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一、工作完成情況
(一)完善組織機構,工作有保障。落實主要負責人為第一責任人的法治建設領導機制,初步實現了“組織建設規范化、工作職責標準化、目標任務項目化、主攻重點責任化”,法治政府建設取得了實實在在的新突破、新成效。街高度重視法治政府建設工作,年初在我街法治政府建設工作部署會上,街黨委書記進行了工作強調與要求,制定了全年工作計劃。提供組織保障,成立領導小組,建立了聯席會議制度,定期召開工作會議,安排部署工作,研究分析問題,提出對策建議,有效促進法治政府建設工作更好更快發展。同時,街黨委辦事處與機關各部門、各社區簽訂法治工作目標考核責任狀,實行目標管理考核責任制。嚴格實行年初制定工作計劃、年底對照清單驗收的方式,很抓落實,切實為法治政府建設工作提供堅實的組織保障和制度保障。
(二)增強執法效能力度,切實規范行政行為。
嚴格依法行政考核,重點把是否依法決策、是否依法制定規范性文件,是否法實施行政管理、是否依法履行行政復議和行政應訴職責、是否依法處理社會矛盾和糾紛等作為考核的主要內容全面提高行政執法水平。聘請北京亞歐雍文()律師事務所擔任本街法律顧問。健全完善臺賬管理機制、督導推進機制、公益普法機制和考核評價機制,嚴格落實普法責任清單和銷號管理。我街在日常工作中,嚴格履行執法程序,樹立執法權威。加大對關系群眾切身利益的食品藥品安全、安全生產、規劃建設、環境保護、社會治安、勞動保障、城市管理等重點領域違法行為的關注、查處和打擊力度,特別是打擊“兩違”和城南周邊打擊非法“”碼報取得明顯成效。
(三)強化教育培訓,提升干部業務能力。進一步增強領導干部和公務人員學法用法制度建設提高依法決策、依法行政和服務社會水平,帶頭學法用法,提高自身法律素質。一是全面貫徹落實領導干部和公職人員學法守法制度。深化公務員學法制度,把法治建設有關知識納入黨委中心組學習和機關干部學習培訓的重要內容,在全體機關工作人員中定期開展法律知識培訓和考核工作,在進行法治教育中注重理論與實踐相結合,突出重點,把反腐倡廉教育和法治教育作為領導干部和公職人員的重點培訓內容,不斷提高法律素質。我們依照《憲法學習讀本》、《領導干部學法用法讀本》、《公職人員政務處分法》、《民法典》等內容舉辦法律學習講座12次,全面提高了領導干部依法決策、依法行政、依法管理水平。二是積極落實領導干部和公務人員學法用法考試制度,積極征訂普法教材、報名參加普法考試,做到教材人手一份,組織參加每年度的法律知識考試,參考率為100%,通過率為100%。
(四)加強法治宣傳,提高普法惠民實效。
按照“誰執法誰普法”原則,加大普法宣傳,提高全民法律意識。加大法治宣傳教育力度,在全街營造濃厚的法治氛圍。一是組織街城市管理綜合執法隊、綜治辦、辦、安全辦、衛健辦、派出所、等部門開展大型宣傳專題活動12次,進行掃黑除惡、社會治安綜合治理、反、道路交通安全、禁毒禁賭、婦女權益保護等法律法規條例宣傳,通過現場展板、宣傳欄、入戶宣傳等形式累計發放各類法治宣傳資料2000余份,現場接受咨詢服務達1800余人次。同時充分借助各社區中的可利用資源,積極開展法治宣傳活動,在全街社區中設立法治宣傳欄,向社區居民群眾宣傳法律常識,定期到社區開展法律咨詢,增強社區居民的法治觀念,形成學法、懂法、用法、守法的良好社會圍。二是進一步抓好青少年學法,全面推進青少年法律素質教育。青少年學法,是普法工作的重點任務。堅持法治教育與道德教育相結合,努力培養青少年的愛國意識、守法意識。小學聘請了法律顧間,舉辦法治講座12次,做到了學校法治教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。重點把《憲法》《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《學生傷害事故賠償條例》等法律法規學習列入學校的必修課。
(五)建設在末梢,抓好民主法治社區建設。抓好“民主法治社區”創建工作。在各社區建立民主法治社區工作領導小組,突出重點,嚴格按照《居民委員會組織法》的規定,開展社區各項工作,同時,結合我街社區實際制定了《社區居民委員會工作職責》、《居民代表會議制度》、《社區公約》等規章制度。完善網格建設,經常性組織社區黨員、干部群眾等開展群防群治,參與治安巡邏等志愿服務活動,確保了社區治安穩定。全面依法做好社區民主公開制度,定期召開民主協商會議,協商討論社區各項事宜。
(六)推進政務公開,打造陽光法治。
加強政府信息公開工作機構和隊伍建設,落實工作責任。認真貫徹落實《政府信息公開條例》,加大政府信息主動公開力度。依托政務服務網,切實做好部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等權力清單事項的全面公開和及時更新工作。進一步加強依申請公開工作,規范和完善內部辦理、對外答復機制。自覺接受黨內監督,嚴格落實黨風廉政建設責任制。自覺接受人大監督、民主監督,依法履行報告、通報職責。自覺接受司法監督,自覺接受社會監督,積極回應社會訴求和反映。強化部門內部風險防控機制,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗和流程控制,實現行政權力行使各環節的相互制約。
