前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的質量監(jiān)督工作要點主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
關鍵詞: 建筑工程質量監(jiān)督管理體系的要點
一、準確定位,明確職責
每項工作、每個人都有自己的位置,要認真做好“角色定位”使能力與崗位相配套,使崗位與責任相對接。質量監(jiān)督工作的定位就是受政府委托,代表政府實施工程質量監(jiān)督,是政府監(jiān)管職能在工程質量管理領域的延伸和細化,是把好工程質量關的有效措施。因此,必須進一步加大對工程質量的監(jiān)督力度,充分發(fā)揮工程質量監(jiān)督機構在工程建設質量監(jiān)管中的作用。工程質量監(jiān)督工作其實就是一項技術管理,而承擔這項工作的監(jiān)督人員就必須具有較高的技術水平,切實履行好自己的工作職責。
二、通過樹立技術權威性,不斷增強執(zhí)法權威性
如何在監(jiān)管工作崗位上樹權威,有權威,體現(xiàn)權威是我們必須要認真考慮的問題,但更多時候,我們應該自己創(chuàng)造權威,只要工作職責履行的好,技術權威性高,我們的執(zhí)法權威自然而然的就能得到增強。如何樹立權威性呢?首先要加強學習,全面提高自身素質。要切實抓好質量監(jiān)管人員的業(yè)務培訓工作,使監(jiān)管人員能熟練掌握標準和操作規(guī)程。要從加強工程質量監(jiān)督人員的規(guī)程、規(guī)范、標準的培訓入手,提高監(jiān)督人員的業(yè)務素質。
我們不僅要面向監(jiān)督層面和管理層面,更要面向一線操作層面,實現(xiàn)技術培訓的制度化、培訓內(nèi)容的多樣化,并采取定期培訓和專題培訓相結合,培訓考核和現(xiàn)場檢查相結合,集中培訓、調研學習交流相結合,督促和引導參與工程建設的各方不斷提高遵守有關工程質量法律法規(guī)和強制性技術標準的自覺性,使他們明確各自在工程質量上應當承擔的責任和行為規(guī)范,提高他們的質量意識,不斷夯實技術管理人員的技術水平,常抓不懈,把質量監(jiān)督技術管理工作落到實處,使我們的權威性通過一系列的培訓教育工作的開展將得以進一步體現(xiàn)。
三、嚴格執(zhí)行技術標準,完善管理工作制度
工程技術標準是工程質量和安全的最基本保障,是工程建設領域的技術法規(guī),必須認真執(zhí)行。要繼續(xù)分層次對工程建設各方主體進行強制性標準的培訓,進一步增強掌握標準、執(zhí)行標準的能力。對違反強制性標準的行為,發(fā)現(xiàn)一起,糾正一起,處理一起。對相關的責任單位和責任人,必須嚴格按照有關規(guī)定予以嚴厲查處。要把健全和完善建設各方主體工程質量技術保證體系作為強化質量管理工作的重點,建立健全建設各方主體的質量技術管理控制機制,督促施工單位結合自身情況制定施工工藝、操作規(guī)程和內(nèi)部控制標準,使質量管理工作建立在科學化、規(guī)范化、程序化、制度化的基礎上。
四、創(chuàng)新技術監(jiān)管手段,改善監(jiān)督方式方法
科技是第一生產(chǎn)力,在現(xiàn)代化科技手段的強有力支持下,我們已由眼看、手摸、錘敲轉變?yōu)檫\用現(xiàn)代科學儀器進行質量監(jiān)管。我們要加快發(fā)展工程質量監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設,確保準確、及時、高效地提供信息服務,大大提高工作效率。不斷強化工程質量信息和重大事項上報制度,是省建設廳及時、準確、全面地掌握各地區(qū)的工程質量總體水平和質量發(fā)展趨勢的重要途徑。要逐步健全完善建設工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng),建立質量信息反饋制度,實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng),通過質量監(jiān)督管理系統(tǒng)的應用,實現(xiàn)信息共享。
