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為實現社區工作目標,進一步創新社區管理與服務方式,實現社會管理全覆蓋。社區按照任務相當、方便管理、界定清晰、責任明確的原則,根據社區的實際情況開展網格化管理工作,具體安排如下:
一、指導思想
通過健全網格化管理責任制,通過網格化管理實現社區工作的標準化、規范化、網格化、精細化和科學化。
二、基本原則
按照條塊結合、屬地管理為主的原則,在社區內形成“橫向到邊、縱向到底”的管理網格,構建“縱橫交錯、分片包干、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底”的長效管理體系,建立一崗多職,一專多能的監管網絡,以及權職明確,任務清晰,流程規范,運轉靈活的工作機制。
三、劃分網格,明確網格責任人
按照“地理布局、任務相當、方便管理、界定清晰”的要求,依據社區實際情況,將社區劃分7個網格。由網格員和社區民警牽頭,聯絡各小區物業負責人,通過 由物業提供服務,社區輔助的方式為居民提供各項服務。
四、人員力量配備
按照網格化管理模式,街道掛點領導徐凱為組長,社區主任為副組長,社區工作人員為成員的社區網格化管理小組。負責對網格管理的總體協調和系統管理工作,總體實施及各網格綜合事務的調處。構建了“組長——副組長(社區組長)——網格員——小區物業——樓棟長”管理機制。在科學合理的網格化管理實施方案的基礎上,落實責任制,確保讓各項工作有條不紊的順利開展。根據轄區特點,每個小組統一歸組長調度,由組長下發工作安排,副組長安排每日的工作,即“小組組員向副組長負責、副組長向組長負責”從而實現社區網格化管理無縫隙、全覆蓋。
五、職責任務
根據網格化管理工作人員劃分,明確各人工作職責及任務。
(一)組長職責
組長負責各職能職責,制定維穩工作網格化實施管理方案,并組織實施,向副組長傳達街道相關文件,向副組長安排相關具體實施方法,召開會議,聽取工作開展情況,了解存在的困難和問題,并對下一步工作進行部署和安排。
(二)副組長(社區組長)職責
副組長負責落實社區工作安排,開展社區各項工作,依據維穩工作網格化實施管理方案,科學合理安排。對各網格員反饋的問題及轄區情況及時解決,解決不了,及時上報組長研究解決。
(三)民警職責
(1)收集掌握信息。社區民警要建立一本社情民意手冊,記錄轄區當中的社情、民情和警情。通過各種渠道主動搜集各類涉及穩定、治安等方面的動態信息,為領導機關決策提供第一手資料。
(2)加強人口管理。社區民警要建立一套完善的工作臺帳,其中包括常住人口登記手冊、暫住人口登記手冊、重點人口登記手冊、出租房屋登記手冊全部納入管理視線,特別是加強暫住流動及重點人口的管控,對暫住人口實行集中清、普遍建、分類管,做到底數清、情況明,對轄區內的違法犯罪嫌疑人能及時發現、有效控制。
(3)組織治安防控。帶領社區巡邏隊加強巡邏,樹立超前防范的意識,針對社區當中治安復雜部位和區域,挖掘社區防范資源,將社區各方面力量有效組織起來,開展群防群治工作,預防和減少各類案件的發生,確保轄區治安秩序良好。
(4)抓好陣地控制。對社區內公共復雜場所與地段、特種行業、企事業單位和要害部位及居民,實行屬地治安管理,協助轄區內的大型單位搞好保衛工作,預防、減少違法犯罪和治安災害事故的發生。
關鍵詞: 石嘴山市; 社區管理 ; 網格化
中圖分類號:D669.3 文獻標識碼:A 文章編號:2095-0829(2012)03-0010-02
隨著工業化的發展,進入石嘴山市的務工人員越來越多,據統計,2010年末石嘴山市總人口為748 209人,全年遷入人口13 151人。[1]像多數城市一樣,石嘴山市也存在著農村進城務工人員難以真正融入城市生活體系的問題,大量新舊社會矛盾、利益沖突集中于社區。如何管理好社區,服務好社區的每一戶居民、每一個人,管理好規模巨大的流動人口,涉及到社會管理的方方面面。
城市社區網格化管理,是運用數字化、信息化手段,以街道、社區、網格為區域范圍,以事件為管理內容,以處置單位為責任人,通過城市網格化管理信息平臺,實現區域聯動、資源共享的一種城市管理新模式。首先,它將過去被動應對問題的管理模式轉變為主動發現問題和解決問題的新模式。其次,管理手段數字化,這主要體現在管理對象、過程和評價的數字化上,保證管理的敏捷、精確和高效。第三,它是科學封閉的管理機制,不僅具有一整套規范統一的管理標準和流程,而且發現、立案、派遣、結案四個步驟形成一個閉環,從而提升管理的能力和水平。網格化管理后,人在格中,事在網中,格格相通,網網聯動,實現了“小事調節不出網格,大事化解不出社區”的管理效果。 正是因為這些功能,可以將傳統、被動、定性和分散的管理,轉變為現代、主動、定量和系統的管理。石嘴山市在城市社區管理上引入了網格化管理模式,雖然進度緩慢,但取得了一定的成效,為今后推進社區網格化管理積累了經驗,創造了條件。
