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開展本市“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督是今年市人大常委會的一項重點工作。常委會高度重視,專門成立了由市人大常委會副主任洪浩任組長、各委員會參加的監(jiān)督工作領導小組。在監(jiān)督工作啟動會上,市人大常委會主任殷一璀和副市長艾寶俊親自到會,對如何開展好此項工作作了重要指示。殷一璀強調(diào),開展“十二五”規(guī)劃中期評估是貫徹落實黨的十精神的重要體現(xiàn),是推動五年規(guī)劃順利實施的重要保證,是貫徹實施監(jiān)督法的具體要求,要充分認識其重要意義,扎實有效地推進相關工作。
“十二五”規(guī)劃綜合性極強,覆蓋全市所有區(qū)域,涉及本市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域。此次監(jiān)督工作舉常委會之力,全面與重點監(jiān)督有機結合,在對《綱要》總體實施情況全面調(diào)研的基礎上,人大各專門委員會分別結合自身工作,確定了為老服務、國際金融中心建設、公共衛(wèi)生、舊區(qū)改造、農(nóng)業(yè)科技、宗教場所等六個專題深入調(diào)研。市人大財經(jīng)委將這項工作作為市區(qū)聯(lián)動的重點項目,各區(qū)縣人大開展了本區(qū)域的中期評估監(jiān)督調(diào)研,形成了一批調(diào)研成果。
《綱要》由市人代會批準通過,為了充分保障代表的知情權、發(fā)揮代表的作用,本次監(jiān)督調(diào)研專題組織要情通報會,由市政府向代表通報“十二五”規(guī)劃中期實施情況,并向全體市人大代表發(fā)放調(diào)查問卷征求意見,共回收問卷557份。同時,各委員會也充分發(fā)揮代表所在領域的專長,吸收代表參與監(jiān)督調(diào)研,有的邀請代表作為調(diào)研組成員全程參與監(jiān)督,有的召開代表專題座談會聽取了上百位代表的意見。
在“十二五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督中,各委員會主動深入基層聽取意見,并積極探索調(diào)研的新方法和新途徑。如,教科文衛(wèi)委深入公共衛(wèi)生服務體系“網(wǎng)底”的社區(qū)衛(wèi)生服務中心;農(nóng)業(yè)農(nóng)村委走進鄉(xiāng)間田頭;僑民宗委直接走訪和座談聽取宗教界人士和信教群眾意見;財經(jīng)委組織常委會部分組成人員赴中國銀聯(lián)和上海期貨交易所實地視察,召開不同類型金融機構和在滬金融市場座談會,還同步委托國泰君安證券研究所的一線分析師開展國際金融中心建設的第三方評估。
總體來看,《綱要》實施兩年半以來,在市委、市政府的堅強領導下,面對錯綜復雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟形勢,以及自身轉型發(fā)展的困難挑戰(zhàn),全市上下共同努力,扎實推進規(guī)劃的貫徹實施,并不斷根據(jù)形勢變化拓展、深化和提升規(guī)劃的內(nèi)涵,經(jīng)濟增速雖然“換了一檔”,但轉型發(fā)展“快了一拍”,民生保障“進了一步”,創(chuàng)新轉型實現(xiàn)良好開局,取得了來之不易的成績。市人大代表的問卷調(diào)查也顯示,代表對“十二五”規(guī)劃實施中期總體評價的滿意率達80%。
今年年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是編制下一個“十二五”規(guī)劃的部署之年。如何編制好**“十二五”規(guī)劃是超前謀劃我市新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展的一件大事,為此,就我市“十二五”規(guī)劃編制工作提出如下思考和建議:
1、制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃就是編制下一個五年的發(fā)展目標和總體部署,關鍵在是否符合地情、順應時代要求、反映人民意愿并切實可行。為此,我市“十二五”規(guī)劃編制工作必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,認真總結我市“十五”、“十一五”規(guī)劃編制和規(guī)劃實踐的成功經(jīng)驗和教訓,揚長避短,在綜合分析各方面因素的基礎上,使“十二五”規(guī)劃編制更為科學,更加切實可行。
2、把“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”作為我市未來五年的發(fā)展主線。率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,是國務院支持**建設決策部署賦予**的歷史重任,也是我市未來發(fā)展的出路所在。因此,建議在“十二五”規(guī)劃中明確我市今后五年的發(fā)展主線為“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,不僅僅是經(jīng)濟結構的調(diào)整,更重要的是發(fā)展方式和發(fā)展思路的調(diào)整,使我市在全國率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,實現(xiàn)較好的可持續(xù)發(fā)展。
3、在大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的同時,不應忽視我市已初具規(guī)模優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),特別是具有世界市場需求、高科技支撐、有**特色的制造業(yè)。如近年來我市通過自發(fā)培育逐步形成了眼鏡制造、中高壓電器制造等尚不被很多人注意的產(chǎn)業(yè),它們在國際市場上已占有一席之地。從**經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)和發(fā)展后勁綜合考慮,“十二五”規(guī)劃中要處理好這些特色產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的關系。
4、在結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上要力求錯位競爭。“十二五”規(guī)劃編制過程中,要針對有些區(qū)功能設置重復、相互過度競爭、有限資源浪費、區(qū)與區(qū)之間利用優(yōu)惠政策相互爭奪招商資源、爭奪稅收落地等同構競爭狀況,進行深入研究和思考,制定切實可行的政策措施,鼓勵在結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上錯位競爭。
