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關鍵詞:保險業 會計信息失真 防范機制
一、保險業會計的特點
研究保險企業會計信息失真問題,首先需要了解保險業的會計特點,保險業業務的特殊性致使保險業會計具有以下特點:
1、未了責任準備金的提存
保險公司對于會計年度末尚未到期的保單應承擔的責任稱為未了責任或未到期責任。由于保費收入是在保單時入賬的,而保險責任要延續到保險期終,按照權責發生制原則的要求,要把不屬于當年收益的保費以未到期責任準備金的形式。從當年收益中提出,作為下的年收入。這種未了責任準備金的提存是保險企業會計核算的一個重要特點。
2、保險利潤的特殊性
第一,保險利潤的計算與一般企業不同。其利潤的計算應以當年收入減當年支出后,同時需要再調整。第二,保險企業年度之間的利潤可比性較差。由于保險費是按概率論和大數法則計處的各年災害損失的平均數收取的,而賠款支出是按當年的實際損失支付的,而災害事故的發生率各年很不平衡,從而使保費收入與賠款支出在年度間相很大。
3、年終決算的重點在于估算負債
辦理年終決算時,一般企業(如工商企業)的重點在于核算資產。而保險公司年終決算的重點是正確估算負債。保險公司的負債主要是未到期責任準備金和未決賠款等。其中未決賠款的估算比較困難,特別是涉及到責任范圍、損害程度的比例存在爭議或最后由法庭判決等情況時,往往要經過時間,因此負債數額的估算存在較大的不確定性。
二、保險業會計信息失真的原因
1、保險業會計特點
(1)雙重記賬基礎
保險企業會計制度不同于一般會計制度的一個顯著特點是,保險會計制度采用雙重記賬基礎。我國的《保險公司會計制度》規定,保險公司會計核算應當遵循權責發生制原則。但保險企業在賣出保單、收到保費時,并不知道承保每項風險的成本到底是多少,只能等到發生保險事故,完成理賠工作,或等到保單有效期限屆滿時才能確切地對風險成本加以計量。如果對每筆業務都按照權責發生制進行收入和費用的配比,會計部門的工作量將會十分繁重,而且無法滿足及時性的要求。因此,保險會計實務當中,采取了變通的做法。即,在平時按照收付實現制來記錄每筆業務,到年終再按照權責發生制的要求進行調賬,編制以權責發生制為基礎的會計報表。在收付實現制和權責發生制之間的轉換中,需要大量運用概率統計的方法對未來事項作出預測,同時也要運用到會計估計政策。這樣,就不可避免地會給會計信息的及時性和準確性帶來負面的影響,在一定程度上造成會計信息的失真。
(2)保險業信息的預計性
原則上,一份保單終止效力前,保險公司是無法計算這份保單所帶來的真實利潤的,只能估計這些保單的未來變化。確認保險業務的真實利潤必須依賴估計。會計人員為了滿足管理者、所有者和政府有關部門的要求,要在財務中報告每一年的利潤,這就需要一個獨特的方法逐年確認利潤,即通過責任準備金的調整使各會計期間損益得到合理的分配。而責任準備金的計量需要運用大量的假設、經驗數據和貼現率,因此,保險業確認利潤時,人為色彩較濃厚,這樣不可避免的帶來了會計信息失真問題。
2、保險業會計制度不健全
《金融企業會計制度》只就保險公司的會計事項作了原則性規定,過于寬泛,沒有體現保險業的特點。如出于謹慎性原則要求計提壞賬準備、貸款損失準備、短期投資跌價準備、長期投資減值準備、固定資產減值準備、無形資產減值準備等8項準備,這無疑對擠于資產水分,消化不良資產,提高資產質量有重要意義。但是其對各項準備的計提只作了原則性規定,準備的計提與否以及比例都由保險公司根據情況自行確定,客觀上為保險公司進行盈余管理提供了一定的空間。因為同一經濟事項,會計人員可能有若干種可供選擇的方法,會做出不同的估計。如該制度權責發生制作為保險業的核算基礎,雖然較好地解決了收入和費用的配比問題,使期間損益得到合理的體現,但同時也帶來負面影響。因為權責發生制涉及到應計、遞延、攤銷和分配等一系列體現人為作用的會計行為,并包含太多的估計,所以保險業利潤的確認就不可避免地帶有一定的主觀性。
3、公司治理機制存在缺陷
首先從公司內部關系看,目前保險業實行的是“一級法人,分級管理,逐級核算”的財務管理體制。由于上級公司對下級公司的考核多以單一的保費為主,分支公司保費收入中按一定比例提取自己可支配的費用,分支公司盈利或虧損與經營者沒有直接的責任和利益關系,在這種情況下,某些分公司不惜以各種方式虛增保費“掙夠自己的費用”,謀求自己的利益。
其次保險公司是一系列契約的綜合體,維系公司存在的各種契約的訂立、執行與監督在相當程度上依賴會計信息,使會計成了維系各種契約關系的基礎,而委托人和人之間存在著典型的信息不對稱,只要存在利益沖突,人就會利用其信息優勢侵犯委托人的權利。毋庸諱言,保險公司經理與股東之間的受托責任關系使保險公司的經理(人)有著不同于股東(委托人)的獨立利益目標。在所有權和與控制權相分離的條件下,經理在獲取公司控制權方面處于有利地位,由于信息的不對稱,這種人和委托人的利益偏離情況會造成經理出現道德不良,故意隱瞞公司的真實情況,提供虛假的信息給投資者,特別是對于在保險市場上占有較大市場份額的國有獨資保險公司,產權過分集中于國家,產權是虛擬的,這種產權主體的缺位很容易導致“內部人控制”,造成監督不力。
4、外部監管不力
近幾年來保險公司雖然建立了統一的垂直領導的保險監督組織體系,但是保險監管部門在進行監管時只注重機構的批設和審核,忽視了對財務經營活動的監督與檢查,監管的重點仍在條款費率審批、手續費標準管理等方面。而對于關系保險業穩定的償付能力、資產負債質量等方面的監管力度還不夠。另外,目前的保險監管大多停留在現場檢查階段。一些高效的監管手段和方法在我國沒能得到切實使用。
三、會計信息失真的防范機制
1、嚴格執行相關法規。同時加快會計準則的研究和制定
首先,保險業目前要嚴格按照國家頒布的《會計法》、《審計法》、《保險公司會計制度》等相關法律法規執行,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,減少保險業會計舞弊行為,提高會計信息質量。
其次,由于市場的變化和新業務的發展,目前的會計制度和準則并不能完全適合保險業會計,加快適合保險業會計準則的研究和制訂,減少會計虛假信息的施展空間也是一項重要工作。一是完善會計準則和會計制度,壓縮財務報告粉飾的空間,鼓勵企業披露非財務信息;二是加快制訂和出臺新的具體會計準則,針對我國保險業公司容易出現問題的準則加以規范;最后,保險會計核算應嚴格遵守中立原則,不偏不倚。在進行會計的確認和計量中。
2、完善公司治理結構
公司治理是確保會計信息質量的內部制度安排,為此必須建立、健全公司治理結構。首先,要切實建立政企分開、產權明晰、責權明確、管理科學的現代企業制度。加強股東等財務信息需求者參與監控的動機和能力,這包括健全董事會、建立審計委員會、建立股東對經營管理者的強力約束、建立董事會與經理層之間基于合約的委托關系等措施;其次,完善業績評價機制,應考慮增加一些涉及企業持續經營能力等的非財務會計指標。使人所得的利益與企業目標約束掛鉤;第三,改變激勵措施,防止管理者的短期行為,使經營管理者的激勵措施將長期績效補償與短期工薪支付分開;第四,要通過持股結構的調整,分散大股東的股權,增加股權之間的相互制衡,解決“一股獨大”的問題;第五,建立、健全獨立董事制度,增強董事會內部制約機制,切實維護中小股東利益。
3、加強外部監督
審計組織是進行經濟監督的專職部門,它們在提高會計信息的可信性方面具有其它經濟監督管理部門不可替代的優勢。國家審計機關重點做好財政、稅收、國有金融機構等單位的審計監督工作。發展和完善注冊會計制度。注冊會計師作為市場經濟的“經濟警察”,應充分體現其職能和作用。同時也發揮銀行、證券和社會力量對保險業會計信息進行監督,相互配合,相互協作。形成綜合的會計信息監督體系。
參考文獻:
[1]申兵,保險業會計信息失真原因探析[J],金融教學與研究,2001年第1期
[2]楊江春,談會計信息失真原因及治理對策,經濟師,2006(7)
一、指導思想
堅定不移地把繼續解放思想貫穿于轉變經濟發展方式、加快經濟轉型升級的全過程,積極開展深入學習實踐科學發展觀活動,牢固樹立發展是第一要務、以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的發展理念,形成支持和促進科學發展的強大思想動力。充分發揮科技行政管理工作的創新動力作用,加快推進產業結構優化調整,切實轉變經濟發展方式,不斷推進科技事業大發展,為全市經濟社會又好又快發展提供強有力支撐。
二、督查內容
主要是項目安排是否符合重點產業支持方向,資金是否按時、足額下達,項目執行是否有良好的經濟效益和社會效益;科技重大專項、科技計劃項目實施是否符合國家政策要求,財政資金和其他渠道來源資金是否及時、足額到位,經費管理使用是否合規、有效。
三、督查計劃
為確保督查檢查工作取得實效,決定自年6月開始,年12月結束,分四個階段開展督查檢查工作。
1.安排部署階段(年6月)。成立監督檢查工作領導小組,結合工作重點和實際制定實施方案,確定工作重點、目標和措施。
2.自查自糾階段(年7月-10月)。組織局各業務處室、工業研究院、知識產權局、創新基金中心、技術市場辦、科司等單位開展自查自糾,全面查擺在落實轉變經濟發展方式政策、科技行政管理尤其是科技項目管理等方面存在的問題,制定整改措施和整改目標。
3.重點督查階段(年11月-12月)。市科技局督查檢查領導小組組織相關人員,對工作開展情況、存在問題整治情況進行全面督查。
4.總結提高階段(2012年1月)。各相關處室和單位對落實工作任務情況進行“回頭看”,認真查找存在的問題和不足,對工作開展情況進行總結,并將情況報告局監督檢查領導工作小組。
四、保障措施
一是加強領導,落實責任。成立以市科技局黨政負責人為組長的督查檢查工作領導小組,切實加強組織領導和工作協調。
關鍵詞:會計能力 會計教育 勝任能力
一、國外職業團體的研究
(一)美國注冊會計師協會(AICPA)的研究