五、加大監(jiān)督力度,確保工程質量上水平
1 認真按標準核定工程質量等級為提高工程質量水平,強化工程質量等級核定結果準確性,對分項工程按標準進行“保證項目、基本項目、允許偏差項目”三項檢查不能少于(住宅樓每層)分項總數(shù)的50%,由其基礎、主體分布的各項要多檢查,勤測量時要充分掌握結構工程總質量水平達到優(yōu)良水準。
2 嚴把按規(guī)范施工關。對檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為決不遷就,有問題就要督促施工單位返工重做,達到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)哪里沒有按設計規(guī)定施工就能得到及時消除或隨時就能得到整改。3 統(tǒng)一歸口材料檢測和施工試驗。所有需要檢測和施工試驗的建材都應由當?shù)刭|量部門檢測中心統(tǒng)一檢測和試驗,消除個別施工單位買報告和做假行為。對某些重要施工部位還要進行取樣抽查,看實際施工質量與試驗結果是否相符,這樣,不僅能使問題得到及時發(fā)現(xiàn)和處理,還能進一步促進施工企業(yè)加強質量管理和有效控制,并且自覺地認真按規(guī)范按圖紙施工。
4 設專人跟蹤監(jiān)督、檢查質量保證資料與工程進度是否同步、齊全、可靠,以此促進施工企業(yè)加強技術管理,防止后補亂填和造假資料的弊病。
5 嚴把材料(產(chǎn)品)的進場關。最好的辦法就是:(1)設立施工現(xiàn)場樣品間,對已檢驗合格的材料封樣陳列到樣品間,作為以后進場材料質量控制的“樣本”。(2)由當?shù)刭|監(jiān)站檢測中心按批分組實地封樣試驗。(3)對無合格證、無準用證及不檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品,嚴禁進入工地或使用。
采取“樣板”引路。促進施工企業(yè)搞好工程質量。堅持在單位工程中各個分項都必須做樣板,不做樣板或樣板不符合要求的不得大面積展開施工。
六、重視工程質量投訴工作
工程質量投訴是全社會共同關注的問題,加強工程質量投訴處理是建設領域構建和諧社會的一個重要方面。要按照國務院第431號令《條例》的規(guī)定,規(guī)范對工程質量投訴的處理,牢固樹立為民著想的服務意識,督促責任單位妥善處理好質量缺陷,建立工程質量信用檔案,將建設過程中違反工程建設強制性標準和使用后投訴處理等情況進行記錄并向社會公布,并將投訴處理和不良行為記錄掛鉤,加大對不良行為的查處力度,提高工程質量,降低投訴。
七、建立開發(fā)現(xiàn)場聯(lián)合質量監(jiān)督、管理體系
制定合理可行的管理規(guī)章
工程質量保證體系是貫穿整個工程建設全過程必不可少的組成部分,該體系由當?shù)卣ㄔO工程質量監(jiān)督站直接領導,集工程開發(fā)、質量監(jiān)督、工程監(jiān)理三種管理方法之優(yōu)點,能實現(xiàn)工程質量形成過程各階段各自職能與其參建施工單位之間的內(nèi)部聯(lián)系并行成一個完整的質量保證體系,使其能在工程管理和施工管理中互相配合和互相傳遞信息,從保證工程整體最佳效益出發(fā),在施工準備、建材采購、工序控制、檢驗試驗、工程竣工驗收、工程產(chǎn)品保護等各質量環(huán)節(jié)中有效地發(fā)揮其監(jiān)督和指導作用,并使它能夠正常運轉從而起到保證工程質量、降低開發(fā)成本、確保工期的目的。
結束語
工程質量監(jiān)督工作的對象是工程,被監(jiān)督的部門有設計、監(jiān)理、總包、施工單位及設備構配件生產(chǎn)廠家。因此,需要很好地處理與有關各方面的關系,做到既要堅持原則又要相互協(xié)調,充分發(fā)揮各方面的作用。設計、施工質量的高低不僅關系到工程本身,也直接影響設計、施工單位的信譽和競爭能力。從這種意義上來說,質監(jiān)部門促進設計、施工質量的提高既維護了國家和建設單位的利益,也與設計、施工單位的長遠利益是一致的。因此,有關各方應形成一個工程質量優(yōu)先的共識,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,進一步密切配合,使建筑工程質量再上一個新臺階。