5、要充分吸取國際金融危機對我市影響的教訓,積極培植壯大本土民營經(jīng)濟。我市經(jīng)濟發(fā)展過程中外向依存度高,容易受制于國際經(jīng)濟等外部因素的影響。編制“十二五”規(guī)劃,要更加重視發(fā)展內(nèi)生性經(jīng)濟,改變我市經(jīng)濟成分中外資、民營資本長期“一腿長、一腿短”的現(xiàn)象,為民營經(jīng)濟發(fā)展營造更寬松的成長空間。
6、進一步深化改革和體制機制創(chuàng)新。充分利用國務院支持**建設賦予先行先試政策的契機,圍繞壯大我市經(jīng)濟實力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推進島內(nèi)外一體化建設、拓展對臺產(chǎn)業(yè)對接和交流合作等重大工作中,加強體制、機制和戰(zhàn)略創(chuàng)新,要繼續(xù)加強政府職能轉變,思考政府在大發(fā)展、大開放、大變革中的角色定位,進一步推進政府管理方式改革,努力提高政府服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力保障糧食安全
十一五期間糧食播種面積平均每年增長1.05%,2010年達到16.48億畝;糧食總產(chǎn)量每年增長2.44%,2010年達到5.46億噸。十二五期間保證糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上,通過優(yōu)化糧食品種結構和提高單產(chǎn)水平,保障我國糧食自給自足。我們認為在資源有限的前提下,提高糧食單產(chǎn)是保障糧食安全的有效途徑,種子在對單產(chǎn)增加的貢獻約40%,低于美國等發(fā)達國家60%水平,種子行業(yè)在十二五期間會得到較大政策扶持。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局促進農(nóng)業(yè)高效發(fā)展
十二五期間,政府深入實施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008-2015年)》,加快構建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化配置,不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。我們認為在政策支持下,畜牧業(yè)、種植業(yè)在十二五期間會實現(xiàn)較大的突破,規(guī)?;B(yǎng)殖比例有較大的提升。
農(nóng)民收入大幅提高帶動肉、奶等產(chǎn)品的消費
2010年農(nóng)村居民人均純收入為5919元,十一五期間每年保持8.9%的平均速度增長。農(nóng)民收入的增長帶動肉禽奶消費量的增加,2010年肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為7925、2765、3780、5373萬噸,過去五年平均增速分別為2.69%、2.55%、5.7%、3.98%。十二五期間預計農(nóng)民收入保持7%以上的增速,對于肉類、奶類的消費能力會繼續(xù)提高,推動規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展。
新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)未來有望快速成長
目前休閑農(nóng)業(yè)年經(jīng)營收入超過1200億元,帶動1500萬農(nóng)民受益,已成為一些地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè),到2015年,休閑農(nóng)業(yè)有望成為促進農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè),緩解資源約束和保護生態(tài)環(huán)境,成為擴大內(nèi)需、促進消費的新型業(yè)態(tài)。
投資建議
我們維持農(nóng)業(yè)行業(yè)“增持”評級,重點關注種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)相關龍頭公司:關注受益糧食安全的隆平高科(000998)、豐樂種業(yè)(000713)、北大荒(600598)等;受益消費升級的順鑫農(nóng)業(yè)(000860)、新五豐(600975)、大康牧業(yè)(002505)、大湖股份(600257)、伊利股份(600887)等。其中,我們將重點點評一下大湖股份和順鑫農(nóng)業(yè)。
認真貫徹落實科學發(fā)展觀,以增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點和落腳點,充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、客觀性和實踐性。
1、體現(xiàn)戰(zhàn)略性。對“十二五”期間企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標等重大問題進行系統(tǒng)思考、總體規(guī)劃和頂層設計,充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領作用。
2、體現(xiàn)前瞻性。綜合研判企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化趨勢,正確把握所處行業(yè)領域發(fā)展動態(tài),以積極進取的精神,對“十二五”的發(fā)展作出前瞻性安排,提出具有競爭力的目標和措施。
3、體現(xiàn)客觀性。立足“十一五”發(fā)展基礎,緊密結合自身優(yōu)勢和資源現(xiàn)狀,務實規(guī)劃“十二五”的發(fā)展,既防止把現(xiàn)有業(yè)務簡單堆砌成“規(guī)劃”,又防止脫離實際“為規(guī)劃而規(guī)劃”。
4、體現(xiàn)實踐性。確保戰(zhàn)略規(guī)劃有權威、可執(zhí)行、能落實,集團公司及各級子公司發(fā)展應符合、服從集團整體發(fā)展戰(zhàn)略。同時,戰(zhàn)略規(guī)劃應適應宏觀形勢和企業(yè)內(nèi)外部條件的變化,按規(guī)范程序適時作出修訂和調(diào)整。
二、省屬企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容
“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應把全集團作為一個整體納入編制范圍,以2011年—2015年為規(guī)劃周期,應包括(但不限于)以下內(nèi)容:
