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一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹落實依法治校的方針,增強教師法律意識,加強學生的法律教育,提高師生的法律素質,保障和促進學校教育工作走上依法規范、依法管理、依法運行的法制軌道,使學校形成教學秩序好、教育質量高、文化氛圍濃、文明和諧、平安的校園。
二、總體目標:
進一步提高師生法律素質,使依法執教和遵紀守法成為師生自覺行為;進一步提高依法治校水平,真正做到依法治理,制度管人,全面推進學校依法治校工作,進一步提高教育質量。
三、工作要求:
1、在教育教學上,按照《教師法》、《教師資格條例》及教育部門有關教育教學方面計劃和規定去執行,監督教師全面貫徹課程標準的要求,制定教育教學計劃,完成教學任務。
2、在學校管理方面上,要認真貫徹執行《教師法》、《義務教育法》、《治安管理處罰條例》、《未成年人保護法》等內容,保護師生的合法權益。
3、在服務保障上,按照上級文件規定依法履行對學校育人工作的職責,提供充分、有效、適當、健康的師生必備物資。
4、加大校務公開工作力度,實行職代會制度。凡是學校制定的各種規章制度都要在職代會上討論通過方可實施。實行收支兩條線制度,保證學校的有效資金周轉,充分發揮其優勢,為學校辦實事、好事。
四、工作要點:
1、做好學習組織、宣傳、發動工作。主要利用辦公會、行政會、教職工政治學習、學生班會時間進行集中學習。可利用學校廣播站、宣傳欄等形式進行宣傳,營造一個文明和諧、平安的校園。
2、開展“依法治校”教育工作,做到定期完成組織教師學習《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》以及與本職工作機關的法律法規,提高教師依法治校、依法治教的水平。
3、積極做好學生法治教育工作。充分利用班會向學生進行法制宣傳,學習和理解《義務教育法》,《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《環境保護法》、《治安管理處罰條例》以及安全教育等法規,提高學生的法律素質。
一、統一思想 明確目標 深入開展“法制教育宣傳月”活動
根據全市教育系統法制教育宣傳月的工作目標 我們認真制定了活動月工作計劃 統籌安排 強化管理 采取多種形式開展法制宣傳教育對于學校內部我們重點圍繞《刑法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰條例》、《教育法》、《義務教育法》、《國旗法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》以及《學生傷害事故處理辦法》等法律法規組織全體師生認真學習 反復研討 不斷提高法制意識和法律水平通過學習全校廣大師生依法治校、依法施教、依法辦事、依法維護自身合法權益的自覺性明顯提高 在“法制教育宣傳月”活動中我們重點做了以下幾方面的工作:
一是注重法制宣傳教育工作隊伍建設 學校成立了以校長為組長 副校長為副組長教導主任、班主任、少先隊輔導員、法制教育宣傳員等同志為成員的普法領導小組 學校的領導親自掛帥把普法教育和依法治校工作擺在學校工作的重要位置 建立了以校長室為龍頭 以教導處為主體 以法制教育教師、班主任為骨干以少先隊組織為依托的學法、普法工作隊伍 完善了法制宣傳教育網絡體系 學校加強了與當地公安、交通部門的聯系在當地專職法制教育工作者的指導下積極開展工作 聘請了兼職法制副校長和法制輔導員 進一步加強了對全體師生的法制教育工作
二是加強法制宣傳陣地建設 我校充分發揮校紅領巾廣播臺、校報、黑板報及手抄報等宣傳陣地的作用 開辟專欄 大張旗鼓地進行宣傳和教育力求使全校廣大師生都能做到知法、守法、護法 依法辦事
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動 為提高法制宣傳教育的效果 我們一方面采取“通讀法律、法規原文與專題輔導相結合集中學習與分散學習相結合”等學習形式 不斷提高學習的效率 我們由法制教育輔導員有計劃的利用活動二的時間 對各班輪流進行輔導;另一方面有計劃、有針對性地開展有一定規模和影響的法制宣傳教育活動 努力營造法制宣傳教育的氛圍。5月8日學校進行“法制教育宣傳月”活動動員大會;4月學校進行法制教育主題班報評選活動;5月學校進行了“做守法小公民”手抄報比賽;校開展“做守法小公民”演講比賽;學校還計劃10月進行“做守法小公民”法律知識競賽
二、團結協作 普法依法治教工作取得顯著成效
【關鍵詞】 陽光教育;滿足學生個性需求;陽光少年培養策略
【作者簡介】 吳瑞國,武漢市黃陂區前川街第五小學校長。
【中圖分類號】 G627 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103(2015)12-0049-02
近年來,湖北省公安縣南平小學堅持以“以德立校、科研興校、文化潤校、特色贏校”的辦學思想,堅持“以心靈塑造心靈、以智慧啟迪智慧、以健康滋潤健康、以生命呵護生命”的辦學理念,不斷推進內部管理體制改革,使學校民主管理和制度建設取得了長足的發展,有力地促進了學校教育資源的整合,提高了學校的整體辦學水平和辦學效益。