參考文獻
[文秘站()一站在手,寫作無憂!]第一條為加強農(nóng)村公路建設質量管理,確保農(nóng)村公路建設質量,根據(jù)《農(nóng)村公路建設質量管理辦法》(試行)、《20__年全市公路建設質量監(jiān)督工作安排意見》,結合我市農(nóng)村公路建設實際,形成本意見。
第二條農(nóng)村公路建設要堅持質量第一的方針,以改善農(nóng)村交通條件,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為宗旨,注重培育“政府監(jiān)督、建設單位負責、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質量保證體系。
第三條鑒于我市農(nóng)村公路建設項目規(guī)模大、項目多、分散,并結合我站實際情況,按照全省公路工程質量監(jiān)督工作總體安排意見,實行“省級質量監(jiān)督機構指導、市級質量監(jiān)督機構管理、縣級質量監(jiān)督組織監(jiān)督”的模式,由各縣區(qū)公路工程質量監(jiān)督站直接負責對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設項目的質量監(jiān)督工作。
第四條承德市公路工程質量監(jiān)督站(以下簡稱市站)履行農(nóng)村公路建設質量監(jiān)督工作的管理職責。根據(jù)我市實際情況確定質量監(jiān)督的重點部位、關鍵工序、主要指標和檢測頻率,制定監(jiān)督工作要點。
第五條縣級“質量監(jiān)督組織”(以下簡稱縣站)履行項目監(jiān)督職責,對轄區(qū)內(nèi)全部縣鄉(xiāng)道路及通村公路建設項目進行全過程的質量監(jiān)督,縣站要參照市站對全市公路干線公路新改建工程質量監(jiān)督工作形式組織,制定農(nóng)村公路質量監(jiān)督計劃,明確項目質量監(jiān)督負責人及職責分工,明確質量監(jiān)督制度、工作辦法、要求和質量目標。監(jiān)督檢查農(nóng)村公路建設質量保證體系的建立及其運轉情況,對農(nóng)村公路實體質量進行監(jiān)督檢查,重點抽查工程質量控制要點,制止和糾正施工現(xiàn)場影響工程質量的違規(guī)行為;組織農(nóng)村公路的質量鑒定并負責
工程竣(交)工的質量檢測,定期向市站報告質量監(jiān)督工作。
第六條各縣站每月將各項目建設質量監(jiān)督檢查情況及質量監(jiān)督工作開展情況抄報市站,對所負責的監(jiān)督項目實行檔案化管理,并于監(jiān)督期后,報監(jiān)督項目的有關監(jiān)督資料(質量檢
測意見、質量檢測報告、質量鑒定報告、質量監(jiān)督工作報告)于市站備案。
第七條市站要對各縣站質量監(jiān)督工作加強檢查、指導,對全市農(nóng)村公路質量進行巡查和動態(tài)管理,并結合縣站的報告并定期向省站報告農(nóng)村公路質量動態(tài)。
對重要農(nóng)村公路建設項目(縣道、里程在20公里以上的四級公路、10公里以上的三級公路、獨立大中橋(隧)、或投資超過600萬元的項目),市站將加強施工過程中的質量監(jiān)控,
并參加項目竣(交)工質量檢測及質量鑒定工作。
A、對橋涵、隧道工程的主要原材料至少專項檢查一次,對質量管理行為、施工工藝情況至少巡察一次,對工程實體質量至少專項檢查一次;
B、對路面基層施工工藝、基層厚度、強度情況,至少專項檢查一次;
C、對路面主要材料(瀝青、碎石)至少專項檢查一次,對路面厚度情況至少專項檢查一次;
D、參加路基工程的彎沉檢測及路基、路面工程的檢測及質量鑒定。
第九條農(nóng)村公路質量監(jiān)督期為自發(fā)出質量監(jiān)督通知始,至竣工驗收質量鑒定止。監(jiān)督通知和質量鑒定工作應簡化程序,監(jiān)督通知書和質量鑒定書形式參照市站對新改建工程樣式制
定。使用中央和地方財政或交通規(guī)費投資的農(nóng)村公路項目,質量監(jiān)督覆蓋率應達到100。
