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一、存在的問題
(一)監管思路相對落后,開拓執法新領域進展緩慢
由于執法辦案的思路比較陳舊,沒有與時俱進地加以轉變,我局監管重點仍在多而散的個體工商戶和小企業身上,經過前些年的監管和服務,個體工商戶和小企業的經營行為大多比較規范,很難有新的突破。在對重大商業賄賂、公用企業不正當競爭、房地產行業違法經營等重大領域的監管方面還未能有效的介入。除此之外,隨著社會的發展和經濟的轉型,一些以往較隱蔽、被人所忽略的問題逐漸暴露出來,公用企業憑借其壟斷地位,在經營過程中不公平對待其消費者,侵害其合法權益,引起公眾的不滿;同時,規范好在市場經濟中占較大比重的公司企業的經營,也顯得更加迫切。
(二)機關作風相對平庸,建設優良作風有待提高
我局工作人員在作風上大都能遵守各項要求,無論在思想上還是工作上都無明顯重大問題,但顯得相對平庸,沒有突出表現。主要是事業心、責任感不強,工作缺乏積極性和主動性,服務意識不強。
(三)執法辦案程序須進一步規范,個別工作人員執法辦案時工作態度不夠嚴謹,有時存在不按程序辦案現象。
(四)學習氛圍不濃、缺乏積極性
政治業務學習方面,集體組織學習多,個人自學少,應付學習多,主動學習少,老干部雖有工作經驗,但平時不愿讀書,時間一長就知識落伍,觀念陳舊;新錄用公務員文化底子好,但對工商法規知之不深,由于學習氛圍不濃,又缺乏有效的促學機制,一時也難以適應工作需要。
二、整改措施
(一)進一步轉變思路,創新監管理念、開拓執法領域
當務之急是轉變我們的執法思路,從撒大網、抓小魚的模式轉變到有重點有針對性的辦理大案要案上來。抓大放小,將重點監管對象轉移到更難啃的公用企業、壟斷行業等上來。在房地產市場、公用企業不正當競爭行為、重大商業賄賂等方面努力探索,借鑒兄弟單位的經驗,辦爭取得較大突破。特別是在維護消費者權益和食品安全方面力爭查處一批有影響的案件。
(二)加強法制學習,確保依法行政
當前要進一步學習《行政處罰法》《行政訴訟法》和國家工商局六項禁令,堅決堵住以言代法,隨意執法等違法違紀現象,樹立正確的執法理念,嚴格依法辦案。嚴肅辦案紀律,嚴格辦案程序。同時,加強案件審理,把依法辦案貫穿到立案、調查、審理、處罰、執行的各個環節,每辦一件案件力爭做到事實清楚,證據確鑿、定性準確,處理恰當手續完備、程序合法。
(三)進一步加強學習,增強業務知識、提高執法水平
要求所有的同志必須認真學習每月一法,要通過集中學習法律知識,比拼干部的法律意識;要求所有同志必須認真做好學習筆記并且采取定期檢查學習筆記方式,比拼干部的學習動力,要求有條件的同志要走出去的,要通過橫向交流學習其他單位好經驗,營造濃厚的學習氛圍。通過學習,提高自身的執法水平和能力。
(四)進一步加強作風建設,嚴肅紀律
一、主要做法
(一)圍繞當前工作,搞好征求意見。為了找準內部管理和隊伍建設中存在的突出問題,使自查階段的工作增強針對性,在征求意見上,我們以覆蓋面廣、渠道廣、監督評估廣的原則,確保了征求意見具有廣泛性。一是征求意見覆蓋面廣。我們發放了征求意見表,進行無記名的征求意見;二是渠道廣。分別召開黨員、群眾、兄弟單位等座談會,直接聽取意見;三是監督評估廣。設立意見箱、電子信箱、專線電話,向廣大黨員群眾廣泛征求意見;四是通過“四個必談”征詢意見。即在領導班子成員之間、黨員領導干部與所分管科室負責人之間、黨員和黨員之間、黨員和群眾之間開展談心活動;五是向基層單位征求意見。要求以提高認識、查找問題、修正錯誤、互相幫助為目的,進行多層次交互式交心談心活動。溝通思想,增進團結,找準問題,形成共識。對收集的意見,各業務科室領導又進行了認真、仔細的分類歸納、匯總梳理,按照“知情、互助、幫助、監督”的工作方針向黨員本人作了反饋,并對意見較多的黨員有針對性地做好思想工作。這些意見幫助科室、科室分工及科室成員思想認識上的統一創造了良好的條件。
