新型城鎮化試點精選(九篇)
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第1篇：新型城鎮化試點范文
2014年6月，國家發改委等11部委聯合下發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，要求選擇符合條件的不同層級市、鎮作為試點。12月29日，國家發改委等11個部委正式發文將XX市納入國家新型城鎮化試點，該市成為25個全國地級市試點之一，同時也是貴州省唯一的國家新型城鎮化地級市試點。依托國家試點戰略部署和自身特色與優勢，XX市積極探索新型城鎮化道路，確定了其開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標，即以破解投融資機制難題為突破口，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，有序啟動城鄉一體化、行政區劃、多規融合等領域改革，著力消除制約城鎮化發展的體制機制障礙，構建有利于新型城鎮化健康發展的政策和制度體系。
一、城鎮化融資存在的問題
長期以來，XX市政府一直依賴政府性融資平臺作為城鎮化建設的融資主體，缺乏通過市場化方式吸引社會資本參與城鎮化建設的有效手段。絕大多數公共服務設施和產品是由政府信用為擔保的融資平臺來籌集資金建設，并由政府主導資金的投入方向。因此，該市城鎮化融資存在以下幾點問題：
（一）城鎮化建設投融資主體單一
政府承擔著該市城鎮化建設投資的主要責任和義務，沒有形成投資多元化局面，基礎設施建設過度依賴政府的支持，在管理和運營方面，受到政府的影響大，約束機制弱。
（二）政府財力有限，投入資金嚴重不足
政府可用財力無法滿足需要巨額資金的城鎮化建設，當前推進城市基礎設施建設主要依托以地方政府信用擔保成立的投融資平臺公司，在當前中央政府出臺政策規范政府債務管理的背景下，平臺公司融資能力將進一步弱化。
（三）城鎮化建設資金渠道狹窄
該市城鎮化固定資產投資資金的來源主要是政府和銀行，市場機制沒有得到充分利用，其它市場主體的資金難以進入城鎮基礎設施建設領域。
（四）城鎮化融資過度依賴土地財政
2013年政府性基金收入占全市地方綜合財力的比重為36.83%、占市本級地方綜合財力的比重為63.84%，土地出讓金已經超過市本級公共財政收入的一半，形成了政府預算外收入的主要來源。土地出讓收入作為政府的主要收入來源具有不可持續性。
二、項目分類及相應的融資模式分析
對XX市新型城鎮化建設項目進行分類梳理，將主要由政府引導的項目分為“城市重大基礎設施、城鄉統籌、公共服務”三大板塊。其中，城市重大基礎設施板塊包括棚改、城市道路、保障房（非棚改）、污垃水等市政工程投資，城鄉統籌板塊主要為旅游類投資，公共服務板塊包括文化設施、體育場館投資。針對上面提出的城鎮化融資存在的問題，本文將分別對各類項目的融資模式進行分析，研究探索可復制、可推廣、可持續的融資新模式。
（一）城市重大基礎設施
1.棚戶區改造。XX市棚戶區改造可以通過“三統一”或政府采購模式開展。
采用“三統一”模式支持棚戶區改造，可由某省級投融資主體統籌融資，政府財政資金作為項目資本金，以差額補助協議項下權益質押，還款來源為該市在財政預算中統籌安排的棚戶區改造工程還款資金。（具體操作模式見圖1）
圖1 棚戶區改造項目融資模式
采用政府采購模式支持棚戶區改造，融資主體可為承接政府采購項目的供應商、市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。公司自有資金作為項目資本金，依托借款人自有資產和權益以及項目自身資源質押或抵押。還款來源依靠《政府采購合同》項下的政府采購資金及借款人綜合收益。（具體操作模式見圖2）
圖2 政府采購融資模式
2.城市道路。由于城市道路項目本身無收益，宜采用政府采購模式建設，具體操作模式見圖2。融資主體由市場化主體負責建設，項目資本金來源主要為公司自有資金，依托借款人自有資產和權益以及項目自身資源質押、抵押或第三方提供擔保（籌資方式和信用結構）。還款來源依靠《政府采購合同》項下的政府采購資金及借款人綜合收益。可考慮將無收益的道路建設與有收益的周邊土地綜合開發相結合，減少財政資金出資壓力。
3.污垃水等市政工程。污垃水等市政工程項目是國家推進PPP模式的重點領域之一，由于項目本身有收益，可采用PPP模式建設。融資主體可由市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。項目資本金由項目公司籌集，依托項目項下收費權質押或者母公司擔保等方式構建信用結構，并可通過加強與省再擔保公司合作，由省再擔保公司全額或部分擔保的方式構建信用結構（籌資方式和信用結構），還款來源為水費、排污費等收費和列入財政預算的政府付費及財政補貼。可將該市污垃水項目分類打包，引進社會資本成立對應PPP公司，統一規劃和分步實施。（具體操作模式見圖3）
圖3 水務及污水處理項目PPP融資模式
（二）城鄉統籌
重點支持以旅游為重點的城鄉統籌建設，由于項目本身有收益，可采用PPP模式建設。融資主體由市場化主體與社會資本共同出資組建PPP項目公司。項目資本金來源為項目公司自有資金;信用結構為商業性開發景區的門票收費權質押、政府批準的其他收費項目的收費權質押及借款人合法享有的其他權益和收益質押等（籌資方式和信用結構）。還款來源一是景區門票收入及景區內住宿、餐飲、交通、娛樂項目等其他經營性收入;二是旅游企業綜合收益;三是各種政府返還或補貼的資金等。（具體操作模式見圖4）
圖4 旅游項目PPP融資模式
（三）公共服務
重點支持以體育、文化和社區服務為重點的城鄉統籌項目建設，由于項目本身有一定收益，可采用PPP模式建設。融資主體可由市場化主體或市場化主體與政府共同出資組建PPP項目公司，其中由市場化主體出資比例高于50%。項目資本金來源為項目公司自有資金，信用結構為項目項下經營性收費權質押、借款人合法享有的其他權益和收益質押以及資產抵押（籌資方式和信用結構）。還款來源一是學費收入、體育場館運營收入、門票收入以及相關其他經營性收入;二是各種政府返還或補貼的資金等。（具體操作模式見圖5）
圖5 公共服務PPP融資模式
三、其他金融工具運用
（一）資產證券化
可探索該市著名景區收益權、資產作為基礎資產，發行資產證券化產品，通過盤活存量資產積極吸引外部資金，用于償還存量債務、新增項目資本金出資等方面。（具體操作模式見圖6）
圖6 資產證券化融資模式
（二）設立新型城鎮化建設基金
設立新型城鎮化發展基金，既可為社會資金發掘新的投資渠道，也可放大地方政府財政性資金有效緩城鎮化建設資金解緊缺的壓力。基金定位于市場化引導基金，重點投向新型城鎮化建設相關領域土地一級和二級開發、重點基礎設施、棚戶區改造以及以旅游項目為支撐的產城融合重點項目。基金可由政府、有關金融機構和社會資本共同成立，與社會資本共同通過PPP方式支持該市新型城鎮化建設。
（三）融資租賃
售后回租類融資租賃是盤活存量固定資產的一種重要方式，通過將水務、收費公路、經營物業等資產所有權轉讓給租賃公司，取得相應資金用于新增新型城鎮化建設項目建設。可與有關租賃公司合作，將XX市存量固定資產通過售后回租的方式盤活，獲取資金用于城市道路建設等公益性項目建設或融資平臺轉型。（具體操作模式見圖7）
圖7 售后回租融資模式
（四）債券
國家發改委、銀行業協會和證監會相繼出臺有關政策，債券發行逐步由審核制轉變為注冊制或備案制。XX市可抓住機遇，一是與有關證券公司合作，根據自身情況靈活設計方案，探索支持旅游、排水污水處理以及公共服務等領域的PPP項目公司通過發行項目收益債券、企業債和中期票據等市場化方式融資;二是運用國外市場和資源，探索在國外發行債券，運用國外資金解決公共服務融資渠道不足的問題。
（五）信托
借鑒信托公司參與新型城鎮化建設的成功經驗，探索與信托公司合作，充分利用信托公司的資金優勢和專業優勢，積極探索政府與有實力的信托公司組建PPP公司的方式，拓展新型城鎮化融資渠道。
四、對XX市投融資政策建議
（一）加緊組織機構建設
例如在新型城鎮化試點工作協調領導小組下設融資工作協調小組，統籌協調發改、財政、住建等部門推進新型城鎮化試點項目融資相關事宜。同時抓緊組建XX市PPP中心，負責對接省PPP中心，加強研究國家和省級關于PPP模式的有關政策;加快制定和完善配套體制機制建設，協調推進新型城鎮化試點項目PPP項目融資工作;建立PPP項目儲備機制和項目庫，制定PPP項目年度和中期開發計劃。
（二）探索新型融資模式，豐富資金來源渠道
一是做好試點項目策劃及在建項目資金保障。在建項目做好梳理和分類，統籌各類資金優先保障項目續建和收尾。已簽融資合同項目，抓緊爭取資金到位，確保重大項目開工建設和發揮效益。二是加快推進融資平臺轉型。研究編制融資平臺轉型發展戰略規劃和實施計劃，加快推進完善融資平臺公司轉型發展為PPP項目實施主體或城市發展運營商，對供水供氣、污水處理等公益性項目作為PPP項目出資方，推進PPP項目融資。三是積極爭取通過省政府代為發行一般債券和專項債券。充分發揮試點優勢，盡可能多爭取通過省政府一般債券和專項債券的規模，并將債券資金用于存量債務置換。
（三）以存量債務甄別為契機，完善財政風險管理體系
