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為搞好2009年殘疾人工作,全面貫徹黨的十七大精神,落實科學發展觀,促進殘疾人事業與全縣各項事業協調發展,實現到**年“人人享有康復服務”的目標,現將2009年主要工作計劃安排如下:
2009年,縣、鄉(鎮)殘聯要搞好《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律、法規的宣傳工作,使廣大殘疾人知法、懂法、守法,全社會形成理解、關心、幫助殘疾人,支持殘疾人事業的良好氛圍;開展社區康復,為全縣殘疾人提供康復服務;征收殘疾人就業保障金;切實抓好殘疾人工作,為他們排憂解難,做到小事不出村、社,大事不出鄉(鎮),將矛盾化解在基層;做好第二代《殘疾人證》的發放工作,切實落實好《殘疾人優待規定》(省政府107號令);時刻不放松安全教育,做好車輛行駛、用水、用電等安全,做到安全生產;服從縣委、政府的中心工作的安排;抓好移民、扶貧和黨建工作。現擬定縣殘聯2009年每月的工作計劃:
一月
(一)搞好殘疾人元旦、春節走訪慰問活動,將黨和政府的溫暖送到殘疾人家中。
(二)**年全年工作總結,收集整理**年工作資料,裝訂成冊,歸檔。
(三)安排全年工作。
(四)對殘聯、質監綜合辦公樓進行工程決算,解決農民工工資問題。
二月
(一)組織好殘疾人普查工作,重點摸清各鄉(鎮)殘疾人康復需求,為開展社區康復、教育、就業等工作打好基礎。
(二)組織實施好社區康復員政治理論和業務知識培訓工作,提高康復員服務殘疾人的意識和服務水平。
(三)做好庫區移民思想工作,動員移民支持國家重點工程建設,樹立舍小家,顧大家的思想。
三月
(一)做好“愛耳日”宣傳工作,普及防治耳病和常用藥物知識。
(二)協助特殊教育康復站搞好招生工作。
(三)對全縣各單位殘疾人就業情況進行調查,測算好各單位應繳**年度殘疾人就業保障金。
(四)繼續做好庫區移民工作。
四月
(一)實施好殘疾人扶貧工作和黨員“雙千工程”,到扶貧掛鉤聯系村與扶貧對象交心談心,了解他們在生產、生活中存在的困難和問題。
(二)做好助殘志愿者的統計工作,發動志愿者助殘,落實助殘一對一,并開展活動。
(三)繼續做好庫區移民工作。
五月
(一)搞好“全國助殘日”活動,組織形式多樣的助殘活動。
(二)在三個鄉(鎮)開展白內障患者普查工作。
(三)召開殘工委成員單位會議,落實各單位主要工作職責。舉辦社區康復員培訓班。
(四)與各鄉(鎮)簽訂2009年殘疾人工作目標責任書。
(五)繼續做好庫區移民工作。
六月
(一)搞好優秀殘疾人文藝體育人才的選拔、輸送工作。
(二)繼續做好白內障普查工作。
(三)搞好“愛眼日”宣傳工作。
(四)召開黨員大會,對黨員半年目標管理進行民主評議。
(五)繼續做好庫區移民工作。
七月
(一)征收**年度各單位殘疾人就業保障金。
(二)做好適齡殘疾兒童、少年入學工作和中、高考殘疾人學生錄取工作。
(三)協助縣教育局在全縣招收聾啞兒童進高灘特殊教育康復站學習。
(四)繼續做好庫區移民工作。
八月
(一)組織實施白內障手術復明,爭取年內實施白內障復明手術40例。<>(二)對村(社區)康復工作進行檢查、指導。
(三)繼續做好庫區移民工作。
九月
(一)組織好殘疾人輔助用品用具供應工作,組織肢體殘疾人到昭通、昆明等地安裝假肢,配發輪椅、拐杖、助視器等用品用具×××件。
(二)做好“國際聾人節”宣傳工作。
(三)與縣醫院共同實施白內障復明手術。
(四)繼續做好庫區移民工作。
十月
(一)做好殘疾人各項工作的查缺補漏,特別是對康復工作任務指標完成情況進行自查。
(二)組織一期殘疾人實用技術培訓,讓殘疾人每年掌握一門實用技術。
(三)做好“國際盲人節”和“精神衛生日”宣傳工作。
(四)開展黨員思想政治教育活動,對全體黨員干部進行革命傳統教育和警示教育。
(五)繼續做好庫區移民工作。
十一月
(一)對2009年殘疾人工作目標責任制進行檢查考核,督促指標任務的完成。
(二)收集整理2009年的殘疾人工作,按時上報相關表冊資料和工作總結。
(三)對白內障無障礙縣、社區康復試點縣和專門協會試點工作進行專題總結上報。
(四)繼續做好庫區移民工作。
十二月
(一)召開2009年殘疾人工作總結會。
(二)舉辦第二期康復員培訓班。
(三)組織好**年元旦、春節走訪慰問殘疾人活動。
(四)縣殘疾人聯合會2009年主要工作計劃
各鄉(鎮)殘聯:
為搞好2009年殘疾人工作,全面貫徹黨的十七大精神,落實科學發展觀,促進殘疾人事業與全縣各項事業協調發展,實現到**年“人人享有康復服務”的目標,現將2009年主要工作計劃安排如下:
2009年,縣、鄉(鎮)殘聯要搞好《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律、法規的宣傳工作,使廣大殘疾人知法、懂法、守法,全社會形成理解、關心、幫助殘疾人,支持殘疾人事業的良好氛圍;開展社區康復,為全縣殘疾人提供康復服務;征收殘疾人就業保障金;切實抓好殘疾人工作,為他們排憂解難,做到小事不出村、社,大事不出鄉(鎮),將矛盾化解在基層;做好第二代《殘疾人證》的發放工作,切實落實好《殘疾人優待規定》(省政府107號令);時刻不放松安全教育,做好車輛行駛、用水、用電等安全,做到安全生產;服從縣委、政府的中心工作的安排;抓好移民、扶貧和黨建工作。現擬定縣殘聯2009年每月的工作計劃:
一月
(一)搞好殘疾人元旦、春節走訪慰問活動,將黨和政府的溫暖送到殘疾人家中。
(二)**年全年工作總結,收集整理**年工作資料,裝訂成冊,歸檔。
(三)安排全年工作。
(四)對殘聯、質監綜合辦公樓進行工程決算,解決農民工工資問題。
二月
(一)組織好殘疾人普查工作,重點摸清各鄉(鎮)殘疾人康復需求,為開展社區康復、教育、就業等工作打好基礎。
(二)組織實施好社區康復員政治理論和業務知識培訓工作,提高康復員服務殘疾人的意識和服務水平。
(三)做好庫區移民思想工作,動員移民支持國家重點工程建設,樹立舍小家,顧大家的思想。
三月
(一)做好“愛耳日”宣傳工作,普及防治耳病和常用藥物知識。
(二)協助特殊教育康復站搞好招生工作。
(三)對全縣各單位殘疾人就業情況進行調查,測算好各單位應繳**年度殘疾人就業保障金。
>(四)繼續做好庫區移民工作。
四月
(一)實施好殘疾人扶貧工作和黨員“雙千工程”,到扶貧掛鉤聯系村與扶貧對象交心談心,了解他們在生產、生活中存在的困難和問題。
(二)做好助殘志愿者的統計工作,發動志愿者助殘,落實助殘一對一,并開展活動。
(三)繼續做好庫區移民工作。
五月
(一)搞好“全國助殘日”活動,組織形式多樣的助殘活動。
(二)在三個鄉(鎮)開展白內障患者普查工作。
(三)召開殘工委成員單位會議,落實各單位主要工作職責。舉辦社區康復員培訓班。
(四)與各鄉(鎮)簽訂2009年殘疾人工作目標責任書。
(五)繼續做好庫區移民工作。
六月
(一)搞好優秀殘疾人文藝體育人才的選拔、輸送工作。
(二)繼續做好白內障普查工作。
(三)搞好“愛眼日”宣傳工作。
(四)召開黨員大會,對黨員半年目標管理進行民主評議。
(五)繼續做好庫區移民工作。
七月
(一)征收**年度各單位殘疾人就業保障金。
(二)做好適齡殘疾兒童、少年入學工作和中、高考殘疾人學生錄取工作。
(三)協助縣教育局在全縣招收聾啞兒童進高灘特殊教育康復站學習。
(四)繼續做好庫區移民工作。
八月
(一)組織實施白內障手術復明,爭取年內實施白內障復明手術40例。
(二)對村(社區)康復工作進行檢查、指導。
(三)繼續做好庫區移民工作。
九月
(一)組織好殘疾人輔助用品用具供應工作,組織肢體殘疾人到昭通、昆明等地安裝假肢,配發輪椅、拐杖、助視器等用品用具×××件。
(二)做好“國際聾人節”宣傳工作。
(三)與縣醫院共同實施白內障復明手術。
(四)繼續做好庫區移民工作。
十月
(一)做好殘疾人各項工作的查缺補漏,特別是對康復工作任務指標完成情況進行自查。
(二)組織一期殘疾人實用技術培訓,讓殘疾人每年掌握一門實用技術。
(三)做好“國際盲人節”和“精神衛生日”宣傳工作。
(四)開展黨員思想政治教育活動,對全體黨員干部進行革命傳統教育和警示教育。
(五)繼續做好庫區移民工作。
十一月
(一)對2009年殘疾人工作目標責任制進行檢查考核,督促指標任務的完成。
(二)收集整理2009年的殘疾人工作,按時上報相關表冊資料和工作總結。
(三)對白內障無障礙縣、社區康復試點縣和專門協會試點工作進行專題總結上報。
(四)繼續做好庫區移民工作。
十二月
(一)召開2009年殘疾人工作總結會。
(二)舉辦第二期康復員培訓班。
(三)組織好**年元旦、春節走訪慰問殘疾人活動。
(四)做好“國際殘疾人日”宣傳工作。
(五)深入基層了解群眾生產、生活狀況。
(六)繼續做好庫區移民工作。
按照上級有關文件精神,在縣民政局和鎮民政所的領導、支持和關心下,在社區全體人員的共同努力下,**社區的民政工作做得有聲有色,具體工作匯報如下:
一、認真做好低保工作,確保低保工作的公平公正公開
二、盡職盡責做好社區的殘疾工作
社區的殘聯工作始終緊密圍繞著:“關心關愛殘疾人,以人為本”這一主題,而開展了一系列關愛殘疾人的活動。殘疾人是社會的弱勢群體,他們需要社會的關愛,社區的溫曖。社區成立殘疾人協會,總支書記任協會主席。今年上半年,在上級部門的關心下,對社區57戶殘疾困難家庭進行了走訪摸底,社區通過多種渠道解決他們的生活及就業問題,把黨和政府對殘疾人的關懷及時送到他們的心坎上。積極組織社區的殘疾人,參加職業技能培訓,上半年共推薦7名殘疾人到縣黨校進行殘疾人技能培訓。例如社區的肢體殘疾人夏新德等同志,就參加了縣黨校組織的技能培訓學習;及時掌握殘疾人的困難,建立了各種困難殘疾人登記臺帳:如子女入學情況登記表、住房情況登記表、就業情況登記表等。社區殘疾人雷運濤年臥床不起,我們及時把他的情況上報到縣殘聯,為他爭取了一輛輪椅,并親自送到他的手里。
5月份,為迎接省市民政部門的相關檢查,社區及時召開專題會議,認真部署,安排專人,對相關的臺帳資料進行整理歸檔,更換了新的社會救助工作櫥窗,將社區所有低保戶的照片、姓名、住址、享受的救助金額公布在櫥窗內,體現了社區民政救助工作的公開、公正、公平。