二、存在的不足和原因
因機關工作人員法律知識面不廣,缺少法律專業人員,人員法律知識學習不夠,個體存在差異,導致普法力度不夠,解決問題還存在畏首畏尾的情況,缺乏主動性。今后工作中還需多進行專業知識的學習。
三、下一步工作打算
1、依法辦事,進一步加強執法隊伍建設。合理調整法治機構人員配置,加強全體機關干部社區干部的學習,開展依法行政工作教育培訓,加大工作考核力度,使依法行政工作形成完善的工作體制,為街道建設法治政府提供充分的組織保障。
依法治村工作是一項長抓不懈的工作,關系到農村社會的持久穩定,關系到農村經濟的全面發展,在200*年里,街頭鎮黨委政府高度重視多次召開兩委會,統一思想,加深了對開展依法治村工作的重要性和必要性的認識。并狠抓落實,借“十六大”東風,以“三個代表”為指針,全面貫徹省、縣社會治安工作會議精神,使我鎮在今年不僅鞏固了依法治村試點成果,并推進了依法治村進程。
首先回顧往昔,200*年我鎮作為縣依法治村工作的試點鄉鎮,在縣委、縣府的重視下取得了顯著的成績,今年是我鎮落實實施縣委、縣府部署的“三年依法治村”工作中的第二年,總結去年的經驗,我鎮在今年進一步鋪開了依法治村“戰場”,繼續“以點帶片,以片帶面”的工作思路,做到“橫縱結合”,徹底深化依治法村成果。首先在橫向上,重新調整了鎮、辦事處、村的三級依法治村領導小組,重新選擇確定了3類依法治村對象;對合溪姚、道蓬巖兩村作為一類對象,由鎮依法治村領導小組直接實施,對其余2類、3類對象分別由辦事處和駐村干部負責組織實施,形成新的3級依法治村領導小組網絡。其次在縱向上,細化依法治村領導機構,下設綜合治理組、基層組織建設組、宣傳教育組、清理違章建房組、處理違反計劃生育組、依法打擊組等6小組,做到具體分工,各司其職,統一部署,綜合驗收。總結今年依法治村工作,具體可以概括為:“加強二項建設,深化四個活動”:
1、加強基層組織建設,鞏固維護農村穩定的前沿陣地。鎮黨委政府圍繞“抓固本強基,促富民強村”這一主題,抓住今年村級合并、換屆選舉這一契機,集中培訓了178名黨員發展對象,并組織培訓2次,考試1試,重新更新充實了以黨支部為核心的村級領導班子和配套組織建設,理順了黨支部與村委會關系,改進了村干部作風,提高了他們的凝聚力和戰斗力,充分發揮村級自治組織在農村前沿陣地上保一方平安的先鋒作用。鎮政法辦在村級合并、換屆選舉的同時,就以文件形式下發了調整村級標準化調解委員會的通知,在建立合并換屆后村委新班子的第一時間,將村級標準化調解組織健全起來,不僅一定程度上消滅了村級合并、換屆選舉后存在的不安定隱患,更為合并后新行政村的依法治村工作打下了很好的伏筆。目前,街頭鎮45個合并后行政村村級調解委員會名單已全面上報鎮政法辦,政法辦登記造冊,并準備馬上組織對調委會成員進行一次培訓,真正讓他們在農村第一道戰線上學法、懂法、用法。
2、加強基層綜治機制建設,使之有效運轉。
今年工作中,鎮政法辦在黨委政府的大力支持下,重點完善落實了二項制度。一是完善了社會治安綜合綜合治理目標管理責任制,把社會治安治理各項工作任務分解到村,量化指標、平時檢查,定期考核,年終進行考核,開展轟轟烈烈的評選“文明治安”村的活動,并落實了駐村干部、辦事處主任維護社會穩定領導責任制,對其所駐村、分管片因干部本人存在主觀原因發生嚴重影響社會穩定事件的,堅決嚴肅追究干部責任。二是落實了民間糾紛調處分級負責、歸口管理、限期辦結責任制度。針對群眾反映的熱點、難點,針對農村出現的各種矛盾、糾紛,通過建立履蓋全鎮的民間糾紛信息員和定期排查活動,及時掌握各種不安定隱患,今年共排查糾紛13起,調處12起,成功率達97%。截止10月,今年我鎮的民間糾紛調解率達到95%以上,調結率達到90%以上,由鎮政法辦直接受理來信來訪案件28起,共調處18起,受理率100%,成功率100%,其余10起來信來訪案件已及時移交有關部門處理。可以說,今年我鎮全面落實了民間糾紛調處分處負責。歸口管理、限期辦結制度。
3、深化文明安全創建活動,提高農村精神文明建設與水平。時值今年村級合并、換屆選擇之際,街頭鎮黨委政府意識到這是深化農村安全文明活動的好時機,堅定不移地開展農村安全文明創建系列活動,對新合并的行政村,加大工作力度,達到由亂到治。繼續開展評“文明戶”、“結友誼村”,修“友誼路”等活動,不斷豐富創建內容,不斷擴大創建履蓋面,在質量上更是精益求精。
4、深化法制宣傳教育,進一步增強群眾向法制觀念
以農村黨員干部、青少年為重點對象,以淡化宗族觀念,增強法制意識為重點,充分利用各種媒介、形式,如普法材料發放(共張貼標語100余條,發放宣傳單2000多份),村民大會法制講座(舉辦各類講座7次),以及農村喜聞樂見的團體活動(如老協活動)等,對村干部及青少年進行了法制教育(受教育人次達8750人次),重點學習《村民委員會組織法》、行政處罰法、調解業務知識(針對村干部)未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等(針對青少年),并為街中、街小聘請了派出所民警為法制副校長,大大激發了干部群眾學法用法熱情,增強了群眾法制意識。