第八條農(nóng)村公路質量監(jiān)督工作應本著人員精干、高效務實的原則,做到“重點突出、點面結合、不留死角”,采取巡回檢查和重點抽查相結合的方式,對本辦法第十三條規(guī)定
的工程質量控制要點重點監(jiān)控。
第九條縣站應根據(jù)建設單位工程質量鑒定申請及時進行質量鑒定。質量鑒定應以數(shù)據(jù)為準,實事求是,客觀公正。
第十條農(nóng)村公路建設質量監(jiān)督費用,由交通主管部門統(tǒng)一安排,以保證質量監(jiān)督工作的正常進行。
第十一條農(nóng)村公路建設項目實行社會公示,所有農(nóng)村公路建設項目應在工地現(xiàn)場設置公示牌,標示工程項目名稱、規(guī)模、投資額、各從業(yè)單位及聯(lián)系人、質量監(jiān)督人員及舉報
電話和通訊地址等。有關部門對質量舉報應及時調查處理。
第十二條質量監(jiān)督機構(組織)及其工作人員應認真履行農(nóng)村公路建設質量監(jiān)督職責,對不作為或,造成工程事故的人員,按國家有關規(guī)定追究相應人員的責任,
視情況給予通報批評、行政警告,問題嚴重的追究其相關責任人的法律責任。
第十三條工程質量控制要點(監(jiān)督工作要點)
一、路基工程質量控制要點
1、路基填筑必須使用合格材料,嚴禁使用垃圾、腐植土。路基填料內(nèi)不得混有草皮、樹根和超大粒徑石塊,確保填筑材料均勻。
2、路基填筑前,對土質材料必須做液塑限試驗,確定土類和塑性指數(shù),確定其填筑性能。對不同填料必須分別進行標準擊實試驗,確定其最佳含水量和最大干密度。
3、路基填筑必須堅持全幅分層填筑,分層碾壓;嚴格控制含水量,根據(jù)壓實工藝合理確定攤鋪厚度,并逐層檢查壓實度,確保路基壓實度和壓實均勻性。
4、橋涵等構造物臺后回填應使用透水性良好的材料(砂礫石、碎石),按每層壓實厚度不大于15cm分層回填碾壓。
5、路基施工要確保上、下邊坡穩(wěn)定,設置適當?shù)呐潘O施,確保排水通暢。
二、路面工程質量控制要點
1、外購原材料必須進行試驗,質量不合格材料不得進場使用;自采材料必須經(jīng)試驗驗證,保證材料規(guī)格和質量符合標準。
2、基層、底基層施工時必須保證計量準確、拌合均勻,保證厚度,并在最佳含水量情況下進行碾壓,使其達到最大密實度;有條件時基層施工提倡廠拌機鋪,路拌法施工時必須保證拌和深度,不得留有夾層;基層完工后應及時養(yǎng)生,控制交通。
3、路面面層施工應突出強調強度、均勻性及耐久性的質量管理。采用磚、石或預制塊件結構時,要加強底層、墊層質量控制;采用撒布法瀝青表面處治時,應保證層間整潔、
粒料干凈、瀝青撒布均勻、初期養(yǎng)護到位;采用上拌下灌黑色路面結構時,要加強灌入層均勻性和拌合層密實性質量控制;采用瀝青碎石或瀝青混凝土結構時,要嚴格按有關規(guī)范
加強質量控制;采用水泥路面結構時,應加強配合比、水泥用量、拌和、養(yǎng)生、切縫、灌縫的質量控制。路面面層施工過程中要加強對交通的疏導與管制。
三、橋涵結構物工程質量控制要點
1、結構物的設置位置必須正確,各部尺寸必須準確,確保結構安全、使用功能有效。
2、加強原材料質量控制,水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂必須經(jīng)過試驗,不合格材料不得進場使用;嚴格禁止質量指標不穩(wěn)定的企業(yè)生產(chǎn)的水泥、鋼材等用于農(nóng)村公路建設。
3、切實加強水泥混凝土配合比設計、制備、運輸、澆注的質量控制;混凝土制備必須以重量法計量,保證振搗、養(yǎng)生質量。
4、普通鋼筋混凝土施工模板應有足夠的剛度、平整度,支撐牢固不漏漿;鋼筋直徑、數(shù)量、間距,鋼筋加工、焊接、使用焊條質量均應滿足規(guī)范規(guī)定。預應力結構應嚴格按規(guī)
范控制質量。
5、防護工程的圬工砌體必須選用無風化、無水銹石料,強度及尺寸應滿足設計要求;砂漿拌制必須采用重量法計量,機械拌合;石料砌筑前應灑水沖洗干凈,大面朝下,丁順
面按規(guī)范合理搭配,砂漿飽滿;臨空面砌體應勾凹縫,勾縫應均勻美觀;已完成砌體不得擾動,注意養(yǎng)生。
