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1.1水資源趨勢
朝陽縣水資源嚴重短缺。特別是近些年,受自然氣候的影響,區域年水資源總量逐漸減少,加之社會經濟不斷發展,對水的需求不斷增加,水的供需矛盾逐漸加劇,缺水已嚴重制約了經濟社會的發展。通過第一次水資源評價與第二次水資源評價分析比較來看:1980年第一次水資源評價多年平均水資源量為45923萬m3,2000年第二次水資源評價多年平均水資源量為38969萬m3,多年平均水資源量減少了6954萬m3,呈減少趨勢。2010年水資源量為29614萬m3,比一次評價時減少了16309萬m3,比二次評價時減少了9355萬m3,呈減少趨勢。詳細數據見表1與表2。
1.2水資源量分析
1.2.1水資源總量全縣多年平均水資源總量為35733.6萬m3(地表水與地下水重復計算量13000.2萬m3)。在流域分布上:大凌河流域(朝陽縣境內)水資源總量為14662.2萬m3,占全縣水資源總量的41%;小凌河流域(朝陽縣境內)水資源總量為21071.4萬m3,占59%。詳細數據見表2。
1.2.2地表水資源量全縣多年平均地表水資源量35526.6萬m3,可利用量為17362.2萬m3。按流域劃分,大凌河流域(朝陽縣境內)地表水資源量為14662.2萬m3,占全縣地表水資源量的41.3%,地表水資源可利用率為53.1%,可利用量為7785.6萬m3;小凌河流域(朝陽縣境內)地表水資源量為20864.4萬m3,占全縣地表水資源量的58.7%,地表水資源可利用率為45.9%,可利用量為9576.6萬m3。詳細數據見表2。
1.2.3地下水資源量全縣多年平均地下水資源量13207.2萬m3,地下水可開采量為6767.7萬m3。從流域分析看,大凌河流域(朝陽縣境內)地下水資源量為7566萬m3,占全縣地下水資源量的57.2%,可開采量為3938.6萬m3,占全縣地下水可開采量的58.2%;小凌河流域(朝陽縣境內)地下水資源量為5641.2萬m3,占全縣地下水資源量的42.8%,可開采量為2829.1萬m3,占全縣地下水可開采量的41.8%。
2現狀年供用水量
本次水資源數據分析以2010年為現狀水平年。
2.1現狀年供水量
2010年,全縣實際供水量為8291.7萬m3,其中地表水供水量1555.5萬m3,占總供水量的18.8%,其中,大凌河流域地表水供水量為808.5萬m3,占地表水總供水量的52%,小凌河流域地表水供水量為747萬m3,占地表水總供水量的48%;地下水供水量6736.2萬m3,占總供水量的81.2%,其中,大凌河流域地下水供水量為4224.8萬m3,占地下水總供水量的62.7%,小凌河流域地下水供水量為2511.4萬m3,占地下水總供水量的37.3%。
2.2現狀年用水量
2010年全縣總用水總量8291.7萬m3。各項用水量為:農田灌溉用水量5350萬m3,占總用水量的64.5%,其中:大凌河流域農田灌溉用水量為3401萬m3;小凌河流域農田灌溉用水量為1949萬m3。林牧漁畜業用水量889.5萬m3,占總用水量的10.7%,其中:大凌河流域林牧漁畜業用水量407.5萬m3;小凌河流域林牧漁畜業用水量482萬m3。工業用水量877.7萬m3,占總用水量10.6%;其中大凌河流域工業用水量為711.4萬m3;小凌河流域工業用水量為166.3萬m3。居民生活用水量1174.5萬m3,占總用水量14.2%;其中大凌河流域居民生活用水量513.4萬m3;小凌河流域居民生活用水量661.1萬m3。
3水資源供需分析
3.1水資源十分匱乏
朝陽縣水資源十分有限。全縣多年平均水資源總量35733.6萬m3,多年平均地表水可利用水資源量僅為17362.2萬m3,地下水可開采量6767.7萬m3,人均水資源占有量為622m3,只占遼寧省人均占有量820m3的76%,占全國人均占有量2350m3的26%,屬于水資源極度缺乏地區。多年平均降水量487.9mm,多集中發生在夏季,占全年降水量的80%左右,多年平均蒸發量為1600~2000mm,水資源時空分布不均和現狀全縣缺少水利攔蓄工程造成水資源利用難度很大,此外,近幾年朝陽縣降水量減少,十年九旱,水資源短缺形勢更加嚴峻。
3.2嚴重影響社會經濟發展
隨著人口和社會經濟的持續快速增長,人民生活水平的不斷提高,以及生態環境改善對水資源的需求,朝陽縣用水量將逐年上升,預計到2020年全縣需水量將達到1.44億m3,缺水0.5億m3,供需矛盾將越來越突出,水資源不足已經成為制約全縣經濟社會發展的“瓶頸。
4水資源管理
4.1加強取水許可與水資源論證管理
按照《中華人民共和國水法》和省文件要求實施取水許可審批制度和水資源論證制度,嚴格取水行為。目前,全縣實現了取水許可網上審批管理。
4.2實施水資源總量控制與定額管理相結合制度
加強計劃用水管理,實施總量控制,2010年,根據上年取用水情況和今年經濟發展用水預測,制定全縣宏觀取用水計劃,由縣發改委行文下達全縣計劃用水0.892億m3。年實際取水量0.829億m3。節水630萬m3。
4.3水資源監控與管理系統建設
朝陽縣水資源實時監控管理系統項目初設2007年省廳批復后即開始實施。對23個用水戶安裝了53個取水遠程實時監測點。朝陽縣水資源實時監控管理系統建設,為朝陽縣實施水資源與節水科學化、現代化管理和水資源合理調度,為政府經濟發展決策奠定了基礎。
4.4建立水資源費征收情況月報制度
及時掌握水資源費征收情況;在水資源費征收過程中嚴格按照遼政發〔2010〕18號文件規定的收費標準,堅決杜絕“三亂”現象,嚴格執行“收支兩條線”財政管理制度,依法行政,依法管理水資源,依法征收水資源費,做到應收盡收。
4.5完善規章制度建設
朝陽縣以文件的形式了《關于加強水資源管理的通知》(朝水發[2009]68號)等部門規范性文件和制度。進一步規范了取水、用水、節水行為。
5水資源保護措施
為加強全縣的水資源保護工作,提高全縣用水水平,科學合理調配水資源,朝陽縣采取強制性和引導性措施,加強了水資源的保護,建立各項水資源管理制度,對超計劃用水、用水不達標、無計量取水、工業用水達不到循環利用、私自轉供水、不按期報送用水情況和浪費水資源的行為進行整治。
5.1高度重視水法規宣傳工作
先后利用“世界水日”、“中國水周”之機,采取多種形式,開展了廣泛深入的宣傳活動,增強了全民的水患意識和水法意識,擴大了水利影響。
5.2強化隊伍建設,加大了執法力度
成立了朝陽縣水政監察大隊,配備專兼職水政監察員??h水政監察大隊運作有力,及時查處水事違法案件,調處水理糾紛。較好地解決了當前水利執法工作中存在的軟弱無力的問題,使水利執法隊伍建設步入了正規化軌道。
5.3加大宣傳工作力度,普及節水知識
論文摘要:提出了在健康水循環思路指導下的以供需水預測、節制用水、水資源保護為基礎的,綜合考慮水資源配置的水資源綜合規劃方法,改變了傳統的根據水量需求單純擴大供水規模的以需定供規劃方式。在水資源總量有限的條件下,從依靠技術管理提高用水效率、調整工農業產業結構、降低用水定額、兼顧經濟社會用水與生態用水等方面對需水加以控制管理;從一次性水源向再生性水源轉變,挖掘供水潛力;對飲用水水源地和一般水體涵養保護、供水排水、污水處理、再生回用進行全過程管理,實行地表水、地下水統一保護。最后,以北京市新城順義區為對象進行了區域水資源綜合規劃。
隨著社會經濟的發展,我國水資源緊缺問題越來越突出,這就要求對水資源的利用方式應當由以前水廠一用戶一排放的單向利用轉變為水廠一用戶一再生的循環利用,即實現水資源的健康循環,使水資源的社會循環與自然循環能夠相互協調。
1水資源規劃研究現狀
20世紀60年代0年代,人類對水資源的開發利用模式強調以自我發展為中心,導致河道斷流、地下水位下降、植被遭到破壞、生物多樣性銳減。人們逐步認識到環境與水資源的內在聯系,在進行水資源規劃時更多地考慮了水資源、生態環境與社會經濟之間的相互關系。目前國外水資源規劃方法主要遵循可持續發展的原則,將防止生態系統進一步惡化和改善生態系統質量放在最優先的位置,在水資源管理過程中積極地開展水環境質量的改善工作。水資源的規劃重點放在控制水資源需求量上,采取多種節水措施,以保證現有水資源發揮最大效益,只有當現有水資源量不足、確實需要增加水資源量時,才考慮開發新的水資源或尋求替代水源(如再生水)。水資源規劃的目標則轉變為滿足現狀和將來經濟社會開發的適度水資源需求量。同時,在規劃過程中應用經濟措施和價格手段,以及公眾參與的透明規劃方式逐漸成為發展趨勢。