5、深化嚴打整治活動。
今年,我鎮加強重點治理,有針對性地集中整治村級合并、換屆選舉中治安混亂,案件高發的重點村,針對群眾關注的治安熱點問題,深入開展打黑除惡專項斗爭,堅決打擊了挑起村際及宗族械斗事端的骨干分子及“黃賭毒”現象。通過各工作小組,查處違反計劃生育5起、違規建房7起,對3個村的村級財務混亂等問題進行了整治,規范了村民行為,更為村級合并、換屆選舉起到了保駕護航的作用。
6、深化農村居住環境整治活動,集中整治“臟、亂、差”現象。我縣農村普遍存在的“臟、亂、差”現象,一直是阻礙農村經濟發展的一個絆腳石,也是農村不穩定因素的一個極大隱患,街頭鎮黨委政府意識到這一點,結合我鎮農村的實際情況,在今年的村級合并工作中,對完成合并較早,集體經濟較發達的村率先整治村容、村貌,包括屋前、屋后、溪巖、道路的凈化、綠化及一批機耕路的建設,改善了農民的生活質量,也推動了農村現代化的建設。
通過一年的工作,我們體會最深的有四點:
一、領導重視,周密部署是前提
要把依法治村工作當作是一項中心工作來抓,當成是一項政治任務來完成。首先是要理清思路制訂方案。要在精心調研的基礎上,制定出切實可行的實施方案和計劃,方能保證工作的有序開展展,避免思路混亂、四處亂撞的現象;其次是領導要身先士卒,帶頭參與依法治村工作。這樣做一方面有利于調動廣大干部群眾的積極性,第二方面有利于營出依法治村的強烈氛圍,第三方面是有利于及時準確的解決工作中遇到的難點問題,把握關鍵;其次是要建立健全工作小組,具體分工,明確職責,建立起多層次網絡組織,確保一級抓一級,層層抓落實。
二、廣泛宣傳,深入教育是基礎
依法治村工作涉及千家萬戶,量大面廣,沒有廣大群眾的積極參與和支持,光靠工作人員的力量是遠遠不夠的,要動員全社會力量參與。類此,要堅持宣傳工作走在先,宣傳工作貫穿始終,邊宣邊治,宣治結合。要通過深入教育,使群眾真正明白治理只是手段,發展農村、建設農村,確保農村的繁榮穩定才是最終目的,形成廣大群眾自覺守法、用法、護法的良好社會風氣,才能確保農村的長治久安。
三、抓住主線,樹好型是關鍵
依法治村工作涉及方方面面,工作中實行一把抓,面面俱到,這樣勢必一方面容易分散有限的工作力量,打不開局面,另一方面無法突出重點,難以疏到立稈見影的效果。因此要集中力量,重點突破。一是要抓住主線,在深入調研的基礎上,對癥下藥。農村的整治要以打黑除惡為主線,糾紛積案突出的要以糾紛排摸調處為主線,加大力度,打開整個局面。各地要靈活方法,不搞一刀切,死搬硬套。二是要樹好典型,要結合本地實際,找準重點村,對那些社會治安混亂、糾紛突出的村要重點突破,爭取在最短時間內取得最大的成效,形成一定的聲勢和社會影響力,并以此為型,加以宣傳和推廣,帶動其它工作的深入開展。
文化廣電旅游體育局:
根據市局要求,我館高度重視、迅速行動、積極開展創文法治宣傳工作,具體工作總結如下:
一、精心組織,廣泛動員。
為進一步提高我館干部職工的法治思想認識,提升自己的政治站位。充分認識創文法治工作的重要性和緊迫性,切實增強干部職工的法治意識、責任意識。我館由館長主持召開《2020年肇慶市文化館創文法治宣傳工作動員部署會》,會議要求,全館上下,各職能部門要團結協作、齊心協力把創文法治宣傳工作抓好抓實。
二、積極開展,做好臺賬。
根據市文廣旅體局的統一部署,我館積極組織全體干部職工開展法治宣傳工作和學法考試活動,截止目前累計參與次數達24次,人次達576人,答卷份數達576份,同時按照工作要求及時上報活動開展情況并做好相關臺賬,以備查驗。
三、下一步工作計劃
下一步,我館將按照市局的統一部署,積極開展創文法制宣傳工作,及時匯總上報活動開展情況。
一、開展的主要工作
(一)成立領導組,落實人員和經費,保障工作順利開展。2014年3月民政局成立了以黨組書記、局長為組長,紀檢組長、副局長黨總支書記為副組長、各股室負責人為成員的領導組,并下設辦公室,以保障推進依法治縣、依法行政工作組織和領導,并安排兼職人員負責日常事務,落實工作經費和工作責任制,保障工作順利開展。民政局推進依法治縣、依法行政的經費實行報賬制,并落實工作責任制,機關各股室、民政局下屬事業單位所有工作人員,明確各自職能職責,弄懂各自崗位涉及的民政法律法規,吃透精神,依法辦事,做到有法可依,有法必依,凡在工作中因為自身未準確把握法律法規,未依法行政造成失誤,將視其情節,在年終考核中扣除其目標獎,情節惡劣,造成嚴重后果的,將追究當事人的其他責任。
(二)加強隊伍建設。聘請了1名律師,并確定了老齡辦副主任、社會救助一股股長、婚姻登記處副主任為宣講團成員,為部門辦公會會前學法和專題法制講座、集中培訓提供了師資。