(二)圍繞標準要求,搞好對照檢查。在意見多層次的反饋基礎上,我們要求全體黨員干部職工深入學習第四次黨代會精神和市委書記李鴻忠同志在全市領導干部加強執政能力建設暨黨紀政紀法紀教育培訓班上的講話精神和教育學習階段提出的局機關黨員干部職工執行力建設的具體要求,要從理想信念、宗旨觀念、組織紀律、思想作風、工作作風等方面,查找自己存在的主要問題,制定了“一學習、二對照、三結合、再修改”的辦法,幫助局機關同志搞好自查,“一學習”就是理論學習,從理論上提高廣大黨員的黨性覺悟。“二對照”就是對照執行力度要求,對照兄弟單位先進典型事跡,高標準的要求每個黨員。“三結合”就是結合梳理出來的意見,結合個別訪談到的意見,結合本身的實際表現,寫出自查初稿。“再修改”就是根據各科室的反饋意見,根據組織生活會上大家的批評幫助,重新修改自己的自查材料。對問題沒找準、分析不深刻、整改措施不具體的,我們責令重來。按照“重點寫問題、認真找原因、關鍵查自身”的原則,局機關全體同志本著實事求是的態度,認真撰寫自查材料,并分層次進行了嚴格審查。為了把自查工作進一步引向深入,進一步增強黨性觀念,又以科室為單位舉行了“執行力建設分析交流會”。通過交流,促使大家對自身的問題找得更準,分析得更明,夯實了總結完善階段的基礎
(三)圍繞群眾意見,搞好分析評議。按照上級安排,我們科室召開了專題組織生活會。全體黨員干部職工分別作了嚴肅認真、求真務實的自查報告,并接受了同志們的評議。按照“關鍵在領導、基礎在小組、落實在黨員”的要求,黨總支書記多次到本科室了解進度,并聽取大家反映的共同難點問題,面對面的研究解決辦法,以研究的結果,指導整個面上的工作。增強了搞好這個階段工作的信心,使領導看到了機關轉變作風的具體表現;并采取“總體把握,一上一下”的辦法,做好黨員的定格工作。“總體把握”,就是對照黨員必須履行的八項義務,對照不同崗位的具體要求,以一看平時表現,二看民主測評,分析執行力的執行情況。
(四)圍繞問題,針對解決。為了保證執行力的質量和效果,針對管理生產、儲存、使用危險化學品單位,會同公安、環保、交通等企業主管部門,做好對危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處置企業發生的職工傷亡事故進行調查處理。我科制定實施了“三部曲”:一是開展工作前精心準備。認真做好問題的準備工作,對可能存在的主要問題進行有針對性的分析、反饋,對個別與標準相距較遠、群眾反映問題比較多的單位,有針對性地做出處理。二是處理問題嚴肅認真。對出現問題的單位提出了今后的整改方向。黨總支書記、支部書記、黨員干部帶頭發揚民主,率先給廣大黨員帶好頭,加強自身的廉政建設工作。
二、取得的成效
1、現有的安全管理制度得到了進一步的完備,健全了安全生產巡查和監察執法工作的程序,完善了各業務的監督機制。
2、協調了相關職能部門(如消防、質監)的安全管理職責,做好了相關業務工作的協調處理工作。
3、網格化管理機制和安全管理責任得到了落實,明確了職位責任制,使崗位職責細化、具體化。
4、建立了較完善的科室考核制度。
三、存在的不足
1、部分科室人員對日常工作目標缺少始終如一的熱情和堅持,存在對具體工作的指導、督促、檢查的頻率不夠,跟進不力。
2、在具體工作的執行過程中,存在一些業務流程比較繁瑣,形式的東西增多;一些工作流程流于形式的現象。
3、在執行過程中缺少與時俱進的良好方法。存在干部、職工或缺少溝通的意愿,或缺少溝通的有效平臺,導致溝通協調不好甚至隔閡,以及員工創造性解決問題的能力還有待提高現象。
四、提出建議
一是抓好“一個結合”。將整改工作與安監工作的業務工作相結合,按照“干什么,做什么,缺什么、補什么”的原則,進一步組織全體工作人員深入學習《深圳市安全生產監督管理局規章制度》、《寶安區政府工作部門安全監督管理職能》、《寶安區安全管理責任追究暫行辦法》及上級領導的講話精神,努力在理論武裝上達到新高度,在實踐中取得新成效。