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在這樣的形勢之下,各國政府運(yùn)用各種途徑保護(hù)、支持本國影視業(yè)的發(fā)展。法國為首的歐洲國家歷來重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,大力投資影視產(chǎn)業(yè),用各種途徑補(bǔ)貼和資助文化企業(yè)。英國政府從50年年代開始征收“伊迪稅”,“伊迪稅”作為電影售票的加收稅,全部用于資助電影制作人。韓國前總統(tǒng)金大中在競選總統(tǒng)的綱領(lǐng)中,提出了一個發(fā)展韓國電影的白皮書,指出21世紀(jì)“文化就是國力,文化成為創(chuàng)造巨大附加價值的產(chǎn)業(yè)”。 正是在這樣的國際經(jīng)濟(jì)背景之下,中國加入了WTO。中美雙方就中國加入世界貿(mào)易組織問題達(dá)成了雙邊協(xié)議。加入WTO,中國電影產(chǎn)業(yè)面對著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以往的關(guān)稅壁壘和貿(mào)易配額是對本國電影工業(yè)進(jìn)行保護(hù)的最“低級”手段。在這種情況之下“不對電影的進(jìn)口保持配額”,就必須分析中國電影所面臨的各方面局勢和背景,熟悉市場規(guī)則,利用一切條件來發(fā)展扶持本國民族電影工業(yè)。
一、影視市場的法律規(guī)定
當(dāng)今國際影視市場的法律環(huán)境主要依托為兩大國際組織原則:世界貿(mào)易組織的“自由貿(mào)易”原則和聯(lián)合國科教文組織“文化多樣性”公約。而這兩大公約出發(fā)點(diǎn)各異,又相互制約?!白杂少Q(mào)易”原則是要貿(mào)易完全的自由化,拆除貿(mào)易與投資的壁壘,影視貿(mào)易也不例外?!白杂少Q(mào)易”原則復(fù)合美國政府一直所倡導(dǎo)的自由貿(mào)易規(guī)則。聯(lián)合國科教文組織“文化多樣性”公約,從文化的角度出發(fā),主張經(jīng)濟(jì)利益不能損害文化的發(fā)展,因此在國際貿(mào)易規(guī)則中堅持文化貿(mào)易例外的準(zhǔn)則?!拔幕鄻有浴惫s認(rèn)為,真正的文化交流應(yīng)促進(jìn)文化的多樣性,以法國為首的歐洲各國以及其他發(fā)展中國家都主張“文化例外”。
世貿(mào)組織(WTO)的有關(guān)協(xié)定由關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)、和知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定(TRIPS)幾部分構(gòu)成。世貿(mào)組織協(xié)議內(nèi)容主要包括:貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)三大部分, 涉及廣播影視業(yè)的主要是后兩個部分。由于目前我國與WTO有關(guān)締約國達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容尚未完全公布,我們主要依據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議的有關(guān)原則、規(guī)定,以及盡可能收集的國內(nèi)外資料,對我國加入WTO以后對廣播影視業(yè)帶來的影響做一分析。
與影視業(yè)有關(guān)的規(guī)章制度根據(jù)美國單方面透露的中美雙邊協(xié)議文本摘要,對影視業(yè)將產(chǎn)生直接或間接影響的有以下幾點(diǎn):
三年內(nèi)增加到50部,其中20部將采用分帳制;同時,據(jù)此分析,我國加入WTO以后,國外電影商可能從制作、發(fā)行、放映三個環(huán)節(jié)進(jìn)入我國電影業(yè),對中國電影業(yè)形成更大的壓力:
――中國同意在準(zhǔn)入后每年進(jìn)口大片將由現(xiàn)在的每年十部,先增加到20部,并在三年內(nèi)逐步增至50部,其中20部屬分帳影片。
――加入WTO后,外商可以入股參與影院的建設(shè)、經(jīng)營、并可以擁有不超過49%的股份
――中國自加入WTO當(dāng)日起,允許外國電信供應(yīng)商擁有電信服務(wù)公司49%的股權(quán),兩年后這一比例可增至50%。