(三)開展全民學法知法懂法守法活動。以“請進來、走出去”的方式推進法律進機關活動的開展。3月24日,縣民政局在大世界電影城參加了2014年法制宣傳月暨法治文化書法展覽活動,開展了有關民政方面的法律法規咨詢,發放了1000余份民政法律法規宣傳資料;4月10日,由民政局牽頭,人民銀業、氣象局、農業銀行、林業局、投資促進局、外事僑務旅游局、信用聯社、南城社區、環城社區等單位參與開展依法治縣宣傳月宣傳活動。在縣凌角塘依法治縣宣傳月宣傳點,相關部門工作人員向過往群眾發放各種宣傳資料、接受群眾咨詢、解答群眾遇到法律法規上的難題。宣傳了民政、人民銀行、氣象局、農業銀行、林業局、投資促進局、外事僑務旅游局、信用聯社、等相關部門的法律法規,印制了低保宣傳手冊、民政工作法律法規宣傳手冊,特別是民政局婚姻登記窗口印制了針對性的宣傳手冊和宣傳圖片向前來辦理婚姻登記手續的人發放;4月16日民政局出臺了《縣民政局推進依法治縣工作方案》;4月24日,民政局下發文件要求各鄉鎮認真落實“定期組織農村‘兩委’干部、村民小組長、村民代表集中學法,每年不少于2次。”和“定期組織社區工作人員、居民樓棟長、社區居民代表集中學法,每年不少于2次。”的工作,并將開展活動的信息簡報、圖片、視頻資料按要求上報;4月24日出臺了《推進法律進機關的實施方案》;5月9日民政系統15名人員參加了依法行政通用法律法規考試;5月15日聘請德才律師事務所張宏頎到單位舉行法治宣傳月集中宣講活動,民政局機關全體干部職工和下屬事業單位負責人參加了活動。
(四)深化了行政審批制度改革和深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設。民政局嚴格按照縣法制辦、縣委編辦要求,按時報送了《行政執法主體和行政執法人員統計表》,按要求全面完成行政權力清理規范工作,報送了行政職權目錄、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監察平臺的數據報送和錄入。
二、存在的問題
1、法律七進工作無專人負責,兼職人員精力有限;
2、法律進村(兩委)、進社區工作有少部分鄉鎮未按時上交資料;
3、法制電影進福利院、敬老院工作至今尚未收到市民政局的安排文件;
4、法律進社會團體的工作尚待加強。
三、下步工作打算
1、調整充實推進依法治縣領導小組辦公室人員;
2、認真指導村、社區開展好推進依法治縣工作,并收到實際效果;
3、加強溝通,盡快啟動法制電影進福利院、敬老院工作;
4、做好法律進社會團體的工作;
一、加強領導,健全機構
1、加強對法治建設工作的領導。一直以來,我局黨組高度重視法治建設工作,定期召開會議進行研究,并從人員、經費上給予保障。我局法治建設工作領導小組堅持由黨組書記、局長任組長,領導班子其他成員任副組長,機關科室、局屬各單位負責人為成員。領導小組辦公室設在我局行業管理科(法制科),并指定專人負責法治建設日常工作。通過健全工作機構,形成了領導重視、責任明確、工作落實的法治建設工作機制,確保了此項工作的有序開展。
2、完善責任考核,明確工作職責。根據要求,領導小組研究制定了我局2013年度法治建設工作計劃,明確了今年法治建設工作目標、任務和措施,切實做到法治建設有計劃、有督查、有小結、有考核。
二、加強教育,強化管理
1、加強學習教育。在日常工作中,我局嚴格按照“管好自己的人,看好自己的門,辦好自己的事”的要求,對全局干部職工進行經常性的法治教育。學習過程中認真查找法治建設、普法工作中存在的薄弱環節,從思想認識、制度保障、方法措施等方面予以整改。重點做好三方面工作:一是切實抓好普法教育,首先是局領導帶頭學好法、用好法;其次是組織局機關全體工作人員集中學法四次,再次是加強了對行政服務中心窗口工作人員和商務綜合行政執法大隊工作人員的培訓,堅持和完善執法人員學習培訓制度,不斷更新執法人員的法律知識,強化法紀意識,積極做好防范。二是,堅持依法決策、科學決策、民主決策,對密切關系人民群眾利益的重大事項,進行科學性、合法性論證。三是制定出臺有關條例和規章制度,堅持做到有法可依、有章可循。通過教育,提高了干部職工的法治自覺性,為推動我局法治建設工作營造了良好的輿論氛圍。
2、加大制度執行和督查力度。在普法和法治建設工作方面,我局制定了完善的規章制度,加強了督查工作,全面實行法治建設工作效能督查制,確保上級和本局的各項工作落到實處。
三、建立機制,創新方式
1、根據職能依法行政。堅持每年組織一次依法治理領導小組全體人員會議,完善行政決策機制,規范行政決策程序,在做重大行政決策時遵守聽取意見、合法性審查、集體決定的程序,建立健全重大決策實施情況評估制度,及時發現和糾正行政決策存在的問題。
2、健全完善的行政審批和信息公開制度。減少行政審批流程,完善了行政服務中心工作機制,嚴格落實兩集中兩到位,沒有因審批行為引發的重大負面影響事件。落實建設系統信息公開制度,推進行政權力網上公開透明運行,實現了部門間信息互通和資源共享。
3、組織開展“關愛民生法治行”活動。為深入推進依法為民辦實事工作,提升法治建設實效,讓群眾感受法治建設的成果,我局今年開展了“關愛民生法治行”活動。依法集中力量開展關乎民生的七大系列活動,分別是推進市肉菜流通追溯體系建設、加強定點屠宰場的監管、加強酒類流通市場監管、全面推行說理式行政處罰決定書、強化行政執法責任追究、推進行政權力網上公開透明運行和充分發揮社會監督的作用。活動的開展將更好地改善民生、維護民權,切實維護人民群眾最關心、最直接、最現實的合法權益。
四、做深服務,提升形象
1、做好項目的審批和服務工作,今年1—10月份,共審核、審批新項目87個,增資項目54個,減資、轉股等各類變更事項近250個,審批進口設備530余項,企業自動進口許可證432次。
