行政審批論文精選(九篇)

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第1篇：行政審批論文范文

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府 行政審批制度改革 問(wèn)題 對(duì)策

黨的十七大提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。行政審批制度改革是行政管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前我國(guó)行政審批制度改革取得了重大成績(jī)，但在改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，要求我們不斷探索解決問(wèn)題的新思路、新措施，加大行政審批制度改革力度，建立完善的行政審批機(jī)制，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

一、縣級(jí)行政審批改革中存在的問(wèn)題

（1）行政審批改革目標(biāo)的不明確。主要表現(xiàn)為改革過(guò)程中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和明確的目標(biāo)定位，審批的范圍、項(xiàng)目的增減等方面的標(biāo)準(zhǔn)不確定，行政審批制度改革后政府的職責(zé)、權(quán)限不清，機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性、變動(dòng)性較大，影響了改革的成效。

（2）行政審批范圍上的局限性。行政審批改革僅限于項(xiàng)目的增減、方式或方法的調(diào)整，對(duì)于審批工作中的政府職能的內(nèi)容和方式缺乏明確、合理的定位，往往導(dǎo)致改革流于形式，行政審批過(guò)程中的質(zhì)、量失衡。甚至由于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的缺陷，使一些有關(guān)審批收費(fèi)項(xiàng)目的清理、窗口授權(quán)等問(wèn)題難以得到解決。

（3）行政審批人員的素質(zhì)不高，服務(wù)意識(shí)差。行政審批人員自身素質(zhì)不高，對(duì)政策的理解上缺乏靈活性，辦事教條、僵化，審批過(guò)程中缺乏調(diào)查研究，甚至態(tài)度蠻橫、無(wú)理，往往是習(xí)慣于強(qiáng)制和管制，習(xí)慣于自上而下式的“命令式”的行政管理模式，缺乏以人為本、服務(wù)群眾的工作理念，服務(wù)意識(shí)差。

（4）行政審批工作缺乏規(guī)范性。目前，一些地方在行政審批事項(xiàng)的設(shè)定方面，除了法律和行政法規(guī)的規(guī)定以外，許多是由政府規(guī)章和部門規(guī)章規(guī)定的，規(guī)章一下還有不少規(guī)范性文件規(guī)定的審批事項(xiàng)也不少，從審批機(jī)關(guān)來(lái)看，各級(jí)人大、政府、各部門等，都在設(shè)定審批事項(xiàng)。造成了行政審批權(quán)限和行政審批行為的缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性，隨意性大，缺乏公開(kāi)、公正的監(jiān)督和監(jiān)管，部門權(quán)利、個(gè)人權(quán)利過(guò)大，存在情況。

總之，在行政審批制度改革中確實(shí)存在著一些問(wèn)題，只有認(rèn)真分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，查找工作的漏洞和失誤，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，才能使改革順利進(jìn)行。

二、縣級(jí)行政審批改革存在問(wèn)題的原因分析

目前，在縣級(jí)行政審批改革中存在問(wèn)題的原因是多方面的，通過(guò)對(duì)縣級(jí)行政審批改革進(jìn)行多方面、深層次的分析，才能認(rèn)識(shí)到行政審批制度的改革受政治、經(jīng)濟(jì)及文化等方方面面的影響和制約，是一項(xiàng)龐雜的工程。因此，為了深化并順利推進(jìn)縣級(jí)行政審批制度的改革，我們有必要對(duì)審批制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真思考，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行深層次的剖析。

（1）部門利益的影響?！肮俦疚弧币庾R(shí)，“權(quán)力本位”思想和部門利益的驅(qū)動(dòng)是造成改革中出現(xiàn)問(wèn)題的重要原因。由于審批制度的改革，一些審批事項(xiàng)的取消會(huì)直接影響到某些部門的利益，這些部門只是取消了一些無(wú)足輕重的行政審批項(xiàng)目，想方設(shè)法保留哪些能給本部門帶來(lái)好處的收費(fèi)審批項(xiàng)目。表面看來(lái)削減了不少審批項(xiàng)目，而實(shí)際上是維護(hù)了這些審批部門的利益。

（2）權(quán)利過(guò)度集中且缺乏有效的監(jiān)管。行政審批機(jī)關(guān)在審批過(guò)程中有廣泛的自由裁量權(quán)，這些部門權(quán)力過(guò)大且缺乏監(jiān)管，誰(shuí)有關(guān)系、誰(shuí)給好處，就為誰(shuí)審批，誰(shuí)沒(méi)有關(guān)系、沒(méi)給好處，該批的事項(xiàng)不審批。審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，操作不規(guī)范，操作性不強(qiáng)，審批人員往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣、感覺(jué)或是關(guān)系決定是否審批，導(dǎo)致審批缺乏規(guī)范性、科學(xué)性和合理性，審批人員暗箱操作，、、違法亂紀(jì)，給審批工作帶來(lái)嚴(yán)重影響，對(duì)國(guó)家利益和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害。結(jié)果是“審”亂了市場(chǎng)，“批”出了腐敗。

（3）政府職能的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。目前我國(guó)的政府職能模式發(fā)生了較大變化，政府的管理方式也正轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。但是政府職能的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，制約了經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)發(fā)展，影響了民生建設(shè)，滋生了腐敗。

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政審批制度改革的先決條件，而深化行政審批制度改革是加快轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。建設(shè)服務(wù)型政府，服務(wù)是政府最重要的功能。確立政府“以公眾為中心”的服務(wù)職能，規(guī)范審批行為、減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，更好地服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)。而傳統(tǒng)政府職能中過(guò)多的干預(yù)、統(tǒng)治與管制，導(dǎo)致了一些行政審批人員把行政審批當(dāng)做自己手中的特權(quán)，服務(wù)意識(shí)差，不講職規(guī)，“吃、拿、卡、要”，，每一項(xiàng)目的審批都意味著權(quán)力的擴(kuò)張，同時(shí)也隱藏著腐敗滋生的可能。所有這些嚴(yán)重阻礙了我國(guó)行政審評(píng)制度的改革。

三、服務(wù)型政府理念下的縣級(jí)行政審批制度改革對(duì)策

縣級(jí)行政審批制度改革并不意味著要取消行政審批制度，而是要充分認(rèn)清縣級(jí)行政審批制度中存在的問(wèn)題和弊端，逐步深化和完善縣級(jí)行政審批制度的改革，以適應(yīng)社會(huì)需要，有力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。

（1）依法嚴(yán)格設(shè)定行政審批的范圍。各縣區(qū)應(yīng)認(rèn)真制定或完善本轄區(qū)行政審批制度改革的相關(guān)實(shí)施方案，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及政策設(shè)立行政許可、行政審批或服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)定高效、順暢的審批程序，合理的辦結(jié)時(shí)限，嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證各審批部門嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)、公正、公平地行使行政職權(quán)，為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好公眾的合法權(quán)益。首先通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，退出一些領(lǐng)域，取消或轉(zhuǎn)讓一些生產(chǎn)性或盈利性的項(xiàng)目，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交還給企業(yè)。第二，就是要對(duì)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目，少數(shù)重要商品的服務(wù)和價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及需要嚴(yán)格控制的指令性計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目可以適當(dāng)保留。第三，一般的管理項(xiàng)目可以適當(dāng)弱化或徹底放開(kāi)。第四，一些重要領(lǐng)域、涉及社會(huì)安定、人民群眾安全的行業(yè)或項(xiàng)目要從嚴(yán)、從緊審批。

（2）完善和強(qiáng)化審批監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制。為保證行政審批部門廉潔、高效、規(guī)范、公正的行使審批權(quán)，建立和不斷完善行政審批監(jiān)督監(jiān)管制度和措施，對(duì)各部門的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面、有序的監(jiān)督監(jiān)察。一是加強(qiáng)對(duì)行政審批的監(jiān)督監(jiān)察，成立縣級(jí)行政審批管理和監(jiān)督監(jiān)管部門，對(duì)全縣行政審批工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)與管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，同時(shí)逐步建立與健全行政審批職能上的操作機(jī)制、審批績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制，以提高辦事效率和防范審批中，避免盲目審批。二是對(duì)審批部門的司法監(jiān)督，就是要擴(kuò)大行政案件的受理范圍，允許人民法院對(duì)審批行為進(jìn)行審查與監(jiān)督，增強(qiáng)法院的獨(dú)立性，加強(qiáng)法院對(duì)行政判決執(zhí)行力度，使審批標(biāo)準(zhǔn)、審批條件和審批依據(jù)都置于司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

（3）樹(shù)立全心全意為公眾服務(wù)的審批理念。建設(shè)服務(wù)型政府，加快行政審批制度改革，就是要使行政審批堅(jiān)持以人為本，一切從公眾利益出發(fā)，滿足顧客需要，使顧客滿意，做到審批過(guò)程中制定嚴(yán)密的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)審批透明度，堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則，虛心接受群眾監(jiān)督。

（4）加快推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。十七屆五中全會(huì)提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的客觀需要。通過(guò)法律手段規(guī)范、限定政府權(quán)力，明確行政職責(zé)，設(shè)定行政許可、審批事項(xiàng)的范圍，努力建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理上的積極作用，真正實(shí)現(xiàn)政府行為的法律化、科學(xué)化、規(guī)范化和理性化，建設(shè)完善法治的政府，積極推進(jìn)我國(guó)縣級(jí)行政審批制度改革。

（5）提高行政審批人員素質(zhì)。行政審批制度的改革，樹(shù)立正確的理念，完善規(guī)范的審批程序等固然重要，但這一切離不開(kāi)高素質(zhì)的審批隊(duì)伍。由于行政審批涉及社會(huì)各方面關(guān)系，專業(yè)性較強(qiáng)，行政審批人員在審批過(guò)程中，又有很大的自由裁量權(quán)，這就要求行政審批人員必須要有較高的職業(yè)道德素質(zhì)，精通的專業(yè)知識(shí)，還要了解相關(guān)法律法規(guī)，樹(shù)立以人為本、服務(wù)社會(huì)的理念，依法行政，提高工作效率。行政審批機(jī)關(guān)要建立健全工作人員的考核機(jī)制和教育培訓(xùn)機(jī)制，全面提升審批人員的專業(yè)理論水平，強(qiáng)化其為人民服務(wù)的意識(shí)，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神，充分發(fā)揮其工作積極性、創(chuàng)造性，努力建設(shè)一支廉潔、高效的行政審批隊(duì)伍，提升群眾的滿意度，為社會(huì)提供快捷、高效的服務(wù)，促進(jìn)縣級(jí)行政審批制度改革的順利進(jìn)行和政府職能的轉(zhuǎn)變。

總之，我國(guó)的縣級(jí)黨委和政府在推進(jìn)行政審批制度改革中做了大量的工作，取得了不小的成績(jī)，減少了審批事項(xiàng)，規(guī)范了審批程序，提高了工作人員依法行政的水平，提高了工作的效率和群眾的滿意度;對(duì)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)性政府，推進(jìn)依法行政，優(yōu)化縣域投資環(huán)境，預(yù)防和遏制腐敗，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李向艷.服務(wù)性政府與行政審批制度改革[D].復(fù)旦大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

第2篇：行政審批論文范文

【關(guān)鍵詞】 美國(guó);行政制度;經(jīng)驗(yàn);啟示

一、行政決策制度

美國(guó)行政決策制度比較具有特色的是行政審批制度。行政審批制度最早起源于19世紀(jì)50年代，隨著時(shí)間的推移以及為了解決行政審批制度自身存在的問(wèn)題，1975年美國(guó)政府進(jìn)行了行政審批制度的改革，形成了相對(duì)完善的行政審批制度。

美國(guó)現(xiàn)行的行政審批制度主要有以下內(nèi)容：

一是下放部分行政審批權(quán)力。美國(guó)政府精簡(jiǎn)了很多行政審批項(xiàng)目，將部分審批權(quán)限交給了社會(huì)和市場(chǎng)。這使社會(huì)組織和市場(chǎng)擁有了更大活動(dòng)空間，也有利于激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)和市場(chǎng)的活力。

二是依法進(jìn)行行政審批。美國(guó)是一個(gè)十分重視法制的國(guó)家，這種法制環(huán)境使行政審批同樣依法進(jìn)行。在進(jìn)行行政審批的過(guò)程中，各種審批項(xiàng)目、審批程序均是依法進(jìn)行。尤其是在行政許可權(quán)方面，美國(guó)對(duì)行政許可權(quán)的設(shè)定極為嚴(yán)格，一般都是以法律的方式設(shè)定。