一、社會管理服務向城鄉社區延伸
石嘴山市致力于社會管理服務向城鄉社區延伸,在寧夏率先推行城鄉社區網格化管理、積極創新社區管理和服務方式、發揮基層群眾自治組織作用等方面采取了一系列辦法。
一是推進社區網格化管理全覆蓋。按照《石嘴山市推進城鄉社區網格化管理的指導意見》精神,石嘴山市城鎮社區按150—200戶劃定為一個網格,農村社區以村民小組為單位劃定一個網格,在全市189個行政村、105個社區共劃分網格2 081個。每個網格配備網格督導員、管理員、民生助理員、警員、宣傳員、信息員、巡查員、調解員,組建了10 707人的網格管理服務隊伍,明確網格管理職責,落實網格管理崗位,徹底改變了過去一個社區僅靠幾個村(居)干部管理服務的局面。這種橫到底、縱到邊的網格化管理模式實現了社區管理無死角、全方位的管理目標,消除了部分隱患,提高了城市的安全指數。
二是推進精細化服務全覆蓋。依托鄉鎮、街道兩個中心,探索建立了社區網格化管理信息平臺,繪制網格地圖,建立電子檔案,做到人進戶、戶進房、房進網格、網格進圖,將網格內人、地、事、物、組織全部納入管理服務范圍,給社區網格管理員配發專用手機,與網格化管理信息平通,做到及時了解網格動態,收集社情民意,反映群眾訴求,做好便民服務,調解矛盾糾紛,使城鄉居民基本服務需求和一般性矛盾糾紛在網格內解決,使社區工作真正落到了實處。這種做法充分發揮了網格管理員根植基層、聯通社會、貼近群眾、溝通便利的特點和優勢。
三是推進社區化自治全覆蓋。實行村(居)委會公共服務事項準入制,清理整頓對村(居)委會的考核達標升級活動,將村(居)委會考核內容由140多項壓減到40多項。這種做法使村(居)委會工作人員從繁雜的行政事務中解脫出來,把時間和精力投入到直接服務群眾工作中,有效發揮了城鄉社區自我管理、自我教育、自我服務作用,對于全力打造職責明確、指揮有序、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的網格體系十分重要。
二、創新多元化便民利民服務方式
社會管理歸根到底是對人的管理和服務,管理不是目的,服務才是根本。為了適應市場經濟的需要,必須把社區服務作為一種公共產品,著眼于社區共同體形成,強調社區動員、居民參與和社區自治,真正實現從政府控制式的一元化向政府、非營利組織、社會公眾參與的多元化轉變。石嘴山市把發展多元化社區服務作為改善民生、促進和諧的民心工程,積極創新服務方法。
一是著力抓好社區服務設施配套建設。全市90%以上的城鎮社區服務場所達到每百戶20平方米以上,配套建設了圖書閱覽室、文體活動室、殘疾人康復室、青少年“綠色”網吧等活動場所,這為社區居民互相交流提供了良好的平臺,豐富了社區居民的業余生活,增強了社區居民的歸屬感。
二是大力推進社區商業便民服務。市財政投入560萬元,在80%的城鎮社區設立平價蔬菜、糧油直銷點,給予連鎖直銷企業適當補助,使直銷價格比市場價低10%~20%。這種看似簡單的做法大大方便了百姓生活,取得了良好的社會效益。
三是以服務居民為目的,開通了一系列便民服務項目。目前,石嘴山市已經在90%以上的城鎮社區開通了“一撥就靈”服務熱線,為10 000多戶孤寡老人和殘疾人家庭安裝“一鍵通”愛心呼叫器。這種在網格化管理的基礎上采取的做法使居民在得到方便、快捷、安全、優質服務中感受到了社會和諧,凝聚了民心,政治意義重大。
強化每月督導考核,規范網格員入戶走訪各項工作的留痕管理,督促做好實有人口、房屋、法人信息采集、注銷和更新等工作。根據區應急局《關于開展網格信息采集自查自糾專項行動的通知》文件要求,在接下來的月督導工作中加強以下三個方面的信息采集質量。(一)是人口信息屬性情況:1.姓名;2.性別3.民族4.證件號碼5.戶籍詳細地址7.居住地址;(二)是房屋編碼屬性情況:1.房號2.所在樓層3.住宅房型4.使用情況;(三)是樓棟屬性情況:1.樓棟編碼2.詳細地址3.總樓層;確保在自查自糾期間能夠查漏補缺,規范網格員信息錄入操作,提升網格信息采集質量。
二、加強督導考核,提升網格員的業務能力。
