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一、2014年工作目標(biāo)
1.安全生產(chǎn)工作確?!半p零”的目標(biāo);
2.要加強(qiáng)高層建筑消防安全;
3.物業(yè)小區(qū)、直管公房的防汛、防火工作不出任何任何安全隱患;
4.加強(qiáng)拆遷工地施工安全及城市房屋安全監(jiān)管工作;
5.依法查處房地產(chǎn)行業(yè)及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的違規(guī)行為;
6.處理城市房屋的裝修投訴處理率100%。
二、2014年思路
主要做好以下10項(xiàng)工作:
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制,開展好安全生產(chǎn)工作
繼續(xù)開展好“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”,嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”制,落實(shí)到每個(gè)職能科室,落實(shí)到每個(gè)企業(yè),每季度組織召開安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議,進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任,切實(shí)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)科室按職責(zé)分工,進(jìn)一步完善和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,充分發(fā)揮監(jiān)管體系的作用。1—2月份為防火,防煙花爆竹引起火災(zāi)的宣傳和自查階段,3月初為安全生產(chǎn)工作宣傳階段,組織街道對(duì)城市房屋安全工作、農(nóng)村自建房屋的協(xié)管員工作,玻璃幕墻的統(tǒng)計(jì)、排查工作、安全社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行宣傳和培訓(xùn),并下發(fā)宣傳資料,在積極做好安全生產(chǎn)檢查和治理工作的同時(shí),加大宣傳力度,不斷豐富內(nèi)涵,面向社會(huì)、面向行業(yè)、面向群眾,通過多種渠道,廣泛深入地開展了宣傳教育活動(dòng),努力營造安全生產(chǎn)良好氛圍。
(二)增強(qiáng)消防意識(shí),抓好高層建筑的消防安全工作
3月中旬重點(diǎn)做好消防安全的宣傳工作,邀請(qǐng)區(qū)消防大隊(duì)專業(yè)人員對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、直管公房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn),下發(fā)宣傳海報(bào),宣傳資料,房屋裝修宣傳手冊(cè),并有針對(duì)性的選擇1個(gè)高層建筑小區(qū)和一個(gè)多層物業(yè)小區(qū)進(jìn)行消防演練,對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防預(yù)案,各種消防器材的使用、更換、補(bǔ)充情況進(jìn)行檢查。
(三)推進(jìn)農(nóng)村自建房屋安全協(xié)管員組建工作,確保農(nóng)村房屋安全
推進(jìn)農(nóng)村自建房屋協(xié)管員工作的開展,按市局房安辦的要求,指導(dǎo)涉農(nóng)街道建立安全協(xié)管員工作,增強(qiáng)農(nóng)村自建房屋的安防意識(shí),今年7月份前,完成四個(gè)涉農(nóng)街道中除西華街道辦事處外的三個(gè)街道辦事處農(nóng)村自建房屋協(xié)管員的組建設(shè)工作,計(jì)劃于3月初為宣傳、培訓(xùn)、組建階段,4月份分別對(duì)四個(gè)涉農(nóng)街道進(jìn)行組建情況進(jìn)行檢查督促,8月30日前向市局上報(bào)協(xié)管員工作總結(jié)情況,確保農(nóng)村房屋不出安全問題。
(四)未雨綢繆,扎實(shí)做好防汛工作
針對(duì)地區(qū)天氣變化特點(diǎn),4月初進(jìn)行防汛預(yù)案的制定,并向物業(yè)服務(wù)企業(yè)等所管轄單位下發(fā)防汛工作的通知,5月中旬并對(duì)我區(qū)地勢(shì)較地,容易引起水澇、引起水災(zāi)的物業(yè)小區(qū)分別進(jìn)行一次防汛演練,檢查防汛預(yù)案,7—9月份督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)自查防汛工作,及時(shí)上報(bào)防汛工作自查表,確保本年度防汛工作無隱患。
(五)構(gòu)建聯(lián)合排查機(jī)制,做好玻璃幕墻排查工作,
按照市局對(duì)玻璃幕墻的排查、排危、統(tǒng)計(jì)工作的要求,計(jì)劃于5月初對(duì)新增的建筑群體進(jìn)行檢查,并進(jìn)一步進(jìn)行統(tǒng)計(jì),對(duì)存在安全隱患未整改的,進(jìn)行督促檢查,并下發(fā)整改通知,對(duì)問題較多,粘膠部位脫落明顯,有安全隱患的,及時(shí)要求整改,并組織人員進(jìn)行復(fù)查,9月30號(hào)前向市局上報(bào)2013年玻璃幕墻工作開展情況及統(tǒng)計(jì)表。
(六)深化創(chuàng)建成果,繼續(xù)做好《安全社區(qū)建工作》
按照《開展創(chuàng)建全國安全社區(qū)工作》要求,3月初為宣傳培訓(xùn)階段,對(duì)物業(yè)小區(qū)的志愿隊(duì)伍組建情況,無障礙設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查,4月份向全區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)下發(fā)《開展創(chuàng)建全國安全社區(qū)工作》的通知,督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合街道辦事處、社區(qū),做好創(chuàng)建工作。
(七)增強(qiáng)工作責(zé)任心,做好投訴查處工作
梳理工作要點(diǎn),明確職責(zé)分工,牢固樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)群眾”的意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)群眾的熱情和感情,著力解決接待群眾不耐心,解決問題不用心,對(duì)待群眾訴求不關(guān)心的問題,杜絕群眾投訴執(zhí)法人員的現(xiàn)象。對(duì)外公開投訴電話上班時(shí)間安排相關(guān)人員進(jìn)行值守,對(duì)反映問題或投訴業(yè)主做到態(tài)度和藹,語氣平和,認(rèn)真記錄,現(xiàn)場(chǎng)查處,及時(shí)回復(fù),保證投訴處理率達(dá)到100%。
(八)加強(qiáng)房屋使用管理工作,建立健全房屋使用安全應(yīng)急機(jī)制
在做好日常公房監(jiān)管和我區(qū)房屋結(jié)構(gòu)安全檢查的基礎(chǔ)上,建立健全房屋使用安全應(yīng)急機(jī)制,今年主要關(guān)注通錦橋26號(hào)院房屋地基下陷的排危處理工作,及時(shí)進(jìn)行政策宣講,協(xié)調(diào)街道辦事處按照屬地管理的原則做好排查,巡查工作;對(duì)觀音閣前街27號(hào)的維修事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處理;對(duì)解放路217號(hào)新建樓盤造成附近居民院落墻體裂隙的安全鑒定和排危處理;及時(shí)做好對(duì)城市房屋的安全監(jiān)管和應(yīng)急處置工作。
(九)狠抓揚(yáng)塵治理工作,加強(qiáng)拆遷房屋拆除施工的安全監(jiān)管措施
繼續(xù)抓好拆遷工地規(guī)范化管理,要求各單位必須按照房屋拆遷相關(guān)程序施工,做到文明施工。對(duì)舊房拆除必須打圍、保潔,采取濕法作業(yè)法,拆除舊房的建筑垃圾必須在規(guī)定的期限內(nèi)采用密閉式運(yùn)輸車輛清運(yùn);對(duì)待建工地必須實(shí)行硬圍打筑,達(dá)到圍墻景觀化。建立“揚(yáng)塵”管理工作聯(lián)絡(luò)制度,層層簽訂拆遷工地“揚(yáng)塵”管理責(zé)任書,明確責(zé)任和要求。對(duì)部分揚(yáng)塵污染較重的拆遷工地,組織開展了揚(yáng)塵污染集中整治專項(xiàng)行動(dòng),有效地改善了城區(qū)環(huán)境和空氣污染質(zhì)量,確保拆遷工地不發(fā)生安全事故和揚(yáng)塵污染事故。
(十)規(guī)范行業(yè)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度,確保執(zhí)法工作的落實(shí)
(二)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。即“收”要實(shí)行票款分離,直收統(tǒng)管,將能納入政府服務(wù)中心集中收費(fèi)的單位和項(xiàng)目要全部納入政府服務(wù)中心,防止個(gè)別單位亂收費(fèi)和收費(fèi)不開票等行為的發(fā)生;“支”要統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范支出管理,從而將收支全部納入正常循環(huán)渠道。通過建立財(cái)政票據(jù)電子開票、自動(dòng)化核銷系統(tǒng),有效防止超標(biāo)、違規(guī)開票等行為的發(fā)生,確保非稅收入及時(shí)足額繳入國庫,從源頭上堵塞財(cái)政資金流失的漏洞。
(三)建立健全資產(chǎn)監(jiān)控體系。應(yīng)從資產(chǎn)的形成、配置、使用、產(chǎn)權(quán)變更到處置全過程管理單位資產(chǎn),建立一套完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系,從而徹底解決了經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、資金缺乏監(jiān)管等問題。進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購制度,拓寬采購類別,不斷推動(dòng)政府采購工作的制度化、規(guī)范化和法制化。