三是有著規(guī)范的行政審批程序。美國(guó)行政審批程序的規(guī)范性，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）聽(tīng)證制度。行政審批的聽(tīng)證制度主要作用在行政許可中，給予申請(qǐng)者或者利害關(guān)系人發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，使其充分的表達(dá)意愿。例如，美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》554條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施包括核發(fā)、拒絕、吊銷、修改許可證的裁決時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有權(quán)得到聽(tīng)證通知的人，在確定聽(tīng)證的時(shí)間地點(diǎn)時(shí)，應(yīng)充分考慮到當(dāng)事人或其人的需要與方便。[1]（2）在許可中使用說(shuō)明的理由制度。在行政許可中使用說(shuō)明理由制度即是要求行政機(jī)關(guān)必須表明做出行政許可的合法性理由與合理性理由包括事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)的要點(diǎn)，進(jìn)行許可判斷的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。[2]這使行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政許可時(shí)，做到依法審批、合理行使裁量權(quán)，防止行政濫權(quán)。

目前，我國(guó)行政審批制度還存在著審批權(quán)力比較集中、審批程序過(guò)于復(fù)雜、審批事項(xiàng)過(guò)于繁多等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，可以借鑒美國(guó)下放行政審批權(quán)力、規(guī)范行政審批程序等做法，以提高我國(guó)行政審批的能力。

二、行政執(zhí)行制度

1、行政執(zhí)行制度沖突的解決

美國(guó)作為聯(lián)邦制國(guó)家，除了聯(lián)邦政府制定的行政執(zhí)行制度外，各州和地方政府也制定的有行政執(zhí)行制度。這種情況難免會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)行制度的沖突。為解決行政執(zhí)行制度的沖突，美國(guó)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)往往會(huì)就相關(guān)領(lǐng)域制定統(tǒng)一的行政執(zhí)行制度，使部分州和地方政府的行政執(zhí)行制度作為統(tǒng)一制定的行政執(zhí)行制度的補(bǔ)充。

2、行政執(zhí)行的內(nèi)容隨職能的不同而變化

行政執(zhí)行是政府一項(xiàng)重要活動(dòng)，在實(shí)質(zhì)上，政府的每一項(xiàng)職能都包含了行政執(zhí)行。[3]美國(guó)的行政執(zhí)行內(nèi)容取決于行政職能，不同的行政職能產(chǎn)生不同的行政執(zhí)行內(nèi)容。例如，美國(guó)政府機(jī)構(gòu)具有罰款、救濟(jì)、懲戒、行政許可等不用的職能，其行政執(zhí)行的內(nèi)容也各不相同。

3、美國(guó)行政機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)行選擇

美國(guó)行政執(zhí)行選擇主要體現(xiàn)在行政執(zhí)行前。行政執(zhí)行前，美國(guó)行政機(jī)構(gòu)需要考慮是否實(shí)行它自己的規(guī)則和決定。這對(duì)美國(guó)行政機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分謹(jǐn)慎的問(wèn)題。因?yàn)槿绻艞増?zhí)行自己的規(guī)則和決定，那么當(dāng)事人以外的人可以依法通過(guò)法院要求行政執(zhí)行。一旦一個(gè)行政機(jī)構(gòu)決定采取行政執(zhí)行，則它具有選擇執(zhí)行方式的權(quán)力。[4]其執(zhí)行方式可以采取行政機(jī)構(gòu)自己來(lái)執(zhí)行，也可以法律程序?qū)で髨?zhí)行。除了選擇執(zhí)行方式以外，還需要執(zhí)行手段的選擇。執(zhí)行手段可包括行政命令、行政制裁、行政仲裁等。慎重選擇執(zhí)行前的規(guī)則和決定，對(duì)于選擇合適的執(zhí)行手段、促進(jìn)行政執(zhí)行有效進(jìn)行具有重要意義，這也是我國(guó)完善行政執(zhí)行制度需要借鑒的地方。

三、行政監(jiān)督制度

美國(guó)作為一個(gè)典型的三權(quán)分立的國(guó)家，其行政監(jiān)督主要包括國(guó)會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。

1、國(guó)會(huì)對(duì)行政的監(jiān)督

預(yù)算監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)政府一種強(qiáng)有力的監(jiān)督方式。美國(guó)政府需要財(cái)政開(kāi)支的預(yù)算時(shí)，必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)并以法律的形式確定后才能執(zhí)行，否則，政府得不到合法的財(cái)政開(kāi)支。[5]

彈劾監(jiān)督。由于美國(guó)實(shí)行的是總統(tǒng)制，國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)罷免或強(qiáng)迫總統(tǒng)辭職，但是國(guó)會(huì)擁有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力。彈劾由眾議院提出，參議院審判，如果參議院以2/3多數(shù)通過(guò)彈劾案時(shí)，被彈劾的總統(tǒng)方可被定罪。[6]

調(diào)查監(jiān)督。舉行聽(tīng)證會(huì)是國(guó)會(huì)實(shí)行調(diào)查監(jiān)督的重要形式。“國(guó)會(huì)為了調(diào)查某一事件而舉行的聽(tīng)證會(huì)，可以傳喚行政人員到會(huì)作證，這給行政人員將產(chǎn)生很大的壓力。如果被調(diào)查的事件是直接針對(duì)政府的，到聽(tīng)證會(huì)作證對(duì)政府所產(chǎn)生的壓力更大;如果被傳喚的行政人員拒絕到聽(tīng)證會(huì)作證，國(guó)會(huì)可以對(duì)其作藐視國(guó)會(huì)罪論處?！盵7]

2、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督

美國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督比較完善，其監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成主要包括人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)、特別監(jiān)督官、監(jiān)察長(zhǎng)、政府道德署等。在此僅以人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局為例進(jìn)行說(shuō)明：

人事管理局。美國(guó)聯(lián)邦人事管理局負(fù)責(zé)聯(lián)邦的人事工作，其主要職責(zé)就是監(jiān)督聯(lián)邦政府各組成機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)邦人事政策和相關(guān)規(guī)則。[8]

聯(lián)邦勞工關(guān)系局。美國(guó)聯(lián)邦勞工關(guān)系局主要負(fù)責(zé)公務(wù)的申訴工作，監(jiān)督公務(wù)員工會(huì)的建立，以及解決公務(wù)員勞資糾紛等。

我國(guó)與美國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在一定的差別，我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要指的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，而非美國(guó)依靠人事管理局、聯(lián)邦勞工關(guān)系局、功績(jī)制保護(hù)委員會(huì)等實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督。但是，我國(guó)可以借鑒其實(shí)施具體監(jiān)督的做法，例如監(jiān)督人事工作、監(jiān)督公務(wù)員勞資糾紛等，來(lái)完善我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

美國(guó)行政制度的建設(shè)，重視對(duì)公眾參與權(quán)與知情權(quán)的保障。例如，美國(guó)的行政審批制度，有著嚴(yán)格的規(guī)范的程序，為給予利害關(guān)系人表達(dá)意愿和建議的機(jī)會(huì)，往往采取聽(tīng)證會(huì)的形式。此外，為了保障公眾的知情權(quán)，美國(guó)政府還建立了完善的行政監(jiān)督制度，其目的就是讓公眾加強(qiáng)對(duì)政府的了解，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督。這既是建設(shè)透明政府的重要舉措，同時(shí)也是建設(shè)誠(chéng)信政府的需要。這種方式值得我國(guó)借鑒，因?yàn)檫@對(duì)于我國(guó)行政軟實(shí)力的建設(shè)具有重要的推進(jìn)作用。我國(guó)目前行政審批制度建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，同時(shí)正在積極完善行政監(jiān)督制度。行政審批作為行政決策的具體表現(xiàn)形式，其規(guī)范性直接反映了行政決策的規(guī)范性，這對(duì)于提高行政決策科學(xué)化程度，增強(qiáng)政府行政決策能力和政府影響力具有重要作用。行政監(jiān)督制度是擴(kuò)大我國(guó)公眾知情權(quán)的一種重要方式。讓公眾了解政府“干了什么事情和正在干什么事情”，對(duì)政府行為實(shí)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，這不僅有利于消除公眾對(duì)政府及行政人員的誤解和猜忌，而且有利于增強(qiáng)我國(guó)政府“透明、陽(yáng)光”的形象。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王名揚(yáng)：美國(guó)行政法，中國(guó)法制出版社，1995.

[2] 鄔旭東：美國(guó)行政審批制度改革對(duì)我國(guó)的啟示，安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2008.1.

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第3篇：行政審批論文范文

【關(guān)鍵詞】：工程招標(biāo)；職能部門；管理體制

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

建設(shè)工程招投標(biāo)制度建立以來(lái)，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的工作階段。工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中許多變化也隨之出現(xiàn)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)前，招標(biāo)階段的工作都是由招標(biāo)辦主持的。國(guó)家的《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)之后直至現(xiàn)在，招標(biāo)發(fā)包階段的工作開(kāi)始由工程建設(shè)單位或招標(biāo)單位進(jìn)行。作為政府機(jī)構(gòu)的職能部門，招標(biāo)辦在各個(gè)時(shí)期不同階段的工作作用及職能都發(fā)生了很多的變化。特別是當(dāng)今招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的有待解決的問(wèn)題和難題，更使招標(biāo)管理職能產(chǎn)生了很大的變化。下文將針對(duì)這些問(wèn)題，以招投標(biāo)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，展開(kāi)討論，探討解決方案。

一、工程招投標(biāo)監(jiān)督管理現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

我國(guó)現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，招投標(biāo)管理體制仍然未被相關(guān)單位及工作人員及時(shí)關(guān)注和正確的認(rèn)識(shí)。甚至還有人視負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的招標(biāo)辦為負(fù)責(zé)招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，不能正確定位招標(biāo)辦的監(jiān)督管理工作，還會(huì)對(duì)其帶來(lái)不利的影響。對(duì)招標(biāo)辦認(rèn)識(shí)上誤區(qū)的產(chǎn)生的原因有很多，建筑市場(chǎng)初期體制的不完善及發(fā)育的不完全，以致并沒(méi)有產(chǎn)生招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)。招標(biāo)辦的日常工作就已經(jīng)很繁重了，還要兼做市場(chǎng)中介的工作，舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明就是既要當(dāng)裁判還要做運(yùn)動(dòng)員。工程招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、工程中標(biāo)通知書(shū)、項(xiàng)目部資質(zhì)、預(yù)審?fù)顿Y單位資格、評(píng)標(biāo)的具體方案、招標(biāo)文件內(nèi)容、標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成立、都是行政審批的內(nèi)容。在國(guó)家頒布實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，對(duì)招標(biāo)辦的職責(zé)有了新的定位，并明確了招標(biāo)辦職責(zé)，行政審批制度的改革有了進(jìn)一步的深入，直至今日，招投標(biāo)的監(jiān)督管理體制一改往日的行政審批制為備案審核制。相關(guān)的管理部門實(shí)行了一種新的監(jiān)督管理體制，即“一登記，兩備案”的管理體制。在前期報(bào)建之后，對(duì)招標(biāo)的準(zhǔn)備情況進(jìn)行登記，對(duì)中期的招標(biāo)文件進(jìn)行備案，然后在其后期做評(píng)標(biāo)報(bào)告，及發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)。工程招標(biāo)備案制度實(shí)行之后，招標(biāo)辦不再既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判，而是完完全全的成為了裁判。使事后的備案監(jiān)督取代了事前的行政審批。工程的招標(biāo)單位、單位、工程的投標(biāo)單位、特別是工程招標(biāo)單位和單位只要依法進(jìn)行登記和備案手續(xù)的辦理，之后的工作便可以放手的去做，大膽的做。現(xiàn)階段，工程招投標(biāo)的報(bào)名、定標(biāo)、工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)階段的監(jiān)督工作，審核備案后的資料，查處建設(shè)單位的違法行為是招標(biāo)辦的主要工作內(nèi)容。

二、招投標(biāo)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

雖然招投標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體制，在隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而完善，針對(duì)招投標(biāo)工作流程及相對(duì)應(yīng)的操作環(huán)節(jié)積累了一套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的管理制度，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，一些新的問(wèn)題，開(kāi)始出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)問(wèn)題中：

（1）招標(biāo)的根本目的在于滿足工程質(zhì)量、工期要求的前提下使工程造價(jià)達(dá)到最低。但是在我國(guó)現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)中，真真正正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較量并未出現(xiàn)。招標(biāo)的根本目的并未得到應(yīng)有的體現(xiàn)，這一現(xiàn)象嚴(yán)重的制約著招投標(biāo)工作的進(jìn)行。上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)情況下，工程的發(fā)包招投標(biāo)制度在我國(guó)大力的推行。綜合評(píng)議法是評(píng)標(biāo)采用的主要辦法，這種辦法的采用并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平，僅僅限于形式上的公正。甚至很多企業(yè)還背負(fù)著“小企業(yè)大社會(huì)”的沉重包袱。企業(yè)與企業(yè)之間并沒(méi)有水平相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，同時(shí)有關(guān)工程的造價(jià)和議價(jià)的規(guī)定也不允許，為了避免發(fā)包時(shí)腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)，只好采用這種招投標(biāo)模式。投標(biāo)單位在之前的工作生活中獲得了哪些獎(jiǎng)項(xiàng)、建筑了多少優(yōu)質(zhì)工程、施工設(shè)計(jì)編制的水平、投標(biāo)文件能否滿足招標(biāo)文件的要求、是否有齊全的證章等，這些都是影響工程中標(biāo)的重要因素。

