總體規劃精選(九篇)
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第1篇：總體規劃范文
總體規劃評估的研究視角和內容框架
除此以外,一個好的規劃評估還應研究和認識城市發展趨勢和前景,提前發現規劃面臨的新問題,并為規劃的修改完善把握好方向。因此,總體規劃評估應具備兩方面的基本目標:一是評估總體規劃實施效果,二是評估城市發展趨勢。前者重在實效性研究,后者重在前瞻性研究,這兩個視角的研究相結合,有助于實現總體規劃評估保障規劃實施、指導城市發展的最終目的。總體規劃評估的內容框架城市總體規劃作為城市發展的綱領性文件,涉及社會、經濟、環境各個方面,內容十分龐繁,如果對總體規劃各項內容和目標一一進行評估,不僅工作量巨大,而且會導致編制時間過長而難以體現評估的時效性。因此,有必要對總體規劃的內容進行梳理,確定哪些內容應該進行重點評估。根據評估目標,評估內容應滿足以下2個條件之一:一是總體規劃的核心內容;二是與總體規劃實施密切相關的城市發展趨勢。首先需要明確哪些是總體規劃的核心內容。城市總體規劃是對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、空間布局以及各項建設的綜合部署,是引導和調控城市建設、保護和管理城市空間資源的重要依據和手段。總體規劃的核心內容應是各項資源在空間上的安排,具體包括2類,一是保護型資源的空間安排,如水源保護區、基本農田、森林公園等,二是各項開發型建設活動的空間安排,包括公共設施、交通設施、市政設施等。其次需要明確哪些是與總體規劃實施密切相關的城市發展趨勢。總體規劃涉及社會、經濟、環境的方方面面,其實施需要通過政府和市場兩種手段進行保障,因此城市發展的政策環境和市場化階段特征與總體規劃密切相關。按照上述2個條件確定總體規劃評估的內容框架,歸納起來可以分為4個方面的核心內容:(1)宏觀背景與重大事件的評估。(2)發展目標、速度與效率的評估(包括城市經濟、建設用地與人口發展等方面)。(3)產業結構、空間結構與用地結構的評估。(4)可持續發展能力的評估。
總體規劃評估的核心內容
第2篇：總體規劃范文
修編規劃工作自今年4月啟動以來，經過認真考察篩選，確定委托國內一流的城鄉規劃設計單位—上海復旦建筑規劃設計研究院，編制縣城總體規劃和縣城控制性詳細規劃。
整個規劃編制工作共分前期準備階段、規劃編制階段、征求意見階段，共3個階段，截止目前，經過面向社會廣泛征求意見，反復修改完善后，設計單位已完成規劃的初步方案。
首先將的文化反映到這一輪的規劃修編中。總體規劃大綱共用了13個章節闡述了縣城未來的發展方向、策略、規模等，總體上覆蓋了總規的方方面面。
特別是總則內的發展戰略，規定了的總體發展戰略為：生態安全保障人居環境，工業發展促進城鎮化進程，文化旅游帶動富民安居；
總體發展目標定為力爭節水型社會建設取得顯著成效，生態惡化勢頭得到有效遏制；經濟結構調整實現重大突破，發展方式轉變取得明顯成效；城鄉基礎交通明顯改善，城鎮化和城鄉一體化水平顯著提高；各項社會事業全面進步，覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，社會更加和諧穩定。
這些都是合適的充分吸納了縣十二五規劃的精神。結合我縣實際，一是統一思想，充分認識做好規劃工作的重要意義。
規劃修編是規劃期限要求，城市發展的需要，促進全縣經濟社會跨越式發展的需要。縣城總體規劃，作為一項全局性、綜合性和戰略性的基礎工作，涉及政治、經濟、文化、社會等各個領域，盡管有其特殊的獨立性，但必須服從服務于全縣經濟社會發展。因此，相關部門、單位都要從構建和諧社會和落實科學發展觀的高度、從加快全縣經濟社會實現跨越式科學發展的高度，充分認識做好規劃工作的必要性和重要性，切實增強做好規劃工作的緊迫感和責任感，按照縣委縣政府的總體部署要求，高度重視、各司其職、各負其責，全力以赴抓好規劃修編工作。
第3篇：總體規劃范文
關鍵詞：城市規劃；土地規劃；編制
1 總體規劃編制中存在的問題
1.1 城市總體規劃和土地利用總體規劃（以下簡稱“兩規”）的約束力度不強，政府有關部門均可以根據當地土地性質等進行自我調整。在實際實施過程中政府易受客觀因素影響進行大范圍的調整，導致建成建筑與規劃功能、結構嚴重不符。當然，不排除規劃結構本身有不合理的地方。
1.2 兩規的銜接不夠。城市總體規劃具有一定的局限性，主要是對城市內的建筑用地結構、布局、功能等進行規劃，可以說僅僅是部分用地的規劃；土地利用總體規劃是全面性的，是對該區域內所有土地結構、布局、功能等的規劃，對各部分用地均有規劃、制約作用。兩規規劃時參考的依據不同，在規劃范圍、用地規模、規劃結構等方面具有沖突，銜接困難。
