩市的行政區劃范圍，總面積為80615平方公里，約占陜西省面積的39%。陜北地區地質構造屬鄂爾多斯地臺。全區蘊藏豐富的煤炭、石油、天然氣等能源資源和巖鹽、高嶺土等礦產資源。截至2009年底，陜北地區有2區23縣，186個鄉，199個鎮，10個街道辦事處，8864個村民委員會，212個居民委員會，432.8萬農業人口，占陜北總人口的73.6%。

1.2延長縣概況

延長縣位于陜西省北部，延安市東部。全縣地處黃土高原丘陵溝壑區，地勢由西北向東南傾斜，海拔一般為600-1100米。全縣地貌主要有4大類型：河谷階地、黃土寬梁殘塬、黃土梁峁丘陵、黃土覆蓋石質丘陵。礦產資源有石油、天然氣、煤、瓷土、石灰石、石英砂、銅、砂、石等資源。

延長縣轄6鎮6鄉，288個行政村，722個自然村，現有153578人，其中農業人口122045人，占總人口的79.5%。

2、村莊分布現狀及存在的問題

2.1分布現狀

①河谷階地地區均質性分布。

這一地區地面平坦，土層較厚，土質肥沃，水利條件較好，村莊之間聯系便利，村莊建設條件良好，基礎設施相對完善。

②黃土覆蓋石質丘陵地區隨地形分散布局。

這一地區懸崖峭壁矗立毗連、石質出露，植被極差，水土流失嚴重，因此村莊建設用地少、村莊之間分布較散、道路交通困難，很難形成大規模的村莊。

③黃土寬梁殘原地區和黃土梁峁丘陵地區為混合型布局

黃土寬梁殘原地區村莊主要伴山建設，因而村莊內部建設用地少，道路坡度大。黃土梁峁丘陵地區是因沖積、風積黃土推積形成比較寬闊的平坦谷地，縱坡小，黃土層厚，村莊之間交通相對便利，村莊較容易形成規模，有利于發展和擴大村莊的用地規模。

2.2現狀村莊存在的問題

①由于受地形限制，山區村莊布局較散。

②大多數臺地村和山地村建設條件不好。

③村莊內部布局混亂。

④村莊實際居住率較低，不少村莊成為“留守村”

3、村莊布點規劃的思考

3.1影響村莊布點的因素

①自然地理環境因素。

自然地理環境因素形成了對村莊空間形態的剛性約束，如山地地區的村莊呈斑狀分布。而用地相對平坦且近水源（河流、水塘）的地方，村莊規模可以適當的擴大。

②各類設施條件因素。

各類設施包括基礎設施和公共服務設施，其中道路交通條件是最重要的影響因素，縣域存在居民點沿道路分布的現象。規劃遵循這一現象，對這些村子予以保留，并依托便利的交通條件優先發展。另外，建立完善的層級式的公共服務設施體系才能最終提高農村居民的生產和生活水平。

③經濟條件因素。

一方面，將居民安置在經濟條件較好的村莊有利于資源的進一步整合；另一方面，經濟發展水平較高的村莊，其基礎設施水平也較高，房屋建筑質量較好，將居民點安排到這樣的村莊，有利于降低改造成本。如縣域西部經濟條件較好，規劃對該地區以完善該區公共服務設施和基礎設施的配套為主。

④文化因素

不同區域的居民長期以來形成了具有不同文化特征的思想方式、生活方式和行為方式，規劃尊重這一特點，尋找和保護重要的鄉村文化載體，力求建立適合現代化發展的農村居住模式。