（2）招標(biāo)機(jī)構(gòu)的一些行為需要進(jìn)行規(guī)范。由于工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中過(guò)程監(jiān)督、備案登記和違規(guī)行為查處逐步取代了依法審批式監(jiān)督，這一招投標(biāo)活動(dòng)方式的改變，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)直接的完成了活動(dòng)中的大部分內(nèi)容。但是招標(biāo)單位的身份既是招標(biāo)組織者，又作為評(píng)標(biāo)文員會(huì)的成員出現(xiàn)。因此有可能會(huì)利用自己的雙重身份，與業(yè)主合作并幫助其選擇目標(biāo)。職業(yè)道德欠佳的甚至背離業(yè)主逃避監(jiān)督或故意設(shè)置障礙，擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)。作為企業(yè)制公司，招標(biāo)單位是以贏利為目的的。工作內(nèi)容是發(fā)包投資數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的施工和監(jiān)理任務(wù)，是一種重要的職業(yè)，是各級(jí)監(jiān)督管理部門高度重視的對(duì)象。但目前，招標(biāo)單位的工作成果，并沒(méi)有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作性較強(qiáng)的評(píng)判方法。招標(biāo)單位承攬招標(biāo)業(yè)務(wù)，在直接委托的范圍內(nèi)，有著很大的主動(dòng)權(quán)。很有可能出現(xiàn)單位通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄稳〉梅欠I(yè)務(wù)。在招標(biāo)的過(guò)程中，建設(shè)單位的想法和意圖，是由招標(biāo)單位的相關(guān)人員直接進(jìn)行表述的，有可能成為其達(dá)到個(gè)人目的的工具。泄露標(biāo)底和虛假招標(biāo)的行為時(shí)常發(fā)生，并且方法和手段都相當(dāng)?shù)碾[蔽，很難予以查處。

三、招投標(biāo)監(jiān)督管理的優(yōu)化方案

（1）為了實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)監(jiān)督工作的根本目的，國(guó)家的相關(guān)部門進(jìn)行了造價(jià)管理體制的改革，這種循序漸進(jìn)的改革體制以“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”為主要改革內(nèi)容，并對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)的法律地位進(jìn)行了確立。工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的必要前提，是適應(yīng)市場(chǎng)需求的必要因素，也是招投標(biāo)界良性循環(huán)和發(fā)展的必經(jīng)之路。各級(jí)監(jiān)督管理部門的首要任務(wù)和工作重心，便是對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的推行，及低價(jià)中標(biāo)工程擔(dān)保的確保。

（2）可根據(jù)具體情況的需要，對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，規(guī)范其日常業(yè)務(wù)。對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)依法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)的備案資料和招標(biāo)文件的審核力度要加大。對(duì)各種違法行為及時(shí)的查處。同時(shí)，要發(fā)揮監(jiān)察局、檢察院的監(jiān)督職能對(duì)業(yè)主的行為進(jìn)一步的規(guī)范和約束。其次，要對(duì)招標(biāo)工作人員的職業(yè)道德水平和法制教育水平進(jìn)行提高。

結(jié)語(yǔ)：“公平、公正、公開(kāi)”是招投標(biāo)制度應(yīng)具備的特點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)這一制度的正常運(yùn)行，各級(jí)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作質(zhì)量，需要進(jìn)一步的提高。以更好的實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]淺談如何管理醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的問(wèn)題及對(duì)策[A]. 湖南省衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與信息學(xué)會(huì)第一屆理事會(huì)第二次會(huì)議暨第一次學(xué)術(shù)年會(huì)專輯[C]. 2010

[2]魏海濤. 推進(jìn)電子化招投標(biāo)進(jìn)程,點(diǎn)亮招投標(biāo)交易全過(guò)程[A]. 責(zé)任與使命――七省市第十一屆建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)優(yōu)秀論文集[C]. 2011

[3]孫景霞. 加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作,嚴(yán)格標(biāo)后監(jiān)督和合同履約監(jiān)督管理[A]. 跨越發(fā)展：七省市第十屆建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集[C]. 2010

[4]楊鴻魁. 建設(shè)工程招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題及解決措施[A]. 跨越發(fā)展：七省市第十屆建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)秀論文集[C]. 2010

第4篇：行政審批論文范文

教育部出臺(tái)《貫徹落實(shí)中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾〈八項(xiàng)規(guī)定〉和〈實(shí)施細(xì)則〉的實(shí)施辦法》，從改進(jìn)調(diào)查研究、熱情服務(wù)群眾、精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)、精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)、減輕基層負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)出訪管理等9個(gè)方面，提出20項(xiàng)具體要求。

改進(jìn)調(diào)查研究方面，要求部領(lǐng)導(dǎo)和司局負(fù)責(zé)人帶著問(wèn)題深入一線，司局級(jí)以上干部帶頭動(dòng)手撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。部領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，司局陪同人員不超過(guò)3人，不同時(shí)或輪番到同一省份開(kāi)展調(diào)研，不準(zhǔn)搞基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體接待。

熱情服務(wù)群眾方面，要求重大政策出臺(tái)前，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式廣泛征求聽(tīng)取意見(jiàn)。健全教育部監(jiān)督舉報(bào)電話（郵箱）接聽(tīng)受理機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和優(yōu)化行政審批程序。行政審批事項(xiàng)一律實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)。

精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)方面，要求減少會(huì)議數(shù)量，未經(jīng)批準(zhǔn)，不以教育部名義舉辦或參與舉辦各類論壇，嚴(yán)禁以司局名義主辦或參與舉辦各類論壇和賽事。控制會(huì)議規(guī)模，提高會(huì)議實(shí)效，開(kāi)短會(huì)，講短話，力戒空話、套話。嚴(yán)控儀式性活動(dòng)，機(jī)關(guān)干部一律不出席地方、學(xué)校自行舉辦的表彰慶祝等活動(dòng)，原則上部領(lǐng)導(dǎo)不出席校慶活動(dòng)。

精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)方面，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件一律不發(fā)。

減輕基層負(fù)擔(dān)方面，教育部工作人員到學(xué)校開(kāi)展工作，只要具備條件，在學(xué)校食堂和招待所安排食宿并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制檢查、評(píng)比、評(píng)估、驗(yàn)收、表彰等活動(dòng)。嚴(yán)禁干擾學(xué)校正常教學(xué)、科研、生活秩序。

加強(qiáng)出訪管理方面，嚴(yán)格執(zhí)行出訪計(jì)劃審批制度，嚴(yán)格按規(guī)定控制出訪天數(shù)和團(tuán)組規(guī)模。

改進(jìn)新聞報(bào)道和文稿發(fā)表方面，部領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議和活動(dòng)確需報(bào)道的，嚴(yán)格控制篇幅。部領(lǐng)導(dǎo)一般不擔(dān)任出版物主編，不以個(gè)人名義作序。

厲行勤儉節(jié)約方面，壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行公車管理有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)安排出差，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批程序，實(shí)行固定資產(chǎn)最低使用年限制度，公務(wù)接待一般在機(jī)關(guān)餐廳安排工作餐。

加強(qiáng)檢查落實(shí)方面，完善教育部機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議制度，對(duì)評(píng)議和群眾來(lái)信中反映的突出問(wèn)題，責(zé)令限期整改，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)肅處理。

國(guó)家職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)工作暨職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)召開(kāi)

國(guó)家職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)工作暨職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在河南鄭州召開(kāi)。教育部副部長(zhǎng)魯昕出席會(huì)議并講話。

魯昕對(duì)職業(yè)教育體制改革試點(diǎn)工作取得的進(jìn)展表示肯定。她說(shuō)，從2005年天津試驗(yàn)區(qū)建立開(kāi)始，國(guó)家和教育部為推進(jìn)這項(xiàng)工作進(jìn)行了一系列部署，印發(fā)了相關(guān)文件，加強(qiáng)了對(duì)各地的指導(dǎo)。各試驗(yàn)區(qū)和有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)有關(guān)要求，大膽創(chuàng)新，積極探索，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作。特別是在制度建設(shè)方面形成了一批重要成果，為完善職業(yè)教育國(guó)家制度提供了實(shí)踐案例和典型經(jīng)驗(yàn)。

魯昕要求，今后一個(gè)時(shí)期，各試驗(yàn)區(qū)和有關(guān)單位要站在為完善職業(yè)教育國(guó)家制度服務(wù)的高度深入推進(jìn)工作，著力先行先試，突破體制機(jī)制障礙；著力完善基本制度，保障職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。近期，要圍繞服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)與構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系等10個(gè)方向推進(jìn)試點(diǎn)工作持續(xù)深入開(kāi)展。

《學(xué)位論文作假行為處理辦法》正式實(shí)施

《學(xué)位論文作假行為處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）于2013年1月1日起正式實(shí)施?！掇k法》是教育部頒布的首部處理學(xué)術(shù)不端行為的部門規(guī)章?！掇k法》對(duì)學(xué)位論文作假行為情形、學(xué)位授予單位和導(dǎo)師職責(zé)及各有關(guān)主體作假行為的處罰等作出了明確規(guī)定。

出現(xiàn)以下5種情形，將被視為學(xué)位論文作假，包括：購(gòu)買、出售學(xué)位論文或者組織學(xué)位；由他人、為他人學(xué)位論文或者組織學(xué)位論文；剽竊他人作品和學(xué)術(shù)成果；偽造數(shù)據(jù)；有其他嚴(yán)重學(xué)位論文作假行為。

對(duì)于學(xué)位申請(qǐng)人員論文作假的，《辦法》規(guī)定，未獲得學(xué)位者，“學(xué)位授予單位可以取消其學(xué)位申請(qǐng)資格”；已獲得學(xué)位者，“學(xué)位授予單位可以依法撤銷其學(xué)位，并注銷學(xué)位證書(shū)”。取消學(xué)位申請(qǐng)資格或者撤銷學(xué)位的處理決定應(yīng)向社會(huì)公布，并從作出處理決定之日起至少3年內(nèi)，各學(xué)位授予單位不得再接受其學(xué)位申請(qǐng)。學(xué)位申請(qǐng)人員為在讀學(xué)生的，還將面臨開(kāi)除學(xué)籍的處分；為在職人員的，學(xué)位授予單位除給予紀(jì)律處分外，還將通報(bào)其所在單位。

對(duì)幫忙作假者，《辦法》也作出了嚴(yán)厲處罰規(guī)定。在校學(xué)生為他人、出售學(xué)位論文或組織學(xué)位、的，將受到開(kāi)除學(xué)籍的處分。學(xué)?；?qū)W位授予單位的教師及其他工作人員參與作假的，則面臨開(kāi)除處分或解除聘任合同的處理。對(duì)于“制度不健全、管理混亂，多次出現(xiàn)學(xué)位論文作假或?qū)W位論文作假行為影響惡劣”的學(xué)位授予單位，將“暫停或撤銷其相應(yīng)學(xué)科專業(yè)授予學(xué)位的資格、核減其招生計(jì)劃”。

異地高考：符合條件隨遷子女可參加3類考試

天津市2013年招生考試工作的基本原則確定，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在津接受義務(wù)教育后升學(xué)考試政策已被納入2013年天津市中考中招工作。

根據(jù)政策，2013年，天津市將進(jìn)一步放開(kāi)職業(yè)教育，符合條件的隨遷子女可以在津報(bào)名參加中等職業(yè)學(xué)校招生考試、春季高考和高職院校自主招生。隨遷子女報(bào)考普通高中相關(guān)政策，將在2013年中考中招辦法中作出明確規(guī)定，該辦法將于2013年年初予以公布。同時(shí)，將抓緊完善與2013年中考中招辦法相銜接的普通高校面向隨遷子女的招生考試政策。

高校自主招生考察誠(chéng)信和公益表現(xiàn)

南開(kāi)大學(xué)、天津大學(xué)分別公布了《2013年自主選拔實(shí)施方案》。這兩所“985工程”高校自主選拔筆試科目均有“瘦身”，筆試時(shí)間大大縮短，在為考生減負(fù)的同時(shí)使該項(xiàng)考試更具有“選拔”特點(diǎn)。

南開(kāi)大學(xué)增加了面試在綜合成績(jī)中的比重，由2012年的20%提升到40%。在招生對(duì)象方面，南開(kāi)大學(xué)自主招生將繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，以促進(jìn)教育公平。考生在報(bào)名時(shí)，需填寫(xiě)《“公能”陳述表》?？忌氃诒砀裰嘘愂鲆酝鶇⒓由鐣?huì)實(shí)踐和社會(huì)公益活動(dòng)的情況，該材料將作為筆試資格審核和面試考核的重要參考。