網格中心要加強對社區網格的督導考核,充分利用考核指揮棒,要積極組織網格員參加區年度業務培訓班的學習,進一步增強網格員的業務能力和綜合素質,扎實練好“基本功”。要與時俱進,不斷學習掌握現代科技管理新技術、新手段,通過大數據和信息化技術應用,不斷提高工作水平和工作成效。督促網格員主動學習業務,充分理解業務要求和考核內容,尤其是新增的業務、考核內容,讓街道督導員與社區網格員結對“幫扶小組”,共同學習促進,解決實際工作中遇到問題。充分利用考核結果與績效工資掛鉤的機制,調動網格員學習、工作的積極性,引導網格員提升業務能力和水平。
三、牢抓網格隊伍建設,著力提升網格員工作積極性。
社區網格管理中心將加強網格隊伍思想建設,提高網格員綜合素質,嚴格落實市、區、街道各項獎懲機制,強化績效考核指標的導向作用,加大對網格員的關愛,構建和諧的網格,增強網格員的責任心及歸屬感,保證網格工作正常有序開展。
四、加大網格主題宣傳,營造特色的網格文化氛圍。
重點圍繞“網格進社區,平安路人行”主題宣傳活動,做好本轄區內房屋管理的各項主題宣傳活動,利用向轄區居民派發宣傳單張、有獎競猜等群眾喜聞樂見的活動,加大網格管理工作的宣傳力度,內容圍繞安全生產、防災減災知識,用電安全、消防安全安全等知識,以及社區網格化管理工作模式、社區網格員工作職責、居住證辦理服務、居民自主申報等相關業務,加深居民對網格員工作的理解,從思想上、行動上積極主動的配合網格員進行相關工作,從而提高出租屋綜合管理水平。
基層治理“小網格”托起民生“大服務”
x探索創新網格化管理新模式
近年來,x區著力構建黨建引領、體系完善、人力保障、科技支撐與服務一體化的“人力+科技”網格化服務管理新模式,為建設平安法治x營造了良好的社會環境。
【關鍵詞】社區網絡化 管理系y 城市管理
1 系統的分析與設計
1.1 功能需求分析
目前,我國的基本行政體制雖說到鄉鎮,社區是自治的,但是現在形成了所有工作都往基層壓,也就是社區承擔了面對一百多個行政機關的任務,而自治體制決定了社區的工作人員不會太多,這就使得社區工作更需要提高效率和簡化工作流程。上級部門的工作依據和制定政策的依據來源于基層的數據,并根據大量相關部門的數據形成城市層面的數據分析和整合能力,通過對數據的分析對整個城市的公共安全,民生等工作進行監控和預警,因此需要對大量的存在基層的數據。網格化推行以來,提供了一種社區管理模式,但是要提高社區的工作效率,加強上級部門與基層基礎的聯系,信息化的平臺必不可少,而達到這三個目標就是本系統的主要功能需求。
容納數個以上的用戶使用相對獨立的數據環境的能力,通過虛擬化技術實現應用共享同一個數據中心的同時,實現數據庫的邏輯隔離具備一定容量的數據庫,并且此數據庫要有較強的兼容和擴展能力,使得社區之間相連接。
根據不同的需求將業務解禍,形成模塊化的業務應用,同時支持對不同模塊的快速部署和靈活調整的能力。
系統適應現時社區工作的情況,同時具有目前我國社區網格化工作的主流模式和需求,使得軟件具有實用性和普遍性。
在實現數據隔離的同時,實現對數據的分析和數據挖掘,使得分散在各個邏輯數據庫中的各層級數據匯集成“信息”,并通過數據的可視化展現,在管理者平臺上形成匯聚的分析結果。
1.2 性能需求分析
信息管理系統軟件的設計與開發是一項系統工程,為了確保本系統的性能和效果,此次開發和設計遵循以下幾個原則:
實用性。作為最基層行政系統運用得信息管理系統,充分考慮各業務層次、社區各個組成部分管理環節數據處理的實用性,用戶接口和操作界面設計做到界面美觀大方,操作簡便。
模塊化。為了方便系統的擴展和功能的完整性,軟件設計應盡可能模塊化、組件化,使用戶在運用時能很快的進入工作,工作的完整性得到較好的繼承,同時,又可以根據工作的具體情況進行擴展和改進。
分步實施:信息化建設任務重,周期長,投資大,宜采取頂層設計、分步實施的策略,聚焦各階段重點問題,以點帶面、逐步深入,在實施中不斷審視,及時調整,增強實施及應用效果先進性:按照產品成熟、技術先進的原則來選擇系統,使系統擁有合理的生命周期,減少投資浪費,同時易于管理。
安全保密性。應用軟件與數據庫系統的設計要做到安全保密,防止非法用戶入侵,數據庫的備份策略先進,以防失泄密。
界面。用戶界面設計應符合Windows規范的圖形用戶界面,做到美觀大方、簡潔明了,符合社區工作人員水平層次和日常運行管理習慣的方式。
1.3 業務目標
本系統的開發主要目的要具備社區網格化管理日常工作中的基本功能,為社區領導和各網格員(網格長)的日常管理工作中提供方便的錄入、歸檔和查詢等數據庫常用功能,同時還要能夠將各部門的數據匯總后形成數據分析為領導層提供相應的決策支持功能,最終提高管理水平和工作的自動化程度。