(四)深入推行國庫集中支付改革。建立新型國庫單一賬戶體系和管理信息系統(tǒng),財(cái)政撥款由國庫直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位,改變了以往資金分散、層層撥付的做法,減少了資金支付的中間環(huán)節(jié),有效地防止財(cái)政資金被挪作他用,徹底解決了公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照“分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,逐步擴(kuò)大國庫集中支付范圍,預(yù)計(jì)第三批再納入教育、公、檢、法、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、招商局、衛(wèi)生和勞動(dòng)等單位,實(shí)現(xiàn)全區(qū)財(cái)政性資金繳庫和撥付方式以國庫集中支付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。
(五)健全制度,完善惠民惠農(nóng)政策落實(shí)工作機(jī)制。
構(gòu)建以檢察崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的檢察教育培訓(xùn)體系
(一)觀念更新
檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)管理部門和學(xué)院要牢固樹立和強(qiáng)化“大教育、大培訓(xùn)”的理念、“培訓(xùn)出人才、培訓(xùn)出效益”的理念、“以問題為導(dǎo)向、以學(xué)員為主體、以能力為中心”的理論、“培訓(xùn)者先受培訓(xùn)”及“體系建設(shè)出規(guī)模、出效益、出戰(zhàn)斗力”等理念,準(zhǔn)確把握體系構(gòu)建的總體思路,抓緊頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,緊緊圍繞五大基本要素構(gòu)建專業(yè)化教育培訓(xùn)體系:一是構(gòu)建更具活動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要建立與崗位素能培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),重點(diǎn)建設(shè)特色突出、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的培訓(xùn)基地體系。當(dāng)前,要在充分發(fā)揮國家檢察官學(xué)院和各省市檢察官學(xué)院分院的地位和作用的基礎(chǔ)上,推進(jìn)特色教學(xué)培訓(xùn)基地建設(shè),逐步建立覆蓋檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)類別的特色培訓(xùn)基地、二是構(gòu)建更加規(guī)范的培訓(xùn)運(yùn)行體系,要使需求導(dǎo)向全面落實(shí),計(jì)劃生成更加科學(xué),培訓(xùn)流程更加優(yōu)化,考核評(píng)估更具實(shí)效。三是構(gòu)建更加完善的課程體系,構(gòu)建針對(duì)不同層級(jí)、不同類別、不同崗位檢察人員的課程框架和培訓(xùn)大綱,增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性實(shí)效性。四是構(gòu)建更加完備的師資體系,要建立一支能夠滿足各級(jí)各類培訓(xùn)需要,素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的檢察培訓(xùn)師隊(duì)伍。五是構(gòu)建更加科學(xué)的培訓(xùn)管理體系,形成結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行順暢的管理體系。體系構(gòu)建要開放包容,確保體系的外部聯(lián)系和內(nèi)部要素之間所形成的關(guān)聯(lián)、匹配有機(jī)銜接,還要與檢察改革同步合拍,相互配套。
(二)機(jī)制建設(shè)
具體要推進(jìn)三大機(jī)制建設(shè):一是建立以崗位素能標(biāo)準(zhǔn)要求為導(dǎo)向的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。堅(jiān)持以崗位需求為導(dǎo)向,注重教育、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)之間的內(nèi)在聯(lián)系,從內(nèi)容、形式上切實(shí)貼近檢察人才和檢察崗位的實(shí)際需求。依據(jù)檢察人員實(shí)際素能與崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的差距,通過開展教育培訓(xùn)需求調(diào)研,重點(diǎn)針對(duì)檢察業(yè)務(wù)技能分級(jí)分崗位制定教育培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)計(jì)劃要求要與素能標(biāo)準(zhǔn)相匹配,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是建立以崗位素能提升為目標(biāo)的實(shí)施機(jī)制,突出以提高檢察人員的素質(zhì)能力為目的的在職培訓(xùn)。依據(jù)崗位素能要求,明確培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、確定參訓(xùn)人員,編制培訓(xùn)組織手冊(cè),規(guī)范培訓(xùn)實(shí)施流程,創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式,要由以前的“灌輸式”向“互動(dòng)式、實(shí)踐式、點(diǎn)評(píng)式、交流研討式”轉(zhuǎn)變,激發(fā)干警參訓(xùn)的積極性,提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。當(dāng)前,我國檢察人員的素質(zhì)能力建設(shè)是檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容。在檢察人員的在職培訓(xùn)方面,建立各崗各職檢察人員的專門培訓(xùn)制度,保證在系統(tǒng)知識(shí)、思維方式和職業(yè)素質(zhì)方面都能在不間斷的學(xué)習(xí)中得到持續(xù)提高。加強(qiáng)檢察人員的在職培訓(xùn),根據(jù)不同崗位、不同對(duì)象統(tǒng)籌規(guī)劃檢察人員的素質(zhì)能力培養(yǎng)。三是建立以崗位素能為標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)考核干警素能水平是否達(dá)到崗位素能標(biāo)準(zhǔn)的要求,把學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為干警年度考核和選拔任用的重要依據(jù),形成培訓(xùn)、考核、任用“三位一體”的有效運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)打破參不參訓(xùn)一個(gè)樣、學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的局面。還要建立教育培訓(xùn)考核評(píng)估機(jī)制。在對(duì)參訓(xùn)人員進(jìn)行考核的基礎(chǔ)上,參訓(xùn)人員對(duì)教育培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)、提出建議,以便于在今后的教育培訓(xùn)中加以改善,進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)的實(shí)效性。
(三)制度設(shè)計(jì)
1.建立完善教育培訓(xùn)師資體系
教師是培訓(xùn)的核心要素和力量源泉,崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施,必須有與之相配套的師資力量作保障。加快建立與檢察崗位素能培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的師資體系。根據(jù)素能培訓(xùn)要求,抓緊建設(shè)涵蓋不同專業(yè)背景的師資隊(duì)伍,重點(diǎn)完善師資組成結(jié)構(gòu)和教師專業(yè)結(jié)構(gòu)。要建立一支由資深檢察官、大學(xué)教授、各類專家學(xué)者組成的,涵蓋偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)檢察、監(jiān)所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察、職務(wù)犯罪預(yù)防、案件管理等不同專業(yè)背景的結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當(dāng)?shù)膬?yōu)良師資隊(duì)伍。大力選聘優(yōu)秀兼職教師,建立優(yōu)秀檢察官兼職師資人才庫,改變兼職教師在選任、授課、使用、培訓(xùn)和管理上長期存在的隨意性大、缺乏制度機(jī)制保障、培訓(xùn)缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等問題,積極推行檢察教官制度,推廣檢察官教檢察官模式。著力落實(shí)培訓(xùn)師培養(yǎng)計(jì)劃,建立一支結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當(dāng)、與崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)相匹配的師資隊(duì)伍,切實(shí)滿足各類素能培訓(xùn)需求。加大專職教師的培訓(xùn)力度,加強(qiáng)與各高校的聯(lián)系,充分利用高效優(yōu)質(zhì)的師資資源和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境,定期選派業(yè)務(wù)骨干教師到大學(xué)院校深造學(xué)習(xí),深化專職教師法學(xué)理論功底。通過掛職具體業(yè)務(wù)部門深入檢察實(shí)踐,提升專職教師檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐技能,打造一批特色品牌教師??傊?,要根據(jù)素能標(biāo)準(zhǔn)要求,進(jìn)一步完善培訓(xùn)資格準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)約束機(jī)制;制定實(shí)施名師培訓(xùn)工程和培訓(xùn)師培養(yǎng)工作,通過搭建各種平臺(tái),培養(yǎng)造就一批在政法系統(tǒng)和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域有一定影響力的檢察教師培訓(xùn)名師;同時(shí),努力建設(shè)一支理論型、專業(yè)型、實(shí)踐型相結(jié)合的教師隊(duì)伍,確保培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)定,切實(shí)提高培訓(xùn)的吸引力感召力。