20世紀60年代美國注冊會計師協會(AICPA)就開始此類研究,并于1967年了《職業知識框架》,規定了注冊會計師必備知識的范圍。1968年,AICPA了《會計職業的院校教育準備》,并兩次進行更新。20世紀9()年代中期AICPA啟動了遠景項目(AICPAVisionProject)。該項目從影響注冊會計師行業的政治、經濟、社會、技術、人力資源和職業規范等因素人手,歸納出注冊會計師的核心價值、核心服務及核心能力,提出注冊會計師應具備包括交流與領導能力、戰略與批判性思維能力、對消費者與客戶和市場的關注、綜合信息演繹能力、技術能力等在內的5種核心能力。并在此項目基礎上,于1998~AICPA了《新財務職業的能力模式》。1999年,AICPA了《進入會計職業的核心勝任能力框架》,該框架包括了會計行業普遍適用的能力,并為會計教育由知識型向技能型轉型提供了理論支持。該框架列示了包括功能性勝任能力、個人勝任能力和廣泛的經營視野等3類核心勝任能力。功能性勝任能力包括決策模型、風險分析、計量、報告、研究、技術;個人勝任能力包括職業行為、解決問題、人際交往、領導能力、溝通、項目管理、技術;廣泛的經營視野包括戰略性/批判性思維,行業/分部視野,國際性/全球牲視野,資源管理,法律/法規視野,市場技術。AICPA的委員會提出當前的鑒證服務需要的能力分為高機會(Highopportunity)的能力和低機會(Lowopportunity)的能力兩種,共19項能力。低機會的能力包括會計和審計準則、行政管理能力和管理審計風險;高機會能力包括:分析性技能、企業咨詢技能、企業知識、工作能力、溝通技能、對客戶的業務流程的理解、效率、智力能力、學習和恢復活力、營銷及銷售、模型構建、人的發展、關系管理、回應及與時俱進、技術、驗證。高機會的能力在很大程度上可以為提供新興鑒證服務打下很好的基礎,而低機會的能力在提供現時的鑒證業務時很重要,但卻無法應付未來新興鑒證服務。啟示:一名優秀的注冊會計師須重在掌握核心能力,會計教育應由知識型教育轉向技能型教育,對會計能力的研究越來越詳細。
(二)美國內部審計師協會(IIA)的研究及美國管理會計師協會(IMA)的研究在內部審計方面,美國內部審計師協會(IIA)于1999年了《內部審計能力框架》,該書從全球內審職業、內審知識、職業未來、最佳實務、勝任能力及勝任能力評價等角度,分析了能力發展的要求,認為能力包括知識、經驗、技能、任務、執業標準,技能又分為認知技能和行為技能。啟示:內部審計師的能力框架中對技能的重視程度越來越高,勝任能力及其評價提到重要位置。美國管理會計師協會(IMA)于1999年采用實地調研和問卷調查的方法,分析了管理會計領域過去發生、及未來可能發生的變化,其成果反映在《哪些更重要,哪些不重要:1999管理會計實務分析》。啟示:對會計能力的研究采用的主要方法是實地調研和問卷調查。
(三)國際會計師聯合會(IFAC)的研究國際會計師聯合會(IFAC)在1996年了國際教育指南修訂版第9號(IEG9)《預備教育、專業勝任能力評價及職業會計師的實踐要求》,將會計教育和實踐的目標定位于使會計師能為職業界和社會做出貢獻,提出會計教育應使會計師具備持續學習的技能以及對變化的適應性,同時還將會計人員的能力劃分為知識、技能和職業價值,提出寬基礎的會計教育;此后,IFAC的教育委員會于1998年了名為《基于勝任能力的會計師職業入門方法》的討論稿,討論了“勝任能力”這一概念,介紹了基于勝任能力的方法;2001年,IFAC又了修訂后的討論稿,旨在為IFAC的會員提供指南,以運用這些方法來評估會計人員的能力。針對管理會計師的能力需求,國際會計師聯合會下屬的財務和管理會計委員會(FMAC)于2002年了第12號研究報告:《管理會計實務會計人員能力框架問題研究及管理會計師的勝任能力檔案》,對能力及勝任能力進行界定,并對什么是有能力的管理會計師進行闡述。在總結各職業團體研究經驗的基礎上,IFAC2003年的《國際教育白皮書》(IEP2)《成為勝任的會計師》指出,會計教育和培訓的目標是培養有能力的職業會計師。IFAC提出,能力(capabilities)包括:態度(如職業行為和價值觀)、行為技能(如行為能力)、廣闊的企業視野(如戰略性思維批判性思維)、功能性技能(如風險分析)、技術知識(如審計)、智力能力(如知識、理解力、運用能力、分析能力、綜合能力和評價能力)。IFACEaig,與職業會計師相關的核心實務領域至少應包括財務會計與報告、審計與鑒證(內部和外部)、管理和成本會計、稅務、財務管理、一般管理、11技術、公司治理與倫理。職業團體也可視具體情況向現金管理、清算與公司重整、財務分析、組織與物流、公司理財、經管責任與控制、股東報告、戰略規劃與決策支持等方向拓展與核心實務相關的核心知識是勝任能力的基礎,要達到既定業績目標,職業會計師至少還需具備一些素質,如正直公正、行為技能、廣闊的經營視野、職業技能技術水平及智力等。職業團體可擴展能力需求,如分析技能、問題解決技能、人際和交流技能等。除了核心知識之外,職業會計師至少應具備法律、經濟、數量方法、營銷和行為科學等相關知識。IFAC指出,知識、技能和態度分別適用不同的評價方法(考試、模擬現場、口試、自我評價、直接觀察等)。啟示:會計教育應使會計師具備持續學習的技能以及對變化的適應性,同時將會計人員的能力劃分為知識、技能和職業價值,提出寬基礎的會計教育。引入勝任能力的概念,并提出勝任會計師應具備的能力范疇。
(四)加拿大注冊會計師協會(cAS)的研究加拿大注冊會計師協會(cAS)于1986年就開始運用基于勝任能力的方法研究注冊會計師的能力框架,并于2000年了《加拿大注冊會計師勝任能力框架》,列示了各領域職業會計師所需的147項能力。加拿大特許會計師協會(CICA)于2004年了《特許會計師能力圖》,同年又了《候選特許會計師能力圖:CAS職業能力的理解》,從勝任能力和勝任領域兩個層面設計會計師的能力圖。CICA為特許會計師通用的勝任能力包括道德行為和職業觀(如保護公眾利益、正直與公正、獨立、保密等)、個l生特征(如自我管理、創新、適應能力等)及職業技能(生成計劃和信息、檢驗計劃和信息、交流、問題解決等)三部分,提出特許會計師的6個特殊勝任領域:組織有效性與控制和風險管理、財務、稅收、鑒證、業績評價、信息及信息技術等。
(五)澳大利亞與新西蘭的研究
澳大利亞與新西蘭的研究始于20世紀90年代初。1993年,澳大利亞特許會汁師協會(ICAA)、注冊會計師協會(ASCPA)與新西蘭特許會計師協會聯合發起了職業會計師勝任能力的研究,其最終成果為《澳大利亞和新西蘭職業會計師基于勝任能力的標準》,提出了職業會計師的人際技能、組織技能、分析與構造技能以及理解技能。此后。ICAA-~ASCPA專門針對注冊會計師的能力進行了深入研究,并于1999年了《注冊公司審計師能力標準》的征求意見稿。啟示:澳大利亞與新西蘭的研究也是注重會計技能的研究。
(六)英國特許會計師協會(ACCA)的研究
ACCA在其制定的職業發展手冊中提出了一個技能框架,以幫助會員針對特定的能力分析培訓需要。依據會員所承擔的角色不同,會員可以根據各自的需要增加或刪減特定的能力。該能力框架將能力分為以下四大類:人員管理及領導才能、個人更有效的工作、商務管理和技術。以上每一種能力都可以按照從1到的水平來進行評估。其中l代表基礎,2代表中級,3代表高級。
(七)聯合國貿發會議的研究
聯合國貿易與發展會議1999年了《職業會計師資格要求國際指南》。該指南旨在為各國制定注冊會計師資格要求和教學大綱提供—套國際標準該指南說明了對于想獲取職業會計師資格的人士在教育、勝任能力、實踐經驗以及職業道德方面的要求。指南中包括的《職業會計師教育的國際教學大綱》對職業會計師應接受的基礎教育及職業教育進行了規范,包括三大類,分別是:(1)組織和商業經營知識。主要包括以下五類知識點:經濟學;數量方法和商業統計;一般經營政策和基本組織結構;管理功能和實務、組織行為、營銷功能、國際商業原則;經營管理和戰略。(2)信息技術。其_體包括以下內容:經營系統中信息技術的概念;以計算機為基礎的商務系統的內部控制;商務系統的開發標準與實務;信息技術采用、實施與運用的管理;信息安全管理;人工智能;專家系統與模糊邏輯及電子商務。(3)會計和會計相關知識。具體包括以下方面:基礎會計、財務報表的編制、會計職業和國際會計準則;高級財務會計實務;高級財務報告原則;管理會計——基本概念;管理會計——進行計劃、決策和控制的信息;稅務;企業法和商法;審計基礎;審計——高級概念;企業財務和財務管理。
二、國外會計公司、學術團體的研究
(一)國外會計公司的研究
普華、德勤、安永等國際會計公司也都直接或間接進行會計人員能力框架的研究。1989年,當時的“”聯合了《教育的展望:會計職業成功的能力》白皮書,提出了成功的會計師應具備的能力包括技能和知識,技能指溝通技能、智力技能以及人際關系技能,應具備知識包括一般知識、企業與組織相關知識以及會計與審計知識。白皮書對現行教育體制中培養出來的會計專業畢業生的數量和質量表示了擔憂,呼吁美國會計學會成立一個委員會來解決這個問題6這份白皮書對美國會計教育改革產生了很大影響。近年來,各大會計公司都十分關注CFO的發展趨勢,如普華永道1997年發表的《CFO:公司未來的設計師》指出,由于環境的變化,傳統的CFO已無法適應全球化經營和跨國競爭的要求,未來的CFO應具備的能力包括基本技能和操作能力,基本技能主要與專業知識、技術和控制有關,這是CFO的最低要求,操作能力包括戰略思考、創新、企業風險管理和變革、團隊精神、訓練能力和領導能力等;德勤咨詢與商業周刊委托機構“研究國際”(ResearchInternational)形成的調研報告《授權CFO》(2003年)認為,CFO不僅扮演管家角色,而且是戰略伙伴。各會汁公司從不同的角度對未來成功的CFO的能力做出分析。啟示:成功的會計師應具備的能力包括技能和知識,技能指溝通技能、智力技能以及人際關系技能。CF0應具備的能力包括基本技能和操作能力。