國內在很長的一段時間內采取以需定供的水資源規劃方法,這種方法隱性認為水資源量是取之不盡、用之不竭的,由此也造成了如河道斷流、地面沉降、海水入侵、土地鹽堿化等不良后果。在2002年以后,全國進行了新一輪的水資源綜合規劃編制工作,針對我國社會經濟發展對水資源的迫切需要,進一步查清水資源數量、質量及其時空分布,在維系良好生態系統的基礎上實現水資源的供需平衡。
2規劃目標及方法
2.1規劃目標
健康水循環框架下的區域水資源綜合規劃應當為區域內水資源可持續利用和管理提供依據,根據經濟社會可持續發展和生態環境保護對水資源的要求,提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案,促進人口、資源、環境和經濟的協調發展,以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。
2.2規劃方法
區域水資源綜合規劃方法的技術路線如圖1所示。在傳統規劃方法——現狀調查評價、供需平衡分析、方案比選的基礎上,以“健康、循環”為核心進行規劃。
“健康”即在規劃的全過程中體現生態環境保護的理念。
在需水預測中,除進行生產和生活需水預測外,還應進行生態需水預測,其目標為各個生態系統的健康等級不低于現狀,多數能夠有所改善。
增加了水資源保護的規劃內容,通過水資源污染現狀調研及預測,結合保護目標,制定污染源治理及地表水、地下水的保護措施,重點是建立規劃區污水收集、處理和回用系統的布局方案。
在建立水資源配置方案集的過程中,應以生態環境保護作為衡量標準之一,去除無法滿足生態環境保護目標的方案。
在規劃方案比選過程中,除考慮傳統的水資源量和社會經濟因素外,還應加入生態環境保護因素,共同進行多目標的優化決策,形成推薦的規劃方案。“循環”的核心是規劃區內污水的收集、處理、再生和回用。再生水回用應根據需水預測成果分析可應用再生水的項目,確定不同回用目標的水質要求及水量需求,由此確定不同規劃水平年再生水廠的規模、工藝、分布和服務范圍。
雨水收集利用也是“循環”的有機組成部分,同時也是面源污染治理的有效手段,應在規劃區內因地制宜地采用不同雨水收集利用方案。
在健康水循環的框架下,應改變傳統“以需定供”的規劃理念,通過“節制用水”抑制需水預測中不合理的部分,減少需水量。產業結構調整、節約用水和提高用水效率是節制用水的主要手段。通過對農業及工業進行產業結構調整,控制高耗水行業的發展規模,鼓勵耗水量小、利用率高的行業發展;通過節約用水的分析來減少不合理的需水量。
通過上述圍繞“健康、循環”而建立的水資源綜合規劃,將得到由強化節水的需水方案和包含替代水源的供水方案所組成的水資源配置方案集。綜合考慮水資源、社會經濟和生態環境等多因素后可得到優化的水資源配置方案。
3應用案例
3. 1背景介紹
根據《北京市城市總體規劃》,順義區將作為北京市東部的重點發展新城之一,承擔主城區疏解出來的部分城市功能,是未來北京東北部城市化發展的核心地區。隨著順義區的快速發展,對水資源的需求將會發生較大變化,進行新的水資源規劃,協調水資源、社會經濟發展和生態環境的相互關系,勢在必行。為此,在健康水循環的框架下研究和制定了順義區的水資源綜合規劃,確定了2010年-2030年順義地區工業、城市及農業的發展規模、結構與用水布局,在綜合考慮總體用水和供水方案后,給出了順義區水資源總體布局方案,對地下水、地表水、污水處理及再生水等各種供水利用方式進行了規劃,同時也對工業、農業、生活、生態的用水來源進行了規劃,滿足了順義地區對水資源的需求。
3. 2相關規劃成果
①需水預測及節制用水
在生產需水預測過程中,考慮了順義區經濟產業結構調整,限制了高耗水行業的發展,合理抑制了需水量。
生態需水預測的目標是各生態系統的健康等級不低于現狀,尤其是重點保護地區。生態需水預測分別討論了河流、林地、濕地、城區綠地、城鎮景觀水體的生態需水。通過計算給出了順義區的生態需水量及參與水資源供需平衡分析的水量。
節制用水除應用產業結構調整手段外,還對工業、農業和生活的用水節水進行了調查,制定了工業、農業和生活的節水標準與指標,由此進行了節水潛力計算并給出了可行的節水措施。2030年順義區工業、農業和生活相對節水潛力如圖2所示。
根據生產、生活和生態需水的預測及節制用水分析匯總得到基本方案與強化節水方案下的順義區需水量(如圖3所示)。
②水資源保護
首先,結合水功能區劃及現狀水質,確定了地表水分階段保護目標,并計算了相應的納污能力。根據對污染源現狀的調研,進行了污水及污染物排放量的計算和預測。由此制定了相應時期污水處理廠的布局、規模及處理深度方案。
其次,從工業、城鎮生活、畜禽養殖污染源治理和水環境監測、綜合整治等方面對地表水資源保護策略進行了規劃;由開采量和主要污染物因子控制提出了地下水資源保護對策。
③供水預測
根據順義區的水資源調查評價,預測了不同規劃年順義區地表水和地下水的可供水量,同時根據實際情況給出了雨水集蓄利用方案。
在污水集中處理處置方案的基礎上,對再生水用途及回用潛力進行了分析,主要回用于生態用水,同時兼顧農業、工業及市政雜用用水。
④水資源總體布局
由需水預測、節制用水、水資源保護及供水預測的研究成果,給出了順義地區的6個水資源配置方案,綜合水資源量、社會經濟和生態環境等指標,經過供需平衡分析以及不同方案的比選,給出了推薦的水資源配置方案,并形成了水資源的總體布局(見圖4)。
⑤規劃實施的效果評價
通過綜合評價給出了水資源綜合規劃的推薦方案,該方案實施后,順義區水資源供需不平衡的情況將逐漸得到緩解,地下水儲量虧損、地表水生態環境惡化等情況將逐漸恢復,最終形成水資源與社會、經濟、生態環境之間的和諧關系。
規劃實施后,將集中力度實施水資源保護方案,其中包括城鎮污水集中治理工程、水環境綜合整治工程以及地下水源保護工程等,以上工程實施后順義區地表水環境質量狀況將有很大改觀,水質達到水環境功能區劃目標要求,地表水因水質原因而無水可用的狀況會徹底改變,地表水環境安全得到保障。除此之外,地下水也將逐步得到回補,水質也將有所保證。
4結論
論文摘要:介紹了慶陽市水資源嚴重污染的現狀,分析造成局部地區水資源嚴重污染的主要原因,提出防止水資源再污染,重點要加強污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規控制四大措施。
1慶陽市水資源嚴重污染的現狀
慶陽市地處黃土高原殘塬溝壑區,屬全省較為干旱缺水地區,全市河川多年徑流量只有14.50億m3,其中入境水6.70億m3,幾乎占徑流量的一半,而自產水僅為7.80億m3。水資源人均占有量360m3,是全省人均水量的25.70%,是全國人均水量的13%。按照國際標準,人均水資源量2 000m3為嚴重缺水邊緣,人均1 000m3為人類生存起碼要求。從數字可以看出,慶陽市人均水資源量遠遠低于國際上滿足人類生存的最低要求。就是和周邊地市相比,也處于劣勢。慶陽市每畝耕地占有水量110m3,是全省每畝耕地600m3的18.30%,是全國每畝耕地1 823m3的6.02%。偏枯年水資源更為貧乏,徑流總量10億m3,這種情形便重現一次。在有限的水資源中,由于馬蓮河上游約2 500萬m3的苦水匯入河道,造成整個干流4.75億m3的水不能利用。全市地下水動儲量已基本開采,靜儲量限于目前開采技術、成本等問題,難以充分利用。天然降水是慶陽水的唯一補給源。雖然年均降水500mm左右,在北方地區屬中等水平,但受季風影響,分布不均,年內年際變化大,主要集中在夏秋季,7~9月降雨量占全年降水量的58.50%,且多以暴雨或雷陣雨出現,難以充分利用,導致春旱、伏旱頻繁發生。特別是近百年來隨著人口的快速增長,長時間大面積毀林開荒,引起區域氣候急劇變化,降水明顯減少,干旱周期持續縮短。從20世紀80年代到21世紀初,逐年呈減少趨勢。同時,由于石油開采、地方工業廢水及生活污水尤為嚴重。賴以解決塬區人飲和灌溉的機電井也因無節制開采而導致地下水位大幅度下降。據省水文地質檢測站統計分析,西峰城區8km2范圍內年允許開采地下水為12.40萬m3,目前已開采225萬m3,相當于允許開采量的20倍,造成地下水位急劇下降,據觀測,20年內下降46.60m,平均每年下降2.33m,潛水位接近隔水地板層,部分機井因水位下降而干涸。缺水不僅長期困擾著農業生產,而且嚴重影響城鄉居民的生產生活,西峰、寧縣、合水、華池、環縣縣城每年夏季都鬧水荒,都要實行分片限時供水。水利部門分析,到2015年,全市的供水缺口將達到2.80億m3,缺水將成為困擾慶陽市經濟社會發展和人民生活最為嚴重的問題。
2造成局部地區水資源嚴重污染的主要原因