2.建立完善教育培訓(xùn)保障體系
一是加大對(duì)教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)保障。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育培訓(xùn)工作要領(lǐng)導(dǎo)在思想上重視、行動(dòng)上支持、制度上保障。進(jìn)一步完善干警教育培訓(xùn)檔案,對(duì)培訓(xùn)檔案采用學(xué)分制管理,對(duì)參訓(xùn)情況和培訓(xùn)效果分別設(shè)定分值,每季度進(jìn)行匯總,對(duì)沒有達(dá)到規(guī)定學(xué)分的,集中進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)。對(duì)漏訓(xùn)、缺訓(xùn)的也要及時(shí)補(bǔ)訓(xùn)。同時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還要加強(qiáng)檢察教育經(jīng)費(fèi)投入。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上應(yīng)多向基層檢察院傾斜,爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持。設(shè)立檢察官培訓(xùn)專項(xiàng)基金,??顚S?,從時(shí)間、場(chǎng)地、交通等方面盡力保障參訓(xùn)人員能夠順利參加各類培訓(xùn)。二是打造特色品牌培訓(xùn)基地。培訓(xùn)基地是開展專業(yè)化培訓(xùn)的主渠道主陣地,是承擔(dān)檢察教育培訓(xùn)任務(wù)的主體力量,具有不可替代的重要作用。就構(gòu)建培訓(xùn)體系而言,檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)形成國家檢察官學(xué)院為龍頭、各省級(jí)檢察院培訓(xùn)基地為骨干、地市級(jí)培訓(xùn)基地為補(bǔ)充,比較完整的培訓(xùn)基地體系。但還存在諸如特色不明顯、布局不合理、開放度不高、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)等問題。下一步,重點(diǎn)要突出培訓(xùn)特色,改革培訓(xùn)體制機(jī)制,提高培訓(xùn)實(shí)力,激發(fā)培訓(xùn)活力;大力推進(jìn)特色業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地,走專業(yè)化建設(shè)之路,逐步建立覆蓋檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)類別的特色培訓(xùn)基地體系。三是開發(fā)完善與標(biāo)準(zhǔn)相配套的培訓(xùn)課程和教材。崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施,必須有與之相配套的培訓(xùn)課程體系作保障。因此,崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)研制出臺(tái)后,需要盡快依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定分類培訓(xùn)大綱,加強(qiáng)素能培訓(xùn)課程研究,開發(fā)完善與標(biāo)準(zhǔn)相配套的培訓(xùn)課程和教材,打造一批能夠適應(yīng)素能培訓(xùn)要求、推動(dòng)素質(zhì)能力提升的精品課程,并逐步建立培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制,確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性。下一步,要依據(jù)素能標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)開發(fā)完善三類培訓(xùn)課程:各層次的檢察通用素能課程,各層各類檢察業(yè)務(wù)素能課程、專項(xiàng)業(yè)務(wù)研究和更新知識(shí)課程。培訓(xùn)課程的研發(fā)和使用要體現(xiàn)前瞻性和全局性,要有系統(tǒng)性和層次性。還要加大精品課程建設(shè)力度,鼓勵(lì)專兼職教師多出快出精品,打造一批國家級(jí)品牌課程,推動(dòng)課程建設(shè)從分散性向系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變,盡快形成分層分類分崗的培訓(xùn)課程體系。
以檢察崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的檢察教育培訓(xùn)體系實(shí)例———以預(yù)防崗位為例。
(一)訓(xùn)前準(zhǔn)備階段
首先要確立培訓(xùn)原則。一是素能本位原則。更新傳統(tǒng)培訓(xùn)理論,以“崗位素能為本位”,確立學(xué)員的培訓(xùn)主體地位,按學(xué)員的素能培訓(xùn)需求組織培訓(xùn),把培訓(xùn)過程變成學(xué)員積極參與、親自體驗(yàn)和師生雙向交流互動(dòng)過程,使學(xué)員在培訓(xùn)過程中素能得到補(bǔ)償和開展,適應(yīng)崗位需求。二是實(shí)踐導(dǎo)向原則?;舅啬鼙疚坏呐嘤?xùn)方式的顯著特點(diǎn)是與提升預(yù)防人員崗位素能緊密相連,圍繞此戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì),以在實(shí)踐中提高預(yù)防崗位素能為原則,從預(yù)防崗位實(shí)際出發(fā)分析崗位素能建設(shè)需求,開發(fā)培訓(xùn)課程,突出培訓(xùn)模式的實(shí)戰(zhàn)性。三是分類培訓(xùn)原則。以素能為本位的培訓(xùn)是以差異性的崗位素能為基礎(chǔ)的。預(yù)防人員盡管從事著同樣的預(yù)防工作,但由于具體崗位序列和職位職級(jí)的不同,不同崗位要求的素能就會(huì)有所不同。另外,作為具有能動(dòng)性的主觀個(gè)體,其文化水平、能力和個(gè)性特點(diǎn)也不同。因此,以素能本位的培訓(xùn)定位中應(yīng)充分考慮到預(yù)防人員個(gè)體的差異,突出預(yù)防培訓(xùn)的專業(yè)化和個(gè)性化,做到因材施教,最大限度發(fā)揮培訓(xùn)功效。為此,學(xué)院需要依據(jù)預(yù)防崗位素能標(biāo)準(zhǔn),制定分類培訓(xùn)大綱,根據(jù)預(yù)防崗位序列科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,建立更新機(jī)制,確保培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性。其次要完善機(jī)構(gòu)、師資和課程體系。一是鞏固和發(fā)揮國家檢察官學(xué)院的崗位素能培訓(xùn)龍頭地位和作用,走預(yù)防專業(yè)化辦學(xué)之路。為此,建議設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪室,在全國預(yù)防職務(wù)犯罪開展較好的標(biāo)桿省級(jí)院所在的省級(jí)檢察官學(xué)院建立一所預(yù)防特色教學(xué)培訓(xùn)基地,同時(shí)將其建成全國預(yù)防職務(wù)犯罪教研基地,組織全國預(yù)防系統(tǒng)人員至此地開展培訓(xùn)科研,滿足預(yù)防人員專業(yè)化培訓(xùn)需求。同時(shí),以此基地為支點(diǎn),大力推廣預(yù)防網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育,其他省市預(yù)防人員可選擇在本地檢察官學(xué)院接受網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn),以降低培訓(xùn)成本。二是抓緊建設(shè)一支職務(wù)犯罪預(yù)防專業(yè)背景的師資隊(duì)伍。建立與預(yù)防崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)相匹配的教師隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu),切實(shí)滿足預(yù)防崗位素能培訓(xùn)需求。定向培養(yǎng)職務(wù)犯罪預(yù)防專職教師,通過到預(yù)防部門掛職鍛煉提升專業(yè)技能;同時(shí)大力選聘預(yù)防職務(wù)犯罪全國檢察業(yè)務(wù)專家為國家檢察官學(xué)院檢察教官,選聘省級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪專家和預(yù)防業(yè)務(wù)拔尖人才為省級(jí)檢察官學(xué)院檢察教官。通過落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪專業(yè)培訓(xùn)師計(jì)劃,打造一支結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當(dāng)?shù)念A(yù)防職務(wù)犯罪師資隊(duì)伍。三是建立與預(yù)防崗位素能培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的職務(wù)犯罪預(yù)防課程體系。要加強(qiáng)預(yù)防崗位素能培訓(xùn)課程研究,開發(fā)完善與預(yù)防崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)相配套培訓(xùn)課程和教材,打造一批能夠適應(yīng)素能培訓(xùn)標(biāo)、推動(dòng)素質(zhì)能力提升的精品課程和教材。