1.3 兩規總體規劃編制審批所依據的規范、標準和程序過于僵化，不能適應當前形勢的需要。例如，以城市人口為參考依據進行城市總體規劃時，會忽略城市人口的流動、分布、構成等，規劃建筑的設施不能滿足城市居民的需求，做不到城鄉統籌，在公共設施容易引發沖突。
2 總體規劃編制如何改進
2.1 應滿足社會的發展 隨著社會經濟的發展，我國經濟結構重心由農業化變為工業化，對城市以及所屬區域建筑需求增大。城市總體規劃應主要注重中心城市的規劃，然后關注城市周邊及相鄰鄉村的規劃，城市規劃的主要內容是小區規劃及各個小區之間的聯系。而土地利用總體規劃對區域內的所有土地資源應合理規劃，城市、鄉鎮、農村規劃要有一定的協調性，各個區域土地規劃的結構、功能等要關聯和諧，為人們工作生活提供便利。
2.2 增強總體規劃編制的靈活性 兩規編制的審批均需要一定的時間，而且受法律法規的限制需要按規定更改，也易被政府審批人員因各種因素打回，而在這期間，區域內的可利用土地資源可能會發生變化，因此，制定城市總體規劃和土地利用總體規劃時需具備一定的靈活性，方便更改。另外，兩規編制的格式、內容等應根據制度、政策的更新，以及城市的發展狀況及時進行修正。
2.3 精簡規劃內容 兩規的內容主要是針對城市內、區域內對土地資源的利用，包括建設的建筑類型、結構、功能，交通道路如何分布，居民住宅建設區域等。例如住宅、辦公樓、公交站、旅游景點是城市的主要建筑，所以在進行城市總體規劃時應注重這幾點的協調、規劃，對不必要的建筑可以排除在規劃內，在城市內形成住宅、商業集中區，具有一定的結構性，布局合理，做到對城市土地資源的最大利用。
2.4 增強兩規的兼容性 城市總體規劃涉及到很多方面，但是核心內容是對土地的利用，而且城市總體規劃各項內容落實到實處都歸于對土地的利用。城市總體規劃對城市的建筑用地進行規劃，注重城市建筑的結構，規劃注重細節，有一定的局限性；土地利用總體規劃對區域內所有土地資源進行規劃，規劃注重大局觀對細節要求不高，而且土地利用總體規劃兼容性強。同時城市總體規劃還應注意對城市內自然資源的保護，發展城市綠色經濟，減少城市內空氣、噪音污染，降低對城市資源的浪費，從細節方面著手構建節能環保城市。而土地利用總體規劃除了要包含城市總體規劃的內容，還應注重區域內其他地域的土地資源規劃。
2.5 縮減兩規編制時限 我國經濟飛速發展，對城市土地資源的規劃日益嚴謹。我國兩規編制一般以20年為時限，但是20年間社會發展迅速，城市總體規劃和土地利用總體規劃編制的內容、結構等適應不了市場的變化，無法順利實行。縮減兩規編制時限，如將時限由20年縮至5年，可確保兩規編制內容在有效時限內均符合市場變化的需求以及法規制度的要求。
2.6 簡化兩規編制的審批
兩規編制的審批機制應該是靈活的、可隨機應變的，以確保兩規編制的適應性。兩規編制的審批程序一直是固定不變的，程序繁瑣復雜，耗時久、效率低，例如鄉鎮的土地規劃除了鄉鎮規劃、審批外還應由市級政府有關部門審批通過才可實施，但是經過多級審批耗時久，還易發生變故，但是簡化兩規編制的審批后可以減少審批時間，規避一些因審批人員、時間等引起的變故，為兩規的順利實施提供便利。
3 兩規如何協調
3.1 兩規編制同時進行 城市規劃部門工作人員應與土地規劃部門工作人員協商，為城市總體規劃和土地利用總體規劃編制制定統一的規劃限期、制度等，使兩規編制同時進行，而這其中最重要的就是要對兩規的時限進行統一，兩規同時進行、同時結束，使兩規內容銜接更為順暢。
3.2 對人口調查結果進行協調 城市總體規劃和土地利用總體規劃人口規模的預測關系到建設用地規模的預測。兩規編制的最終目的都是為人民服務，不管是城市內土地資源利用還是城外土地資源利用，所筑建筑均離不開人的衣、食、住、行四方面，所以，在兩規編制前都需要進行人口調查，而兩規協調也應注重對人口調查結果的協調。兩規調查應在調查渠道、方式、區域等進行協調，確保人口調查結果盡量一致，更有利于兩規編制內容的協調。
3.3 兩規編制目標統一 兩規編制均是對國有建設用地的規劃，兩規編制對規劃用地規模的衡量均是通過人均占有建設用地的面積大小確認的，但是這種衡量方式忽視了城市舊城改造、擴建等因素對兩規編制的影響，達不到兩規編制預定的目標。兩規編制對土地資源的規劃均受到人口調查、社會經濟發展等因素影響，城市總體規劃注重城市內部建筑結構、布局、功能等，而土地利用總體規劃注重城市、郊區、鄉村等區域內所有建筑結構、布局、功能等，但是兩規編制目標是統一的，對土地資源規劃的最終目標都是滿足人們的生活需求。
4 結語
城市總體規劃和土地利用總體規劃的具體內容雖有所不同，但是基礎內容、規劃重點等卻有一定的相似性，而規劃的根本目的更是一致的。對兩規進行詳細了解，根據問題提出對策，并對兩規編制進行改革，增加兩規的協調性，可以為城市的建設提供堅實的基礎，促進社會經濟發展。
參考文獻：
第4篇：總體規劃范文
關鍵詞：醫療衛生設施 用地布局 規模預測 彈性
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（a）-0-01
