行政許可法精選(九篇)

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第1篇：行政許可法范文

一、明確職責、組織力量認真開展許可事項清理及落實工作

為確保準確實施行政許可，行政許可法的實施前我局黨組合理調整了科室分工，成立貫徹實施《行政許可法》工作領導小組，加強對《行政許可法》學習、培訓和貫徹實施工作的組織領導，領導小組辦公室設在區(qū)分局法制辦，負責有關組織、規(guī)劃和協(xié)調工作。我們按照區(qū)法制辦的要求，對全部許可事項和許可收費進行了認真地清理，并將清理情況及時上報區(qū)法制辦。經清理擬取消的行政許可項目1項，即生產包裝食品的單位和個人食品標簽認可證書。經自查我局已嚴格落實了行政許可法的有關規(guī)定，對公布取消的行政許可事項已經取消并停止辦理，不符合行政許可法規(guī)定的行政收費已經停止收取。

二、嚴格程序、建立健全制度，為質量技術監(jiān)督行政許可的合法實施提供保障按照《*省人民政府辦公廳轉發(fā)關于建立健全行政許可有關配套制度意見的通知》的要求，我們制定了局行政許可制度。按省質量技術監(jiān)督局的要求，我們實行了*縣質量技術監(jiān)督實施行政許可程序規(guī)定、*質量技術監(jiān)督行政許可窗口辦理制度、*縣質量技術監(jiān)督行政許可公示制度、*縣質量技術監(jiān)督行政許可審查工作規(guī)則、*縣質量技術監(jiān)督行政許可監(jiān)督檢查工作制度、*縣質量技術監(jiān)督聽取行政許可申請人和利害關系人意見工作規(guī)則、*省質量技術監(jiān)督行政許可聽證規(guī)則、*省質量技術監(jiān)督行政許可監(jiān)督與過錯責任追究辦法等九項規(guī)章制度。這九項規(guī)章制度連同我局執(zhí)法責任制度等其他規(guī)章制度已匯編，即將印刷成冊。按照區(qū)法制辦的要求，我局還設立了辦理行政許可的“窗口”，并按要求配備了相應辦理人員，人員配備和業(yè)務素質基本能滿足行政審批工作要求；本部門辦理的行政許可的許可事項、條件、程序、期限、收費和監(jiān)督電話也在政務公開欄中進行了公示，我局所有行政許可事項都按行政許可法的規(guī)定運行。

三、轉變行政理念，嚴格依法行政，以依法行政促進質監(jiān)事業(yè)和地方經濟發(fā)展

1、《行政許可法》要求行政管理突出重點、監(jiān)管重心下移，確保履行職責到位，監(jiān)管到位。在具體監(jiān)管工作中，我們將重心和重點轉移到從源頭抓質量上，強化對涉及人體健康和人身財產安全的產品、影響國計民生的產品、質量問題突出的產品、群眾反應強烈的產品，涉及市場準入、認證認可、安全監(jiān)察方面產品的監(jiān)管，較好的促進了地方經濟的快速、健康發(fā)展。

2、《行政許可法》把便民作為立法的重要原則之一。我們從重管理輕服務的陳舊觀念中跳出來，把立足點放在服務上，把管理納入服務之中。首先是抓質量興區(qū)工作。推行名牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)采用國際標準和發(fā)展品牌產品，不斷提高工業(yè)產品質量水準。其次是抓農業(yè)標準化工作，我局起草的*標準被確定為京東板栗原產地域保護標準，為提高我縣板栗聲譽，為農民增收做出了積極貢獻。

第2篇：行政許可法范文

行政許可法追求高效政府。行政許可法創(chuàng)設了若干便民服務制度，如相對集中許可權、“一個窗口對外”、“一站式服務”、“一次性告知受理條件”、“網上許可”、“許可聽證”、“收費法定”等制度，將行政許可的最長時限規(guī)定為30天和60天

行政許可法的重要貢獻是用法律的形式將許可的責任屬性固定下來，規(guī)定對于當事人的申請，行政許可機關不僅有依法受理和審查的責任，而且對于違法實施的許可行為還負有國家賠償的責任

行政許可行為缺乏穩(wěn)定性和可預期性是當今行政管理實踐中最突出的問題。在很多政府機關和工作人員看來，行政許可權是可以隨意行使不受約束的。鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴肅的法律可以化為笑談，政府招商引資時隨意承諾，過后背信棄義，似乎政府享有出爾反爾，反復無常的特權。其結果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標，而且損害了行政效率，影響了政府的權威和形象。它所帶來的損失不僅是短期內的經濟損失，更是長遠的信譽損失?？梢哉f，解決政府的守信問題是擺在行政許可法面前的首要任務。

行政許可法首次肯定了行政許可領域的合法信賴保護原則

其基本含義是政府實施行政許可行為必須誠實信用。行政機關作出許可行為后，不得擅自改變和廢止已經依法生效的行政許可。如果相關的法律法規(guī)修改、廢止或者客觀情況發(fā)生變化，為了公共利益的需要必須撤銷或廢止某一許可行為時，行政機關必須對老百姓受到的損失給予補償。信賴保護原則要求行政許可機關與相對人雙方互相信任，不僅政府要講信用，公民法人與政府打交道過程中也必須講信用。政府不能以政策變化、工作失誤或經驗不足為由，隨意收回或變更撤銷已經作出的行政許可；同樣，行政許可申請人也不能通過欺詐、脅迫或行賄的方式騙取行政許可或某種利益，也不能在明知政府某一行為違法或因重大過失不知該行為違法的情況下要求保護其利益。