為此,建議國家檢察官學(xué)院與高檢院預(yù)防廳合作,共同研制預(yù)防職務(wù)犯罪課程體系基本框架,以《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范2013(預(yù)防)》和《檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪教程》等為藍(lán)本,開發(fā)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪教材體系,具體內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)防人員應(yīng)知就會(huì)讀本、預(yù)防管理學(xué)、預(yù)防公共關(guān)系學(xué)、預(yù)防宣教學(xué)、職務(wù)犯罪犯罪學(xué)等,還可以根據(jù)不同崗位序列和人員情況設(shè)置《預(yù)防文書寫作》、《PPT制作》、《預(yù)防紀(jì)律和職業(yè)倫理》等專題課程。再次是建立與預(yù)防崗位素能培訓(xùn)相適應(yīng)的培訓(xùn)管理體系。重點(diǎn)改進(jìn)管理方式、加強(qiáng)管理部門自身建設(shè)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)管理職能,堅(jiān)持由微觀管理、過程管理為主向宏觀管理、質(zhì)量管理為主轉(zhuǎn)變,集中力量抓好理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度規(guī)范、宏觀指導(dǎo)和考核評(píng)估,推進(jìn)培訓(xùn)培訓(xùn)工作有效開展。加強(qiáng)教育培訓(xùn)管理隊(duì)伍自身建設(shè),注重培訓(xùn),促進(jìn)交流,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高素質(zhì),盡快適應(yīng)素能培訓(xùn)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,進(jìn)一步增強(qiáng)做好素能培訓(xùn)和開創(chuàng)教育培訓(xùn)工作新局面的能力水平。為此建議:強(qiáng)化教育培訓(xùn)處、學(xué)院和預(yù)防部門的三向聯(lián)動(dòng),預(yù)防部門研發(fā)、調(diào)整預(yù)防崗位素能標(biāo)準(zhǔn),教育培訓(xùn)處聯(lián)合預(yù)防部門開展預(yù)防崗位素能培訓(xùn)需求調(diào)研并制定培訓(xùn)計(jì)劃,學(xué)院負(fù)責(zé)實(shí)施培訓(xùn)和質(zhì)量管理,最后由三方共同進(jìn)行培訓(xùn)效果評(píng)估。最后是做好培訓(xùn)需求調(diào)研分析,建立以預(yù)防崗位素能為導(dǎo)向的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。培訓(xùn)需求分析是培訓(xùn)體系建立的基礎(chǔ),教育培訓(xùn)處和預(yù)防部門應(yīng)依據(jù)預(yù)防人員實(shí)際素能與標(biāo)準(zhǔn)的差距,通過培訓(xùn)需求調(diào)研,科學(xué)生成培訓(xùn)機(jī)制,提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。與傳統(tǒng)的培訓(xùn)需求分析,基于崗位素能的培訓(xùn)需求是以預(yù)防人員的崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)模型為基本框架,通過對(duì)預(yù)防部門的任務(wù)、預(yù)防崗位的任務(wù)及預(yù)防人員任務(wù)完成的績(jī)效情況,樹立起崗位素能跟培訓(xùn)需求之間的關(guān)聯(lián)性。主要依據(jù)是:一是根據(jù)各檢察院預(yù)防績(jī)效年終檔次排名的客觀評(píng)價(jià)結(jié)果,找出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)的客觀差距所在,再結(jié)合上級(jí)院預(yù)防主管部門的主觀評(píng)價(jià),找出各院預(yù)防人員的素能差距,識(shí)別培訓(xùn)需求,即依據(jù)“過去”的績(jī)效結(jié)果;二是基于崗位任務(wù)的要求,明確崗位與職能系列勝任素能的要求,可以以“現(xiàn)在”來理解;三是根據(jù)預(yù)防工作發(fā)展與預(yù)防人才梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃,識(shí)別未來的培訓(xùn)需求,這就是“將來”;比如,在某個(gè)崗位上實(shí)現(xiàn)高績(jī)效并不能說明這個(gè)預(yù)防人員就可以晉升,而是要看他即將晉升的崗位勝任素能測(cè)評(píng)怎么樣,新崗位需要的勝任素能培訓(xùn)參加了多少?預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)有素能是否符合預(yù)防工作發(fā)展需要等等。具體來說,培訓(xùn)需求可以分為以下3個(gè)層次(見表1)。
(二)訓(xùn)中實(shí)施階段
要依據(jù)崗位素能要求,建立以預(yù)防崗位素能提升為目標(biāo)的實(shí)施機(jī)制規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn),編制培訓(xùn)組織手冊(cè),規(guī)范培訓(xùn)實(shí)施流程,形成促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高的良性循環(huán)運(yùn)作機(jī)制,不斷提高培訓(xùn)效益。在實(shí)施過程中要進(jìn)行受訓(xùn)者特征分析:將參加培訓(xùn)的預(yù)防人員特征與已經(jīng)建立的預(yù)防崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比,尋找兩者的差別,并分析受訓(xùn)者的性格、氣質(zhì)等特點(diǎn)來開發(fā)培訓(xùn)策略,確定培訓(xùn)內(nèi)容,設(shè)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)組織形式,選擇適合受訓(xùn)者能達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的教學(xué)手段和教學(xué)方法,將通過將教學(xué)方法與課程內(nèi)容、學(xué)員特點(diǎn)進(jìn)行最優(yōu)匹配,確保教學(xué)內(nèi)容的最佳呈現(xiàn)與學(xué)員的最佳吸納。如對(duì)于年紀(jì)較大的預(yù)防人員在培訓(xùn)中應(yīng)避免枯燥的課程傳授,可以采取研討式、經(jīng)驗(yàn)分享、情境教學(xué)式等方式學(xué)習(xí);對(duì)于年紀(jì)較輕的受訓(xùn)者可以引入多媒體輔助培訓(xùn)、案例教學(xué)、拓展訓(xùn)練等方式,同時(shí)做好訓(xùn)中學(xué)習(xí)觀察和記錄,為后續(xù)評(píng)估奠定基礎(chǔ)??傊?,要通過倡導(dǎo)參與式教學(xué)提高其參與培訓(xùn)的興趣,強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際,突出分析和解決實(shí)際問題的能力訓(xùn)練,從而獲得較好的培訓(xùn)效果。
(三)訓(xùn)后評(píng)估階段
【關(guān)鍵詞】 企業(yè)效能監(jiān)察 問題分析 思路對(duì)策
企業(yè)管理是一個(gè)永恒的主題。國有企業(yè)要發(fā)展必須加強(qiáng)內(nèi)部管理。效能監(jiān)察作為企業(yè)管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質(zhì)的一項(xiàng)工作,與企業(yè)管理的目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性、統(tǒng)一性。企業(yè)效能監(jiān)察是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的質(zhì)量、效果、效率、效益等情況開展的一項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)。它是對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度的落實(shí)情況,對(duì)企業(yè)管理人員履行職責(zé)及從事管理活動(dòng)的情況,對(duì)企業(yè)的效能、效率和效益情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并糾正和處理生產(chǎn)經(jīng)營管理中的違規(guī)違紀(jì)行為的活動(dòng)。
加強(qiáng)效能監(jiān)察工作,是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局的切入點(diǎn),是強(qiáng)化企業(yè)管理,堵塞漏洞,提高企業(yè)效益的一項(xiàng)重要手段,也是圍繞企業(yè)中心工作推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要內(nèi)容。
1. 目前企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的問題
1.1思想認(rèn)識(shí)存在偏差。企業(yè)往往存在重視廉政監(jiān)督、忽視效能監(jiān)督的現(xiàn)象,或有將效能監(jiān)察等同于紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識(shí),將效能監(jiān)察工作混同于一般的企業(yè)檢查行為,認(rèn)為企業(yè)是搞經(jīng)營的,開展效能監(jiān)察意義不大,這是對(duì)效能監(jiān)察工作的意義和重要性理解不深,對(duì)開展效能監(jiān)察的作用了解不透。
1.2重立項(xiàng)、輕方案、忽視落實(shí)。一些企業(yè)往往重生產(chǎn)輕監(jiān)督,輕視甚至忽視效能監(jiān)察工作,在方案制定細(xì)化上投入力量不足,措施條款原則性多,可操作性不強(qiáng),特別是督促落實(shí)執(zhí)行不力,造成虎頭蛇尾,效能監(jiān)察立項(xiàng)在運(yùn)行中不了了之,無果而終。