1、企業(yè)概況。如企業(yè)的歷史沿革、業(yè)務范圍、近年來主要經(jīng)濟指標、子公司結構、治理結構等。
2、企業(yè)“十一五”發(fā)展的主要成績和經(jīng)驗。
3、企業(yè)“十二五”發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和存在的主要矛盾問題。
4、企業(yè)的戰(zhàn)略定位和主業(yè)方向。重點是明確主業(yè)。按照“有進有退、優(yōu)進劣退”的原則,進一步精干主業(yè)。結合實際確定企業(yè)主業(yè)(不超過三個),并可再明確一至兩個重點培育的其他優(yōu)勢業(yè)務。主業(yè)和優(yōu)勢業(yè)務原則上按國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼標準(附后)中的行業(yè)大類列示,盡可能列示到中類或小類;主業(yè)和優(yōu)勢業(yè)務確實難以用標準分類的,亦可結合實際作出具有明確內(nèi)涵的概括歸納。
5、企業(yè)“十二五”發(fā)展目標。既提出數(shù)量指標,又提出質(zhì)量目標。具體指標、目標由省屬企業(yè)結合實際自行確定。
《廣東省實施技術標準戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃》
建立健全重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品以及社會事業(yè)的國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)(聯(lián)盟)標準體系。
爭取落戶廣東的國際和國家級TC/SC/WG達230個以上,建設省級TC/SC200個以上,企事業(yè)單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準1000項以上。累計創(chuàng)建國家級和省級標準化示范區(qū)650個以上。每年采用國際標準和國外標準的產(chǎn)品達1300種以上,87.5%以上主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準。1350家規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建成為“標準化良好行為企業(yè)”。
建立重點產(chǎn)業(yè)風險預警和快速反應機制,政府部門、專業(yè)研究機構、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)形成聯(lián)合應對體系。指導500家重點企業(yè)建立技術性貿(mào)易措施應對和防控體系。
累計建設60個服務全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的國家質(zhì)檢中心。建設150個服務于產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準制修訂、質(zhì)量檢測、技術研發(fā)的省級公共檢測服務平臺。加快建設一批以省級技術機構為依托的重點檢驗檢測基地。重點建設集國內(nèi)外標準采集、加工、研制和服務等功能于一體的標準信息公共服務平臺――廣東省標準館,力爭標準館藏量達240萬件。
《廣東省農(nóng)業(yè)標準化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《廣東省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》
《廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》
《廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《廣東省實施技術標準戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃》
《廣東省知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》
農(nóng)業(yè)發(fā)展
《廣東省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
到2015年,森林面積達到15700萬畝,森林蓄積量達到5.51億立方米,森林覆蓋率達到58%,森林資源綜合效益總值達17600億元,建設7000萬畝以上生態(tài)公益林和5640萬畝商品林基地。
《廣東省農(nóng)業(yè)標準化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
建立滿足我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)及質(zhì)量安全監(jiān)管需要、結構合理的農(nóng)業(yè)標準體系,制修訂農(nóng)業(yè)地方標準450項以上;新建國家級、省級和市縣級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)250個;創(chuàng)建以增強農(nóng)業(yè)綜合實力,發(fā)展縣域經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)綜合標準化示范縣10個;培育100個實行標準化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標率達到95%以上;培訓5000名以上農(nóng)業(yè)標準化人才;新增廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品100個;加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度,爭取每個縣市至少有一個地理標志農(nóng)產(chǎn)品。
安全生產(chǎn)
《廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》
到2015年,企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升,各行業(yè)(領域)安全生產(chǎn)狀況全面改善,安全生產(chǎn)管理體系更加完善;事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降,較大以上事故得到有效遏制,工礦商貿(mào)就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率得到有效控制。