2、牽頭做好外資企業網上聯合年檢工作。從3月至6月,會同工商、外匯、財政、稅務、統計等部門認真做好2010年度外商投資企業聯合年檢工作,參與全市外資企業業務培訓,并定期集中辦公,對參檢企業上報材料認真細致地進行審核,使企業順利參加網上聯合年檢。同時,創新工作方法,設立年檢咨詢熱線,為企業及時解答相關問題,提高了辦事效率。
五、履行職能,規范管理
1、加強了對各定點屠宰場的監管。為確保進入定點屠宰場上線屠宰的生豬100%合格,出場肉品100%合格,病害豬、病害豬產品100%進行無害化處理,我們加大了對各定點屠宰現場檢查的力度,在加強生豬肉食品市場安全監管工作中,嚴格執行國務院《生豬屠宰管理條例》,強化對定點屠宰場的監管,并運用專項整治聯合執法等手段規范肉品市場,確保了1-10月份上線屠宰的53.89萬頭生豬全部合格,729頭病害豬全部實施無害化處理,為放心肉工程嚴把了質量關。
2、加強了酒類商品流通監管,確保了酒類商品質量安全。在酒類流通市場監管中,加大力度完善酒類備案登記制度和溯源制度,深入推進《酒類流通管理辦法》的實施,今年以來,強力推進備案登記工作進度,完成備案登記近65家,總數達到了近1496家,發放隨附單近11300份,在節慶、節日期間,聯合工商、質監等部門大型商場、超市實行酒類管理窗口指導,不斷規范了酒類經營市場秩序,強化了職能部門的社會服務功能。
3、加強了再生資源回收管理。我們共出動了62人次,對再生資源經營企業(戶)進行了執法檢查,要求各經營企業(戶)認真落實《市再生資源回收利用管理辦法》,及時提供相關資料,辦理備案登記,并對經營企業(戶)的疑惑進行講解宣傳,并辦理備案登記手續。
20__年1-6月,我辦在縣委、縣政府的領導和市政府法制辦的指導下,緊緊圍繞全縣的中心工作,以推進依法行政為重點,圍繞“堅持科學發展,認真履行職責,積極推進法治政府建設”為主題,進一步深化"法治環境"創建活動,較好地完成了各項工作。現將工作情況匯報如下:
(一)、依法行政、全面部署。今年3月10日,我辦及時印發了《二0__年__縣政府法制工作要點》,提出了今年依法行政的總體要求,部署了今年依法行政的目標,安排了今年依法行政的主要任務。
(二)、加強規范性文件備案審查工作。為加強規范性文件備案工作,縣政府法制辦根據《安徽省規范性文件備案辦法》、《市行政機關規范性文件制定程序規定》的要求,加大對政策性規范性文件的備案管理力度,全力做好規范性文件備案工作。截止目前,共向市政府報送規范性文件8件.。縣政府公布出臺的《__縣城鄉特困群眾醫療救助實施辦法》、《__縣農村居民最低生活保障實施辦法》等規范性文件,均第一時間上報市法制辦,接受市辦審查。同時,指導和審查規范性文件的起草工作,確保規范性文件制定程序的合法性。為提高我縣立法質量,保證行政機關規范性文件的合法有效,維護法制統一,做出努力。
(三)、發揮行政復議監督效能,積極化解行政爭議。進一步加大行政案件辦理力度,提高辦案質量。今年上半年,共受理行政復議案件5件,辦結4件,其中申請人撤回申請2件,維持2件。在審理行政復議案件中,注意實現法律效果與社會效果的統一,在維護依法行政的基礎上,著力做好申請人的思想疏導工作,化解矛盾,調解結案,做到案結事了。如許受田、巴桂蘭不服__縣公安局商山派出所不予行政處罰提出行政復議一案,行政復議人員主動深入基層,充分聽取雙方意見。經調解,申請人撤回申請,達到了圓滿的息訴止爭作用。
(四)、行政執法監督力度不斷加大。根據市法制辦和市監察局的要求,我辦與縣監察局統一對縣行政執法局、縣公安局等今年重點檢查的三單位進行了預查,并對存在的問題進行了指導。加大行政執法證件的管理和發放,保障行政執法人員執法證件及時到位,確保執法的合法性。
(五)注重行政執法人員培訓,全面提高執法人員素質。為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》,加強行政執法隊伍建設,提高行政執法人員業務素質和執法水平,促進依法行政。根據省市的統一部署,經縣政府同意,縣政府法制辦會同縣人事局、監察局于6月25至26日聯合舉辦全縣行政執法人員培訓班。聘請專業人士對國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及執法實務等法律、法規進行專門講解,并對參訓人員進行測試,取得較好的效果。參加培訓班的縣直和鄉鎮的行政執法人員共計600余人。
(六)、協助政府辦理涉法事務,積極履行法律參謀、助手職責。今年以來,我辦共辦理領導交辦的涉法事務5起,審查涉法文件9件。其中黃山一鼎大酒店土地使用權流轉、西田林場改制涉及的林權糾紛、高速公路房屋拆遷等社會敏感問題初步得到解決。
二、下半年工作安排
根據《二0__年__縣政府法制工作要點》工作安排,下半年,我辦將在做好日常工作的同時努力完成以下目標任務:
(一)積極開展行政執法監督檢查活動。認真研究制定行政執法監督檢查計劃和年終行政執法責任制考核方案,并切實加以實施。在行政處罰、行政許可等案卷評查工作基礎上,結合考核方案,加大對各部門行政執法責任制工作內容的規范力度,并組織檢查組對全縣各行政執法單位行政執法情況進行全面檢查驗收,以督促其依法行政,提高全面的依法行政水平。