總之,在過去的半年中,我們社區的民政工作取得了一些成績,但離上級領導和廣大居民對我們的要求還有一段距離,今后,我們要以科學發展觀為指導,與時俱進、真抓實干;發揚優點,振奮精神、團結協作、扎實工作,把社區的民政工作做得更好。
一、深入開展殘疾人就業培訓
一要以市場為導向,選準培訓課題,分層次、分專業有針對性地對各類殘疾人培訓,提高培訓的實效性,增強殘疾人的勞動技能。二要完善殘疾人就業信息網,做好殘疾人就業、失業登記臺帳,建立殘疾人就業推薦制度,為殘疾人就業提供準確崗位信息。同時要進一步開發公共就業崗位,盡量安排殘疾人就業,探索社區殘疾人就業新路子。
二、全面完成康復工作
一是加強殘疾人社區康復服務體系建設,充分發揮已建的社區康復站作用,逐步使有康復需求的殘疾人得到相應的基本康復服務,依托社區衛生服務中心(站)、鄉鎮衛生院開展以殘疾篩查、康復治療服務、康復訓練、康復知識普及和轉介服務為主要內容的基礎康復服務。
二是做好殘疾人用品用具配發補助和供應服務工作,為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。
三是搞好cbm項目工作總結并制訂進一步推進cbr康復工作計劃。
四是全面做好我縣貧困重度精神殘疾人免費醫療救助康復工作。
五是進一步落實科學發展觀,以殘疾人為本,情系殘疾人、利謀殘疾人,促進社會全面協調可持續發展。
六是完成市殘聯布置的其它各項康復任務。
三、社會保障工作
一是繼續做好殘疾人參加農村新型合作醫療工作。
二是繼續協調民政部門對符合低保條件的殘疾人應保盡保,提高補助標準。
三是繼續宣傳貫徹執行《保障法》和殘疾人優待規定,開展扶殘維權行動,要繼續與縣鄉司法部門、法律援助站(所)開展法律援助行動,為殘疾人提供更多優質、便利、免費的法律服務。要細心、耐心、熱心做好殘疾人工作,做到件件有答復、事事有回音,杜絕集體上訪和越級上訪,為社會穩定做出貢獻。
四、扶貧工作
一是繼續開展社會“幫困結對”、“助學結對”、“安居工程”等活動。
二是繼續做好生活不能自理、一戶多殘的特困殘疾人家庭的救助工作。
三是加大扶貧基地建設力度,積極幫助種養殖示范戶和個體工商戶的增效創收,繼續落實中央和省上康復扶貧貸款額度的放貸企業,增加扶貧貼息資金的投入額度,加快殘疾人脫貧致富。
五、文體宣傳工作
要以殘疾人之家為陣地廣泛開展橋牌等喜聞樂見的文體娛樂活動,逢年過節組織殘疾人進行卡拉ok比賽等活動,為殘疾人提供豐富的精神食糧。要組織殘疾人開展文藝體育健身活動,同時積極培訓、輸送殘疾人文藝體育人才。
六、組織建設及自身建設
一是完善規范殘疾人協會、殘疾人之家建設,加強專(兼)職委員的培訓力度,提高他們為殘疾人服務的工作水平。
2010年,全省殘疾人康復工作要圍繞殘疾人“人人享有康復服務”這一目標,認真抓好社區康復、殘疾兒童搶救性康復、康復機構建設和康復人才培養四個重點;加快殘疾人康復服務體系建設;全面完成“十X五”各項康復工作任務;謀劃、制定“十X五”殘疾人康復工作計劃,推動我省殘疾人康復工作全面快速發展。愛思25fanwen.is97.com
一、全面實施0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程
(一)印發《0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程配套實施辦法》,“工程”各個子項目都要嚴格按照配套實施辦法來操作。
(二)確定定點醫療康復機構。定點醫療機構主要由衛生部門確定,定點康復訓練機構主要以殘聯系統為主導,盡量把殘聯的康復機構納入其中,承擔后期康復訓練任務。
(三)試點先行,穩步推進。先抓好試點,在試點成功地基礎上及時總結推廣。
(四)實行精細化管理。依托“0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程管理系統”這個軟件,對“工程”實施實時、高效精細化、銷賬式管理。
(五)抓質量控制。0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復工程,最大的特點就在于“搶救性”??蓳尵刃缘膬仍谝缶哂腥齻€特征,一是殘疾的可逆性,二是康復的最佳期,三是康復效果好。這就要求,在康復對象上,要選擇低齡的、最具康復潛力的、家庭配合的;在醫療康復機構上,要選擇優質價廉的、積極性高、負責的;在康復質量上,康復有效率和家長滿意率都要達到優良以上;在康復過程中,要定期組織康復效果評估;在康復完成后,要追蹤問效、定期回訪,真正把好事辦好,辦成政府滿意、社會滿意、殘疾人及其親友滿意的“民心工程”。
二、加快殘疾人康復服務體系建設