因此,為了滿足實際工作的需要,對系統功能的設計必須有良好的適應性,局域網和社區網格化管理的特點,而且操作簡單,適合各種社區管理人員水平的人員使用同時,根據業務需要提供。統計可以自定義詞典及資料分析,不同的用戶權限,多接口網絡操作。也可以提供其他輔助工具,如工作記錄、身份證驗證等功能根據以上工作需求,本次系統設計以期實現如下目標:
(1)通過總結設計者在社區網格化管理的工作經驗,設計易于社區管理人員習慣的操作內容和造作界面。
(2)用化程序高,可以提供給各社區信息管理使用。
(3)支持網絡化操作、實現在局域網數據鏈接和共享功能。
(4)支持多用戶功能,不同權限用戶進入提供不同功能界面。
(5)提供系統功能性擴展和獨特的個性設置功能,讓用戶可以有極大的自由調整報表項目的顯示、打印設置,不斷地完善功能。
(6)友好界面方便操作人員使用,有效減少了數據輸入的工作量,以提高數據錄入的工作效率。
(7)提供較高等級的數據安全性,只在機關保密機器上提供使用,確保數據安全性。
2 系統功能設計
根據社區網格化管理工作設計,本系統主要有三個功能:一是信息管理;二是網格化地圖管理;三是輔助功能。信息管理主要有:社區及居民信息管理,營業場所信息管理,居民大宗財產管理,黨建信息管理,規章制度管理等信息管理內容。輔助功能管理主要是提供系統管理以及一些小工具軟件,幫助更好的完成網格化管理工作。
在系統架構中,信息管理是工作的基礎,在信息管理功能區中,管理員可以把采集到的信息錄入到系統之中,為網格化管理工作提供基本的數據。信息采集好后,在網格化管理工作區可以通過地圖上的標注查看網格以及網格內的居民、物業、大宗財產等信息,方便管理。系統管理主要包括用戶管理、權限設置、密碼修改等功能,輔助工具里提供照片修改工具和記事本、計算器功能,方便網格員在操作時的一些附加內容。
參考文獻
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作者簡介
郭小羽(1983-),女,天津市人。天津工業大學,軟件工程專業在職研究生。
[關鍵詞]社區綜合服務 集成平臺 網格化管理 流程再造
[分類號]TP311.52
社區網格化綜合服務集成平臺是在現有社區大格局不變的基礎上,結合目前街道、社區管理工作、社區服務工作等實際情況,將不同街道、社區、住戶按照地域屬性劃分若干個單元網格,使其數字化,形成多維信息平臺。整個平臺分為內部平臺和外部平臺,內部平臺為街道、社區協同辦公和事物網格化管理系統,主要由街道事務管理系統、社區事務管理系統、辦公自動化系統三個子系統集成;外部平臺是由社區綜合服務網站集群平臺構成,每個子系統又細分成功能更細小的子系統,各子系統都以網格化的方式整合社區資源,提升社區服務,最終實現社區管理科學化、數字化、精細化和長效化。
1 社區服務信息化平臺的設計思路和目標
1.1 實現社區網格化管理和精細化服務
社區網格化管理實質是管理者將滿足服務對象的需求作為具體的任務,建立統一的調度管理機制,借助跨部門的管理規則和業務流程,運用現代信息技術的支撐,構筑資源共享與工作協同的運作模式,使管理者突破傳統方式和手段的局限,實現流程順暢,提高綜合管理和服務的效能。把網格運用到社區建設中,它被賦予了多重新的含義:①實現全覆蓋。在街道、居委會等大格局不變的基礎上,統一劃分網格單元,明確管理對象,界定管理幅度,對社區實現屬地化為特征的全方位覆蓋。②強化整合力。把各類資源在網格單元內進行有效整合,優化配置,實現資源最大限度的節約。③數字化管理。由各單元構成網格,結構清晰,功能相近,信息搜集及時,便于實行信息化基礎上的數字管理,體現管理成本優勢和長效管理優勢。④快捷反應機制。網格本身具有相互連接、彼此聯動的特點,從而為資源的縱向、橫向移動創造有利條件,便于調控力量的有效、集中投放,容易做出快速反應的處置。因此。社區網格化管理可以作為表達和概括新一輪社區發展本質特點的核心概念和主導理念。
社區網格化綜合服務集成平臺基本做法是,把按照街道-社區-小區-樓棟-住戶的形式劃分成若干網格。以網格為單位進行社會管理和服務,將每一網格中所有居民的住房、就業、計生、優撫救助、黨建、醫療、教育等信息資料輸入計算機管理系統,實行信息化管理。通過網格內管理服務,達到全街道居民社會管理和服務的100%覆蓋,如每戶、每個角落、流動人口等。系統涵蓋街道和社區事務管理的全部內容,實現了街道、社區、轄區單位日常辦公的全面信息化管理。街道和社區工作人員共用系統,按照工作分工不同,分配不同的權限。居民通過該平臺進行相關業務辦理的申請,街道和社區工作人員負責進行審核并辦理,街道領導亦可隨時掌握和監督街道和社區的各項工作,真正實現“一站式”服務,實現社區工作從無序化轉為規范化、從粗放化轉為精細化、從被動化變為主動化。