(二)進一步做好行政復議工作。按照《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求,全面查找現有行政復議工作不足,完善行政復議程序,健全行政復議文書,極探索行政復議的協調、聽證制度,進一步完善告知制度、證據制度和審查制度,提高行政復議辦案質量。
(三)深入開展行政執法主體和規范性文件清理工作。將在原有清理行政執法主體和規范性文件的基礎上,加大清理力度,依據相關法律法規,依法明確行政執法主體,廢止規范性文件,從而規范行政行為,依法界定執法職責,科學設定執法崗位,保障和監督全縣行政主體依法行政。
一是加強領導,狠抓落實。為確保民主法治示范創建活動取得實效,我鄉專門成立了分管領導為組長,司法所、派出所、社會事務辦和綜治辦為成員單位的領導工作小組,并下設領導小組辦公室在綜治辦,負責全鄉民主法治示范村創建的日常工作。同時,各村也成立了以村黨總支書記為組長,村委會主任為副組長的村民主法治示范村領導小組,形成了一級抓一級層層抓落實的工作格局。
二是制定方案,扎實開展。結合三鍋鄉實際,制定了民主法治示范村創建實施方案,明確指導思想、重要意義、標準及內容和實施步驟等內容,并以文件的形式下發到各村委會,同時,要求各村委會按照文件精神的要求,結合各村委會實際制定實施方案。通過實施方案的制定,使民主法治示范村創建活動的開展做到有的放矢,有序開展。
三是強化宣傳,營造氛圍。抓住新農村建設、林權制度改革和災后重建的有利時機,下村重點對加強民主法治示范村建設內容、標準、作用以及重要意義做全面的宣傳和講解,特別是在促進新農村建設的重要性和必要性作了系統全面的講解,得到村兩委主要負責人的大力支持和配合,為民主法治示范村建設創造良好的環境。
四是健全和完善民主決策制。涉及本村重大事務先由村黨支部研究通過,再由村委會提交村民代表會議討論決定,充分發揮群眾的主人翁作用,使群眾的民主決策權得到充分的保障。對涉及到群眾關心的熱點、難點問題,在聽取廣大群眾或村民代表的意見后,由村委會歸納拿出實施辦法,提交村民代表討論決定,嚴厲禁止一個人或少數人說了算。特別是在災后重建中,路怎么修、墻面怎么包裝、庭院怎么布置規劃、沼氣池怎么建設擺布等方面的內容都廣泛地征求了群眾的意見和建議;另外,在林權制度改革中,實施方案怎么制定和修改、山怎么分、林怎么改等方面的涉及到群眾切實利于的大事都召開群眾會進行討論,最終由群眾敲定實施方案。
五是健全和完善民主管理和民主監督制。健全了《村民自治章程》和《村規民約》以及民主法治示范創建的標準、內容。并要求村“兩委”領導班子成員及黨員帶頭學習,模范遵守該章程和民約的規定,為其他村民樹立了榜樣。建立健全了村帳代記制度,實行收支兩條線,全鄉各村的一切帳務由鄉上的會計核算中心集中管理,每年年終由鄉上組成財務清理小組對村上的財務進行清理,之后清理小組寫出清理報告上交鄉黨委政府,同時召開由村民代表和黨員代表參加的村務財務質詢聽證會,自覺接受監督。健全村兩委主要負責人述職述廉制度。在鄉工作組的監督下,召開有黨員、村組干部和群眾參加村兩委干部述職述廉會議,首先由村兩委主要負責人分別作工作報告,然后由鄉財務清理小組宣讀清理報告,之后由村民代表和黨員代表就工作報告進行審議,并提出關系到群眾生產生活的產業結構調整、新型農村合作醫療、新農村建設、林業采伐、惠農政策的落實、矛盾糾紛調解等民生問題,村兩委主要負責人進行答復。最后由參會人員分別對村兩委班子、領導干部進行民主評議,評議結果作為鄉上對該村兩委和干部的考核依據之一。值得一提的是在災后恢復重建中,涉及到各村的都成立了在群眾中德高望重、說話公道、辦事公平、為人正直的老黨員、老干部組成的監督指導組,對災后重建進行全程監督指導。
六是強化普法教育,提高村民素質。結合結合人民調解工作,抓好《民法通則》、《土地法》、《婚姻法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》以及各種權益保障方面的法律的學習宣傳。特別是林權制度改革、新農村建設和災后重建等方面的法律法規及政策向干部和群眾作了系統講解。另外在普法的形式上,堅持“五個有”即:黨課教育活動中要有法制教育的內容;新型農民培育中要有法制教育的內容;對青少年教育要有法制教育的內容;糾紛調處中要有法制宣傳的內容;“平安家庭”創建評比要有法制教育的內容。
七是典型帶動,以點促面。按照“新農村建設到那里,民主法治示范村就建設到那里”要求,我們選取了群眾基礎好、村組干部積極性高的楊柳、東陽兩個村委會為民主法治示范村創建試點村,完善了《村民自治章程》和《村規民約》。在黨員活動中心戶或村小組長以及調解員家中掛上了法制宣傳骨干的牌子,配齊了相關的法律書籍,并利用農閑時節組織群眾學習與群眾生產生活相關的法律和法規。
二、存在的問題
一是部分村民參政議政的積極性不高。由于農活繁忙,家務事多,認為村子的發展是村干部的事情,與自己無關;
二是少數村干部對民主法制化管理的認識不到位。認為民主法治示范村建設可整可不整,沒有弄清民主法治建設與新農村建設、農村經濟發展和社會穩定之間的相輔相成,互為促進的關系。