環(huán) 境
《廣東省環(huán)境保護和生態(tài)建設“十二五”規(guī)劃》
城市集中式飲用水源水質(zhì)達標率保持在95%以上,75%以上的國控、省控斷面水質(zhì)按功能達標,近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率保持在90%以上,跨市斷面水質(zhì)達標率達到88%以上;城市空氣質(zhì)量達二級的天數(shù)占全年比例保持在95%以上(按現(xiàn)行評價指標體系);森林覆蓋率達58%,森林蓄積量達5.51億立方米,自然保護區(qū)陸域面積占全省陸域面積7%以上,城市人均公園綠地面積達13平方米以上;城鎮(zhèn)生活污水處理率達80%以上(其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上,其他地區(qū)達65%以上);固體廢物資源化利用水平大幅提高,工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達85%以上(其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上,其他地區(qū)達75%以上);放射性廢源(廢物)和重點監(jiān)管單位危險廢物全部得到安全處置;工業(yè)廢水排放達標率達90%以上,重點工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達65%以上;縣級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設硬件達標率達85%以上(其中珠江三角洲地區(qū)達100%、其他地區(qū)達80%以上);縣級環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設硬件達標率達70%以上(其中珠江三角洲地區(qū)達90%以上,其他地區(qū)達60%以上)。
《廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》
產(chǎn)值年均增長20%以上,到2015年,年總產(chǎn)值達6000億元,其中,節(jié)能產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1800億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4200億元(環(huán)保設備及服務業(yè)產(chǎn)值1500億元,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2700億元)。著力培育若干家產(chǎn)業(yè)競爭力強的節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè),到2015年,力爭年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)達10家,超10億元的企業(yè)50家以上。
《廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
到2015年,全省在園幼兒達到290萬人,學前教育毛入園率達到90%,其中珠江三角洲發(fā)達地區(qū)達到95%;九年義務教育鞏固率達到93%;各縣(市、區(qū))全面普及高中階段教育,全省高中階段毛入學率達到90%以上;各級各類職業(yè)教育在校生達到300萬人以上;各級各類高等教育在學總規(guī)模達到286萬人,高等教育毛入學率達到36%;全省新增勞動力平均受教育年限達到14年。
國家能源局煤炭司權威人士日前透露,煤炭“十二五”規(guī)劃或?qū)⒃诒驹聝?nèi)正式。據(jù)該人士介紹,“十二五”期間,我國煤炭消費占一次能源消費的比重將有所下降,但其能源主體地位不會發(fā)生改變,為了保障能源供給,“十二五”末煤炭供應需達到42億噸,其中國內(nèi)煤炭供應40.5億噸,凈進口1.5億噸。
按照國家能源總量控制的要求,以最低需求量作為煤炭需求控制要求,2015年全國煤炭導向性需求量對應的原煤數(shù)量為39億噸;如果考慮到經(jīng)濟增長可能超出預期,以高方案的需求量作為控制要求,對應的原煤供應數(shù)量為42億噸,其中國內(nèi)煤炭供應為40.5億噸,凈進口煤炭1.5億噸。
“十二五”期間我國還將繼續(xù)推進煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,促進煤電運一體化經(jīng)營;建設大型現(xiàn)代化煤礦,提升小煤礦辦礦水平,新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主,優(yōu)先建設露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目,繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,推行上大壓小、產(chǎn)能置換。
九部門聯(lián)合印發(fā)《全國基礎測繪“十二五”規(guī)劃》
《全國基礎測繪“十二五”規(guī)劃》出臺。根據(jù)規(guī)劃,“十二五”期間,我國基礎測繪工作將大力加快現(xiàn)代化測繪基準體系建設,完善豐富基礎地理信息資源,提高基礎測繪水平,全面構建數(shù)字中國、實景中國、智能中國地理空間框架,為建設功能齊全、應用廣泛的測繪公共服務平臺提供強力支撐,努力實現(xiàn)測繪信息化和建設測繪強國目標。
《規(guī)劃》明確了基礎測繪“十二五”期間的主要任務包括:大力開展地理國情監(jiān)測工作;加速推進測繪基準體系現(xiàn)代化;豐富和完善基礎地理信息資源;加強基礎地理信息資源開發(fā)利用;著力轉變基礎測繪公共服務方式;大力加強基礎測繪設施和裝備建設;加快測繪科技創(chuàng)新和標準化建設。
文/吳晶晶
有色金屬工業(yè)“十二五”規(guī)劃
引言
“十二五”規(guī)劃是我國對于國家經(jīng)濟以五年為時間段進行的中短期規(guī)劃,體現(xiàn)了我國對于國民經(jīng)濟發(fā)展的方向的把控,是對國民經(jīng)濟發(fā)展的遠景規(guī)定目標和方向?!笆濉币?guī)劃對于國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大的指導意義,對于未來五年內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展提出了多項建設性的指導意見,最為重要的是:未來五年內(nèi)中國將會開啟經(jīng)濟與社會的雙重轉型的結構改變,以轉變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結構為主線,部署中國經(jīng)濟社會從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳的經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和從強國向富民的發(fā)展重點的轉變,對于未來的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的指導意義,引起來人們的普遍關注。