1.2 支持“一站式”協同服務流程再造
針對目前的工作實際,結合信息化建沒的需求,管理平臺的建設過程中需要對街道、社區工作業務流程進行優化、再造等操作,規范辦事程序、簡化辦事流程,使之能適應信息化建設的需求,特別是涉及多機構處理的事情,更要進行相關的業務流程重組,讓所有的工作在一個管理平臺內處理完成,讓居民真正體會到“一站式”服務的便捷、高效、快速。在進行管理平臺的設計開發當中,各級領導、工作人員、開發人員、社區居民都應參與進來,要“解放思想、實事求是”的開發管理平臺,對需要進行流程重組、該改造的地方一律進行重組、改造,絕不能因為工作人員暫時性的不適應和不方便而沿用原有的工作流程,從而簡單的把工作模式照搬到計算機網絡上來處理。
社區綜合服務網站平臺的有效運行必須依靠健全的后臺支持系統,即實體服務網絡,其中,街道辦事處及其各個職能分中心是這個網絡中不可或缺的成員。社區服務信息系統與街道辦事處及其各職能分中心的關系如圖1所示:
1.3 開通在線服務,提升社區服務水平
管理平臺實行的是24小時在線管理。管理平臺下的每一個子系統都是7 x24小時運行,社區居民、工作人員可以隨時登錄平臺進行相應的商務、辦公等管理服務處理,社區可以通過平臺開展在線答疑、社區論壇、生活資汛、呼叫服務中心等在線的服務。當出現需要救助的情況時,居民可以在網上救助信息,同時可以通過電活向呼叫服務中心求助,一旦救助信息,管理平臺通過計算、分析、網格化定位,可以立即查明救助信息發出點并在整個社區網站公布顯示,讓救援者立即趕赴現場,也提示救助信息發出點附近居民進行救助,讓社區工作人員、社區居民都參與到社區服務工作中來,從而提高社區服務能力和服務質量。
1.4 數據分散采集、集中存放,平臺比對、授權共享
管理平臺采取數據分散采集、集中存放。平臺比對、授權共享。目前,街道、社區的管理工作基本是各部門各自為政,大多數部門工作仍然停留在手動化,個別部門的工作實現了計算機化、資料數據的電子化,但是各單位所采用軟件五花八門,信息系統缺乏或根本無法互連互通,信息資源難以開發利用,數據錄入等工作不斷機械地重復。該管理平臺通過整合集隊伍、劃分責任網格、整合采集表、利用共享平臺進行數據比對、授權共享,打破丫信息產生、使用、分析的條塊分割,明確了采集、共享、使用、分析的層級責任,通過整合采集,讓政務服務變被動為主動,在數據共享的基礎上完成內部協調,實現了統一服務。
1.5 統一數據規范及信息技術標準與準則
管理平臺在進行信息化建設和數據采集時,采用國際、國家、行業等地方通常的標準及規范。主要體現在建設過程當中所遇到的數據采集規范、代碼規范、數據元規范、數據格式規范、數據交換規范、系統接入規范等。通過這些規范化的處理,社區信息化建沒遵守了相關的信息技術標準與準則,規范了社區工作的業務處理。
1.6 科學部署、配置簡便、操作便捷
社區網格化管理綜合服務平臺是統一規劃、統一設計、統一建設,實現社區綜合服務的數據交換與共享。整個平臺對數據和應用進行集中化地部署。各級用戶通過已有的計算機網絡和計算機來訪問社區管理平臺,各社區無須配置服務器和應用系統。社區管理乎臺按照統一標準進行建設,集中維護,基于B/S方式進行管理,客戶端沒有特殊要求,無須安裝額外的客戶端軟件。
2 街道/社區服務信息化綜合平臺架構
2.1 信息化平臺軟件架構體系
管理平臺是在互聯網上構建一個統一的網絡信息平臺,在平臺上存儲、處理組織辦公的相關信息;采用.Net和Web技術,基于組件模型和關系型數據庫構建,通過Internet公網VPN技術和撥號訪問方式,實現各地的信息接人和處理,通過標準數據接口技術與其他系統互聯,通過工作流管理系統實現數據整合及信息的交換與交流。平臺分為瀏覽器、Web服務器、App應用服務器,數據庫四層架構。瀏覽器部署在客戶端,通過Internet同服務器交互,其余三層部署在服務器上,其中Web服務器負責接收瀏覽器提交的Http請求。