3.2村莊布點思路

①結合小城鎮建設，吸引居民進城，改善生活條件。

在加速小城鎮建設的同時，通過優先就業等優惠政策，吸引條件較艱苦、公共服務設施不健全的自然村居民到城鎮居住。

②通過中心村、小城鎮的公共服務設施建設，引導居民聚集。

在社會主義新農村建設中，優先考慮中心村的基礎設施和各種服務設施的建設，吸引鼓勵居民向中心村聚集，享受良好的服務設施。

③結合國家退耕還林政策，實現勞動力的合理分布。

政府安置退耕農民時，可將其安排于中心村或條件較好的基層村，使其在得到政府補貼的同時，可以從事其他產業，以實現自救，改善生活。

④通過產業的拉動，勞動力身份的置換，實現村民的轉移。

產業的發展可以為社會提供了較多的就業機會，政府可將其統一支配，獎勵給那些響應政府號召又能滿足招工需求的家庭，解決村民搬遷問題。

⑤通過生產生活方式的改變，實現村莊聚集。

以行政村為單位，形成若干個分工詳細的集約化生產集團，有利于形成相對集中的村民點。

⑥合理搬遷、合并村莊。

對于存在以下情況的村莊實行整體搬遷或異地建設：有安全隱患；交通不便；處于生態風景區；規模很小；公共服務設施較缺乏且條件較差。

⑦對于條件較好的村莊適當擴大現狀規模，并延續村莊風格。

3.3村鎮體系與村莊規模

3.2.1村鎮體系

合理完善的村鎮體系有利于基礎設施和公共服務設施實現層級的系統布置。規劃城鎮體系由一級城鎮、二級城鎮、三級城鎮三個等級構成。村莊等級的劃分則主要依據村鎮規劃標準等相關技術依據，并考慮區內村莊的實際情況，將村莊劃分為中心村和基層村二類，并與城鎮體系相銜接，形成以下兩個等級體系：

建制鎮－中心村－基層村；

集鎮（鄉政府駐地）－中心村－基層村；

3.2.2中心村的確立

中心村的設置主要考慮村莊的交通區位條件、資源條件、現狀規模、經濟發展水平、各類設施服務半徑和農作半徑、集貿市場及當地風俗習慣等因素，并參照《陜西省農村村莊建設規劃導則》和《村鎮規劃標準》（GB50188-93）等相關規范，在結合當地實際情況的情況下，對其建設標準提出相應要求。

3.2.3村莊規模

用地有限，是陜北山區村莊的發展的極大瓶頸，因此確定合理的村莊規模、數量對于村莊發展具有重大的現實意義和戰略意義。規劃到2030年規劃區的農村人口由現狀的11.1萬人減少到7.2萬人，減少了3.9萬人。

延長縣現狀與規劃村莊人口變化圖

3.4遷村并點

3.4.1 遷村并點的思路

（1）以農村現代化為方向，加快村莊集約化利用與建設。

（2）組合村莊用地，加強農村居民點基礎設施的共建共享水平。

（3）以節約土地為目的，改變現有村莊的分散布局。

3.4.2遷移流向

遷村并點是村莊布點規劃中的關鍵問題，也是難點問題。因而在規劃中注重通過產業發展，通過提高基礎設施水平、提高社會服務水平、提供就業機會等方式，按照城－鎮－鄉－中心村的順序，引導人口集中，鼓勵而不強制。

4、村莊布點的政策實施與保障措施

4.1先試點，后推廣，以新村的示范效應帶動整個區域的村莊改造和建設。

4.2城鄉統籌，鎮村統籌，合理安排村莊人口，引導人口向中心村集中。

4.3推動中心村建設，嚴控非保留村莊或預期搬遷村莊的住宅建設行為。

4.4加大資金投放力度，擴大融資渠道，在基礎設施建設和拆遷補償上給予村莊大力的支持和扶持。

第7篇：村莊規劃范文

7月1日，我們召開了全區農村住房改造建設推進會，回顧總結了上半年工作，對下半年工作進行了部署動員，7月29日，市政府又召開了全市農房改造建設現場推進會，對村莊布局規劃和下半年農房改造建設工作提出了明確的要求。經區委、區政府研究決定，今天召開全區農村住房改造建設暨村莊布局規劃工作會議，主要任務有兩項：一是傳達貫徹7月29日全市農房會議精神；二是對下一步全區農房改造建設和村莊布局規劃工作進行再動員、再部署。剛才，各鎮（開發區）交流了工作進展情況；區城交局通報了全區農房改造建設和村莊布局規劃的面上情況，并對下一步工作安排提出了很好的建議，應該說7月1日會議后，大家做了大量的工作，成效也是明顯的，值得充分肯定。但整個面上進展不平衡，與其他縣區相比，無論是農房改造還是村莊布局規劃都存在很大差距，一是少數鄉鎮還不夠重視；二是編制村莊布局規劃的深度不夠；三是農民主體作用發揮不到位；四是面上工作指導還不夠及時和全面。