第十四條建設各方質量管理與質量責任
一、工程建設單位質量管理與質量責任
1、對農(nóng)村公路建設質量管理過程負責,制定與農(nóng)村公路建設相適應的質量管理辦法,明確質量責任人。
2、質量責任人應對工程設計圖紙進行確定,對監(jiān)理、施工單位的質量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量進行檢查。
3、接受、配合質量監(jiān)督檢查,支持義務質量監(jiān)督員的工作。統(tǒng)一協(xié)調施工中質量、安全、環(huán)保各項工作的落實。
4、主動申請質量鑒定和竣工驗收,并配合鑒定、驗收工作。
二、設計單位質量管理與質量責任
1、建立健全適合農(nóng)村公路建設特點的設計質量保證體系,加強設計全過程的質量控制,明確各階段的責任人,對設計質量負責。
2、遵循因地制宜原則進行設計。根據(jù)當?shù)貙嶋H,按照《農(nóng)村公路建設指導意見》選擇適宜的技術標準。重要農(nóng)村公路建設項目設計文件深度應滿足一階段施工圖設計規(guī)定;一
般農(nóng)村公路建設項目的簡易設計至少應具備路線縱斷面圖、路面結構圖和構造物結構圖。
3、農(nóng)村公路建設項目設計力求充分利用舊路資源,合理用地,避免大填大挖。應結合公路沿線的材料分布和地質狀況,進行路面、結構物和防護排水的設計,增強晴雨通行能
力,保證農(nóng)村公路合理使用年限。
4、農(nóng)村公路建設的設計服務應根據(jù)需要和可能的原則安排,設計單位和設計負責人應提供施工過程中的設計服務。
三、施工單位質量管理與質量責任
1、必須依據(jù)設計文件和相應的技術標準、規(guī)范和規(guī)程,按照施工合同要求,制定質量管理辦法,對工程的施工質量負責。
2、必須建立健全工程質量自檢體系,制定明確的崗位質量責任制,切實做好質量的全過程控制。對重點部位、關鍵工序和關鍵工藝必須責任到人。
3、施工現(xiàn)場必須具有與施工工藝配套的壓實、拌合、計量設備。施工工藝必須符合相應作業(yè)內(nèi)容的質量控制要求。
4、有條件的農(nóng)村公路建設項目必須建立符合工程要求的工地臨時試驗室。對不具備建立工地實驗室條件的一般農(nóng)村公路建設項目,應通過協(xié)議形式,委托有資質的試驗檢測機
構或委托有資質的工地臨時試驗室承擔工程試驗檢測工作,滿足質量控制和檢測評定的需要。
四、監(jiān)理組織及其質量責任
1、農(nóng)村公路建設項目應按規(guī)定實行工程監(jiān)理制度,推行社會監(jiān)理制度的項目應依法實行招標確定監(jiān)理單位。規(guī)模較小的項目可按區(qū)域采取項目捆綁方式招標社會監(jiān)理,也可由
市級或縣級交通主管部門抽調有經(jīng)驗的技術人員組成專項監(jiān)理組開展監(jiān)理工作。項目監(jiān)理組織情況應向屬地質量監(jiān)督機構(組織)備案。
2、實行社會監(jiān)理的項目,應簽訂監(jiān)理合同,監(jiān)理人員和設備配備應滿足合同要求;設立專項監(jiān)理組的項目,其監(jiān)理人員和設備必須滿足需要,監(jiān)理人員必須持證或持農(nóng)村公路
建設專項技術業(yè)務培訓合格證上崗。
3、實行社會監(jiān)理的項目,其監(jiān)理單位應建立工地臨時試驗室,為節(jié)約資源,經(jīng)建設單位同意并由合同約定,監(jiān)理單位也可通過協(xié)議方式利用施工單位的試驗室,但試驗檢測工
作須由監(jiān)理單位自行完成。對設立專項監(jiān)理組的項目,監(jiān)理試驗可通過協(xié)議合同的方式就近委托有資質的試驗室完成,其所在地交通系統(tǒng)的試驗檢測機構應給予積極支持。監(jiān)理質
量控制與檢查的試驗數(shù)據(jù)必須獨立、準確。
4、監(jiān)理要加強對工程重點部位、關鍵工序和重要施工工藝的質量檢查與旁站。
五、建設、勘察設計、施工、監(jiān)理單位必須恪盡職守,確保工程質量,對工程質量在設計使用期限內(nèi)負終身責任。農(nóng)村公路建設項目在設計使用年限內(nèi)出現(xiàn)質量事故時,由質量監(jiān)