石油開采、地方工業及生活污水任意排放是造成局部地區水資源嚴重污染的重要原因。隴東油田是長慶油田的主產油田,已有30多年的開發歷史,已開發的12個油田、54個區塊分布于除正寧外的7個縣區,目前長慶油田在慶陽境內共鉆探開發油水井3 614眼(其中油井2 882眼,注水井658眼,水源井74眼),已形成了以石油開采為龍頭,開采、加工、運輸、銷售為鏈條的產業鏈,可以說帶動了地方經濟的快速發展,但30年來,長慶油田采用傳統的資源開發模式,沒有過多的考慮慶陽的環境承載能力,致使局部水環境嚴重污染。環保部門調查發現,華池、環縣、慶城幾個老油區地表水、地下水均已嚴重污染。華池喬河、元城、城壕、五蛟等區域水環境已發生“水質蠕變”,縣城、悅樂等地井水干枯,水位下降,部分地方水質變苦,人畜無法飲用;環縣七里溝、城東溝、城本川等7處水源是當地僅有的幾處人畜飲水和農業灌溉水源,近幾 年也受到了不同程度的污染,嚴重地影響了當地群眾的生產和生活,群眾反映強烈。據調查統計,僅2001-2003年,上述水源地共發生原油泄漏直接污染事故達116起。2004年上半年,又發生了污染事故16起。污染使灌溉后的禾苗枯萎、死亡,土地鹽堿化。環縣曲子、環城兩個監測點的地下水質明顯下降。2004年1-4月,環縣金村寺水體12次被原油及污水污染,由于水中的原油無法徹底清理,農民灌溉后,玉米苗枯死,發生了群眾集體擋車事件。七里溝水源由于長期遭受原油污染,水質已嚴重惡化,隨處都可以看到原油斑點。監督資料顯示,環江水域的水質已從Ⅲ類下降到劣Ⅴ類標準;慶城縣目前發現183眼水井出現問題,4萬多農村群眾、8萬多城鎮居民飲水困難;西峰油田開發剛剛起步,彭原鄉就出現了水井污染事故。所有這些,不得不引起油田領導和地方政府的高度警覺和重視。
3切實加強污染防治,依法保護水資源
為了切實加強水資源的綜合開發利用和保護,防止水資源再污染,重點要加強污染源控制、工程控制、管理控制和法律法規控制四大措施,有效地保護現有的水資源,讓水資源更好的服務于慶陽經濟社會。 轉貼于
3.1水資源污染源控制,首先要增加企業自律意識,加強油區水環境保護
長慶油田的污染,突出的表現是工業廢水排放和原油外泄造成的直接污染沒有得到根治,鉆探中因土地污染而導致的間接水資源污染仍在繼續,局部嚴重污染在事后缺乏積極的補救整治措施。要解決這些問題,必須以科學的發展觀為指導。首先,應樹立主人翁思想,要把油區當故鄉,愛護油區的一山一水、一草一木,在水資源保護問題上舍得投資。其次,在強化老污染源治理的同時,嚴格控制新污染源產生,從源頭上預防新的水污染問題發生。再次,要增加法制意識,自覺加強與地方環保和水行政主管部門的溝通,建設項目的實施要依法履行報批程序,杜絕未批先建現象發生,使各項保護治理措施落到實處。
3.2水資源工程控制措施包括水利工程、農林工程、市政工程和生物工程
水利工程通過引水、調水、蓄水、排水等工程措施,可以改善或破壞水資源環境。因此,只要采用正確的水利工程措施,完全能夠改善水質狀況,保護水環境。調蓄水工程,可以改變天然水系的豐、枯水期水量不平衡狀況,控制江河徑流量,使河流在枯水期具有一定的水量來稀釋凈化污染物質,改善水資源質量,水庫建設尤為明顯;進水工程可從匯水區來的水一般要經過若干溝、渠、支河而流入湖泊、水庫,在其進入湖庫之前可設置一些工程措施控制水量水質;污水走廊工程利用河流的凈化能力和送污集中處理的方法,改善水質狀況。農林工程措施可通過節水灌溉工程建設,減少農田退水,降低農業面源污染物進入江河;減少農藥、化肥施用量,減少污染物;植樹造林,涵養水源,凈化空氣,減少氮干濕沉降,建立美好生態環境;建立種植業、養殖業、林果業相結合的生態工程,發展生態農業,保護水環境。市政工程措施可通過大力改造城市污水、雨水管道工程,優化排水系統,利用雨水資源,控制污水排量,保護城市水環境;提高城市污水處理廠處理效率,采用先進的高效的新技術、新工藝,滿足當前和今后城市建設和人民生活對水環境的要求;加強城市污水的天然凈化系統建設,天然凈化系統是利用生態工程學的原理及自然界微生物的作用,對廢水、污水實現凈化處理。生物工程措施是利用水生生物及水生態環境食物鏈系統,達到去除水體中氮、磷和其他污染物質目的。其最大特點是投資少、效益高,且有利于建立合理的水生生態循環系統。
3.3水資源管理控制是水資源保護的關鍵環節
根據慶陽市水資源管理存在的問題,最重要的是強化管理。一是明確河流的水體功能與水質目標,建議利用兩年時間劃定水體功能。二是科學制定污染物排放標準與水質標準。三是加強水域水質的監測、監督、預測及評價工作。四是積極實施污染物排放總量控制。五是加大執法力度,充分發揮環境保護和水行政主管部門的職能作用。目前,面對慶陽市水資源的短缺和污染現狀,行業行政主管部門必須徹底轉變工作方法,堅持依法辦事,堅持以人為本,嚴格執法,公正執法,堅決防止以罰代法、以罰代治的做法,確保水資源利用保護各項法律法規的貫徹執行。同時,加強同油田企業的相互配合,齊抓共管,努力實現油田開發與自然環境的協調發展。又要強化地方各級政府在環境與發展問題上的主導作用。在環境資源問題上政府既要全力解決油田困難,又要放手支持各職能部門依法行政職權,盡一切力量營造優良的發展環境。面對油區水污染和全市水資源緊缺的實際,油田和各級政府都要樹立責任意識,既要繼續為油田發展營造良好的開發環境,又要落實各項管護措施,杜絕人為因素造成水污染。同時,要通過各種途徑督促油田企業重視水環境保護問題,政府職能部門要依法行政,履行好職責,及時妥善處理各種水污染事故和企業用水矛盾,解決影響石油開發和地方經濟發展及群眾生活的各種用水困難,促使油田和地方攜手共進。
3.4水資源保護法律法規控制措施也是水資源保護的有效手段
論文關鍵詞:煤礦礦區水源規劃綜合利用閉路循環
論文摘要:根據煤礦礦區水資源貧乏及水資源種類的特殊性,進行分析評價,歸納共性,打破常規水資源規劃范圍與內容,重點規劃利用好礦區有限的清水與污水及其資源化,結合污水處理工藝及工程技術,提出合理開發、有效治理、循環利用、污水零排放、節水和保護水資源并舉的礦區水資源綜合規劃。
1礦區水資源綜合規劃的必要性
我國86個重點礦區有71%缺水,其中40%嚴重缺水。近幾年由于煤炭生產規模及配套工業的快速崛起,加劇了水資源供需矛盾,水資源短缺已成為制約礦區能源發展的重要因素。因而,實施煤炭可持續發展戰略要求全面加強礦區水資源綜合規劃工作。面對礦區缺水這個發展瓶頸,如何規劃利用好礦區每一滴水,以提高水資源利用效率和以效益為中心、統一管理為保障、技術創新為動力、推進礦區節水工作的進步,滿足礦區經濟與水資源和生態環境協調發展,保障用水安全具有十分重要的作用。
2礦區水資源綜合規劃原則
礦區水資源規劃依據《全國水資源綜合規劃工作大綱(細則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關水資源保護的法律法規基礎上,還應遵循如下原則:
(1)貫徹落實國家新時期的治水方針,在現有水源調研、評價基礎上,尊重現實、因地制宜、分清階段、明確目標;遵循合理開發、科學治水、優化利用、提高用水效率最大化的原則。
(2)根據規劃礦區自然條件和所在地域的特點,必須考慮周邊地區工農業、水環境、居民用水等非水利措施的原則,并提供多方效能,取得綜合效果,積極創建和諧礦區,搞好煤礦與地方之間的關系。
(3)根據礦區總體發展戰略目標與生產現狀,以科技為依托,統籌兼顧,整體布局,有序規劃,技術論證、分步實施,礦區內避免各類治水及水利工程重復建設的原則。
(4)礦區水資源規劃方案應納入如循環經濟等新理念,在常規給水工程基礎上,按照水資源循環經濟利用的減量化、再利用、再循環的原則,提高水資源循環利用率,減少新鮮水用量,杜絕外排污水量。
(5)從多方面選擇有效的規劃措施。既要為礦區經濟發展服務,又要為礦區改善生態環境;既要兼顧礦區范圍內的水資源保護措施,又要考慮可用水量最大化;既要組合設計各類水處理工程實施措施,也要制定取水、配水、用水運行管理等非工程措施等原則。
(6)礦區布局設置一般分生產區與生活區兩大區域,供水系統大多數兩個區域相對獨立,有的為同一個系統,但做規劃設計時必須堅持一并整體考慮的原則。
3礦區水資源綜合規劃內容
3.1規劃技術路線及程序
技術路線:礦區調研一確定水源、污水點源—一水質化驗一一資料收集—一結合能源發展規劃一一水源開發利用評價—一需水預測—一生態環境保護一一水資源配置—一節水措施—一工程布局一一實施方案—一規劃實施效果評價。
程序:收集整理礦區的自然、經濟、技術、現狀資料,做好各項預測,確定規劃條件;按照不同的規劃水平年,預測這一時期中因能源發展可能出現經濟條件的變化,并擬定規劃任務、規劃目標、開發治理初步方案:根據不同時期的需水,研究水資源合理利用的途徑,探討水資源開發治理對礦區經濟和環境等影響,擬定初步可行性方案;優化方案,提出規劃技術成果:針對確定的方案,結合給水工程設計、各類污水處理工藝技術確定、工程量和投資估算、效益分析和對環境影響的評價;通過技術、經濟、環境等綜合分析論證,確定實施規劃方案和開發程序;將規劃方案及結論意見,報送煤炭上一級主管部門審批后實施。