天津大學(xué)在科目、時(shí)長(zhǎng)兩方面同時(shí)“瘦身”，與2012年考查社會(huì)科學(xué)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)3門科目、330分鐘考查時(shí)間相比，今年將只進(jìn)行一場(chǎng)名為“學(xué)科基礎(chǔ)測(cè)試一”的總分200分、時(shí)長(zhǎng)3小時(shí)的筆試。單科優(yōu)勝者將獲得更大“優(yōu)惠”，不苛求“全才”，更青睞“專才”。

小學(xué)低年級(jí)不布置寒假作業(yè)

隨著期末和寒假到來(lái)，陜西省教育廳要求義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生假期學(xué)習(xí)、生活的需要，合理布置寒假作業(yè)，小學(xué)低年級(jí)不布置寒假作業(yè)。同時(shí)，提倡小學(xué)高年級(jí)和各初中校布置有利于學(xué)生動(dòng)手動(dòng)腦、提高實(shí)踐和創(chuàng)新能力的活動(dòng)類、實(shí)踐類、探究類作業(yè)。積極倡導(dǎo)、組織中小學(xué)生參加健康、有益的活動(dòng)。充分利用青少年校外活動(dòng)中心、中小學(xué)綜合實(shí)踐基地等組織開(kāi)展有益于學(xué)生身心健康發(fā)展的活動(dòng)。

將建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)政府監(jiān)測(cè)公告制

委托第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)政府監(jiān)測(cè)公告制，是安徽省實(shí)施推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革的創(chuàng)新之舉。教育部門將委托統(tǒng)計(jì)局等第三方專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)全省學(xué)生的課業(yè)情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括課程安排、文體活動(dòng)時(shí)間、作息時(shí)間等容易量化的項(xiàng)目。教育部門根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并通過(guò)教育門戶網(wǎng)站定期向社會(huì)公告各地減負(fù)情況。與此同時(shí)，教育部門要求各學(xué)校將課程表、文體活動(dòng)安排表、作息時(shí)間表、作業(yè)量表等進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。

高中生可申請(qǐng)?zhí)崆爱厴I(yè)上大學(xué)

據(jù)日本《朝日新聞》網(wǎng)站報(bào)道，日本文部科學(xué)省出臺(tái)政策，計(jì)劃實(shí)施高中生“提前畢業(yè)制度”。根據(jù)相關(guān)政策，優(yōu)秀高中生只需完成兩年或兩年半的高中學(xué)習(xí)，并達(dá)到考入大學(xué)的成績(jī)，就可申請(qǐng)?zhí)崆爱厴I(yè)上大學(xué)。此舉旨在為培養(yǎng)活躍在國(guó)際社會(huì)的優(yōu)秀預(yù)備人才搭建平臺(tái)。

第5篇：行政審批論文范文

    一、負(fù)責(zé)工作情況

    （一）在政府任職工作情況

    200x年1—7月份，我在旗政府分管常務(wù)工作，為確保旗委決策落實(shí)，推動(dòng)政府工作健康發(fā)展，我重點(diǎn)抓了三件事。

    一是辦公室工作。主持制定了《烏中旗人民政府工作規(guī)則》、《黨政聯(lián)席會(huì)議制度》、《接待工作制度》等規(guī)章規(guī)范，主持起草了《政府工作報(bào)告》、《旗委擴(kuò)大會(huì)議報(bào)告》等重要文件，受到主要領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)干部的高度評(píng)價(jià)。重點(diǎn)規(guī)范加強(qiáng)了辦公室工作，制定了《辦公室工作考核辦法》，建立例會(huì)制度，實(shí)行掛牌上崗，公開(kāi)接受監(jiān)督。大力改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，壓縮會(huì)議和文件數(shù)量。重新制定接待標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新接待形式，使接待工作走在了全市前列，烏拉特賓館成功升級(jí)為國(guó)家二星級(jí)賓館。

    二是財(cái)政稅收工作。全面調(diào)研、論證并主持實(shí)行200x年財(cái)政零基預(yù)算和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革，在提升財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量、調(diào)動(dòng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性方面收到了明顯效果。在擔(dān)任旗稅收秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)期間，組織開(kāi)展了稅收秩序整頓工作，查補(bǔ)漏稅款1300萬(wàn)元，不僅規(guī)范了納稅行為，做到了應(yīng)收盡收，而且有力推動(dòng)了全旗礦業(yè)秩序整頓進(jìn)程。

    三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定》、《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》等政策法規(guī)，對(duì)執(zhí)法部門的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象進(jìn)行了從嚴(yán)治理。全力推進(jìn)行政審批制度改革，貫徹實(shí)施《行政許可法》，清理行政審批事項(xiàng)156項(xiàng)，發(fā)文取消57項(xiàng)。并于7月份正式啟動(dòng)了行政服務(wù)中心，進(jìn)駐審批項(xiàng)目89項(xiàng)。為推進(jìn)政府公開(kāi)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和招商引資發(fā)揮了積極作用。

    （二）在旗委任職工作情況

    城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作：

    1、抓服務(wù)，力求宏觀和微觀相結(jié)合。一是按照旗委、政府把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全年工作首要任務(wù)的要求，進(jìn)一步落實(shí)了《加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)》，多次深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究、了解情況，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)分類排隊(duì)，一個(gè)企業(yè)一個(gè)企業(yè)地分析研究，查找問(wèn)題，搜尋癥結(jié)，提出對(duì)策。二是先后多次深入重點(diǎn)企業(yè)了解情況，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式，及時(shí)幫助企業(yè)解決面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，為企業(yè)排憂解難。三是組織研究論證供熱公司轉(zhuǎn)制方案，成功實(shí)施了公開(kāi)拍賣，完成了供熱公司國(guó)有轉(zhuǎn)民營(yíng)的體制改革。四是充分協(xié)調(diào)金融、稅務(wù)、工商、電力、郵政、電信、國(guó)土資源等部門，努力促使各條管部門為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效服務(wù)。五是狠抓城鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)的建設(shè)工作，會(huì)同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，研究規(guī)劃，論證方案，制定相關(guān)政策。先后聘請(qǐng)專家對(duì)海鎮(zhèn)、甘其毛道口岸建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃編制；對(duì)金泉工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基地總體規(guī)劃進(jìn)行編制；完成了蒙古國(guó)資源合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的配套規(guī)劃工作。六是深化教育衛(wèi)生體制改革，積極調(diào)整中小學(xué)布局，全面整合教育資源，組織研究制定了《學(xué)校布局調(diào)整實(shí)施意見(jiàn)》、《教師全員聘任制實(shí)施方案》和《教育系統(tǒng)人事制度改革、人員分流實(shí)施方案》，共撤銷學(xué)區(qū)4個(gè)，中小學(xué)17個(gè)，分流教師803人，新錄用222人。同時(shí)積極探索衛(wèi)生系統(tǒng)、自來(lái)水廠等公益事業(yè)改革。

    2、抓調(diào)整，力求工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效益并重。一是以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培育了電力、焦炭、高載能、石油化工、有色金屬冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工六大產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)“三優(yōu)”聯(lián)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新格局。二是以礦業(yè)秩序整頓為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我擔(dān)任旗礦業(yè)和稅收秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，對(duì)全旗的礦點(diǎn)和礦山企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，制定實(shí)施了《烏拉特中旗礦業(yè)秩序治理整頓實(shí)施方案》，依法對(duì)全旗81個(gè)礦點(diǎn)和企業(yè)進(jìn)行治理整頓，打擊無(wú)證開(kāi)采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦山2處，對(duì)12戶存在環(huán)境污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)進(jìn)行了限期整改，為地方財(cái)政增加可用資金2800多萬(wàn)元。積極整合鐵礦資源，提高了高載能工業(yè)準(zhǔn)入門檻，限制高污染、低水平的項(xiàng)目進(jìn)入，積極倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

    二、身建設(shè)情況

    一年來(lái)，我從強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)入手，重點(diǎn)抓了“學(xué)習(xí)團(tuán)結(jié)、作風(fēng)、廉政”四個(gè)環(huán)節(jié)。

    （一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)能力

    在認(rèn)真堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度、自覺(jué)地參加中心組集中學(xué)習(xí)的同時(shí)，利用早晚、周末等一切可以利用的時(shí)間，堅(jiān)持不間斷的自學(xué)，堅(jiān)持從實(shí)踐中學(xué)。在學(xué)習(xí)過(guò)程中，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，做到了“三個(gè)結(jié)合”，一是把學(xué)習(xí)理論與總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)；二是把學(xué)習(xí)理論與學(xué)習(xí)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律等知識(shí)結(jié)合起來(lái)；三是把學(xué)習(xí)理論與本職工作相關(guān)的方針、政策結(jié)合起來(lái)。本年度共撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)及學(xué)習(xí)論文6篇，讀書(shū)筆記近5萬(wàn)字。

    （二）講求團(tuán)結(jié)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法

    一是搞好與正職的關(guān)系，做到了“三不”，即尊重而不吹捧，請(qǐng)示而不依賴，服從而不盲從。二是搞好與班子成員的關(guān)系，做到了“三不”，即支持而不拆臺(tái)，分工而不分家，通氣而不封閉。三是搞好與基層的關(guān)系，做到了“二不”，即信任而不干予，愛(ài)護(hù)而不庇護(hù)。四是勇于開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。對(duì)不同意見(jiàn)，指出不指責(zé)，幫助不譏諷；對(duì)自己的不足，剖根尋源，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于自我批評(píng)。

    （三）求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)

    一年來(lái)，針對(duì)我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些重點(diǎn)問(wèn)題、戰(zhàn)略性問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題、典型問(wèn)題進(jìn)行分析研究，深入基層和分管各部門進(jìn)行了深入而廣泛的調(diào)查研究。對(duì)全旗礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、稅收征管、教育改革中存在的一些問(wèn)題，多次深入基層、深入群眾進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，摸清了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)問(wèn)題的根本癥結(jié)，應(yīng)用切實(shí)可行的辦法，解決了實(shí)際問(wèn)題，收到了很好的效果。注重對(duì)各地、各部門典型經(jīng)驗(yàn)的挖掘研究，并有意識(shí)地上升到理論高度加以推廣。一年來(lái)，共深入基層調(diào)研30多次，形成調(diào)研報(bào)告4篇，形成指導(dǎo)性文件6件，組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)15次。

    （四）勤政廉潔，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)形象

第6篇：行政審批論文范文

論文關(guān)鍵詞 主任檢察官 辦案責(zé)任制 主訴檢察官 聯(lián)席會(huì)

2013年12月最高人民檢察院《檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》以落實(shí)“誰(shuí)辦案、誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法改革任務(wù)，自此主任檢察官改革試點(diǎn)工作拉開(kāi)了帷幕，最高檢決定在全國(guó)法治基礎(chǔ)較好的7個(gè)省份的17家檢察院進(jìn)行試點(diǎn)工作，我院于2014年7月1日起開(kāi)始試行。

一、 主任檢察官的職權(quán)

主任檢察官辦案責(zé)任制，是指主任檢察官與多名檢察官等組成的辦案組在檢察長(zhǎng)及檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的案件依法獨(dú)立行使決定權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)辦案責(zé)任的制度。 傳統(tǒng)檢察機(jī)關(guān)辦案采用三級(jí)審批模式，即檢察人員承辦、處長(zhǎng)審批、檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)決定。雖然此種辦案模式可以確保案件質(zhì)量，但存在著行政色彩過(guò)于濃厚;辦案效率低;無(wú)法明確責(zé)任主體;檢察官責(zé)任心、榮譽(yù)感不強(qiáng)等問(wèn)題。因此建立“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的檢察官辦案責(zé)任制成為檢察工作改革的方向和重點(diǎn)。

（一）公訴部門主任檢察官的職權(quán)

主任檢察官履行職權(quán)應(yīng)遵守法律規(guī)定，對(duì)法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)行使的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)行使，主任檢察官的職權(quán)源自檢察長(zhǎng)的授權(quán)。

公訴部門主任檢察官享有的決定權(quán)包括：1.改變案件管轄;2.決定退回補(bǔ)充偵查或者自行補(bǔ)充偵查;3.對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行復(fù)查、勘驗(yàn)、鑒定。4.傳喚、拘傳未被羈押的犯罪嫌疑人接受訊問(wèn);5.依法延長(zhǎng)審查起訴的辦案期限;6.改變起訴意見(jiàn)書(shū)認(rèn)定的犯罪事實(shí)和罪名，包括增減事實(shí)和罪名;7.建議公安機(jī)關(guān)和本院偵查部門追捕漏犯;8.除重大、復(fù)雜、疑難案件（根據(jù)案件信息管理系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定）外，對(duì)于符合起訴條件的一般性案件和所有簡(jiǎn)易程序案件提起公訴;9.追加、變更起訴指控的;10.決定依法排除通過(guò)非法方法收集的證據(jù)。