(二)國外學術團體的研究美國會計學會(AAA)回顧了美國1925年到1985的會計教育和會計實務于1986年形成了貝德福德報告(TheBedfordReport)——《未來會計教育:為日益拓展的職業做準備》報告指出,會計教育的實質沒有改變,即教師僅僅是教學生簿記和進行技術訓練,而沒有教他們如何解決問題、處理人際關系和溝通的技巧,會汁專業學生不知道怎樣與人溝通,怎樣進行邏輯性思維以及怎樣解決問題。還指出,會汁功能已超越傳統領域,傳統的教育方式已不適應目前的新環境,強調大學會計教育應重視各種能力的培養。教學的過程不僅應該確保學生可以學到會計專業技術知識,而且要培養學生具備能夠應用知識進行分析的能力,這種分析須是創新性的,而且應與較高的標準相適應。并提出建議:把學生引向學習的過程(幫助學生成為終生學習型的人);把會計教育看成是信息發展和進行經濟決策的工具。美國會計學會的會計教育改革委員會(AECC)鼓勵教師要摒棄課程式的、被動式的教學,而轉向更加積極活躍式的教學,讓學生成為主動的參與者,合作式的教學互動是這個新方法的關鍵。1990年,AECC發表了《會計教育的目標:立場公告第1號》。該公告認為,會汁教育的目標應當為會汁畢業生成為職業會計師做好準備,而不是使其在進入會計職業界時已經是職業會計師,會計教育要教會學生如何學習,并要終身學習。公告指出,會計教育應定位在“為日益拓展的會計職業做準備”,并對會計教育的目標所要求的知識和能力進行了闡述。公告指出,會計畢業生必須具備溝通技能、智力技能、以及人際關系技能,應具備一般知識、企業與組織相關知識以及會計與審計知識。除了關注教學模式和強調厚基礎的教育之外,AECC還發行了一系列的會計立場公告(Position statements),如《第1門會計課程:立場公告第2號》。公告強調會汁導論課程(Introductoryaccountingcourse)的重要性,認為學生應當了解會汁信息在經理人員、投資者、信貸者、股東和其他利益相關者進行經濟決策時所發揮的作用,應從更廣闊的視角看會計的作用,應提高分析性技能及解決不確定性問題的能力。
(三)國外學者的研究美國20世紀80年代開啟了會計教育改革的新時期,而這一改革是由一系列針對會計專業畢業生能力的批評意見引起的。這些批評意見認為會計專業畢業生不具備進^、會計職業所需的一系列能力。B|oom和IDebessay(1984)認為:會計教育應該主要圍繞基本原則進行,而不是試圖傳授所有技術領域的知識。Bloom和Debessay鼓勵會計教育方法的改革應從程序性和技術性的教學方法向概念性和問題式方法轉變,這種新的教學方法應包括會計人員能力框架問題研究批判式的思維,人際關系及書面和口頭的交流技巧。P0rter和Mckibbin(1988)及Carnevale,Gainer和Mehze(1990)的研究表明,學生缺乏雇主所要求的智力、人際交往能力和溝通能力。Whitney(1992)認為學校教給學生的知識過于陳舊,教育界應重新審視課程的設置以使學生能適應現在和未來的企業環境。隨著貝德神神福德(theBedford)委員會和會計教育改革委員會的一系列報告、目標和說明書的,會計教育者很清楚地了解到改變和重新構架整個課程體系的必要性。教育者逐漸認同進行改革的必要性,但是會計教育者和實務者在如何改革上存在分歧。Min(1987)指出會汁教育的概念性方法和技術性方法的巨大分歧,他認為兩種方法都適用,發展的趨勢可能是兩者的融合。Baldwin和lngram(1991)認為,不管是采用哪種方法,會計基礎課程都需要改革,應讓學生需要掌握更多相關的和有用的會計信息。針對美國會計學生數量和質量下降的趨勢,他們建議對會計基礎課程的內容和方法進行徹底的更新,以吸引有著很好的推理和分析能力的學生選擇會汁專業。May,Windal~llSylvestre(1995)的調查研究表明會計教育者在改革的必要性這一點上達成了廣泛的一致,但是在改革的內容和形式上存在著明顯的分歧,調查結果再次強調會計教育內容中應包括更多的交流技巧、人際關系和職業道德。Jordan和lClark(1995)和Wilson~IBaldwin(1995)等人也在不同程度上研究了會計教育內容和模式的改革。Albrecht和Sack(2000)的研究成果《會計教育:設計課程以渡過危機重重的未來》對會計教育界和職業界影響較大,他們認為傳統的會計教育模式存在較大問題:會計課程內容過于狹窄,過于關注技術規則及職業考試;會計教學過于強調課堂講授和記憶,教學過程過于依賴課本,缺乏創造性的學習。他們總結出傳統的會計教育過于強調學術知識方面;而對能力的運用方面關注不夠oAlbrecht和Sack指出:會計教育要強調基本原理,基礎原則的教育和技能的培養;強調高水準、寬口徑的課程,而非深入的專業教育;應教會學生如何尋找答案及如何學習。他們認為,在教學中,教師應降低對講稿和教科書的依賴;通過案例教學培養學生處理突發事件的能力和分析能力;加強學生口頭和書面的溝通能力的訓練;通過小組作業形式讓學生加強合作,以培養其領導能力和團隊精神;邀請企業界人士參與會計教育;適當安排課外活動,如實習、專業研究、在職學習等。Franciscoc和KeUy(2002)研究了會計教育中技能要素發展的重要性。美國伊利諾大學會計系根據會計職業界對知識、技能和態度的需求而進行的有關改革是教育
[關鍵詞]實踐;科學發展;發展方式
[中圖分類號]F123 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2011)36-0139-02
1 加快轉變經濟發展方式的客觀依據
2009年12月中央經濟工作會議,從一個更高的層次、更重要的角度強調了轉變經濟發展方式的問題。2010年2月3―7日在中央黨校舉辦了省部級加快經濟發展方式轉變的專題研討班。十七屆五中全會把它作為“十二五”經濟發展的主線,可見轉變經濟發展方式已經成為新的發展中中國繼續推進經濟社會發展的一個極其重要的問題。
(1)加快轉變經濟發展方式是突破我國資源短缺瓶頸制約的現實要求。從我國進入21世紀后國民經濟和社會發展中所面對的資源問題――資源短缺的瓶頸制約。從小到大課本上講的:地大物博。現在我們改一個字地大物溥。我國的礦產資源總量在全球排第三位,但人均水平不到全球平均水平的60%;我國的淡水資源總量在全球排第6位,但人均水平是全球的1/4(25%);我國的耕地資源總量在全球排第四位,但目前我國人均耕地面積排名世界第126位,是世界人均耕地面積的40%以下。能源資源――三大常規性資源:煤、石油、天然氣。從煤來說我國總量在全球第三,但人均不到全球平均水平的60%,確實是總量大,人均少。進入21世紀我國石油的對外依存度不斷提高,2007年、2008年、2009年來超過50%。因此,加快轉變經濟發展方式是在21世紀的發展中我們突破資源短缺瓶頸制約的現實要求。
(2)轉變經濟發展方式是緩解我國生態環境惡化壓力的現實要求。我國現在生態環境的態勢:局部改善,總體惡化。三大常規性環境污染――水污染;大氣污染;廢棄污染(垃圾污染)和荒漠化嚴重。我國二氧化硫的排放量現在是世界第一;二氧化碳的年排放量按我國的統計現在美國第一,我國第二。若干年后我們可能超過美國。現在面臨著和生態環境有關的國際壓力:一是國際責任方面的壓力。二是發達國家和發展中國家紛紛以生態環境為借口對我們中國設置所謂的綠色貿易壁壘。必須轉變經濟發展方式,發展低碳經濟,才能實現低排放,低污染。才可以緩解生態環境惡化壓力,才能從根本上轉變我們這個國家,這個民族可持續發展的壓力,真正統籌人與自然和諧發展。
(3)轉變經濟發展方式是我國在后國際金融危機時期適應全球經濟新調整的現實要求。后國際金融危機時期全球的經濟進入了深度調整期,一是速度的調整。世界經濟增長速度在調整,在國際金融危機發生前按國際貨幣基金組織的統計,從2002―2007年世界經濟平均增長速度是4.4%,從全球發展的角度來講這是個中等偏上的水平,正是在這樣的背景下我國在2003―2007年,每年的增長率都在10%以上,其中的一個重要原因是我國的外部環境比較好。但是,2009年全世界的經濟是負增長,2010年后世界經濟開始復蘇達到2%,主要發達國家經濟體的經濟增長速度將會較低,2009年美國、歐元區等16國、日本都是負增長,美國占全球總量的25%,發達國家的經濟總量之和是全球總量的50%~60%,如此比重的發達國家經濟體的經濟增長乏力,很難帶動世界經濟很快進入一個高速增長。二是經濟結構的調整。美國為什么發生金融危機?美國人高消費。中國人光掙錢不花錢,美國人掙錢不多,花錢很多。這是表面現象,深層次的原因是世界經濟失衡,美國等西方發達國家金融監管乏力才引起的。今后若干年內美國等西方國家消費率會有所下降,人們也總結經驗了,得向東方國家學,向中國學存點錢,儲蓄率上升,意味著國際市場需求量會相對縮小,三是貿易格局的調整。全球貿易的增速會下降和貿易保護主義傾向強化。在“后危機時代”,圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈,我國發展的外部環境更趨復雜。搶占世界經濟發展新的制高點,把握好全球經濟分工中的新定位,創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢。我們怎么樣適應這些新特點,如何適應全球發展的新的挑戰,只有一條必須加快轉變經濟發展方式。因此,不管是從中長期發展和從經濟社會協調發展來看,還是在后國際金融危機時期適應全球經濟新調整迎接全球經濟新挑戰的現實要求來看,我國已經進入了一個不加快轉變經濟發展方式就不能實現新發展的關鍵時期。
2 加快轉變經濟發展方式的理論內涵
(1)經濟發展的內容。在很長的時間內把經濟發展等同于經濟增長,從全球發展過程中也是這樣,第二次世界大戰以后,至少10~20年時間,到20世紀60年代前,對經濟發展和經濟增長不加區分。其實在我國改革開放后一定的時間里,也有這種看法。把經濟發展等同于經濟增長,經濟增長是什么?是指一個國家或一個區域在一定時期包括生產部門的實物增長和服務部門的勞務增長在內的實際產出的增長。
在一定的時期以后,經濟總量雖然有所增加,經濟活動的規模有所擴大,但社會經濟結構并沒有自然而然地變好,甚至惡化,收入分配狀況沒有變好,收入分配的差距拉大了,進而引起了一系列經濟社會發展中尖銳的矛盾和問題。典型的就是拉丁美洲國家,一些拉丁美洲國家在經過10~20年較高增長后,在20世紀80年代陷入了所謂失去的10年。這種發展的實踐引起了人們的深思,經濟發展到底等同不等同于經濟增長?最后人們認識到經濟發展不能簡單地等同于經濟增長。那么,經濟發展是什么?經濟發展中不僅要包括GDP的增長,還要包括經濟結構向合理化、高級化、高度化演進。用我國的語言就是優化升級。現代意義上的經濟發展是包括經濟增長,隨著經濟增長而實現結構優化升級、分配改善、生活提高、福利增進、制度創新等所有內容在內的經濟進步的一整個社會過程。