一、提高認識,樹立法治理念。
教育法制工作是一項全面性、長期性、綜合性的戰略任務。學校結合“五五”普法規劃和教育法制工作計劃,結合實際,研究制定本校的依法治校工作計劃,在學校年度工作計劃中,學校始終把依法治教、依法治校內容納入工作總體規劃內,明確工作目標、健全工作網絡、落實工作措施。
首先是轉變觀念。學校在教職工中大力開展教育法規、教育規程的學習,并通過開展“依法執教,做新時期合格教師”大討論,撰寫心得體會等形式,轉變思想,牢固樹立全體教職工的依法治教觀念。進一步提高領導干部現代法治理念,在學習和實踐中努力提高依法決策、依法管理、依法治教的能力與水平。
其次是深入開展普法教育。學校重視抓好學校領導、教職工的教育法律法規的學習。重點學習《憲法》《未成年保護法》《預防未成年人犯罪法》《義務教育法》以及學生傷害事等方面的法律法規。通過開設法制講座、舉行法制知識競賽、設立法制宣傳月等多種形式,向學生宣傳有關法律常識,從小培訓學生學法、懂法、守法、用法的法治意識。
學校還以警校共建的形式對學生進行法制教育,聘請法制輔導員、民警到學校進行專題講座,充分發揮法制輔導員在學生的法制教育中的作用。通過活動課、班隊會、板報、知識競賽,進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義,以及社會公德教育、法制教育、紀律教育、品德修養教育,抓好日常行為規范的養成,堅持貫徹學生日常行為規范,端正校風校紀建設。加大《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》的宣傳力度。
二、依法管理,規范辦學行為
第一,落實制度,管理有章可循。將校內常規管理已形成的行之有效的經驗上升為配套制度,并使之完善。使學校各方面的工作納入規范化管理軌道,逐步納入法治軌道。在實際工作中,不斷進行學校章程的細化工作,使相應的規章制度更具有可操作性。把學校管理工作納入法制軌道,加強學校治安綜合治理工作,切實保證學生有一個安靜、和諧、健康的學習環境。
第二,校務公開,深化民主管理。校務公開是依法治校的重要部分,學校對校務公開工作應做到:規范操作、嚴格管理、形成制度。學校成立了校務公開工作領導小組、監督小組,齊抓共管,定期研究校務公開工作。學校將校務公開和學校的各項制度相結合,逐漸成為學校管理的重要組成部分。通過實行校務公開,提高了決策的民主性、科學性,學校領導自我約束,對于重大事情需進行科學民主的決策,工作過程嚴格程序進行操作。促進了學校的發展。學校領導清清白白做人,亮亮堂堂辦事,促進了廉政風氣的形成,并有力地推動了學校各項工作的開展。校長管好了自己,也帶動了全體職工,工作起來腰桿子硬了,勁頭也就更足了。
一、指導思想 以“三個代表”重要思想為指導。上級部門學校綜合治理和創安工作意見的精神,以保一方平安為目的以創建“平安學校”為載體,積極推進依法治校的進程,緊緊圍繞學校中心工作,進一步落實社會治安綜合治理的領導責任制,積極開展普法教育,著力提高教職工和學生的法制意識和守法觀念,加強治安管理和防范,預防為主、打防結合,搞好安全文明活動,做好預防青少年違法犯罪工作,為學校創造安定的環境,鞏固我校綜治穩定成果。
二、工作目標: 實現“五無”工作目標。無造成嚴重影響或嚴重后果的重大群體性事件,無造成嚴重影響國家安全或政治穩定的重大事件,無引發系統恐慌的重特大惡性案件或社會治安案件,無造成嚴重影響或嚴重后果的師生傷害事故,努力探索學校綜合治理和創安工作的新路子、新經驗,逐步實現學校綜合治理和創安工作的制度化、規范化,著力構筑矛盾化解、治安防控、綜治責任三大體系,為學校教育改革和發展創造穩定和諧的社會環境和公正高效的法治環境。
三、主要工作
1認真落實綜治工作責任制。綜治工作是學校工作的重要組成部分。各校、各處室要充分認識綜合治理工作的重要性。切實做好本校和本處室的綜合治理工作。要進一步明確綜治工作責任制,將綜治工作列入各校、各處室的重要議事日程,層層落實責任制,實行責任追究制,努力形成全體教職工參與綜治工作的良好局面,為學校教育改革與發展創造良好的環境。
2深入開展矛盾糾紛排查調處工作。進一步建立健全矛盾糾紛排查調處穩定工作機制和制度。把矛盾調處的重點放在可能引發群體性事件和可能轉化為刑事案件的矛盾糾紛上,依法妥善地處置群體性事件,確保學校不發生嚴重影響社會穩定的重大問題,最大限度地確保社會穩定。各校要認真做好矛盾糾紛排查工作,掌握第一手資料,發現傾向性苗頭及時報校長辦公室。要暢通信息報送渠道,凡發現教師家長上訪、罷課、火災、重大交通事故、食物中毒和嚴重疫情以及群體鬧事等,最短時間里報告校長室,發生重大事件學校將在一小時內報局辦公室。
3整治校園及校園周邊治安環境。要加強學校及周邊地區治安環境的綜合治理。防止網吧和書刊對少年兒童的侵害,凈化校園周邊環境,努力形成關心少年兒童健康成長、預防和減少違法犯罪的良好氛圍。要發揮好法制副校長的作用,切實加強對青少年學生的法制教育、道德教育和日常行為規范教育,增強法律意識。要充分發揮班主任和隊組織的作用,抓好學生的日常管理和思想政治工作。要認真總結校園和周邊治安環境整治的經驗,積極探索綜合治理的工作方法,建立保持學校校園和周邊良好治安環境的長效管理機制,努力為師生員工創造良好的學習和工作環境。