根據《貴州省政府存量債務清理甄別方案》，做好存量債務甄別工作，為下一步存量資產化解和新增項目建設做好基礎工作;采用投資補助、貼息等方式支持新型城鎮化試點重點項目，提升財政資金使用效率;研究編制XX市中期財政規劃、分級政府資產負債表，建立償債率、債務率、政府投資項目債務依存度等風險指標，構建債務風險預警、應急處置機制和綜合財務報告制度;建立政府債務應急處置機制和還款資金池，彌補政府負債流動性風險管理資金缺口。
參考文獻
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第2篇：新型城鎮化試點范文
在深圳打工多年的老陳，由于子女上學，如今想回到安徽老家，但卻面臨就業、住房等一系列問題，這讓他進退維谷。
老陳們面臨的問題，同樣困擾著當地官員。與外界慣常批評“只注重土地城鎮化忽視人的城鎮化”相反，在《決策》的調查中，很多地方官員正在千方百計為留住人而努力，因為“對于一個城市來講，沒有人，城就做不起來。”
但是，人的城鎮化并不是一個簡單的命題。“一個人從這兒到那兒，使很多東西發生了變化，需要衣食住行、教育醫療、休閑娛樂等基本的生活配套。”一位地方官員告訴《決策》，當下要實現以人為本的新型城鎮化，還有很多瓶頸。
這些瓶頸正是新型城鎮化試點要探索的。今年9月，國務院確定了62個新型城鎮化綜合試點，安徽成為僅有的兩個省級試點之一。安徽的試點要破解哪些問題？新型城鎮化之路又在何方？
“主戰場”
“過去，一些地方只注重城市空間的擴張，強調土地城鎮化，不注重人口的吸納，忽視人的城鎮化，致使城市留有大量沒有轉化身份的農民工。”在安徽省政府參事、省社科院研究員孫自鐸看來，這種城鎮化是不徹底的城鎮化。
2013年，安徽城市化率雖然已達47.86%，但非農業人口占戶籍人口比重僅為22.9%，兩者相差近25個百分點。這表明目前相當一部分人雖然居住在城鎮，但沒有同步享受城鎮的就業、教育、醫療、住房保障等市民化待遇，“人的城鎮化”遠遠落后于“土地城鎮化”。
在城鎮發展中，很多地方通過設置經濟開發區、產業園區，一味追求城鎮化速度，基本是“攤大餅”式，缺乏產業支撐。
安徽省發改委曾做過相關調查，發現有的地方甚至把城鎮化率作為考核的重要內容，要求工業集中區每年擴大1平方公里。這就導致城鎮服務功能不夠完善，缺乏與之相適用的教育醫療、商業網點、休閑場所等基礎設施，公共服務水平很低，市民化進程緩慢。
“2012年底，全省省級以上開發區建成區面積1423平方公里，但每平方公里承載的人口僅為3500人，未來規劃中可供開發的面積還有2060平方公里。應當以此為主要載體和突破口，發揮產業發展、公共服務、吸納就業、聚集人口功能，推進產城一體化發展。”安徽省發改委經濟研究院研究員閃輝認為，開發區作為產業發展與農業轉移人口匯集區，應當是新型城鎮化的“主戰場”。
2013年6月，安徽省選定32家開發區進行產城一體化試點。
“目前開發區偏重于產業發展，開發面積中產城之比為73，難以支撐城鎮化發展的需要。”閃輝認為，應當著手調整開發區總體規劃，圍繞“人的需求”重新設計園區功能布局，由單一生產功能為主向生產、生活和生態三大功能統籌布局轉變。”
根據安徽省住建廳的研究，產城一體化的園區規劃，其產業用地只能占到總用地的40%至50%左右，居住服務用地占總用地的20%至30%左右，道路交通用地占到總用地的15%左右，綠化及其他用地占15%左右，保持這一比例才能保證開發園區良性發展。這意味著園區內將引入更多包括工業服務、生活服務在內的第三產業，并以此吸引人口聚集，撬動城鎮化。
在相關政策支持上，安徽省鼓勵試點園區對周邊相鄰的開發區進行整合;支持試點開發區根據集聚的人口，統籌規劃建設就業、教育、醫療、社區服務等公共服務平臺;支持加快構建開發區產城一體建設融資平臺，鼓勵注入優質資產和吸引社會資金參與，實現開發區建設投資主體多元化;鼓勵試點開發區產業升級，扶持壯大主導產業。
“最根本的是要在體制機制上作出重大調整，通過改革創新推進產城一體化發展。建立適應新型城鎮化發展要求的土地、建設、環保、財稅、金融等政策體系，以制度上的突破釋放發展的潛力。”閃輝告訴《決策》。
“錢從哪里來”
“人的城鎮化是進城農民融入城市的過程，實質是享受到與城市居民同樣的公共服務與社會權益。”根據閃輝的測算，安徽地級市農民市民化成本約15萬元人，縣城市民化成本約10萬元人。
建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，是此次試點的首要任務。
在閃輝看來，應該明確各級政府的責任，合理分擔公共成本，充分調動社會力量，建立由政府、企業、個人共同分擔成本的農民工市民化機制。政府要承擔農業轉移人口市民化在義務教育、公共就業服務、醫療衛生、社會保障、保障性住房以及市政設施等方面的公共成本。
新型城鎮化不論是基礎設施建設，還是人的城鎮化，都需要大量的資金。據測算，未來一個時期，安徽新型城鎮化創造的投資消費需求每年接近4000億元。但錢從哪兒來？
“新型城鎮化需要大量資金做保障，能不能解決‘錢從哪里來’的問題，是決定新型城鎮化質量和水平的核心問題。”在孫自鐸看來，目前城鎮化建設主要靠土地出讓金，運作方式大部分仍停留在以土地換投資階段，在土地供給收緊、地方政府無地可賣，且拆遷成本不斷高漲情況下，地方政府賣地收益越來越少，土地財政難以為繼。
以往靠政府大量舉債和“土地財政”的老路子走不通，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，就成為新型城鎮化試點的當務之急。
2013年3月，安徽省政府與國家開發銀行簽署合作備忘錄，將安徽作為開發性金融支持新型城鎮化建設的首個試點省，雙方將在安徽省9市+23縣啟動新型城鎮化建設試點，并在2020年前持續深入推進全省的新型城鎮化建設。
在專家看來，國家對政府融資平臺清理整頓以后，商業銀行關閉了政府融資這扇門，爭取政策性銀行貸款就成為城鎮化融資的重要渠道。截至2014年一季度，國開行安徽分行累計向新型城鎮化領域發放貸款498億元，占同期人民幣貸款發放額的89.2%。
“對于一些準公益性項目涉及市場運營，吸引民間資本、社會資本來緩解資金之渴是重中之重。政府可以通過市場化運營，引進社會投資進入準公益性項目建設。如城市供排水、環境衛生、交通等各個領域，解決中短期投資壓力。”孫自鐸認為，應出臺一系列激勵政策來鼓勵民間資本參與城鎮化建設，降低準入條件，制定公開、公平、合理的準入制度，確保民營資本公平地參與到城鎮基礎設施、社會事業、公共服務等各種領域。
“十八屆三中全會提出建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，這是一個全新設想，值得我們關注跟進，用好國家政策，爭取更多建設資金，投入到基礎性建設中來。”在閃輝看來，要走金融創新的路子，“不是缺少資金，而是缺少創新手段。”
“兩頭懸著”的地
與“錢”的問題相比，另一個更嚴重的瓶頸是“地”的問題。
一方面城市土地極度緊張、地價奇高，導致農民工無法在城市安家落戶;另一方面他們在農村有寶貴的土地資源卻被閑置，這“兩頭懸著”的問題已成為新型城鎮化試點首要破解的難題。
根據統計，2002―2013年，在大規模農村人口轉移進城的10年間，安徽農村土地的人口承載力從每平方公里的4126人下降到2822人，農村人均建設用地卻從242平方米增加到360平方米，大量空置宅基地缺乏流轉或退出機制，導致“空心村”現象加劇。
與之相反的是，城鎮建設用地指標嚴重不足。根據安徽省土地利用總體規劃，到2020年，安徽全省建設用地總規模為2988.84萬畝，但到2013年底，建設用地總規模已達2905.35萬畝，指標只剩下83.49萬畝，顯然無法滿足新型城鎮化對土地的需求。
一些鄉鎮由于建設用地年度指標嚴重不足，甚至連居民小區的菜市場、配套商業設施都因為缺少用地指標而無法建設，這顯然與新型城鎮化以人為本的要求相去甚遠。
這樣的反差并不是安徽獨有。據統計，目前我國農村宅基地10%―20%是閑置的，部分地區閑置率甚至高達30%，造成了土地資源的嚴重浪費，同時，城鎮化又面臨土地資源的剛性約束。
在此次國家新型城鎮化綜合試點中，核心內容之一就是改革完善農村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標準宅基地處置辦法。事實上，對于宅基地退出機制，安徽已經進行了探索。
蕪湖市是全國第一個農民集體建設用地使用權流轉試點城市。1999年，國土資源部正式批準該市試點，包括農民集體建設用地使用權轉讓、租賃、作價入股、聯營聯建、抵押等。10多年來，蕪湖試點成效明顯，但一直未能在全省乃至全國推開，一個重要原因就是難以逾越法律“紅線”。
2013年9月，安徽宣城市下轄的寧國市政府出臺《農村宅基地退出辦法》，規定自愿退出宅基地的農民，可獲得最高每畝6萬元的補助。但由于補償標準不高，農民主動退出宅基地的意愿較低。而且抵押融資渠道不暢，由于風險因素和處置難度，集體建設用地一般不能抵押，銀行不愿進行抵押融資。
今年7月，安徽省出臺了深化農村綜合改革試點的實施方案。方案提出，在符合規劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地使用權人可以通過出讓、租賃、作價出資、轉讓、出租等方式，按照現行建設用地標準，用于工業、商業、旅游和農村住宅小區建設等。同時，農村村民主動退出宅基地的，由農村集體經濟組織予以補償或政府獎勵，并采取其他手段進行激勵。