行政許可法追求高效政府

行政許可程序冗長煩瑣，態(tài)度生硬，辦事拖拉幾乎成了當今行政許可的通??；許可機關權限交叉、互相矛盾，多個部門就同一事項實施各自許可的現象十分普遍；許可種類過多造成許可機關林立，降低了行政效率，給申請人增加了不便；許可機關組織結構不合理，機構不健全，許可權限缺乏應有的限制，下級機構越權行使上級許可機關權力的現象也時有發(fā)生；過多過濫的審批項目，復雜漫長的許可程序，結果是老百姓辦事有蓋不完的章，走不完的程序。為了解決老百姓辦事難的問題，行政許可法創(chuàng)設了若干便民服務制度，如相對集中許可權、“一個窗口對外”、“一站式服務”、“一次性告知受理條件”、“網上許可”、“許可聽證”、“收費法定”等制度，將行政許可的最長時限規(guī)定為30天和60天。

行政許可法提倡有關許可機關聯(lián)合辦公、集中處理，規(guī)定法定許可機關是實施許可行為的惟一主體，行政機關應當在法定職權范圍內實施許可行為。遇有同一申請涉及多個許可機關時，應當確立相關事務的聯(lián)合許可制度和集中辦公制度。政府對于同一事項涉及多個行政許可機關的，應當本著精簡、便民、效能、統(tǒng)一原則，組織相關部門聯(lián)合或集中辦理許可事項。一個行政機關實施行政許可，應當確定一個內設機構統(tǒng)一受理行政許可申請、送達是否準予行政許可的決定，不得由多個內設機構對外。這些制度將大大簡化行政許可程序，提高行政效率，減少許可環(huán)節(jié)，方便老百姓申請和獲得行政許可，其目的就是限制和規(guī)范行政許可權力，提高行政許可的效率，實現高效行政和服務行政。

行政許可法倡導責任政府

政府行使權力本來無可厚非，但如果把行使權力當作政府唯一的存在方式，甚至忘卻了政府應當承擔的責任，那就大錯特錯了。遺憾的是，長期以來，我們的政府機關和工作人員始終把行政許可看作是一項重要的行政權力，于是實踐中不斷出現搶奪許可發(fā)證權、收費權的立法紛爭和執(zhí)法沖突，同時也產生了層層審批、處處蓋章、公文旅行、漠視相對人權利的各式官僚主義。權力政府在權力膨脹的同時不僅造就了官僚主義，也為腐敗的滋生提供了肥沃的土壤。更為可怕的是，它顛倒了民眾和政府的主仆關系，取消了政府的責任，從而使萬能的政府更加任性，擅斷的權力更加恣意。

第3篇：行政許可法范文

由于受到各種因素的影響，《行政許可法》實施中存在一些亟待解決的問題：

（一）行政服務中心建設存在問題。一是實施《行政許可法》過程中存在一定程度上的形式主義，不考慮各地具體情況，一哄而上搞行政服務中心建設，浪費資源，膨脹機構，加重財政負擔。對于比較大的城市，設立行政服務中心，集中辦理行政許可，無疑對群眾辦事提供了很大方便。但對于城區(qū)面積不大的區(qū)、縣（市），一律要求建設行政服務中心，尤其是新建服務中心辦公大樓，弊大于利，應當慎重。二是行政服務中心定位適當。行政服務中心是政府服務群眾的窗口，在服務中心辦理許可的部門為管理相對人提供服務，服務中心作為事業(yè)單位既不是許可實施主體，也不是許可監(jiān)督主體，但在實際運行中，有的行政服務中心不當干預許可部門依法實施許可，例如，有的行政服務中心擅自取消交通部門依法實施的接送學生車許可（客運服務的一種方式，依法應當經許可部門審批），造成一定程度上的管理混亂。

（二）一些部門和地區(qū)行政許可清理工作不夠徹底。由于行政許可清理工作不是自上而下進行，而是在國務院和省、市、縣各級政府平行推開的，事先并未制定統(tǒng)一標準，致使行政許可清理工作進展不夠平衡，不夠徹底。主要表現為：一是由于對哪些屬于行政許可事項，哪些屬于行政審批事項，標準不明確、不統(tǒng)一，致使各級政府保留或取消的某些行政許可事項不一致，給行政許可實施部門帶來實際操作上的困難；二是由于某些已取消的行政許可事項的有效監(jiān)管機制尚未完全建立，以及經調整由另一部門實施的行政許可事項的移交工作不主動，導致有的部門對某些已取消行政許可的事項仍按照原方式實施或造成管理空白。