主任檢察官應(yīng)提出處理意見(jiàn)直接報(bào)檢察長(zhǎng)審批的事項(xiàng)包括：1.對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留等強(qiáng)制措施或撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住;2.附條件不起訴考察意見(jiàn);3.對(duì)有關(guān)單位提出書(shū)面糾正意見(jiàn)或移送犯罪線索;4.贓證物、其他扣押物品的發(fā)還或者解除查封、凍結(jié)。

下列案件主任檢察官審查后應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)審批決定：1.根據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)的辦案風(fēng)險(xiǎn)屬于一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的案件;2.不起訴、附條件不起訴案件;3.撤回起訴的案件;4.抗訴案件;5.復(fù)議案件。

（二）主任檢察官與主訴檢察官職權(quán)的比較

與我院原實(shí)施的主訴檢察官辦案責(zé)任制相比較，主任檢察官辦案責(zé)任制進(jìn)步一擴(kuò)大了主任檢察官的決定權(quán)，在行政審批流程上也得到了簡(jiǎn)化。具體改革如下：

二、主任檢察官辦案責(zé)任制面臨的挑戰(zhàn)

（一） 權(quán)力下放與權(quán)力制約的矛盾

主任檢察官制度是對(duì)檢察權(quán)的重新配置，實(shí)質(zhì)在于“放權(quán)于檢察官”。此舉有利于檢察權(quán)去行政化和提高辦案效率，但是權(quán)力的膨脹勢(shì)必需要一定監(jiān)督。主任檢察官辦案組內(nèi)的案件會(huì)依據(jù)主任檢察官的意見(jiàn)進(jìn)行處理。若缺乏對(duì)主任檢察官辦案的監(jiān)督，可能會(huì)導(dǎo)致主任檢察官權(quán)力濫用。

（二） 法律適用的統(tǒng)一問(wèn)題

三級(jí)審批模式下，承辦人的工作重心傾向于對(duì)個(gè)案的把握，著重案件的法律效果;相比之下作為領(lǐng)導(dǎo)的檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人更注重案件的社會(huì)效果和政治效果。主任檢察官辦案責(zé)任制削弱了部門負(fù)責(zé)人甚至檢察長(zhǎng)的權(quán)力，某種程度上將會(huì)給案件的全局性工作帶來(lái)一定負(fù)面影響。同時(shí)在三級(jí)審批模式下，所有案件終將集中至檢察長(zhǎng)一中，對(duì)同類案件的處理結(jié)果基本上是統(tǒng)一的;而主任檢察官辦案責(zé)任制下，由于每位檢察官的生活閱歷，司法理念和價(jià)值觀都有所不同，因此對(duì)于案件的把握和處理方式也將有所區(qū)別，從而出現(xiàn)同案不同處理的現(xiàn)象。

（三） 辦案壓力增大

隨著辦案量和辦案難度的逐年增加，主任檢察官制度減少了案件的行政審批流程，這無(wú)疑增加了主任檢察官的辦案壓力。同時(shí)也會(huì)使一些重大、疑難、復(fù)雜案件不經(jīng)逐層審批或消化直接進(jìn)入了檢委會(huì)程序，增加了檢委會(huì)的工作量，由于檢委會(huì)召開(kāi)的時(shí)間和次數(shù)受到許多因素的限制，致使在召開(kāi)檢委會(huì)的過(guò)程中不能使每一個(gè)案件都得到充分的討論和研究。

為了解決上述問(wèn)題，主任檢察官聯(lián)席會(huì)制度可在其中發(fā)揮舉足輕重的作用。當(dāng)主任檢察官與辦案組成員意見(jiàn)不一致時(shí)，或遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，部門負(fù)責(zé)人可在聽(tīng)取主任檢察官意見(jiàn)后，與主任檢察官進(jìn)行溝通，或組織召開(kāi)主任檢察官聯(lián)席會(huì)進(jìn)行討論。

三、 主任檢察官聯(lián)席會(huì)制度

主任檢察官聯(lián)席會(huì)（簡(jiǎn)稱“主任聯(lián)席會(huì)”）是指由主任檢察官組成，由部門負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)的，針對(duì)主任檢察官辦案組有爭(zhēng)議或重大、疑難、復(fù)雜案件進(jìn)行討論、研究的業(yè)務(wù)會(huì)議。

（一） 主任檢察官聯(lián)席會(huì)的功能定位

檢察機(jī)關(guān)辦案制度一改以往層層審批、集體討論的模式，擺脫了權(quán)責(zé)不清的困境。也進(jìn)一步維護(hù)了司法獨(dú)立，去除了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部濃重的行政色彩。從上述角度出發(fā)，筆者認(rèn)為主任聯(lián)席會(huì)的本質(zhì)是民主自由的議事機(jī)構(gòu)而非決策機(jī)構(gòu)。其功能在于化解辦案組內(nèi)意見(jiàn)不一致時(shí)的矛盾，幫助主任檢察官全面把握疑難、復(fù)雜案件，案件研討和對(duì)最新法律法規(guī)的學(xué)習(xí)等。若賦予主任聯(lián)席會(huì)一定職權(quán)，則會(huì)使聯(lián)席會(huì)變相成為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，再一次約束了主任檢察官的職權(quán)，同時(shí)也違背去行政化的初衷，不但不能提高辦案的效率，也再一次使集體決策失去了追責(zé)的意義。

（二） 主任聯(lián)席會(huì)的功能

1.復(fù)雜案件討論。司法改革的不斷深入和公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，給檢察機(jī)關(guān)辦案提出了更高要求，對(duì)于受社會(huì)關(guān)注的重大、疑難、敏感案件除了要考慮法律適用外，還需對(duì)社會(huì)效果進(jìn)行考慮，單憑主任檢察官一人之力難以做到面面俱到。聯(lián)席會(huì)的平臺(tái)可以使主任檢察官集中對(duì)復(fù)雜案件進(jìn)行討論，一方面因?yàn)橹魅螜z察官們擁有扎實(shí)的法學(xué)理論功底和辦案經(jīng)驗(yàn)，另一方面沒(méi)有職務(wù)差異的平等交流有利于深入交換意見(jiàn)，為主任檢察官的決策提供全方位的參考。

2.監(jiān)督主任檢察官行使權(quán)力。主任檢察官的權(quán)力被擴(kuò)大后，如何監(jiān)督、制約權(quán)力是主任檢察官辦案責(zé)任制的關(guān)鍵，既要滿足提高司法效率的要求，又要確保主任檢察官合理行使手中的職權(quán)。若要求檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)監(jiān)督主任檢察官的工作又有違改革的目的。在主任聯(lián)席會(huì)上各主任檢察官可自由發(fā)表對(duì)案件的看法和意見(jiàn)，并形成會(huì)議記錄留存，雖然聯(lián)席會(huì)只是議事機(jī)構(gòu)，但會(huì)上討論的意見(jiàn)對(duì)承辦主任檢察官來(lái)說(shuō)也是一種隱形的權(quán)力制約。

3.統(tǒng)一法律適用。實(shí)踐中由于各主任檢察官的法學(xué)理念、文化素養(yǎng)和生活經(jīng)歷的不同，將會(huì)出現(xiàn)類似案件處理結(jié)果不同的現(xiàn)象。主任檢察官在聯(lián)席會(huì)上可以在討論個(gè)案的同時(shí)，把握一類案件的特征、難點(diǎn)及處理意見(jiàn)，并在今后的辦案過(guò)中秉承此經(jīng)驗(yàn)，逐漸在部門內(nèi)部統(tǒng)一法律適用。同時(shí)也可在主任聯(lián)席會(huì)上對(duì)近期的已判決案件進(jìn)行總結(jié)歸納，確保對(duì)案件準(zhǔn)確定性并提出適當(dāng)?shù)牧啃探ㄗh。

4.檢委會(huì)的過(guò)濾器和減壓閥。檢委會(huì)主要負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范制定和解釋、總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn)、討論重大疑難案件及其他有關(guān)檢務(wù)工作問(wèn)題。實(shí)踐中，越來(lái)越多的疑難案件或不起訴案件的匯報(bào)充斥著整個(gè)檢委會(huì)的工作，使檢委會(huì)無(wú)暇顧及全局性工作。同時(shí)檢委會(huì)委員平日工作繁忙，難以有足夠的時(shí)間和精力查看案件材料。

主任聯(lián)席會(huì)應(yīng)成為檢委會(huì)的過(guò)濾器和減壓閥。一方面，盡量將疑難、重大案件解決在部門內(nèi)部，使檢委會(huì)有更多的機(jī)會(huì)研討典型問(wèn)題或全局性問(wèn)題。另一方面，近年來(lái)不起訴案件數(shù)目逐年增長(zhǎng)，此類案件若逐一在檢委會(huì)上詳細(xì)匯報(bào)、討論和表決將降低檢委會(huì)的工作效率。將不起訴案件先經(jīng)聯(lián)席會(huì)談?wù)?，并形成一致意?jiàn)或?qū)?huì)議記錄附卷移送檢委會(huì)審閱，可以給檢委會(huì)以參考，提高檢委會(huì)的效率和對(duì)案件把握的準(zhǔn)確度。

（三） 主任檢察官聯(lián)席會(huì)與主訴檢察官聯(lián)席會(huì)的異同

主訴檢察官聯(lián)席會(huì)（簡(jiǎn)稱“主訴聯(lián)席會(huì)”）制度是在推行主訴制基礎(chǔ)上，由公訴部門負(fù)責(zé)人召集主持，由主訴檢察官參加的就重大疑難案件和有關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行討論的會(huì)議模式。與主任聯(lián)席會(huì)制度相比較，相同之處在于兩種制度下聯(lián)席會(huì)都是非正式會(huì)議制度，屬普通議事機(jī)構(gòu)而非決策機(jī)構(gòu)，即主訴聯(lián)席會(huì)與主任聯(lián)席會(huì)的定位是相同的。

通過(guò)上文的比較可發(fā)現(xiàn)主任檢察官權(quán)限遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主訴檢察官的權(quán)限，因此相比主訴聯(lián)席會(huì)，主任聯(lián)席會(huì)肩負(fù)著更加重要的使命，例如在主訴制度下，檢察官的辦案權(quán)限受部門行政領(lǐng)導(dǎo)和檢察長(zhǎng)的雙層監(jiān)督，而主任制度下，主任檢察官對(duì)非重大、疑難案件除法律規(guī)定只能由檢察長(zhǎng)決定的事項(xiàng)之外，不必經(jīng)過(guò)行政部門領(lǐng)導(dǎo)和檢察長(zhǎng)審批便可作出最終決定，主任檢察官行使權(quán)力時(shí)缺少了監(jiān)督機(jī)制。所以筆者認(rèn)為主訴聯(lián)席會(huì)與主任聯(lián)席會(huì)最顯著的區(qū)別在于主訴聯(lián)席會(huì)的功能側(cè)重于案件討論，而主任聯(lián)席會(huì)在保障案件研討的功能的同時(shí)也需注重主任檢察官制度下“放權(quán)”與“權(quán)力制約”的動(dòng)態(tài)平衡。

（四） 主任檢察官聯(lián)席會(huì)的不足

1.缺乏統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。我院自試行主任檢察官辦案責(zé)任制起，除了在實(shí)施細(xì)則中規(guī)定了主任聯(lián)席會(huì)的職責(zé)，后又出臺(tái)了較為具體的《主任檢察官聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》，但是在實(shí)務(wù)中，主任聯(lián)席會(huì)并沒(méi)有按照既定的方式召開(kāi)，也沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。主要原因在于，首先《刑事訴訟法》、《刑事訴訟規(guī)則》等現(xiàn)行法律法規(guī)均未對(duì)主任聯(lián)席會(huì)做出明確規(guī)定，使得其在實(shí)踐中會(huì)被忽視。其次是改革試點(diǎn)單位未就聯(lián)席會(huì)制度做出具體的實(shí)施細(xì)則，目前只出臺(tái)了框架性的制度，使得聯(lián)席會(huì)難于按照統(tǒng)一的規(guī)定具體實(shí)施。同時(shí)在長(zhǎng)期實(shí)施的行政審批辦案模式下，案件承辦人就案件的切磋和討論習(xí)慣私下小規(guī)模進(jìn)行，或是直接征求處長(zhǎng)意見(jiàn)，目前尚未形成疑難案件上報(bào)主任聯(lián)席會(huì)進(jìn)行討論的意識(shí)。筆者認(rèn)為主任聯(lián)席會(huì)若要發(fā)揮其預(yù)期的功能，并能長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效發(fā)展下去的當(dāng)務(wù)之急是制定統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。