醫療衛生設施布局規劃是城市總體規劃的一部分，是為了更好地在空間上落實總體規劃而編制的一項專項規劃，醫療衛生設施布局規劃必須在城市總體規劃框架內，結合城市發展、舊城改造、新區開發等情況統籌規劃。
1 醫療衛生設施用地布局
醫療機構按規模、床位、專業技術人員數分為不同的級別，不同規模級別的醫療機構有其不同的服務半徑，因而規劃醫院建設應考慮其分級性，并選擇交通便利、環境安靜、位置適中的地方；同時應避開污染和危險等不利因素，并與學校、食品生產加工企業保持一定距離。其他醫療設施用地，如醫療廢物處置及管理機構等，應根據醫療用地的使用特點安排。
2 規劃實踐―以《大連市城市總體規劃修編（2008-2020）》醫療衛生設施規劃為例
2.1 大連市醫療衛生設施現狀概況
大連市醫療衛生設施用地總面積287 hm2，占城市建設用地的0.8%，人均0.8 m2。全市共有各類醫療衛生機構1732個，形成了一個較為完整的城市醫療衛生體系。現狀平均每千人擁有醫療衛生設施床位數6.50張，執業醫師3.43人。衛生工作人員醫護比全市為0.96∶1，平均醫院床位利用率為84.24%。2007年人均預期壽命達到78.03歲。
2.2 存在的問題
現狀衛生用地占總用地的比例不足，且空間分布不夠合理，各區存在很大差異。衛生資源配置失衡，影響了衛生服務的可及性和公平性。衛生設施相對集中在城市，農村衛生設施匱乏。
各類醫療服務設施存在供求結構矛盾，資源超載利用和資源閑置浪費的現象。主要醫療設施過分集中于城市中心區，不便于其他各區市民就醫，也加重了城市中心區醫療設施的負擔。社區衛生服務中心及服務站設置結構比例不夠合理，現有社區衛生服務設施的作用還十分有限。特別是金州區社區衛生服務設施較為缺乏，社區內部的基本醫療衛生設施和醫護人員嚴重不足，致使二級醫療體系難以形成，居民初等醫療服務需求不能得到充分保證。專科疾病防治院相對較少。缺少服務于老年人的醫療機構。城市已步入老齡化階段，但是尚無專門服務于老年人的醫療護理醫院。
2.3 醫療衛生設施規劃
根據大連市城市總體規劃及有關人口預測，規劃至2020年，中心城區規劃人口480萬，每千人7.0床配置，共需3.36萬床，床均用地按上限117 m2計算，需要醫療衛生設施用地393 hm2。以占規劃總用的的比例下限1.0%計算，為520 hm2。以人均醫療衛生設施用地上限1.1 m2，2020年規劃醫療衛生設施用地為528 hm2。根據全國百萬人口以上城市醫療設施用地比較，以及大連的自身發展特點，用三種計算方式校核，規劃最終確定用地指標為520 hm2，占城市建設總用地的1.0%，人均1.1 m2。規劃醫療衛生設施床位數按7床/千人、用地面積按117 m2/床計算。新建三級綜合醫院規模為500～800床，每床占地111 m2；新建二級綜合醫院規模為300～499床，每床占地117 m2。核心區醫療設施比較充足，規劃按醫院等級、類別按供求情況進行優化調整，并通過區內醫療設施用地的平衡調配解決部分醫院床均用地不達標的狀況。利用現有三級醫院人力、技術資源，在其他區新建分院，以達到衛生資源的公平性。在金州城區、大窯灣城區新增醫療設施用地，充分利用和擴大現有醫療衛生設施，新建二級以上醫院，并在建設標準上適當超前。旅順城區根據規劃人口規模及分布情況，整合現有醫療衛生資源，進行調整改造，使之充分發揮作用。在各居住區、居住小區設立相應的社區衛生服務中心、門診所、保健站等，形成完善的醫療衛生服務設施網絡。不斷優化整合專科醫院體系。在核心區以外各區新建兒童醫院、婦產科醫院、皮膚科醫院、精神病醫院、老年病專科醫院，作為核心區的有效補充。并在核心區北部預留應急醫療衛生服務用地。到2020年大連市將形成以三級醫院為龍頭，二級醫院為骨干，專科醫院為特色，門類齊全、立足本市、輻射城鄉的醫療服務網絡。通過規劃使現有的醫療衛生機構布局、規模、功能進行合理的調整，提高衛生資源的利用效率，形成布局合理、健全和完善的城鄉衛生服務網絡，提高城鄉的衛生服務質量。
2.4 規劃的彈性
總體規劃階段的醫療衛生設施規劃剛性不宜太強，主要醫療衛生設施用地的布局要明確，便于下一級規劃操作、執行。用地總量的控制要科學、合理。可以指導醫療設施用地的規模和級別，專科醫院和其他醫療設施用地應結合各自特點和醫療衛生部門的實際要求在下一步規劃中進一步明確。
3 結語
加強城市規劃，特別是近期建設規劃與區域衛生規劃、醫療機構設置規劃的溝通和銜接，落實醫療衛生設施的承載空間，實現對城市醫療衛生設施建設的指導和控制。加快制定城市級、社區級二級醫療衛生設施的規劃建設標準，以適應城市公共衛生體系改革的要求，促進城市醫療衛生設施健康有序地建設。建立新的數據統計分類，適應二級醫療服務體系的轉變，滿足衛生事業管理和城市規劃管理的需要。
參考文獻
[1] 建設部.城市公共設施規劃規范.2008.
[2] 建設部.綜合醫院建設標準.2008.