督機構調查,交通主管部門依法依合同追究有關單位責任。
關鍵詞:水利工程;驗收;質量監(jiān)督
中圖分類號:TV文獻標識碼: A
1、引言
驗收作為水利工程建設中一個重要程序,是政府以及相關部門管理監(jiān)督的范圍,水利工程驗收階段的質量監(jiān)督是質量監(jiān)督機構的重要工作內(nèi)容,《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》對質量監(jiān)督機構在驗收階段的工作只作了概括性規(guī)定,但由于各種因素影響,仍有很大一部分人對質量監(jiān)督條例、竣工驗收實行方式、工程質量監(jiān)管方法、改變方式等相關問題缺乏足夠的了解,在實際工作中,質量監(jiān)督應做哪些工作,如何做到工作到位又不越位,質量監(jiān)督人員難以把握,對于施工圖紙、隱蔽工程的結構安全檢查、抽查形式等監(jiān)督工作中的要點沒有形成系統(tǒng)化的認識,下面根據(jù)國家和水利部的有關規(guī)定及一些工作經(jīng)驗,談談驗收階段質量監(jiān)督的重點工作。
水利工程驗收階段質量監(jiān)督工作要點
2.1、水利工程驗收程序
為了保障水利工程在驗收階段的質量監(jiān)督效益,必須根據(jù)《水利建筑工程質量管理條例》相關要求,落實參建單位的義務責任,在強制性監(jiān)督的過程中,讓工程根據(jù)竣工驗收符合標準,保障設計質量。施工方、監(jiān)理、業(yè)主以及用戶要參與評價過程。在工程的驗收和組織實施中,驗收人員的資質必須滿足工程監(jiān)督的要求,進而保證驗收的方法、內(nèi)容能夠達到工程建設各個條文的標準。
2.2、水利工程驗收質量監(jiān)督
工程質量監(jiān)督是質量監(jiān)督機構根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準,對責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監(jiān)督檢查,維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。在工程不同的驗收階段,質量監(jiān)督工作的內(nèi)容不同。
在水利工程的驗收階段,要檢查單元工程質量評定匯總資料、分部工程以及單位工程施工質量評定資料是否符合有關規(guī)定要求,檢查工程原材料、中間產(chǎn)品、金屬結構及啟閉機制造、機電產(chǎn)品及工程實體的質量檢驗資料是否齊全,統(tǒng)計分析方法是否準確,是否滿足規(guī)程、規(guī)范和設計要求,還要檢查被驗收工程是否發(fā)生過質量缺陷和質量事故,是否進行了處理,處理結果如何,是否已有明確結論,并依據(jù)SL176—1996《水利水電工程施工質量評定規(guī)程》等規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定, 評價被驗工程的施工質量,對分部、單位工程質量進行核備、核定,編寫工程質量監(jiān)督報告。
2.3、水利工程驗收階段的監(jiān)督執(zhí)法
受各種因素的影響,目前有很多建設單位不能遵照相關建設程序進行建設活動,在水利工程建設過程中,都采取后買票先上車的做法,因此常常出現(xiàn)規(guī)劃、環(huán)保等手續(xù)不齊全的狀況,從而導致竣工驗收工程難以發(fā)揮其應有的作用;其次,因為沒有按照合同約定進行工程款支付,容易出現(xiàn)責任混亂的情況。根據(jù)上述現(xiàn)象,要及時對違反質量要求的行為進行查處,對各個細節(jié)加大監(jiān)督管理的進程,在水利工程竣工驗收中,要根據(jù)建設標準,對違反建設標準的項目進行處罰,并在網(wǎng)上將違反質量要求的行為和個人進行公布。
水利工程驗收階段質量監(jiān)督工作的改善措施
3.1、完善水利工程驗收質量監(jiān)督體系