2.異化為主任檢察官規(guī)避責(zé)任的避風(fēng)港。主任檢察官辦案責(zé)任下主任檢察官的權(quán)力被空前擴(kuò)張，一些主任檢察官產(chǎn)生了逃避責(zé)任的心理，當(dāng)遇到棘手案件時(shí)便提請(qǐng)召開(kāi)主任聯(lián)席會(huì)討論，希望以集體討論的方式分擔(dān)辦案的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。如果主任聯(lián)席會(huì)的意見(jiàn)與自己的意見(jiàn)相一致，則增強(qiáng)了主任檢察官內(nèi)心確信;如果意見(jiàn)不一致，則上報(bào)分管檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)最后決定，主任檢察官不必再承擔(dān)直接責(zé)任。此種運(yùn)行模式與主任檢察官辦案責(zé)制改革的初衷和目標(biāo)背道而馳。此外主任聯(lián)席還應(yīng)堅(jiān)持決策參考的功能定位，并明確經(jīng)主任聯(lián)席會(huì)討論的案件，責(zé)任仍由承辦主任檢察官自行承擔(dān)。

四、 主任檢察官聯(lián)席會(huì)制度的完善

基于主任檢察官辦案責(zé)任制的改革特點(diǎn)及上述主任聯(lián)席會(huì)的功能及定位，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面具體完善主任聯(lián)席會(huì)制度。

（一） 主任聯(lián)席會(huì)的召開(kāi)

聯(lián)席會(huì)由處長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，因處長(zhǎng)公務(wù)繁忙，為適當(dāng)減少處長(zhǎng)工作、保障主任聯(lián)席會(huì)高效進(jìn)行，可在部門設(shè)立聯(lián)席會(huì)秘書(shū)一職以輔助處長(zhǎng)在主持主任聯(lián)席會(huì)方面的工作。當(dāng)主任檢察官與辦案組成員意見(jiàn)不一致時(shí);或者遇到重大、疑難、復(fù)雜案件時(shí)，認(rèn)為難以做出決定的;可以提請(qǐng)召開(kāi)主任聯(lián)席會(huì)進(jìn)行討論、研究。部門負(fù)責(zé)人在審核案件時(shí)，認(rèn)為有必要的，可以直接決定召開(kāi)聯(lián)席會(huì)。 主任檢察官在提請(qǐng)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)時(shí)應(yīng)將被討論案件的結(jié)案報(bào)告或簡(jiǎn)要案件報(bào)告一同提交處長(zhǎng)或聯(lián)席會(huì)秘書(shū)。處長(zhǎng)或聯(lián)席會(huì)秘書(shū)應(yīng)結(jié)合案件的性質(zhì)、期限及本部門所有主任檢察官的時(shí)間安排，在三個(gè)工作日之內(nèi)安排召開(kāi)主任聯(lián)席會(huì)，并將案件材料至少提前一天發(fā)放至各主任檢察官，以便于提前熟悉案情并做適當(dāng)準(zhǔn)備。

（二） 主任聯(lián)席會(huì)的組成人員

顧名思義，部門負(fù)責(zé)人、本部門各主任檢察官、被討論案件的具體承辦人及聯(lián)席會(huì)會(huì)議記錄人員是聯(lián)席會(huì)的當(dāng)然組成人員。

其中部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持會(huì)議;主任檢察官需要對(duì)案件進(jìn)行匯報(bào)或在會(huì)議中發(fā)表自己的意見(jiàn);具體承辦人負(fù)責(zé)匯報(bào)案件;記錄人員負(fù)責(zé)詳細(xì)記錄會(huì)議內(nèi)容并負(fù)責(zé)本部門會(huì)議記錄的存檔工作，具體案件的討論記錄交由案件承辦人附卷宗留存。

除了上述人員外，分管檢察長(zhǎng)、相關(guān)部門（如偵查部門、偵監(jiān)部門或上級(jí)院公訴部門、法律政策研究室）等可以根據(jù)實(shí)際情況參加主任聯(lián)席會(huì)。

（三） 主任聯(lián)席會(huì)的議事程序

主任聯(lián)席會(huì)由處長(zhǎng)負(fù)責(zé)主持。首先由承辦人匯報(bào)案件、提出案件的疑難點(diǎn)或爭(zhēng)議點(diǎn)，同時(shí)闡明承辦人的觀點(diǎn)和理由;其次，主任檢察官可以就案情本身和承辦人意見(jiàn)進(jìn)行詢問(wèn)，以便更好地熟悉案件;再次，各位主任檢察官針對(duì)案件發(fā)表意見(jiàn)并說(shuō)明理由;最后由處長(zhǎng)總結(jié)各種意見(jiàn)。承辦人或聯(lián)席會(huì)秘書(shū)負(fù)責(zé)會(huì)議記錄，記錄參會(huì)人員的發(fā)言，會(huì)后記錄人員將記錄進(jìn)行整理，由發(fā)言的主任檢察官簽字確認(rèn)并由聯(lián)席會(huì)秘書(shū)留存原件，需進(jìn)一步向檢委會(huì)匯報(bào)的案件應(yīng)將相關(guān)聯(lián)席會(huì)會(huì)議記錄一并上報(bào)。

聯(lián)席會(huì)秘書(shū)需定期將會(huì)議記錄與上會(huì)案件最終處理結(jié)果（檢委會(huì)決定或法院判決書(shū)等）進(jìn)行歸納總結(jié)和參照對(duì)比，日后作為考核主任檢察官的業(yè)務(wù)水平的依據(jù)之一。就此我院《主任檢察官會(huì)議制度》也作了相關(guān)規(guī)定：主任檢察官在聯(lián)席會(huì)上的發(fā)言，將作為主任檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)參考指標(biāo)之一，由部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)價(jià)，納入主任檢察官考核評(píng)價(jià)體系，并作為主任檢察官民主評(píng)議內(nèi)容之一。

第7篇：行政審批論文范文

政府職能問(wèn)題是政府管理的核心問(wèn)題。政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展?！缎姓S可法》的實(shí)施，從政府的角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了從放權(quán)到控權(quán)的過(guò)渡。我國(guó)憲法規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民，但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，公民的權(quán)利受到限制，而政府的權(quán)力卻不受約束?！缎姓S可法》第一次改變了立法觀念，防止由于行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)而損害公民的基本權(quán)利。該法大幅度減少了行政審批的范圍，規(guī)定只有下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：(1)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；(2)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；(3)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；(4)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；(5)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。并且，上述事項(xiàng)中，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

根據(jù)該法的要求，在正式的法律、法規(guī)之外，只有國(guó)務(wù)院和省一級(jí)政府可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院各部委、省級(jí)政府的廳局和省級(jí)以下地方政府，都不再有權(quán)自行設(shè)定審批項(xiàng)目，省一級(jí)政府設(shè)定的行政許可事項(xiàng)有效期只有一年。

二、《行政許可法》的實(shí)施，體現(xiàn)了公民權(quán)利和政府權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利的回歸

任何公共權(quán)力的建立都是為保護(hù)公民的利益與權(quán)利，這是現(xiàn)代政治的一個(gè)基本原理。即權(quán)力源于老百姓的授權(quán)，權(quán)利高于權(quán)力。我國(guó)全部法律的70％、法規(guī)的80％，是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行的，這些法律法規(guī)的絕大多數(shù)，都與公民的合法權(quán)益密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律的狀況，影響著公民對(duì)于法律的態(tài)度。依法行政首先是依法治權(quán)、依法治政。在公民遵守法律和政府依法辦事二者中，后者是主要方面，保障行政管理有效實(shí)施是以行政行為合法為前提的。由于體制上和行政機(jī)關(guān)自身存在的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)漠視法律，不依法行政的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，隨意將“國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化”；該管的不管，不該管的瞎管；什么都想管，卻什么都管不好，越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。《行政許可法》最顯要的原則是限制政府的權(quán)力，而這一行為的直接結(jié)果則擴(kuò)大了公民的權(quán)利。該法賦予了老百姓很多具體的權(quán)利，如信賴保護(hù)、補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)、賠償請(qǐng)求權(quán)等實(shí)體權(quán)利，以及聽(tīng)證、獲得告知、及時(shí)得到服務(wù)等程序上的權(quán)利，這些權(quán)利是過(guò)去任何法律中所沒(méi)有的。權(quán)利的發(fā)展，意味著權(quán)利主體資格的提升、利益的擴(kuò)增、能力的增強(qiáng)，因此，毫無(wú)疑問(wèn)，意味著人的地位的提高，人格尊嚴(yán)的強(qiáng)化和個(gè)人自由的增進(jìn)?！缎姓S可法》的實(shí)施，從整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)了公民權(quán)利印政府權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡。對(duì)公民而言，實(shí)現(xiàn)了身份社會(huì)向契約社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是一次權(quán)利的回歸。公民將真正成為權(quán)利的主人，他們可以自主決定任何事項(xiàng)，更加積極主動(dòng)地投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中。但要真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利的回歸，政府機(jī)關(guān)必須做到重大決策要定期向社會(huì)公開(kāi)，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。法律授予政府職權(quán)的根本目的，是為了使政府更有效地為公眾和社會(huì)提供最好的服務(wù)和最大的福利。政府使用納稅人的錢，理所當(dāng)然要為公眾提供服務(wù)。為公眾服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，為國(guó)家服務(wù)，將是行政機(jī)關(guān)的首要職能。

三、行政許可改革之路仍任重而道遠(yuǎn)

1．深化政府機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化職能，真正做到“以法為上”。依法治國(guó)由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等內(nèi)容組成。在這些內(nèi)容中，依法行政是依法治國(guó)的核心和重點(diǎn)。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保證。

縱觀世界各國(guó)，政府機(jī)構(gòu)總發(fā)生機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題。我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷過(guò)膨脹一精簡(jiǎn)一膨脹的歷史“怪圈”?！缎姓S可法》的公布和實(shí)施的直接針對(duì)性就是要求政府該管的管，不該管的要退出?？山梃b國(guó)外的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，改變我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制，如英國(guó)上下級(jí)政府之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是法律關(guān)系，如果“上級(jí)”覺(jué)得基層政府的做法不對(duì)，只能建議其改正，如果人家不聽(tīng)，“上級(jí)”就只能用來(lái)解決問(wèn)題了。真正做到這一點(diǎn)，將會(huì)徹底消除權(quán)大于法的想象，必將大大推動(dòng)我國(guó)法治化進(jìn)程。

2．行政許可改革之路需警惕新一輪的權(quán)力擴(kuò)張沖動(dòng)。行政法律體系的日趨完善，政府?dāng)U張權(quán)力的領(lǐng)域總體來(lái)講是越來(lái)越小，空間被不斷壓縮。但是，行政權(quán)力無(wú)孔不入，具有自我擴(kuò)張性?！缎姓S可法》實(shí)施后，需要警惕新一輪的權(quán)力擴(kuò)張沖動(dòng)。法治政府，必然需要法律約束。而約束政府的法律，并不僅僅只有《行政許可法》一部。還應(yīng)包括之前的《行政訴訟法》《行政處罰法》《行政監(jiān)察法》《行政復(fù)議法》以及剛剛完成草稿的《行政程序法》、正在起草的《行政強(qiáng)制法》?！缎姓S可法》只是這眾多規(guī)范和限制政府行為的法律體系中的一環(huán)。僅靠一個(gè)《行政許可法》并不能限制政府部門伸得過(guò)長(zhǎng)的手。警惕變種的“許可”。行政權(quán)力的擴(kuò)張，除了進(jìn)軍新領(lǐng)域，在原來(lái)領(lǐng)域進(jìn)行“內(nèi)部挖潛”，也是一個(gè)行之有效的辦法。2004年7月1日之后，政府仍然保留了500項(xiàng)行政審批。也就是說(shuō)，《行政許可法》并不是要取消所有審批，合理合法的審批仍將繼續(xù)存在。可能就會(huì)有一些不合理、不合法的審批，披著合法的外衣繼續(xù)大行其道。需時(shí)刻警惕“變種許可”的出現(xiàn)，以及新一輪的權(quán)力擴(kuò)張的開(kāi)始。要改變這種局面，從立法的角度，《行政強(qiáng)制法》和《行政程序法》就該適時(shí)出臺(tái)。政府權(quán)力必須細(xì)化，用具體的法律條款來(lái)固定。

雖然行政許可改革之路仍然復(fù)雜而艱巨，但從立法為民的高度來(lái)說(shuō)，一部法律，不論其初衷如何美好，其最終目標(biāo)不外是推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)，讓百姓們順心、滿意?！缎姓S可法》的頒布實(shí)施，讓我們從立法階段看到了政府行政與百姓生活水融的美好前景。