管理平臺軟件體系架構分為四個子系統,即街道事務管理子系統、社區事務管理子系統、辦公自動化子系統和社區綜合服務網站子系統。其中街道事務管理子系統、社區事務管理子系統、辦公自動化子系統為街道/社區工作人員進行辦公、業務處理等相關事務處理的系統,屬于“對內”系統;社區綜合服務網站子系統主要為社區居民以及外界人員服務,如街道/社區信息、社區BBS、社區商務等,屬于“對外”系統。整個平臺分為五個層次,即基礎數據層、業務數據層、基礎軟件層、應用軟件層,用戶層,各層之間嚴格遵守“高內聚、低耦合”原則,同時嚴格按照街道現行辦(所)、社區的劃分和職責,設立了黨政工作子系統、計生工作子系統、綜治工作子系統、經濟工作子系統、社區事務子系統等15個子系統。各子系統之間互聯互通,數據共享。平臺軟件架構體系見圖2。
2.2 信息化平臺物理架構體系
管理乎臺物理架構體系中所有網絡硬件設備集中配置在信息中心機房內,以千兆以太網交換機為骨干設備,中心通過和交換機連接的路由器以及撥號服務器經數據交換網和公共電話網同其他網絡互連,整個網絡呈星型拓撲結構。各個街道辦事處、社區及區政府各科局的局域網通過光纖專線接人至區信息中心,居民和社區單位則通過撥號方式接人區信息中心網絡,各辦事處之間通過劃分VLAN的方式進行隔離。
3 街道/社區服務信息化綜合平臺開發原則及功能設計
3.1 街道、社區服務信息化綜合平臺開發原則 3.1.1 基本原則 管理平臺在設計上應按照國家關于構建和諧社會的要求,以省、市、區政府關于社區建設和社區管理信息化的總體要求為指導,以理順社區關系、推動文明祥和的新型社區構建為目標,以社區服務和社區工作組織體系建設為保障,以構建社區管理協同工作信息化平臺為手段,提高社區管理和社區服務的總體水平。同時應充分考慮到長遠發展的需求,在實施上應根據實際需要及投資金額,分期配置、分期實施、逐步擴展,保證系統的完整性和用戶的投資,平臺設計應遵循的原則有:①實用性、易用性原則;②高可靠性、高安全性原則;③成熟和先進性原則;④規范性原則;⑤開放性原則;⑥可擴充和擴展化原則;⑦最優響應時間原則;⑧經濟性原則。
3.1.2 內容設計原則 在進行管理平臺內容設計時,應突出“以人為本、資源共享、管理創新”的理念,通過歸納、梳理與基層社區日常管理相關的辦公事務,將涉及基層社會治安、社區勞動保障、文化建設、環境保護、衛生防疫、社區組織、社區財務、社區黨建等日常事務10余大類多個基礎數據項建庫分類存儲,實現社區日常管理系統化、網絡化、自動化,減輕基層社區工作人員的重復工作量和勞動強度,同時能夠根據權限設置調用公安、民政、計生、環保、教育、房產等部門的社區業務管理信息,定期生成固定報表和統計分析報表,形成實時、在線、共享的新、準、實的數據信息,供各級領導統計分析和決策使用。
3.1.3 安全設計原則 街道、社區信息化綜合管理平臺是內外系統的綜合集成,其中內部系統設計到電子政務部分,與上級的各條塊行政管理部門相連同,而外部系統是完全對外開放,因此內外系統集成時的安全性就顯得尤為重要。
從計算機安全學的觀點分層進行分析,計算機網絡的安全包括以下幾個方面:①物理層的安全,即主機及路由器等網絡硬件設備物理上的安全;②網絡結構的安全,即整個網絡不應該由于局部的故障而導致癱瘓;③網絡操作系統的安全;④網絡應用,包括信息傳輸的安全,具體包括網絡的物理安全問題、網絡結構安全、操作系統的安全、應用層安全、信息源安全及用戶安全等。
3.2 街道/社區服務信息化綜合平臺服務容及功能設計
社區網格化綜合服務集成平臺是運用信息資源規劃(Information Resource Planning,IRP)原理實現社區信息資源共享,實現社區政務、服務、管理、商務等信息系統的協同,及社區居民“一站式”服務。具體通過職能域界定、業務梳理、構建用戶視圖、建立系統功能模型和系統體系結構模型等來實現社區黨政工作系統、計生工作系統、綜治工作系統、經濟工作系統、社區事務系統、綜合服務網站集群及社區商務系統等10余個系統之間信息資源及系統集成。
由于街道/社區工作類別多、范圍廣、內容繁瑣等特點,在綜合平臺的內容及功能設計中,盡量涵蓋街道、社區服務的內容,利用全域U/C矩陣方法劃分子系統。服務內容包含居民家庭、社區民政、社區訓,生、社區服務、社區經濟、社區文化、社區環境、社區治安、社區黨工團建設、駐社區單位、民間團體、社區辦公自動化、內務管理、社區電子地圖等街道社區工作的方方面面。綜合服務網站集群系統的服務內容主要包含有電子商務、在線服務及呼叫中心、社區交流、生活資訊、志愿者服務等在線服務內容。