(一)強化康復人才培養。以國家實施康復人才培養百、千、萬工程為契機,結合我省實際,投入專項經費,加大人才培養力度。一是舉辦多層次、多形式、多類別的培訓班,抓緊培養0-6歲實用性康復技術人才。二是抓縣級社區康復協調員師資培訓,為每個縣、市、區培養2名骨干師資。各地要高度重視康復人才培養工作,積極選送康復人才參加省里學習培訓;要充分發揮康復人才的作用,做到人盡其才;要留得住人才,防止康復人才流失。此外,各地要按照省里下達的社區康復協調員培訓任務,制定培訓計劃,扎扎實實開展培訓,保質保量完成培訓任務。
(二)為基層殘聯培植一批能承擔兒童康復訓練任務的康復機構。配置一批已有專業人才、有訓練場地、有相應資質的殘聯康復中心,作為0-6歲工程的定點康復機構,在人才培養、康復設備、任務計劃下達等方面給予扶持。
三、迎接全國社區康復示范縣(市、區)檢查驗收
2010年是創建國家社區示范區驗收年,擬創建全國社區示范縣、市、區的XXX個地方,要按國家制定的驗收標準,抓緊準備創建驗收工作。各市要在第一季度先行進行督導,省里將于上半年進行檢查督導,迎接國家檢查驗收。
四、確保全面完成“十X五”康復工作任務
根據2009年康復數據統計上報任務完成情況,合理調整任務計劃,重點攻克任務完成有困難的項目,確保全面完成國家和省下達的各項康復任務。
(一)做好終期檢查、驗收準備工作。按照國家殘疾人事業“十X五”規劃和國家彩票公益金項目,對貧困精神病患者救助、聾兒康復訓練、殘疾人輔助器具發放、假肢安裝等項目的要求,完善受益對象的數據庫和檔案資料清理歸檔,在各地做好自查工作的基礎上,由省康復辦擇期進行抽查。配合衛生部門一道實施好“百萬貧困白內障患者復明工程”,做好貧困白內障患者篩查工作。
(二)在項目實施過程中注意收集典型事跡和康復成果資料,為將要進行的“十X五”殘疾人康復工作總結表彰做準備。
**年,我社區殘疾人工作在市殘聯、街道民政部門的領導下,認真履行“代表、服務、管理”的職能,恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德;積極地開展工作,盡力為社區殘疾人辦好事、做實事;基本完成了**年度的工作任務。
以下是**年度我社區殘協所做的幾項具體工作。
(1)定期對社區殘疾人進行了走訪服務,共計走訪服務129人次,電話問詢服務63人次。
(2)為5名社區貧困殘疾人辦理了醫保申請。
(3)1月6日,“春節”前夕,市殘聯走訪了我社區的貧困殘疾人黃文發;為他送去了新年的祝福及助殘金。
(4)3月10日,我社區邀請馮麗等3名殘疾人參加了由市殘聯和市就業局共同開辦的“磐石市殘疾人聯合會、就業局一傳十代百暨創辦你的企業”殘疾人創業培訓班。在這次培訓班中參加的學員都學到了不少的知識,為他們今后的自主創業提供了必要的知識。
(5)5月11日,我社區殘疾兒童樸奕擇的母親參加了由市殘聯舉辦的“腦癱兒童家長培訓班”,對該殘疾兒童的康復起到了很大的幫助。
按照省政府的部署,自2003年至2005年省勞動保障廳和省殘聯共同組織實施了為期三年的、以促進殘疾人就業為宗旨的吉林省“自強就業助殘行動”。三年來,全省各級殘聯與勞動保障部門堅持以黨的十六大精神為指導,以全面建設小康社會為奮斗目標,樹立和落實科學發展觀,將“自強就業助殘行動”納入全民創業促就業系列活動之中認真組織實施,從整體上推進殘疾人就業工作,有效地促進了殘疾人就業,并產生了顯著的社會效果。
一、主要任務指標完成情況
三年以來,各地按照《吉林省“自強就業助殘行動”實施方案》(吉就聯發[2003]2號)確定的任務及各年度工作計劃,堅持以分散按比例安排殘疾人就業為主導,以資金投入為保障,積極開發社區殘疾人就業崗位,加強殘疾人職業培訓和就業服務,全面超額完成了各項任務目標,其中:
——新增35,214名殘疾人就業,完成計劃的176%,其中按比例就業5,069名,集中就業9,768名,個體就業20,377名。
——投入殘疾人就業保障金9,455萬元,培訓城鎮殘疾人43,880人(次),分別完成計劃的394%和146%。培訓后就業安置率為61.6%。
——投入殘疾人就業保障金3,021萬元扶持了11,915名殘疾人就業,分別完成計劃的201%和159%。
——投入再就業資金940萬元(其中省級財政2003年、2004年共下撥省級再就業資金400萬元,市、縣兩級財政共匹配再就業資金540萬元),三年滾動使用再就業資金1,249萬元共幫助3,900名殘疾人實現就業和再就業,完成計劃的130%。
——新開發社區殘疾人就業崗位6,984個,其中爭取到政府投資的公益性就業崗位1,503個。
二、主要特點
各地在實施“自強就業助殘行動”的過程中,開拓進取,勇于創新,在很多方面都體現了突出的特點。
(一)納入大局,整體推進。
2003年初,在全省開展全民創業活動的背景下,經省政府批準,省殘聯與省勞動保障廳共同籌劃并組織實施了為期三年的、以促進殘疾人就業為宗旨的“自強就業助殘行動”,并吸收省殘聯為省就業工作聯席會議成員單位,將“自強就業助殘行動”納入到全民創業促就業系列活動之中統籌實施。各市、縣也將“自強就業助殘行動”納入到本地全民創業促就業系列活動之中,統籌規劃,同步實施。
為不斷探索新形勢下開展殘疾人就業工作的有效形式,我們將涉及殘疾人就業的政策扶持、崗位開發、職業培訓、就業服務、資金保障等各方面的資源進行有機整合,以“自強就業助殘行動”為載體,將殘疾人就業工作作為系統工程加以整體推進,帶動殘疾人就業工作實現了整體性的提升,取得了顯著的成效。