1.3效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲方面缺乏制度性和規(guī)范性。有的只獎(jiǎng)不懲,有的只懲不獎(jiǎng),同時(shí),還有許多問題研究不夠,比如工作標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的問題、數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確性的問題、獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)及效果問題都沒能認(rèn)真的探討和研究,使效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲缺乏必要的依據(jù)。
1.4工作隊(duì)伍配置不科學(xué)、管理制度欠完善。企業(yè)里黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)多與其他政工部門合并,一崗多能、一人多職,對(duì)基層單位管理教育不夠,檢查指導(dǎo)不及時(shí),效能監(jiān)察工作目的不明確,無目標(biāo)無配套制度,只是按照上級(jí)文件走形式,不認(rèn)真落實(shí)檢查,達(dá)不到預(yù)期的效果。
2. 產(chǎn)生的原因
2.1體制不健全。企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強(qiáng),工作內(nèi)容涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的方方面面,強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)的工作運(yùn)行機(jī)制是企業(yè)有效實(shí)施效能監(jiān)察的前提。在實(shí)際工作中,有的企業(yè)雖然也成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但各小組尤其是行政主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,不能結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),有針對(duì)性地開展工作。
2.2制度不完善。企業(yè)效能監(jiān)察沒有國家統(tǒng)一的法律規(guī)定,缺乏剛性依據(jù),加之企業(yè)內(nèi)部制定的效能監(jiān)察各項(xiàng)制度尚不配套完善,有的企業(yè)或部門效能監(jiān)察工作制度還很不完善,效能監(jiān)察執(zhí)行管理和監(jiān)督制度不到位,可操作性不強(qiáng);有的制度甚至朝令夕改,當(dāng)作擺設(shè),供上級(jí)檢查用。效能監(jiān)察的隨意性、想當(dāng)然現(xiàn)象還普遍存在,這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。
2.3落實(shí)不到位。企業(yè)效能監(jiān)察是一項(xiàng)嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?,其成果評(píng)審需要綜合各方面因素,進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。責(zé)任追究是效能監(jiān)察工作中的難點(diǎn),有些企業(yè)雖然搞了多年的效能監(jiān)察,但長期停留在查漏洞、堵漏洞上,發(fā)現(xiàn)問題不查處,縱容了各種違規(guī)違紀(jì)行為,這些嚴(yán)重影響了企業(yè)開展效能監(jiān)察的積極性。
3. 思路與對(duì)策
3.1要提高全員對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí),尤其是使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到開展效能監(jiān)察是新形勢(shì)下企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門全面履行職責(zé)的重要途徑,對(duì)于監(jiān)督和完善企業(yè)管理,堵塞管理上的漏洞,提高效率、效益等起著不可替代的重要作用。形成“行政掛帥、黨委保障、監(jiān)察部門協(xié)調(diào)工作、管理部門密切配合”的局面。
3.2效能監(jiān)察要圍繞經(jīng)營管理中心、規(guī)范立項(xiàng),整個(gè)工作要納入銷售企業(yè)的全盤工作的整體部署之中,統(tǒng)一安排、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一落實(shí)。堅(jiān)持做到“圍繞一個(gè)中心,做到五個(gè)結(jié)合”?!皣@一個(gè)中心”就是所立的效能監(jiān)察項(xiàng)目要圍繞企業(yè)一段時(shí)期的主要任務(wù),著眼于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心?!拔鍌€(gè)結(jié)合”即堅(jiān)持教育與預(yù)防相結(jié)合,監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合,獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合,廉政和勤政相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合。工作中注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題或通過舉報(bào)掌握的情況,針對(duì)那些無視有關(guān)規(guī)定、有禁不止的問題,主動(dòng)介入,組織協(xié)調(diào),使問題得到妥善解決。
3.3監(jiān)察部門的參與,只是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營工作進(jìn)行全過程嚴(yán)格監(jiān)督,而不是代替管理部門行使管理職能。如果監(jiān)察代替了管理,不僅造成管不了、管不好,還將導(dǎo)致監(jiān)督對(duì)象錯(cuò)位,變成自己監(jiān)督自己,使監(jiān)督重新回到失控狀態(tài)。監(jiān)督與管理必須分工明確、權(quán)責(zé)清晰,嚴(yán)格按法規(guī)和程序辦事,不能“越俎代庖”,只有這樣,才能管理得當(dāng),監(jiān)督到位。
3.4加強(qiáng)對(duì)效能監(jiān)察工作的研究,創(chuàng)造性地開展工作。企業(yè)開展效能監(jiān)察工作的思想不是一成不變的,要根據(jù)企業(yè)面臨市場(chǎng)的變化及時(shí)調(diào)整工作思路,要從維護(hù)國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),圍繞國家重大改革措施的實(shí)施、員工群眾反映強(qiáng)烈熱點(diǎn)、難點(diǎn),確定效能監(jiān)察工作重點(diǎn),要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下效能監(jiān)察特點(diǎn)、規(guī)律和監(jiān)察對(duì)策的研究。針對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)投資、大宗物資采購、設(shè)備維修和技術(shù)改造及資金管理等一系列的問題,查找在體制、制度、政策、管理等方面存在的影響效益的瓶頸,增強(qiáng)效能監(jiān)察工作的預(yù)見性、針對(duì)性和主動(dòng)性。
3.5為切實(shí)發(fā)揮效能監(jiān)察“管理的再管理,監(jiān)督的再監(jiān)督”作用,要注重把握“延伸點(diǎn)”,堅(jiān)持“回頭看”,抓好效能監(jiān)察工作的連續(xù)性。必須做好監(jiān)察對(duì)象后續(xù)整改情況的跟蹤檢查,使效能監(jiān)察工作善始善終,確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。與此同時(shí),還要建立健全責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)格查處有令不行、有禁不止,不按制度規(guī)定辦事的行為;嚴(yán)肅追究有關(guān)管理人員的責(zé)任,著力解決管理工作中的舞弊風(fēng)險(xiǎn)問題;嚴(yán)肅處理違反安全生產(chǎn)規(guī)定、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的突出問題。
【關(guān)鍵詞】基層外匯 檢查防范
一、“五個(gè)轉(zhuǎn)變”對(duì)基層外匯檢查工作提出的新要求
(一)外匯檢查工作思路要從事前監(jiān)管向事后管理轉(zhuǎn)變
在我國外匯儲(chǔ)備超過三萬億美元的背景下,外匯管理工作思路已經(jīng)從“寬進(jìn)嚴(yán)出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬夤芾怼薄鹘y(tǒng)的檢查思路已經(jīng)不適應(yīng)實(shí)際工作的需要。從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)預(yù)警分析,從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥潞蠊芾磉@一思想的提出,改變了過去過分注重對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入行為和經(jīng)營行為的事前審批和監(jiān)管,強(qiáng)化了對(duì)各種經(jīng)濟(jì)行為運(yùn)行過程的監(jiān)管。對(duì)外匯市場(chǎng)行為的檢查監(jiān)督也從合規(guī)性檢查為主向外匯行為定性檢查轉(zhuǎn)變、從以結(jié)售匯環(huán)節(jié)為主檢查向外匯資金流轉(zhuǎn)全過程監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變,從直接現(xiàn)場(chǎng)檢查為主到非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主轉(zhuǎn)變。