全域系統體系結構模型(全域U/C矩陣)是整個規劃范圍內所有子系統和主題數據庫之間的關系;子系統體系結構模型(子系統U/C矩陣)是子系統內所有功能程序模塊與基本表之間的關系。將系統功能模型與數據模型結合起來,通過構造U/C矩陣,來明確整個系統及其各子系統之間的關系,并明確劃分出各子系統邊界”,如表1所示:
在平臺設計當中,首先以街道一社區一小區一樓棟一住戶形式分層分級劃分為若:卜個獨立的網格,并形成社區電子地圖。通過電子地圖上的每一個網格實現對街道轄設的各社區、社區樓棟、樓棟住戶統一管理,建立統一的樹形目錄菜單管理,各級有嚴格的歸屬管理,如住戶歸屬樓棟,樓棟歸屬社區,社區歸屬街道,將社區內的每一件物、每一個人都納入管理范疇,真正實現網格化管理和精細化服務。如對每個人住房、計生、醫療、教育等動態信息進行精細化管理,能有效支持社區老年人、殘疾人和呼叫中心等精細化服務。街道一社區一小區一住戶網格劃分如圖4所示:
平臺中的樓棟網格劃分后界面見圖5。整個信息化平臺具有數據采集功能、數據交換功能、服務功能、分層分級權限控制管理功能、瀏覽查詢功能、統計分析
功能及后臺管理等基本功能。各級用戶只要填寫相應的賬號、密碼及管理權限就可以快速地登錄管理平臺,無需安裝額外的軟件和設備,社區工作者能夠應用自如:①數據采集功能,使社區及時、準確采集、錄入、更新、上傳社區基礎信息,使社區日常管理、相關報表、申報業務等工作實現計算機處理和網絡辦公;②數據交換功能,為政府相關部門之間、部門與社區、社區之間架起信息傳輸的橋梁,能夠滿足所有部門的工作需求;③服務功能,以市或區為單位建立數據庫,對數據進行集中分析處理,為政府相關部門和社區提供基礎信息的統計、分析等服務,為各部門提供詳實可靠的決策依據;④平臺設計實現內部應用的分層分級權限控制管理,由社區到各街道到居委會居民小組逐級派發權限,上級部門可以看到所有下級部門采集的社區管理信息,下級用戶只能查看修改自己登記的社區信息,居委會為主要的信息采集點,由街道通過區鎮中心對這些采集點進行統一的權限管理。街道辦可以看到整個轄區內所有上報的社區管理信息。
管理平臺數據采集方便、簡潔、準確、快速,為管理平臺的良好運行提供了基礎條件。整個數據采集分為現場采集和網絡采集,其中以網絡采集為主。現場采集,即社區人員(網格管理員)定期到社區、居民當中進行實地的調查、記錄或與居民面對面交談并填寫相應的信息資料;網絡采集,即由街道按照上級部門的要求制定相應的規范表格于管理平臺,居民再登錄該管理平臺自主地填寫個人、家庭基本信息以及需采集的相關信息并提交至社區居委會,然后由社區居委會進行審核再提交至街道一級的信息化主管部門””。
街道、社區服務信息化綜合平成后,街道、社區服務是以高效、快捷的網絡服務提供,特別是街道、社區的事務服務,如準生證、婚育證、獨生子女證等事務的辦理由社區居民通過網絡提交申請,社區工作人員直接在網絡辦理核實、審批、發放等,由原來的“單據流”變成“信息流”,從而提高街道、社區的服務質量。同樣,街道、社區的辦事效率得到了提高,工作人員擺脫了先前沒日沒夜地、重復地數據采集、錄入,只需在系統初始化時完成一次基礎數據資料的采集、錄入即可,基礎數據庫創建完成后,街道、社區的業務管理系統所需要的數據都從基礎數據庫中調用并形成相應的業務數據庫,從而達到數據高度共享。信息采集主要是人工采集和網絡采集,數據更新則由相應的業務管理系統和數據庫管理系統完成。平臺的數據信息采集
社區綜合服務網站平臺(或稱社區門戶網站、社區網站群)詳細調研社區及社區居民需求,貼近居民實際生活需要,周密策劃社區網站建設需求分析和技術方案,統一規劃、統一設計、統一建設,避免了重復投資。克服了社區人才短缺的瓶頸,建設一個以省(市)社區門戶網主站為核心,每個社區子網站為一個相對獨立的子站,形成一個內容既相互獨立,又相互滲透的網站群。社區子網站與社區子網站之間互動交流,信息共享。社區集群網將網上社區與現實社區完全重合,圍繞社區政務服務、社區物業管理服務、社區電子商務服務、社區生活服務、社區志愿者服務等方面建立一個社區居民與居民之間、居民與商家之間、社區與社區之間的溝通、交流平臺。如社區政務公共服務,提供戶籍遷入、計劃生育、綜合治理、社區黨建、社區就業、社區保障、社區救助、社區商業、社區衛生、社區文教、社區安全、社區環境綜合等服務。利用社區門戶網平臺,社區居民可通過網絡平臺隨時與社區工作人員交流互動,傳達民情民意,并對社區工作人員的工作態度、工作效率、工作能力等在網上進行公開點評,讓居民、居民性的社區組織以主體姿態,以自助、自治的方式組織起來,參與社區管理,參與社區矛盾的解決,關懷弱勢群體,培養社區歸屬感。