4采取有力措施。要加強師生食品衛生的檢查和管理,加強門衛工作,嚴格登記制度,落實防盜措施,貴重物品落實專人保管。要經常檢查、維護、維修校內的設施、設備,及時消除安全隱患。校內建筑物、圍墻、門窗、防護設施、消防設施、交通工具等必須符合安全要求,午餐、師生飲水、水源必須符合衛生標準和規范,報警求助、應急處置設備必須齊備,確保安全有效。學校要在節假日建立值班制度,同時向家長發出有關安全的公開信,學校的值班安排及時上報教育局辦公室。
我校現有學生639人,共18個教學班。教職工在編86人,臨時工10人。班級學生數符合管理規范的要求。教師配備基本齊全,部分小科借用小學教師,如體育、美術。
我校制度較為完善,教干工作力度大,教師工作熱情高,學生整體素質逐漸上升。我校多年來與同等中學相比,成績較好。目前硬件方面較差的是電腦,配置很低,其次是學校平房太多,本來不大的校園空間更顯狹小。但我校的三區分開,教學區校園環境宜人,榮獲市園林學校稱號,被評為省綠色學校。
二、工作目標
總目標
進一步解放思想,開拓創新,與時俱進,規范創新,強師優質,提升內涵,和諧發展,爭取佳績,著力營造教育公平氛圍,大力進行校園優化美化工作。
1、確保在校生鞏固率99%。
2、確保在校生學習期間安全率100%。
3、增加電教器材、實驗器材和藥品、圖書資料、體育器材等硬件設施。
4、用好四配套工程的設備,深入貫徹執行義務教育法。
5、努力探索教育教學新方法,積極開展教科研活動,創建學習型教師群體,深入研究新課程標準,吃透吃準教材,爭取完成三個以上縣級課題,深入校本研究,立足本校,學習洋思教學模式,努力推進素質教育,大力提升教學品位。
6、努力使初三年級畢業生上線率達90%以上。普、職高總數達95%以上,比例在3:7左右。
7、積極推進基礎設施的建設,凈化校園,美化校園,調整校園布局,深化綠化建設,給學生以安全舒適的學習生活環境。
8、加強現有基礎設置的加固工作,力爭學校建筑抗震達標。
三、工作措施
1、堅持依法治校,依法治教。
2、堅決貫徹執行全員聘任制、績效工資制,切實實行民主集中
3、制,群策群力辦好教育。
4、繼續推行多勞多得制度,完善落實各種制度。
5、繼續推行素質教育,減輕學生課業負擔,加強師德教育,嚴禁體罰和變相體罰學生,杜絕亂收費、亂罰款,貫徹一費制,完善控流機制,嚴格控制流生。
6、遇突發事件,要以大局為重,建立層層匯報制度,杜絕個人擅自頒布政策及超越校委會研究之外的事情,一經發現,嚴肅處理。
7、堅持校長負責制。各科室、教學人員對校長負責。
8、制定學校議事制度,實行民主集中管理。
9、牢固樹立安全意識,教干與班主任值班到位,人人負責,后勤人員應做好保障工作,樹立“一切為學生,為學生一切”的服務觀念,把“三個代表”貫徹始終。
(二)狠抓教育教學質量的提高
1、優質高效,狠抓教學六認真管理,教導處要制定近、中、遠目標規劃,切實推行新課改,學習洋思教學模式,實施現代化教學,提高教學效率,增強教學效果。
2、查實教學六認真,每月一普查,雙周一抽查,查有記錄,有指導意見,對不合格的教師,要限定整改時間。
3、加大教研力度,強化各教研組的建設,制定教科研獎勵機制,對有突出貢獻者給予重大獎勵。各項活動正常并有記錄。
4、加強對教師基本功的培訓,我校以實現“兩字兩化”全優為目標,即鋼筆字、粉筆字,教學手段現代化、教育觀念更新化(樹立新的“以人為本” 的教學觀、課堂充分民主化),所有教師必須達標。
(三)切實加強安全教育工作,維護學校穩定,各科室、班主任必須與校長簽定各類責任狀,并按章執行。
2、 月工作安排
月 份
工 作 內 容
負 責 科 室
一月份
1、慶祝元旦
2、學洋思,推進新課改
3、加強安全與衛生工作
4、數學、英語研討課
5、安全工作自查
團總支、政教處、工會
教導處
政教處
教務處
教科室
政教處
二月份
1、制定績效考核方案
2、假期工作安排
3、各處室上繳資料、總結
4、期終考試
5、各處室做好考核工作
6、對教師進行考核、匯總
7、公物清查
8、帳目結算
9、歡度春節
10做好開學相關工作
校長室
校長室
會計室
教導處
各處室
校長室
總務處
會計室
各處室
三月份
1、結算學費
2、課改、教學新模式的推進
3、教育教學論文的征集、語文、理化公開課
4、各興趣小組的成立并正常活動
5、各處室上繳計劃
6、安全工作自查調整校園布局
7、公益勞動、植樹節
8、法制安全教育大會
9、初三工作會議
10、安全工作自查
會計室
教務處
教科室
教務處
各科室
總務處
政教處、團總支
政教處
教務處
政教處
四月份
1、祭掃烈士墓
2、迎接上級各項檢查
3、英語、政治、歷史公開課
4、安全工作自查
5、組織期中考試,做好期中考評
團總支
各科室
教科室
政教處
教務處
五月份
1、紀念“五.一”五.四“系列活動
2、安全資料收集工作。
3、語文、地生、音美公開課
4、安全工作自查
5、公務維護
團總支、政教處
政教處
教科室
政教處
總務處
六月份
1、對各處室工作進行評估
2、檢查興趣小組活動情況
3、數學、體育、電腦公開課
4、組織期終考試
5、安全工作自查
校長室
教導處
教科室
教務處
政教處
七月份
1、安排好暑假工作
2、期末考核
3、制定下學期發展規劃
4、公物清查
5、帳目結算
6、安全工作自查
校長室
各處室、校長室