三是缺乏創建工作經費。由于村級集體經濟薄弱,司法所無工作經費,就連就起碼的做牌子、做版面、做固定標語和配備書籍的開支不得不到保障。
“六五”期間,我鎮流動人口管理工作緊密圍繞“六五”普法的指導思想、主要目標和工作原則,結合我鎮流管工作部署,利用各種有效的宣傳方式,深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,提高流動人口的法律素質和社會的法治化管理水平,不斷加強流動人口的宣傳覆蓋面,有效推動流動人口普法工作深入開展。
一、基本工作情況
“六五”期間,我局聯合司法所、公安等部門舉辦現場法律咨詢5場、法律講座4場,參加流動人員超過50000多人次。全鎮流管宣傳欄定期開設法制專欄共76次,使法制宣傳專欄在全鎮流管站覆蓋率達到100%。協助司法所舉辦法制文藝晚會1場,參加人員3000多人次。開展專管員培訓法制教育培訓班2期,受教育專管員約800人次。
二、主要工作和做法
(一)積極協調,有序開展
我局主動積極與司法部門協調溝通,成立鎮普法領導小組,我局為領導小組成員單位,定期召開普法工作會議,做好每年流動人口普法宣傳教育工作計劃。
(二)開展多種形式的宣傳教育,確保收到實效
1、充分利用流管宣傳月、普法宣傳日等時段為契機,在流動人員密集的廣場、員工村、市場、園區,開展現場設攤咨詢活動5場,派發法制宣傳單張約50000多份,同時舉辦現場有獎問答,派發小禮品約45000多份。增強流動人口的守法意識、愛國意識、民主法制意識,形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的良好氛圍。
2、流管員利用日常常態化巡查的工作特點,以宣傳《憲法》、《消防法》、《社會治安管理處罰條例》、《計劃生育法》等法律法規為主要內容,挨家逐戶派發溫馨提示和宣傳單張,使出租屋主、廠企業主、流動人員、商鋪流動人員全面普及法制教育,切實提高流動人口的守法意識。
3、開展流管員員隊伍法制教育開學習,提升隊伍法律意識
我局日常在流管員隊伍管理上不斷規范,制訂了相關的管理辦法,并每年開展不少于兩次的教育培訓學習。為確保日常工作中流管員嚴格遵照相關法律法規以及文件精神開展好各項服務工作,多次組織全體專管員進行教育學習,邀請相關法律專業的律師開展法律法規知識學習和講座,提高專管員隊伍的法治意識和水平。
4、利用報紙媒體力量擴大宣傳范圍,形成良好的宣傳氛圍
通過在地方周刊開設流管法制宣傳專欄,充分利用主流媒體特別是基層社區報“進家入戶”的優勢,為廣大外來流動人員的資訊窗口和流管政策的宣傳陣地。
(三)利用出租屋主聯合會、物業小區流管分站為載體,加強普法宣傳的滲透力
一、強化普法工作,做到責任、思路、目的、重點、載體“五個明確”
一是責任明確,完善工作格局。堅持“統一領導、法治監督、部門實施、齊抓共管、共同參與”工作方針,成立領導小組,由韓劍局長親自負責,對全系統普法工作進行計劃、組織、協調、指導、監督、檢查和服務,不斷解決工作中遇到的困難,不斷完善上下聯動的普法格局。
二是思路明確,創新服務意識。做到“三個結合”:與經濟建設相結合,發揮職能優勢,將與市場經濟相關的法律法規作為重點內容加強宣傳,在維護市場經濟秩序正常運行過程中,進行法制宣傳,引導企業依法規范經營;與穩定工作相結合,以整頓內務管理為抓手,有針對性開展相關法制宣傳;與精神文明建設相結合,把學習法律知識作為提升系統干部職工綜合素質重要內容之一,并將之融入思想政治教育中。
三是目的明確,推進工作機制。將普法、依法行政作為創建“法治型工商”、“監管型工商”、“服務型工商”的基礎性工作,在建立領導機制、保障機制的同時,健全督查機制,嚴格考核機制。
四是重點明確,健全普法體系。突出“四個重點”:以領導班子自身為普法第一對象,狠抓學法用法,初步形成了“決策依法、工作合法、解難找法”的良好工作局面;以“依法行政、服務群眾”為宗旨,努力創建“公正、公開、公平”執法氛圍;以貼近基層為基點,推進普法工作;以市場經濟法規培訓為中心,加強對私營企業主的法制宣傳教育,培育“誠信企業”。
五是載體明確,形成普法特色。實現“三個強化”:強化熱點、難點問題解決,堅持法律宣傳先行,貫徹以民為本思想;強化普法陣地建設,通過舉辦法制文化展覽、印發普法讀本、制作法制宣傳長廊等形式,建立健全法制宣傳陣地;強化整體意識,將普法工作置于履行職能、服務地方的全盤工作中,全力打造特色普法模式。
二、推行行政問責制和行政過錯追究制
我局今年在建立執法責任制的基礎上又加強了個人問責制度,每個人按照各自職責制定職位說明書,明確職責,發現問題以下發執法責任書和進行過錯追究來追究責任。做好復議和訴訟應訴工作,組織好聽證工作。一季度我們組織了一次聽證會,充分聽取了當事人的意見,保障了當事人的合法權利。
三、積極部署規劃“五五”普法工作,深入廣泛的開展工商法規宣傳
今年年初,人教科會同法制科制定了詳細的培訓計劃,根據工作需要對相關干部進行按期的常用法規培訓考試,并把二月份作為隊伍建設月,組織了3次全員培訓,對執法程序,許可軟件操作,12315工作實務進行了培訓,法制科組織了全員參與的“一季一法考試”及法制員參加了法制業務知識競賽,較好的提高了全員素質。