農村網格員職責是主動開展轄區內各類矛盾糾紛的調處、化解,及時排查上報跨兩個以上社區(村)的較大矛盾糾紛、較大不安定因素和不安全隱患等各類動態信息。
社區網格員是在一個社區的社區網格化管理組織中承擔具體任務的工作人員。他們可以是領導干部、社區負責人、社區一般工作人員、教師、醫生、警察等。
(來源:文章屋網 )
網格員具體工作:社區網格長應該是城市施行網格化管理設置的崗位,主要負責網格內的城市管理的巡查、調查、初步定性及上報工作。
網格員是化解社會矛盾,服務社區居民的群體。為了了解社情民意,化解社會矛盾,服務社區居民,通過定時巡查,實現網格員對網格實行"精細化管理,貼心式服務"。
(來源:文章屋網 )
近年來,烏蘭浩特市將社會管理創新作為化解矛盾、構建和諧的重要抓手,不斷健全和完善“黨委領導、政府負責,社會協同、公眾參與”的社會管理格局。2011年初,按照“下移、延伸、貼近、便民”的原則,烏蘭浩特市首先在鐵西街啟動了“網格化管理、組團式服務”工作模式,把計劃生育、維穩綜治、安全生產、社保民生、文化宣傳等各項工作納入網格,構建起街道——社區——網格三級管理服務網絡體系,形成了全社會共管共治的和諧局面。
以轄區劃分網格定人定崗定責管理
烏蘭浩特市鐵西街以所轄居委會為單位,將全街四個社區的居民,按照地緣相近、人文相聯、居住相鄰、便于管理的原則,以50—100戶為一個單元網格,把整個轄區7800余戶劃分為128個單元網格,每個網格配備一名熱心社會公益事業的網格管理員。各社區繪制了網格區域平面圖,圖上標明每個網格的具置;在實地醒目位置設置了小區網格標識牌;制定了網格管理員崗位職責和考評獎勵機制,印制了網格管理員標志帽;下發了標注網格員姓名、住址、電話、服務項目等信息的通訊服務卡。形成了“社區網格員隊+二級服務團隊+一級服務團隊”的工作格局,對社會事務實施全方位、精細化的管理與服務。
今年60歲的劉麗是社區網格員之一,她每天吃過早飯后的第一件事就是到自己負責的網格里走走。去年冬天,烏市天氣格外的冷,因為有些人不自覺,亂倒臟水,使路面上結了許多冰,時常有過路人滑倒。劉麗看到這些很著急。她找到二級網格員陳曉芬,建議將社區內放假的學生組織起來,幫助鏟除路面凍冰,監督制止亂倒臟水行為。這樣做,既能減少亂潑亂倒臟水的不道德行為,給行人一個安全的環境,又可以培育孩子們維護公共利益,關愛他人、助人為樂的道德品質。在劉麗的努力下,社區環境衛生條件逐日改善,廣大居民對社區建設的參與意識和社會責任感明顯增強,得到了群眾的認可和好評。
在鐵西辦事處,正是眾多像劉麗這樣的網格員們,在第一時間掌握社情信息、了解群眾訴求、解決實際問題,讓每個網格都成為一個有服務團隊、有組織、有場所的服務基本單元,從而更好地發揮居民“自我參與、自我管理,自我監督、自我服務”的作用。
干部下沉到網格中服務居民幸福感和滿意度提高
網格化管理讓烏市鐵西街的干部走出辦公室下沉到基層,他們妥善調解處理各類矛盾,及時發現并消除各類安全隱患,群眾的安全感和幸福感明顯增強。
鐵西街根據本區域的實際狀況、網格內的居民特點和群眾對服務多樣化的需求,組建了以辦事處骨干部門、社區衛生服務站、政協委員組成的九支組團式一級服務團隊,同時,各個社區又針對本社區的實際情況,組建了由社區工作者、社區協管員、環衛工人、治安員、法律志愿者、便民利民網點等人員組成的20支社區二級服務團隊,專門解決網格員和社區居民反映的各類問題,做到能立即解決的就地消化,不能解決的上報給一級網格服務團隊快速解決。截至目前,鐵西街的29支網格服務隊共走訪轄區居民6000余戶,收集意見和建議260條,解決實際問題121件(次)。
同時,下基層的干部們還創辦了網格管理的又一個特色品牌“相約星期五,有話大家說”座談會。社區精神殘疾居民史鎖柱,媳婦和他離婚,平日就靠低保和拾荒為生的事兒就是在相約星期五的嘮嗑中被發現的。事情很快反映到社區,不到一個月的時間,社區出錢為他安裝了塑鋼窗,解決了過冬問題。每個月社區還為他買一些衣物和掛面等基本生活用品。
延伸管理觸角駐街單位積極參與社會管理
鐵西辦事處通過網格化延伸管理觸角,注重動員社會方方面面的力量參與社會管理,信息互通、資源共享、社會共治,把群眾進一步“帶”起來,社會管理進一步“活”起來。
烏市第六中學是鋼花社區的網格單位,經常和社區開展共建活動。社區聘請計生服務站的醫務人員為學生們講解青春期保健知識、開展文體活動,六中團委經常組織學生深入到社區貧困戶、孤寡老人、留守兒童家中,開展“獻愛心,送溫暖”活動,義務搞衛生、捐錢送物。