3.2規劃水平年確定
礦區水資源綜合規劃應由基準年、近期水平年、中期水平年、遠期水平年組成,具體規劃水平年的年限、時程分配則根據礦區能源發展及規模而確定。
3.3規劃開發利用
(1)水資源評價:在礦區范圍內對地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業廢水、特種污水、水庫水等各種水資源、水質指標、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發利用程度等進行綜合分析。如地表水評價:規劃中應考慮利用雨水積蓄、人造水庫、攔截河流徑流水匯集等措施,作為補充礦區生產用水的新水源。地下水評價:大部分礦區都有自備水源井,利用地下水源,規劃時應掌握地下水資源分布情況、可取水量、國家與地方對地下水源保護與開發的規定進行分析評價。礦井水評價:大多數礦井涌水量較大,經深度處理可達到生活飲用水標準,所以礦井水的利用在規劃中是重中之重,并具有煤礦水資源規劃的特色。生活污水評價:煤礦生活污水水質特征就是BOD、COD較小,經一般處理后,可作為生產用水、生活雜用水等。因此,生活污水對礦區也是一種不可忽視的再生水資源,應加以規戈4后充分利用。工業廢水評價:礦區都有與能源相配套的大型工業,如洗煤、發電、焦炭廠等用水大戶,且產生大量廢水,重點規劃對這些廢水集中起來統一處理后回用。特種污水,如化肥廠、炸藥廠所產生的特種化工污水,其處理難度較大且成本高,但污水量很少,從礦區污水零排放的規劃目標出發,必須有效處理,經處理達標后一并納入整體供用水系統。
(2)開發建設規劃:從水源類別分為:清水源、廢水源、污水源三大類;從工程建設分為:地面水源工程,地下水開采工程,非傳統水源工程,集雨水利用、再生水工程。規劃以建設礦區骨干水源工程為重點,將各類水源規劃建設以工程形式相結合的水資源綜合利用系統網絡,形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重,大、中、小配套,多方位聯合的取、供、用水系統。礦區水資源規劃工程與非工程措施相結合,新建改造同步、開源節流并舉、開發保護同時;考慮已有水源工程并與新規劃工程相配套,一并納入開發利用系統網絡。
3.4合理配置與供需平衡
礦區規劃配置用水分類為:生產、輔助、辦公區、職工生活區四個系統,在水資源支持下的礦區內能源、經濟、生態的可持續發展,科學合理配制水資源,考慮用水現狀,實現礦區生態環境保護和礦區經濟發展兩大系統以及兩大系統內部用水合理配置;經相互補充和水處理工程的實施,完成不同水平年用水的時程分配,規劃礦區需水量與現有可利用水量及污水資源化后的水量進行綜合平衡,建立礦區內各用水戶的需水量集中調度、統一管理、合理分配,減少和避免用水過程中的損失和浪費,為保障礦區供水水源安全與企業發展相匹配。
4礦區水資源綜合規劃技術探討
4.1規劃的特殊性
(1)礦區水資源規劃類別不同于江河流域、地區、跨流域調水、專業水資源等規劃,既可視為一個整體的供用水系統,又是一個涉及綜合性規劃的特點。
(2)礦區水資源加大開發利用并重新分配后,可能會引起周邊居民生活條件和地區生態變化。因此,規劃既是一個閉路系統,又要顧及周邊地區的水量平衡與社會關系,綜合協調地區間、地方經濟部門等可能產生的矛盾和環境質量可能變壞而引起的影響與糾紛。
(3)依據礦區范圍的大小、特點、經濟發展方向和對水資源開發、治理、利用要求,其規劃重點是服務并保障煤炭生產、配套工業、生活區用水。
(4)大部分礦區既是缺水,也是污染物嚴重的地區,加上治理滯后,水環境本底又較差,資源型缺水和水質型缺水問題比較突出,水環境同樣制約礦區經濟的快速、健康發展。
(5)礦區水源工程不足,開發利用率低。因開發利用條件差,成本高,礦區缺乏大的水源骨干控制工程,現有多數帶病運行的老污水治理工程,工程型缺水問題也比較突出,開發利用率低,綜合缺水率高。
4.2規劃技術綜述
鑒于礦區水源的特殊性與綜合性,其規劃的內容與技術應結合礦區實際情況并有新的創意,采用相應的技術措施,編制有煤礦礦區特色的水資源綜合規劃,現將規劃技術總述如下。
(1)水資源規劃應以礦區為中心,滿足能源發展需要用水為主要目的,顧及水資源承載能力和水環境承載能力、保護生態、防止水土流失等,應采用環境保護等相關專業性技術。
(2)運用先進的技術建立科學的用水體系。礦區水資源工程規劃應納入污水處理工藝技術及污水工程綜合治理技術;建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系,優化礦區水源網絡集成技術。
(3)礦區大部分工業布局不太合理,結構性矛盾突出,高用水行業在礦區工業中占有一定的比重,使礦區水資源供需矛盾日益突出。因此,規劃重大建設項目布局時,必須量水而行,優化產業結構。
(4)礦區用水浪費仍很嚴重,用水方式還很粗放,用水效率不高。因此,節水規劃始終要以制度創新和技術創新為突破口,將工程改造、開發及保障措施應采用先進的節水技術、新的節水器皿,建立從源頭到末端控制完整的節水管理體系,以降低耗水總量。
(5)礦區將所有水源規劃為清、污分流,采用終端污水處理技術及污水零排放技術,在水污染治理中提高水的利用效率;對取、供、用、排水四大系統為水資源鏈,使礦區水資源利用形成閉路循環系統。
(6)規劃中重點納入礦井水處理工藝技術及資源化利用技術,將礦井水處理工程可規劃在煤礦井下,經處理過的礦井水直接返回需要用水的地點,這樣便于管理,節省管道及工程費用投資等創新技術。
(7)規劃工程應考慮水資源減量化、再利用、再循環利用的技術。根據礦區各類水質成份、水量分布、處理程度及用水部門要求,采納分質供水、優質優用,串聯用水、一水多用的新思路與舉措,以豐富規劃內容與內涵,提升規劃的高度。
(8)隨著現代技術的進步,編制規劃時應采用數學模型、編排程序、電算優化等先進手段與技術,直接求得規劃問題的最優解,以提高分析計算問題的準確性,考慮問題全面性。
5礦區水資源綜合規劃保障措施
(1)全面規劃水資源,根據不同用水的要求,充分開發利用地表水,合理開采地下水,因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護力度,防止污染破壞,保障水資源可持續利用和生態平衡。
(2)建立礦區水資源持續供給保障體系;生態與環境安全保障體系;水資源統一管理和水務一體化保障體系;水資源合理配置和高效利用保障體系;供水全成本與水價制度保障體系;規劃用水經濟考核制度保障體系。上述體系中應采取以保護水資源、節約水資源、加強管理、調整礦區產業結構、污水綜合治理與利用、調水配水平衡等六個方面解決礦區水資源治理與利用的綜合措施。
(3)規劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施,增加對礦區的供水量;如無其它水源可利用的前提下,可以考慮如引入黃河水等引水項目并同步籌建大型水廠,將引人的水源經處理后并人礦區供水系統,以緩解礦區用水緊張的局面。
(4)建立合理的多元化投資機制,確保工程資金到位。礦區水資源工程建設投資涉及到安全供水工程;蓄水、引水工程;節水;污水處理回用與水資源保護;水土保持等投資規劃。資金籌措來源應發揮市場機制作用,通過國家、地方、業、社會多方籌劃資金,采取“企業自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補助”等多種方式,建立多渠道、多層次,穩定可靠的水源工程規劃投資保障體系。
(5)規劃生產節水、工業節水、生活節水、其它節水:強化節水技術和管理手段,實行定額管理和總量控制與適宜的水價制度;采用新產品、新工藝、新技術;更新礦區輸、排水管道等措施,以節水促減污,以限排促節水,保障礦區節水工作有效進行。
論文摘要:基于我國水資源的現狀,通過對水資源與社會經濟發展之間的關系進行分析,聯系水資源中的經濟因素.從經濟角度分析水環境存在的問題和原因,并以水資源的經濟屬性為突破口,提出了若干相關的經濟對策.包括科學水價體系、水資源外部成本內部化、綠色國民經濟核算體系、虛擬水控制手段等幾大方面,以期能為我國水資源問題的解決提供一定的理論分析依據。
一、水資源與社會經濟相互作用的關系