(二)面向社區,加大投入。
各地針對殘疾人身體功能障礙和就業素質偏低的實際,結合社區建設的全面推進,把注意力轉向那些就地就近、技術含量不高的社區就業崗位,不斷拓展殘疾人的就業空間。2003年省政府辦公廳批轉了省殘聯等12部門《關于切實做好社區殘疾人就業工作的意見》,明確了殘疾人社區就業的重點方向,制定了相關的優惠政策,鼓勵和支持殘疾人在社區就業。三年來,全省共投入資金4,270萬元(其中殘疾就業保障金3,021萬元、再就業資金1,249萬元),采取購買崗位、購置設備、小額借款等形式,扶持15,815名殘疾人在社區自主創業、靈活就業。其中長春地區市、縣兩級殘聯三年累計投入殘疾人就業保障金達1,380萬元,通過各種形式扶持殘疾人就業。吉林、延邊等地也都投入大量資金,創辦殘疾人就業基地、就業一條街,開發適合的崗位安置殘疾人就業。
(三)培訓先導,加強服務。
三年來,全省各級殘聯將加強職業技能培訓作為促進殘疾人就業的先導,制定有針對性地培訓計劃,加大經費投入,堅持以社會各類培訓機構為主,以殘聯培訓機構為輔,通過自辦、聯辦或委托社會培訓機構,建立健全殘疾人職業技能培訓網絡。堅持培訓與市場相結合、與用人單位相結合、與殘疾人需要相結合,與職業技能鑒定相結合,通過開展“訂單式培訓”,把“開發崗位、定向培訓、技能鑒定、安置就業”幾個重要環節有機的結合起來,有的放矢地開展培訓工作,提高了殘疾人就業的市場競爭能力。培訓內容包括計算機、服裝、盲人按摩、電器維修、汽車修理、美容美發、烹飪、木雕、編織、種植養殖等十幾類,近百個培訓項目,每年培訓城鎮殘疾人都在1萬人以上。在培訓技能的同時,各地還通過宣傳教育和思想引導,幫助廣大殘疾人樹立正確的就業觀念和創業觀念,樹立市場競爭意識。為進一步提高殘疾人素質,省殘疾人職業技術培訓中心與長春職業技術學院、延邊州殘聯與延邊大學聯合舉辦了殘疾人職業中專班、大專班,培養殘疾人優秀人才。
為了更好地開展殘疾人就業服務工作,各市、州和大部分縣(市、區)都成立了殘疾人職業介紹機構,免費為殘疾人提供政策咨詢、求職登記、職業指導、職業培訓、職業介紹、勞動能力評估等服務。部分市、縣還在勞動保障部門所轄的勞動力市場設立了服務窗口。省、市、州、縣(市、區)每年都舉辦殘疾人就業洽談會,積極為殘疾人就業創造更多的機會。延邊州殘疾人就業服務機構專門設計了《在職殘疾人調查表》,對已安置殘疾人就業的66個單位的126名殘疾人進行走訪,調查了解在崗人員的滿意程度、簽訂用工合同情況,以及工資、福利待遇、參加養老保險情況等涉及到殘疾人切身利益的問題,對部分用工單位的違規做法提出了整改要求,進行跟蹤服務,企業和殘疾人都很滿意。白城市在殘疾人勞務輸出方面做了大量的工作,先后向外地輸送殘疾人勞動力近30名。
為了積極拓展殘疾人就業服務領域,省殘聯與省勞動保障廳共同印發了殘疾人失業人員登記管理辦法,并選定長春市、吉林市的兩個城區進行試點。會同省勞動保障廳、省財政廳和省社會保險公司等有關部門圍繞開展城鎮殘疾人個體戶養老保險補貼的有關問題進行了考察和研討,白山市在部分縣(區)進行了試點,積累了一定的經驗。此外,省殘聯、省財政廳共同修訂了《吉林省助殘獎學金管理使用辦法(暫行)》,增加了對貧困殘疾人子女接受中高等教育的資助,擴大了助學范圍,深受廣大殘疾人家庭的歡迎,引起了較好的社會反響。
(四)宣傳推動,典型引路。
為了配合“自強就業助殘行動”實施,省殘聯和省勞動保障廳確定每年的4月18日為“全省殘疾人就業宣傳日”,要求各地以殘疾人就業的主題,通過新聞媒體,以各種形式開展豐富多彩的系列宣傳活動,營造促進殘疾人就業的社會氛圍。“自強就業助殘行動”啟動時我們召開了新聞會,通過新聞媒體廣泛宣傳這一助殘工程的目的意義、任務目標和主要措施,營造良好社會氛圍,并動員社會力量共同促進殘疾人就業。三年中,省、市殘聯每年都分別制定了切實可行的宣傳計劃,除李斌副省長在《吉林日報》上發表署名文章外,多個中央和省級新聞媒體對我省殘疾人就業工作做了廣泛的報道。特別是2005年,我們結合第十五次全國助殘日“平等共享,促進殘疾人就業”的主題,從4月中旬到5月中旬組織開展了殘疾人就業宣傳月活動。在此期間,除省內各新聞媒體通過系列報道、專題報道、播發公益廣告等形式進行集中宣傳報道外,新華社、中央人民廣播電臺、中國勞動保障報及中國社會報等中央新聞媒體集中對我省殘疾人就業工作進行專題報道。5月15日當天,李斌副省長及省直有關部門負責同志出席了省政府殘工委召開的殘疾人創業先進典型座談會,參加了省暨長春市殘聯在長春市人民廣場組織的“助殘日”展示殘疾人就業工作成果、殘疾人就業政策咨詢、就業服務、法律援助、殘疾人回報社會等豐富多彩的“一條街”活動。
在加強社會宣傳的同時,省殘聯和省勞動保障廳注重深入基層調研指導,及時總結各地的工作經驗,通過典型進行引導帶動面上的工作;利用各種表彰獎勵活動,樹立先進典型,發揮榜樣的帶頭示范作用,激發社會各方面力量扶殘助殘的熱情。省政府命名自強不息的肢殘人張偉為全省創業標兵,省人事廳等三部門授予20名自強不息、艱苦創業取得顯著成績的殘疾人自強創業標兵的稱號,他們的事跡有效的激勵了廣大殘疾人自主創業和自強就業的斗志。