（三）配套制度建設不盡完善，制度執(zhí)行尚有不足。主要表現為以下三個方面：一是多數制度都是行政許可實施部門根據各自的情況制定的，效力層次不高，不利于外部監(jiān)督；二是由于法律沒有具體規(guī)定，加上相互之間缺乏溝通，制度建設缺乏統(tǒng)一性；三是有的行政許可實施部門雖制定了一整套行政許可工作制度，但在實際工作中還未得到很好地貫徹執(zhí)行。

（四）實施行政許可過程中還存在違法行為。一是有的行政許可實施主體不合法。有的企業(yè)行使行政許可權；有的行政機關內設機構以自己的名義對外行使行政許可權；有的下級部門沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據實施上級部門下放的行政許可權。二是有的實施行政許可存在隨意性。有的部門違反法律規(guī)定，任意增設行政許可條件，增加行政管理相對人的負擔；有的部門辦理行政許可把關不嚴，在申請人提交的申請材料不齊全的情況下，做出準予許可決定；有的部門做出的行政許可決定不具體，缺少準予許可的法律依據和準許申請人活動的具體內容；也有個別部門不按照法定期限實施許可或不按規(guī)定受理許可申請。三是有的程序不合法。有的部門受理后不出具受理決定書；有的部門行政許可文書印章使用不規(guī)范；有的部門行政許可文書送達沒有送達回證；有的部門沒有按規(guī)定使用新的行政許可文書。

（五）后續(xù)監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)?！缎姓S可法》實施前，重許可輕監(jiān)管的問題較為普遍，一些許可部門對許可實施情況監(jiān)督不力，致使公共利益和社會秩序疏于維護，設定行政許可的目的難以很好地實現?！缎姓S可法》實施后，雖然有些行政許可實施部門認識到了這一問題，而且也加強了行政許可后續(xù)監(jiān)管工作，但從總體上看，后續(xù)監(jiān)管仍顯薄弱，重許可輕監(jiān)管的狀況還沒有從根本上得到改變。目前，一些部門很少開展對被許可人實施許可情況的監(jiān)督檢查，有些部門雖進行了監(jiān)督檢查，但未按《行政許可法》的規(guī)定將監(jiān)督檢查情況和處理結果予以記錄并建立檔案，一些部門沒有將監(jiān)督檢查情況按照法律要求進行公示，監(jiān)督檢查工作透明度不夠。

（六）某些行政許可事項存在收費依據不合法、經費難保障的問題。根據《行政許可法》規(guī)定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，除有法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收費的以外，一律不得收取任何費用。目前由于上級有關部門對行政許可項目的收費未作明確界定，致使我市一些部門在實施行政許可時，仍然依據省、市物價部門的收費許可證收費，實際上存在與《行政許可法》規(guī)定不一致的問題。此外，國務院和省、市政府已經公布取消的行政許可收費項目，有的部門仍然在收取。

二、解決問題的建議

要解決貫徹實施《行政許可法》存在的問題，需要采取以下措施：

（一）積極推進各級行政服務中心建設和管理。根據各地實際情況，合理設置行政服務中心或“一站式”服務大廳。切實加強對各級行政服務中心的監(jiān)督管理，規(guī)范行政服務中心的管理和服務行為，使之成為政府服務人民和服務社會的有效載體。

（二）繼續(xù)做好行政許可清理工作。在理順各部門執(zhí)法職能的基礎上，對照國務院、省政府已經公布的行政許可事項，嚴格按照《行政許可法》和有關法律、法規(guī)規(guī)定，進一步明確我市政府實施的行政許可事項，并加強對區(qū)、縣（市）政府行政許可清理工作的指導和監(jiān)督。通過加大事后監(jiān)管力度、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會管理作用、加強行政指導、訂立行政合同等方式，建立健全行政許可事項的有效監(jiān)督機制。對已調整由另一部門實施的行政許可事項，限期做好移交工作，并進行公示。

（三）進一步加強配套制度建設。對《行政許可法》規(guī)定較為原則、實踐中難以操作的一些制度，如撤銷行政許可的補償制度、聽證制度等，市政府要做出統(tǒng)一規(guī)定。同時，市政府將進一步督促各區(qū)、縣（市）政府和市直行政許可實施部門結合本級政府和 本部門特點，完善行政許可配套制度，并保證各項制度切實得到落實。

（四）加強后續(xù)監(jiān)管，建立經費保障機制。督促各級行政許可實施部門加強對被許可人從事行政許可活動的后續(xù)監(jiān)管，建立健全監(jiān)督制度。市財政和物價部門要根據省財政和物價部門的統(tǒng)一界定，對行政許可收費項目進行一次全面清理，對沒有法律、行政法規(guī)依據和省政府沒有統(tǒng)一規(guī)定的行政許可收費項目，堅決予以取消，同時根據工作需要加快建立實施行政許可經費保障制度。