校長室
總務處
會計室、校長室
政教處
八月份
制定初一招生相關事宜
安排好初一招生的相關工作
安全工作自查
校長室
校長室
政教處
九月份
1、做好開學的相關工作
2、各處室上繳計劃
3、學費的結算
4、討論制定績效工資制度及分配方案
5、興趣小組的成立并活動
6、組建運動隊
7、慶祝教師節
8、舉辦廉政文化建設專題報告會和演講比賽(1)
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9、舉辦反腐倡廉書法、繪畫、漫畫、攝影作品展
10、安全工作自查
各處室
各處室
會計室
校長室
教科室
教導處
工會
工會,政教處
校長室,工會
十月份
1、慶祝國慶
2、檢查興趣小組的活動情況
3、語文數學公開課
4、組隊參加體育競賽
5、讀書活動
6、安全工作自查
7、興趣小組活動月報及成果展示
團總支、工會、政教處、校長室
教導處
教科室
教務處
教科室
政教處
教務處
十一月份
1、組織期中考試,并做好相關考核
2、小結期終工作,召開期中總結大會
3、廉政歌詠比賽
4、安全工作自查
5、我愛梅中作文競賽
教導處
團總支
政教處
教科室
十二月份
1、做好年終相關評估工作,迎接縣年終評估檢查
2、各處室上繳年終總結報告
3、安全工作自查
4、英語、理化公開課
校長室
各處室
政教處
教科室
(2)
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中學學校工作計劃
一、結合“六五”普法規劃,制訂年度普法方案
1.制訂學校年度普法計劃。本著“客觀具體,切實可行”的原則,依據局年度普法工作方案制訂與本學校實際情況相符合的年度普法工作計劃,特別要注意計劃的可操作性。
2.搞好校園法制氛圍的營造工作。利用法制宣傳欄、法律圖書角、板報、校園廣播為普法工作開展造勢,使法制教育工作深入到每一位師生心中,提高重視程度,堅絕杜絕認為法制教育可有可無的思想認識。
3.做好階段檔案的收集工作。對于學校開展的各項法制宣傳教育工作,要及時做好資料的收集、整理、歸檔,做到每項工作有據可查,有蹤可循,使每項活動的開展有計劃、有記錄、有反饋。
二、結合教育工作要點,做好師生法制教育工作
1.加強教職員工法制教育工作。各學校要組織好廣大教職工的普法學習,每月開展普法學習不少于一次,并做好學習筆記。
2.加強中小學生法制宣傳教育,引導青少年樹立社會主義法治理念和法制意識,使其從小養成遵紀守法的行為習慣,為培養社會主義合格公民打下堅實基礎。各學校每學期至少舉行一次由法制副校長主講的法制教育報告會。要進一步貫徹法制教育“四落實”要求,發揮課堂主渠道、學校主陣地的作用。把法制課列入中小學課程,把法律知識作為職業技術學校的必修課,切實做到法制教育計劃、課時、師資、教材“四落實”。
3.積極開展普法宣傳活動。要利用“12.4”法制宣傳日、國際消費者權益日、世界環境日、國際禁毒日等特定日期,有計劃、分步驟地對中小學生開展法律知識宣傳教育活動,進一步拓寬普法宣傳渠道,構建家庭、學校、社會“三位一體”的法制教育網絡體系。此外,還要根據上級普法部門的要求,把12月份作為“法制宣傳月”,每個季度的第4周作為“法制宣傳周”,每月4日作為“法制宣傳日”,充分利用法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等時機,開展方法靈活、形式多樣的法制宣傳教育活動,使普法教育落實到每一個角落。
4.通過開展豐富多彩的活動加強校園法治文化建設。各學校要積極采取青少年模擬法庭活動、法制漫畫、手抄報、學唱法制歌曲、開展演講比賽等喜聞樂見的形式,對學生進行普法宣傳教育,使其在活動中受到法制教育和熏陶。
5.充分挖掘法制教育資源。不斷創新法制教育形式,充分利用網絡資源及身邊的教育素材,重視法制教育基地建設,努力提升法制教育工作的針對性和實效性。
三、繼續深化“法律進機關”、“法律進學校”活動,推進法治創建工作
1.深化“法律進機關”活動。認真執行行政機關工作人員法律知識學習和培訓制度,積極組織參加普法考試,努力提高其法制意識。認真落實機關普法聯絡員制度,并堅持“誰執法、誰普法”的原則,不斷增強行政機關依法管理和服務社會的能力,實現機關普法制度化。
2.深化“法律進學校”活動。充分發揮法制副校長作用,開展“關愛明天·普法先行”、“小手拉大手、我與家長同學法”、“模擬法庭”和開展青少年法制漫畫比賽等活動,促進青少年健康成長,實現學校普法社會化。
3.根據“法治機關”、“法治學校”創建標準,積極爭創“法治機關”、“法治學校”,迎接下半年上級對法治創建情況的視察、檢查和監督。
四、以法制教育為平臺,扎實推進依法治校各項工作
1.嚴格遵守法律規定,依法規范辦學行為。推進學校民主建設,完善民主監督;嚴格教職工管理,維護教職工合法權益;規范學生管理工作,依法保護學生權益;強化教育管理,規范教育行為,減少和防止違法、違規現象。
【關鍵詞】 教育治理;依法治教;法治化