(2)經濟發展方式及其轉變經濟發展方式。經濟增長是社會經濟活動中實際產出量的增加。是指社會經濟活動中資源、勞動、資本這些生產要素投入的方式、結合的方式、消耗的方式并產生效益的這些具體方式有機結合而成的過程。轉變經濟增長方式是指一個國家一個社會在工業化的推進中,在經濟發展的過程中從粗放型的經濟增長向集約型的經濟增長轉變。
經濟發展方式是指社會經濟活動中實現經濟增長的,形成經濟結構的,進行收入分配的,表現生活質量的,影響生態環境等這些具體方式有機結合而成的總體方式。
轉變經濟發展方式是指一個國家,一個社會在工業化的推進中,經濟發展要在轉向集約型經濟增長的基礎之上,逐步實現包括產業結構優化升級,收入分配的更加公平合理,人民群眾生活水平和生活質量的提高,生態環境的保護和改善,能源資源的節約等這些內容在內的經濟發展總體方式的轉型。它是在更高層次上,更重要的角度,更全面的對我們經濟建設中推動經濟轉型的一個總體認識。
從“轉變經濟增長方式”,到“轉變經濟發展方式”,再到“加快轉變經濟發展方式”,這是我們黨對我國現代化發展階段的敏銳洞察,是繼續推進中國現代化航船的戰略抉擇。加快轉變經濟發展方式,關系改革開放和社會主義現代化建設全局。
3 加快轉變經濟發展方式的新任務和路徑選擇
(1)我國經濟發展方式的主要特征和面臨的矛盾。①經濟增長高度依賴投資和出口,消費對經濟增長的貢獻率偏低。2001―2008年我國的進口率從2.1提高到7.9,外貿依存度從38.9提高到59.8,投資率由36.5上升到43.5,消費率由61.4下降到35.3,我國的居民消費率是世界上所有經濟體中最低的。投資嚴重偏高,投資率高,出口率高,關鍵是儲蓄率高,在儲蓄率保持高水平的情況下,想要壓低投資和減少進出口率事實上是不可能的。為什么儲蓄率高?有三個決定性因素:一是人口結構和居民的消費結構。二是周期性的經濟波動。三是經濟體制和政策因素。②經濟增長高度依賴第二產業,特別是制造業的擴張,服務業發展相對滯后,特別是生產型服務業。進入20世紀90年代后,我國還出現了重化工業加快發展的,為什么大家對發展重化工業這么感興趣?沒有無緣無故的愛,也沒有無緣無故的恨。還是我國的財稅體制對工業發展有激勵作用。地方政府為什么愿意搞重工業?因為它投資規模大,增加值率大,增值稅率大,對GDP作用大,效益大。如果地方政府不是以增值稅為主體的話,可能會發生變化。③經濟增長高度依賴生產要素的高強度投入,科技進步和創新對經濟增長的貢獻率偏低。④收入分配向政府和企業傾斜,居民生活水平沒有隨著經濟的增長同步增長。⑤經濟發展最重要的資源是人力資源,但我們的發展理念中對人力資源的開發重視不夠,人力資本積累水平偏低。
(2)加快轉變經濟發展方式的基本內容。①轉速度。從高速的經濟增長向更加注重經濟增長的質量和效益的持續和穩定適度的增長轉變。②轉需求。外需帶動型經濟向內需拉動型轉變,力足擴大內需為主,把擴大內需為主和穩定外需結合起來。③轉支撐。從技術引進依賴型經濟向自主創新支撐型經濟轉變。面對新的發展形勢在后國際金融危機時期繼續參與經濟全球化,參與國際經濟合作和競爭的新優勢我們必須高度重視自主創新。④轉資源。從資源支撐(消耗)型經濟向資源節約型經濟轉變。⑤轉結構。以提高居民收入分配和社會保障制度為重點來推進國民收入分配標準。一是調整政府與企業的收入分配關系。二是調整政府與居民收入的分配關系。三是調整居民與企業的收入關系。
加快經濟發展方式轉變要在“加快”上下工夫,見實效。一要加快經濟結構調整,促進三次產業在更高水平上協同發展。二要加快推進農業發展方式轉變。要堅持不斷地推進農業結構戰略性調整,完善現代農業產業體系,提高農業發展質量和效益。還要在重視發展社會事業改善民生上下工夫。發展社會事業和改善民生,是轉變發展方式、擴大國內需求的重要著力點。
關鍵詞:會計電算化;仿真教學;探討
隨著科學技術的高速發展,高等教育的教育模式從傳統的知識教育逐步轉變為素質教育與職業教育,以就業為導向的發展方向。我國許多高校已經逐漸認識到實踐教學的重要性,并積極開展工學結合的教學模式,主要是積極對社會當前形勢的發展。在當前社會科學不斷發展的環境下,如何加強會計電算化教學的仿真性與實踐性,如何結合企業實際賬務與實務工作環境融入其教學中,已成為各大高校亟待解決的問題。
一、高校會計電算化的現狀
(一)缺乏實踐性的教學
會計電算化專業作為一門實踐性極強的課程,必須結合財務軟件及會計業務核算,而當前許多高校僅僅是單純的對財務軟件操作進行教學。許多會計專業的教師演示相關課程資料后要求學生自行進行操作,這種教學與真正意義上的會計電算化不相匹配。在這種教學方式下學生作為一名會計資料輸入員,并不能掌握會計的實際操作,遇到會計核算業務與問題時無計可施。另外,許多高校進行會計電算化的過程中通常提供一個月的資料,造成學生難以掌握與理解會計核算的連續性,會計核算的主要工作任務集中在年末,而高校對這一方面的教學重點未得到有效的認識,嚴重制約了學生對會計核算的綜合處理,導致學生難以適應實際企業的會計崗位。
(二)教學軟件單一
隨著科學技術的快速發展,財務軟件的發展不斷發展,當前財務軟件有金蝶、用友、管家婆等。根據相關調查統計,當前許多企業主要使用的軟件有金蝶與用友,學生對軟件掌握必須是全面、多樣性。而在許多高校中普遍存在軟件單一甚至版本過低,會計教學軟件未得到及時的更新,甚至在教學課本上的軟件也是落后的版本,其軟件使用與現今企業使用的財務軟件不相吻合,導致高校學生無法適應社會的要求。另外,高校學生在校所學習的理念知識與企業新會計的要求存在的差異,易使學生造成教學與核算的混淆。
(三)教學環境與企業實務環境的差異性
當前,高校進行會計電算化的實踐教學普遍存在單機操作的情況。會計工作在企業的實際工作中通常是由多個人員分完成。而在高校電算化的教學過程中,通常是由學生獨立完成會計系統的初始化、輸入、審核、編制報表等工作。許多企業會計人員根據會計分工完成核算工作。高校所實施會計電算化難以使學生體會其工作流程模式,從而導致學生處理會計業務時所承擔的經濟責任模糊。
(四)師資力量薄弱
會計電算化結合了計算機應用及會計應用,是當前信息化發展的重要代表之一。會計電算化具有較強的應用性,不僅要求高校會計電算化教師具備高水平的理論基礎,還要求教師熟練掌握計算機的基本知識及應用,在教學當中能夠系統性的維護與管理會計電算化軟件,有效解決會計軟件運行的問題,這對于學生會計電算化的提高具有十分重要的意義。但在當前高校現有會計電算化教師中,嚴重缺乏會計電算化仿真實踐教學的專業教師,許多會計教師擔任著電算化課程的教學,導致這一現象的主要原因是高校電算化教師的師資力量薄弱,無法引進更加專業、系統性的電算化指導老師,從而導致電算化仿真教學課程中出現會計教師講授的情況。
二、探索會計電算化的仿真教學路徑
(一)提高教學內容與實踐層次
針對于高校會計電算化教學內容的單一,可通過以下幾個路徑進行改善。
其一,增加賬務月份。高校由原來1月份的賬務核算增加到11、23及1、2月份,從而使學生在所學單月會計核算操作流程的同時,還能掌握跨年度的賬務核算流程,進一步促進學生對整年會計核算的直觀理解,使高校會計電算化實踐符合企業的實際核算。
其二,引進多個財務教學。當前高校所使用的軟件教學還是遵行財務鏈的教學,并未根據供應鏈進行教學。供應鏈是當前企業最重要的核算內容。隨著當前信息化技術的不斷發展,企業融入信息技術的手段越來越豐富,只有綜合型人才能得到企業欣賞與重用。高校要在財務鏈的基礎上融合更多的供應鏈教學內容,實現兩者的結合,使學生掌握會計電算會的實際流程與熟悉企業銷的整個核算流程。
(二)實現分階段教學
高校安排會計電算化的課程中,還需增加課程教學的課時量,綜合仿真實踐教學與軟件操作的階段進行。在軟件操作方面要學生熟練整個財務軟件的操作技能,通過仿真實踐教學結合模擬實訓課程,在條件允許的情況下可模擬企業的實務操作,通過多人一組核算會計財務工作,從使學生在校期間內了解企業的實際操作及所承擔的經濟責任,進一步促進學生提前融入企業的會計實務工作環境中。
(三)強化會計電算化教師的教學水平
高校會計電算化作為一門應用型較強的課程,對教師教學水平提出了更高的要求,如何強化會計電算化教師的教學水平,具體可通過以下幾個方面的途徑:
其一,定期對教師進行培訓。作為會計電算化教師,自然要具備扎實的理念基礎與軟件應用基礎。高校對教師開展電算化知識培訓的過程中,可選派2至3名核心教師參加軟件的培訓及會議,有條件可通過財務軟件進行合作,如參與ERP系統或大型財務信息系統工作中,進一步提升教師的理論水平及軟件操作應用水平。
其二,利用暑假派遣教師到企業學習,不僅要定期開展教師知識水平的培訓,還應要求教師在暑假節日到企業進行學習,充分了解的核算環境及相關要求,增強教師的實踐能力,從而為會計電算化仿真實踐教學打下堅實的基礎。
(四)加強校企合作
當前,隨著高校教育逐漸走向職業化的綜合素質教育模式,其最終目的是培養學生具有良好的職業發展及提前熟練企業的工作環境等。當前,高校會計電算化的教學質量十分落后,與企業信息化管理要求的差距較大。要切實有效的提高高校會計電算化的實踐教學質量并符合企業的實際需求,最有效的路徑是進行校企合作,依托于企業的實際要求建立起會計電算化實踐基地。通過這種路徑不僅為高校學生提供仿真教學的教學資源,還能通過企業的資源將企業的綜合型會計人員為學生進行會計電算化的實踐指導。另外,高校可組織學生走近企業進行實地的觀察學習,為學生提供良好的實習崗位,進一步提高高校會計電算化的教學水平,減少與企業實際會計工作的差距,有效實現產學結合。
三、結束語
綜上所述,隨著企業的快速發展,會計電算化在企業的運用越來越廣泛,社會上對會計電算化的綜合型人才有了更高的要求。當前,高校會計電算化的教學存在著較多問題,如缺乏實踐性的教學、教學軟件單一、教學環境與企業會計實務環境差異等。高校所培養的學生進入社會后無法有效融入企業的實際會計操作流程與工作環境,導致許多學生轉行現象增多,這不利于學生的職業發展。因此,必加強會計電算化的仿真教學,如提高教學內容與實踐層次、實現分階段教學與加強校企使用的路徑,從而滿足社會對綜合型會計電算化人才的需求,進一步促進學生的職業發展。
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拓展兩個空間實施四大戰略
當前,發展方式轉變突破口的選擇,應著眼于拓展發展空間,用增量的創新帶存量的調整和改革,形成轉變的激勵機制,合理調整利益關系,盡可能調動各方面的積極性、主動性和創造性。