水資源是國民經濟和社會發展的一項重要物質基礎,而且隨著經濟社會的發展,需水量將大大增加。水資源問題正是伴隨著經濟社會的發展而出現的。人類社會在不斷發展過程中,特別是工業革命的發生極大地提高了人類改造自然的能力,以至于工業化大生產排出的大量污水、廢水超過了水資源再生的能力,從而造成了水環境的惡化;而水環境的惡化又造成水資源短缺,進而成為制約經濟社會發展的“瓶頸”之一。所以,水資源問題與經濟社會之間是相互制約、相互促進的聯動關系。正是這種聯動關系,要求傳統水資源概念向現代水資源、可持續利用水資源等概念轉變,并以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。經濟社會可持續發展需要水資源的最佳配置,保護水資源是確保我國經濟建設具有良好物質環境、實現經濟持續穩定發展的重要前提;同時,經濟的發展又為水資源保護提供了技術、經濟的保障和支持,使水資源能夠更好地為經濟發展服務。因此,經濟發展必須與水資源保護相協調,走可持續發展之路。
二、建設節水型社會需要注意的若干經濟措施
1.賦予水以價值,建立科學的水價體系
建立科學的水價體系,是利用市場機制解決當前國內水資源問題的首要舉措。水資源的供需關系本來就是一種市場經濟關系,而水價正是調節這種關系的杠桿。提高水價可以促進工農業和生活的全面節水,節水投入限度和調水決策等則依靠水價來調節。當然,水價調整后應科學合理地分配,做到了科學分配,水價機制才能形成良性循環,政府才盡到經濟調控責任。同時,在實施中還要考慮到農民、企業和居民的承受能力。所以,科學的水價體系是經濟良性循環的重要保證,也是合理利用水資源的調節器。
2.使節水資源的外部成本內部化水資源的外部成本內部化是科學水價體系實施的重要輔助經濟措施。經濟學觀點認為,水資源在市場競爭中,水價機制將自動配置水資源以達到“帕累托最優狀態”。但是水價并不能反映市場主體作出決策時所需的全部信息,由此產生了水資源的外部性。針對這種外部性導致的水資源市場的失效,很多學者提出了不同的解決方法:①福利經濟學家庇古提出了征稅(或補貼)的主張,他認為,為了使整個社會的總經濟福利最大化,任何行動的邊際社會收益與此行動造成的邊際社會成本之間的任一背離都應被消除,這就是黃金法則。因此,他提出兩種方法來矯正這種背離,即稅收和政府補貼。②產權經濟學家科斯則認為外部性之所以產生是因為產權沒有界定清楚,如果把產權主體的責任和權利邊界劃分清楚,就不存在所謂的外部性??扑苟ɡ淼暮唵伪硎鰹椋喝绻灰壮杀镜扔诹?,那么權利初始界定條件下的自愿交易總可以達到資源的最佳配置(產權最大化)。因此,提出了通過明確界定產權將外部性內部化,再通過市場進行自愿交易的解決辦法,即提出了所謂的水權交換機制:研究水權理論和可操作性的交換機制,通過市場交換,來實現水資源的有效分配。
3.實現考慮“水資源”的綠色國民經濟核算體系
綠色國民經濟核算體系是基于市場經濟和宏觀調控相結合的水資源經濟管理措施。當前國際上通用的兩種宏觀國民經濟核算體系:物質產品平衡表體系(MPs)和國民賬戶體系(SNA)均沒有把自然資源(包括水資源)的核算納入其中,只是注重經濟產值和增長速度,而并不反映資源的耗減,從而使得核算體系建立在“資源無限,任意取用”的基礎上,以至于GDP的虛幻增長與自然資源的持久減少并存,形成所謂的“資源空心化”現象。因此,必須將水資源核算納入國民經濟核算體系,使之成為“綠色國民經濟核算體系”。綠色國民經濟核算體系需要建立水資源等自然資源在內的實物賬戶和價值賬戶,這樣可以明晰水資源的盈虧、供水與用水的輕重緩急、節水與浪費水的效益差異,并可指導協調水資源開發利用保護與經濟發展之間的關系。但是,在實施過程中需要考慮水資源的兩個特性,以便使水資源核算既與其他資源核算有機結合,又能突出水資源自身核算的特性。①資源的區域性:不同地區水量差別很大,很難進行區域資源利用的調劑,而且水資源利用與人口密度、經濟結構、經濟發展水平等有關,因此,該特點要求在實施綠色國民經濟核算體系時應該盡量劃小核算區域的范圍。②水資源的流動性:地表水和地下水之間相互滲透,因此,該特點要求進行實物量核算時應準確估算出重復計算的水量。4.建立經濟約束機制和經濟激勵機制等相應法律法規建立相應經濟約束與激勵法規是實現利用經濟杠桿調控水資源利用的經濟制約措施。拉動經濟杠桿,建立節水型經濟激勵機制,包括補償獎勵機制,國家或政府根據節水的實際情況,給予供水單位適當的補償獎勵,對節水產品予以政策上傾斜等;懲罰獎勵機制,對于完成節水指標的用戶給予適當的獎勵,對于沒有完成的用戶,給予適當的懲罰,獎勵與懲罰相結合。與此同時,在具體法律法規上,應進一步修訂完善《水法》《水污染防治法》《水土保持法》等法律,加快對水資源保護配套法律的制定,強化執法力度,開展多種形式的執法監督,特別是一些有影響的違法案件,要公開處理,嚴厲打擊,教育民眾。
5.引入“虛擬水”概念,面向國際市場,開展“水資源貿易”開展“水資源貿易”是解決國際市場水資源合理配置問題的重要經濟手段。對于國際市場,由于水資源運輸的不經濟性,開展水資源直接貿易存在一定困難,可以通過間接的辦法來實現。這里我們需要引入“虛擬水”概念。在貿易過程中,多出口消耗水量小的產品,多進口消耗水量大的產品,通過這種方式,便可以達到水資源的國際貿易目的。
水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源,是影響整個社會經濟發展的重要因素。面對石家莊市社會經濟發展的戰略目標,水資源能否支持社會經濟的可持續發展,已是擺在我們面前的重大課題。因此,分析石家莊市水資源的現狀,研究水資源開發利用中存在的問題,以水資源環境保護的可持續利用保障社會經濟可持續發展為目標,探索新時期水資源戰略,對實現石家莊市社會經濟發展的戰略目標具有重要意義。
一、正確客觀地認識目前的水資源形勢
(一)水資源概況及特點
依據《石家莊市水資源綜合規劃(2006~2020)》,石家莊市多年平均降水量為538.3mm,水資源總量為21.16億m3(礦化度≤2g/L),其中地表水資源量9.90億m3,地下水資源量為14.76億m3。多年平均入境水量為12.11億m3,出境水量9.01億m3。
水資源的主要特點:
1、在地區上分布不均。全市水資源總量21.16億m3,區域上呈現出“西多東少”的局面,與社會經濟和人口呈逆向分布。西部山區縣、市水資源量占全市水資源總量的72%,但人口、耕地、經濟總量分別占全市的22%、33%和24%;東部平原縣、市水資源量占全市水資源總量的28%,但人口、耕地、經濟總量分別占全市的78%、67%和76%。
2、在時間上分布不均。石家莊市屬溫帶大陸性半濕潤季風型氣候,四季分明,雨熱同季。受氣候地形等因素的影響,降水量的年際變化較大,年內分配非常集中,全年降水量的70%以上集中在6~9月,甚至更短時間之內。
(二)水資源開發利用現狀
依據《石家莊市水資源公報》,2001~2010年10年年均供水量為32.68億m3,其中地表水供水5.28億m3,地下水供水27.40億m3。10年間全市地下水均處于超采狀態,年超采地下水在12.18億m3左右。
(三)水資源開發利用中存在的主要問題
1、水資源時空分布不均,現狀條件下水資源供需矛盾突出。隨著城市化進程的不斷推進,城市供水的緊張程度將進一步加劇。
2、伴隨著水資源的過度開發、低效利用,河流和地下水水質及水生態環境都受到不同程度的損害。河道退化、斷流,地下水水位持續下降,水環境容量減小,水污染加重。
3、供用水結構不合理,水資源條件與區域經濟布局不協調,地下水嚴重超采,地表水未充分利用;再生水等非傳統水資源利用率過低。
(四)社會經濟的發展使水資源形勢更加嚴峻
石家莊是河北省省會,是全省政治、經濟、科技、金融、文化和信息中心,是國務院批準實行沿海開放政策和金融對外開放的城市。當前,石家莊市社會經濟繼續快速發展的勢頭對水資源提出了更高的需求。
城市化進程加快,城鎮布局將出現較大調整,人口增長,生活用水將大幅度增加。預計到2015年末,全市用水總人口將達到1080萬人,其中城鎮用水人口728.54萬人,生活用水比例將進一步提高。
工業基地化、集約化和發展循環經濟的進程將加快,工業用水將適度增長。預計到2015年末,第二產業占GDP的比重將平穩增加,考慮到產業結構的調整和節水因素,屆時工業需水量將適度增加。
推動農業結構的戰略性調整,大力推廣節水技術,提高農業灌溉用水的有效利用系數,預計到2015年農業灌溉用水在23.86億m3左右。
生態環境用水逐步提高。隨著社會的進步和人民生活水平的不斷提高,人們越來越重視環境質量、城市形象,迫切需要改善和恢復生態環境。預計全市生態環境用水量將達到1.35億m3。