第5篇：總體規劃范文
關鍵詞：土地利用；規劃；協調措施；總體規劃；合理利用
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
一、引言
在土地利用與規劃中包含了城鎮土地規劃，規劃土地的目的是為了實現土地資源的合理使用，減少土地資源不必要的浪費，推動城市化的發展進程。我國正處于城市化發展最為關鍵的時期，從而導致城市發展與土地利用間的矛盾越來越尖銳。所以說如何合理利用土地進行建設、怎樣協調土地利用規劃與城市規劃的關系、通過何種方法保證城鎮化和經濟的持久、健康、穩定的發展等問題具有重要意義。
二、協調土地利用規劃與城鎮土地規劃過程中的主要內容
兩者協調的主要內容是對城市用地的規模和擴展方向進行合理的規劃。其中所需要協調的重點和核心是城市規模建設的內容，另外還包括對城鎮的性質進行確定、對人均建設用地大小的標準來制定規劃、對城鄉結合部分的土地進行合理的規劃等問題。
三、簡析土地利用總體規劃與城鎮規劃協調之間存在的問題
（一）主題目標在管理過程中存在的差異
農用地規劃是土地利用規劃中的重點、還包括對非農業建設用地的控制以及建設用地在耕地中占有的百分比；土地開發、復墾和控制規模，土地利用布局要求、還包括提高土地利用率和產出率的主要目標等。同時確立城市性質，以及城市在規劃過程中的發展方向，并使城市規劃區范圍得到確定，和擬定分期建設的技術經濟指標便是城市規劃的主要目的。
（二）規劃思想之間的差異
土地利用總體規劃的主要是將土地資源供給方面作為出發點，它是以上級下達的非農業建設用地控制指標作為前提，出發點是用于城市建設，總之是按照計劃來對規劃進行編制，指導思想是“以供給制約和引導需求”為主，重點在于對土地利用進行合理控制。而城市規劃主要從社會、經濟、歷史、產業、人文等多種因素進行全面綜合分析，根據市場經濟和城市的發展，以及客觀規律和社會需求編制對土地利用進行合理規劃。它主要是從城市的需求作為出發點，將發展問題進行長遠規劃，合理設計城市空間布局，對城市的各項建設用地進行統一安排，指導思想是針對人民生活的需要和如何使生活區域的設施更加便捷，將發展作為首要任務。
（三）相關部門之間存在審批差異
土地利用總體規劃的編制依據是一個地區的社會目標以及耕地數量對經濟社會發展的保障程度，這需要將糧食總量作為首要的任務進行考慮，要保證人民生活對于糧食產量的需求；而城市總體規劃則主要是根據城市未來的發展方向作為目標，主要針對城市的發展情況，不需要直接考慮糧食的供需量。
在有關部門的審批方面，需要落實《土地管理法》相關規定，包括縣城所在地的鄉鎮土地利用總體規劃編制和修改，這一過程需要經由省級政府進行審批，其余鄉鎮由州人民政府審批。根據城市規劃法，還需要縣政府所在地的鎮城市總體規劃由市政府審批，而其它建制鎮的城市總體規劃由縣級政府審批。
綜上所述，城鎮總體規劃和土地利用總體規劃這兩者間既包括密切的聯系，又存在著諸多差異。由于這些差異，城鎮總體規劃必須與土地利用總體規劃進行協調。假設兩者間的關系沒有協調好，那么會直接影響到城鎮發展，造成用電面積增加；如果只考慮建設發展的需要，對資源供給可能進行忽略時，就會導致過多的占用耕地現象的發生。
四、實例分析應該如何做到土地利用總體規劃與城鎮規劃相互協調
（一）尊重協調發展的原則
首先，規劃過程中要結合實際發展情況，堅持求真務實的理念。城鎮用地規模的確定必須要從城鎮實際的人口數量和經濟發展建設的要求作為出發點。其次，對農業用地進行保護，城鎮的建設不能以犧牲耕地為代價。在城市建設過程中，很多地區忽略了對農業用地的保護，這種做法是錯的。城鎮的發展和建設是時展的必然要求，但是必須要合理確定城鎮建設用地布局，目前許多地區為減少城市建設的資金投入，會選擇城市周邊的農業用地進行開發，這樣雖節省了資金投入，但是破壞了良田，造成糧食減產，不利于可持續發展，城鎮中心會出現大量城中村、廢舊廠房等。
再次，城鎮建設需要綜合考慮、平衡發展。一方面就需要規劃人員對城鎮建設和保障農業用地這兩者間的問題進行仔細斟酌，既要順應城市建設，又要確保農民的收入來源不被占用，從而保證有利于國民經濟的均衡與協調發展。
最后，發展城鎮建設要做到因地制宜。每個地區都有自己的優勢和弊端，因此城鎮發展就要充分利用其優勢進行發展，如長江兩岸的城鎮主要是帶狀分布，依托水利優勢進行城鎮的建設。因此這就需要規劃人員在協調規劃的內容、步驟以及方案等時，必須要堅持因地制宜的原則。
（二）統籌發展的規劃方法
要求各部門在審批后嚴格監督土地的使用，避免不法的開發商隨意占用土地資源，對于違法用地和建設的案子進行嚴肅查處。城鎮規劃要要樹立保護土地資源的觀念，對土地的規劃進行科學、精密、詳盡的安排，對城鎮空間存在的廢棄用地充分利用，如改造棚戶區、廢工廠等，做到“變廢為寶”。對新建筑的建設應當盡量選擇建設高層，以便減少土地占用，建筑要保證有足夠高度和容積。加強老舊城區改造，提高廢棄土地使用率，不要一味擴建城市周邊地區，以免出現像鄂爾多斯這樣的“鬼城”。另外還可以用土地置換方式，集中建設工業區、居民區等，合理安排城市布局，將節約土地資源在行動之中進行落實。
結語
我國城市化進程速度越來越快，因此對土地的需求量和占用量也越來越多，逐漸產生了土地利用的供需矛盾也越來越大，隨著時間的發展矛盾也越來越嚴重。土地利用總體規劃與城鎮規劃相互協調也顯示出了自身的重要作用，在協調過程中首先需要尊重發展的基本原則，再針對發展進行仔細的規劃，保證促進發展的和土地利用總體規劃，以及城鎮規劃相互協調的方案擁有良好的科學性和可行性才能更好的協調土地利用總體規劃與城鎮規劃。