從這一思路出發,當前和“十二五”時期可提出拓展“兩個空間”,即拓展內需空間和拓展創新空間;相應地實施“四大戰略”,即擴大內需戰略、產業轉型升級戰略、人力資本質量提升戰略和節能減排戰略。
一是以消費需求拓展和升級為重點的擴大內需戰略。重點是兩個層面。一是在現有收入水平上,通過體制機制改革和政策調整,將被抑制的需求釋放出來;通過完善社保體系,改善居民預期,把原來“不敢花”的錢花出來;改進對消費的金融服務,把部分未來收入合理地轉為當前消費等。另一個層面是通過推動消費結構升級而擴大消費總量,包括加強和完善基本公共服務,增加居民相關領域的消費需求;放寬對服務業的進入限制,增加競爭,降低成本,刺激這方面的消費增長等。
二是以提升中高端產業競爭力為重點的產業轉型升級戰略。國際經驗表明,處在產業中高端的競爭力,才有持久的競爭優勢。應根據不同產業的特性,重點在研發設計、規模經濟、精密制造、供應鏈、品牌和營銷渠道等方面下功夫,形成一批今后二三十年乃至更長一個時期在全球范圍具有持久競爭力的產業和企業。
三是以擴大就業、完善保障、加強教育培訓為重點的人力資本質量提升戰略。穩定和擴大就業,完善養老、醫療等社會保障,加大保障性住房、農村基礎設施建設等民生工程的投入,是發展方式轉變所要堅持的導向。這里需要強調的是,重民生不僅僅是增加福利支出,更重要的是加強我國人力資本建設,提高人力資本質量。沒有人力資本質量的相應提高,創新驅動的競爭優勢就難以形成。就業機會、收入增長、社會保障,再加上教育培訓,是我國人力資本質量持續提高的必備要素。
四是以減排與創新并舉、降低單位GDP碳排放強度為重點的節能減排戰略。近期國際上在談“兩個危機”,即國際金融危機和氣候危機,粗看似乎兩者關系不大,仔細分析,通過強調氣候危機,增加減排成本,可以刺激相關技術突破,培育新的經濟增長點,進而為最終擺脫國際金融危機提供最需要的來自實體經濟的支持。在我國,加大節能減排力度有不少有利條件,完全有可能在拓展需求空間和創新空間上有所作為。
進一步推動重要領域改革
從近期公布的統計數據看,經濟繼續保持了穩定回升的勢頭。當前,要認真貫徹落實中央部署,繼續抓緊落實一攬子計劃不動搖,保持積極財政政策和適度寬松貨幣政策的連續性、穩定性和可持續性。同時,對經濟運行中出現的新情況、新問題,需要密切關注、正確判斷、適時應對,增強政策的針對性、靈活性和有效性。
貨幣政策除了總量規模外,把握信貸資金的投放結構也很重要,比如,是投向實體經濟了,還是有相當部分進入資產領域助推泡沫;是主要進入投資領域,還是逐步增多的部分進入居民消費領域,或者有助于擴大居民最終消費等。
實施四大戰略,應抓住當前和今后一個時期的有利時機,在深化改革、制度建設和政策調整等方面采取若干重點舉措:
第一,加快包括養老、醫療、失業保險等在內的社會保障體系建設,重點是探索建立城鄉統籌、包容性強、可流轉、可持續的社保體系。著力解決好3個問題:一是建立全國統一的制度框架。講全國統一的制度框架,不是說達到同樣的保障水平,這在相當長時期是難以做到的,而是說相互可兼容、可流動、可“升級”,有一個統一的制度架構和制度元素,比如建立全國統一的居民社會保障身份系統。二是“保基本”,由國家財政支持,對全體居民特別是城鄉困難群體提供與現階段經濟社會發展水平相適應的最低水平保障,并以此作為基本公共服務均等化的重要內容。三是在資金籌措上,除了國有股份上市融資的10%劃轉社保基金外,還可以考慮劃轉國企的部分利潤和股權。這樣做除了有利于改善民生、擴大消費外,還可以直接降低企業儲蓄率,調整國民收入分配結構。
第二,加快城鎮化進程。目前我國的城鎮化落后于工業化,不僅表現在城市化率偏低,而且表現在已進入非農產業和城鎮的農村人口在住房、日常和耐用消費品、教育、醫療衛生、其他公共服務和基礎設施分享等方面與城鎮居民不同程度的差距。這種差距蘊藏了巨大的內需潛力。如果未來10多年有3億農民進城居住,按人均建筑面積25平方米和每平方米2500元投資計算,投資總額可達到近20萬億元。再加上城市配套設施建設,能帶動巨額投資。由于各地情況差別較大,應鼓勵地方因地制宜,在城鄉統籌方面進行更多試驗,并從中發現和總結出好的做法和經驗。
第三,對那些有較大增長潛力的領域,特別是基礎設施建設和服務業領域,要進一步放寬準入,鼓勵競爭。我國儲蓄率高,社會資金充裕,應當開拓更多的領域和渠道,使這些資金去創業,去創新,去促進實體經濟的發展,去培育新增長點,去創造更多的就業崗位。
第四,加快部分仍然沒有放開或理順的資源性產品價格改革和稅費制度改革。當前資源性產品供求關系、國內外市場價格相對平穩,為深化資源性產品價格形成機制改革提供了難得契機。在進一步完善成品油定價機制的基礎上,應協調好價格管理與市場定價機制之間的關系,加快理順煤、電價格,完善天然氣價格形成機制等。加快研究出臺資源稅改革方案,進一步理順環境稅費制度。
第五,積極推進市場導向的企業并購重組,加大結構調整力度。應抓住經濟回調的時機,加快淘汰缺乏市場競爭力的低效和無效產能,通過并購重組等方式促進產業結構、企業組織結構和產品結構的調整,推進企業在生產布局、技術進步、產業配套、節能減排等方面有一個大的提升。
轉變發展方式
是實現經濟又好又快發展的關鍵
改革開放以來,我國經濟持續快速增長,綜合國力明顯增強,人民生活水平大幅度提高,社會主義現代化建設取得舉世公認的偉大成就。但同時也應看到,我國經濟增長方式比較粗放,實現經濟快速增長付出的代價過大。自黨的十四屆五中全會確立實現經濟增長方式根本性轉變的戰略方針以來,我國雖然已在這方面取得不少成效,但從總體上看,經濟增長方式尚未實現根本性轉變,近年來隨著經濟增長速度加快,增長方式粗放的問題更加突出,資源環境面臨的壓力越來越大,不僅影響短期的健康發展,更為重要的是,將嚴重制約長期的持續發展和全面建設小康社會目標的順利實現。黨的十七大報告在全面把握我國經濟發展規律的基礎上,從當前的發展實際出發,將黨的十四屆五中全會提出的“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”。這兩個字的改動,寓意深遠,意義重大,針對性和指導性更強,反映了我們黨對經濟發展規律的認識更全面、更深刻。
第一,更好地體現了深入貫徹落實科學發展觀的要求。發展是黨執政興國的第一要務。科學發展觀的第一要義是發展,但這種發展絕不僅僅是經濟總量的增加。我國目前經濟發展中不穩定、不協調、不全面、不可持續的問題,一定程度上就是簡單地把增長當作發展、把增長作為第一位的追求。“增長方式”主要是就增長過程中資源、勞動、資本等投人的效率而言的。而發展方式則不僅包括了經濟效益的提高、資源消耗的降低,也包含了經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。增長方式只回答了在要素投入方面用什么辦法做大“蛋糕”的問題,而“發展方式”不僅在要素投入上回答怎樣做大“蛋糕”的問題,而且在發展道路上回答了用什么樣的經濟結構、什么樣的環境代價做大“蛋糕”的問題。所以,用“發展方式”替代“增長方式”,是科學發展觀的題中應有之義,是貫徹落實科學發展觀的必然要求。
第二,更深刻地反映了破解經濟發展深層次矛盾的要求。內外需結構不平衡,國內需求結構不平衡,產業結構不合理,自主創新能力不強以及體制機制不健全,是轉變增長方式提出多年而沒有實質性進展的根本原因。在經濟全球化背景下,由于我國各方面條件比較好,必然成為發達國家或跨國公司最便宜的“加工工廠”或“生產車間”。這就必然帶來投資、工業和出口的快速增長,而投資、工業的快速增長又必然帶動消耗高、排放多的投資品生產的擴張及這些產業的投資擴張。加上我國自主創新能力不強,工業和出口的快速增長又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的貼牌生產方式來實現。這是支撐現階段粗放增長方式的機制。因此,單純就轉變增長方式做文章很難收到預期效果,必須直奔成因,從本源上抓好需求結構、產業結構等的調整,抓好自主創新能力的提高。內外需結構平衡了,產業結構優化了,自主創新能力提高了,消耗高的粗放型問題也就迎刃而解了。所以,用“發展方式”替代“增長方式”,解決問題的針對性更強、現實指導意義更大。
第三,更全面地反映了廣大人民群眾的根本要求。社會主義經濟發展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。這種需要,不僅是不斷提高收入水平,獲得更多的物質產品和服務,也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、愜意的環境等。改革開放以來,隨著我國經濟的快速增長,生態環境的壓力越來越大。由于一些地區不顧自然規律竭澤而漁式的開發,導致生態系統整體功能退化,越來越多的區域成為不適宜人類生存的空間。由于一些地區超出資源環境承載能力的過度開發,導致水資源短缺,綠色空間銳減,環境污染加劇。這些問題,在一定程度上抵消了經濟快速增長和收人增加帶來的生活水平提高。提出加快轉變經濟發展方式,不僅要求以盡可能少的資源投入實現經濟增長,而且也要求以盡可能少的污染物排放實現經濟增長。科學發展觀強調以人為本,要求我們確定更全面、更體現人民根本利益的發展方針。所以,用“經濟發展方式”代替“經濟增長方式”,更好地體現了滿足人民群眾各方面需要的內容。
實現“三個轉變”
是轉變經濟發展方式的基本思路
黨的十七大報告提出了轉變經濟發展方式的基本思路,這就是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這是我國今后一個時期推動經濟發展的重要方針。
(一)促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。這是包括內外需結構、內需中消費與投資結構在內的整體需求結構的調整方向,是針對近年來我國經濟增長過于依賴投資和出口帶動的問題提出的。
我國經濟增長方式尚未實現根本性轉變,增長方式粗放的問題更加突出,資源環境面臨的壓力越來越大,將嚴重制約長期的持續發展和全面建設小康社會目標的順利實現。黨的十七大報告從當前的發展實際出發,將黨的十四屆五中全會提出的“轉變經濟增長方式”改為“轉變經濟發展方式”,寓意深遠,意義重大。