到2015年末,全市總用水量將達到35.19億m3,將缺水4.62億m3左右。面對新時期社會經濟的快速發展,水資源問題已成為石家莊市實施可持續發展戰略過程中必須認真解決的重大問題,必須從人口、資源、環境的宏觀視野,對水資源利用總結經驗,調整思路,制定新的戰略。
二、科學制定可持續發展的水資源戰略
水資源可持續利用是我國社會經濟發展的戰略問題,為緩解新時期水資源的供需壓力,應把水資源放在整個社會經濟發展的全局中進行統籌考慮,處理好水與自然的和諧共處,協調好生活、生產和生態用水,認真研究水資源的承載能力,合理配置水資源,以水資源的可持續利用支持社會經濟的可持續發展。
(一) 建立健全用水總量控制和定額管理制度
對全市用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度。在充分分析水資源承載力的基礎上,結合全市水資源實際,綜合考慮全市水資源開發利用和保護現狀、用水效率、產業結構和未來發展需求,制定全市用水總量計劃,宏觀用水總量控制指標分解落實到區、縣鄉鎮、用水戶,分別制定用水定額,初步完成用水總量控制和定額管理相結合的用水管理制度,研究確定促進社會經濟良性發展的水資源管理政策,逐步實現區域水資源供需平衡。
(二)建立開發利用與保護相結合的體系機制
在水資源開發利用的總體布局上,要從重點對水資源進行開發、利用、治理轉變為在對水資源開發、利用、治理的同時,特別強調對水資源的配置、節約和保護。要合理開發、高效利用和優化配置水資源,調整產業結構布局與經濟結構,優先滿足生活用水,基本保障國民經濟發展用水,逐步改善生態用水。
根據石家莊市水資源狀況,必須從宏觀上控制需求,進行水資源的合理開發利用,尤其地下水要控制開采強度和開采節奏,同時開展水質適用性研究和水資源分質調查與評價,從政策上引導雨水、低質水利用和廢污水資源化。要加強水循環系統的保護,促進雨水、地表水、土壤水、地下水之間的“四水”轉化。
三、實現水資源可持續利用的保障措施
(一)大力推進依法治水
健全配套的政策法規,通過強化法治意識、完善法規體系和提高執法水平,真正將水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護納入到法制化軌道。
(二)加強水資源的統一管理
真正形成能統籌管理水資源全局的、有法制保障的、能引導體現水資源價值的水資源統一管理體系,使水資源開發利用和保護達到經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。
(三)導入和加強市場機制
要遵循自然規律和經濟規律,統籌考慮社會經濟環境發展要求和社會承受力,兼顧效率和公平,制定科學合理的水務投融資體系和水價體系,利用市場經濟的杠桿來管理水資源和節約水資源,實現水資源的優化配置;在加強政府宏觀調控能力的同時,形成競爭機制,提高企業管理水平和服務質量。
(四)加快節水型社會建設
立足本地實際完善節水機制,提高用水效率,強化水源保護。建立與水資源承載能力相和諧的經濟結構和產業結構,與水資源相匹配的節水工程體系,與水資源緊缺性相適應的水價形成機制,與現代消費相協調的用水方式。
(五)政府引導、公眾參與
充分發揮政府的決策主體、監督主體和服務主體作用,發揮新聞輿論的監督作用,制定激勵與約束政策,引導公眾廣泛參與水資源的節約與保護工作,保障公眾的水資源保護知情權、參與權和監督權。
四、結語
只有科學制定可持續發展的水資源戰略,才能逐步實現水資源與人口、環境、生態及社會經濟的協調發展,才能保障石家莊市社會經濟發展戰略目標順利實現。
作者:趙彥璽 來源:中國科技博覽 2015年19期
論文摘要:隨著水資源短缺的加劇和全球人口的增長,農業水資源利用不僅要實現節水目標,更重要的是在節水的前提下實現產出的高效益。但是目前我國水資源短缺對農業和農村經濟發展的制約已經越來越嚴重了,已經成為限制農業和農村經濟可持續發展的重要因素。所以強調了發展水資源高效和可持續利用道路,建立節水型社會對我國經濟、社會可持續的發展有著重要意義。文章就農業水資源的高效利用與可持續發展進行探討。
1 我國水資源的基本現狀
水資源是指可資利用或有可能會被利用的水源,可以用的水源必須具有足夠的數量和較高的質量,并且必須是可以定期更新補充、可持續利用的。但是事實上,我國是一個水資源比較短缺、旱災頻繁的國家,如果按人均水資源量來計算,我國人均占有量僅僅有2500m3,大約為世界人均水量的1/4,已經被聯合國列為13個貧水國家之一。建國以來,我國雖然在水資源的開發利用方面都做了大量的工作。然而,隨著工業和城市的迅速發展,需水不斷增加,出現了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區經濟開發的主要制約因素。
2 我國農業水資源利用所存在的問題
2.1 水資源利用的效率比較低,并且浪費嚴重
目前,我國水資源短缺與浪費的情況并存,同時由于我國對水資源的利用屬于粗放低效利用,所以這就又加劇了水資源短缺程度。
2.2 農業資源管理體制的滯后
目前我國現有的農業資源管理體制已經不能適應市場經濟發展對農業資源利用和保護的要求,這是造成目前我國水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題的主要原因。
3 解決農業水資源問題的建議
3.1 建立完善的水資源管理體制
水資源管理要想實現一體化,就必須有相應的管理體制作為前提,建立完善的水資源管理體制,是促進水資源可持續發展的重要途徑。但目前,我國水資源的管理體制非常不合理,這就造成了在水資源的開發利用中出現許多問題。概括來說主要存在如下問題:(1)水資源短缺與水資源浪費現象明顯;(2)現行的水資源管理體制和政策對于形成有效的水資源保護機制比較難,同時水資源管理也缺乏一定的積極性,這樣顯然是不利于節水的;首先,必須將保護水資源的思想深入人心,使得每個公民有節約用水的理念。另外無論產業結構布局或是結構調整,還是各項政策的制定和落實,政府都必須考慮到有關水資源的制約因素,從而建立節水型社會。在管理方面,改變原有的管理方法,由供給管理轉向需求管理與供給管理的有機結合,進而逐步實現需求管理。 轉貼于
3.2 面向國內市場,開展水資源貿易
市場是資源配置的重要手段,向國內市場開展水資源貿易,是解決21世紀水資源的重大方略之一。對于開拓國內市場,主要包括兩個方面。(1)建立節水型經濟激勵機制,包括:補償獎勵機制,即國家或政府根據節水的實際情況,給予供水單位適當的補償獎勵;懲罰獎勵機制,即對于完成節水指標的用戶給予適當的獎勵,對于沒有完成的用戶,給予適當的懲罰,獎勵與懲罰相結合。(2)建立科學的水價體系??茖W的水價體系是水資源相關經濟運行正常的重要前提,同時也是合理利用水資源的保證。
3.3 加強水資源管理
加強水資源管理,必須形成城鄉水資源統籌管理的制度。水資源管理是一個涉及人與自然關系、產業關系、生產生活關系、政府市場關系等在內的系統工程,必須運用系統的思維和方法進行管理,從而加強流域水資源統一規劃、配置、調度,加快城鄉水務一體化進程。必須改變城鄉分而治之、部門“多龍治水”的局面,努力實現從供水管理向需水管理,從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發進行轉變。 加強水資源管理,要積極引入市場機制。所以應該積極探索水權流轉,不斷健全水資源管理制度,同時鼓勵民間投資辦水、興水、護水,保護投資者合法收益,充分利用市場機制,優化配置水資源。同時,充分運用價格杠桿,完善水資源價格機制使得水企業和居民節約用水、高效用水、科學用水。
4 結束語
水是人類生存不可替代的物質,但水資源的狀態和使用方式是可以替代的。經濟可持續發展的同時必須考慮水資源的承載能力,要考慮農業水資源的可持續發展。水資源不可能像能源等通過尋找替代來解決其貧乏危機,水資源的可持續道路有其自身特點。水資源的高效與可持續利用是包括水工程安全、水污染控制與治理技術、水資源利用與合理配置、水污染控制與治理技術必須時時刻刻地與水資源的可持續發展相結合。
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關鍵詞:高校環保社團;保護水資源;問題;對策
中圖分類號:X37 文獻標識碼:A
文章編號:16749944(2013)07020604
1 引言
目前我國人均水資源占有量為2500m3,約為世界人均占有量的1/4,為世界人均水資源嚴重貧乏的國家之一。淡水資源無疑將成為今后經濟社會發展重要的戰略資源。 為解決這一問題,全國上下都在尋求保護水資源的方法。從政府到民間,從社會到高校,都紛紛涌現出保護水資源的環保組織[1]。大學生作為社會思想的先行者,全國各高校為保護水資源先后成立了大學生自己的環保社團。旨在通過環保科技應用,環保宣教,環保調研實踐,環保倡導及設計創意競賽,品牌環保公益項目等學生環?;顒觼硖岣咴谛4髮W生和社會人的環保理念,使其真正投身于環保事業中來。