一、解讀和相應分析
(一)“十二五”規(guī)劃政策摘要
“十二五”規(guī)劃對于我國未來五年經(jīng)濟發(fā)展做出了方向性和指導性的規(guī)劃,對于抓住和利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展,具有重大的意義。經(jīng)濟的發(fā)展深刻的影響著投資理財?shù)姆较?,對“十二五”綱要進行解讀,可以得到下面的理解:
1、傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
能源產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的命脈所在,對于其發(fā)展一直是國家重點關注的對象。對于我國第三大能源煤炭資源的開采,在總結“十一五”規(guī)劃計劃7.5%使用率,實際達到11%的經(jīng)驗上,“十二五”規(guī)劃采用擴大備用煤炭能源開采量計劃,規(guī)劃目標產(chǎn)值41億噸/年,以保證工業(yè)能源供應,能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有計劃性。
2、基礎性產(chǎn)業(yè)高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展
基礎性產(chǎn)業(yè),例如電力,鐵道運輸業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素,其發(fā)展影響著眾多相關行業(yè)發(fā)展,也會影響到對其進行投資的關注度。
鐵道部對于“十二五”規(guī)劃的目標是鐵路建設加快發(fā)展,預計新線規(guī)模將要達到三萬公里,鐵路運營里程預計將達到十二萬公里左右,與“十一五”相比,投產(chǎn)新線增長幅度高達87.5%。大幅提高運輸能力,能加快我國的經(jīng)濟內(nèi)發(fā)式增長,加大鐵路運輸覆蓋范圍,對于某些地區(qū)的發(fā)展就起到了很好的作用。
電力發(fā)展是影響經(jīng)濟的重要因素,對于其電網(wǎng)建設,“十二五”規(guī)劃大力發(fā)展電力供應,預計投入資金達到2039億元人民幣,在“十一五”基礎上繼續(xù)發(fā)展。電力的發(fā)展對于經(jīng)濟的發(fā)展是內(nèi)發(fā)式增長,效果是長久,日益顯現(xiàn)的。
3、民生、民營成為發(fā)展方向
“十二五”規(guī)劃中指出,我國經(jīng)濟發(fā)展將要實現(xiàn)從國強向民富的轉變。具體包括如下方面:其一就是繼續(xù)大力發(fā)展民營經(jīng)濟;其二,提高公民保障力度,具體體現(xiàn)在多個方面,如衛(wèi)生,收入方面,衛(wèi)生部“十二五”規(guī)劃目標到2015年將個人看病承擔費用比重減至30%左右,提高居民收入和可支配性資金等。
(二)對于目前投資理財方式影響
“十二五”規(guī)劃對于我國經(jīng)濟產(chǎn)生了重要的方向性指引作用,對于企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展具有重要指導意義,對于進行理財規(guī)劃也具有不可忽視的指導性作用。
1、現(xiàn)金規(guī)劃中加大備用金規(guī)制
“十二五”規(guī)劃對于經(jīng)濟發(fā)展重點轉化為民生方面和經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展,GDP計劃達到7%的基礎上,目標居民收入增長高于7%的幅度。隨著民生得到進一步的保障,經(jīng)濟結構進一步調(diào)整,經(jīng)濟得到較好的發(fā)展的同時,結果必然是人民生活水平普遍提高,收入普遍呈現(xiàn)出上升趨勢,如2011年我國農(nóng)村人均收入增長17.9%,城鎮(zhèn)居民提高14.1%,實現(xiàn)了較大幅度增長。物價水平就會隨之而出現(xiàn)上升趨勢。因此,如果繼續(xù)按照以往理財規(guī)劃中留置備用資金數(shù)額,則可能出現(xiàn)一定的問題。
雖然留置較多數(shù)量的備用資金會造成機會成本的損失,但是在總體數(shù)額較小的情況下,這是合理減小理財風險,保證生活質(zhì)量的前提下進行理財規(guī)劃的基本的出發(fā)點。因此,對于現(xiàn)金規(guī)劃中的備用現(xiàn)金規(guī)劃,應適度加大數(shù)額。
2、投資產(chǎn)品對于股票、債券觀察為主
股市中股票的變化情況同經(jīng)濟發(fā)展息息相關,隨著經(jīng)濟危機的應對逐步取得成功,且從“十二五”規(guī)劃的解讀中,我們發(fā)現(xiàn)對于企業(yè)的發(fā)展的軌跡,進行了較好的規(guī)劃。具體包括上述的企業(yè)發(fā)展的基本動力的煤炭能源企業(yè)和經(jīng)濟快速發(fā)展動力的鐵路事業(yè),電力事業(yè)。
那么在進行傳統(tǒng)股票類投資時,在關注企業(yè)發(fā)展遠景時,應當對于民營企業(yè),煤炭行業(yè)和之前地理位置較為不優(yōu)越的企業(yè)予以適度的關注,因為其隨著運輸、電力等發(fā)展約束條件逐漸消除后,必然會在“十二五”規(guī)劃時期涌現(xiàn)一批“黑馬”。
二、結論
隨著“十二五”規(guī)劃綱要的提出,我國經(jīng)濟發(fā)展方向,發(fā)展重點出現(xiàn)了變化,由此,我們進行了理財規(guī)劃方面的改變的初步的探索,并得出了對于個人基礎性現(xiàn)金理財應加大備用金,對于傳統(tǒng)類股票投資應加大關注借助政策發(fā)展的“黑馬”企業(yè),而不是一直關注于以往企業(yè)的結論。
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《四川省“十二五”防災減災規(guī)劃》