教育治理法治化是在教育領域落實依法治國基本方略的具體體現。全面推進依法治教,把政府、學校、社會、公民等教育法律關系主體和各類教育活動納入法治化軌道,是完善教育依法治理、促進教育治理體系和治理能力現代化的必然選擇;是新常態下實施科教興國戰略,進一步深化教育改革,加快教育發展,提升人才培養質量,實現教育現代化的重要保障。國家教育部制定的《依法治教實施綱要(2016―2020年)》提出,要依法維護人民受教育權益、維護教育領域的公平正義、保障教育秩序的安全穩定。如何以法治思維和法治方式推進教育事業改革發展,各地和各級教育行政主管部門進行了積極而有益的探索,取得了階段性成果,但仍需要進一步改革和完善。
一、時代需求:教育治理法治化的必然性
當前,改革進入深水區,教育領域亦是如此,面臨的都是“硬骨頭”、難問題。廣大人民群眾密切關注著教育的發展,對接受高質量、多層次的教育,有著越來越強烈的需求,供需矛盾日趨突出。如何突破制約教育發展的瓶頸和障礙,只能是在法治的軌道上進行改革,建設更為高質、合理、有效的教育體系。全面推進依法治國,對依法行政提出了更高、更新的要求。一個國家整體生活狀況的好壞,在很大程序上取決于其行政執法水平的高低,依法行政可以說是依法治國的關鍵。[1]各級教育行政部門必須按照依法行政的各項要求,強化教育行政管理法治化建設,促進依法履行行政職能,規范教育行政執法,全面落實法治要求,構建公平正義的教育法治環境。同時,教育治理法治化是規范辦學、破解學校管理難題的必然選擇。作為依法治教重要組成部分的依法治校,就是在落實學校辦學自的基礎上,實現學校管理與運行機制的制度化。[2]學校作為具有公共管理職能的社會組織,需要按照法律至上,保障權利、制約權力的原則,用法治的方式對學校工作全局、管理全程進行統攝和指導。當前,學校辦學過程中法律問題、管理漏洞與矛盾糾紛日漸突出,給學校管理帶來了許多新的問題和挑戰,必須通過依法治校,實現管理的制度化、規范化和法治化。
二、區域實踐:內江市依法治教成效
四川省內江市教育系統以法治精神為引領,堅持在法治軌道上開展工作,全面推進依法治教,切實推進教育行政管理觀念與方式轉變,推動各級各類學校依法辦學、規范管理,引導社會力量參與教育評價監督,促進人才培養機制和教育管理體制改革,[3]開拓了依法治教工作的新局面。
1、以法治意識為導向促進行政管理法治化
按照職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求,遵循管辦評分離的總體思路,市、縣(區)教育部門加快形成法治化的教育行政管理體制,健全法律規范的實施與監督機制。
(1)依法全面履行職責。按照法定職責必須為、法無授權不可為的原則,2014年起,市、縣(區)教育部門依法清理、精簡行政權力,重點梳理在行政許可、行政處罰、學校管理等方面的職責,市級教育行政管理部門編制了16項權力清單和責任清單,以及146項規范辦學的負面清單。
(2)確保決策科學合法。事關教育發展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項,廣泛聽取意見,建立重大教育決策事項民意調查制度、重大決策合法性審查制度,建立教育決策咨詢論證專家庫,鼓勵專家、專業機構長期跟蹤研究重大教育問題。
(3)建立健全運行機制。以教育部出臺的義務教育均衡發展、中小學教育質量評價、各類學校辦學、中小學校長等標準體系為指導,制定切合各地和各校實際的標準、規范和程序。依法聯合政府有關部門,實行市、縣(區)整體聯動。建立健全糾紛處理機制,設立調解委員會,引導師生和民眾合法、合理表達訴求。
(4)強化監督考評效用。完善教育系統內部審計、舉報等制度,增強監督合力和實效。2015年,市教育局聘請了第三方審計機構,依法對全市學校和單位進行財務審計,充分發揮內部審計的“免疫”功能。實行教育領域信息公開,重點推進教育經費預算、公共資源配置、入學規則與招生政策、重大建設項目批準和實施、重要改革事項等方面的信息公開。
2、以法治思維為指引推進學校管理法治化
以建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度為目標,健全學校規章制度,完善內部治理結構,促進學校治理法治化。
(1)筑牢依法治校基礎。首先,以章程為統領完善學校制度體系。2014年起,市、縣(區)教育部門按照屬地管理原則,開展所屬學校章程制定與核準工作,并啟動章程核準后的執行和監督評價機制建設,督促學校以章程為統領,完善管理制度和配套政策。其次,以法治為核心完善內部治理結構。科學設置組織機構并建立合理的崗位責任,按照規章制度設立運行機制、監督機制和考核機制等。建立設置法治副校長,聘請法律顧問,充分發揮法律專家對校園各類事務的指導與顧問作用。
(2)破解依法治校難題。事事與家長、學生簽訂協議或合同,這是內江市在探索依法治教過程中發現的“土辦法”,也是被現實倒逼出的一項管理智慧。[4]針對學生安全管理、安全事故處理等關鍵環節,與學生及其家長簽訂安全管理合同;針對新進教師容易流動、教育教學經驗欠缺等問題,與新進教師簽訂合同;針對部分教師評聘高級職稱后工作激情減退、作用發揮不明顯等現象,與擬評聘高級職稱的教師簽訂合同;針對師德建設的重點和難點,簽訂師德合同。2015年,全市約50萬師生參與了合同管理,妥善解決了學生安全事故、教師職稱評定等多起糾紛。