――美國公司可以在中國投資互聯(lián)網(wǎng)公司,包括目前禁止的內(nèi)容供應(yīng)業(yè)務(wù)。在“協(xié)議條款”一項(xiàng)中規(guī)定:“中國同意一加入WTO就落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議,消除和停止實(shí)施貿(mào)易和對外交流平衡規(guī)定, 消除和停止實(shí)施地方滿意規(guī)定,停止執(zhí)行強(qiáng)加這些規(guī)定的和約;并且只頒布或執(zhí)行同科技或其他知識的轉(zhuǎn)移相關(guān)的、同關(guān)于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和有關(guān)貿(mào)易投資協(xié)議一致的法律或其他條文?!?/p>
隨著中國越來越廣泛、深入的參與國際文化合作,我們也制定了一系列與國際規(guī)則相接軌的中國影視產(chǎn)業(yè)法規(guī)。早在1994年7月5日,當(dāng)時的廣播電影電視部就制定了《關(guān)于中外合作攝制電影的管理規(guī)定》,鼓勵中外合作制作電影。但當(dāng)時的“中方”主要限于有影片出品權(quán)的制片廠。隨著2001年12月25日國務(wù)院《電影管理?xiàng)l例》的頒布,不僅制片廠,電影制作公司、影視制作單位都可以參與聯(lián)合攝制影片。在國產(chǎn)片創(chuàng)作上,長期以來國家規(guī)定主創(chuàng)人員必須是我境內(nèi)人員,而2001年12月13日頒布的《聘用境外主創(chuàng)人員參與攝制國產(chǎn)影片管理規(guī)定》中提出,只要因題材、技術(shù)、角色等特殊需要,經(jīng)批準(zhǔn)可以聘用境外主創(chuàng)人員參與。2004年底,國家廣電總局和商務(wù)部聯(lián)合了《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》,首次明確規(guī)定,外資可以通過合資、合作等方式成立電影制片公司或電影技術(shù)公司。政策一出臺,時代華納與中影集團(tuán)、浙江橫店集團(tuán)就合資成立了中影華納橫店影視公司,這是中國首家中外合資影視公司。隨后,中國電影集團(tuán)和索尼影視國際電視公司共同組建了華索影視數(shù)字制作有限公司。還有若干類似的合作項(xiàng)目也正在籌劃當(dāng)中。
然而,目前政府對電影題材、內(nèi)容、形式、風(fēng)格等方面的監(jiān)管仍然較嚴(yán),這明顯不適應(yīng)我國電影產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的要求。因此,我們可以借鑒周圍許多國家的做法,放寬電影審查制,而采用有中國特色的電影分級制度。一方面,它可以使電影創(chuàng)作者獲得一種相對自由、寬松的創(chuàng)作環(huán)境,創(chuàng)作出更加多元、豐富的影視作品;另外從保護(hù)青少年觀眾的角度出發(fā),我們也可以更好地凈化和規(guī)范電影市場。
二、國際影視市場的文化環(huán)境
電影作為一種文化產(chǎn)品,其交流和輸出必然受到文化背景、語言、審美趣味、文明程度、宗教信仰、文化需求等的制約或影響。兩個國家的文化需求結(jié)構(gòu)越相似,那么,這兩個國家之間的貿(mào)易量也就越大。這個問題也可以用由Hoskins和Mirus所提出的“文化折扣”(cultural discount)的概念進(jìn)行解釋,即“某種文化產(chǎn)品,它根植于一種文化,因而在那種文化環(huán)境里具有吸引力,但在其他環(huán)境中可能吸引力減弱了,因?yàn)橛^眾發(fā)現(xiàn)很難認(rèn)同其所描述的價值觀念、信仰、制度和行為方式??缥幕瘋鞑パ芯堪l(fā)現(xiàn),文化和語言被公認(rèn)是最能抵消外來電視節(jié)目影響的兩項(xiàng)因素”。柯林斯(Collins)在分析不同形式的文化折扣時指出:“視聽產(chǎn)品可能比書面作品的文化折扣要低,而在視聽產(chǎn)品當(dāng)中,幾乎不含語言成分的作品的文化折扣比語言占重要成分的作品要少?!币虼?,影視節(jié)目在一些外國觀眾中很可能遭受文化折扣,而不受歡迎。這也是目前國際電影產(chǎn)業(yè)從業(yè)者所熱衷討論和解決的問題。