(二)外匯檢查工作對(duì)象要從行為監(jiān)管向主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,涉匯經(jīng)濟(jì)主體和業(yè)務(wù)量逐漸增多,以行為監(jiān)管為對(duì)象的外匯檢查方式難以滿足外匯管理的要求。外匯檢查工作對(duì)象從行為監(jiān)管向主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變,開創(chuàng)新型監(jiān)管模式。
(三)外匯檢查工作原則要從有罪假設(shè)向無罪假設(shè)轉(zhuǎn)變
現(xiàn)行的外匯檢查方式是常規(guī)化的現(xiàn)場(chǎng)檢查,是從事前逐筆審核、排查經(jīng)濟(jì)主體外匯收支真實(shí)性的角度出發(fā),既是“有罪假設(shè)”。從有罪假設(shè)向無罪假設(shè)這一外匯檢查工作原則的提出,體現(xiàn)了以人為本的理念。也就是要求外匯檢查工作是事后核查、重點(diǎn)舉證查處違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)主體。
(四)外匯檢查工作政策要從正面清單向重負(fù)面清單轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的外匯管理政策是規(guī)定涉匯主體能做什么,限制了涉匯主體的活動(dòng)范圍,不利于涉匯主體的創(chuàng)新。從正面清單向負(fù)面清單的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了外匯管理與服務(wù)并重,鼓勵(lì)涉匯主體創(chuàng)新。調(diào)整外匯檢查工作政策符合這一原則對(duì)于促進(jìn)外匯工作依法行政、合理行使管理權(quán),特別是正確行使自由裁量權(quán)來說,都是非常重要的,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,真正尊重人民的主體地位,發(fā)揮市場(chǎng)主體首創(chuàng)精神。
二、當(dāng)前基層外匯檢查工作中面臨的問題與困難
(一)法規(guī)不完善使得基層外匯檢查工作風(fēng)險(xiǎn)增加
目前外匯管理政策法規(guī)具有“多、雜、散、快”的特點(diǎn),針對(duì)各種外匯違法違規(guī)問題或定性有余,定量不足;或分散在多個(gè)法規(guī)中,表述不全;或就事論事,前瞻性欠佳。使得基層外匯管理檢查工作風(fēng)險(xiǎn)增加。如《外匯管理?xiàng)l例》中對(duì)于自由裁量權(quán)規(guī)定過于寬泛,具體責(zé)任細(xì)化不夠,缺乏跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制;再如有關(guān)外商利潤處置政策法規(guī)存在真空地帶,約束了對(duì)外商利潤處置檢查工作的開展。
(二)人員不足使得基層外匯檢查工作力度減弱
從目前的情況看,基層外匯局還處于忙于完成上級(jí)局布置的常規(guī)性檢查任務(wù)階段,對(duì)立足于本地實(shí)際情況的外匯檢查工作開展不夠,這種現(xiàn)狀與外匯檢查工作所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)極不相稱。主要原因在于基層外匯局工作人員普遍較少,檢查人員多由業(yè)務(wù)崗位人員兼職。業(yè)務(wù)崗位人員面面俱到的工作方式,使得專業(yè)檢查能力不強(qiáng),減弱了基層外匯檢查工作力度。
(三)能力欠缺使得基層外匯檢查工作成效降低
銀行支付工具的創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得涉外資金交割行為更加隱蔽、涉外業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)越來越大,面對(duì)這種情況,基層外匯檢查使用傳統(tǒng)的檢查方法將不可持續(xù),必定要求我們采用新的檢查方法通過對(duì)各種外匯數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、加工、綜合和邏輯判斷,得到檢查的重點(diǎn),在檢查中做到有的放矢。這對(duì)基層外匯檢查人員所掌握的知識(shí)和能力提出更高的要求,但目前基層外匯檢查工作人員顯然離這一要求還有距離。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析能力薄弱,知識(shí)陳舊,檢查手段不能有效提升,使得基層外匯檢查工作由于知識(shí)和能力欠缺成效降低。
三、“五個(gè)轉(zhuǎn)變”指導(dǎo)下完善基層外匯檢查工作的建議
(一)完善外匯政策法規(guī)以明確基層外匯檢查的權(quán)限
認(rèn)真梳理、修訂和細(xì)化外匯管理相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件,圍繞《外匯管理?xiàng)l例》和檢查工作實(shí)際情況,開展對(duì)現(xiàn)行外匯檢查制度的補(bǔ)充和完善工作。例如就《外匯管理?xiàng)l例》第七章出臺(tái)外匯處罰工作指引,統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn);修訂、完善和補(bǔ)充與《辦案程序》相配套的制度,以形成一個(gè)覆蓋面廣、層次清晰、具有可操作性的內(nèi)部控制體系。
(二)整合外匯監(jiān)管系統(tǒng)以提高非現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)分析能力
規(guī)范數(shù)據(jù)源頭,實(shí)施所有外匯收支全部經(jīng)過賬戶核算的規(guī)定,直接從銀行國際業(yè)務(wù)系統(tǒng)提取外匯交易數(shù)據(jù),保障涉匯主體外匯收支的準(zhǔn)確性和全面性。整合外匯局內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng),統(tǒng)一采集口徑,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、交易附言可比化,實(shí)現(xiàn)外匯交易的關(guān)聯(lián)分析。
(三)提高外匯檢查能力以適應(yīng)監(jiān)管對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w
通過集中專業(yè)培訓(xùn)、交流檢查經(jīng)驗(yàn)等方式,加強(qiáng)檢查隊(duì)伍外匯知識(shí)和檢查技能培訓(xùn),提高隊(duì)伍對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用能力,提升其外匯檢查能力,以適應(yīng)監(jiān)管對(duì)象由行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w。要不斷借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)檢查的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立全國外匯交易共享數(shù)據(jù)中心。增強(qiáng)主體監(jiān)管的全面性。
(四)建立多方信息共享以拓寬非現(xiàn)場(chǎng)檢查線索來源
一、檢查科基本情況檢查科科有稅干×××人,我科共有×××人,主要負(fù)責(zé)我轄區(qū)內(nèi)針對(duì)納稅人的日常涉稅檢查,也是稅收征管的最后一道防線,同時(shí)在省地稅系統(tǒng)爭(zhēng)創(chuàng)“三個(gè)一流”的大背景下,我科嚴(yán)格按照“三個(gè)一流”的考核標(biāo)準(zhǔn),圍繞市局“執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)的主題,不斷創(chuàng)新檢查工作思路,夯實(shí)各項(xiàng)工作基礎(chǔ),以提高納稅服務(wù)質(zhì)量為主線,以減輕納稅人負(fù)擔(dān)為落腳點(diǎn),把“服務(wù)”貫穿于查前、查中、查后整個(gè)檢查工作之中,完善制度,狠抓落實(shí),著力提高檢查工作質(zhì)量。
今年查補(bǔ)稅收收入任務(wù)×××萬元。
二、創(chuàng)新方式,拓寬渠道,著力做好查前準(zhǔn)備
為提高檢查服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范執(zhí)法行為,積極開展納稅服務(wù)活動(dòng),從查前告知、查中執(zhí)法到查后建議反饋,把納稅服務(wù)貫穿檢查工作全過程,實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)檢查工作由“執(zhí)法型”向“執(zhí)法服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。
一是科學(xué)選案。為保證專項(xiàng)檢查選案的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性,分局選案委員會(huì),進(jìn)行集中選案,提高選案準(zhǔn)確率,杜絕“空查”現(xiàn)象。并加強(qiáng)與管理科聯(lián)系,在每月下達(dá)稅務(wù)檢查計(jì)劃前,與管理科密切取得聯(lián)系,避免對(duì)納稅戶多頭檢查。盡量實(shí)行“一次進(jìn)戶”,避免多次檢查和重復(fù)檢查,避免為納稅戶帶來不必要的麻煩。
二是查前告知。為減輕納稅人負(fù)擔(dān),提高檢查服務(wù)服務(wù)質(zhì)量,減少納稅人因?qū)Χ愂照叩牟焕斫馍倮U稅款而造成的罰款,在對(duì)納稅人實(shí)施檢查之前,檢查預(yù)告,告知納稅人檢查的時(shí)間界限、依法享有的權(quán)利和義務(wù),對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)政策培訓(xùn),并給納稅人自查期限。對(duì)納稅人在自查期限內(nèi)自查出的稅款,督促納稅人及時(shí)繳納入庫。檢查組在接到檢查案件時(shí),把納稅人需要提供的資料、帳簿、報(bào)表等及時(shí)一次性告知納稅人,減少納稅人往返稅務(wù)機(jī)關(guān)的次數(shù)和費(fèi)用,提高檢查工作效率。
三是查前會(huì)審。檢查組在接到檢查任務(wù)后,在分局牽頭下,會(huì)同各科進(jìn)行會(huì)審,同時(shí)通過調(diào)閱征管資料和征管基礎(chǔ)信息對(duì)被查對(duì)象的基本情況、納稅申報(bào)情況、購領(lǐng)使用發(fā)票情況及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況實(shí)施案頭分析,查找企業(yè)容易出現(xiàn)問題的疑點(diǎn)和重點(diǎn),縮短入戶或調(diào)帳檢查的工作時(shí)限。