第4篇：行政許可法范文

這次全縣行政許可法培訓班是縣政府決定舉辦的。這次培訓班得到各級領導的大力支持和幫助，并提出了指導性意見。省政府法制辦對我縣舉辦培訓班非常重視，省法制辦常務副主任和行政執(zhí)法監(jiān)督處處長親自來我縣為大家講課，兩位領導是我省法律方面的專家，具有一定的權威性，兩位領導來我縣，給我縣行政執(zhí)法人員創(chuàng)造一次難得的學習機會。讓我們對兩位領導的光臨表示誠摯的謝意?？h政府常務副縣長--、縣人大法工委主任--在百忙之中出席了今天的開班典禮。參加這次培訓的有：全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場、各部門主管法制工作的負責同志，從事行政審批的工作人員和行政執(zhí)法人員。這次培訓我們主要講兩大方面內容：一是行政許可的幾個基本問題；二是行政許可的實施、監(jiān)督及法律責任?？h政府對這次培訓十分重視，下面請劉縣長代表縣政府作重要講話。

剛才，劉縣長代表縣政府做了重要講話。劉縣長的講話高屋建瓴，深入淺出，站在以立黨為民，執(zhí)政為民的高度，從維護群眾合法權益、體現人民群眾根本利益，推進依法行政、建設法治政府，深化行政體制改革、轉變政府職能，預防和治理腐敗、防止公權力濫用等多個方面深入闡述了行政許可法的重要意義；結合實際，對我們這次培訓提出了明確要求；又從具體工作出發(fā)，對今后一個時期的行政許可工作做了重要指示。應該說，劉縣長的這個講話是指導我縣今后一個時期貫徹實施行政許可法工作的行動綱領。希望大家學習好、傳達好、貫徹好、落實好講話精神，培訓結束后要如實向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導傳達這個講話，組織有關人員進一步認真學習，深刻領會和貫徹劉縣長的講話。下面，就這次培訓我再強調三點：

一要遵守時間。這次培訓的重要意義，劉縣長講的很深，也很透，希望大家通過劉縣長的講話，使大家對行政許可有一個新的更高的認識。要通過這個認識，反映到實際行動上來。在整個學習過程中，要坐得住凳子。要尊重講課老師的勞動成果，認真聽，認真記，不遲到，不曠課，中途不早退。我們已經搞了簽到，培訓結束后，對不遵守時間的同志，要嚴格按照這次培訓的相關規(guī)定處理。

二要遵守紀律。培訓紀律問題劉縣長講的比較嚴肅，我們就要嚴格按照劉縣長講的辦。因為我們是執(zhí)法人員，形象很重要，每時每刻，一舉一動都要給別人做出樣子來，所以請大家一定要自重，要好自為之，樹立自身的良好形象。

第5篇：行政許可法范文

目前我們要取消兩批審批項目，第三批正在抓緊審核當中。我們國家的行政審批制度改革有兩個特點：一、自下而上。先是從地方開始再到中央。自下而上也不一樣，是先從經濟發(fā)達的地方開始然后再不斷地推向全國，最后到國務院。二、行政審批制度改革的大背景是，幾年前我們國家經濟體制改革的進一步深入，行政管理體制改革的不斷深化，經濟全球化的趨勢不斷加快，具體來講就是我們加入WTO的過程。所以說，行政審批改革是我國經濟體制改革和社會改革不斷深化的一個產物。行政許可法又是行政審批改革的產物，這句話有點武斷，因為行政許可法在真正改革前就已經開始搞了。但是我覺得，行政許可法走到今天，上上下下這么關注，而且不同的方面都能對這部法的意義給予高度的重視，我個人認為這得益于行政審批制度改革。

汪永清表示，要采取一定的措施進一步加強行政審批制度改革。我們要鞏固成果，防止反彈，這也是這幾年行政許可法加快立法步伐的一個重要方面?，F在國務院還有行政審批制度改革領導小組，但是我的意見是下一步的行政審批制度改革應該與嚴格執(zhí)行行政許可法緊密地結合起來，而且把這部法律實施好了那么改革的目標就達到了，而且改革過程中很多矛盾和問題也可以得到很好的解決。我舉一個例子，目前行政審批制度改革當中取消兩批相當多的被取消的項目就是國務院部門設定的，但是現在剩下來相當一部分也還是可以用的。目前國務院部門保留的行政審批項目當中可以說相當一部分還都是合理的，我們國家的法律體系尚不健全，很多方面都需要有審批，因此有些審批是合理的，但是有很多是不合理的。不合理的來回砍也砍不下去。這次實施這部法，砍不下去的也就不要了。無論是貫徹實施許可法還是審批改革，難度都相當大，但是法律定下來了，有多大的困難都要解決。

目前我們準備把實施這部法律作為深化行政許可管理體制改革和進一步推進行政審批制度改革的契機。實施好這部法律現在需要做這么幾項工作：一，要認真理解好這部法律。二，我們覺得這部法律面很廣，專業(yè)性很強，學好它不容易，我們要宣傳好學習好這部法律。三，加強對我們干部的培訓，要清理法規(guī)和文件。這部法律很好為什么要拖這么長時間才實施？就是要清理法律，這是一個改革的過程。再接下來就是要完善有關法律的制度。行政審批有很多壞處，實施過程中名聲也不好，但是如果我們的社會沒有行政審批，那么日子也不好過，什么人都可以隨便開汽車，那么我們就不能上街了。所以該立的法我們要抓緊立，工作量很大，但是在這里我作為行政機關一方面的代表，我們也有一種信心把這件事情做好，因為現在從地方到中央，從政府到普通百姓都想把這部法律實施好。