第3篇：新型城鎮化試點范文
我國東部經濟相對發達地區城鎮化水平高于其他地區是不可否認的客觀事實，所以這次試點大多集中在這里，全部試點地區中僅有江蘇和安徽兩個省，這兩省自身的城鎮化綜合試點的特征有哪些？目前需要突破的發展和改革瓶頸是什么？就這些問題，記者專訪了國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成。
《新理財》：這次試點地區是“62+2”的形式，選擇這些地區做試點的依據是什么？
肖金成：根據我的分析和比較，這些城市（鎮）的特點首先在于，相對來說它們的基礎條件不錯，有一定的經濟實力，否則農業轉移人口市民化、城市基礎設施建設、農民宅基地確權等工作都難以深入推進。其次，它們在城鎮化方面探索和積累了一定的經驗。第三，試點不能都是一個類型，不然會缺少示范意義。最后，還要考慮均衡性，62個城市（鎮）中，每個省都有一到兩個地級市入選。
《新理財》：在全部試點地區中，只有江蘇和安徽兩個省，目前它們的城鎮化水平怎樣，各自有哪些特征？
肖金成：選擇江蘇和安徽兩省作為試點，具有典型意義。江蘇省經濟比較發達，城鎮化水平較高，常住人口大于戶籍人口，是輸入型的。而且城鎮體系比較合理，大、中、小城市和小城鎮發展比較理想。像南京這樣的大城市吸納能力比較強，不僅吸納了當地的農業富余勞動力，也吸納了周邊省市的農業富余勞動力；小城鎮發育也比較好，鄉鎮企業相對集中在園區，不像其他地方遍地開花；小城鎮人口也比較多，公共服務和基礎設施相對完善。雖然江蘇省內的蘇南和蘇北地區發展水平有一定差異，后者發展相對較慢，不過蘇北地區中心城市如連云港、淮安等城市的規模也比較大。總體來說，江蘇省在城鎮化實踐中的基本特點是城鎮體系相對合理，產業集聚在中心城市、縣城和城鎮，同時人口也與之相匹配。
相比較而言，安徽省城鎮化水平相對較低，中心城市規模都不是很大，產業發育不是很理想，沒能集中太多人口，對區域帶動力不強，吸納的農村勞動力也比較少，常住人口小于戶籍人口，城鎮化水平主要靠分母減少，是輸出型的城鎮化。但近年來，承接沿海地區的產業轉移很有成效，中心城市的人口吸納能力在增強，合肥、蕪湖隨著產業的聚集，城市規模也在迅速擴大，也面臨農業轉移人口市民化的問題。總體而言，安徽省的情況也比較典型，具備示范意義。
《新理財》：在接下來的試點過程中，兩省各自需要突破的發展和改革的瓶頸是什么？
肖金成：江蘇省主要是農業轉移人口市民化的任務比較重。未來，在當地務工經商的外來人口的公共服務如子女教育、住房、社會保障等如何解決，政治權益、勞動報酬等能否與當地居民均等化，能否在當地落戶成為當地市民，都是擺在政府面前的一道難題。其次是土地問題。目前，城市建設用地主要按照戶籍人口來確定。由于江蘇省的常住人口多于戶籍人口，因此建設用地供應滯后于需求。建設用地與常住人口掛鉤的政策能否落實，能否滿足城鎮人口迅速增長帶來的建設用地需求，此外農民轉移到城市和城鎮之后，農村的土地如承包地、宅基地等如何解決，均需要進一步探索。
安徽省的城鎮化水平較低，未來城鎮化任務比較艱巨，包括：中心城市需要聚集更多產業，從而提高輻射力和帶動力；經濟需加快發展，創造更多的就業機會，從而使城市和城鎮能夠吸納一定數量的人口，使農民就近轉移，安徽是農業大省，大量農村勞動力轉移之后，如何提高農業現代化水平，提高農業勞動生產率，使農業生產不受影響，等等。
第4篇：新型城鎮化試點范文
關鍵詞：四川；新型城鎮化；農業轉移人口
中圖分類號：F29 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年4月1日
新型城鎮化是順應城鎮化發展規律，創新理念和模式，找準路徑和重點，以科學規劃為前提，以資源集約節約利用為原則，與工業化、信息化、農業現代化協調互動的城鎮化。四川作為西部經濟大省和農業大省，近年來不斷加快新型城鎮化建設步伐，通過深化改革，破除體制機制障礙，加快推動城鎮化由傳統的土地城鎮化向人的城鎮化轉變，由城鄉分割向城鄉一體轉變，為探索具有中國特色、四川特點的新型城鎮化健康發展探索了經驗。
一、四川推進新型城鎮化基本做法
（一）以人的城鎮化為核心，提高城鎮化發展質量和水平。四川在推進新型城鎮化過程中，堅持以人為核心，把促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋為基本目標。一是提高城鎮規劃管理水平。加快省域城鎮體系及四大城鎮群規劃編制步伐，加快編制城鎮綜合交通與市政基礎設施建設規劃，進一步擴大城市地下空間綜合利用規劃和縣域全域規劃編制試點范圍；二是推進各級城鎮和新農村協調發展。建立城鎮群協調發展機制，促進城鎮基礎設施共建共享。合理控制特大城市人口規模，充分發揮區域中心城市帶動效應，推進新區建設，完善舊城功能，加強中小城市公共服務設施建設和教育科研、醫療衛生等公共資源配置。實施 “百鎮建設試點行動”，從2013年開始連續3年，每年啟動100個省級試點鎮建設，培育發展文化旅游、商貿物流、資源加工等專業特色鎮。因地制宜建設新農村綜合體，打造“準集鎮型”農村新型社區，推進農民就地就近城鎮化；三是加快住房保障體系建設。著力構建以政府為主滿足基本需求、以市場為主滿足差異化需求的住房供給體系。實施“百萬安居工程建設行動”，開工建設公共租賃住房、廉租房10萬套。改造城市舊城區危舊房和棚戶區40萬套，改造農村危舊房50萬戶。增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給。推行節約型住宅開發模式，推進商品房住宅全裝修；四是加強城鎮基礎設施建設。推進舊城生活污水和垃圾處理設施建設，重點加快雨污管網和排澇設施建設。實施“綠色城市建設行動計劃”。推進智慧城市建設，建設省和市（州）城市管理信息系統，完成50%的市（州）住房信息系統建設。
（二）以統籌城鄉為重要抓手，推動城鄉發展一體化。四川在總結成都國家級統籌城鄉綜合配套改革經驗的基礎上，穩步實施“五個統籌”，著力深化“五項改革”，打破城鄉分割的二元結構。
1、穩步推進“五個統籌”，城鄉發展一體化格局加快形成。一是統籌城鄉規劃。四川啟動省域城鎮體系和四大城鎮群規劃編制工作，截至2013年底，完成100個試點小城鎮、8，500多個新村規劃，建成5，000多個新村聚居點；二是統籌城鄉基礎設施建設。2013年安排城市新區專項資金10億元，支持區域中心城市道路等市政基礎設施和生態環境項目。安排新村基礎設施建設專項資金20億元，支持新村基礎設施建設和公共服務設施建設；三是統籌城鄉產業發展。推行工業集中集群集約發展。全省擁有國家級高新技術產業開發區4個，國家級經濟技術開發區8個，國家級新型工業化產業示范基地11個，產業向園區的集中度達到65%。鼓勵發展特色優勢農業、現代設施農業、現代循環農業和高效節水農業，繼續推進新增100億斤糧食生產能力建設工程，促進農業產業化發展；四是統籌城鄉基本公共服務。推進市縣鄉村四級公共就業服務機構建設，實現全省就業服務業務軟件統一，基礎數據向省級集中。促進城鄉教育均衡化。成都市獲批為全國中小學教育質量綜合評價改革實驗區，35.5萬進城務工人員隨遷子女接受義務教育，占全市義務教育段學生總數的33%。提升公共衛生服務水平。全省所有政府辦和77.8%的非政府辦基層醫療衛生機構實施了基本藥物制度。基本藥物上網采購率98.51%。縣級公立醫院100%取消藥品加成；五是統籌城鄉社會管理。加快推進基層公共服務和社會管理改革。在安縣等15個縣（市、區）開展建立鄉鎮基本財力保障機制試點，將鄉鎮機關事業單位公用經費、村級組織運轉經費等基本公共服務支出納入財政基本保障范圍。
2、著力深化“五項改革”，城鄉發展的活力進一步增強。一是推進戶籍制度改革。除成都市外，全面放開大中小城市、小城鎮落戶限制，推行租住穩定住所人員落戶、非直系親屬掛靠戶口、建立公共戶口簿等政策，探索解決農業轉移人口市民化過程中的具體問題；二是推進農村產權制度改革。推進農村產權確權登記頒證，全省農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權和集體林權的確權頒證基本完成。112個縣（市、區）開展了農村土地承包經營權確權登記工作試點。全省農村產權交易服務體系建設進一步加快，建立市級農村產權交易中心5個、縣級交易平臺50余個、鄉鎮交易平臺600余個；三是推進社會保障制度改革。擴大了城鎮職工養老保險覆蓋范圍，出臺跨地區養老保險關系轉移接續辦法和職保、居保間轉移接續辦法，實現了城鄉養老保險制度整合；四是開展用地制度改革。規范開展城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合整治。截至2013年底，全省累計批準“掛鉤”項目1，021個、周轉指標61.4萬畝。積極推進集體經營性建設用地流轉試點，成都市已流轉1.05萬宗（含災后聯建房用地），金額21.8億元，自貢、德陽、廣元3市也研究制定了集體建設用地流轉管理辦法；五是推進農村金融創新。進一步推進農村支付體系建設，截至2013年底，全省農村銀行網點的電子通匯率達到99%，累計消除支付服務空白鄉鎮817個、空白村3.84萬個。
二、四川在推進新型城鎮化進程中面臨的問題