一抓認識到位。只有思想認識上真正到位，工作才能進位。一是上級有明確要求，中央、省把農房改造建設作為擴大內需、改善農民居住條件和新農村建設的重要內容來抓，市和區分別把農房改造建設作為“城鄉建設提升年”和“項目建設攻堅年”的重要內容；二是外地發展很快，各地都在全力推進農村住房改造建設工作，周邊地區發展都很快，時不我待；三是現在正逢好機會，目前各鎮的土地利用總體規劃正在修編，省里出臺了《農村土地綜合整治實施意見》為土地指標等開了口子，市、區兩級對于農房改造建設工作出臺了相關優惠政策。今年全區共需完成4900戶農房改造建設，任務重、要求高、難度大、統籌性強，各鎮(開發區)各部門務必要統一思想，認識到位，切實把此項工作作為一項中心工作和長期任務來抓，確保抓出成效。

二抓規劃引領。當前抓規劃布局，要做好四個方面的工作：一是明確要求。要堅持原則，即尊重群眾意愿、方便農民生產生活、保護農村生態環境、尊重農村風俗習慣、突出地域文化特色、促進經濟結構調整等五大原則；要把握標準，即中心村要達到2500人以上，一般村原則上設1-2個點，50戶以下的自然村原則上不再保留；要做到“五規合一”，即村莊布局規劃要與土地利用總體規劃、農村土地綜合整治規劃、產業平臺發展規劃、中國魅力水鄉建設規劃統籌結合起來；二是深入發動。要統一好黨委政府一班人的思想，統一好村干部的思想，多方位、多層次的開展規劃宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知；三是規范程序。中心村、一般村的布局選點要按照程序，在深入發動的基礎上，充分征求村民意見，做好村民代表會議審核、鄉鎮人大審核工作，報區政府批準；四是流轉土地。要在做好村莊布局規劃的同時，進一步加快土地流轉，調好新農村建設用地，保障農民利益。這是關鍵，如果土地沒有調好，項目就沒法落地，那么規劃再好也只是一句空話。

三抓建設進度。今天已是8月13日，第三季度已經過去一半，因此各鎮(開發區)、各部門一定要增強工作的緊迫感，切實加大力度，加快進度，強勢推進。對年底完不成任務的單位和個人，區政府將予以通報批評，直至追究責任，問責到人。一是深入排摸新項目。現在已是三季度，各鎮（開發區）在狠抓當前的同時，要及早籌劃，著手研究排摸新項目，為明年的工作打下基礎。二是未動工的項目要狠抓開工。三季度是工程施工的黃金季節，一定要緊緊抓住當前施工的有利時機，全力以赴抓項目開工。尚未動工的鎮，要對照年度目標任務，找差距、抓前期、促開工，確保本季度取得實質性進展。三是已開工的項目要加快進度。要咬定目標不放松，在確保質量的前提下，進一步細化目標舉措，倒排時間，掛圖作戰，切實將目標任務逐項細化到項目、到責任人，將工作進度分解到月、到周、到日，強勢推進各項工程建設。四是發揮試點帶動作用。要突出重點項目，堅持試點先行，以點帶面，、菱湖、舊館、練市、和孚等五個鎮一定要精心組織、科學安排，強勢推進工程建設、確保三季度五個試點工程建設取得明顯進展，力爭初顯成效，充分發揮試點村的示范帶動作用。

第8篇：村莊規劃范文

關鍵詞：援疆建設富民安居村莊建設麥蓋提縣地方特色

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A

前言

新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶。按照自治區第八次黨代會精神工作報告中“堅持民生優先、群眾第一，全力抓好安居富民、定居興牧和保障性住房等重大民生工程建設”的要求，“富民安居工程”已被新疆維吾爾自治區列為優先發展的工程，是當前政府工作的重中之重。

“十二五”期間,新疆自治區將整合農村抗震安居、危房改造等各類農房建設項目，力爭完成150萬戶安居富民工程。

富民安居背景下村莊建設的目標

2.1富民目標

立足實際情況，在國家、自治區和對口援助省市的大力支持下，通過大幅度改善生產生活條件，加快發展庭院經濟，提升傳統手工業，發展特色林果業、種植業、養殖業、設施農業等農民增收措施，增強造血功能，提高生活品質，真正實現富民目標，力爭10年內全面實現小康社會。