第6篇：行政許可法范文

一、明確職責、組織力量認真開展許可事項清理及落實工作

為確保準確實施行政許可，行政許可法的實施前我局黨組合理調整了科室分工，成立貫徹實施《行政許可法》工作領導小組，加強對《行政許可法》學習、培訓和貫徹實施工作的組織領導，領導小組辦公室設在區(qū)分局法制辦，負責有關組織、規(guī)劃和協(xié)調工作。我們按照區(qū)法制辦的要求，對全部許可事項和許可收費進行了認真地清理，并將清理情況及時上報區(qū)法制辦。經清理擬取消的行政許可項目1項，即生產包裝食品的單位和個人食品標簽認可證書。經自查我局已嚴格落實了行政許可法的有關規(guī)定，對公布取消的行政許可事項已經取消并停止辦理，不符合行政許可法規(guī)定的行政收費已經停止收取。

二、嚴格程序、建立健全制度，為質量技術監(jiān)督行政許可的合法實施提供保障

按照《x省人民政府辦公廳轉發(fā)關于建立健全行政許可有關配套制度意見的通知》的要求，我們制定了局行政許可制度。按省質量技術監(jiān)督局的要求，我們實行了x縣質量技術監(jiān)督實施行政許可程序規(guī)定、x質量技術監(jiān)督行政許可窗口辦理制度、x縣質量技術監(jiān)督行政許可公示制度、x縣質量技術監(jiān)督行政許可審查工作規(guī)則、x縣質量技術監(jiān)督行政許可監(jiān)督檢查工作制度、x縣質量技術監(jiān)督聽取行政許可申請人和利害關系人意見工作規(guī)則、x省質量技術監(jiān)督行政許可聽證規(guī)則、x省質量技術監(jiān)督行政許可監(jiān)督與過錯責任追究辦法等九項規(guī)章制度。這九項規(guī)章制度連同我局執(zhí)法責任制度等其他規(guī)章制度已匯編，即將印刷成冊。按照區(qū)法制辦的要求，我局還設立了辦理行政許可的“窗口”，并按要求配備了相應辦理人員，人員配備和業(yè)務素質基本能滿足行政審批工作要求；本部門辦理的行政許可的許可事項、條件、程序、期限、收費和監(jiān)督電話也在政務公開欄中進行了公示，我局所有行政許可事項都按行政許可法的規(guī)定運行。

三、轉變行政理念，嚴格依法行政，以依法行政促進質監(jiān)事業(yè)和地方經濟發(fā)展

1、《行政許可法》要求行政管理突出重點、監(jiān)管重心下移，確保履行職責到位，監(jiān)管到位。在具體監(jiān)管工作中，我們將重心和重點轉移到從源頭抓質量上，強化對涉及人體健康和人身財產安全的產品、影響國計民生的產品、質量問題突出的產品、群眾反應強烈的產品，涉及市場準入、認證認可、安全監(jiān)察方面產品的監(jiān)管，較好的促進了地方經濟的快速、健康發(fā)展。

2、《行政許可法》把便民作為立法的重要原則之一。我們從重管理輕服務的陳舊觀念中跳出來，把立足點放在服務上，把管理納入服務之中。首先是抓質量興區(qū)工作。推行名牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)采用國際標準和發(fā)展品牌產品，不斷提高工業(yè)產品質量水準。其次是抓農業(yè)標準化工作，我局起草的x標準被確定為京東板栗原產地域保護標準，為提高我縣板栗聲譽，為農民增收做出了積極貢獻。

第7篇：行政許可法范文

[關鍵詞] 行政許可法 信賴保護原則

信賴保護原則是20世紀在德國行政法中作為一個法律原則提出來的。德國進入法治國家時代后國家任務發(fā)生變化，“傳統(tǒng)自由法治國家時代受限于國家目的之單純性而產生之行政行為‘單樣化’(即依靠行政處分)已不符合時代的需要”，“而是可由行政所欲追求之任務而來決定所使用之法律方式，即行政法可根據客觀需要援引私法中有關規(guī)定”。 德國行政法院最先在判例中引用信賴保護原則而后進入立法者的視野被規(guī)定在聯(lián)邦德國行政程序法、租稅通則、聯(lián)邦建設計劃法等成文法上。行政信賴保護原則經日本及我國臺灣地區(qū)等的效仿、繼承與發(fā)展現已成為大陸法系的一般法律原則。在英美法系雖然沒有明確的行政信賴保護原則的概念，但英國的“自然正義”原則、美國的“禁止翻供原則”都涵蓋了信賴保護的內容。信賴保護原則在各國行政法中地位的確立，是行政法發(fā)展的必然要求。它不僅有利于維護法律安定性和社會穩(wěn)定性的需要，而且有利于維護相對方合法權益的需要，還有利于監(jiān)督行政機關依法行政、合理行政。