(3)強化學校法治教育。通過兩年多的探索,內江市總結出了校園法治教育“五落實”的實踐經驗。落實教材:各學校以法治教育整合各類專項教育,編寫切合實際的地方教材和校本教材,營造校內法治氛圍,打造實景教材。落實師資:充分發揮政治課教師、班主任、法治副校長、法治輔導員的作用,安排他們專兼職承擔法治教育課程,整合社會資源,建設法治教育志愿者隊伍。落實課時:利用社會實踐、班團隊等課時加強法治教育,各學校每周至少安排1至2節法治教育課,各學校每年至少舉辦1次法治講座。落實考試:從2015年開始,內江市中考政治學科的考試內容中增加了不低于20分的法律知識。將法律知識納入學生重點考查范圍,并記入學生成長檔案。落實經費:對法治教育進行專門預算,將義務教育階段法治教育納入教育經費保障范圍,實行專款專用,確保足額到位。
3、積極引導社會參與教育治理法治化
學校存在于社區,其發展也依托于社區,讓社區參與學校發展有助于實現學校系統與社會大系統的協調。[5]內江市著力構建社區、家庭和學校“三位一體”的育人機制,形成家庭、社區與學校的良性互動機制。
(1)探索建立社區參與學校治理的新機制。各中小學校建立了有社區組織代表、家長代表、企事業單位代表、教師和學生代表組成的學校社區協調委員會,每年召開一次會議,對學校發展規劃、工作計劃、重大建設項目和涉及社區家長、學生重大利益的有關問題進行共同協商,定期通報學校工作開展情況,增進溝通和了解。整合社會資源,聯合公檢法部門和社會團體共建法治教育實踐基地,目前,已建成市中院少年法庭、資中木偶戲劇團2個實踐基地。
(2)積極發揮家長在學校治理中的重要作用。各級各類學校建立了家長委員會,引導家長委員會參與學校管理,充分發揮家長委員會紐帶作用。制定了《關于加強家庭教育的實施意見》和《內江市家庭教育指南》,引導家長依法科學開展家庭教育。定期家訪、組織座談,共同探討學生教育和學校發展問題,大力營造全社會關心支持學校發展的良好環境和氛圍。
三、改革完善:教育治理法治化的策略
1、完善教育治理法律制度體系
隨著我國教育立法進程的發展,教育法治體系不斷完善,但與改革發展的快速步伐和民眾日益提高的意識與要求相比,仍存在較多的空白和明顯的滯后性,尤其是基層實踐中無法可依的問題最為突出。黨的十八屆四中全會決定中已明確指出,依法加強和規范公共服務,完善教育等領域和方面的法律法規。在加強國家層面教育立法的同時,地方立法的進度也必須跟上。應著重針對基礎教育、入學規則、師資待遇等難題進行立法和制定政策,堅持科學性、實效性和可操作性,能確實擔負起促進教育公平正義、推進學校自主辦學、維護師生權益的作用。
各地教育行政部門在國家和地方立法精神的指導下,積極利用教育政策、制定實施方案等,推出與基層實踐相結合的行動準則和規范性文件,確保行政的法治框架。各學校按照內部管理實際需求制定教育紀律,維護正常的教學、教育和管理秩序,[6]以章程為統領,完善常規管理制度,形成健全、規范、統一的制度體系,以制度來調節和控制學校內部各種關系以及部門和個人行為的規范。
2、健全教育治理工作運行機制
各級教育行政部門要按照職權法定、簡政放權的原則,明確行政權力清單,健全依法行政依據,優化運行流程,提高行政效率。針對教育審批、確認等公共服務事項,要落實標準化要求,定期調整,以適應社會發展和民眾所需。堅持科學民主決策,積極適用法律顧問制度,注重決策的專業性和合法性審查。規范教育行政執法,嚴格按照程序行使權力,明確執法責任,確保行政相對人的合法權益不受侵害。將事前管理、事中監督和事后處罰相結合,正確運用行政處罰、行政強制等執法手段,正面應對行政復議、行政訴訟,及時處理案件,引導民眾合法理性表達訴求。主動執行信息公開的相關規定,堅持以公開為常態、不公開為例外原則。
理順政府和學校的關系,尊重學校自主辦學的主體地位,健全校長負責制,完善內部治理結構和各類議事規則,依法規范辦學行為。把法治作為解決校內糾紛和沖突的基本方式,綜合運用調解、申訴、仲裁等各種爭議解決機制。充分發揮教職工、學生及家長參與學校管理并進行監督的效能,健全社會參與機制,廣泛爭取社會支持。
3、推動法治教育創新實踐
增強教育系統法治觀念是依法治教的基礎性工程,要讓教育部門領導干部、行政工作者、學校管理者及廣大師生樹立尊法、守法、學法、用法的思維與理念。實施法治教育,要有針對性,應該分層次、分類別、分階段進行,針對領導干部、管理者和教師的法治培訓應體現不同的側重點,針對各學段、各年級學生呈現梯級的教育目標和學法內容,針對女性學生、留守兒童等特殊群體的應有專項教學內容。國家教育部已啟動《青少年法治教育大綱》編制工作,各地和各學校應根據實際編寫地方教材和校本教材。實施法治教育,應體現實效性,尤其要針對青少年的身心特點,符合其實際需求。青少年法治教育的重點應是切實維護受教育權和身心健康權利,避免違法侵害,避免學生因無知而導致的犯罪或過錯行為。實施法治教育,還要注重實踐性,要考慮青少年對法治教育的接受意愿,增加學習的實踐性、參與性和趣味性。可結合各類活動開展法治教育,開發生動性強的教學課程,爭取社會支持共建校外實踐基地,促進中小學生以多種形式參加法治教育。
【參考文獻】
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[3] 內江市教育系統依法治教工作行動計劃(2015年―2020年),內教黨委,z2014{102號.
[4] 李益眾,翁小平,施劍松.用法治方式求解學校管理“方程式”[N].中國教育報,2014.11.24.5.
[5] 袁貴仁.中小學校管理評價[M].人民教育出版社,2014.46.