2.2安居目標

全區農牧民總體上實現戶均住房面積80m2以上，房屋抗震節能，廚、衛功能齊全，生產設施齊備，公共服務設施配套，生活質量大幅提高。實現過上好日子，住上好房子，有資產、有家業、有就業，逐步走向富裕、走向現代文明。

麥蓋提縣村莊建設規劃項目概況

3.1 麥蓋提縣概況

麥蓋提縣位于新疆西南部、喀什市東部，地處塔里木盆地西南邊緣、葉爾羌河中游，是毗鄰葉爾羌河中游的一顆明珠，素有“瀚海綠洲”的美稱。總面積為1.52萬平方公里，總人口21萬人。縣人民政府駐麥蓋提鎮，距喀什市175公里（圖1）。

圖1 麥蓋提縣區位圖

3.2 現狀問題分析

通過對麥蓋提縣三鄉51個村的現場調研和問卷調查分析，現階段村莊建設的問題主要體現在以下幾方面：

3.2.1自然村數量多，但規模普遍較小

長期以來，以家庭為單位的農業生產方式，使土地形成了“居民點＋責任田”的相對封閉的不規則單元，居住分散化的問題一直沒有得到很好解決，農戶習慣于以自然院落的形式分散居住，形成了住宅“滿天星”式的分布格局。且由于自然村落小而散，近年來各級組織雖然投入了大量資金，但離通組達戶的農民愿望相距甚遠。

3.2.2宅基地面積大，占用土地多

農宅空間布局分散，建筑質量差，村莊建設用地通常包括住宅占地、堆場、畜圈、倉庫、廁所、沼氣池等，其范圍大大超出了戶均建設用地標準，利用率低，土地沒有得到良好的利用。

3.2.3基礎設施不足

村內無任何污水集中處理設施，村民的生活污水主要靠隨意潑灑，然后下滲或蒸發，生活垃圾缺乏管理，影響村莊環境；公共服務設施的建設需進一步完善。

3.2.4開放空間不足

在村委會所在小隊之外的居住聚集點，公共開放空間較為缺乏，如公園、廣場、健身場所等，不利于村民休閑文化活動的開展，同時也不利于吸引外來人口在此定居。

規劃建設

由于我國經濟發展的區域差異顯著，新農村在建設內容、重點、模式和方式上都不盡相同。今年新一輪援疆重點為“富民安居”等民生工程。

4.1現狀調研

現狀村莊布局特征可以概括為“大分散小聚居”，主要形式有：以道路、水渠為主線，呈“一”字式排布；以道路為中軸線，呈“非”字式排布；以歷史形成的原宅基為中心的小型的組團式散落群居（圖2）。

分散分布的居民點院落之間相隔較遠，中間隔以農田和林地，居住片區周邊即是耕地，便于就近耕作。每個村民小組約有1-2個清真寺，作為村民公共活動場所。

4.2建設類型分析

規劃依據延續原有村莊的空間格局、保持耕作距離適中、配置基礎設施最經濟的原則，在原有基礎上，與村莊的社會網絡、道路系統、空間形態等良好銜接，選擇居民相對集中的區域集中建設，避免無序蔓延，盡量形成團塊狀緊湊布局。根據現狀居民點分布特征，規劃將村莊分為兩種建設類型：

4.2.1 集中建設

由于現狀民宅主要沿村莊道路、水渠等線形分布，規劃在保留現狀已建（在建）富民安居房及公共設施的基礎上，對村委會附近的住宅進行原址新建或改建，保持其原有的布局形式。將距離村委會較遠、建筑質量差、且小于50戶的居民小隊集中遷建在村委會周邊，形成相對集中的布局形態（圖3-圖4）。