進入了新世紀后,污染源分布的更廣,污染途徑更加多樣,污染物更加豐富。這給保護水環境帶來了更加嚴峻的挑戰,高校環保社團更是處于一個瓶頸期。高校學生環保社團在高速發展過程中也暴露出一系列問題[2]。本文以徐州工程學院綠洲環保協會在奎河調研中遇到的問題為例,說明當今高校環保社團在保護水資源中面臨的問題與處理這些問題的對策,以使高校環保社團在今后的環境保護方面有更好的發展。
2 高校環保社團的形成與特點
20世紀末,中國高校環保社團處于起步階段,僅有北京師范大學PRED學社等少有的幾個組織。隨著國家和社會對環境保護的重視程度加強,高校這一沃土不斷孕育著環保社團,到2012年高校環保社團的數量已
達到相當規模,其中不乏全國知名社團[2]。處于高速發展的環保社團在環境保護事業中起著不可替代的作用。首先,高校環保社團一方面通過環??萍紤?,環保宣教,環保調研實踐,環保倡導及設計創意競賽,品牌環保公益項目等學生環?;顒硬粩嘣鰪姶髮W生的環保意識,提高大學生的環保實踐能力,為更好的建設美麗家園提供生力軍;另一方面,高校環保社團活動很好地帶動和影響著社會對生態文化建設的關心,使得社會關注環境保護,養成保護環境的習慣,積極投身于國家生態文明建設之中。因此高校環保社團已經成為了保護環境中必不可少的一部分。組織好高校環保社團開展豐富多彩的環?;顒?,發揮好高校環保社團在建設美麗中國的積極作用至關重要[3]。
徐州工程學院綠洲環保協會(Oasis Environmental Protection Association of XuZhou Institute of Technology.簡稱:OEPA)成立于2006年4月,立足校園,面向社會,從事公益宣傳、環保教育、科學的調查研究等實踐行動,提高自身和他人的環保意識。綠洲環保協會在2010~2012年就保護水資源開展了一系列特色活動,見表1。
注:2012年徐州工程學院在校生總數約20300 人。
其中每年的世界水日與徐州市水利局共同舉辦徐州市節水宣傳周;在專業指導老師的帶領下開展了京杭大運河徐州段水質調查;每學期在全校開展“節約型宿舍”評比大賽和“節水在行動”主題交流會,帶動同學們從身邊開始節約用水;協會也走進居民小區開展“走進低碳生活,你我共同參與”為主題的保護水資源宣傳活動。協會通過宣傳板、電臺、報紙、電視媒體以及網絡媒體,對開展的這些節水特色活動廣泛深入的進行宣傳,營造水資源節約和保護的良好氛圍,使全社會形成重視節約水資源的共識,讓更多的加入主動節約并保護水資源的隊伍[4]。
3 高校環保社團在保護水資源中面臨的問題
3.1 綠洲環保協會調研奎河徐州段水環境活動簡介
徐州工程學院地處奎河沿岸,奎河系徐州市南郊地區的一條排污泄洪河道,除汛期云龍湖泄洪之外,基本沒有水源補充,全長60km,其中市區段(奎河閘至十里橋)9.3km,銅山段(十里橋至黃橋閘)26km,流域面積約1300km2[5]。在徐州境內,奎河的支流和排污溝渠較多,近年來,沿河的各種污水排入水中對下游河水造成很大污染,與安徽省交界斷面水質成為國務院考核江蘇省政府淮河流域水污染防治工作的重點。對奎河河道及其支流進行水質調研,可以為奎河水質穩定達標和生態恢復打下良好基礎(表2)。
綠洲環保協會志愿者從保護環境出發,號召大家從身邊的小事做起,為保護水環境貢獻自己的一份力量發起了奎河水質狀況調研的活動。活動針對奎河污染現狀展開調研,通過調查其主要功能區劃和沿岸主要污染源,污染途徑和奎河中的污染物。為奎河及其他同類地區城市污水資源化利用提供理論依據。同時,本次活動借助社團力量,充分利用展板、科普講座、校園廣播等宣傳城市水資源保護與利用知識,鼓勵廣大同學參與,以提高學生創新能力和環保意識。調研活動分為三個階段:第一階段為前期宣傳階段:活動主要內容是:①在學校各處張貼宣傳本次活動的海報和發放宣傳單;②邀請徐州市水利局等相關部門的專家到校園就奎河的現狀和今后的發展做一個專題講座。
第二階段為奎河水質調研階段:主要進行“奎河及其流域不同區段生態環境調查分析”工作,分源頭段、市區段、銅山區段分別調查水質情況,沿岸污染源情況、水生植物分布等,根據步驟有計劃的進行,記錄好實驗數據,做好記錄、整理工作,并對數據進行簡單分析。遇到不懂的及時查找資料和詢問輔導老師。
第三階段為調研成果展示階段:將奎河不同區段的水質情況,周邊污染源情況和水生植物的性狀圖片制作成展板,在學校進行展覽并安排志愿者解說。
3.2 綠洲環保協會在奎河調研活動中遇到的問題
3.2.1 環保社團凝聚力低,社團成員主人翁意識薄弱
高校環保社團成員主要分為兩方面:其一為全校招募,社團面向全校招收會員,將有著同樣理想的大學生匯聚起來,人數較多,規模較大。成員絕大多數是就讀于大一、大二的低年級學生。另一種為環境科學院系內招募,成員均為專業院系的學生。此類社團基于專業,把社團活動作為課堂的外延及以專業服務社會的橋梁,會員以大一、大二學生為主,同時包含其他年級本科生及研究生,但規模較小[6]。綠洲環保協會共有會員120人,主動參與奎河調研活動活動的40人,環保志愿者參加環?;顒臃e極性太低,導致了調研活動,開展起來較為困難。
3.2.2 環保社團資金短缺
經費缺乏是目前制約許多高校社團發展的主要因素,許多社團都把它列為影響社團發展的第一位因素。高校環保社團的經費都來自于團委,但是掛靠在團委名下的學生團體太多,團委的經費有限,所以,團委只能在一定程度上給予經費支持,經費缺乏成了環保社團在保護水環境活動中的一個很大的制約因素[7]。
本次奎河調研活動共需2500元,其中宣傳費500元,實驗費700元,差旅費800元和其他費用500元。其中團委提供1500元,另外1000元由綠洲環保協會自己籌備。經費的短缺使得本次調研活動周期將原定的12個月縮短為8個月。缺乏精密水質檢測設備使得檢測數據標準降低。本次調研活動因活動經費缺乏而未達到預期的效果。
3.2.3 環保知識缺乏,導致組織專業化程度低
由于許多高校環保并不是在環境或法律學院成立,而且組織的成立也大多是針對整個學校,因而招收的成員環保方面的專業知識較為缺乏,這就使得在組織管理和舉辦的各項活動中,常常顯得能力不足、成效不高。在環?;顒又校M織負責人也大多表示目前組織最缺乏的就是環保專業人才。許多環保工作由于沒有相關的專業人士指導而無法開展,許多宣傳也由于部分成員環保知識缺乏,無法達到宣傳的預定目標。對于缺乏專業人士的高環保NGO來說,對其成員進行系統的培訓成為當務之急。調查中發現,由于資金、培訓條件等方面的因素,有60%組織對其成員僅有簡單的培訓,近20%的組織沒有培訓,這種狀況使得高校環保社團的專業化程度低[2]。
綠洲環保協會在奎河水質調研階段也遇到了因為專業能力較弱而產生的很多問題。
奎河不同區段觀察、取樣階段。
(1)在綠洲環保協會對奎河徐州段水資源調查活動中期需要志愿者每隔一個星期,于周末分別在奎河源頭段、市區段、銅山區段定點采集水樣;現場觀察水生植物的種類、分布、生長狀況等情況,作詳細記錄。這對高校環保志愿者的毅力、細致、認真等品質有著較高的要求,而現在高校學生很少愿意花費大量的時間與精力在環保上面,使得在開展觀察、取樣活動中志愿者人數受到很大的限制,同時取回來的樣品真正起到作用效果的也很少。
(2)奎河水樣的檢測、數據分析階段。綠洲環保協會志愿者大多是大學一年級和二年級的學生。此類志愿者還未接觸到水樣實驗分析的知識,還不能完成水質指標的測定與實驗數據的分析。所以水樣的檢測,數據分析對高校環保社團有著極大的挑戰。
(3)撰寫調研報告和論文階段。在對奎河水質調研過程后期的資料處理和調研報告撰寫過程中對環保社團的文件整理能力和報告論文撰寫能力有著較高的要求。在目前環保志愿者隊伍中,這類人員最稀缺。
3.2.4 活動脫離社會生活,忽視了公眾效應
由于受社團發展中存在的困難及浮躁的社會風氣所影響,個人的價值取向出現了偏差,一些社團只注重追求社會效應、新聞效應,導致活動開展過程中徒有虛名,對公眾的觸動不大,達不到活動預期效果,反而容易引起公眾的反感,這主要是社團的發展背離了社團的宗旨[8]。
綠洲環保協會在對奎河周邊地區進行走訪,調查生活污水、工業廢水排放情況和對一些排放口進行水質檢測以及在調查當地居民對“我給奎河治理提意見”的問卷調查中等活動中,社區居民常常認為環保社團的活動只注重追求社會效應,對我們抱有作秀的看法,因而對此類環?;顒訄笠岳涞膽B度;工廠對環保社團在排放口進行水質檢測采取不屑甚至抵制的態度。