我國現(xiàn)行的水利工程驗收質量監(jiān)督機構實行的制度為水利部監(jiān)督總站,省區(qū)和市監(jiān)督站三級制度,對于質量監(jiān)督權限的劃分,一般是大中型水利工程的質量監(jiān)督權在上級監(jiān)督站,基層監(jiān)督站負責小型工程,這樣就形成了主要職能工作在上面的“倒金字塔”結構。
在實際工作中,由于人員有限,上級監(jiān)督站的監(jiān)督范圍太大,所以不能顧全,這種機制就造成了“上級監(jiān)督太遠,基層監(jiān)督太淺”的局面,鞭長莫及。監(jiān)督滯后是實際工作中存在的普遍現(xiàn)象,此外,監(jiān)督力度不夠,內(nèi)容粗淺狀況的長期存在,也不利于問題的及時發(fā)現(xiàn),更難以消除質量隱患。
根據(jù)以上問題,應該將質量監(jiān)督體系建成“金字塔”結構,加強基層監(jiān)督站建設,并對其委以重任,讓其負責轄區(qū)內(nèi)各個建設項目的日常監(jiān)督與管理工作。上級監(jiān)督站對其督查指導作用,只對重要水利工程或重大問題進行督查和處理,可以在實際操作中組建項目站,由上級監(jiān)督站帶領基層站,充分發(fā)揮項目所在地基層監(jiān)督站監(jiān)管優(yōu)勢,利用其轄區(qū)內(nèi)項目少、監(jiān)管范圍小、工作相對集中的特點,將人力、精力和時間集中在對項目更深層次、更寬領域的監(jiān)督管理。針對有些項目站監(jiān)督人員不足的情況,聘請質量監(jiān)督員,增加這方面的資金投入。杜絕工作中損公利己,詢私舞弊的現(xiàn)象,走加強監(jiān)督體系自身建設之路。
3.2、加強水利工程監(jiān)督站的內(nèi)部設置
質量監(jiān)督站要同時對項目建設過程和分部工程、單位工程進行監(jiān)督,還要對整個項目進行質量等級核定。以客觀、公正、實事求是為原則,對水利工程質量進行核定,首先要以工程原材料、設備、構配件、中間產(chǎn)品和單元工程質量評定情況為依據(jù)進行督察,其次要依據(jù)質監(jiān)站抽查、抽檢的情況對工程整體情況進行核查。質量監(jiān)督部門配置的質量檢測系統(tǒng)應該符合相應資質,要配置必要的現(xiàn)場檢測設備,此外,檢測機構、人員和設備的配置必須自成一個完整的質量監(jiān)督檢測體系,為工程質量評定建立可靠的檢測數(shù)據(jù)和資料。
3.3、合理開展水利工程驗收質量監(jiān)管工作
我國水利系統(tǒng)的質量監(jiān)督機制起步較晚,缺乏實際工作中的經(jīng)驗,監(jiān)督管理過程中存在很多問題。監(jiān)督管理的范圍、參建單位的認可、監(jiān)督工作的深度等發(fā)展較為滯后,同監(jiān)督職能要求相比還有許多不足,監(jiān)督水平參差不齊,存在一定差距。所以提高參建人員的綜合素質,特別是有關領導的質量意識,是保證質量管理水平的關鍵前提;而建立完善的質量管理體制和機制是質量管理的有力保證;此外,還要制定嚴格的管理程序,這是質量管理的關鍵。管理程序,對于基本建設程序、施工管理程序、檢查驗收程序和質量控制程序等,要按照程序去管理,不走過場,不弄虛作假,不敷衍了事,把好各個關口,消除質量缺陷和隱患,建成優(yōu)良工程和放心的水利工程。
結束語
水利工程驗收階段的質量監(jiān)督是保障工程質量以及居民使用安全的重要依據(jù),水利工程質量的好壞, 直接關系到國家的經(jīng)濟發(fā)展和公共安全及廣大人民的切身利益,工程質量監(jiān)督在整個工程建設過程中都發(fā)揮其重要作用,在質量驗收越來越受重視的今天,嚴格的工程質量監(jiān)督能有效防止建設范圍的腐敗行為,還能改善建設部門工作松散、不專業(yè)、隨意等不良作風,保障工程質量,最大程度的發(fā)揮工程效益和社會效益,合理的監(jiān)督工作計劃,明確項目質量責任,不但能核實工程現(xiàn)場建設主體行為,還能讓水利工程檔案更加準確、完善。
參考文獻:
[1]劉劍鋒.水利工程質量監(jiān)督的研究[D].河海大學,2001.
[2]王世軍.水利工程建設項目質量監(jiān)督管理研究[D].河海大學,2003.
[3]尹群利.由工程竣工驗收形式的改變論述建設工程質量監(jiān)督工作的變化與發(fā)展[D].吉林大學,2007.