一是城鎮化發展水平總體滯后。四川城鎮化率2013年比全國低近9個百分點。城市功能不完善、不協調，一些城市交通擁堵、環境污染、生態空間不足等“城市病”顯現。與此同時，全省城鎮人口3，400萬人中還包括了規模達1千萬多在城市工作半年以上、戶籍在農村的農民工及隨遷人口，如果扣除被納入城鎮人口統計口徑的農民工，按戶籍計算的城鎮化率則只有28%。這部分人口并未真正融入城鎮、享受城鎮居民的公共服務，還不是真正意義上的城鎮居民。能否讓這部分數量龐大的失地農民和農民工順利轉變為市民，從根本上決定四川城鎮化的水平和質量，任務十分艱巨。
二是城鎮空間分布和規模結構不盡合理。四川城鎮化發展水平差異大，作為新型城鎮化發展主體形態的城市群發展不足，一些地方城市發展相互不協調，產業和功能相互雷同。全省缺少百萬級的區域中心城市，城市的規模效應、集聚效應和節約集約利用資源的效應沒有得到很好發揮。中小城市潛力尚未充分發揮出來，小城鎮數量多、規模小、功能弱。
三是城鎮化發展方式粗放。城鎮化過程中過度依賴低成本的資源進行數量擴張。從土地資源的集約利用看，土地城鎮化快于人口城鎮化的狀況尚未根本扭轉。進入新世紀以來，四川城鎮化發展進入了高速階段，2000年四川城鎮建設用地面積是991.1萬平方公里，當年城市征用土地面積26.9平方公里，2012年城市建設用地面積達到1，855.6萬平方公里，當年城市征用土地面積71.1平方公里。各地城鎮建設用地仍較粗放，用地結構不合理。一些城市發展超出了資源環境承載能力，人口、土地、資源、環境的矛盾日益突出。
四是城鎮化發展的產業支撐不強。工業化、城鎮化與服務業的發展沒有形成良性循環，產業集聚帶動社會分工深化細化不夠，人口城鎮化滯后導致需求拉力不強，服務業發展嚴重滯后。中小城市、小城鎮產業發展和集聚缺乏支持，造成產業發展吸納就業的能力不高，對城鎮化發展支撐能力不足。
三、政策建議
（一）以城鄉一體、多規銜接、約束有力為重點，進一步健全規劃編制、管理、監督機制，加快構建現代城鄉新形態。科學規劃是推進新型城鎮化最重要的基礎。傳統城鎮化最突出的問題是城鄉脫節的片面城鎮化和資源浪費、生態環境破壞嚴重的無序城鎮化。在推進新型城鎮化過程中，必須自始至終堅持規劃引領，通過有力有效的規劃管理，加快構建科學合理的城鎮體系，不斷優化城鄉空間布局。一是進一步完善規劃決策機制，健全專家咨詢制度，加強公眾參與，完善與群眾利益密切相關的重大事項公示和聽證制度，不斷提高規劃社會化程度，增強規劃編制的科學性和實用性；二是進一步健全分層規劃的體制，強化部門協調和區域協作，確保總體規劃與產業發展、土地利用、交通發展、新村建設等各類專項規劃相互融合、相互銜接，切實做到多規融合；三是進一步完善規劃監督管理的體制機制，嚴格執行規劃修改的法定程序，加強日常督促檢查和規劃執法，特別是應探索建立規劃管理的問責機制，將規劃管理的行政責任分解到各級各有關部門，落實到具體的責任人，對各類違法違規行為，嚴肅追究相關責任人和單位的行政責任，多管齊下，確保規劃實施的嚴肅性。
（二）以中小城市和小城鎮為重點，加快完善促進縣域經濟發展的體制機制，不斷提升城鎮綜合承載能力。當前，四川中小城市和小城鎮發育相對不足，尤其是作為中西部勞動力輸出大省，城鎮產業支撐和就業吸納能力不強的問題更為突出。應進一步挖掘中小城市和小城鎮在城鎮化進程中的巨大潛力，探索中小城市綜合改革，建立健全產業發展動力激活機制、城鎮化空間集約拓展機制、人口城鎮化質量提升機制、適應快速城鎮化的城市管理機制，切實增強縣域產業集聚和人口吸納能力，推動農業轉移人口低成本就近轉移。一是建立完善促進產城融合發展的體制機制。切實按照將產業園區作為產城融合重要結合點的要求，加強規劃指導，注重典型示范，同步規劃產業園區和城市新區，加快完善已經建成的產業園區綜合配套，大力發展生產性和生活業，促進實現產業和人口的同步聚集；二是創新現代農業規模經營機制。探索推廣土地股份合作、家庭適度規模經營、“大園區+小業主”等土地適度規模經營模式，總結推廣以土地股份合作為核心，以公共品牌、農業科技、社會化服務和農村金融為支撐的現代農業發展方式；三是進一步下放經濟社會管理權限。推進新型城鎮化綜合示范，推動重點鎮向小城市轉型發展、一般鄉鎮向特色鎮轉型。按照建設“鎮級市”的思路，試點賦予經濟發達鎮更充分的縣級管理權限，提高自主發展、自我管理權能。鞏固城鄉基層治理機制，建立健全鄉鎮重大公共項目民主決策機制。
（三）以基本公共服務覆蓋常住人口為重點，健全城鄉公共服務和社會保障體系，促進農業轉移人口融入城鎮。推進人口的城鎮化，實質就是要降低城鎮入戶的門檻，讓進城農民一起享受城鎮的公共服務和社會保障。為此，必須加快完善城鄉一體的公共服務和社會保障制度，在此基礎上積極穩妥地推進戶籍制度改革，逐步剝離附著在戶籍上的差別化福利待遇，還原戶籍的人口登記功能。一是大力推進城鄉基本公共服務均等化，加大公共財政投入，加快消除橫亙在城鄉之間的管理體制、政策體系二元結構，推動形成城鄉一體的就業、社會保障、教育、醫療、住房保障體系，不斷提高公共服務供給能力和社會保障水平，逐步實現公共資源在城鄉之間均衡配置；二是加快農業轉移人口市民化進程，積極推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，以農民工群體為重點，逐步實現對其勞動就業、子女就學、醫療衛生、住房及社會保障等基本公共服務供給的統籌。探索制定對長期居住、生活在特大城市的進城務工農民實施有條件入戶政策，如上海、廣東等地開展的積分入戶政策。加快推進進城農民平等享受廉租房、公租房等保障性住房。切實加強對進城農民的就業扶持，加大政策和資金引導力度，鼓勵其自謀職業、自主創業，盡早實現在城鎮“安居樂業”；三是加快推進戶籍制度改革，全面落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，加強分類引導，鼓勵農業轉移人口就近就地在中小城市和小城鎮落戶。積極推行居住證制度，加快建立健全戶籍與居住證相互補充、有效銜接的實有人口管理制度，推動持有居住證的人口與戶籍人口在公共服務和社會保障等方面享有同等待遇。大力推動流動人口管理信息化，逐步整合公安、民政、住建、計生等多部門信息資源，探索建設“人房地”合一的人口綜合信息管理平臺，為建立健全適應新時期發展要求的戶籍管理體制奠定基礎。
（四）以完善農民財產權利和促進耕地保護為重點，推進農村產權制度改革，促進生產要素在城鄉之間平等交換。城鎮和農村共同發展繁榮是推進新型城鎮化的根本要求。農民財產權利不完善，農村資源、資產缺乏流動性，是制約農村經濟和農民發展的主要瓶頸。因此，推進新型城鎮化，一方面要讓進城農民有安身立命的資本；另一方面也要盤活用好農村資源，實現新型城鎮化和農業現代化協調發展。當前，應以提升農村產權確權質量和建立健全產權交易體系為重點，在全省范圍內全面深入推進農村產權制度改革。一是全面推進農村產權確權登記頒證，進一步明確以質量為先的要求，探索建立省、市、縣三級共同投入的機制，積極推動開展實測確權，為后續改革創造良好條件，少留或不留隱患。二是探索建立耕地保護經濟補償機制。拿出一部分土地增值收益，對因承擔耕地保護義務而喪失部分土地發展權利的農戶進行補償，一方面能更好地激發農民自覺保護耕地的積極性；另一方面也是提高農民土地增值收益分配比例的有效途徑。可選擇部分已開展實測確權、具備條件的地區進行試點，逐步在全省推廣。三是推動建立省級層面的農村產權交易流轉制度和交易體系，穩步推進農村產權依法有序流轉。缺乏政策規范和交易載體，使大量的農村產權交易在“地下”運行，既不利于農村市場健康發展，也難以有效保護農民權益。應積極推動制定統一的農村產權如土地承包經營權、集體經營性建設用地使用權、林權等流轉辦法，加快構建省、市、縣三級聯網的農村產權交易平臺和交易體系，將各類農村產權交易行為納入規范管理，保障農民更好實現自身財產權益，同時為逐步推動城鄉生產要素特別是土地要素平等交換創造條件。
（五）以節約集約利用土地資源為重點，深化城鄉用地制度改革，有效拓展城鄉發展空間。以征地制度為核心的現行用地制度，農民參與分享土地增值收益的比例很低，造成日益嚴重的社會矛盾。推進新型城鎮化，既要進一步拓展城鄉發展空間，實現對土地資源的集約高效利用，也要促進農民更多分享土地增值收益，在提高財產性收入的同時自覺參與推動城鎮化進程。為此，應繼續在嚴格執行規劃和土地用途管制的前提下，積極穩妥深化用地制度改革。一是深入開展農村土地綜合整治，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤試點和耕地占補平衡，引導和鼓勵農民組建資產管理公司或土地股份合作社，用農村產權抵押融資或引入社會資本開展土地綜合整治，創新掛鉤試點體制機制，優化項目區設置和節余指標的使用，促進土地資源集約節約利用；二是穩妥地開展農村集體經營性建設用地流轉試點，在符合城鄉規劃和依法自愿有償的前提下，穩步推動農村存量集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。探索建立零星集體建設用地整理復墾推進機制，鼓勵有條件的農戶有償騰退宅基地，推進節約集約用地；三是鼓勵農村集體經濟組織自主開發經營集體經營性建設用地，對在城鎮總體規劃和土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目的，支持和鼓勵農村集體經濟組織依法通過引進社會資金、股份合作、自主開發等多種方式參與開發經營。
主要參考文獻：
[1]李海梅.城鎮化路徑比較研究[J].宏觀經濟管理，2013.8.