黨的十七大報告提出了轉變經濟發展方式的基本思路,這就是促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變,由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這是我國今后一個時期推動經濟發展的重要方針。
國內需求一直是拉動我國經濟增長的動力。*―*年,我國經濟年均增長9.6%,其中,國內需求的貢獻率高達92.6%,貨物和服務凈出口的貢獻率只有7.4%,即使近幾年,國內需求對經濟增長的貢獻率也達到91.9%。而且,我國今后仍然能夠主要依靠不斷擴大國內需求推動發展。人口大國尤其是發展中的人口大國這一基本國情,決定了我國比世界上其他任何國家都更加具備立足擴大國內需求推動發展的有利條件:城鄉居民消費結構的不斷升級,將為經濟增長創造龐大的消費需求;工業化進程加速,將為經濟增長提供巨大的投資需求;城鎮化的加速發展,將為經濟發展開辟更廣闊的內需空間。
立足擴大國內需求推動發展,必須處理好投資需求與消費需求的關系。近幾年,我國資本形成對經濟增長的貢獻率不斷提高,消費率特別是居民消費率的貢獻率持續降低。資本形成對經濟增長的貢獻率,由*年的21.7%,增加到*年的40.7%。最終消費對經濟增長的貢獻率則由*年的63.8%,降到*年的38.9%。從國際比較看,我國消費增長并不慢。據世界銀行《*年世界發展指標》,*―*年,我國居民最終消費支出年均增長7%,遠遠高于美國的3%、世界平均的2.4%。但問題是,我國投資增長更快,從而使投資與消費出現不協調,經濟增長過多依靠資本形成;從消費領域自身來看,消費結構性不足的問題比較突出,主要是農民和城市低收入者收入水平低、消費能力不強。這一問題,制約了經濟健康發展。
因此,要保持持久穩定的增長而不是短期的繁榮,必須立足擴大國內需求,把經濟發展根植于國內需求特別是居民消費需求,形成消費與投資、出口協調拉動經濟增長的格局。
(二)促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。這是第一、第二、第三產業層面的產業結構調整的基本方向,是針對農業基礎薄弱、工業大而不強、服務業發展滯后以及三大產業之間比例不合理的問題提出的。
農業基礎薄弱,“靠天吃飯”的局面沒有根本改變;工業大而不強,制造業規模雖已位居世界第三,但缺乏自主知識產權、核心技術和世界知名品牌。消耗高、污染多的行業和企業所占比重過高;服務業發展滯后,其增加值占國內生產總值的比重比中低收入國家平均水平低十幾個百分點,特別是現代服務業的數量和質量遠不能滿足需求。與此同時,第二產業、第三產業占國內生產總值比重的變化方向出現偏差,近年來經濟增長主要依靠第二產業帶動的格局不僅沒有改變,反而繼續強化,進一步加重了資源環境的壓力。第二產業增加值占國內生產總值的比重*年以來一路攀升,由44.8%提高到*年的48.7%,對經濟增長的貢獻率高達55.5%。第三產業增加值占國內生產總值的比重在*年達到峰值以來一路走低,由41.5%減低到*年的39.5%,對經濟增長的貢獻率由45.7%降到38.6%。
產業結構不合理的狀況,不僅加大了資源環境的壓力,影響經濟整體素質和效益的提高,也不利于緩解就業壓力,影響經濟的穩定性。因此,必須立足優化產業結構推動發展,把調整產業結構作為推動發展的主線,加強農業基礎地位,逐步實現農業由弱變壯;提高工業技術水平,實現工業由大變強;加速發展服務業,實現服務業由慢變快,使經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。
(三)促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。這是經濟增長中要素投入結構調整的基本方向,是針對經濟增長中過于依賴物質資源投人的增加和簡單勞動,而科技進步、勞動者素質提高、管理創新等對經濟增長的貢獻不大的問題提出的。
*年,我國國內生產總值按當年平均匯率計算為2.26萬億美元,約占世界生產總值的5%左右。但為此投入的各類國內資源和進口資源,卻比產出所占比例高得多。*年,我國消費石油3億噸、原煤21.4億噸、粗鋼3.5億噸、水泥10.5億噸和氧化鋁1561萬噸,分別約為世界消費量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。即使考慮匯率因素,我國經濟增長付出的能源、資源代價過大,也是不爭的事實。
另一方面,由于自主創新能力不強,缺乏核心技術,缺少自主知識產權,缺少世界知名品牌,我們不得不更多地依靠廉價勞動力的比較優勢換來微薄的利益,成為低端產品的“世界工廠”。我國出口商品中90%是貼牌產品。我國紡織服裝出口占全球紡織服裝貿易總額的24%,但自主品牌不足1%,且沒有一個世界名牌。美國《商業周刊》和國際品牌公司*年公布的全球100個著名品牌中,美國擁有50個,歐洲占有38個,亞洲也有11個(其中日本8個、韓國3個),而我國卻一個也沒有。我國彩電、手機、臺式計算機、DVD播放機等產品的產量雖居世界第一,但關鍵芯片依賴進口。我國企業不得不將每部手機售價的20%、計算機售價的30%、數控機床售價的20%至40%支付給國外專利持有者。
由此可見,無論是從國際科技競爭加劇的趨勢看,還是從我國勞動力供給出現的新情況以及資源環境的壓力看,我國己經到了必須更多依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新等帶動經濟發展的階段。必須把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略的核心,全面提高自主創新能力,逐步形成以科技進步和創新為基礎的新競爭優勢。
經過多年努力,我們已經具備支撐經濟又好又快發展的諸多有利條件,關鍵是要以科學發展觀為指導,在轉變經濟發展方式上下功夫,努力開創科學發展的新局面。按照“三個轉變”的要求,實現到2020年全面建成小康社會的奮斗目標,應著力完成以下帶有戰略性的重大任務。
(一)堅持擴大內需的方針,著力增強消費需求對經濟增長的拉動作用。
(二)加大自主創新力度,著力建設創新型國家。
(三)推動產業結構優化升級,發展現代產業體系。
(四)統籌城鄉發展,推進社會主義新農村建設
(五)建設資源節約型、環境友好型社會。
(六)推動區域協調發展,優化國土開發格局。
這次全市加快轉變經濟發展方式、促進縣域經濟發展會議,是在我市趕超發展關鍵時刻召開的一次重要會議。會上,各縣(區)的同志分別作了發言,都講得很好,相信大家聽了以后,和我一樣很受啟發,很有收獲。下面,我就貫徹落實好這次會議特別是書記的重要講話精神,談幾點意見。
一、深刻領會這次會議精神實質,進一步堅定推動縣域經濟超常規發展的信心和決心
全省加快轉變經濟發展方式、促進縣域經濟發展會議,吹響了推動縣域經濟超常規發展的號角。省委蘇書記強調:“壯大縣域經濟是推動全省科學發展、進位趕超、綠色崛起的重要突破口,是加快轉變發展方式的重要著力點,是推進全省經濟又好又快發展的又一個重要抓手。”今天,我們在這里召開會議,就是要貫徹落實全省的會議精神,進行再動員、再部署。剛才,書記在講話中深刻闡述了加快發展縣域經濟的重大意義,深入分析了我市縣域經濟發展的新形勢,明確了今后的發展目標和工作重點。我們要認真學的重要講話,吃透精神,切實把思想和行動統一到市委、市政府對市情的基本判斷上來,統一到市委、市政府的決策部署上來,推進縣域經濟超常規發展。
首先,要咬定發展目標。書記提出:今后三年內,全市所有縣(區)要確保財政收入翻一番,力爭經濟總量翻一番;所有縣(區)要實現在全省位次前移,力爭有2個縣(區)進入“全省10強縣市”行列。這是市委、市政府立足撫州趕超發展實際和縣域經濟發展實情提出的奮斗目標。去年,我市縣域經濟平均規模為32.57億元,財政總收入為3.43億元,分別只有全省平均水平的57.9%和62.9%。盡管我們與先進地區有差距,但是我們也有優勢、有潛力。勁可鼓,不可泄。只要我們咬定目標、奮起直追,我相信一個政通人和、經濟繁榮的新撫州一定會迅速崛起在贛東大地上。
第二,要善于發揮比較優勢。近年來,各方面條件并不優越的湖口、共青城、橫峰等地的快速崛起,充分證明了優勢和劣勢是相對的,優勢和劣勢是可以相互轉換的。盡管在發展中,我們還存在不少的困難和問題,還存在許多制約因素,但更要看到,我們有國家大力支持鄱陽湖生態經濟區和海西經濟區發展的政策,有日益凸顯的區位優勢,有日益完善的城市、園區、交通等基礎設施,有日益壯大的產業基礎,有人人思發展、謀發展的濃厚氛圍。這些有利條件在很大程度上彌補了我們的先天不足,只要我們進一步解放思想,創新理念,就能夠在縣域經濟發展的新一輪競賽中贏得主動,實現趕超。
第三,要奮力趕超進位。當前,全省縣域經濟發展千帆競發,百舸爭流。去年,我們全市有4個縣(區)的gdp和10個縣(區)的財政總收入在全省排位前移。今年一季度,全市又有7個縣(區)gdp和10個縣(區)財政總收入較去年底在全省排位前移。尤其是廣昌縣gdp增長19.1%,財政總收入增長124.2%,增幅均居全省第1位;財政總收入絕對值在去年前移14位的基礎上,一季度又前移了34位。但是,我們也要看到,我市有一個縣gdp后退了8位,有一個縣gdp后退了3位,有一個縣財政收入后退了5位,有一個縣規模以上工業增加值后退了26位。這充分說明,我們發展的基礎還不堅實,趕超的態勢還不穩固,只要稍不留神,就有可能落到后面。因此,我們必須時刻保持清醒頭腦,按照“令暢通、排排位、抓落實、常問效、真問責”的要求,狠抓工作落實,勇于爭先,敢于跨越,保持趕超發展的良好勢頭。
二、狠抓關鍵,創造性地落實好推進縣域經濟超常規發展的重大舉措
書記在講話中提出了“趕超發展、提速進位、爭創一流”的目標要求和“項目帶動、產業支撐、工業強縣、統籌城鄉”的四個重點,各地各部門要進一步明確任務,強化措施,切實把各項工作落到實處。