圖3代爾瓦孜庫木村圖4喀贊庫勒村

4.2.2 分組團建設

現狀部分村民以小隊形式成組團式散落群居，小隊之間距離較遠。規劃在考慮耕作半徑等前提下，分組團集中安置：一是選擇村委會周邊住宅用地作為村莊中心，形成中心組團，中心組團考慮周邊零散住戶搬遷及遠期發展預留；二是保留現狀居民50戶以上的小隊作為居住組團，組團內僅考慮本小隊現狀戶數改建，不擴建用地。規劃新建住宅主要結合現狀已建（在建）富民安居房集中布局，同時配備完善的公共設施與基礎設施，提高村莊的環境品質，改善村民的生活條件（圖5）。

4.3突出民族風貌，改善居住環境

4.3.1 院落布局

考慮當地居民生活方式，依據現代美學元素，做好住宅院落設計。按照村民一戶一院的居住方式，分清動、靜，劃分污、潔，使活動有序而分層次，合理妥帖地安排院落的空間布局。院落布置結合當地實際情況，將居住與庭院經濟相結合，做到人畜分離；且考慮到當地居住習慣，在院落中設置葡萄架、菜地、種植區、生產區等多種功能區；新建院落宅基地面積控制在300-400平方米左右（圖6）。

圖6住宅院落布局示意圖

4.3.2 住宅設計

新疆是一個多民族聚居的大區，各民族經過幾千年歷史的積淀，創造了豐富多彩的民居文化。鑒于富民安居的特殊背景和相關政策，規劃以80m2戶型為主要樣式，房型設計以“一字”型與“L”型為主。屋頂采用平頂，柱式、拱券等形式，檐口采用當地傳統建筑風格和元素。房型設計中還充分考慮客廳、臥室、廚房、衛生間等功能的布置（圖7）。

圖7住宅單體選型示意圖

4.4.3公共設施

按照服務設施距離最近的布局原則，完善商業服務公共設施和公益型公共設施，同時配置村莊活動廣場、健身等設施。完善道路、給排水、電力電訊、燃氣等基礎設施，建立高標準的基礎設施系統。

同時，為盡快改善村民居住條件，改變農村面貌，創造良好的人居環境，開展了以“公共配套完善化、建筑美化、街巷硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境凈化”為重點的“六化”工程，徹底改變農村的“臟、亂、差、散”狀況。

結語

在新農村的建設過程中，要緊密結合農村產業發展，深入了解農民的需求，尊重地方傳統，統籌謀劃村莊發展，科學合理規劃空間。

富民安居工程，是推進新疆跨越式發展和長治久安的重大民生工程，實施富民安居工程要尊重群眾意愿，尊重農戶自主選擇。按照“統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用”的原則，堅持高起點、高水平、高效益，整合各方力量，區分輕重緩急，確保富民安居工程的順利實施。

參考文獻

新疆富民安居工程的相關資料.新疆哲學社會科學網

新疆自治區第八次黨代會精神. 2011.10

第9篇：村莊規劃范文

關鍵詞： 有限投入 普通存在 規劃研究 實踐

中圖分類號：[F292] 文獻標識碼：A 文章編號：

農村地區是發展我國社會經濟必須關注的部分，我國社會經濟長期處于二元結構，這使得農村的發展問題更加困難。新時期，我國城鎮化更加明顯，但無論是從村莊建設還是農民的生活質量而言，很多農村地區的狀況并沒有很大的改觀。有些村莊甚至缺少必要的基礎設施和公共設施，村莊生產生活環境更加惡劣。近年來的規劃研究均以歷史文化村、城中村等比較有代表性的村莊為主，社會及政府給予重視和資金鼓勵的是那些“重點村”和“示范村”，而對眾多的“普通村”的資金投入較少。繼續探索這種有限投入下的村莊規劃，是非常有必要的。

目前，我國的城鎮化發展仍在進一步推進，城鎮人口占我國總人口的比例超過70％，在農村地區，還生活著我國近4億的人口，他們當中很多都是生活在農村。怎樣在有限投入的前提下，合理規劃新農村建設，改善這些農民的生產生活水平，是實現我國社會主義現代化建設目標必須考慮的問題。

一我國普通村莊的發展特點

1.1 離主要城鎮及交通干線偏遠

在我國，大部分的村莊離主要城鎮和交通干線都較遠。盡管最近幾年不斷在推行“村村通公路”建設，很多村莊的交通條件都得到改善，不過在邊遠的村莊，獲得的發展機會卻不多，發展速度也慢。如在浙江臺州三門縣沿赤鄉，全鄉16個行政村，有11個離鄉政府所在地和交通干線均比較遠，達到了總數的68.8%。