第5篇：新型城鎮化試點范文
產城融合是在我國轉型升級的背景下相對于產城分離提出的一種新的發展思路。要求產業與城市功能融合、空間整合，"以產促城，以城興產，產城融合"。"產城融合"是指產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。
產城融合試點縣
武城位于山東省德州市西部，處于山東、河北兩省三市六縣交界之地，是魯西北、冀東南的重要交通樞紐，曾被譽為“中國民營經濟最具潛力縣”。如今，武城已經被列為山東省唯一的實施產城融合推進就地城鎮化試點縣。
2016年8月，在山|省城鎮化工作領導小組第四次全體會議上，武城正式被列為全省唯一的實施產城融合推進就地城鎮化試點縣。會議要求武城利用三年時間，重點破解大城市集聚吸納轉移人口的“獨角戲”問題、政策導向和農民意愿“兩張皮”問題、城中村、城邊村居民“半市民化”問題和“兩區同建”就業支撐“跟不上”問題。
試點開展以來，該縣堅持將其作為一項重要的政治任務，站在為全省新型城鎮化積累經驗、探索新路的高度，緊緊圍繞農民進城最關心的“離得開、進得來、留得住、過得好”四個關鍵環節，強化頂層設計，推進綜合改革，研究制定了20項推進措施、17個配套辦法，形成了“1+N”政策體系，同時，按照“四化同步”的總體要求，以新型工業化為支撐，以“兩區同建”為基礎，不斷推進新型城鎮化的探索與實踐，形成了一條經濟發展和民生改善同步提高、戶籍人口和城鎮化協調推進的有效路徑。
但武城還面臨著諸多挑戰。武城縣委書記張磊認為，在探索產生融合的道路上，武城要充分認識經濟總量太小、供給結構失衡的兩大主要矛盾。因此，在2017年1月12日至14日武城縣召開的第十三次黨代會上，張磊為今后五年發展定了調：“緊緊圍繞‘四個全面’戰略布局和五大發展理念，以做大總量和提高質效為目標，以推進供給側結構性改革為主線，積極地穩，主動地進，不斷改革創新，完善體制機制，堅持標本兼治，一手抓產業推進，一手抓生活環境提升，調動各方面積極因素，努力建設協同發展先行區。”
據《中國經濟信息》記者了解，截至目前，該縣戶籍人口城鎮化率已達到50.53%，省長郭樹清就該縣創新的《新型城鎮化建設》模式作出重要批示，該縣經驗被多家國家重點新聞媒體在全國推廣。
在接受《中國經濟信息》記者采訪時，武城縣委書記張磊表示：“今后五年，武城縣將更新思想觀念、改進工作方法、狠抓工作落實。”
富有特色的產城融合城鎮化模式
在正在進行的2017年山東“兩會”上，山東省委副書記、省長郭樹清在談及如何推進新型城鎮化工作時說：“武城縣開展產城融合，推進深化兩區同建，是非常富有創造性富有特色的城鎮化模式。武城這些關鍵的做法體現的實質是‘三權’不變，農民進城后的權益不變。特別是《農村集體經濟組織成員備案證書》，這個做法從根本上把資源盤活了，從根本上實現了城鄉要素的雙向流動，這是非常有意義的。”
武城，作為山東省唯一試點縣，也探索出了富有武城特色的產城融合推進就地城鎮化模式。
“兩證”保“三權”，著力消除農民進城的后顧之憂。一方面，讓農村土地變“權”為“證”，讓群眾放心安心。結合全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，在為農民100%“確實權、頒鐵證”的基礎上，積極引導承包土地規范流轉，并為規范流轉后的新型農業經營主體發放《農村土地經營權證》，在全省率先實現了農村土地所有權、承包權、經營權“小三權”分置。另一方面，讓農民“帶權進城”，實現了無牽無掛。在全國率先實行農村集體經濟組織成員轉移備案制度，為進城落戶農民發放《農村集體經濟組織成員備案證書》，成為他們的“第二身份證”，保障進城農民的宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權這“大三權”及其合法繼承權不變，為進城落戶農民吃上了“定心丸”。
三招活全局，確保就地城鎮化系統推進互動提升，全面建立“來去自由”的戶口遷移機制。目前已有17個村開展這項工作，盤活農村宅基地640多畝。農民進城落戶后即時納入城鎮住房保障體系，對憑《備案證書》在城鎮購房的給予每平米100元補貼。在“激活”創業潛力上，加強進城農民就業創業培訓，努力提升農業轉移人口就業創業能力。2016年開展就業創業培訓35期2000多人，發放創業擔保貸款700萬元。
產城雙提升，不斷強化農民變市民的載體支撐公共服務。堅持推進三產融合，做大經濟總量，筑牢城鎮化根基，確保進城農民有穩定工作、有固定收入、有生活保障。強化“產”的發展支撐，全力推動新材料（玻璃鋼）、汽車及汽車零部件等特色產業轉型升級、膨脹發展。
據《中國經濟信息》記者了解，武城2016年新上優質產業項目46個，新注冊小微企業和個體工商戶3300家，新增城鎮非農就業崗位5300多個。同時，武城深入開展“兩區同建”提升、拓展工程，高標準提升農村社區33個，規劃建設農民工和農業轉移人口創業園區16個，新建擴建城區小學8處、初中4處，凈增學位9000個。新建擴建城市社區衛生服務機構9個，實現社區衛生服務城區群眾全覆蓋。建設完成幸福中心、敬老院等養老機構9處，床位1200多張，文化館、圖書館全部達到省級標準，城鄉低保實現應保盡保。
第6篇：新型城鎮化試點范文
“‘以人為本’
是目的也是手段”
《決策》：此次國家新型城鎮化綜合試點，一個重要的核心就是以人為本，推動人的城鎮化。在試點操作中，這一核心理念如何得到很好的理解和落實？
孫自鐸：“以人為本”的城鎮化關鍵是“遷轉俱進”：實現人口從鄉村到城鎮的遷移與人口從農民到市民職業身份轉換同步推進，讓遷移到城市的居民能夠在城市里“住有所居”、“學有所教”、“老有所養”、“勞有所得”、“娛有所樂”、“病有所醫”，充分享受到城鎮現代化的公共基礎設施和服務，擁有一個良好的居住和空間環境、良好的人文社會環境、良好的生態環境、清潔高效的生產環境。
城鎮化是農村人口向城鎮逐步轉移的過程，也是城鎮基礎設施和公共服務，覆蓋更多的農村地區和人口的過程。“以人為本”是目的也是手段，提高了人口素質和收入水平，改善了要素供給，也擴大了消費需求，有利于城鄉可持續發展。
我們應當適應城鎮化快速推進和外來人口規模不斷擴大的趨勢，加快建立城鄉一體并以常住人口為依據的新型戶籍管理體制和人口登記制度，使在城鎮有穩定就業和居住的農民工及家屬，有序轉變為城鎮居民，并在勞動報酬、子女就學、公共衛生、社會保障等方面享有城鎮居民同等權益，以合理化、合法化推進農民市民化。
加快土地制度改革，對進入城鎮農民的土地進行“確權”，允許進入一級土地市場，確保農民的土地收益，同時推進農村土地綜合整治行動，實行城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進城定居規模掛鉤，建立農民退出土地補償機制和農民在城鎮購房補貼制度，加速農民市民化，優化人口布局。
劉發明：所謂城市，“市”就是商貿、流通。住在城里的人要通過經貿、交流來賺錢，維持生計。新型城鎮化不能單獨是賣房子給人住，它應該從經濟、社會、生態等方面來綜合規劃、統籌推進，這個城市才有生命力。
新型城鎮化主要是圍繞人的生活、就業，要盡可能地創造就業機會。以人為本，就是圍繞人在城市生活會有哪些需求。除了淺層次的需求，還有教育醫療、休閑娛樂等，都必須相應地配套起來，否則這個城市發展就不健全。
比如，現在各地大力發展現代服務業，就是在彌補我們城市的短板。實際上最主要的配套就是現代服務業，它也是最能吸納就業、最能創造就業崗位的，同時滿足了別人對服務的需求。所以，新型城鎮化一定是以人為本，各種資源、能源能夠被高效使用，能創造更高效益的。
我們新型城鎮化有一個很大問題，就是“異地城鎮化”。很多人在外地打工，融入別的城市了，但他在那邊也是流動性極強的，沒有真正扎下根來，他們并沒有享受到很多的城市文明。所以，我們就要在這方面做文章。
大城市對流動人口有很多限制，但我們要想辦法留住他們。怎么辦？要發展產業，要把城市環境建設得很有品味、很優美，要讓他覺得在這邊好得很，他就不走了。
吳立新：就我們撮鎮來說，是以商貿物流為龍頭，以現代工業為支撐，以生態環保為目標的新型城鎮化。為什么這么說？
撮鎮既是鎮，也是全省唯一一家以商貿物流為主要內容的省級開發區。以商貿物流為龍頭，既促進了商貿物流的發展，解決了就業，增加稅收，又無形中體現了新型城鎮化。
我們當地老百姓在本地廠里打工的比例非常高。以前的城鎮化是背井離鄉、沒有家庭溫暖的城鎮化，現在，我們則是在家門口實現了城鎮化。人們安居樂業，享受發展的成果。
同時，城鎮化是以生態環保為目標。我們有萬畝荷花園，有大面積的植樹造林，我們正在合肥市的統一部署下推進環巢湖綜合治理工程，鎮內主要河流生態治理工程基本完成，最終的目標是實現生態可持續發展。
黃勇兵：從企業角度來理解城鎮化，我們認為，在未來新型城鎮化的過程中，以人為本就是要求城鎮，必須集合休閑、旅游、康體、養生，乃至產業園區等等功能。這樣的新型小鎮，將會成為相關行業，特別是房地產行業的一個巨大機會。
如果將我國和西方國家城鎮化的路徑稍加對比，可以發現，新型城鎮化將讓原來只從事住宅開發的房地產商，逐步轉向開發各種房地產業態。能夠參與新型城鎮化的地產商，不僅能開發住宅，還有能力開發產業地產、學校以及各種配套。因此，相關行業、企業在新型城鎮化后，將呈現分工加劇的趨勢。