[6] 馬雷軍,劉曉巍.中小學依法治校實務[M].中國民主法制出版社,2015.68.
學校是普法教育的主陣地,青少年是法制教育的重要對象。多年來,我校按照上級普法規劃的要求,把普法教育納入工作計劃,擺上議事日程,采取切實有效措施,堅持不懈地開展青少年學生法制教育,積極探索新形勢下加強青少年學生法制教育的新模式、新路子,取得了初步成效。現將我校今年以來開展青少年法制教育的主要做法總結如下。
一、統一思想,提高認識
抓好在校學生法制教育,使他們從小就學法、知法、守法和用法,樹立起社會主義法制觀念和意識,是我國民主法制建設的基礎性工作,是關系到科教興國戰略、依法治國方略、建設教育強縣的順利實施和社會主義現代化建設后繼的重大問題,是關系到培養什么樣接班人的重大問題。
因此,加強青少年法制教育工作是一項緊迫的、長期的重要任務,我們要求各校要站在科教興國、依法治國的戰略高度,緊緊圍繞教育強縣的宏偉目標,從落實素質教育的基本要求出發,在總結以前工作的基礎上,進一步統一思想,提高認識,增強做好青少年法制教育工作的責任感和緊迫感,把法制教育工作納入重要工作的議事日程,做好總體規劃和分年度計劃,合理安排教育內容,做到法制教育始終不斷線,抓緊抓好,精心組織實施規劃和年度工作計劃,定期研究、檢查,針對工作中面臨的新情況、新問題,不斷探索加強青少年學生法制教育工作的新思路、新措施。
二、突出重點,普遍開展
為進一步加強青少年學生法制教育,我校緊密結合全縣“四五”普法近期目標,把青少年學生法制教育擺上重要位置,突出“三個”重點,提出“六項要求”,全方位展開工作。
“三個重點”。一是認真貫徹中央、省、市、縣有關加強法制建設的指示精神、“四五”普法規劃要求,以開展法制教育、遵紀守法教育、增強青少年法制意識為重點,積極主動的密切配合文化、新聞出版、廣播電視、公檢法司等有關部門,充分發揮各部門的優勢和作用,按照《若干意見》的主要內容,深入開展青少年學生法制宣傳教育。二是根據不同學齡階段學生的生理、心理特點和接受能力,有針對性地加強青少年思想政治工作,使學生在校期間懂得并掌握公民應知必會的基本法律常識。 以中學思想政治課教材中有關法律基本知識為基礎,充分利用“四五”普法專用的《中學生法制教育讀本》等普法教材,重點普及《憲法》、《國旗法》、《義務教育法》、《教育法》、《刑法》,側重《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、交通法規、治安條例、禁毒(煙)法律法規和環境保護法規等與青少年學生生活、成長密切相的關法律法規知識教育。同時,經常開展《中小學生守則》、《中學生日常行為規范》和《中小學生禮儀常規》的行為教育。三是系統內行政干部、教師,特別是領導干部帶頭學法,不斷增強法制觀念,著力實現領導方式和管理方式、治校方式和治教方式的轉變,深入學習、熟練掌握與本職工作相關的法律法規,不斷更新知識,努力提高自身的法律素質,做到靈活自如的學法、用法、教法,自覺維護法制的統一與權威。
“六項要求”。一是各校必須將法制教育課程納入德育教學和必修課計劃,每周必須安排一課時法律專門課,挑選具備較高法律意識和自律品質、有較扎實和較全面的法律知識的教師任課,為確保教材的嚴肅性、準確性、針對性,還要求有條件的學校盡可能征訂由教育部負責組織編寫的普法專用教材《小學生法制教育讀本》、《中學生法制教育讀本》,真正做到教學有計劃、學習有教材、課時有保證、任課有教師。二是充分發揮思想品德課在法制教育中的主渠道作用,不準以思想品德課、政治課取代法律專門課,在相關學科教學過程中滲透法制教育內容;同時,根據學生的年齡段和知識水平、認知能力、避免成人化和公式化。三是加強青少年法制教育基地建設。依托課外活動基地開展法制教育,利用少年法庭、法律援助中心、青少年校外活動中心等社會資源加強指導與交流。四是在抓好法制教育的基礎上認真制定并實施年度依法治理工作計劃,落實依法治校、依法治教。通過制定各種規章制度,落實責任,實行工作責任制目標管理,圍繞普法、教法、執法、用法、法律監督、法律服務等環節逐步實現;依法治教,保證學校有一個正常的教育教學秩序,切實把學校工作納入法治管理軌道;加強學校治安綜合治理工作,落實預防青少年學生違法犯罪的各項措施,主動協調有關部門整治學校周邊環境,深入開展創建安全文明校園活動,切實保證師生有一個和諧、安全、健康的學習和生活環境。五是有計劃、有針對性地對法制課教師進行法律知識培訓,提高法制課教師的授課水平。“四五”普法期間我們力爭將所有法制課, 思想品德課老師輪訓一遍。同時,高度重視整個教師隊伍的普法教育,要求廣大教職員工認真學習憲法、基本法律知識及教育專業法,增強自身的法制觀念,自覺遵紀守法,成為學生的榜樣,除學校日常法制教育外,各科教師還應結合教學進行相關的輔助教育。并把法制教育作為廣大教師培訓、進修或繼續教育的必修課和考核的主要內容,要使全體教師在學法、守法、用法、教法等各方面都能真正做到為人師表。六是充分發揮法制副校長作用,實施了“一校一個法律明白人計劃”。各校從實際需求出發,從政法機關聘請政治覺悟高、有責任感、業務精、宣講能力強的政法干部到校兼任法制副校長和“法律明白人”,協助學校開展法制教育和校園周邊治安綜合治理工作。〖1〗