三、規(guī)范執(zhí)法,提高檢查水平
從檢查實(shí)踐情況來看,檢查方式不當(dāng)以及馬拉松式的檢查,是納稅人最不歡迎的,它影響納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營,影響納稅人的情緒,也影響征納雙方的成本效率。因此,改進(jìn)檢查方式,提高檢查效率,在日常檢查中主要采取以下方法:
關(guān)鍵詞:新時(shí)期;消防監(jiān)督;檢查
2006年5月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》,簡(jiǎn)稱意見,這對(duì)當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制有了更新的要求,給予了全國公安消防部隊(duì)更大的挑戰(zhàn)。消防部隊(duì)的消防監(jiān)督管理職能的重要性在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì),顯得更加重要。要適應(yīng)這一改革,我國公安消防應(yīng)該理順工作思路,根據(jù)新時(shí)期新形勢(shì)做好工作定位,充分履行工作管理行政職能,用全新的理念和成熟的理論指導(dǎo)好消防監(jiān)督執(zhí)法工作。 根據(jù)多年工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),對(duì)新時(shí)期下的消防監(jiān)督檢查工作提出幾點(diǎn)看法:
1 新時(shí)期消防監(jiān)督檢查工作存在問題
(1)工作人員數(shù)量不足,整體素質(zhì)參差不齊
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,各地火災(zāi)易發(fā)點(diǎn)較多,而編制有限,所以目前我國消防監(jiān)督檢查工作人員非常緊缺,已經(jīng)成為嚴(yán)重制約消防工作發(fā)展的一個(gè)"瓶頸"。所以很多消防執(zhí)法人員身兼數(shù)職,長期無法消息,長期下去,工作積極性則不高,身體疲憊度高,很多人都處于亞健康狀態(tài)。
(2)消防安全專項(xiàng)整治只治本
目前消防監(jiān)督檢查主要是通過消防安全整治,無法經(jīng)常到各處檢查,這種方式是整改火災(zāi)隱患的有效途徑但無法根治,這也就是火災(zāi)隱患仍不斷產(chǎn)生的根源。近年來,我國也加大了對(duì)消防整治工作的力度,總隊(duì)部署開展"習(xí)慣性"消防違法行為以來,人員密集場(chǎng)所的消防習(xí)慣性違法行為得到有效整治,場(chǎng)所業(yè)主自覺保持疏散通道暢通、疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明完好的習(xí)慣正在形成,但就整個(gè)消防安全狀況而言,經(jīng)過專項(xiàng)整治后反彈再整治再反彈的現(xiàn)狀還不能得到根本改變。
(3)單位責(zé)任制未能落實(shí)到位
公安部61號(hào)令對(duì)單位的消防責(zé)任和消防安全管理要求都進(jìn)行了明確,各單位要"自我管理、自負(fù)責(zé)任",但是目前在社會(huì)發(fā)展階段還無法完成,一定程度上還必須依靠行政的強(qiáng)制力來保證。因?yàn)楹芏鄦挝槐旧砭痛嬖谥T多問題,比如組織不健全、制度不完善、安全設(shè)施不完備、責(zé)任不落實(shí)。有的單位一味關(guān)心的是經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全的重要性,不愿意投入經(jīng)費(fèi)在火災(zāi)設(shè)施的配置上。對(duì)存在的火災(zāi)隱患不能及時(shí)加以整改,有的在不具備消防安全條件的情況下,強(qiáng)行開業(yè),導(dǎo)致后面一旦引發(fā)火災(zāi),對(duì)群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全將會(huì)是重大的。
(4)消防監(jiān)督檢查工作中仍在"水平低、效果差"
由于前述的消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍的素質(zhì)整體不高,導(dǎo)致對(duì)一些火災(zāi)隱患確實(shí)沒有發(fā)現(xiàn),也有一些消防監(jiān)督人員在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在著一定的短期行為,多數(shù)采取當(dāng)場(chǎng)罰款的形式,有的甚至收受了老板的錢款,就不再管這個(gè)單位是否真正做了整改。
2 改進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)建議
(1)深化行政審批制度改革
經(jīng)過近幾年的大力整改,消防監(jiān)督審批制度已經(jīng)在建審、消防產(chǎn)品、化學(xué)危險(xiǎn)品管理、建筑消防工程施工單位資質(zhì)等方面有一定進(jìn)步,但是由于改革需要涉及法制、體制和政府職能轉(zhuǎn)變等根本問題,一時(shí)之間想要根本對(duì)消防行政審批制度改革還是不可能的。所以,要結(jié)合政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變,修改法律法規(guī),確定消防機(jī)構(gòu)審批范圍和權(quán)限,下放權(quán)限,簡(jiǎn)化程序,規(guī)范審批行為,提高審批效率,強(qiáng)化審批監(jiān)督,落實(shí)審批責(zé)任制和重大事項(xiàng)集體審批制度。
(2)改革監(jiān)督檢查方式
以往消防監(jiān)督人員都是到單位檢查存在的具體火災(zāi)隱患,是一種"大包大攬式""保姆式"的監(jiān)督檢查方式, 而沒有注重單位對(duì)消防安全管理的落實(shí)點(diǎn),造成單位在落實(shí)消防安全責(zé)任制上存在一定的依賴性。所以應(yīng)該明確社會(huì)單位的責(zé)任,告知他們根據(jù)《規(guī)定》, 他們是要責(zé)任自負(fù)的,必須將自己?jiǎn)挝坏幕馂?zāi)隱患自行除去,規(guī)范自身單位的消防安全管理工作,由單位進(jìn)一步推動(dòng)層層落實(shí)消防安全責(zé)任。
(3)形成規(guī)范性檢查程序
由傳統(tǒng)的隨意性檢查向規(guī)范化、科學(xué)化監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變,工作人員要先做好設(shè)備檢查工作,熟悉工作業(yè)務(wù),多參看業(yè)務(wù)和法律書籍,經(jīng)常學(xué)習(xí),根據(jù)消防安全狀況以及可能出現(xiàn)的隱患和問題,對(duì)這些問題應(yīng)如何提出科學(xué)合理的整改意見,做好這些準(zhǔn)備后,可以帶著問題做好下一步的消防檢查工作。外出時(shí)必須充分發(fā)揮消防監(jiān)督檢查器材的作用,事先準(zhǔn)備好,應(yīng)養(yǎng)成外出檢查攜帶監(jiān)督檢查器材的良好習(xí)慣。
總之,當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民群眾法律意識(shí)的提高,消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法中遇到的新問題新情況將會(huì)越來越多,未來的消防監(jiān)督工作需要工作人員在實(shí)踐中不斷思考,善于總結(jié),不斷自我提高,經(jīng)常改革,努力適應(yīng)社會(huì)單位及人民群眾對(duì)消防監(jiān)督檢查工作的要求。
一、思路原則
2012年會(huì)計(jì)監(jiān)督的指導(dǎo)思想是:服務(wù)宏觀調(diào)控、突出檢點(diǎn)、依法理財(cái)治稅、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高會(huì)計(jì)誠信、優(yōu)化投資環(huán)境;基本工作思路是統(tǒng)一組織實(shí)施,市縣上下聯(lián)動(dòng)、積極運(yùn)用軟件、快報(bào)反應(yīng)動(dòng)態(tài)、提高檢查質(zhì)量,堅(jiān)持查前公示查后公告和合法合規(guī)合理性原則,保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查順利進(jìn)行。
二、重點(diǎn)內(nèi)容
今年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的范圍包括企業(yè)、行政和事業(yè)單位:
(一)圍繞服務(wù)國家宏觀調(diào)控,加大重點(diǎn)行業(yè)檢查力度。一是能源行業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、成本盈利水平、職工薪酬分配情況,并對(duì)其執(zhí)行國家財(cái)稅政策、財(cái)政資金使用以及國有資本經(jīng)營預(yù)算情況進(jìn)行綜合檢查。二是保障性住房建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)檢查保障性住房的成本核算、土地取得、資金鏈條、分配管理以及財(cái)政資金使用情況,全面掌握保障性住房建設(shè)的完成情況。三是糧食行業(yè)。重點(diǎn)檢查企業(yè)執(zhí)行有關(guān)糧食收購和儲(chǔ)備政策以及財(cái)政補(bǔ)貼資金使用情況,及財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部控制等。
(二)圍繞促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理,強(qiáng)化行政事業(yè)單位檢查。重點(diǎn)檢查其是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定,是否存在挪用專項(xiàng)資金、虛假發(fā)票等行為,是否存在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼行為。此外,對(duì)醫(yī)院、學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)政資金使用情況開展專項(xiàng)檢查。