自然災害百萬受災人口死亡人數(shù)在同等致災強度下較“十一五”時期明顯下降,年均因災直接經(jīng)濟損失占生產(chǎn)總值的比例控制在1.5% 以內(nèi);全省洪澇災害年均直接經(jīng)濟損失占同期GDP的比重降低到1.1% 以下;突發(fā)災害性天氣監(jiān)測率達85% 以上;天氣預報可用時效達到7天以上,精細化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災害性天氣落區(qū)和強度預報準確率在現(xiàn)有基礎上提高 5% 以上;常規(guī)氣象信息公眾覆蓋率達到95% ,突發(fā)氣象災害預警信息公眾覆蓋率達90% 以上;地震重點監(jiān)視防御區(qū)能夠監(jiān)測 1.5級以上地震、其他地區(qū)能夠監(jiān)測2.0級以上地震。全省初步建成地震烈度速報網(wǎng)和監(jiān)測預警系統(tǒng),20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報;每個城鄉(xiāng)基層社區(qū)確保有1名災害信息員。建設綜合減災示范社區(qū)200個以上。
《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》
《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
《四川省“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃》
《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》
《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉化推廣發(fā)展規(guī)劃》
《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》
《四川省“十二五”防災減災規(guī)劃》
《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”綜合交通建設規(guī)劃》
新興產(chǎn)業(yè)
《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重力爭達到5%以上,在新一代信息技術、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等領域建成一批國家和省級關鍵共性技術創(chuàng)新平臺,突破 60 項關鍵核心技術;打造 100 個銷售收入突破10億元的重點產(chǎn)品,培育10戶銷售收入超百億元的龍頭企業(yè);力爭在“十 二五”期間,全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速,到2015年,全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10000 億元,增加值超過3000億元,占全省生產(chǎn)總值的比重達到10%左右,對產(chǎn)業(yè)結構升級、節(jié)能減排、增加就業(yè)等帶動作用明顯提高。
《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》
非化石能源占能源消費總量比重提高到32% 左右,煤炭占能源消費總量比重下降到41%左右。有調(diào)節(jié)能力的水電站占水電裝機容量的比重提高到60% ,60萬千瓦及以上煤電機組占煤電裝機容量的比重提高到50% 。小煤礦數(shù)量減少20% 以上,煤礦總數(shù)控制在 1100對左右;形成2-3個1000萬噸以上、10個100萬噸以上生產(chǎn)規(guī)模的大企業(yè)集團,產(chǎn)量占全省的50% 以上。
單位GDP 能耗比 2010 年下降幅度大于16%,下降到0.874噸標準煤/萬元;單位GDP 二氧化碳排放比2010年下降17.5% 以上。
服務業(yè)
《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)步增長。“十二五”期間,全省房地產(chǎn)開發(fā)投資計劃完成10000億元,年均增長10%。其中,完成住宅投資8000億元,年均增長10%。
城鎮(zhèn)住房建設步伐加快。“十二五”期間,新建商品住房250萬套,新建保障性住房和改造棚戶區(qū)150萬套。
住房供應結構明顯改善。到2015年,保障性住房供應比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供應中,中小戶型住房比重達到70%以上。
城鎮(zhèn)人均居住面積進一步提高。到2015年底,城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到35平方米。
物業(yè)管理覆蓋面進一步拓展。城市新建住宅小區(qū)(大廈)物業(yè)管理面達到100%,舊住宅小區(qū)(大廈)物業(yè)管理覆蓋面達到60%以上。“十二五”期間,全省“物業(yè)管理國家示范小區(qū)(大廈)”力爭達到20個,“省級優(yōu)秀小區(qū)(大廈)”力爭達到100個。
《四川省“十二五”會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
2011-2015年,展覽場次年均增長率達到15%,到2015年達到600個,其中國際展覽10個,規(guī)模在5萬平方米以上的大型展會10個、3萬平方米以上的20個,1萬平方米左右的中型展會100個;展覽面積年均增長率15%,到2015年達到450萬平方米。會議場次和與會者數(shù)量年均增長率15%以上,到2015年,舉辦國際性會議25個、全國性大型會議36個以上;打造定期舉辦,且參與人數(shù)10萬人以上的品牌大型節(jié)慶文化活動10個以上;2015年,培育壯大10-15個品牌國內(nèi)乃至國際較有影響力的品牌展會;培育2-3個本土品牌展會進入國家級展會行列,力爭每年有1-2個大型國際性、國家級經(jīng)貿(mào)展會在四川省舉行或落戶四川省;規(guī)劃建設50萬平方米中國西部國際博覽城,到2013年,成都室內(nèi)展覽面積達到30萬平方米。綿陽、樂山、雅安、宜賓、瀘州、南充、廣元、遂寧等市,規(guī)劃建設適合當?shù)貢箻I(yè)發(fā)展的10萬平方米以下中小型展館;到2015年,形成以行業(yè)協(xié)會為指導、專業(yè)展覽公司為主體的辦展格局,市場化展會實現(xiàn)90%以上;2015年,會展業(yè)直接收入72億元人民幣,拉動經(jīng)濟社會效益力爭突破500億元人民幣,會展業(yè)成為全省現(xiàn)代服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
《四川省旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》