三、主要社會效果
“自強就業助殘行動”的實施,在直接使35,214名殘疾人實現就業的同時,也產生了顯著的社會效果。
(一)進一步樹立了黨和政府關心幫扶弱勢群體,認真解決困難群眾生產生活問題的良好形象。“自強就業助殘行動”是省政府批準實施的三大助殘工程之一,是保障殘疾人勞動就業權利的重大舉措。在工程實施的過程中,省政府將其納入到全省全民創業系列活動之中,李斌副省長親自指揮,具體部署,各市、縣政府也都把殘疾人就業工作納入政府的議事日程,由政府主管領導分別與下級政府簽訂殘疾人就業工作目標管理責任書,充分體現了政府在促進殘疾人工作中的主導作用。許多基層群眾和受益的殘疾人發自內心地稱贊黨和政府,進一步樹立了黨和政府關心弱勢群體、執政為民的良好形象。
(二)在改善殘疾人生產生活狀況的同時,對社會穩定起到了積極作用。通過實施“自強就業助殘行動”,直接解決了一部分衣食無著的殘疾人的就業問題,改善了他們的生產生活狀況,促進了殘疾人“平等•參與•共享”,體現了人權的平等與社會的公平,推動了殘疾人事業的發展。許多地方反映:實施“自強就業助殘行動”以來,減少了基層貧困殘疾人因為就業等基本生活問題的上訪事件,在一定程度上消除了很多不安定因素,維護了社會的穩定,為經濟社會的快速發展創造了良好的環境,為構建和諧社會發揮了積極作用。
(三)進一步提高了全社會的扶殘助殘意識。在實施“自強就業助殘行動”的過程中,各地充分利用各種機會廣泛宣傳人道主義精神,宣傳殘疾人事業,使全社會的扶殘助殘意識得到了進一步的提高。社會各界增強了對幫扶殘疾人這個弱勢群體在構建和諧社會中重要意義的認識,對縮小殘疾人與健全人生活水平的差距是全社會的共同責任的認識。因此各有關部門和社會各界對“自強就業助殘行動”給予了大力的支持,積極制定落實優惠政策,充分發揮各自職能作用,自覺履行法律義務,推動殘疾人就業工作的開展,共同營造了促進殘疾人就業的良好社會氛圍。
一、維護殘疾人權益,反映殘疾人訴求
依法維護殘疾人合法權益。深入學習貫徹《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》、《殘疾人教育條例》等法律法規,加大對殘疾人康復、教育、就業、社會保障、文化體育、無障礙建設等工作的執法檢查力度,切實維護好殘疾人的合法權益。重點解決好殘疾職工權益的保護,殘疾人捐助項目的發放、就業保障金的征收和使用、法律救助、優惠扶助政策的落實等突出的熱點、難點問題。認真做好殘疾人工作,解決好權益遭受侵害的殘疾人面臨的生產、生活問題。
積極反映殘疾人合理訴求。暢通殘疾人合理訴求反映渠道,各級殘聯及時將殘疾人的合理訴求反饋給政府及各行政職能部門,促使殘疾人的困難和問題得到解決。健全和完善殘疾人工作調研制度,建立“殘聯黨組出題、各專門協會調研、理事會采納、業務科室落實”的調研工作機制,切實為殘疾人更好地反映合理訴求創造條件。
二、加強法制宣傳教育,提高依法管理殘疾人事務水平
加強殘疾人干部隊伍法制教育。殘聯機關干部特別是領導干部要帶頭學法用法,樹立法制觀念,提高依法行政、依法管理能力,規范決策行為和服務行為。將干部學法用法納入干部總體培訓計劃,完善殘聯系統干部法制宣傳教育制度,建立健全干部法律知識培訓、考試、考核制度。
發揮專門協會法制教育的作用。各類殘疾人專門協會要向一切有接受法制教育能力的殘疾人,深入宣傳憲法、國家基本法律知識和殘疾人保障法等法律法規。組織活動、召開會議、開展調研過程中,要向殘疾人進行法律法規宣傳。
抓好殘疾人專職委員法制教育。殘疾人專職委員生活在基層、服務于基層,提高他們的法律素質顯得尤為重要。可以采取集體培訓和以會代訓的方式,使他們系統、全面地掌握殘疾人工作各項業務知識,增強法律和業務素質,不斷提高為殘疾人服務的能力。
三、完善殘疾人法律援助機制,提供便捷服務
及時為殘疾人提供法律援助。充分發揮各級殘疾人法律援助中心的作用,緊緊依靠司法部門,調動律師的積極性,把殘疾人列為重點援助對象,使經濟確有困難的殘疾人當事人得到無償、優質的法律服務。主動與司法行政機關和法律援助機構建立密切聯系,提供殘疾人在法律援助方面的需求信息,并對殘疾人法律援助工作提出意見和建議。積極協助相關司法部門和法律援助機構為殘疾人當事人提供盲文、手語翻譯等必要的輔助手段。
發揮殘疾人法律救助站作用。發揮法律救助工作站服務殘疾人功能和作用,開展對殘疾人法律救助工作人員培訓,提高法律救助服務能力。加強與殘疾人工作的結合,為殘疾人涉法涉訴案件解決提供法律支持。
創建基層殘疾人維權示范崗。在法律援助維權機構、基層法律援助機構、部分企事業單位、街道、社區(村)等創建殘疾人維權示范崗,每個維權崗有專人負責。完善殘疾人法律援助和咨詢制度,為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律咨詢和法律援助服務。
四、推進殘疾人法制建設的制度化