市民化成本
分擔機制是偽命題？
《決策》：農業轉移人口市民化成本分擔機制是此次試點的重要內容之一，但對此爭議不少，轉移支付與轉移人口無論如何掛鉤，似乎都很難平衡各方利益。究竟如何看待這個問題？
孫自鐸：一種流行的觀念認為，農民已經有了土地，相當于已經有了相應的社會保障，國家就可以不負擔或者少負擔相應的基本公共服務責任。這種看法的根源來自“身份等級”觀念的流毒，是造成農民在城鎮化過程中被迫“土地換社保”、嚴重被剝奪的重要原因之一。
因此，要更新觀念，建立農民與市民共享的社會保障機制，徹底地把農民的土地和其基本公共服務的權利分開，落實國家對農民的責任、維護農民在城鎮化中的權益。
首先要基于“人人平等”的觀念，確立每個人所應享有的最基本的公共服務權利，并明確這個責任是由中央政府來承擔。如義務教育經費的全國統籌;社會保障中央政府對于每個人都有一個最為基本的保障額度。建立中央對地方城鎮化的資金轉移支持補貼制度。
其次，要建立省級農民工市民化的轉移支付機制，根據各城市吸納農民工定居的規模，每年定向給予財政補助。
卓勇良：中國經濟發展中長期有一些似是而非的問題，農業轉移人口市民化成本分擔機制就是一例。這使人想起，多年前一位領導取笑城市化觀點，說這些書呆子，政府哪有錢安排農民進城。
農民是因為城里有工可打才來，他們是進城創造財富的，農民并不需要政府“安排”進城。如果城里長期無工可打，農民就會回家，畢竟還有幾畝薄田。農民在城里打工時間長了，勢必成為市民。這些也是城市化的兩大要義，即城市產業發展和居民增加。
然而由于城鄉二元體制，農民享受的基本公共服務大大低于市民。城市政府對那些長期進城打工的農民，并不愿意承擔其教育衛生文化等基本公共服務。所以，這些農民即使長居城里，也還是沒有實現所謂的市民化。
因此，所謂市民化成本分擔機制問題，一半是如何讓長期在城里的農民享受城市政府公共服務，另一半是基于如何“安排”農民進城考慮。前者或許還有些道理，不過就事論事解決不了多少問題，后者是對城市化的曲解。
深入而言，關于農業轉移人口市民化成本分擔機制，實際是勞動力大量過剩時期的階段性問題。因為在此情形下，城市政府能以大大低于戶籍居民的公共服務費用，取得大批進城勞動力，他們寧可把錢用于大而無當的重復建設，也拒不為其提供足夠的公共服務。正是因為長期不愿意支付這筆費用，所以才出現了所謂的市民化成本分擔機制。
我們設想一下，當勞動力求大于供時會怎樣？如果城市政府仍不提供公共服務，則這一城市的勞動力將短缺，企業和居民將怨聲載道，城市運行將受影響。因此不得不主動或被動地向農民工提供公共服務。在這種情況下，根本就不存在所謂的市民化成本分擔機制問題。
市民化是城市化的函數，而城市化是工業化的函數，說到底是工業化造就了農業轉移人口市民化。關于城市化進程中的市民化成本，內生地由工業化收益提供。城市政府向企業收稅，又以公共服務方式支付給全體市民。只要工業化是有效率的，就不存在缺錢問題;只要政府運行是正常的，就不存在農業轉移人口市民化成本分擔問題。如果還是缺錢，那決不是費用問題，而是城市政府的良心和體制問題。
所以，所謂農業轉移人口市民化成本分擔機制，實則是市場化不充分下的偽命題。市場化主導的工業化將內生地承擔農業轉移人口市民化成本，并不需由誰來分擔。
在當前勞動力總量逐年減少下，城市政府將逐漸不得不增強公共服務以吸引農民工，若干年后，所謂市民化成本分擔機制問題將自然消解。當下，僅就農民工長期無法在城里體面生存發展這一事實本身，即已對一些城市政府形成若干壓力。
或許過不了多長時間，隨著勞動力短缺加劇，至少沿海發達地區的地方政府，就將競相出臺關于農業轉移人口市民化的相關政策。
“不能靠政府單打獨斗”
《決策》：新型城鎮化關系中國未來，小城鎮蘊含著大戰略。目前試點地區正在著手探索，我們應該如何走好新型城鎮化之路？
劉發明：一個城市、一個集鎮要想長盛不衰，必須要以產業為依托。新型城鎮化肯定要和產業發展緊密結合，走產城融合、相互促進的路子。我們城市發展接下來就按照產城一體化的要求，為產業發展提供更好的投資環境、生活配套。產業發展也會吸納就業人群，促進城市的建設發展。
另外，新型城鎮化很重要的一個特點，就是城市與下面的集鎮，乃至中心村之間要一體化，也就是城鎮一體化。它們相互之間應該是一種互補的、帶動與被帶動的關系。它可能是反映在產業上，或者反映在交通上，實際上就是密切它們之間的聯系。它們之間聯系得越緊密、越便捷，城鎮一體化越成功，新型城鎮化也就越成功。
城鎮如何一體化？集鎮對城市來說分別承擔怎樣的功能？這不僅需要規劃，更重要的是規劃的實施，其中關鍵是要解決土地、交通等要素瓶頸制約，以及生產資料流動問題。這里面有很多東西需要探索。
吳立新：新型城鎮化建設，必須首先堅持以人為本與因地制宜并重。以人為本的理念，最終體現在人安居于這個城市，能夠享受城市的文明，也就是我們常說的要讓農民朋友進得來、留得下、住得好。
要堅持利益共享，著眼于促進農民就業和生活方式的轉變，建立合理的利益共享機制，使城市的發展能夠促進人的全面發展。
新型城鎮化還要量體裁衣，即城市發展要與自身特點相適應。撮鎮是合肥東向的橋頭堡，區位優勢和經濟基礎決定了撮鎮要把“產城一體、生態幸福”作為推進新型城鎮化的目標。
同時，要堅持產業發展與基礎建設同步。沒有產業的支撐，新城也會變成鬼城，沒有人氣的城市就失去了靈魂。我們通過招商引資促進產業的升級，通過產業的升級做大做強我們的經濟總量，提高發展質量。
城市基礎設施建設是產業發展的有力保障，如果基礎設施滯后，不僅影響經濟社會發展，也不利于改革發展的成果惠及全體人民。若污水橫流，道路不通，晴天一身灰，雨天一腳泥，老百姓就感受不到城鎮化帶來的福利和好處。
另外，要市場推動與群眾參與并行。城鎮化靠政府單打獨斗是干不好的，要注重引進了民間資本，提高群眾參與意識，得到人民群眾的支持。
孫自鐸：目前的城鎮化主要是政府主導，以行政手段改變和影響城鎮發展。相比之下，城鎮產生發展的最主要動力的經濟因素，反而處于次要位置。
必須發揮市場的主導作用，疏通城鄉之間生產要素互動渠道，強化市場功能，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，讓市場這只“看不見的手”來引導生產要素自由流動，為城鎮集聚和輻射功能的發揮創造有利條件。
同時，為了保證城鎮化合理有序推進，城鎮化與各方協調發展，避免“城市病”和資源和生態的破壞等問題，城鎮化過程中又離不開政府必要的干預和調節，政府的引導必不可少。政府要致力于通過制度建設，運用法律手段和政策手段，強化政府規劃和調控職能，構建以市場推進城鎮化的機制，消除人口和生產要素自由流動和優化配置的制度障礙。
卓勇良：人的城鎮化不能靠行政命令，不要強制農民遷移，一定要尊重群眾的意愿，我覺得這個最要緊。新型城鎮化本來是為了老百姓幸福，不要違背這個初衷。
第二，不要重復建設，不能人為去造城，去建一條街，這是很危險的。過去，發達地區在這方面的經驗教訓很深刻。
第三，城鎮建設除了做面子工程以外，更要做里子工程。下水道、清潔自來水的供應、垃圾收集，這些事情面子上都看不見，但是太重要了。像我們浙江的橫店鎮，它就老老實實花了兩年時間做了地下排水，幾十公里的地下管道全部鋪好。面子工程要做，但是里子工程絕對不能偏廢。
第7篇：新型城鎮化試點范文
關鍵詞：鎮級市;新型城鎮化;公共服務
中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）34-0023-02
改革開放以來，我國經濟得到了快速發展，東南沿海的廣東省、江蘇省、浙江省等涌現了數量不少的專業強鎮。這些小鎮人口密集、經濟發達，用GDP與人口規模這兩個指標衡量，許多強鎮相當于內地的地級市，有些甚至達到中等城市水平。然而，大多數強鎮的管理方式仍停滯在原來的管理體制下，造成公共服務水平低下、公共物品供給不足、基礎設施建設滯后等問題。在這種情況下，學者提出了“鎮級市”。中國人民大學毛壽龍教授認為：“鎮級市”是縣轄市，“鎮級市”不在于名稱的改變，而在于給鎮以城市的發展權。目前，我國行政級別越高獲得的發展機會就越多。“鎮級市”的實質是給予鄉鎮城市發展的權利。這位學者提出來一個問題：城鎮化建設的主要載體――鎮級政府排在各級政府的末端，權力有限卻要落實各項工作，存在“小馬拉大車”現象。
新型城鎮化要求改變以往片面追求城市空間擴張、規模擴大“攤大餅”式發展，由注重城鎮數量到注重質量轉變，全面提高城鎮化水平。它以以人為本為核心，以統籌兼顧為原則，以新型工業化為動力，推動城市現代化、集群化、生態化，農村城鎮化發展，是大中小城市、小城鎮和新農村協調發展、相互促進的城鎮化。“鎮級市”有利于打破公共服務財政覆蓋的梯級制度，提高基層政府的公共服務能力，有利于建設服務型政府，推進新型城鎮化進程。
一、“鎮級市”的模式
（一）“鎮級市”的試點
經過多年試點，“鎮級市”的基本模式為鎮改縣轄市與鎮改縣級市兩種模式，其試點分別位于沿海經濟發達的浙江省與福建省。
1.縣轄市――龍港模式