行政企事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督,要始終與公務(wù)卡消費(fèi)制度改革、清理規(guī)范銀行賬戶和“小金庫”治理有機(jī)結(jié)合,與就醫(yī)難、上學(xué)難、住房難等人民群眾切身利益關(guān)聯(lián)度較高的問題相結(jié)合。
三、重點(diǎn)單位
按照財(cái)政部、廳明確的重點(diǎn)行業(yè)單位,結(jié)合我市實(shí)際,確定以下10家被檢查單位:
1、市煤炭產(chǎn)銷公司
2、市房地產(chǎn)管理局
3、市佳聯(lián)房地產(chǎn)有限公司
4、市田家庵糧食儲(chǔ)備庫
5、市婦幼保健院
6、市第二人民醫(yī)院
7、淮師附小
8、市第一中學(xué)
9、市城市規(guī)劃技術(shù)服務(wù)咨詢中心
10、市住房公積金管理中心
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
本年度會(huì)計(jì)監(jiān)督工作由市財(cái)政局監(jiān)督檢查局會(huì)同會(huì)計(jì)科組織實(shí)施,抽調(diào)聘請(qǐng)人才庫和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人員組成檢查組(成員名單另附)。
五、方法步驟
(一)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
檢查工作實(shí)施前組織檢查組成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),主要內(nèi)容:有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、文件和財(cái)政檢查工作紀(jì)律;會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查軟件的使用技術(shù)要領(lǐng)。
(二)程序方法
(1)下達(dá)檢查通知書(內(nèi)容的完整性);
(2)檢查組在檢查現(xiàn)場(chǎng)填制工作底稿:一事一稿,內(nèi)容填制完整;
(3)按規(guī)定提交檢查報(bào)告:報(bào)告包括被查單位基本情況,對(duì)違法違規(guī)行為事實(shí)的認(rèn)定及法律依據(jù),檢查組組長簽名;
(4)被檢查人對(duì)檢查報(bào)告簽署完整的意見或說明;
(5)檢查組對(duì)被檢查人意見或說明的認(rèn)定;
(6)檢查組提出合理的建議。
(三)公告制度
采取查前名單公示制度,查后公告制度。
(四)結(jié)果利用
對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真核實(shí),做到:事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、取證合法、證據(jù)確鑿。充分利用檢查結(jié)論資源,深入調(diào)查研究,提出有價(jià)值的建議,形成調(diào)研報(bào)告,對(duì)典型問題形成典型案例。
(五)匯總上報(bào)
2012年9月1日開始進(jìn)入資料整理、總結(jié)、匯總階段,30日前將檢查情況匯總,上報(bào)省財(cái)政廳。具體報(bào)送以下內(nèi)容:
1、檢查總結(jié)及檢查匯總表;
2、檢查軟件的使用過程中存在的問題和意見建議;
3、檢查快報(bào)、調(diào)研報(bào)告、典型案例。
六、時(shí)間安排
6月1日至12日檢查組人員到崗及培訓(xùn);
6月13日至8月20日檢查組進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)檢查取證,形成檢查報(bào)告,提交監(jiān)督局審查;
8月21日至23日監(jiān)督局認(rèn)定檢查報(bào)告(征求意見稿);
8月24日由檢查組對(duì)被查人送達(dá)檢查報(bào)告(征求意見稿);
8月25日至30日為被查人反饋意見期;
9月1日至5日論證被查人對(duì)檢查結(jié)論提出的異議,并出具意見書。
9月6日至29日總結(jié)報(bào)告、匯總報(bào)表、整理資料報(bào)省廳。
以上重點(diǎn)檢查單位和時(shí)間安排,如遇特殊情況需要調(diào)整,提前3個(gè)工作日予以通知。
七、工作要求
(一)檢查組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制,成員要遵守規(guī)章制度和廉政紀(jì)律,保守國家秘密和商業(yè)秘密;
一、檔案質(zhì)量管理的含義和特點(diǎn)
檔案質(zhì)量管理就是單位領(lǐng)導(dǎo)檔案工作人員以科學(xué)方法為手段,充分發(fā)揮科學(xué)管理和專業(yè)技術(shù)的作用,建立一套貫穿于檔案形成全過程的質(zhì)量保障體系從而保證高質(zhì)量的檔案。其核心是強(qiáng)調(diào)提高檔案工作水平,以保證檔案的高質(zhì)量。它具有以下幾個(gè)特點(diǎn):全體人員參加。檔案全面質(zhì)量管理要求檔案形成過程中的所有人員,如各處(室)所的領(lǐng)導(dǎo)、文件起草人員、定稿人員、檔案員等等人員的密切配合,嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求共同完成公文處理和文件的歸檔及檔案管理工作。樹立“檔案質(zhì)量,人人有責(zé)”的觀念。只有這樣,才能保證檔案的完整性、統(tǒng)一性,也才能保證電子文檔的及時(shí)傳輸和電子文檔的及時(shí)歸檔。全過程控制。從公文的起草、審核、印制、傳遞、執(zhí)行到檔案的收集、整理、歸檔、編研、開發(fā)利用的整個(gè)過程都實(shí)行質(zhì)量管理。科學(xué)的手段。采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理科學(xué)來解決檔案的質(zhì)量問題,不斷提高檔案質(zhì)量和檔案工作管理水平。
二、建立檢查檔案管理制度
1.提高檢查人員全員檔案質(zhì)量管理意識(shí)。提高檔案管理的認(rèn)識(shí)是保證檢查檔案質(zhì)量的前提。檢查檔案包括的內(nèi)容比較多,檢查檔案的形成是由每一個(gè)環(huán)節(jié)中的資料匯集而成的,是一項(xiàng)全面、細(xì)致的工作。一項(xiàng)檢查工作整個(gè)過程都必須有嚴(yán)格的工作規(guī)則來制約。因此,提高檢查人員全員檔案質(zhì)量管理意識(shí),是做好檔案管理工作的前提。
檢查檔案的形成是由每一個(gè)環(huán)節(jié)中的資料匯集而成的,是一項(xiàng)全面、細(xì)致的工作。一項(xiàng)檢查工作從檢查內(nèi)容的確定,檢查方案的制定,檢查通知書的下發(fā),檢查工作的開展,到檢查報(bào)告的撰寫、處理決定的落實(shí)、違紀(jì)違規(guī)問題的整改等,整個(gè)過程都必須有嚴(yán)格的工作規(guī)則來制約。因此,提高檢查人員全員檔案質(zhì)量管理意識(shí),是做好檔案管理工作的前提。
2.加強(qiáng)檢查檔案質(zhì)量的事中控制與管理,是提高檔案質(zhì)量的制度保障。檢查檔案的管理水平是隨著一定時(shí)期檢查工作的內(nèi)容和檢查方式的變化以及檢查規(guī)則制度的完善而逐步提高的。為了能夠適應(yīng)檢查工作發(fā)展要求,檢查檔案管理工作重心也應(yīng)由事后控制與管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮锌刂婆c管理。只有在檢查過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決影響檔案質(zhì)量的問題,加強(qiáng)檢查檔案質(zhì)量的事中控制與管理,不斷發(fā)現(xiàn)、研究和解決新問題,才能不斷適應(yīng)監(jiān)督檢查工作的發(fā)展要求,保證檢查檔案的質(zhì)量。
3.積極推進(jìn)信息化進(jìn)程,是提高檔案管理質(zhì)量的必然要求。隨著辦公自動(dòng)化技術(shù)的普及,財(cái)政檢查機(jī)關(guān)檔案管理的現(xiàn)代化顯得尤為迫切。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行保存、檢索、編目、借閱等,不僅能減輕檔案工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度,提高工作效率,還可以節(jié)省存放空間。如果采用人工和計(jì)算機(jī)相結(jié)合的方法管理檢查檔案,則既可以使案卷整齊規(guī)范,查找時(shí)一目了然,又能夠?yàn)椴殚喺咛峁┭杆?、?zhǔn)確、快捷的查找方式,有利于提高檔案工作。
三、完善檔案管理自身制度
1.必須牢固樹立檔案質(zhì)量意識(shí)。檔案質(zhì)量的提高,與工作人員的質(zhì)量意識(shí)有著密切關(guān)系。其中,領(lǐng)導(dǎo)的檔案質(zhì)量意識(shí)最為關(guān)鍵,領(lǐng)導(dǎo)通知必須提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)清檔案管理的重要性,因此要求從事檔案工作的人員,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),要牢固樹立檔案質(zhì)量意識(shí),用較高的工作質(zhì)量來促進(jìn)檔案質(zhì)量。
2.建立內(nèi)部人員的制約機(jī)制。要不斷提高檔案人員素質(zhì),加強(qiáng)管理,完善規(guī)章制度,建立內(nèi)部人員的制約機(jī)制。良好的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是搞好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。檔案工作又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的工作,檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,對(duì)檔案質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。檔案工作人員要從搞好檔案工作、提高檔案質(zhì)量的角度來加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。更好地適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的要求。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
級(jí)別:省級(jí)期刊
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