3.2.5 活動缺乏有效的收尾
相較于前期和中期遇到的問題,后期主要是一個活動成果展示和活動總結的階段。這一階段是最容易被忽視的,因為經過一系列的工作,大家感到疲憊了,對接下來的工作有了懈怠,常常使的活動收尾工作沒有成效。
2013年7月 綠 色 科 技 第7期4 綠洲環保協會在奎河徐州段水環境調研遇到問題的采取的初步對策
4.1 提高環保社團成員自身覺悟,增強對社團的責任感和主人翁意識
在學校內進行高密度的保護水資源的知識宣教。創建宣傳欄,舉辦保護水資源文化節,定期開展保護水資源的社會實踐、公益活動。通過這些活動,對在校學生進行潛移默化的保護水資源教育[9],增強全體在校學生的環保意識,提高他們參與保護水資源活動的積極性。
高校應該多開展一些有關水資源危機和水資源保護與合理利用方面的講座,來增強在校學生對水資源的了解和節水意識,從內心去關心、保護水資源[10]。
環保社團成員也要提高自身的環保覺悟,增強自己對社團的責任感[11],在環保社團舉辦的活動中要有主人翁的意識。把每一次的活動當成對自己的一次鍛煉。加強社團內部交流,增進互相了解。很多高校環保社團大都是組織開展活動的時候,才將成員召集到一起商量活動方案,社團成員之間十分陌生,更談不上凝聚力[12]。為提高社團凝聚力應定期舉辦社團交流會,為社團的發展獻計獻策,使得成員身在其中,主人翁意識自然就得到提高。
4.2 加強與政府合作,爭獲國內外的小額資助
我國政府在保護環境上不斷推出新舉措,特別是在黨的十一五規劃中明確提出要把節約資源作為基本國策,發展循環經濟,保護生態環境,加快建設資源節約型、環境友好型社會,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調[8]。黨的十報告指出,把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。國家對環境的關注為社團的發展提供了一個很好的機遇。所以環保社團要積極主動與政府建立合作關系,在政府的支持下進行工作。
此外,通過提高社團自身質量、加強與社會的聯系,還可以爭取獲得國內外環保基金的資助、社會的資助以及企業的贊助。
4.3 利用校內專家和教師資源優勢
很多高校都設有環境及其相關專業,專業教師對環境問題研究較早,專業師資隊伍也較為強大,在環保方面涉獵的領域較廣,取得的成果也較為豐富,環保社團應多聯系這些專家和教師。一方面,高校專業老師可以定期的給環保社團開展專業知識討論會,通過在討論會上要求環保社團學生就環保社團舉辦的活動作一個報告,并就環保社團舉辦的活動給予指導,來培養社團成員查找資料、歸納總結的自學能力,鍛煉學生對外交往能力[13];另一方面,還可以利用他們與環保部門、民間環保組織的關系,為學生爭取更多的活動機會和設施,以此豐富環保社團的活動和提高社團成員的專業修養[2]。
4.4 加強社團成員的活動總結分析能力
高校環保社團要有針對性的培養學生整合資源和成果分析的能力。一方面,通過整合社團在活動中的資源,進行分析、選擇和組合設計出最適合環保社團自身發展的活動體系,這不僅促使學生在舉辦環?;顒又胁粩鄼z驗理論知識,從而更加扎實地掌握舉辦環?;顒拥姆椒?,為環保保護做出更大的貢獻[14]。而且為社團下一代提供了豐富的資料,使得環保社團具有很好的傳承性。另一方面通過加強高校環保活動給大學生帶來的影響,進一步培養受過良好的教育、素質較高、有責任感、有較強的行動力與創造力的當代大學生成為傳承人類文明和推動社會發展的骨干力量,并同時加強他們的生態文明觀念[15],使得他們成為地地道道的環保人。
5 結語
隨著國家對環境保護的重視越來越高,在環保上投入的精力越來越大,高校環保社團作為公益環保生力軍的地位已是不可否認的。然而對于我國正處于工業化和城鎮化快速發展的階段,人口仍在增加、資源依舊短缺,污染依舊嚴重的背景下。高校環保社團這支環保生力軍將面臨著更為嚴峻的挑戰。挑戰不可怕,只要我們在環保中不斷發揚自己的優勢,改善自己的劣勢。相信高校環保社團一定會越做越好,為環境保護做出的貢獻也越來越多。
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論文摘要:高中地理研究性學習的特點:選題內容廣泛,研究方法多樣,研究過程趣味性強,研究結果有實用價值。筆者結合開展研究性學習的實例,提出了提高高中地理研究性學習效率的有效途徑。
新課程改革的基本理念是“以學生發展為本”,關注學生的學習興趣和經驗,倡導學生積極參與,形成積極主動的學習態度。學生在教師的指導下,從學習生活中選擇和確定研究課題,應用問題并解決問題。目前,研究性學習已經成為許多中學教學改革的熱點。但是,由于多方面原因,許多研究性學習活動難以達到理想的效果。筆者結合自己研究性學習的教學實踐,談談如何提高高中地理研究性學習的效率。
一、高中地理研究性學習的特點
認識高中地理研究性學習的特點是我們提高研究性學習效率的基礎和前提。
1.選題內容的廣泛性
地理是一門涉及范圍廣泛的學科,研究的內容從自然現象到人文。地理學科的特點為研究性學習的開展提供了豐富的素材,學生可以從氣象氣候、土壤植被、地貌等方面選擇自己喜歡的研究課題 [1]。
2.研究方法的多樣性
研究性學習與傳統教學不同,在研究性學習過程中,學生可以通過多種方法解決問題,獲得知識。例如學生可以通過查閱資料、利用網絡、現場觀察、問卷調查、咨詢專家、實驗分析等手段主動解決問題。
3.研究過程的趣味性
地理課程充滿著自然奧秘和科學情趣,研究性學習就是鼓勵學生選擇自己感興趣的內容去探究。在我們開展研究性學習活動中,有的學生在觀察水循環時,看到濃密的烏云瞬間變成傾盆大雨,雨水又通過小河流向大海,高興地跳躍驚呼,充分調動了學生的好奇心和學習熱情。
4.研究結果的實用性
在研究性學習中,學生選擇與日常生活密切相關的課題進行研究,如環境污染、節約用水等問題,研究結果可以為這些問題的解決提供參考。如有的學生在節約用水的研究性學習中,設計了簡單的雨水收集管道,將搜集的雨水用來澆灌花草,非常具有實用價值。通過研究性學習,學生把書本知識與實踐相聯系,達到學以致用。
二、提高研究性學習效率的途徑
2008~2009學年筆者組織學生進行了以“福州市水資源與水環境問題研究”為主題的研究性學習,學生因此在很多方面有了提高。結合這次實踐活動,總結出提高研究性學習效率的一些途徑,供參考。
1.選題要恰當
研究性學習的選題要建立在學生已有的知識基礎上,同時要與社會現實,周邊的生活環境結合,盡量讓學生研究熟悉的環境,這樣既可以降低研究的難度,也容易激發學生的學習興趣。如我們選擇“福州市水資源與水環境問題研究”為主題,一是這一課題與課本知識“地球上的水”聯系緊密,可以加深學生對課本知識的認識;二是水資源與水環境問題是大家身邊常見的問題,貼近生活,學生容易產生興趣,也便于學生觀察、研究。
2.目標要明確
研究性學習要想取得預計效果,首先要有一個明確的目標。本次研究性學習,從總體上有三個層面的目標,一是加強學生對水循環和水資源保護等知識的認識和理解;二是從情感價值上講,使學生樹立節約用水、保護水環境的意識和責任感[2];三是培養學生發現問題、思考問題和解決問題的能力。
3.方式要靈活
研究性學習就是要打破傳統的教學模式,采取不規則的、活躍的、主動的獲取知識的方法。本課題在調查階段,學生可以通過實地觀察、拍照、走訪專家、調查問卷、實驗分析等手段認識問題;在解決問題階段,同學們可以小組討論,也可以全班討論;真正實現“以學生為主體,以老師為指導”的教學方式,體現獲取知識途徑的多元化和靈活性。
4.組織要嚴謹
為了保證這次研究性活動的質量,特制訂了詳細的計劃。把整個研究活動劃分成三個階段:
(1)選題分組階段:時間為期一個月,這個階段主要對學生進行研究性學習動員,成立研究小組,確定研究課題,撰寫研究開題報告,制訂詳細的研究計劃。
(2)研究實施階段:時間為期五個月,各小組有步驟地進行深入的研究,在研究過程中組長每個階段向老師匯報研究進展情況,并進行階段性小節。
(3)成果展示論文答辯階段:課題最后,在老師的指導下完成調查報告、撰寫小論文或小發明、小制作,舉行成果交流會,評價學生的研究成果。
三、結語
研究性學習是教學改革的一個新方向,也是培養中學生創新能力的嘗試[3]??茖W、合理地開展研究性學習,首先要認清不同學科研究性學習的特性,按照學科的性質確定明確的研究目標,制訂嚴謹的研究活動計劃,才能使研究性學習達到預期的研究效果。研究性學習目前仍然處于探索和起步階段,許多問題有待進一步探討和完善。
參考文獻:
[1]劉志.研究性學習在高中地理學科中的實施[d].首都師范大學.2005.