健全四大標準體系,建立健全旅游業(yè)基礎標準、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標準、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標準和旅游業(yè)工作標準四大業(yè)務領域標準,形成完善的旅游業(yè)標準體系;建立四大運行機制,建立旅游標準動態(tài)優(yōu)化機制,形成科學研制、動態(tài)提升、不斷優(yōu)化的旅游標準制修訂工作制度,建立旅游標準化組織協(xié)同機制,建立旅游標準化宣傳推廣機制,建立旅游標準化監(jiān)管評估機制;形成四個創(chuàng)新突破,在旅游標準自主創(chuàng)新和領域拓展、旅游標準化管理體制與機制創(chuàng)新、旅游品牌培育和質(zhì)量提升、旅游標準化理論的研究與標準體系的構筑等四個方面形成新的突破;實現(xiàn)四個有效提升,有效提升旅游行業(yè)規(guī)范度和旅游標準領域覆蓋率,有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和管理服務水平,有效提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)地位,有效提升旅游強省建設能力和旅游國際競爭力。
社會民生
《四川省“十二五”就業(yè)和社會保障規(guī)劃》
“十二五”期間,實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)。普通高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)明顯增加,就業(yè)率高于當年全國平均水平。到“十二五”末,農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)總數(shù)達到2300萬人以上,勞務總收入達到 2150億元以上,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構大致調(diào)整為38:27:35。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1754萬人。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達到93% 以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95% 以上。農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率達到50% 。建設城鎮(zhèn)保障性住房100萬套以上,改造棚戶區(qū) 30萬戶左右。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例分別達到75% 、70% 、80% 。
《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人,轉移輸出農(nóng)村勞動力總量達到2300萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到1754萬人,參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)達到2700萬人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達到93%以上,參保人數(shù)達到2180萬人;失業(yè)保險參保人數(shù)達到560萬人;工傷保險參保人數(shù)達到680萬人;生育保險參保人數(shù)達到560萬人。社會保障水平穩(wěn)步提高,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長,60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎養(yǎng)老金待遇,并逐步提高待遇水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例達到70%,職工醫(yī)保達到75%以上。社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到5000萬張,覆蓋人口約60%。
全省專業(yè)技術人才總量達到299萬人,技能人才總量達到252萬人。引進國(境)外人才的層次和數(shù)量能夠適應四川經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
最低工資標準年均增長13%以上。
各類企業(yè)全面實施勞動合同制度,集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立,企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%,企業(yè)集體合同簽訂率達到80%。
勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善,以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理為基礎的預防預警機制基本建立,勞動者權益得到有效維護。
人力資源社會保障基本公共服務機構比較健全,設施設備更加完善,信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通,服務流程科學規(guī)范,服務隊伍素質(zhì)優(yōu)良,服務水平顯著提高,能為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務。
《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》
育齡婦女總和生育率控制在1.8以內(nèi),人口自然增長率年均控制在5.6‰左右,人口總量控制在9200萬人(約束性目標)左右。普及學前1年教育,學前3年毛入園率達到70%。高中毛入學率達到85%;高等教育質(zhì)量進一步提高。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查,覆蓋率達到80%;出生缺陷發(fā)生率升高勢頭得到有效遏制;嬰兒死亡率下降到11‰以下;孕產(chǎn)婦死亡率下降到33/10萬以下。全省出生人口性別比下降至110左右。實現(xiàn)流動人口基本公共服務均等化,計劃生育服務管理覆蓋率達到85%。
開發(fā)區(qū)
《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