第6篇：總體規劃范文
關鍵詞：土地利用總體規劃；修編；問題
中圖分類號：TU98 文獻標識碼： A
引言
當前，各級政府正在全面開展新一輪土地利用總體規劃修編，及時研究當前土地利用規劃面臨的各種問題并實施相應措施，對于當前土地利用總體規劃修編工作具有重要的現實意義。
1、土地利用總體規劃修編背景
土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在時間以及空間之上來作的總體上的布局與安排，是國家實行土地用途管制的根本基礎。
至今我國土地利用總體規劃已進行了三輪編制，分別是1987~2000年、1997~2010年和2006~2020年。總結已經進行的這三輪規劃編制和實施情況，研究其面臨的問題和對策措施，對今后規劃的修編和實施具有重要意義。
2、當前規劃修編中存在的問題
2.1、規劃修編規范和技術規程不成熟
我國土地利用總體規劃技術規程還不成熟，全國和各省市多次制定規劃修編技術規程，一邊規劃一邊修改，造成了工作中的不便，例如由于最初規劃圖鑒的格式沒有統一規范，較早開展修編的地區為達到后來的統一要求，不得不修改圖鑒格式，耗費了人力物力。
2.2、規劃的科學性不夠
2.2.1、基礎數據不準確，信息不全面
(1)變更數據不準確
首先，變更數據的年限較短，數據年度變更調查更新等級跟不上，對規劃的科學性產生了一定的影響。修編單位通常只能提供較短年期的土地變更數據，僅憑這些數據，很難精確預測未來各土地類型的面積；其次，還存在變更數據的隨意性大、變更數據與現實不吻合等問題。例如很多地方存在對成果數據進行“技術處理”的現象，主要是減少耕地，增加城鎮村用地和荒草地圈的統計數。
(2)基礎圖件不全
修編的成果不僅是文本與數據，還要以圖件的形式來表現出來，完善、準確的基礎圖件是進行規劃圖與專題圖繪制的基礎。有些修編單位不能提供完備的基礎圖件資料，存在圖上反映內容不全面、圖上數據與變更數據不一致的情況。
(3)國民經濟各項數據統計不一致
修編不是國土部門一家能夠完成的，還需要其他部門的配合，只有全面、客觀、真實的分析區域土地利用和社會經濟的現狀、特點以及存在的問題，才能夠做到有的放矢。在不同單位提供的國民經濟統計資料中，統計指標各異，即使同一個問題，在不同的文件、文本中所用的數據也各不相同，數據的準確性無法保障，而且在一些年鑒里面，感性的描述性語言居多，準確的基礎經濟數據統計較少。對“城鎮人口”理解不同，統計口徑不統一，導致城市化水平、城鎮建設用地的預測存在偏差。
(4)信息互通不充分
即土地供給與用地需求信息對接不好，預留的建設用地無人看好，企業要用的沒有預留，如果地方為了發展經濟、招商引資，就會由規劃的主動調控變為頻繁的被動調整。
2.2.2、部分規劃隊伍專業素質較差
土地規劃系統性較強，要求規劃隊伍具有合理的知識結構和較強的專業素質。但目前我國土地行政管理部門人員總體素質不高，精通業務的較少，參與土地利用總體規劃修編的人員業務培訓不夠，對許多基本涵義理解不清。另外，由于規劃編制手段落后，并缺乏應有的基本工作設備，使得許多規劃隊伍實際上并不具備從事規劃的能力。
2.3、規劃編制缺乏充分的論證
現行土地利用規劃主要圍繞著耕地保護這一主題展開，土地類別的數量平衡主要是在耕地數量保持不變的前提下對其它類型用地數量進行調整。從當前第二輪土地利用規劃編制過程和結果來看，很多地方存在擠占現存園地或農村居民點用地等非耕地農村用地的做法來獲得地類平衡，而且減少的數量非常大。
2.4、土地利用規劃法律地位不明確，權威性不強
目前，我國土地利用規劃的權威性不強，法律地位不夠明確。雖然土地利用總體規劃是區域的基礎性規劃之一，但到目前為止，我國還沒有制定一部關于土地利用規劃方面的法律法規，這是導致土地利用總體規劃法律地位得不到體現的根本原因。按照規定，土地利用總體規劃一經批準，就具有法律效力，各部門都必須按照總體規劃的安排使用和分配土地。
2.5、公眾參與程度不高
長期以來，我國的土地利用規劃工作一直走的是封閉性的專家和技術人員規劃的路線，對規劃的討論和定案多是“層次進行的”。與土地利用規劃的結果是社會產品，其消費者是公眾，不僅僅是現在的公眾也包括未來的公眾相悖。隨著市場經濟體制的進一步深化，政府職能的逐步轉化，原有的土地利用規劃形式已不能適應“依法治國、以人為本”的需要。
3、對策分析
3.1、科學預測，合理規劃
土地利用總體規劃應以規劃理論為基礎，以現實情況為依據，科學預測!合理調整土地利用結構，確保規劃方案的合理性，以滿足社會發展對土地的需求。因此，規劃不能僅僅停留在對表面數據上的數字預測，需要對區域各方面進行深人研究，增強與各部門、各行業的交流，增強公眾參與程度，深人實際，科學規劃，在掌握各行業發展水平的基礎上預測用地需求，為用地提供合理的依據。
3.2、投入力度，摸清家底
在修編之前，首先要立足準確的土地家底，找準問題所在，才能做到有的放矢。這就要求政府加大在這方面的資金投入，一是扎扎實實開展土地利用變更調查；二是切實加強土管隊伍建設，提高管理干部和專業人員素質，是提高數據準確度的關鍵；三是協調不同權利主體之間的利益關系。規劃修編是一項公共政策，具有一定的穩定性。通過對土地資源的再分配達到利益的再分配。
3.3、完善相關法律法規，樹立土地利用規劃權威性