1、配備書籍,營造學習氛圍,我局十分重視法制書籍的配發管理工作,每個工商所都配備了“法律書櫥”,一季度共配備書籍200余冊。
2、分局進一步加強學習培訓的計劃性和制度性,注重提高培訓的效果。為進一步提高學習培訓的效果,分局法制科年初制定了《法制業務考試培訓方法》,建立了學習臺帳,有針對性的開展學習培訓,每季度組織一次定期的學習考試,針對工作中存在的不足和執法工作中的難點疑點。
3、企業科和個私協會根據企業守法經營的需要,組織我區范圍內的企業負責人和個體工商戶開辦專項的法規培訓班,對經營戶進行《公司法》、《個人獨資企業法》.《反不正當競爭法》的培訓,一季度針對企業年檢高峰,我們專門舉辦了外資企業年檢培訓班。
四、圍繞“法治”八件實事,加強市場監管食品安全工作
一、履行職能,重在監管,市場監管特別是農貿市場監管水平得到整體提升。
一是開展市場信用分類監管。根據市局要求,3月份開展了商品交易市場信用分類監管信息采集及錄入工作,目前已錄入市場主體36家,其中,農貿市場15個,其他高市場21個,經營戶3614戶,其中門面房782個,攤位戶2832戶。信用分類:A類4個,B類22個。
二是加強節日及兩會期間市場監管工作。圍繞元旦、春節、五一節、端午節和兩會期間開展市場檢查,共出動執法人員502人次,車輛159臺次,檢查各類經營戶2131戶,取締無照經營26戶,暫扣無中文標識的進口食品14包。,查處假酒3箱,罰款0.3萬元,不合格退市食品50公斤。
三是以文明創建為抓手,加強對農貿市場的監管工作。主要是圍繞文明委的創建要求開展工作,一是年初創建工作防“回潮”,嚴格按10項創建標準進行檢查,鞏固創建成果。二是5月份全國文明城市現場會在南京召開,加大對農貿市場的監管力度。特別是大棚市場安全的監管工作。根據市場處的工作部署,我們及時啟動重大事項應急預案,全員動員,明確責任,加強值班和市場巡查,確保了轄區內30個農貿市場無一處倒塌。一是領導重視,明確責任。分局及時召開局長辦公會,研究部署農貿市場掃雪防工作,調整了掃雪防凍應急小分隊人員,明確分局和各科所主要領導是各單位掃雪防凍工作的第一責任人。二是分工包干,責任到人。將轄區內農貿市場責任落實到每個工商所和包干科室,并具體落實到每個工商干部,定點定人,層層負責。三是加強值班,暢通信息。對重點市場實行24小時值班,及時報告情況。通過辦公網和電話群發器,建立與工商干部和市場負責人聯系,及時互通信息,了解情況。四是不折不扣,狠抓落實。防凍抗災期間,市場處發出了一系列工作部署、緊急通知和工作要求,我們都能逐條照辦,一一落實,從不打半點折扣,真正做到了令行禁止。
四是堅持制度,實行長效監管。堅持農貿市場監管五項制度,特別是每日巡查、工商所周五檢查和互查制度。加大督查力度,每周五為市場科的市場督查日,內容:工商所對市場的檢查情況;市場存在的問題及整改情況,發現問題及時糾正,并將情況通報工商所。
今年來,出動執法人員802人次,車輛159臺次,檢查各類經營戶3131戶次,取締無照經營26戶,查處假酒3箱,罰款0.3萬元,不合格退市食品50公斤。并將督查情況在辦公網和《市場消保工作簡報》上通報。
二、把好食品入口關。主要做了兩方面的工作,一是結合年檢工作,加強對食品安全的監管。1-3月份,主要是對個體食品經營戶食品安全年檢,一是查衛生許可;二是查臺帳;三是簽訂新一輪承諾責任書。4-6月份,主要是對農貿市場、超市、商場等公司制企業進行食品安全年檢,主要檢查索票索證制度的落實情況。目前,60%的個體食雜戶進行了年檢,商場、超市年檢率達10%。二是加大對食品安全的市場巡查力度。結合節日市場檢查和專項檢查,重點對節日和兩會期間的食品安全進行監督檢查,確保市場秩序。
加大對食品安全的市場巡查力度。主要圍繞對食雜店和農貿市場內食品經營戶的監管來確保食品安全。加強巡查干部對食品市場及經營戶的日常監管。規定網格員每周巡查不得少于1次,工商所集中檢查每個月不得少于1次,巡查情況及對有問題食品的處理情況及時在食品市場巡查記錄上登記,便于統一掌握企業的經營情況。:
加大食品安全執法力度。今年來加大了食品安全執法檢查力度,今年來共進行食品抽檢63批次,不合格7批次,立案5件,罰款9.03萬元。簡易處罰15件,罰款0.36萬元。
開展食品安全專項檢查。6月1日,組織對轄區部分食品經營戶進行執法檢查,在被檢查的300多戶食品經營戶檢查中,發現有9戶(其中4戶為在和燕路上的小超市,有1戶業主姓戴)不按照規定要求登記食品進貨檢查驗收臺帳,在一個小區內發現1戶無《食品經營許可證》的經營戶,工商部門按照《食品安全法》及《國務院食品安全特別規定》當場對9戶進行了當場處罰,共罰款2370元,并查獲1戶經營進口食品無中文標識案,依法暫扣了14個品種的進口食品。開展各類專項整治6次,主要是添加劑、鴨血、豆制品等專項檢查,進行商品質量檢測31個批次,其中不合格15批次,立案2件。
今年來,共完成省、市局商品檢測122批次,其中不合格33批次,立案12件,罰款64.8萬元。共下達食品快速檢測批次183個,已檢測183批次。完善了食品質量快速檢測臺帳制度,共建立快速檢測制度臺帳、申請單臺帳、通知書臺帳、抽樣單臺帳、結果通知單臺帳和快速檢測臺帳。
五、繼續開展放心消費創建工作