加大宣傳,培育典型,抓點帶面。對在殘疾人事業法制建設中,表現突出的普法學法殘疾人工作者和殘疾人維權示范崗、殘疾人法律援助中心、殘疾人法律救助站單位等先進典型,進行認真總結,及時推廣經驗。通過加大對典型經驗的宣傳力度,推進全市殘疾人事業法制建設深入開展,為深化殘疾人法制教育工作,營造良好的氛圍。
為貫徹落實省人民政府辦公廳《轉發省殘聯關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作意見的通知》,現結合我市實際,提出如下意見。
一、進一步加大對貧困殘疾人扶助工作的資金投入。各縣(市、區)、各有關部門要進一步建立健全政府投入、社會捐助等多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機制,用好用足國家殘疾人扶貧專項貼息貸款政策,對取得小額貸款從事種養業、加工業及家庭副業生產等項目的殘疾人,給予貸款貼息補助;要將殘疾人事業所需經費納入年度財政預算予以保證,并隨經濟社會發展逐年增加,在扶貧資金安排上要對貧困殘疾人扶貧項目給予重點傾斜;對扶助貧困殘疾人就業的項目要重點抓好,可從殘疾人就業保障金中安排資金予以扶持;要認真落實《省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》關于福利彩票公益金20%劃撥給同級殘聯用于發展殘疾人事業的規定;要千方百計幫助解決貧困殘疾人康復的基本經費。
二、積極開展貧困殘疾人職業技能培訓和就業服務工作。各縣(市、區)、各有關部門要加強職業技能培訓工作,有重點地抓好市殘疾人就業培訓基地建設,以基地為龍頭,大力推廣“公司加農戶”、基地輻射等有效方式。各級殘聯要認真總結有勞動能力的貧困殘疾人從事種植、養殖、家庭副業的做法,大力宣傳和推廣典型。社會力量辦的就業培訓服務機構要適當將貧困殘疾人納入服務范圍,并在收費上對殘疾人實行減免優惠,減收的培訓費在同級殘疾人就業保障金中給予全額補貼。勞動保障部門和殘聯聯合舉辦的職業技能培訓,對貧困殘疾人免收培訓費,免收的培訓費在同級殘疾人就業保障金中列支。各級殘聯要創造條件,搞好殘疾人就業信息網建設,與勞動保障部門的就業信息網實現互聯互通、資源共享,加強殘疾人就業指導服務功能,切實幫助貧困殘疾人就。
本市各級、各有關部門要將有就業愿望、有勞動能力的貧困殘疾人作為當地重點援助的就業困難對象,按照集中就業與分散就業相結合,多渠道、多層次、多形式積極發展殘疾人就業工作,幫助其實現就業和再就業。繼續抓好集中就業,將一些適宜從事手工操作的殘疾人集中安置在勞動密集型企業就業。繼續扶持殘疾人個體從業,各級城管、工商、稅務等有關部門要為殘疾人從事個體就業給予優先安排場地、依據有關規定減免有關稅費。繼續抓好分散按比例安排就業,全面貫徹落實《省分散按比例安排殘疾人就業辦法》和《湛江市分散按比例安排殘疾人就業實施細則》。繼續抓好殘疾人勞務輸出,積極與珠江三角洲經濟發達地區勞動力需求量大的用人單位聯系,根據用人單位的要求和條件,組織文化水平較高、身體素質較好、生活能自理的殘疾人,輸送到珠江三角洲經濟發達地區就業。各級殘聯要認真總結有勞動能力的貧困殘疾人從事種植、養殖、家庭副業的做法,大力宣傳和推廣典型;要主動向當地人大匯報工作,爭取當地人大代表對該殘疾人就業工作進行視察、監督檢查,推動殘疾人就業工作的進一步加強。
三、進一步加強特殊教育工作。各地、各有關部門要進一步完善特殊教育體系,切實把殘疾人教育納入教育發展規劃;要全面建立貧困殘疾學生助學制度,提高助學標準,對貧困殘疾大、中、小學生開展助學工作,防止殘疾學生因貧失學或輟學;要切實做好殘疾兒童少年隨班就讀工作,每個縣(市、區)要開設二至三個特教班,鄉鎮中心學校要積極創造條件開設特教班,方便更多殘疾兒童少年就近入學;對符合優惠條件的農村貧困殘疾人及其子女要納入“智力扶貧”范圍,協助推薦其接受中等技工教育;鼓勵和支持殘疾人參加高等教育自學考試、電視大學等形式的繼續教育。各地特教學校要充分利用現有教育資源,逐步建立和完善聾人、盲人的普通高中教育。各級殘聯要主動與招生部門聯系,協調做好上線高考考生招生錄取工作,確保上線的每位殘疾人考生都能被學校錄取。
四、進一步加大貧困殘疾人康復救助力度。各地要加快建立或完善貧困殘疾人康復保障制度和醫療保障體系,將貧困殘疾人納入城鄉醫療和社會保障范圍;要幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療,對農村貧困殘疾人繳納合作醫療保險金給予減免資助,并對其中患重大疾病的特困殘疾人實施醫療救助。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的,給予減半收取保育費,所減收的保育費在同級殘疾人就業保障金中列支;對需要語言和康復訓練的貧困聾兒、腦癱兒和智殘兒,可予減免教育康復訓練費用,所減免的費用在當地“南粵助殘工程”募捐款或康復經費中列支。各級殘聯要掌握殘疾人的康復需求,對無力支付費用而又迫切需要康復的白內障、低視力、精神病、肢殘(包括麻風畸殘)、耳聾、腦癱、智力殘疾兒童以及需要配戴助聽器、助視器等貧困殘疾人,及時協調有關部門落實康復經費,給予康復救助,相關經費由各級政府給予財政補貼。