2015年全省開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達到1萬億元以上,占全省經(jīng)濟總量的比重提高到1/3以上;工業(yè)增加值達到 7500億元以上,占全省工業(yè)增加值的比重達到50% 以上;地方財政收入達到800億元以上。到2015年末,開發(fā)區(qū)累計吸納就業(yè)人數(shù)達到160萬人以上,銷售收入過 1000億元的開發(fā)區(qū)達到6個以上、過500億元的達到10個以上。
到2015年末,開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高,主導產(chǎn)業(yè)集中度提高到80% 左右;創(chuàng)新能力進一步增強,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到 3% 左右,高新技術企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到30% 以上,開發(fā)區(qū)引進國內(nèi)省外資金占全省的比重提高到40% ,實際利用外資占全省的比重提高到50% ,出口占全省出口總額的比重達到50% 。
農(nóng)業(yè)發(fā)展
《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉化推廣發(fā)展規(guī)劃》
到2015年,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達56%;重點轉化國家或省級農(nóng)業(yè)科技成果260項,獎勵農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)良種轉化項目20-25個,重點扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)10-15家;主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上,主要畜禽良種覆蓋率達到80%以上,林木良種使用率達到60%以上;主導新品種、主推新技術推廣應用面達到85%以上。
《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》
全省畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長3.8%,到2015年,全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達到2240億元,農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入力爭達到2500元;全省豬、牛、羊、家禽和兔出欄比“十一五”末分別增長15.0%、20.0%、20.0%、25.0%、35.0%;畜產(chǎn)品精深加工率達到45.0%;治理退化草地1億畝,草地植被蓋度提高10個百分點,草原生態(tài)功能逐步得到恢復。
交通運輸
《四川省“十二五”綜合交通建設規(guī)劃》
鐵路:力爭新增鐵路新線2500公里,其中快速鐵路 2200公里,進出川鐵路4條,通車總里程達到6000公里,形成11條進出川鐵路大通道。實現(xiàn)成都至重慶1小時左右通達,至西安、蘭州、貴陽等周邊省會城市 4小時左右通達,至環(huán)渤海、珠三角和長三角地區(qū)8小時左右通達。
公路:新增高速公路通車里程3700公里,進出川高速公路 11條,通車總里程達到 6350公里,形成 18條進出川高速公路大通道,基本實現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡化。累計建設干線公路14162公里,其中建成二級及以上公路8300公里,新改建農(nóng)村公路9.3萬公里。
“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期,也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期,謀劃好這個階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標及發(fā)展重點,并制訂相應的政策措施,對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、推動經(jīng)濟社會發(fā)展,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此,我鎮(zhèn)高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作,根據(jù)國家、省、市、縣“十二五”規(guī)劃編制工作有關會議和文件精神,結合我鎮(zhèn)實際,對編制工作進行了精心組織和周密安排,順利完成了“十二五”規(guī)劃編制工作,現(xiàn)自查總結如下:
一、切實做好編制基礎性工作
為加強規(guī)劃編制工作的組織領導,我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長,分管副鎮(zhèn)長任副組長,其他班子成員任成員的黃鹿鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組,領導小組下設辦公室,由分管副鎮(zhèn)長任辦公室主任,抽調(diào)業(yè)務能力強,工作踏實的同志任辦公室成員,并配備了電腦及辦公桌椅等辦公設施,最大限度地從硬件上保證編制工作的順利開展。對需要的數(shù)據(jù)收集,外出調(diào)研及參加會議等工作,經(jīng)常由主要領導親自安排聯(lián)系和協(xié)調(diào),同時在外出用車、差旅報銷、手提電腦等方面給予了保障。
為確保規(guī)劃編制的質(zhì)量,編制工作人員加強與縣發(fā)改局等縣級部門的溝通與協(xié)調(diào),實時進行工作對接,掌握工作重心,準確把握了編制原則及方向。
二、把握重點、順利完成編制工作
首先是深入了解,透徹分析鎮(zhèn)情。編制人員結合__縣志編纂工作收集的基礎資料,并充分借助農(nóng)業(yè)普查、經(jīng):請記住我站域名濟普查、污染源普查等歷史資料,做到了鎮(zhèn)情了解透徹,認識深刻,并在深刻分析鎮(zhèn)情的基礎上,形成了堅持“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、休閑旅游興鎮(zhèn)”總體取向的編制思路,突出基礎設施完備、城鄉(xiāng)生活同質(zhì)化的基本要求。
其次是廣泛征求意見。編制人員先后向村社干部、老干部、老黨員、外出務工成功人士、場鎮(zhèn)各單位負責人等進行座談,問卷調(diào)查等方式的調(diào)研活動,調(diào)研內(nèi)容重點在基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)、重點建設項目的確定等方面,保證了項目編制的前瞻性和民生性。