信賴保護原則的基本涵義，是指私人由于國家機關所實施的某項行為(法規(guī)、政策或者行政處理等）而對一定的事實或行為產生了正當的信賴，并基于這種信賴安排自己的生產生活，做出了一定的處分行為，國家對于私人的這種信賴應當提供一定形式和程度的保護。信賴保護原則旨在保障私人的既得權，并維護法的安定性，以及私人對其的確信。得到法律保護的信賴必須具有正當性。所謂正當，是指私人對行政機關的行為或其創(chuàng)造的法律狀態(tài)深信不疑，并且對信賴基礎的成立為善意且無過失;如果信賴的成立是因可歸責于私人的事有所導致，則此信賴不值得保護。

一、《行政許可法》中信賴保護原則的確立

2004年7月1日頒布實施的《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），在我國行政法律規(guī)范中首次確立了信賴保護原則，這對于妥當處理公共利益和私人利益的關系，保護公共利益和相對方的合法權益，創(chuàng)建誠信政府、責任政府具有重要意義。

1.行政許可信賴保護原則的內容

《行政許可法》從以下兩個方面確立了信賴保護原則。

(1)合法行政許可行為的信賴保護?！缎姓S可法》第8條規(guī)定:“公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成損失的，行政機關應當依法給予補償?！?/p>

(2)違法行政許可行為的信賴保護?！缎姓S可法》第69條規(guī)定:“有下列情形之一的，做出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可:①行政機關工作人員、做出準予行政許可決定的;②超越法定職權作出準予行政許可決定的;③違反法定程序作出準予行政許可決定的;④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的;⑤依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，應當予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 依照本條第一款的規(guī)定撤銷行政許可，被許可人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護?！睆脑撘?guī)定可以看出，違法行政許可行為的信賴保護主要包括以下內容:

第一，區(qū)分了“可以撤銷”和“應當撤銷”兩種類型。行政許可行為是由行政機關違法作出的，做出行政許可決定的行政機關或者其上級行政機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷。若被許可人是以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，行政機關應當撤銷。也就是說，如果違法行政許可行為是由行政主體造成的，該項行政許可未必撤銷；因為撤銷該項行政許可必須考慮公民、法人或其他組織的行政信賴利益。

第二，限制了違法行政許可的撤銷權?！缎姓S可法》明確規(guī)定對可能對公共利益造成重大損害的行政許可，不予撤銷。從這一點我們可以看出，一項違法的行政許可，即使是被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可，未必一律撤銷。如果對公共利益有可能造成重大損害的，該項違法行政許可不予撤銷。

第三，財產賠償是違法行政許可信賴保護的主要方式。違法行政許可行為的撤銷，使被許可人或者第三人的合法權益受到損害的，行政機關應當依法賠償，但被許可人或者第三人以不正當手段獲取行政許可而產生信賴利益的不予保護。

2.行政許可信賴保護原則的價值

信賴保護原則在《行政許可法》中的確立，對于我國行政法的理論與實踐有著重要的價值:

（1)有利于維護相對人的合法權益。信賴保護原則設置的目的之一就是要保護相對人的合法權益?，F代行政法試圖在國家利益，公共利益和相對人的個人利益間尋求一種平衡。在不損害國家利益的前提下盡量的滿足相對人的利益需要，但為了國家利益，社會公共利益不得已而損害相對人的合法權益時，必須對遭受損害的相對人以適當的補償。確立信賴保護原則要求行政政策不能朝令夕改，如必須改變，就必須考慮相對人已產生的信賴利益，并能促使行政機關更加謹慎的行使行政權，防止行政權被濫用。

(2)有利于建立誠信政府。行政機關要有效實施行政管理，必須得到相對人的配合與支持，而這種配合與支持是建立在對行政機關充分尊重和信任的基礎上的。行政許可機關一旦做出某種許諾或承諾，就應履行其許下的諾言，取信于民。如果行政機關缺乏誠信，出爾反爾，勢必影響行政機關的形象和權威。信賴保護原則要求政府作出決定不能反復無常，朝令夕改，要講誠信，對自己的行為或承諾守信用，不得隨意變更，如確需變更，由此造成公民的損失要補救。尤其是我國入世以后，國家應積極履行承諾，維護責任大國形象，督促政府及其工作人員在實施行政許可行為中落實誠實信用原則，在國際經濟交往中依法保護外商的行政信賴利益。只有這樣，才能構建誠信社會，創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。

(3)有利于促進法治建設。作為一部具有劃時代意義的立法，《行政許可法》對信賴保護原則的規(guī)定在我國行政法領域尚屬首創(chuàng)，具有重大理論和實踐意義，為其他行政法律規(guī)范的制定提供了極好的范本?！缎姓S可法》對信賴保護原則的確立是我國法治建設成果的又一個重要體現，隨著法治建設的逐步深入，信賴保護原則必將在行政法領域全面推行。

二、《行政許可法》中信賴保護原則的適用

由于信賴保護原則產生于行政誠信原則, 而誠實信用原則本身就抽象而不易掌握。因此, 要使行政許可中的信賴保護原則得以實現, 必須明確其具體內涵, 完善其相關制度。

1.信賴保護的前提

信賴保護原則要求對公民因信賴政府行為而產生的利益加以保護, 對行政機關變更和撤回行政許可給予限制。我國行政許可法對行政許可變更或撤回的情形做出了限制性規(guī)定,有兩種情形: 一是行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止, 使行政許可事項不再被允許。在此情形之下, 行政許可撤回或變更的情形易于確認, 不存在適用上的問題;二是頒發(fā)許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化。由于法律用語的模糊和現實生活的復雜, 對這一條款就需要行政機關在實際運用時進行自由裁量, 因而在適用上就會存在困難, 或執(zhí)行時產生偏差:

(1)何為“客觀情況”？此處所指的客觀情況,一是應是排除了人為的主觀因素以外的情況;二是必須是與具體的行政許可直接相關的客觀情況;三是能夠作為行政許可變更或撤回的客觀情況通常是行政許可事項得以成立或得以完成的那些前提性條件或其他情況。

(2)何為“重大變化”？重大變化是指行政許可據以撤銷或者變更的客觀情況的變化要達到一定的程度。而這種程度, 一是必須考慮該客觀情況對行政許可本身的影響程度, 是否可能導致原有目的無法實現;二是要看該客觀情況變化帶來的公共利益與個人利益的損失的大小。

2.信賴保護的目的

公共利益在行政法中常成為行政機關作出撤回或變更行政行為的主要原因和目的, 在行政許可中尤為突出。對于合法生效的行政許可, 行政機關為公共利益的需要也可以變更或撤回, 而對于違法的或有瑕疵的行政許可, 如撤銷可能對公共利益造成重大損失, 也不能撤銷。可見, 行政許可的撤與不撤、變與不變, 均與公共利益密切相關。確認公共利益, 應從主觀和客觀、內容和程序多個層面進行綜合分析和判斷。

3.信賴保護的標準

行政機關撤回或者變更行政許可, 給予補償的前提條件有兩個:一是對公民法人或其他組織的財產造成了損失;二是財產損失與撤回或者變更行政許可有著直接的必然的因果關系, 但具體到實際中, 補償應如何補,按什么標準補, 對什么范圍內的損失補, 法律并未作明確規(guī)定,因而需要對其進行深入研究和立法完善。

(1)補償原則。我國法律并未對補償原則作出明確規(guī)定, 大多只規(guī)定應給予補償,或應“依法給予補償”, 或給予“相應補償”, 行政許可法也不例外。現實中主要依據的是適當補償的原則。從中國的國情和經濟發(fā)展水平考慮, 中國要在短期內實現正當或完全的補償是不現實的, 但過去長期采用的適當補償的標準有過低, 不利于對公民利益的保護, 因此, 中國現階段的補償原則以公平合理補償原則為宜。

(2)補償范圍。根據我國行政許可法的規(guī)定, 變更或者撤回行政許可對相對人造成財產損失的, 行政機關應依法給予補償，補償范圍可見簡單而又明確。但在適用中如何確認補償的具體范圍, 卻不是一個簡單的問題。行政許可法中規(guī)定的補償范圍要從以下幾個方面去認定：一是權益的種類。公民、法人或其他組織所享有的法律權利可分為實體權利和程序權利。行政許可出于公共利益目的需要, 對上述權利都有可能造成損失。但行政補償是對現實、確定的特定損失結果的彌補, 因而同行政賠償一樣, 行政補償也只能以實體權利為限制, 不存在程序補償責任;二是權益的性質。行政補償制度產生的直接目的主要在于對當事人民事權益的補救, 因而我國目前的實踐中, 行政補償范圍從過去的僅限于財產權逐漸擴大到人身權, 但限于因為人身權的侵害而直接造成的財產損害, 所以從本質上講, 仍屬于財產權范圍, 不是對人身權本身的補償。至于選舉權和言論、出版、集會、結社、游行、示威、和自由權等政治權利及勞動權利等權利的侵害，均不屬于補償的范圍。

(3)補償標準。給予補償的標準, 應當是客觀存在的、直接的財產損失。一是補償只針對財產損失, 不包括精神損失。當前我國的法律實踐中, 行政補償強調了對人身傷害應補償由此造成財產損失的原則, 而對精神損失實行限制補償和不予單獨補償的原則;二是補償針對客觀存在的確定的損失。

三、《行政許可法》中信賴保護原則的完善

《行政許可法》的重要貢獻是用法律的形式將許可的責任固定下來，將信賴保護原則作為一項基本制度值得納入法律規(guī)范，是我國社會主義民主法制建設的一次重大突破，但也存在具體運用上的不足。

1.確立行政信賴利益的補償或賠償標準

我們認為，行政許可信賴利益的補償或賠償標準至少應當有一個參照標準，做到有法可依、有章可循。在實踐中，行政信賴利益的補償或賠償標準可以以信賴利益的實際損失為補償或賠償的下限，以其期待利益為補償或賠償的上限，由行政機關依據自由裁量權原則根據當地的實情加以明文規(guī)定為妥。

2.明確補償依據和補償程序

在聯(lián)邦德國，有關信賴補償爭議的解決，不采用行政法律途徑，而是采用民事法律途徑 。那么，保障我國公民信賴補償請求權得以實現的“法”，究竟應當是什么“法”？我們應當盡快出臺專門的《行政補償法》，從而為被許可人申請補償，為行政機關給予補償，為法院處理補償爭議提供法律依據；如果采用民事法律途徑，則完全可以依民法通則的規(guī)定，通過民事訴訟途徑來解決信賴補償爭議。