2007年浙江省出臺《關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》，選定省級中心鎮，賦予其部分縣級社會經濟管理權限，覆蓋規費、財政、土地、資金扶持、戶籍、社會管理等10個方面，溫州市經濟強鎮――龍港鎮是27個試點之一。目前，龍港鎮鎮域面積為172.05平方公里，建成區面積為19平方公里，鎮內常住人口43.6萬，戶籍人口36.2萬，是外來人口10萬以上的特大鎮。
近年來，龍港鎮規模體量快速增長，鎮區人口密度達1.3萬人每平方公里，已經達到北京、上海等特大城市中心區的人口密度。在這種情況下，體制結構決定權力的邊界，城市發展中的問題日漸凸顯。據當地領導反映，在制度創新之前，龍港鎮土地的使用方式、征用土地、城鎮規劃方案，均需得到蒼南縣批準，然后逐級上報，限制了基層政府管理的自主性與靈活性。
2.縣級市――石獅模式
福建省泉州市的縣級市石獅，是“擴權強鎮”鎮改縣級市的典型。1987年《關于晉江縣石獅鎮升級為縣級市建制的報告》中指出，1986年石獅鎮鄉鎮企業592家，產值為9 568萬元，工商稅收入為1 163萬元。當時，石獅鎮在財政管理體制、行政管理體制及基礎設施等方面均受到限制。按當時管理體制，處理100元以上的案件，都要報縣工商局審批，常常因結案不及時造成問題。
1987年12月，經國務院批準，原屬泉州市晉江縣的石獅鎮從晉江縣單獨劃分，建立省轄縣級市，成為福建省綜合改革試驗區。各職能部門隨著建制升級，解決了管理落后的問題。其次，增強了財政活力，建立了縣級市財政體制，設立了一級金庫。2013年，石獅市成為全國百強縣。
（二）“鎮級市”兩種實現路徑的爭議
“鎮級市”的兩種路徑分別是縣級市與縣轄市，這兩種模式也存在缺陷。鎮改縣級市首先會降低所轄縣的經濟總量。許多強鎮是所轄縣的財稅支柱，單獨設立縣級市，毫無疑問地會對所轄縣的經濟實力產生影響。因此，在“鎮級市”推行中所轄縣會對其進行阻礙。其次，改為縣級市的小鎮的邊界是否重新劃分也是一個問題。經濟發展需要更多的空間資源及其相關資源，小鎮承載力也應該得到相應的提升。最后，增加行政管理難度。在現在的行政體制中已存在大量的縣級市，強鎮級市增加了省直管縣、地級市的難度。《21世紀經濟報道》認為，縣轄市相對能較好地保持縣一級的政區單元基本穩定，受到縣政府的阻力相對更小，改革成本相對較低。
二、“鎮級市”的現實作用
（一）“鎮級市”優化城市布局
過去大城市和行政中心集聚了各種資源與要素，致使特大、超大城市規模膨脹，中小城市出現了萎縮的狀態，使得我國城鎮規模體系兩極分化的現象突出，造成我國城市發展不均衡的現狀。
據光明網報道，全國近5年新增城市人口的36%是100萬人口以上的大城市吸納的。另外，建制鎮吸納了47%，50萬～100萬人口的大城市和小于50萬人口的中小城市，分別吸納了8%、9%。由此可知：目前我國人口向大城市和小城鎮兩端聚集的情況已經非常明顯。中國科學院地理所區域與城市規劃設計研究中心主任、博士生導師方創琳認為：目前建制鎮對國家城鎮化的貢獻率已經由1990年的50.2%左右降低到2010年的34.4%，大量人口涌入大城市和特大城市，加劇了大城市和特大城市日益嚴重的“城市病”。這使得大城市、特大城市人口急劇增長，城市擁擠程度迅速加劇，各種“城市病”不斷凸顯。
（二）“鎮級市”推動新型城鎮化發展
“鎮級市”后，鄉鎮可以獲得更多的發展權力與發展空間。“鎮級市”的設立，當地居民可以就近完成生活方式與生活水平的市民化，有利于推動就近城鎮化與公共服務均等化。
1.“鎮級市”有利于就近城鎮化
正如總理在《政府工作報告》中指出：“今后一個時期，著重解決好現有‘三個1億人’問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。”在新型城鎮化的背景下，“鎮級市”有力地推動就地城鎮化。
第一，就近“村民”變“市民”。《規劃》指出，要加大對中西部地區新型城鎮化的支持，提高產業發展和集聚人口能力，促進農業轉移人口就近從業。就地城鎮化，促使更多農民通過轉移就業提高收入，通過就地轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級，拉動城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等需求。因此，“鎮級市”有利于調整當前公共資源錯配問題和過度集中的人口流動方向。
第二，統籌城鄉一體化。一般意義上的鎮級政府在行政體制上受到上級縣政府控制，財權和事權不匹配，致使城鎮經濟發展受到了嚴重制約。“鎮級市”后，鎮級政府將擁有獨立的財權和更大的發展權，可以獨立支配發展資金，投入基礎設施與配套公共服務設施建設，方便當地居民生活。
2.“鎮級市”促進基本公共服務均等化
新型城鎮化建設不僅僅是城鎮人口的增加、城鎮面積的擴大，而是在經濟發展和產業增長的基礎上，社會管理、基礎設施與公共服務的完善。總理在《政府工作報告》中指出：“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。”毫無疑問的是，“鎮級市”的舉措將促進農業轉移人口市民化，使其擁有與城鎮居民同等的養老、就業、醫療、教育等公共服務的機會與權利。
公共服務投入對于基層政府的財政是一種挑戰。數據顯示，城鎮每建設1平方公里，需要基礎設施、公共服務設施等投入至少2.5億元。這說明推進新型城鎮化建設需要大量的政府財政投入，來滿足居民日益增長的養老、就業、醫療、教育等公共服務需求。“鎮級市”從制度上賦予強鎮更高級別的社會管理權限，同時提高了鎮級政府的公共服務能力和財政自給能力，同時也有效遏制了“二元投資”與“梯級投資”現象。
三、小結
第8篇：新型城鎮化試點范文
經濟轉型升級進入到關鍵時期
隨著我國經濟發展水平的不斷提升，經濟社會等各個領域都在發生著結構性的變化，這就要求加快推進經濟轉型升級的進程，以應對內外環境變化帶來的挑戰。未來幾年，我國轉型升級將呈現三大基本趨勢。
其一，工業轉型升級的大趨勢：從“中國制造”走向“中國智造”。“十三五”是全球新一輪科技革命與我國工業革命的歷史交匯點。中國已經成為一個制造業大國，但還不是制造業強國。未來幾年，如果加工制造為主的格局不改變，勢必在多方面處于被動的狀態。這就客觀上要求我們牢牢把握新一輪科技革命的重大機遇，實施創新驅動發展戰略，加快推動工業的轉型升級，開啟一場以智能化為重點的制造業革命。
其二，城鎮化轉型升級的大趨勢：從規模城鎮化走向人口城鎮化。我國城鎮化仍處于較快發展階段，2013年我國人口城鎮化率僅為36%，與2012年世界平均52%的人口城鎮化率水平有較大差距。隨著戶籍制度改革的突破，未來6年人口城鎮化率有望以年均2%-3%的速度推進，到2020年人口城鎮化率有望達到52%-55%左右。適應城鄉協調發展的客觀需求，未來幾年需要以人口城鎮化為導向，加快實現城鄉一體化的歷史性突破。
其三，消費結構升級的大趨勢：從物質型消費走向服務型消費。一方面從生存型消費向發展型消費升級。我國已經從生存型階段進入到發展新階段，城鄉居民的吃飯穿衣等生存型消費需求基本解決，而與人自身發展相關的健康、教育、醫療等發展型消費支出開始全面快速增長。另一方面從傳統消費向新型消費升級，近年來我國信息消費規模就以每年20%～30%速度快速發展。再者，從物質型消費向服務型消費升級，這是消費結構升級最為突出的特點。
在經濟轉型升級中發揮積極作用
上述三大趨勢并不是現在才出現的，但近幾年呈現出加快的態勢，并且帶來了經濟社會發展領域深層次的變化。從全局看，盡管這些年我國經濟轉型升級有了較大的進展，甚至在某些方面有所突破，但仍有多方面不適應結構變化的趨勢，迫切需要通過重點區域率先改革來實現突破。正因如此，湘江新區要發揮積極作用，探索一條經濟轉型升級的有效路徑。
在工業轉型升級上發揮重要作用。湘江新區擁有長沙高新技術產業開發區、寧鄉經濟技術開發區和望城經濟技術開發區3個國家級園區，而且已經形成了裝備制造、電子信息、新材料、新能源及節能環保、醫藥、食品加工等優勢產業集群，是中部地區重要的戰略性新興產業基地和先進制造業基地。應當說，這是我國工業發展的一塊“高地”，且在轉型升級方面有比較堅實的基礎。湘江新區就是要充分發揮新區內國家級技術創新平臺和國家級園區的科技資源優勢，推動創新創意和資本緊密結合，推動產業承接和轉型升級，促進科技創新成果加速轉化，形成全國重要的戰略性新興產業基地和中部地區創新創意發展新高地。比如，加快發展智能制造等，推進工業研發，形成我國生產業發展的新高地。
在創新創業上發揮重要作用。湘江新區有著雄厚的科研實力。據統計，現有兩院院士40余名、大中專院校30多所、在校大學生30余萬名，擁有國家超級計算長沙中心等120余個國家級技術創新平臺、40多家部（省）屬科研機構，是國家重要的海外高層次人才創新創業基地和中南地區科技創新中心。未來幾年，湘江新區的重要歷史合作在于，發揮超級計算、生物育種、3D打印、信息網絡等國際國內領先技術的突出優勢，進一步加大教育體制改革，尤其是加大職業教育改革力度，放大科教的資源優勢，盡快建成我國重要的“創新高地”；依托技術創新，加快構建創業高地。尤其是鼓勵30萬大學生創業，支持打造中國的“中部硅谷”，把強大的技術外溢效應轉化成為現實的生產力。