參考文獻(xiàn)：

1．夏勇等著：《中國(guó)當(dāng)代與人權(quán)熱點(diǎn)》，昆侖出版社2000年版。

2．韓志全：“打造有限政府，還有很長(zhǎng)的路要走”，載《市場(chǎng)報(bào)》2004年8月10日。

第8篇：行政審批論文范文

關(guān)鍵詞：住房租賃；登記備案；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

2015年1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建房[2015]4號(hào)）指出了培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重大意義，并明確提出用三年時(shí)間基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場(chǎng)?？梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)住房租賃市場(chǎng)建設(shè)的重視和決心已經(jīng)達(dá)到了空前程度。住房租賃是住房交易的基本方式，登記是物權(quán)變動(dòng)領(lǐng)域的公示公信方法，有利于維護(hù)交易安全（李朝暉，2008），應(yīng)當(dāng)著力保護(hù)住房使用權(quán)、強(qiáng)調(diào)住房租賃權(quán)的物權(quán)屬性（楊宏云等，2010），完善住房租賃登記備案制度。然而，2014年12月22日的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院656號(hào)令）規(guī)定的辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利卻沒(méi)有明確提到住房使用權(quán)。那么，我國(guó)住房租賃登記備案制度建設(shè)狀況如何？在目前我國(guó)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房租賃登記有著怎樣的意義？如何尋求住房租賃制度促進(jìn)城市包容性增長(zhǎng)的重要抓手？本文首先從我國(guó)城市住房租賃制度包容性完善的分析入手，提出將“居業(yè)聯(lián)動(dòng)”理念下的住房租賃登記備案制度作為我國(guó)城市住房租賃制度的包容性完善突破口。然后，在回顧我國(guó)住房租賃登記備案制度變遷過(guò)程的基礎(chǔ)上分析其主要目標(biāo)的演進(jìn)主線，厘清了目前我國(guó)住房租賃登記備案制度的主要目標(biāo)選擇。最后，在包容性完善我國(guó)城市住房租賃制度的分析框架之下，設(shè)計(jì)了住房租賃登記備案制度的操作要點(diǎn)和實(shí)施路徑。

一、 我國(guó)城市住房租賃制度的包容性完善分析

1. 住房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)是處于城市化快速發(fā)展時(shí)期國(guó)家最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題（華生，2012）。在我國(guó)傳統(tǒng)城市化的過(guò)程中，城鄉(xiāng)二元住房制度在提供經(jīng)濟(jì)空間的同時(shí)，也造成了社會(huì)成本的積累，基于住房為焦點(diǎn)的制度約束日益突出（申明銳，2011）。我國(guó)城市化的主要問(wèn)題在于勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化與消費(fèi)者城鎮(zhèn)化不一致，而高成本住房制度（房?jī)r(jià)、房租偏高）是造成這種不一致的重要原因（宋立，2014）。然而，房?jī)r(jià)上漲內(nèi)生于城市化過(guò)程；在存在收入差距的情況下，若沒(méi)有政府的必要干預(yù)，房?jī)r(jià)的上漲不可避免（劉維奇，2016）。十八屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。十報(bào)告提出，要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在目前我國(guó)城市化加速發(fā)展的時(shí)期，住房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題值得引起足夠的重視。

2. 租賃住房對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義重大。我國(guó)正值經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由農(nóng)村社會(huì)為主向城市社會(huì)為主的雙重轉(zhuǎn)變。我國(guó)在取得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展三十年巨大成就的同時(shí)，也積累了一定程度的社會(huì)問(wèn)題。在住房領(lǐng)域中，這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題集中表現(xiàn)為住房消費(fèi)不平等、中低收入群體住房困難和流動(dòng)人口住房問(wèn)題突出（劉寶香等，2015）。其中，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未真正融入城市社會(huì)而呈現(xiàn)出明顯的流動(dòng)性，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化帶來(lái)了巨大壓力。住房租賃的消費(fèi)形式，與目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)性、大多數(shù)處于中低收入水平極為吻和。因此，完善住房租賃制度、發(fā)展住房租賃市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義重大。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房選擇主要是受雇企業(yè)提供和住房租賃兩種形式，受雇企業(yè)提供住宿包括單位宿舍、工地工棚和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等幾種形式。2008年～2014年，由受雇企業(yè)提供住宿的比例高達(dá)45%以上，租賃住房的比例在33%以上。另外，學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的擇居行為出現(xiàn)分化，家庭式居住需求呈增加趨勢(shì)（張秋梅，2015）。與企業(yè)提供住宿的形式比較，住房租賃能較好地滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的家庭居住需要。租賃住房已經(jīng)成為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題的重要形式（游振宇，2015）。

3. “居業(yè)聯(lián)動(dòng)”理念下的住房租賃登記備案制度：城市住房租賃制度的包容性完善。Donnison和Ungerson認(rèn)為大多數(shù)的住房問(wèn)題涉及失業(yè)、貧困和不平等（Donnison等，1982）。哈耶克認(rèn)為，住房問(wèn)題是貧困問(wèn)題的一部分，只有收入的普遍提高才能逐步解決住房問(wèn)題（哈耶克，1977）。顯然，住房問(wèn)題的緩解可以通過(guò)社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)（張清勇，2008）。因此，“居業(yè)聯(lián)動(dòng)”理念對(duì)住房問(wèn)題的解決有重要意義。在“居業(yè)聯(lián)動(dòng)”理念之下，將住房問(wèn)題和就業(yè)（收入）問(wèn)題相結(jié)合，綜合考慮、統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、就業(yè)（收入）以及與其相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、社會(huì)保障等問(wèn)題，將是城鄉(xiāng)二元住房制度背景下解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題的一個(gè)可能的突破路徑。住房租賃登記備案制度的社會(huì)管理功能有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活狀況的摸底、管理和服務(wù)工作，以此作為住房租賃制度服務(wù)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實(shí)現(xiàn)城市包容性增長(zhǎng)的著眼點(diǎn)和抓手有一定的現(xiàn)實(shí)性。

二、 我國(guó)住房租賃登記備案制度變遷過(guò)程及主要目標(biāo)演進(jìn)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物諾斯認(rèn)為，正式規(guī)則、非正式約束以及它們的實(shí)施特征共同構(gòu)成了制度。有關(guān)住房租賃登記備案的政策法規(guī)及其實(shí)施構(gòu)成了住房租賃登記備案制度的重要內(nèi)容。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，為了較好地把握和落實(shí)住房租賃登記備案制度的主要目標(biāo)、促進(jìn)我國(guó)城市住房租賃制度的包容性完善，有必要對(duì)我國(guó)住房租賃登記備案制度的變遷過(guò)程和目標(biāo)演進(jìn)加以梳理。

1. 我國(guó)住房租賃登記備案的制度變遷過(guò)程。住房租賃登記備案制度變遷過(guò)程的回顧和梳理，可以為尋求該項(xiàng)制度設(shè)計(jì)主要目標(biāo)演進(jìn)的主線提供證據(jù)。早在1983年12月7日，為了更好地規(guī)范城市房地產(chǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院了《城市私有房屋管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院516號(hào)令），要求租賃城市私有房屋的當(dāng)事人必須簽訂書(shū)面租賃合同并在房屋所在地報(bào)房管部門備案。這標(biāo)志著我國(guó)城市住房租賃登記備案制度的萌芽。1994年，《城市房地產(chǎn)管理法》出臺(tái)并重申了住房租賃登記備案事項(xiàng)。1995年，《城市房屋租賃管理辦法》出臺(tái)，正式規(guī)定我國(guó)城市實(shí)行房屋租賃登記備案制度，標(biāo)志著我國(guó)城市住房租賃登記備案制度的正式實(shí)施。2007年，新修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)一步延續(xù)了城市住房租賃登記制度。同年，《物權(quán)法》出臺(tái)并規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅經(jīng)依法登記發(fā)生效力；未經(jīng)登記不發(fā)生效力”。2008年1月15日，由于《物權(quán)法》、新修訂的《城市房地產(chǎn)管理法》、以及2001年國(guó)務(wù)院的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的代替，《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》宣布廢止《城市私有房屋管理?xiàng)l例》。2011年，新的《商品房屋租賃管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了住房租賃登記備案的信息化管理要求。2014年12月22日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》出臺(tái)并規(guī)定實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以及辦理登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利范圍，但在其中并沒(méi)有明確提到住房使用權(quán)，只是同時(shí)規(guī)定包括“法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利”。2015年1月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建房[2015]4號(hào)），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了住房租賃登記備案的信息化管理和方便群眾的主旨取向。可見(jiàn)，伴隨著住房租賃市場(chǎng)的萌芽和發(fā)展，我國(guó)住房租賃登記備案制度得以建立和不斷完善，并呈現(xiàn)出社會(huì)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。但是，由于多年以來(lái)我國(guó)住房制度市場(chǎng)化改革過(guò)程中“重城市輕農(nóng)村”、“重買賣輕租賃”傾向的影響，我國(guó)城市住房租賃市場(chǎng)及制度建設(shè)滯后，住房租賃登記備案制度尚有較大的完善和突破空間。

2. 我國(guó)住房租賃登記備案的目標(biāo)演進(jìn)主線。我國(guó)住房租賃登記備案的制度變遷過(guò)程伴隨著住房租賃登記備案主要目標(biāo)的演進(jìn)。行政審批（或行政許可）、行政征收、公示公信和便于掌握相關(guān)情況是登記備案制度設(shè)定的常見(jiàn)目標(biāo)（李朝暉，2008）。從我國(guó)住房租賃登記備案政策法規(guī)（正式規(guī)則）的目標(biāo)設(shè)定及實(shí)踐過(guò)程中的主要目標(biāo)取向來(lái)看，經(jīng)歷了行政審批（或行政許可）、行政征收、公示公信和便于掌握相關(guān)情況（并服務(wù)群眾）等多種目標(biāo)依次變化和復(fù)合目標(biāo)選擇的過(guò)程，同時(shí)體現(xiàn)出從行政管理到行政服務(wù)、從管理部門主導(dǎo)到服務(wù)對(duì)象主導(dǎo)、從財(cái)產(chǎn)管理到服務(wù)社會(huì)、從以物為主到以人為本的轉(zhuǎn)變主線。目前，我國(guó)住房租賃登記備案制度的主要目標(biāo)已經(jīng)從傳統(tǒng)環(huán)境下的行政審批（或行政許可）和行政征收為主的行政管理目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣竟藕捅阌谡莆障嚓P(guān)情況（并服務(wù)群眾）的社會(huì)服務(wù)目標(biāo)。在這樣的主要目標(biāo)選擇前提下，我國(guó)住房租賃登記備案制度將如何服務(wù)于住房和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型？我國(guó)住房租賃登記備案制度在新的環(huán)境之下將如何實(shí)現(xiàn)其主要目標(biāo)？其操作要點(diǎn)和實(shí)施路徑應(yīng)該如何設(shè)計(jì)？這是在厘清主要目標(biāo)選擇之后，完善我國(guó)住房租賃登記備案制度迫切需要回答的問(wèn)題。

三、 我國(guó)住房租賃登記備案制度的操作要點(diǎn)和實(shí)施路徑設(shè)計(jì)

住房租賃登記備案選擇社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，以公示公信和便于掌握相關(guān)情況（并服務(wù)群眾）為主，順應(yīng)了目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的趨勢(shì)和背景，體現(xiàn)了我國(guó)住房租制度的包容性完善，而在此目標(biāo)選擇前提之下的租賃登記備案操作要點(diǎn)和實(shí)施路徑設(shè)計(jì)卻尤為重要。

1. 我國(guó)住房租賃登記備案制度的操作要點(diǎn)設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段，在國(guó)家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以及大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的背景之下，我國(guó)住房租賃登記備案制度的操作要點(diǎn)可以歸納為“一個(gè)中心、三個(gè)基本點(diǎn)”。其中，“一個(gè)中心”是指以住房使用權(quán)為中心，“三個(gè)基本點(diǎn)”是指就業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及社會(huì)保障三個(gè)方面。首先，住房租賃登記備案應(yīng)以住房使用權(quán)為中心。從我國(guó)住房租賃登記備案政策文件的表述和實(shí)踐來(lái)看，登記備案工作主要指向的主要是租賃合同，提出的要求也主要是對(duì)租賃合同進(jìn)行登記備案。但是，未經(jīng)登記備案的住房租賃合同就無(wú)效嗎？其實(shí)不然，因?yàn)樽赓U住房不登記卻實(shí)施的情況非常普遍。但是，以住房使用權(quán)為中心，可以提高當(dāng)事人登記備案的積極性，進(jìn)而有利于使登記備案工作落到實(shí)處。比如，承租人為了追求以住房使用權(quán)為中心的權(quán)利實(shí)現(xiàn)和住房使用保障，必然積極進(jìn)行住房租賃登記。這與以住房租賃合同為中心、卻住房租賃合同不以是否登記為生效條件的登記備案有著本質(zhì)和效果的區(qū)別。其次，住房租賃登記備案應(yīng)和就業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及社會(huì)保障三個(gè)方面密切聯(lián)系起來(lái)。如前所述，堅(jiān)持“居業(yè)聯(lián)動(dòng)”理念，將住房問(wèn)題和就業(yè)（收入）問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，綜合考慮、統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、就業(yè)（收入）以及與其相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)、子女教育、社會(huì)保障等問(wèn)題，將是城鄉(xiāng)二元住房制度背景下解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題的一個(gè)可能的突破路徑。因此，選擇住房租賃登記備案制度與就業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及社會(huì)保障三個(gè)方面管理和服務(wù)工作的銜接，可以促進(jìn)住房租賃登記備案工作的順利開(kāi)展，并服務(wù)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融入，也體現(xiàn)了城市住房租賃制度的包容性完善。