3.增補行政許可撤銷程序

《行政許可法》對行政許可的撤銷程序存在著明顯的法律空白。為了彌補這一方面的空白，我們建議應在正在起草的《行政程序法》中設置授益性行政行為的撤銷、撤回程序，使行政許可信賴保護原則在實體上和程序上形成有機的統(tǒng)一。

4.規(guī)定行政許可撤銷權的行使期限

我國《行政許可法》沒有限制撤銷權行使的時間，容易使有關法律關系處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為此，我們建議應當在今后的立法中為行政許可撤銷確立一個有效的行使期限以對行政機關進行限制，從而使行政許可信賴利益得到穩(wěn)定的法律保護和及時的法律救濟。如德國要求行政機關自知悉變更或撤回原因之日起1年內為之，臺灣地區(qū)要求行政機關自變更或撤回原因發(fā)生后2年內為之。

參考文獻:

[1]（日）鹽野宏著楊建順譯:《行政法》.法律出版社,1999年出版

[2]羅豪才主編:《行政法學》.北京大學出版社,1996年版

[3]王名楊主編:《美國行政法》.中國法制出版社,1996年版

[4]應松年主編:《外國行政程序法匯編》.中國法制出版社,1999年版

[5]劉莘 鄧毅:《行政法上之誠實信用原則芻議》.載《行政法學研究》,2002年第4期

第8篇：行政許可法范文

    第一條 為了規(guī)范行政許可的設定和實施,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護公共利益和社會秩序,保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理,根據憲法,制定本法。

    第二條 本法所稱行政許可,是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請,經依法審查,準予其從事特定活動的行為。

    第三條 行政許可的設定和實施,適用本法。

    有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批,不適用本法。

    第四條 設定和實施行政許可,應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

    第五條 設定和實施行政許可,應當遵循公開、公平、公正的原則。

    有關行政許可的規(guī)定應當公布;未經公布的,不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外,應當公開。

    符合法定條件、標準的,申請人有依法取得行政許可的平等權利,行政機關不得歧視。

    第六條 實施行政許可,應當遵循便民的原則,提高辦事效率,提供優(yōu)質服務。

    第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可,享有陳述權、申辯權;有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的,有權依法要求賠償。

    第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護,行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。

    行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止,或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的,行政機關應當依法給予補償。

第9篇：行政許可法范文

一、認真組織行政許可法的學習、培訓和宣傳工作

行政許可法是規(guī)范政府行為的一部重要法律。對促進我局機關依法行政，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的財政行政管理體制，具有積極的推動作用。為使全局干部職工在思想中重視，在工作中做好，我局積極開展了各種普法活動，利用多種形式，認真組織干部職工學習行政許可法。向全局各科室（事業(yè)單位）派發(fā)了《中華人民共和國行政許可法（釋義）》，轉發(fā)了市政府《關于做好我市行政許可規(guī)定清理工作通知》、《關于貫徹實施中華人民共和國行政許可法的通知》和《政府法制研究》，（××年第期）等文件，要求以科室（事業(yè)單位）為小組，積極組織干部職工深入學習。為加大對行政許可法的宣傳力度，結合行政許可法，在全系統(tǒng)內組織組織進行了一次法律法規(guī)知識競賽。同時，邀請了法學專家舉行《行政許可法》講座，全體干部職工和各縣區(qū)代表近人參加了講座。專家從財政行政許可事項的清理、行政許可規(guī)定實施機關的清理、配套制度的完善等五個方面講解了《行政許可法》的重要內容，深入淺出地闡明了財政部門貫徹落實《行政許可法》的重要意義、具體做法及要求。同時，積極組織全體干部職工參加市里舉辦的《行政許可法》學習培訓班，全面掌握依法行政、依法理財的有關具體要求。通過這些培訓幫助全體干部職工深入了解行政許可法的有關內容，對我市各級部門從）×年月日起順利施行《行政許可法》起到了較好的指導和促進作用。

經過一系列的教育，局機關全體干部職工經歷了一次思想的洗禮，對《行政許可法》加深了認識，知法、守法自覺性不斷提高，法律素質和執(zhí)法水平有明顯上升。

二、加強領導、落實責任，切實做好行政許可法貫徹實施工作

《行政許可法》頒布后，開展沒有行政許可的文件清理工作顯得尤為迫切和重要，只有做好了清理工作，才能真正做到依法行政，進而管好人、用好權，真正做到“為公理財、為民服務”。對此，我局對這項清理工作給予了高度的重視，成立了清理行政許可有關規(guī)定文件工作領導小組。由常務副局長擔任組長，相關科室科長（主任）擔任副組長，各科室（事業(yè)單位）負責人為小組成員，同時在領導小組下設辦公室，具體負責做好有關行政許可方面的清理工作。領導小組及時制定工作方案，協(xié)調全局各科室（事業(yè)單位）全面展開行政許可文件清理工作，做到領導到位，人員落實，層層抓落實，全面做好，行政許可法貫徹實施工作。

三、抓緊做好有關行政許可方面的清理工作