五、切實加強貧困殘疾人的社會保障工作。各地要針對殘疾人的特殊需要研究制定專項社會保障政策和措施,保障貧困殘疾人的基本生活。各級勞動保障、民政等部門要依法將殘疾人納入社會保障范圍。各級殘聯要主動協調勞動保障部門督促用人單位按規定為殘疾職工辦理基本養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險,繳納各項社會保險費。從事個體經營或自愿組織起來就業的貧困殘疾人,無能力依時繳交基本養老保險的對其單位繳納部分,要給予適當補助,所需資金可在當地殘疾人就業保障金中列支。各級殘聯要積極做好貧困殘疾人的調查統計工作,協調同級民政部門及時將城鄉符合低保條件的殘疾人家庭,全部納入當地最低生活保障范圍,做到應保盡保;把農村殘疾人納入農村貧困群眾社會救助范圍,采取有效措施確保全市“五?!睔埣踩撕统擎偂叭裏o”對象殘疾人優先安置進入福利院、敬老院供養。認真落實《省“零就業家庭”援助辦法》。在殘疾人較多的社區,可采用政府購買崗位的方式配備殘疾人專職委員,負責落實扶助貧困殘疾人的各項措施,為所在轄區的困難殘疾人提供低保申請、生活救助、康復、教育、培訓、就業等服務。各級扶貧辦要努力擴大殘疾人扶貧工作覆蓋面。
世界衛生組織提出康復的三種服務方式中,除了康復機構的康復、上門康復外,社區康復是重要的康復服務方式。三種服務方式相互補充、相輔相成。沒有康復機構的康復,社區康復就難以開展;反之,缺少社區康復,康復機構則無法解決占人口7%~10%的殘疾、殘障者的康復問題。
在我科在與相關部門合作,實踐《中國殘疾人聯合會社區康復“十一五”實施方案》中遇到的困難及問題,暫列出一些問題以及解決這些問題的方法如下:
1 存在問題
1.1 各地殘疾人康復工作的發展不平衡。基層對殘疾人康復工作重視、支持力度不夠,基層殘聯開展工作中存在畏難情緒,工作落實不到位,導致部分康復項目的任務難以完成。
1.2 康復經費投入嚴重不足。雖然各地財政對康復工作一貫支持,每年都能將康復經費列入財政預算,及時下撥,但由于受當前經濟形勢的影響,殘疾人康復經費的投入與事業的發展和殘疾人的康復需求不相適應,有限的康復經費尚遠遠不能滿足多數殘疾人的康復需求。
1.3 康復救助力度不夠,殘疾人康復保障體系有待進一步完善。我國殘疾人康復保障體系尚處于起步階段,在殘疾人康復救助方面,盡管近年來先后制訂了一些相關扶持措施,但工作開展的“廣度”和“深度”還不夠,對殘疾人的康復缺乏有力的保障手段和長效救助機制,因此要實現2010年殘疾人“人人享有康復服務”的目標,任務非常艱巨。
1.4 信息化建設有待提高。主要是未真正把宣傳信息工作重視起來,力度不夠。致使殘疾人不知道什么是康復,什么是康復服務及康復服務的目的。難以取得殘疾人的有效配合,從而給工作帶來了很大的難度。
1.5 殘疾人底數不清,思路不清晰。這就是各居委會沒有進村入戶造冊登記導致的情況不清,特別是新發殘疾上報不及時,情況不了解,與工作要求有差距。
1.6 康復訓練與服務能力及質量有待進一步增強。主要是基層殘疾人康復訓練與服務機構的建設及網絡尚未健全,康復專業技術人才缺乏,開展技術指導和專業人員培訓的力度不夠,未能從根本上滿足廣大殘疾人的康復需求,康復服務質量也有待進一步提高。
1.7 投入康復服務的人員嚴重不足。由于各地發展的需要,投入到社區康復服務中的人數有限,志愿者也相對不足,對前期的調查,服務的次數,服務的質量均造成嚴重的影響。
2 對于以上存在問題筆者設想如下解決問題的方法
2.1 各級殘聯要高度重視。解決開展殘疾人社區康復工作的領導和責任問題;切實落實社區康復工作專兼職人員,并落實他們的工作及責任。
2.2 調查研究摸清底數。殘疾人社區康復將是殘聯今后康復工作的主題,各級殘聯及居委會迅速組織人員入戶造冊登記,并建立健全殘疾上報網絡,查清轄區內殘疾情況及康復需求。
2.3 建立各級殘聯互動。經常交流反饋問題,健全服務體系,使殘疾人社區康復這一項工作制度化、規范化、科學化、軌道式的運行,這是各級殘聯在“十一五”期間要達到的目的。
2.4 要進一步加大殘疾人和殘疾人工作者典型的宣傳力度。要充分發揮各種傳播媒體的作用,采取靈活多樣的宣傳形式進行宣傳。各級殘聯組織,要更多地舉辦專題報告會,及時總結推廣殘疾人中的先進典型,殘疾人工作者中的先進典型,在全社會形成尊重、理解、關心、支持殘疾人,依法發展殘疾人事業的氛圍。
2.5 要加大力度開展殘疾人及殘疾人工作者的教育培訓。安排舉辦殘疾人職業技能培訓班,舉辦殘疾人工作者業務培訓班,進一步提高殘疾人思想道德和職業技能水平,提高殘疾人工作者整業務素質。
2.6 實施殘疾人康復機構的規范化建設。按照中國殘聯《殘疾人康復中心建設標準》,推進康復機構規范發展,將殘疾人康復機構納入政府有關部門的管理范疇,加大政府對殘疾人康復機構的投入,進一步發揮機構在殘疾人康復工作中的資源中心和輻射指導作用。