1.2 農業生產占主導，集體經濟發展落后

農業生產活動仍是目前我國很多村莊的主導活動，產業結構形式單一。據《農村產業結構的變化及主要特征》中統計數據顯示，2008 年農村產業結構中，農村三次產業中的第一產業占了29.1%，叫2007 年增加了1%；第二產業與07年相差不大。

1.3 村莊設施水平低，面貌急需改善

目前，農村人居環境差，發展中要解決的問題很多，如道路逼仄、建筑擁擠；公共設施少，滿足不了農民精神文化需求；水、電、垃圾處理等設施服務水平低，村莊環境衛生差等。現在，全國尚有145個鄉鎮、5萬多個建制村公路不通暢，近1 萬個鄉鎮、30 萬個建制村村莊內部以土路為主；僅14％的村莊提供了自來水等，北方很多地區嚴重水源性缺水；超過60%的農戶無衛生廁所等。

1.4人口外流化，人口素質較低

在我國中西部地區，農村人口外流現象嚴重，農村的中青年向城市和沿海發達地區，農村勞動力不足，農村常住人口結構變化明顯，出現了留守老人無人贍養、兒童無人照顧甚至是無法接受教育等問題。另外，農村中素質較高的勞動力外流，農村現有勞動力素質低，增加了推廣農業科技成果的難度。在對浙江省上虞市和新昌縣92個農戶的留守人口的調查中發現，超過50歲的人口在留守人口總數中占71．74%，未接受教育或者文化水平低于初中的人口在留守人口中占70.65％。

二有限投入下如何規劃普通村莊

2.1 規劃理念

2.1.1 自然生態和諧

村莊是自然界的重要組分，也是人類與自然界關系最緊密的聚居形態。從傳統意義上來講，村莊是生產和生活的場所，也是生態的空間。綜合利用土地，減少能量與物質的消耗、減少排放、實現可持續發展等都是規劃村莊的生態要求。

2.1.2 融入現代社會與尊重傳統相結合

村莊的物質形態要以遵循當時當地的要求和習慣，不同的歷史時期，其村莊的物質形態及村民的思想文化也會有不同的表現。所以，現代的村莊要結合社會現實與歷史來進行規劃。

2.1.3 以尊重農民意愿為前提

村莊規劃應要以實用的、自由為基礎，充分反映村民的實際需求、生活方式及審美觀點，體現村民的創造性及集體智慧。規劃村莊時，必須充分進行調查和研究，尊重村民想法，為村民生產生活創造更和諧的精神文化空間。尊重農民意愿和想法能夠減少資金浪費，真正將錢花在農村實處。

2.1.4經濟實用，有限投入

新農村建設覆蓋范圍廣，用于普通村莊建設的資金投入又較為有限，因此，村莊規劃必須確保一定的經濟可行性及實用性，減少形象工程和浪費。

2.2 規劃解決的問題

2.2.1 完善基礎設施建設，發展村莊特色。

目前，農村人居環境較差，很多問題需要根據急緩程度有序解決。在有限投入下，首先要確定整治的重點，例如基本的公共設施、道路、供排水、垃圾處理等。村莊規劃要突出鄉村特征，尊重村莊與城市的差異性；遵循村莊的發展特點及規律，以尊重歷史文化和村民意愿為前提，規劃要能充分體現村民創造性；另外要加大村莊宣傳與技術扶持力度，發展特色、有機和景觀農業等新型農業產業，并最終促進第三產業向前發展。

2.2.2 集中利用土地，實現村莊綜合布局

落實農村一戶一宅政策。了解本地實際情況，按照人均住宅面積等標準，減少農民超用地標準建房現象，進一步解決歷史遺留的一戶多宅問題。以尊重農民意愿、確保農民利益為前提，按要求開發和利用農村集體建設用地。此外，集中布局村莊，可在低成本的條件下，促進給排水、電力電信等基礎設施的使用效率的提高。因此，本文認為，在有限投入下，集中布局有利于存在發展。