制定和土地利用總體規劃修編相配套的法律和規章，修改完善《土地管理法》;深入開展規劃修編法律法規學習教育，進一步提高依法用地、按規劃用地的意識。進一步明確規劃修改調整的條件、類型、審批權限、階段、程序和修改調整方案內容要求等等，制訂相關實施意見或辦法，使規劃調整、修改走向規范化、制度化，從而樹立規劃的權威性。只有加強規劃法制建設，才能全面落實最嚴格的耕地保護制度和土地用途管制制度，才能嚴肅查處、糾正違反規劃批地用地和違法修改規劃的行為。
3.4、積極宣傳教育，提高公眾參與力度
嚴格按規劃的要求，轉變經濟增長方式，節約利用土地、嚴格保護耕地，這既是貫徹科學發展觀，確保經濟社會可持續發展的長遠大計，也是維護當前良好發展局面當務之計。為此，合理利用土地、保護耕地，必須全民參與、社會監督。一是深入開展公眾土地國情教育，普及土地知識，強化土地法制教育，增強土地憂患意識和依法用地、按規劃用地、嚴格保護耕地和基本農田的意識。二是疏通公眾參與的有效途徑，為公眾參與提供法律保障。
結束語
當前，全國都在開展新一輪土地利用總體規劃修編工作，此次規劃修編是在我國加入WTO、經濟全球化和一體化進程日益加快的國際大背景下展開的，規劃修編不僅僅是確保我國糧食安全，同時對維護社會穩定，保障全面建設小康社會的目標順利實現具有重要的意義。
參考文獻
[1]梅志敏.土地利用總體規劃修編中的問題研究[J].北京農業,2013,24:228.
第7篇：總體規劃范文
《*縣旅游發展總體規劃（*-2020年）》（以下簡稱《規劃》）業經縣長辦公會議研究討論通過，為更好地貫徹落實《規劃》，特提出如下實施意見：
一、統一思想，提高對實施《規劃》認識。《規劃》是縣委縣政府聘請廣東省旅游研究發展中心、華南師范大學旅游研究所負責組織，經專家組多次實地考察、廣泛征集縣四套班子及紀委班子主要領導成員、各鎮、相關縣直機關及各界人士的意見、建議，通過多次易稿編撰而成。它提出了我縣發展旅游經濟的總思路和總目標是：依托全縣旅游資源和縣城，以生態環境保護為前提，以旅游基礎設施和旅游服務設施的建設為基礎，以“綠林飛流、生態家園、客俗桃源”為旅游形象，以綠色生態走廊旅游區開發為重點，以白水瀑布公園、紅椎林生態公園、黃金坑溫泉度假村、瑞龍莊園、廣東生寶農業科技示范園等景區（點）建設為龍頭，以各級旅游區建設為主體，以客家文化和美食為主線，逐步把*建設成為粵港澳旅游區上的一個集生態觀光、休閑度假、客家文化于一體的旅游目的地；實施《規劃》的基本原則是：堅持統一規劃，整體設計，區域發展，突出特色，重點優先，堅持保護第一，合理開發，實現社會效益、經濟效益和生態效益的良性循環，走可持續發展的路子。《規劃》具有重要的科學性、指導性和實用性，是我縣實施“旅游旺縣”、“抓旅游促商貿”戰略指南。因此，各地各部門要提高對《規劃》的認識，采取措施，加大力度，確保《規劃》實施到位，加快我縣旅游資源開發和景區（點）建設步伐。
二、依法行政，齊抓共管，形成發展旅游業的良好運行機制。各地各部門在實施《規劃》中，必須堅持政府主導、部門協作、社會各界力量共同參與的運行機制，才能保證我縣旅游業發展總體目標的實現和確保旅游業的持續、快速、協調、健康發展。
（一）加強組織領導。縣政府專門成立旅游發展工作領導機構，由分管旅游工作的領導負責，旅游、計劃與發展、財政、建設、規劃、宗教、環保、林業、國土、農業、交通、衛生、工商、公安、廣電、文化等部門為成員單位，領導機構要掛牌辦公。負責指導、協調、審議旅游業發展中的相關業務工作。各重點景區所在鎮（場），有旅游開發項目的鎮（場）要相應成立機構，在縣旅游發展工作領導機構的指導和協調下開展工作。
（二）堅持政府主導戰略。各級政府要把旅游業作為當地國民經濟的支柱產業來發展，列入國民經濟發展規劃和年度工作計劃。在財政計劃內，對重點旅游資源開發，配套的交通設施、環保、生態設施，供水、供電設施和安全、衛生保障設施，以及自然環境和文化遺產保護設施等公益性的項目啟動資金要給予保障。同時，每年要安排一定的旅游宣傳促銷經費，把本地的整體旅游形象推介納入公益性宣傳，從而提高地區和景區（點）的知名度。
（三）堅持科學規劃原則。各鎮開發旅游項目要嚴格遵循《規劃》的指導思想、規劃原則和發展目標，在《規劃》的基礎上，因地制宜，認真做好本地的旅游發展編制工作。
（四）堅持合理開發原則。旅游景區開發建設要發揚中華民族傳統文化的精華，具有科學技術、歷史文化知識與趣味性、參與性相結合的新風貌。旅游項目建設要上檔次，防止低水平重復建設。景區（點）按規劃設計方案要求，公開招商，投資者按方案投資建設，不得改變規劃設計方案。
（五）加強對《規劃》的實施監督。縣旅游行政管理部門代表縣人民政府對《規劃》實行指導，協調和監督。一般新建、擴建、改建旅游景區（點）和旅游娛樂等投資項目，先由縣旅游行政管理部門組織評價，加具意見后再報縣級有關部門，并報市旅游管理部門備案。列入*市規劃的重點旅游區和投資3000萬元以上旅游項目、按三星級以上標準設計的賓館飯店應提供可行性報告，報*市旅游管理部門審核，經審核后再向有關部門申報立項和報建。
（六）加強對控制區和景區用地管理。對按《規劃》確定的旅游資源和景區（點）建設范圍用地要予以保護。國土部門要抓緊落實景區旅游資源控制區和景區項目建設用地征用工作，處理好土地權屬與土地資源保護的關系，處理好農用土地與景區用地的關系。不得把控制范圍地域改作對環境有破壞和污染的其他項目用地。
（七）加大對旅游交通支持力度。交通部門要千方百計爭取上級扶持資金，籌集通往景區的道路建設資金，加快通往各景區（點）道路建設。在主要道路口為重點旅游景區（點）設置交通指示牌。
（八）加強對景區（點）、旅游賓館的治安管理。公安、交警部門要采取強有力措施預防景區（點）、旅游賓館違法犯罪行為的發生，維護好景區（點）沿途及區內的交通秩序和旅游賓館安全，消除治安隱患，切實保障游客的人身和財產安全，創造良好的旅游治安環境。