在推進新型城鎮化轉型升級上發揮重要作用。從現實情況，推進規模城鎮化向人口城鎮化轉型，是一個基本趨勢。從試點新型城鎮化的實踐看，過大或者過小的試點區域都不合適。湘江新區在地理區域上包括岳麓區、望城區和寧鄉縣部分區域，在試點新型城鎮化上既有行政區劃帶來的一定挑戰，但更有長沙市統一領導的優勢。因此，湘江新區可以在推進新型城鎮化上發揮重要作用，除了到2025年城鎮化率達到80%左右的定量目標外，更重要的是，通過加快農業轉移人口市民化、城鎮化投融資機制、農村宅基地制度、集體經營性建設用地管理等方面的改革探索，產城融合發展，提升城市建設和治理水平，構建新型城鄉關系，探索出一條新型城鎮化的新道路。通過新型城鎮化，釋放出巨大消費潛力，由此形成消費拉動經濟增長的新格局。
在推進綠色轉型上發揮重要作用。兩型社會建設試點以來，長株潭城市群有效地探索了一條走向科學發展的新道路，綠色建筑、綠色交通、綠色能源，綠色消費等成為“新常態”。湘江新區是長株潭城市群兩型社會建設的先導區，從綠色轉型的趨勢看，需要進一步探索綠色發展的相關體制機制，比如通過加快發展服務業，尤其是以研發為重點的生產業，減少對資源環境的消耗，這是實現綠色轉型的一條重要路徑，由此打造全國知名的生態文明區域，資源節約的循環集約新區，可持續發展的城市標桿。
加快體制機制創新，釋放轉型升級的動力
要實現湘江新區“三區一高地”的戰略目標，不僅需要政策支持，更需要體制創新，需要釋放轉型升級的動力。過去幾年，兩型社會建設已經在多方面奠定了堅實的制度基礎，湘江新區須進一步加大體制機制創新力度，把服務于全國經濟轉型升級作為重要使命。
繼續加大以兩型為導向的改革，先行先試，發揮先導區的作用。比如啟動綠色金融改革試點，盡快健全建立污染責任保險體系，將湘江流域內高環境污染風險企業全部納入其中；全面實施排污權交易，以重點行業為對象，開展節能量交易、碳交易試點，并將試點對象從化學需氧量、二氧化硫擴大到其他污染物；推進投融資體制改革試點，探索規范的地方融資平臺建設和土地財政收支改革，為完善地方融資平臺和土地財政收支監管制度探路。
全面完成要素市場化改革。比如資源環境產權改革基本完成，建立合理、透明的資源產權和排污權分配制度；繼續完善排污總量控制、許可、價格標準等制度，建立反映資源環境成本的綠色價格體系；深化以土地集約節約利用為重點的土地管理制度改革，進一步探索集約節約利用土地資源的模式；探索建立城鄉統一的土地市場體系，強化統一監管；完善土地儲備制度，實行差別化供地政策。
第9篇：新型城鎮化試點范文
關鍵詞 “產城融合” 新型城鎮化
新型城鎮化建設是一項復雜的系統工程，既需要考慮未來發展的長久之策，也需要有務實推進當前建設的可行之計。“產城融合”要先有“產”，產業興則城市興；反之，要想吸引產業集聚，最重要的是建設好城市生產、生活等配套設施。把“產城融合”作為新型城鎮化建設的重要突破口，推動“產”與城相匹配、人與城相協調，是解決區域發展動力不足、支撐能力不足的必然選擇。就威海市而言，推進以“產城融合”理念為核心的新型城鎮化建設，關鍵要解決好四個問題：
一、夯實產業根基，解決好“產業支撐發展”的問題
城鎮化只有在強有力的產業支撐下，才能擁有更強的發展動力，才能吸納更多的農村勞動力和各類人才就業創業，促進要素資源的集聚，實現可持續發展。
（一）著眼于現代高端產業，發揮并提升其層次
“產”只有符合未來社會發展的方向，才能有效防止形成新的產能過剩、造成新的資源浪費和不可持續發展的問題。比如，新城建設在選擇主導產業上，要堅持有所為、有所不為，做好現代高端產業論證與培育，重點培育軟件研發、信息技術、創意設計、金融服務、國際教育等新業態，培植、發展新的區域經濟增長極。
（二）突破產業集聚發展，培育發展新動能
第一，圍繞中韓自貿區地方經濟合作示范區建設，以東部濱海新城和三個國家級開發區為重點，打造中韓平行合作產業園、中韓健康養老產業園、中韓綜合保稅物流園等產業集聚區，打造對韓發展的政策洼地、產業高地。第二，圍繞藍色經濟區建設，支持南海新區、威海（榮成）海洋高新技術產業園等海洋特色園區發展，扶持一批成長性好、競爭力較強、技術優勢較明顯的中小企業上規模、快發展。
（三）著力培育行業龍頭，增強持續發展的后勁
第一，搶抓中韓自貿區、“一帶一路”建設等機遇，深入實施“產業強市、工業帶動”戰略，堅持做大總量、調優增量同步發力。第二，鼓勵骨干企業招大引強、借力擴張，提升行業影響力和話語權。第三，支持傳統企業科技創新、借腦引智，激發產業升級的活力，加快現代服務業與“互聯網+”跨界融合、多元發展，培植新的經濟增長點。
二、優化功能布局，解決好“重城輕鄉、重大輕小”的問題
（一）規劃導向上，突出融合銜接、整體效益
按照“中心崛起、兩軸支撐、環海發展、一體化布局”的戰略部署，堅持兼顧眼前與長遠，以主體功能區規劃為基礎，統籌做好區域控制性規劃、產業發展規劃、土地利用規劃等空間性規劃，加快形成以“一核一軸一帶多片區”為主體、衛生城鎮為支撐、市區（縣）鎮協調發展、城鄉互動的新格局，充分釋放出城鎮化蘊含的巨大的增長潛力和持久的增長動力。
（二）推進時序上，突出分類指導、循序漸進
順應經濟社會發展的規律，適應各區域、村鎮不同發展水平的需要，有序推進城鎮化建設，防止出現片面追求城鎮規模和建設速度的現象。
（三）具w實施上，突出擴大容量、提升質量
第一，圍繞提升城市綜合承載能力，加快推動城鎮規劃建設的重點由擴張性開發向內涵式發展轉變，進一步優化發展的空間結構，增強人口、產業的集聚力、輻射力和帶動力。第二，圍繞做優發展質量，重視人居環境、歷史文化和生態保護，加大公共服務投入、基礎設施配套投入、城市資源整合力度，有針對性地解決老城區（城鎮）已出現的交通擁堵、住房緊張等突出問題。第三，應注重新城區的物理質量，堅決摒棄“攤大餅”式的開發模式，做好基礎設施綜合配套建設開發，建設節能、環保、低碳、無污染的現代和諧生活區。
三、創新融資模式，解決好“錢從哪里來”的問題
要解決政府融資平臺債務高、公共供給效率低、民間資本進入難的問題，就必須打通民間資本參與城鎮化基礎設施建設的通道，提高公共供給的效率。對威海市來說，應重點發揮好城投集團的引領作用，以產權換資產、以市場換資金、以資源換項目、以政策換投入，著力構建城鎮化、多元化的融資模式。
（一）開發、經營城市公共資源
深度挖掘可利用、可經營的城市資源，在政策允許的合理范圍內，將部分城市經營權和收費權劃歸城司。比如，賦予城司一定的特許經營權，提高其再融資的能力。
（二）加大土地整理、土地儲備力度
第一，把土地作為最大的資產來經營，強化對土地一級市場的壟斷，嚴格實行“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，做到“以地生金、以地聚財”。第二，把項目規劃、建設和土地整理結合起來，進行土地整理開發，以直接取得經濟效益，實現“貸款――土地整理――土地增值――獲得增值效益――增強還貸能力――再融資用于項目建設”的良性循環。
（三）多渠道吸納社會資金并用于城市建設
第一，發揮開發性金融、政策性金融的支持作用，積極引導國開行（國家開發銀行）等金融機構對試點地區加強支持。第二，發揮政府股權投資引導基金的杠桿作用，用足、用好城鎮化試點補助資金，探索BOT、PPP以及發放城投債券等多種方式，撬動更多社會資本參與城市的基礎設施建設和運營。第三，發揮財政資金的引導作用，通過財政獎補、以獎代補、貸款貼息等方式調動社會資本積極性，逐步建立多渠道的城鎮化建設投資體系。
四、注重三農問題，解決好“城鎮化發展助力”的問題
“三農”發展是推進城鎮化建設的重要基礎和前提，只有解決好農村、農業、農民發展的問題，新型城鎮化建設才能水到渠成、事半功倍。
（一）農民“非農化”與農田“非農化”的關系
為了避免出現土地流轉面積遞增、種糧面積遞減等把農民“非農化”簡單地視為農田“非農化”的現象。第一，應守住耕地紅線，嚴禁以土地流轉之名搞“非農”產業建設。第二，應圍繞延伸產業鏈、提升價值鏈，鼓勵民間資本參與農業開發，大力發展一批優質農產品生產基地，全面推廣“公司+合作社+基地”等訂單農業模式，推動土地資源的規模化、集約化經營，促進人口與土地分離。
（二）土地處置與養老保障的關系
對農民而言，土地是生存的基本保障。從長遠來講，土地被征用后，隨著安置補償費用用完，養老保障就成為失地農民的一大后顧之憂。因此，在推行征地貨幣補償方式的同時，可以試點推行以“土地換保障”模式，逐步建立適度規模、多層次、全覆蓋的失地農民養老保障體系。
（三）農民再就業與政府引導的關系
第一，應健全失地農民再就業培訓機制，幫助失地農民掌握一些實用技能，為其再就業創造良好的條件。第二，應強化政府政策的引導作用，建立使用征地農民數量與用地規模等掛鉤制度，鼓勵用工單位優先使用失地農民，政府在行政事業性收費等方面也可以予以減免，從而調動企業吸納農民轉移人口的積極性等。
（作者單位為榮成市委黨校）
參考文獻
[1] 高綱彪.“產城融合”視角下產業集聚區空間發展研究[D].鄭州大學，2011.