2.2.3 開發清潔能源，創造生態村莊

村莊覆蓋面積廣，布局不集中，普通能源供應成本很大。近年來，太陽能、風能、沼氣能等清潔能源技術的開發，有效降低了能源成本，在農村地區，開發和利用新能源顯得非常有必要。村莊太陽能資源富有，可將太陽能板、太陽能熱水器等裝置與屋面板共同在農村規劃中體現出來。另外建設生態村莊也包含利用風能、水能等其他清潔能源，合理處理垃圾，減少農業污染等工作。

三 規劃實踐－浙江江山峽口鎮廣渡村村莊規劃

3.1 峽口鎮廣渡村簡介

位于浙江省峽口鎮的廣渡村是個自然風景秀麗的地方，農業和外出打工是其村民的主要經濟來源，農村集體經濟發展慢，村民收入水平低。該村閑置地很多，土地得不到有效利用。村莊有比較齊全的公共設施，不過其排水、垃圾處理等設施較少，村莊環境較差。將之打造為生態旅游功能的中心村是此次規劃的目標。

3.2 規劃手段

3.2.1 科學進行村莊規劃。按照城鎮總體規劃要求，不斷調整鎮村布局規劃，以浙江省城市化進程和農業現代化、鄉村特色保護等為依據，確定勞作半徑和集聚規模，將居住方式與生產統籌起來，明確村莊布點及數量。保留原有的村莊地形地貌及傳統肌理，營造優美環境，突出鮮明特色，發展當地特色產業。

3.2.2 綜合利用村莊自然和歷史文化資源，發展休閑、觀光產業，促進村莊經濟發展規劃要把完善道路、環境、市政設施等公共品視為重點，建立山體游園和濱水游憩帶，規劃好村民住宅及院落空間，改善村莊整體環境質量。同時要發展餐飲娛樂業，增加村民收入。種植當地的景觀農業作物以及傳統的如油菜、水稻等農作物，保持自然村莊的鄉村風貌。

3.2.3 引導村莊集中布局。該村現在沿鄉村公路線形展開，公路分散嚴重。規劃將偏遠的建設用地設置為控制建設區，力求將其還原成生態林地；以村民意愿為前提，適當增減新舊結合、布局集中的用地，完善現有道路及設施；將靠近道路的平整用地，或是邊角地、原鄉鎮企業的閑置地劃為引導建設區，集中建設新住宅，可更好的體現集約高效使用土地的要求。這樣一來不僅尊重了民愿，資金投入也較低。

3.2.4 開發清潔能源，整治工業污染、垃圾及其他廢棄物

建設生態村莊規劃在新建住宅和院落整治中預留地埋式沼氣池空間，在國家政策的引導下，結合屋面板設置太陽能板，大力鼓動村民建設沼氣池、太陽能收集器等，減少污染物排放。在門前屋后種植香枹、楊梅、柿子等經濟植物，形成林蔭綠化；這些植物也可視為村莊的景觀植物，為村莊增添色彩。同時，要整治該村的工業污染和生活垃圾等等，通過引進推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術，更好的處理農業廢棄物，提高資源利用率，該項措施涉及一定的初始投入和維護費用，但生態和景觀效果較為明顯。

3.2.5 分析資金投入

建立農村多元化機制，必須以集體和農民自籌為前提，結合政府補助，并努力創新運行機制，拓寬籌資渠道。投入資金主要用于完善道路、公共設施和市政設施（如配電房、電力電信管線、垃圾分離站、公廁等），以及整治綠化環境，共投入資金達200萬元，比該地區平均水平要低出很多。

結語： 總之，有限投入情況下，要對普通村莊進行發展規劃，必須以遵循其發展規律及特點為前提，采取有效的方式來分配每一個規劃點，真正將每一分錢都用到老百姓身上。

參考文獻

[1] 劉宇紅, 梅耀林, 陳翀.《新農村建設背景下的村莊規劃方法研究——以江蘇省城市規劃設計研究院規劃實踐為例》[ J ] . 城市規劃, 2008 ,( 1 0 ) .

[2] 張勇，楊曉光，張靜，孫加鳳,《有限投入下的普通村莊規劃研究與實踐》，《城市規劃》 2010年S1期