第8篇：總體規劃范文
第一條 為規范土地利用總體規劃的編制、審查和報批，提高土地利用總體規劃的科學性，根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規，制定本辦法。
第二條 土地利用總體規劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源行政主管部門具體承辦。國土資源行政主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規劃，審查下級土地利用總體規劃，適用本辦法。
第三條 土地利用總體規劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制，規劃城鄉建設和統籌各項土地利用活動的重要依據。
各地區、各部門、各行業編制的城市、村鎮規劃，基礎設施、產業發展、生態環境建設等專項規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。
第四條 編制和審查土地利用總體規劃，應當貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，緊密結合國民經濟和社會發展的要求，不斷提高土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的保障能力。
第五條 國土資源行政主管部門會同財政等部門落實規劃編制工作經費，保障規劃編制工作的順利開展。
第二章 規劃編制
第六條 土地利用總體規劃分為國家、省、市、縣和鄉(鎮)五級。
根據需要可編制跨行政區域的土地利用總體規劃。
村莊土地利用總體規劃是鄉(鎮)土地利用總體規劃的重要內容。各地應當在編制鄉(鎮)土地利用總體規劃時對村莊土地利用的總體布局作出科學規劃和統籌安排。
第七條 編制土地利用總體規劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針。
第八條 土地利用總體規劃編制前，國土資源行政主管部門應當對現行規劃的實施情況進行評估，開展基礎調查、重大問題研究等前期工作。
第九條 國土資源行政主管部門應當在前期工作基礎上,以真實、準確、合法的土地調查基礎數據為依據，組織編制土地利用總體規劃大綱。
前款規定的土地利用總體規劃大綱，包括：規劃背景，指導思想和原則，土地利用戰略定位和目標，土地利用規模、結構與布局總體安排，規劃實施措施等內容。
第十條 國土資源行政主管部門依據經審查通過的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。
鄉(鎮)土地利用總體規劃可以與所在地的縣級土地利用總體規劃同步編制。
第十一條 在土地利用總體規劃編制過程中，對涉及資源保護與可持續發展、區域和城鄉協調、土地節約集約利用、土地利用結構布局優化、土地生態環境保護與建設等重大問題，國土資源行政主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。
第十二條 在土地利用總體規劃編制過程中，國土資源行政主管部門應當建立部門協調機制，征求各有關部門的意見。
第十三條 對土地利用總體規劃編制中的重大問題，可以向社會公眾征詢解決方案。
對直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規劃內容，應當舉行聽證會，充分聽取公眾的意見。
采取聽證會形式聽取意見的，按照《國土資源聽證規定》的程序進行。
第十四條 國土資源行政主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規劃進行論證，論證意見及采納情況應當作為報送審查材料一并上報。
第十五條 承擔土地利用總體規劃具體編制工作的單位，應當具備下列條件：
(一)具有法人資格;
(二)具有編制土地利用總體規劃的工作業績;
(三)有完備的技術和質量管理制度;
(四)有經過培訓且考核合格的專業技術人員。
國土資源部和省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門應當定期公布符合本條規定條件的單位目錄。
第三章 規劃內容
第十六條 土地利用總體規劃應當包括下列內容：
(一)現行規劃實施情況評估;
(二)規劃背景與土地供需形勢分析;
(三)土地利用戰略;
(四)規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地規模和土地整理復墾開發安排等;
(五)土地利用結構、布局和節約集約用地的優化方案;
(六)土地利用的差別化政策;
(七)規劃實施的責任與保障措施。
鄉(鎮)土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。
第十七條 省級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：
(一)國家級土地利用任務的落實情況;
(二)重大土地利用問題的解決方案;
(三)各區域土地利用的主要方向;
(四)對市(地)級土地利用的調控;
(五)土地利用重大專項安排;
(六)規劃實施的機制創新。
第十八條 市級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：