2. 我國(guó)住房租賃登記備案制度的實(shí)施路徑設(shè)計(jì)。

首先，以住房使用權(quán)為中心進(jìn)行住房租賃登記備案，可以根據(jù)具體政策形式從出租人和承租人兩個(gè)方面（即住房使用權(quán)的供求雙方）設(shè)計(jì)實(shí)施路徑。比如，在出租人補(bǔ)貼政策背景之下出租人的登記備案積極性比較高，而在承租人補(bǔ)貼政策背景之下承租人的登記備案積極性比較高。其中，補(bǔ)貼出租人既扶持了業(yè)主、增加有效供給，又有利于加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)的供給管理。而補(bǔ)貼承租人也是發(fā)展和完善住房租賃市場(chǎng)的重要舉措。又如，將房屋租賃登記備案作為就業(yè)培訓(xùn)、子女教育和社會(huì)保障等援助程序的基礎(chǔ)和前提，承租人的積極性將會(huì)大大提高，有利于政府農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理和服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

其次，將住房租賃登記備案與就業(yè)培訓(xùn)、子女教育和社會(huì)保障相結(jié)合設(shè)計(jì)實(shí)施路徑。住房租賃登記備案與就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，可以選擇從經(jīng)費(fèi)提供、渠道選擇等方面設(shè)計(jì)實(shí)施路徑。就培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提供而言，學(xué)者研究表明，與政府付費(fèi)、社會(huì)培訓(xùn)的方式相比，政府付費(fèi)、企業(yè)培訓(xùn)的方式更有效，因而政府應(yīng)做的是“出錢買培訓(xùn)”而不是“出錢搞培訓(xùn)”（楊修娜等，2015）。可見(jiàn)，政府是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)費(fèi)用的重要來(lái)源，并且政府通過(guò)社會(huì)直接培訓(xùn)的效果不如借助企業(yè)間接提供培訓(xùn)有效。然而，政府到底應(yīng)該提供多少費(fèi)用用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)？如果對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口待培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有了掌握，這個(gè)測(cè)算倒不難實(shí)現(xiàn)。住房租賃登記備案就可以為這方面的研究和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。住房租賃登記備案與子女教育結(jié)合，主要是各個(gè)教育階段適齡子女狀況和扶助需求的掌握。可以借助住房租賃登記備案的時(shí)機(jī)和環(huán)節(jié)，切實(shí)掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭子女教育方面需要扶持和幫助的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過(guò)義務(wù)教育的覆蓋、較高階段教育的扶持和高等教育階段的特殊幫助，可以切實(shí)幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家庭子女接受教育甚至城市落戶就業(yè)，保障其接受教育機(jī)會(huì)的均等、防止貧困問(wèn)題的代際傳遞、提供貧困家庭子女向上社會(huì)流動(dòng)的通道（華生，2013）。同樣，住房租賃登記備案與與社會(huì)保障結(jié)合，便于掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受社會(huì)保障服務(wù)的具體進(jìn)展和相關(guān)信息。

四、 結(jié)論

租賃住房是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長(zhǎng)久性、家庭化遷移過(guò)程中的重要住房選擇形式?！熬訕I(yè)聯(lián)動(dòng)”理念下的住房租賃登記備案制度，體現(xiàn)了城市住房租賃制度的包容性完善方向。在我國(guó)住房租賃登記備案制度變遷過(guò)程中，伴隨著登記備案主要目標(biāo)的演進(jìn)，經(jīng)歷了行政審批（或行政許可）、行政征收、公示公信和便于掌握相關(guān)情況（并服務(wù)群眾）等多種目標(biāo)依次變化和復(fù)合目標(biāo)選擇的過(guò)程，體現(xiàn)出從行政管理到行政服務(wù)、從管理部門主導(dǎo)到服務(wù)對(duì)象主導(dǎo)、從財(cái)產(chǎn)管理到服務(wù)社會(huì)、從以物為主到以人為本的轉(zhuǎn)變主線。

現(xiàn)階段，在國(guó)家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以及大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的背景之下，我國(guó)住房租賃登記備案制度的操作要點(diǎn)可以設(shè)計(jì)為“一個(gè)中心、三個(gè)基本點(diǎn)”。其中，“一個(gè)中心”是指以住房使用權(quán)為中心?！叭齻€(gè)基本點(diǎn)”是指就業(yè)培訓(xùn)、子女教育以及社會(huì)保障三個(gè)方面。我國(guó)住房租賃登記備案制度的實(shí)施路徑設(shè)計(jì)則應(yīng)注意：其一，根據(jù)具體政策形式從出租人和承租人兩個(gè)方面考慮。其二，將住房租賃登記備案與就業(yè)培訓(xùn)、子女教育和社會(huì)保障相結(jié)合。

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第9篇：行政審批論文范文

一、全方位改善投資環(huán)境，使外資引得來(lái)、留得住

改善投資環(huán)境，先要了解吉林省的優(yōu)勢(shì)和不足，既要著力彌補(bǔ)不足，又要進(jìn)一步增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)地提升吉林省的軟硬投資環(huán)境，可以從以下方面著手：

一是要加強(qiáng)行銷意識(shí)，通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式廣泛宣傳吉林，使外商了解吉林省的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，人才優(yōu)勢(shì)，采用點(diǎn)對(duì)面的方式向潛在投資者大力推薦吉林省。

二是政府要強(qiáng)化服務(wù)思想。各級(jí)政府要擺正位置，轉(zhuǎn)變職能，完善調(diào)控手段，著力改善外商投資的軟環(huán)境。努力營(yíng)造親商、安商、富商的良好環(huán)境，規(guī)范行政審批內(nèi)容和程序，提高行政審批效率，建立高效的政府各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是建立和維護(hù)良好的信用環(huán)境，通過(guò)完善法規(guī)制度建立有效的信用約束機(jī)制，并積極建設(shè)工商、稅務(wù)、金融等部門共同參與的信用維護(hù)機(jī)制，并逐步建立起系統(tǒng)的信用服務(wù)體系，成立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便采集整理信用信息并進(jìn)行合理的信用評(píng)級(jí)，同時(shí)完善外商投資法律、法規(guī)，加快建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，確立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二、充分發(fā)掘利用自身吸引外商直接投資的優(yōu)勢(shì)

自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平對(duì)吸引外商直接投資的到來(lái)有著巨大的作用。吉林省尤其是長(zhǎng)春市有著較好的人力資源因素，這里勞動(dòng)力資源豐富，工資水平較低，但是勞動(dòng)者的素質(zhì)較高，這給吉林省勞動(dòng)力素質(zhì)的提高提供了有力的智力保證；吉林省能源雖然相對(duì)匱乏，但是吉林省一次能源方面品種齊全，價(jià)格穩(wěn)定；吉林省還有日臻完善的基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸、燃?xì)?、水的生產(chǎn)和供應(yīng)正在飛速發(fā)展，大大改善了投資環(huán)境；吉林省未來(lái)市場(chǎng)潛力也很大，吉林省2661.9萬(wàn)人口的消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)外商直接投資將有著強(qiáng)大的吸引力，同時(shí)，吉林省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)外向性的發(fā)展都對(duì)吉林省吸引外商直接投資提供了良好的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、注意引導(dǎo)外資投向，使外資有助于吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

吉林省外商投資產(chǎn)業(yè)分布很不均衡，第二產(chǎn)業(yè)比例過(guò)高，要引導(dǎo)外資投向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，具有較肥沃的土地資源，在第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，潛力巨大，但資金短缺。因此，應(yīng)加快吉林省農(nóng)村的體制創(chuàng)新，大力改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，改善農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)化環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，投資于農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種和種植經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

（二）充分運(yùn)用高質(zhì)量的外資,調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)

在第二產(chǎn)業(yè)吸引FDI時(shí),不應(yīng)單純追求規(guī)模的擴(kuò)大,更應(yīng)注重對(duì)其質(zhì)量的提升，加大利用外資的技術(shù)含量。加快交通、能源、通信、重要原材料和水利等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，加快吉林省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)有大中型企業(yè)改造和升級(jí),要選擇機(jī)械電子、石油化工、汽車制造、電子信息產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志，是生產(chǎn)社會(huì)化程度和社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的必然趨勢(shì)。在第三產(chǎn)業(yè)中，目前外商直接投資比重較低的部門，如金融、保險(xiǎn)、衛(wèi)生體育、社會(huì)福利、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育和文化藝術(shù)等，多數(shù)屬于層次較高的服務(wù)部門，要提高其發(fā)展水平，必須通過(guò)相應(yīng)的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向政策，引導(dǎo)外資合理地向這些行業(yè)投資，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。

四、分地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,合理安排產(chǎn)業(yè)空間布局

針對(duì)各個(gè)地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和經(jīng)濟(jì)、資源稟賦的現(xiàn)狀，構(gòu)造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (群 )和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的合理布局，以長(zhǎng)吉兩市為圓心進(jìn)行發(fā)散。首先，突出工業(yè)的主導(dǎo)地位，構(gòu)建以長(zhǎng)春為核心、吉林和四平為輔助的汽車產(chǎn)業(yè)帶和以吉林為核心的石化工業(yè)中心，通過(guò)前后向的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；其次，大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)白山藥材供應(yīng)基地的作用，整合天然醫(yī)藥資源，發(fā)展和強(qiáng)化以長(zhǎng)春為核心的中部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群和以敦化、通化為龍頭的東部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群；再次，依托各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)逐步完善特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)布局：東部突出山地生態(tài)農(nóng)業(yè)，中部建設(shè)成為農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，西部適度發(fā)展小雜糧和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)；最后，加大科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，通過(guò)建設(shè)省級(jí)高科技產(chǎn)業(yè)園，培植光電子信息產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)（群 ）的發(fā)展。

五、提高產(chǎn)業(yè)集群化程度，發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度是FDI區(qū)位選擇的重要因素，同時(shí)也是充分吸收FDI溢出效應(yīng)的必要條件。吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)是汽車、石化、光電子、制藥及農(nóng)產(chǎn)品加工。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相當(dāng)大的產(chǎn)業(yè)集群,以便就近完成采集、生產(chǎn)、檢測(cè)、轉(zhuǎn)換、傳遞、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和銷售流程。想要留住外資，必須使其在區(qū)域內(nèi)獲得配套產(chǎn)業(yè)的有力支持。在這方面我們也可以借鑒底特律的成功經(jīng)驗(yàn)。底特律一百多年來(lái)素來(lái)享有汽車城的盛譽(yù)，該地區(qū)通過(guò)集中生產(chǎn)、技術(shù)改造、分工細(xì)化、產(chǎn)品升級(jí)和不斷推出新產(chǎn)品等措施，使全國(guó)汽車裝配完全集中在底特律地區(qū)。其零部件開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)也逐步與裝配分開(kāi)，基本上也集中在鄰近地區(qū)。這使底特律不但保持了汽車城的地位，而且?guī)?dòng)更大范圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

六、創(chuàng)新引資方式，降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏

為了能夠更好地利用外資，避免風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)不斷完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管、增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力，同時(shí)應(yīng)創(chuàng)新吸引外資的方式，變被動(dòng)為主動(dòng)。例如使用項(xiàng)目融資方式，項(xiàng)目融資用來(lái)保證貸款償還的首要來(lái)源是該項(xiàng)目未來(lái)凈現(xiàn)金流量及項(xiàng)目本身的資產(chǎn)價(jià)值，項(xiàng)目融資的這一主要特性，對(duì)于資金占有量大，投資回收期長(zhǎng)的工業(yè)項(xiàng)目具有特別的吸引力。因此吉林省在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域缺乏資金時(shí)就可以依據(jù)項(xiàng)目的公用性質(zhì)的強(qiáng)弱和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的高低采用BOT、BOO、BTO、TOT、ABS等項(xiàng)目融資方式。