(一)狠抓項目增投入,積聚縣域經濟發展的動能和后勁。堅持把抓項目、增投入作為加快縣域經濟發展的首要任務來抓,千方百計實現在一個較長時期內固定資產投資增長不低于40%,力爭超過50%。一是抓好招商引資。要高度重視產業集聚、企業集群發展,大力開展產業招商,既要多引進生產環節的企業,又要多引進研發、設計、運輸、銷售等環節的企業,打造出完整的產業鏈條,促進產業做大做強。要重點瞄準珠三角、長三角、閩東南三角等地區,積極開展大力度、專業化、高頻率的招商活動。要加強與央企、大型民營企業以及跨國公司的合作對接,引進更多更好的項目落戶。要以深化國有企業改革為契機,引進外資進行重組嫁接,盤活國有資產,煥發新的生機。要切實提高簽約項目的履約率、資金到位率、開工率和竣工率,增強招商引資的實效性。二是抓好爭項目爭資金工作。認真研究和把握國家投資的重點和取向,充分利用國家對鄱陽湖生態經濟區、海西經濟區和中部地區的政策支持,積極謀劃、運作項目,向上爭取項目,力爭今年全市爭取上級各類資金80億元以上。三是抓好項目建設。認真落實重大項目建設“四定兩保”責任制,加快推進項目建設。重點抓好全市683個中央擴大內需投資項目、367個納入市級計劃管理的大中型建設項目,以及新引進的5000萬元以上項目建設。四是抓好項目融資。要繼續運用bt、bot、信托融資、擔保貸款等行之有效的融資模式,解決好項目建設資金問題。這里,我再強調一下,前幾天,國家出臺了相關政策,對房地產市場和地方政府融資平臺貸款實行“雙限制”,這對我們推進工業化、城鎮化將帶來新的困難。希望大家高度重視這個問題,做到見事早、行動快,切實加強與銀行的溝通合作,努力破解工業化和城鎮化的資金難題。
(二)狠抓新型工業化,培植縣域經濟發展的產業支柱。一是抓好園區建設。各地要根據自身的優勢和特點,打造自己的特色,培育自己的優勢,塑造自己的品牌,提升園區競爭力。要堅持節約用地、集約用地,積極借鑒深圳、合肥等地的做法,集中一定的土地,興建一批多層標準廠房,使企業一進來,立即就能開工,最大限度地挖掘園區潛力,提升園區承載能力。要積極創造條件,爭取在撫州設立出口加工區,爭取金巢經濟開發區等進入國家生態示范園區行列。二是抓好主導產業。要認真實施特色產業振興規劃,進一步做大做強崇仁變電、金溪香料、宜黃塑料和黎川陶瓷等四個省級產業基地;抓好機械制造、紡織服裝、化工建材、食品加工、有色金屬和生物醫藥等產業發展;支持光伏產業發展壯大。尤其是生物醫藥產業成長性強、財稅貢獻大、發展前景好,而且符合國家產業政策,又是我市的傳統產業和優勢產業,我們要以最優的政策、最好的服務,一手抓好現有生物醫藥企業做大做強,一手狠抓招商引資,使新的生物醫藥企業到撫州安家落戶,推進產業集聚,努力把生物醫藥產業培育成為我市新興的戰略性產業。三是抓好骨干企業。要在抓好招商引資的同時,高度重視現有企業發展,全面落實幫扶企業措施,幫助企業解決資金、用工、營銷等方面的實際困難,加速推進資金、土地、人才等資源向優質企業集聚,打造一批集中度高、競爭力強、主業突出、行業領先的骨干企業。今年,全市規模以上工業企業力爭超過850戶,主營業務收入過億元的企業突破120戶。
(三)狠抓新型城鎮化,打造縣域經濟發展的強大引擎。要按照書記提出的“大產業、大文化、大綠化、大水面、大空間”理念,大力推進新型城鎮化和城市建設。一是做大做強縣城中心鎮,使縣城真正成為對外具有影響力、吸引力,對內具有輻射力、帶動力的新型城市。二是大力發展小城鎮。按照“突出重點、兼顧一般”的原則,科學合理制定發展規劃,突出抓好一批重點小城鎮建設,吸引分散在鄉村的微、小型企業向小城鎮集中,引導農村人口向小城鎮集中,切實解決小城鎮產業和人口集中度不高的問題,構筑形成縣城、重點鎮、一般鄉鎮三個層面梯次推進的城鎮化發展體系。要堅持分類指導,根據小城鎮的不同特點,宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游,培育特色城鎮。三是統籌城鄉發展。加快推進戶籍、就業、公共服務、社會保障等綜合配套改革,逐步實現農民在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房購房、社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇,消除農民向城鎮轉移的制度障礙,使農民進得來、留得住、發展得好。
(四)狠抓現代農業,夯實縣域經濟發展的基礎。堅持用工業化、市場化理念發展現代農業。一是增加農業投入,鞏固農業基礎地位。要整合各類支農扶農資金,加強農田水利、道路交通等基礎設施建設,扎實推進新農村建設,不斷改善農業生產和農民生活條件。二是調整農業結構,提升特色農業競爭力。按照“一鄉一品”、“一縣一業”的要求,著力發展農業特色產業,大力培植市場亮點。積極推進十大特色產業基地建設;擴大蔬菜標準化生產基地,今年抓好6萬畝基地建設,力爭2015年發展到50萬畝。積極發展休閑觀光農業,抓好120個農業休閑觀光基地建設。加強特色農產品標準化、品牌化建設,爭取今年新增無公害農產品30個、綠色(有機)農產品10個、省級名牌農產品3個、農產品地理標識3個。三是做大做強龍頭企業,促進農業產業化發展。積極扶持農業產業化龍頭企業和農民合作組織發展,大力開拓市場,拓寬農產品銷售渠道,延伸產業鏈條,加快形成貿工農一體化、產供銷一條龍的農業經營新格局。力爭全市今年省級農業產業化龍頭企業發展到37家、市級龍頭企業發展到260家,全市龍頭企業銷售總收入過百億元。
(五)狠抓全民創業,增強縣域經濟發展的內生動力。推動全民創業是一條集中民智、吸引民資、依靠民力的縣域經濟發展之路。南城縣株良鎮返鄉農民創辦的一家校具產業龍頭企業,帶動了40多家配套企業發展,帶領了6000多當地農民致富,創稅近300萬元。我市像這樣的例子舉不勝舉,群眾中蘊藏著創業的巨大潛力、巨大動能,群眾渴望創業致富,政府希望創業推動發展。因此,只要我們的政策對頭、方法得當,人民群眾的創造性就會競相迸發,就能夠把人民群眾的創業激情匯聚成為加快縣域經濟發展的滾滾春潮。一是要正確處理招商引資與本土創業的關系,既加大力度、加足馬力、千方百計、不遺余力地推動招商引資向縱深發展,又要特別重視創業,吸引、鼓勵返鄉創業,大力實施“十、百、千、萬”培育小老板工程。二是要著力抓好創業孵化基地(創業園)、創業示范街建設,建設好創業平臺,解決群眾“無處創業”的問題。三是要扎實開展免費創業培訓,特別要讓創業帶頭人現身說法,帶動身邊的人創業,解決群眾“不會創業”的問題。四是要廣開創業融資渠道,建立形式多樣的擔保體系,擴大小額貸款規模,解決“沒錢創業”的問題。五是要加大政策扶持力度,嚴禁各種亂收費、亂檢查、亂罰款行為,解決“難以創業”的問題。同時,要主動為創業者服務,組織黨員、干部認真開展結對幫扶活動,切實幫助創業者解決實際困難和問題,努力營造良好的創業環境。
(六)狠抓生態建設和科技創新,增強縣域經濟發展的可持續能力。一是繼續抓好生態環境四大工程。抓好造林綠化“一大四小”工程,完善管護機制,加強現有林地的保護和新栽樹木的管理;抓好農村清潔工程,今年重點抓好50個集鎮和4200個村的試點工作;抓好污水處理設施建設,加強管理和營運,確保正常運轉;抓好撫河保護工程,堅決取締撫河保護區內的排污口和近岸污染源。二是扎實推進節能減排。進一步抓好重點領域、重點行業、重點企業的節能減排,嚴格控制高耗能、高排放項目,著力發展園區循環經濟,確保實現“十一五”節能減排目標。三是積極推進科技創新。大力實施科技創新“六個一”工程,加強與高等院校、科研院所的合作,推進科技創新和科技成果轉化應用,加快培育戰略性新興產業,提高縣域經濟發展水平。
三、加強服務引導,積極營造推進縣域經濟超常規發展的良好環境
市直各部門要把支持縣域經濟發展作為重要職責,多服務不干預,多幫忙不添亂,多設路標不設路障,為縣域經濟超常規發展營造良好的環境。
一是更加有效地引導縣域經濟發展。在“十二五”規劃編制中,要認真編制全市縣域經濟發展規劃、生產力布局規劃、特色產業發展規劃、城鎮建設規劃等專項規劃,為縣域經濟發展提供科學的規劃指導。市直各經濟職能部門要加強對經濟形勢的分析,為各地把握經濟發展趨勢提供有效指導和服務,提高縣(區)趨利避害的預見性、針對性和有效性,幫助縣(區)抓準重點、抓住關鍵、強化措施、加快發展。要進一步完善考核評價體系,建立科學合理的考核評價指標,對縣域經濟發展加強考核引導。
二是更加有力地支持縣域經濟發展。市直各部門要進一步解放思想,轉變觀念,自覺舍棄部門利益,將凡是能夠下放給縣(區)的經濟和社會管理權限全部下放到縣(區),凡是縣(區)能做到的事項全部交給縣(區),從體制機制上給縣(區)松綁、放權、減負、讓利,使縣(區)有更大的空間創造性地開展工作。
三是更加主動地服務縣域經濟發展。市直各部門要為縣域經濟發展主動協調,主動服務。凡是能夠向上爭取到的政策都要積極幫助縣(區)爭取。當前,重點要爭取國家對區域經濟發展、區域特色產業發展的政策支持,幫助樂安工業園申報省級工業園,幫助金溪縣申報全國香料產業基地,幫助臨川區、南豐縣申報省級銅加工產業基地和食品加工產業基地,支持資溪大覺山創建國家5a級景區,支持宜黃曹山、樂安流坑創建國家4a級景區。要加強市縣合作,組織好7月份的中國資溪旅游月活動。活動期間,將組織上海至資溪旅游專列,舉辦國際漂流大賽和中國資溪登山競賽,舉辦資溪旅游論壇,與中央電視臺合作在資溪舉辦“激情廣場”演出,并開展項目招商活動。通過這一系列的活動,讓全國了解資溪,讓資溪走向世界。各地要學習資溪經驗,促進全市旅游產業的新發展。要認真組織開展好“創業服務年”活動,建立重點項目全過程跟蹤服務機制,健全重點項目建設調度制度,做好新型城鎮化和“三房一改”等工作。
羅志軍書記在省十二次黨代會報告中指出:“要全力打好轉變經濟發展方式攻堅戰,推動江蘇加快向經濟強省跨越。”加快轉變經濟發展方式是江蘇實現“繼往開來,在新的起點上開創科學發展新局面”的核心和關鍵。然而加快轉變并不意味著可以盲目轉、隨意轉。面對新形勢新要求,不轉不行,慢轉也不行,盲目轉更不行。轉變發展方式既要達到預定目標,即轉變成功,還要努力降低轉變的成本,包括經濟成本和社會成本,要提高轉變的效率。顯然,轉變經濟發展方式同樣需要科學、有序推進。
轉變經濟發展方式是大方向和總要求,對于各個地區而言,轉變的基礎、條件和迫切程度不同,對轉變的期望和目標也不同,實際轉變有著不同的含義和性質。用經濟學的語言,轉變不是同質的。因此,江蘇要加快轉變經濟發展方式,必須探索符合江蘇實際、彰顯江蘇特色的轉變之路。轉變的基本原則,一是順應發展規律,實現發展的可持續;二是彰顯自己的特色,進一步強化優勢,消除劣勢,實現協調、穩定發展。
把握轉變內涵:讓創新成為企業的普遍行為