(一)省級土地利用任務的落實;
(二)土地利用規模、結構與布局的安排;
(三)土地利用分區及分區管制規則;
(四)中心城區土地利用控制;
(五)對縣級土地利用的調控;
(六)重點工程安排;
(七)規劃實施的責任落實。
前款第(四)項規定的中心城區，包括城市主城區及其相關聯的功能組團，其土地利用控制的重點是按照土地用途管制的要求，確定規劃期內新增建設用地的規模與布局安排，劃定中心城區建設用地的擴展邊界。
第十九條 縣級土地利用總體規劃，應當重點突出下列內容：
(一)市級土地利用任務的落實;
(二)土地利用規模、結構和布局的具體安排;
(三)土地用途管制分區及其管制規則;
(四)城鎮村用地擴展邊界的劃定;
(五)土地整理復墾開發重點區域的確定。
(一)基本農田地塊的落實;
(二)縣級規劃中土地用途分區、布局與邊界的落實;
(三)各地塊土地用途的確定;
(四)鎮和農村居民點用地擴展邊界的劃定;
(五)土地整理復墾開發項目的安排。
第二十一條 土地利用總體規劃圖件，包括：
(一)土地利用總體規劃圖;
(二)土地利用總體規劃附圖。
前款第(二)項規定的土地利用總體規劃附圖，包括規劃現狀圖、專題規劃圖和規劃分析圖。
第二十二條 編制土地利用總體規劃，應當依據國家、行業標準和規范。
第四章 審查和報批
第二十三條 土地利用總體規劃審查報批，分為土地利用總體規劃大綱審查和土地利用總體規劃審查報批兩個階段。
土地利用總體規劃大綱經本級人民政府審查同意后，逐級上報審批機關同級的國土資源行政主管部門審查。
第二十四條 國土資源行政主管部門應當對土地利用總體規劃大綱的指導思想、戰略定位、基礎數據、規劃目標、土地利用結構與空間布局調整等內容進行審查。
第二十五條 土地利用總體規劃大綱未通過審查的，有關國土資源行政主管部門應當根據審查意見修改土地利用總體規劃大綱，重新申報審查。
土地利用總體規劃大綱通過審查后，有關國土資源行政主管部門應當依據審查通過的土地利用總體規劃大綱，編制土地利用總體規劃。
第二十六條 土地利用總體規劃按照下級規劃服從上級規劃的原則，自上而下審查報批。
第二十七條 土地利用總體規劃審查報批，應當提交下列材料：
(一)規劃文本及說明;
(二)規劃圖件;
(三)專題研究報告;
(四)規劃成果數據庫;
(五)其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規劃大綱審查意見及修改落實情況、公眾聽證材料等。
第二十八條 有關國土資源行政主管部門應當自收到人民政府轉來的下級土地利用總體規劃之日起5個工作日內，征求有關部門和單位意見，并自收到有關部門和單位的意見之日起15個工作日內，完成規劃審查工作。
對土地利用總體規劃有較大分歧時，有關國土資源行政主管部門應當組織各方進行協調。因特殊情況，確需延長規劃審查期限的，可以延長審查。
第二十九條 國土資源行政主管部門依據下列規定對土地利用總體規劃進行審查：
(一)現行法律、法規及相關規范;
(二)國家有關土地利用和管理的各項方針、政策;
(三)上級土地利用總體規劃;
(四)土地利用相關規劃;
(五)其他可以依據的基礎調查資料等。
第三十條 土地利用總體規劃審點內容包括：
(一)現行規劃實施評價;
(二)規劃編制原則與指導思想;
(三)戰略定位與規劃目標;
(四)土地利用結構、規模、布局和時序;
(五)土地利用主要指標分解情況;
(六)規劃銜接協調論證情況和公眾參與情況;
(七)規劃實施保障措施。
第三十一條 國土資源行政主管部門應當根據審查情況和相關部門意見，提出明確的審查結論，提請有批準權的人民政府審批。
第五章 附 則
第三十二條 國土資源行政主管部門根據需要可以編制土地利用專項規劃。
行業主管部門可以結合本行業特點編制行業土地利用規劃。
土地利用專項規劃、行業土地利用規劃應當符合土地利用總體規劃。
第9篇：總體規劃范文
二、充分認識城市總體規劃資料調查統計工作在規劃中的重要作用。按國家和省上的要求，新設立的地級市必須按照設市城市的標準重新編制城市總體規劃。因此，市委、市政府決定編制隴南市城市總體規劃，而且為了加強領導，市政府成立了由市長任組長的隴南城市總體規劃編制工作領導小組。城市總體規劃編制的好壞快慢，不僅直接影響隴南市城市建設的質量和發展速度，而且關系到各行各業的健康、協調、可持續發展。而一個好的城市總體規劃，必須充分占有大量可靠、詳實的第一手資料數據，這是總規編制至關重要的基礎工作，必須做好、做實、做快。
三、增強配合意識，明確任務，靠實責任。要認識城市規劃資料收集調查工作量大面寬，僅靠一個部門不行，僅靠一支力量不行，僅靠花錢買資料更不行，需要進行社會動員，需要大家做出貢獻。與以往的城市總體規劃相比，這次規劃涉及的范圍廣、內容多，包括專題研究、規劃大綱、市域城鎮體系規劃、總體規劃等四大塊，所需資料調查統計收集范圍幾乎涵蓋了各行各業，共有55個調查統計項目、42種調查表格，涉及市直31個部門和單位，相當一部分資料調查統計要延伸到縣(區)，甚至鄉鎮、村。大量復雜繁重的資料調查統計任務需要各部門積極配合支持，各部門不能以任何理由推辭。
四、迅速開展工作，按期報送資料。隴南城市總體規劃的編制工作市政府已與省城鄉規劃設計研究院正式簽定了委托編制合同，約定半年內完成任務。時間緊、任務重，各部門接收受任務后，要迅速研究部署，指定一名領導負責，安排有關科室組織人員力量盡快開展工作，并確定一名聯絡員，及時與建設局溝通聯系。要按指定調查統計的范圍，垂直安排布置，統一收集匯總。各項調查統計資料務必于11月5日前提交給市建設局城建科。