一、以德育為先導,推動規范化建設,做好德育工作計劃及總結
1、學校作為培養人才的基地,培養出什么樣的人,這與開展德育教育是十分重要。因此,學校把德育工作放在學校工作的重要位置上。在開展工作的過程中,我們不斷進行自我完善,自我提高,為了更好地鞏固創強的勞動成果,我們結合自身的實際,制訂了相關的規章制度和工作措施,進一步規范要求。加強師德師風的建設。學校組織黨員開展以先進性教育為動力,加強黨的凝聚力。我們還要求全體黨員、教師要嚴于律紀,敬崗愛業。把握時代的脈搏,樹立良好的競爭意識、服務意識。強調師愛的深層次是理解、尊重、信任和包容學生。在以人為本,以愛育人的教育思想指導下,我們全體的老師們都能把育人放在工作的首要位置上。對學生尊重、平等、民主、關心。各班主任及科任教師能以身作則,做好學生的表率。
2、繼續在師生中廣泛深入開展學習黨的“十七”大精神,十一屆人大精神,“八榮八恥”的教育和開展愛國、守法、誠信、知禮的現代公民教育。經常利用校會、國旗下的講話和班隊課加強學生的個人修養、前途理想、人生價值觀、心理健康等教育。同時,結合當前時事形勢的發展和新人新事的典型事例讓師生與時俱進,為適應社會發展的需要。使學生認識學習的重要性和必要性。為培養學生成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義接班人奠定良好的基礎。
3、抓好校風的養成。做好學校衛生工作計劃,以開展文明班級、衛生清潔標兵評比等一系列活動,扎實地推動師生各方面規范化的養成,使學校基本上形成了一個誠信、文明和諧、安全的校園。在這方面做得比較好的有三、四、五年級。全體老師工作做得細致、卓有成效。
4、抓好班級工作。各班主任和科任基本上形成自主管理、協調發展、誠信互助、親力親為的局面。在本學期老師們都能本著對學生負責、對家長負責、對學校負責,對社會負責的工作責任感和事業心開展工作的。能密切注意抓好學生的思想教育。做好后進生的轉化輔導工作。
5、積極開展相關的教育活動。本學期我們開展活動有:(1)幫助益林小學一年級學生捐款活動;全校師生共捐款370元。(2)“拒絕零食、從我做起”簽名;(3)突發事件安全緊急疏散演練。(4)六一節有村委會和學校共同組織小學生游園活動。
二、抓好教師隊伍的建設。
1、本學期學校師資隊伍的變化情況較小,教師隊伍比較穩定、整體素質有所提高。教師的服務意識;理想責任、形象、能力、為人師表意識;廉潔從教意識;教學質量意識;團結、協調、凝聚的意識有所增強。老師們基本上形成健康的工作心態。在開展工作中能積極主動。
2、做好教學工作計劃,開展教科研提高教師駕馭教學、駕馭學生的能力。本學期我們結合本校的實際。我們在校內組織中青年老師開展上示范課,我校于12周由王月珍老師為吾宗教學片區提供了教研教學現場,鐘紫藝在中心學校“成功案例”評選活動中榮獲二等獎。此外,還組織學生進行訓練,參加學校中心學校舉行的競賽,六年級林巧慧、蘇紫文同學(指導教師鐘紫藝)在中心學校舉行的心理健康手抄報比賽中分別榮獲二等獎和三等獎,三年級蘇彬彬同學(指導教師林木花)、四年級蘇妙賢同學(指導教師廖雅英)在中心學校舉行的現場書法比賽中分別榮獲二等獎和一等獎,四年級蘇詩婷同學(指導教師廖雅英)、六年級林巧慧同學(指導教師吳建河)在中心學校舉行的“古詩詞”現場吟誦比賽中分別榮獲二等獎和三等獎等獎。六年級蘇紫文同學(指導教師鐘春安、王月珍)在中心學校舉行的“六·一”唱歌比賽中榮獲一等獎。通過開展以上的教研活動和組織學生訓練大大地提高我校教師的教研能力和組織能力。
3、抓好常規工作開展。規范、有序、協調、高效是我們完成工作目標的重要依據。因此,我們結合工作計劃,抓好各環節的落實,對教師各崗位職責重新明確,人手一份崗位職責要求。目的讓全體老師能按要求,按時,按質,按量,按管理層次完成學校及上級下達的各項任務。我們在本學期積極配合中心學校對我校教學常規的檢查、評比,并獲得良好的等次。
三、創創建安全、和諧、誠信的校園
1、本學期我們結合本校實際,對校園內外安全進行排查隱患,加強對校園周邊的整治力度。把安全的職責意識分解落實到各班主任和任科教師的工作中,讓每一位老師樹立安全的責任意識。學校定期出墻報、班級黑板報加大宣傳力度。對交通、游泳、食品衛生、用電、防火等教育指導,教育學生進行自救、自護的基本常識。組織學生收看專題教育片和簽名活動,開展遇到安全突發事件的緊急疏散的演練等。進一步加強安全的教育工作。同時,對有關假期,我們都印發通知要求和給家長的一封信等。借此提醒家長們配合做好安全防患工作。
2、加強師生的法紀教育。學校始終把依法治校、依法治教貫施在平時的工作中。能堅持在學期初、學年結束都開展法紀教育,本學期我們邀請了司法局的律師來上法紀教育課,用淺顯的案例,深刻地教育師生,平時我們還利用校會、班隊課、國旗下的講話等。加強這方面的教育。從而使我們能掌握了學法、知法、守法等。提高了我們對人生價值的認識。