轉變經濟發展方式歸根結底要落實到企業生產經營方式的轉變,沒有企業生產經營方式的轉變,經濟發展方式轉變就是一句空話。因此,企業是創新和轉變的主體。轉變經濟發展方式的本質,就是讓創新成為企業的自覺、普遍、持續行為。市場是企業創新的依托平臺,企業一方面通過市場獲取創新資源,另一方面通過市場檢驗甄別創新成果、獲取成功收益。在宏觀層面,市場起到了創新資源的配置作用和創新成果的放大作用。政府不是創新的主體,因為政府既不了解市場對創新的需求,也不承擔創新的風險。事實上,沒有政府,企業為了追求更高利潤也會進行科技創新。但問題在于無法形成持續,因為成果會被模仿,利益得不到保障。而政府可以通過行政強權保護創新者利益。因此,政府的作用,一是保證市場機制有效,二是保護創新者利益,保護力度越大,對企業創新的刺激作用就越強。當創新能夠為企業帶來源源不斷的收益時,不僅該企業的創新會持續下去,而且會成為其他企業普遍的效仿榜樣,這就促進了整個經濟的轉變。
科研機構是科技創新中不可或缺的重要力量,為創新提供了技術支持,但在整個創新和轉變過程中科研機構是配合企業運作的,并不發揮獨立作用,技術與資本、勞動、信息等一樣,是企業創新的要素之一,既可以內化為企業的一個部門,也可以通過研發外包來解決。因此,轉變的重點在企業,研發可以通過企業的需求來帶動。產學研是市場行為,而不是政策結果。
從模仿走向創新:江蘇轉變的核心含義
以發展經濟學的視角,改革開放30多年來,江蘇經濟發展基本路徑屬于跟隨和模仿。鄉鎮企業發展是在上海“老大哥”直接帶領下,從生產零部件配套起家,開放型經濟向廣東、福建學習,發展民營經濟向浙江學習。盡管江蘇在學習模仿中有自己的創新,但始終以別人為標桿,是方向既定的戰術追趕。
模仿是指后起者對先進者的成功經驗學習和借鑒的行為。亞洲“四小龍”等例子表明,模仿是發展中國家和地區加快經濟發展的有效途徑。人口眾多、空間狹窄、自然資源稟賦條件較差的江蘇能夠在激烈的競爭中脫穎而出,本質上是成功模仿的結果。
必須指出,江蘇能夠成功模仿的關鍵因素,就是政府主導。政府不僅通過行政手段層層推動,而且指出發展方向、組織觀摩學習、不斷總結經驗和交流推廣,形成了規模化運作,大大提高了模仿效率,降低了模仿成本。
模仿雖然是后起者的捷徑,但也具有無法避免的內在缺陷:一是模仿有成本,包括學習試驗成本、模仿失誤的成本。二是模仿容易忽視自身的特點和優勢,難以形成自己的核心競爭優勢。三是模仿只能縮短與先進者的差距,超越先進者必須依靠創新。實踐表明,模仿的負面影響具有累積效應,時間越長帶來負面影響越嚴重。
模仿既是江蘇經濟過去30年得以快速發展的成功之道,但長期模仿也帶來了增長粗放、結構失衡等矛盾,并日益成為嚴重影響經濟持續穩定發展的瓶頸障礙。因此,從模仿走向創新、從跟隨走向領先、從發揮后發優勢轉為形成先發優勢,這是江蘇轉變經濟發展方式的核心含義。
優化資源配置:江蘇轉變的目標取向
大力發展新興產業已成為各地轉變經濟發展方式的重點,并呈現熱火朝天的態勢。發展新興產業不僅能夠推動制造業轉型升級,而且有著廣闊的市場空間。但是,發展新興產業只是轉變經濟發展方式的內容之一,所起的作用是調整和優化產業結構,并不能完全替代和涵蓋轉變經濟發展方式。事實上,集約發展還是粗放發展與產業本身無關,傳統產業依托科技集約發展的例子比比皆是,而新興產業也會粗放發展,IT產業多年前就成為江蘇的最大產業,但并沒有改變江蘇經濟粗放發展的局面。
因此,改善經濟增長的動力結構,提高經濟增長的質量效益,這是江蘇加快轉變經濟發展方式的根本目標。推動轉變必須雙管齊下,一方面抓發展新興產業,以科技創新突破瓶頸約束;另一方面要從根本上改善經濟發展的動力結構,提高經濟增長質量和效益,以優化配置化解粗放矛盾。如果說,過去30年江蘇經濟發展的重點是如何把要素動員起來,如何引進要素,解決要素不足的問題,那么今后江蘇經濟發展的重點應該是如何更加科學合理有效配置資源。要防止以新興產業發展替代轉變經濟發展方式,更要防止新興產業的粗放發展。
增強內生增長機制:江蘇轉變的重點任務
大規模引進外資企業,是江蘇加快經濟發展、實現經濟騰飛的最重要的成功經驗。江蘇能夠順利實現“第一個率先”,開放型經濟功不可沒。但是,大規模引進外資企業的負面影響也很明顯:一是導致江蘇經濟對國際市場和國際資源的過度依賴,受國際經濟的波動和沖擊明顯;二是導致江蘇經濟的內生增長機制薄弱,江蘇擁有龐大的加工產業卻沒有形成相應的市場體系,更沒有培養出一大批企業家;三是形成了招商引資力度決定經濟增長速度的格局,要加快經濟發展,就必須不斷擴大引進外資的規模,于是招商引資成了地方政府的中心工作,官員替代了企業家的作用。
消費市場的不斷擴大、生產專業化分工的深化、企業家的創新,這是推動經濟發展的根本源泉,也是江蘇經濟與浙江經濟的差異所在。因此,江蘇要實現經濟持續領先的目標,必須著力增強經濟的內生增長機制。讓經濟發展回歸本源,形成開放經濟和內源經濟雙強、兩輪并驅的發展格局。
突破路徑依賴:以理念轉變推動實踐轉變
轉變經濟發展方式的核心是突破原有模式和路徑依賴,探索新的發展方式和發展路徑。理念是行動的指南,理念轉變才會有實踐的轉變,解放思想依然是加快轉變經濟發展方式的前提和基礎。
前不久江蘇省黨政代表團訪問浙江,全國最大的電子商務企業阿里巴巴緊緊抓住互聯網高速發展帶來的機遇,通過創新商業模式實現爆發式增長,給代表團很大啟發。而在北京,一家名叫京東商城的電子商務企業更是飛速崛起,2004年剛剛創業上線,2010年銷售額已經達到102億元,占中國自主式B2C市場銷售額的1/3,今年有望達到280~300億元。在誰擁有互聯網、誰就擁有未來的信息時代,北京有新浪、搜狐、百度、金山、空中網等上市公司,廣東有兩大中國門戶網站――騰訊和網易,上海有網絡游戲龍頭的盛大,浙江有電子商務第一品牌阿里巴巴,江蘇卻還沒有一家。
自2005年以來,省委省政府高度重視現代服務業的發展,采取了多項措施大力推動,但服務業發展仍然不盡如人意。原因之一,就是一些地方仍然沒有突破工業為重點、招商為中心的路徑依賴,繼續進行大規模招商引資,大量發展加工生產項目。事實上,江蘇的資源環境已經無法支撐以工業為重點、招商為中心的發展模式。
與周邊省市相比,江蘇的自然資源稟賦嚴重不足,人口高密度集聚,資源環境矛盾更加尖銳。江蘇的人口密度比粵、浙、魯分別高出40%、48%和26%,但建設用地占比是粵、浙的2倍;江蘇的人均水資源僅為粵、浙的31%和29%,但單位GDP的水消耗比粵、浙高出36%、85%,工業用水量是浙、魯的4倍和8倍;江蘇單位GDP的能耗也高于粵、浙。
必須打破傳統理念和經驗主義的束縛,突破工業為重點、招商為中心的路徑依賴,江蘇已進入工業化后期,現代服務業的大發展不僅是趨勢,也是轉變經濟發展方式的內在要求。
強化轉變激勵:從政績驅動到財富驅動
江蘇吸引的世界500強企業投資是全國最多的,但為什么吸引不了馬云這樣的創業者?最近強勢崛起的京東網絡商城,創始人劉強東是江蘇人,為什么不選擇在江蘇發展?科教是江蘇最有資格引以為豪的優勢,南京的大學是全國各省會大城市中最多的,但科教優勢為什么始終沒有轉化為經濟競爭優勢?
制度經濟學理論指出,當一種現象具有普遍性質時,一定與體制機制有關。江蘇吸引了大量的跨國公司、卻沒有吸引創業者,這同江蘇的政策導向和激勵機制有關。首先,江蘇的政府主導經濟程度較高,政績驅動力度大,在追求GDP快速增長的導向下,各地政府都重視引進大項目,給以更多的優惠政策,這必然減少對小企業和創業者的支持。盡管這是全國各地政府的通行做法,但江蘇由于外資大項目多,政策傾斜效果更加明顯,政府的注意力幾乎都集中在大企業上,小企業和創業者更難以脫穎而出。其次,政府主導經濟是建立在對官員的政績激勵機制上的,其激勵的對象是官員,與企業和創業者無關。近年來江蘇也鼓勵創業,重視對創業者的扶持,并對創業成功者進行表彰和獎勵,但這種事后激勵的面很窄,效果有限。
轉變經濟發展方式的本質,就是要讓創新成為企業的普遍行為,這需要一種廣泛的社會激勵機制。必須從政績驅動轉為財富激勵,把激勵對象由官員轉為創新者,即讓創新者的創新成果能夠通過市場獲得更加豐厚的回報,形成廣泛的示范效應,從而吸引更多的企業進行創新,逐步實現創新成為企業的普遍行動。財富激勵的核心是形成可以效仿的示范效應,關鍵是讓創新者能夠獲得更多收益。一些地方仍然習慣于用財政補貼等政策手段去鼓勵,其實補貼只是降低了企業的創新成本,并不能形成持續收益,所以也形不成普遍的激勵效應。
規范政府行為:尊重企業和敬畏市場
從國際經驗看,美國和歐洲國家主要依靠市場機制推進和實現經濟增長方式轉變的,日本和亞洲“四小龍”則是以市場作用為基礎、政府加強政策促進的混合推動型。在我國行政色彩濃厚的背景下,后一類型更具現實借鑒意義,即通過行政推動來實現有效啟動。特別是一些影響轉變的體制機制問題,沒有政府的推動幾乎無法解決。然而,在發揮行政力量推動經濟發展方式轉變的同時,必須清醒認識到,由政府主導經濟向市場主導經濟是轉變經濟發展方式的必要條件和基本前提。加快政府職能轉變,由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變,也是轉變經濟發展方式的重要內容之一。
轉變政府職能,首先是進一步規范政府行為,要尊重企業和敬畏市場。轉變的關鍵在企業,必須尊重企業的主體地位,不能把企業作為政府的附庸和實現政績的工具。要充分發揮市場機制引導企業創新,千萬不能替代市場,走上政府主導的老路。企業行為取決于市場機制,企業積極應用新技術、開發新產品、加強經營管理,其動力來源于激烈的市場競爭和對失敗的恐懼。既然我們選擇了市場經濟體制,就要相信市場的配置功能,讓市場充分發展作用,不要干預市場,政府需要做的,就是為市場中的創新活動營造一個較好的制度環境。
形成穩定預期:從政策調控到制度規范
創新有風險,轉變有成本,要推動創新、加快轉變,必須增強創新和轉變的收益預期。企業創新的動力與收益預期成正比,預期收益越大越明確,創新和轉變的動力越大。但是,長期以來,我們習慣于政策調控,并在不斷深化改革的口號下,頻繁變動政策,讓企業處于不斷變動的政策環境中,企業創新的收益無法預期。當企業家不得不把許多精力放在應對政策環境的變化上面,必然影響創新。如果創新收益無法預期和鎖定,企業家只愿意做見效快的短期投入,而不愿進行回報時間較長的創新開發。更重要的是,政策頻繁變動會帶來企業交易成本的上升,導致企業的機會主義行為。