6月起,__鄉(xiāng)持續(xù)抓好扶貧攻堅工作,紀委加大脫貧落實的監(jiān)督檢查,同時做好重建回頭看監(jiān)督工作。把扶貧攻堅這項工作作為一項經(jīng)常性的工作常抓不懈地來抓,加強領導,精心組織,周密安排,確保重建和扶貧攻擊工作順利完成。
(一)、重建資金管理、使用方面
嚴格規(guī)范災后重建賬務管理。完善支付憑證等會計資料,準確核算賬務科目。嚴格按照相關政策要求科學、合理、透明管理和使用資金,落實專人專戶管理、核算重建資金,堅決防止擠占、挪用、貪污、浪費災后恢復重建資金的行為。公平、公正發(fā)放“4.20”__強烈地震農(nóng)村居民住房維修加固資金132.1 萬元,分四批次將恢復重建補助資金568.9萬元全部發(fā)放完畢,無一例舉報案件發(fā)生。
(二)、農(nóng)房重建及質量安全反面
災后重建工作開展中,我鄉(xiāng)建立__鄉(xiāng)災后重建工作監(jiān)督檢查指導工作小組,組織安排鄉(xiāng)村組干部、5支黨員志愿服務隊積極開展災后恢復重建工作,結合我鄉(xiāng)實際廣泛征詢重建方案,充分進行調研交流,科學推進災后重建工作,強化重建質量監(jiān)督檢查,確保農(nóng)房質量。同時實行全鄉(xiāng)198戶重建戶一戶一檔,嚴格按歸檔要求收集整理相關資料,與農(nóng)戶簽訂安全質量重建責任書198份,統(tǒng)一外觀風貌承諾書198份,在確保安全和時效的基礎上提升了重建質量,并于__年已全面完成198戶重建戶搬遷入住以及相關檔案資料整理歸檔工作。
為確保各項政策落到實處,鄉(xiāng)紀委于5月18日、5月27日、6月13日對全鄉(xiāng)貧困戶家庭進行了監(jiān)督檢查,6月17日對全鄉(xiāng)已錄入貧“國子辦”和“六有”系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)和幫扶情況監(jiān)督檢查;通過采取專項督查與全面檢查、明查與暗訪等多種形式,對全鄉(xiāng)58戶貧困戶幫扶的具體情況進行了監(jiān)督檢查,其中重點檢查已經(jīng)脫貧的22戶后扶工作,通過鄉(xiāng)紀檢監(jiān)督后扶工作,確保脫貧困再返貧。
我鄉(xiāng)的“雙攻堅”工作取得一定成績,災后重建工作已完成,扶貧攻堅已經(jīng)脫貧困22戶,但也還存在36戶脫貧重任,幫扶力度還有待加強。
1、加大保脫貧的工作的幫扶,團繞產(chǎn)業(yè)幫扶促發(fā)展。
2、加強監(jiān)督脫貧政策的落實,確保扶貧政策落實到位。
寧夏纖檢局為了及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律,從完善質量檔案等工作入手,摸清底數(shù),使各項工作做到有的放矢,有針對性地開展了一系列的基礎性工作。
1.用好用活質量檔案,及時掌握企業(yè)動態(tài)。2011年,我們對以往已經(jīng)建立質量檔案的100多家生產(chǎn)加工企業(yè)的信息進行跟蹤,根據(jù)企業(yè)的變化情況,及時調整和變更質量檔案內(nèi)的相關內(nèi)容,使其真正能夠全面、真實地反映企業(yè)的實際情況,做到了跟蹤常態(tài)化,信息動態(tài)化。與此同時,我們對吳忠和海原新建立的兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新開工生產(chǎn)的30余家羊絨、羊毛加工企業(yè)進行了調查摸底,建立健全了質量檔案。2011年,我們共調整羊絨生產(chǎn)加工企業(yè)質量檔案20個,變更質量檔案內(nèi)容25項,新建企業(yè)質量檔案30個,檔案建立覆蓋率達到了95%以上,全面掌握了產(chǎn)業(yè)的總體狀況和企業(yè)的動態(tài)情況。在建立企業(yè)檔案的同時,又對各企業(yè)的200多名檢驗人員進行造冊登記,建立檢驗員檔案,要求從事檢驗的人員做到持證上崗,強化了檢驗人員的質量責任,從而為保證產(chǎn)品質量和提高打下了基礎。
2.確定試點企業(yè),逐步推行分類監(jiān)管。為了使監(jiān)管工作能做到務實有效,我們制定了《羊絨加工企業(yè)分類監(jiān)管工作細則》和《羊絨企業(yè)監(jiān)督管理分類評價工作表》,將106家羊絨企業(yè)按照綜合評價劃分為A類16家、B類46家、C類44家三種類型,在劃分企業(yè)類型的基礎上,分別明確監(jiān)管工作的內(nèi)容,A類企業(yè)以提供服務為主,B類企業(yè)以監(jiān)督管理和服務并舉,C類企業(yè)以執(zhí)法檢查為主。制定了監(jiān)管和服務的具體內(nèi)容,目標任務和工作計劃,大大增強了工作的有效性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。通過分類監(jiān)管工作的開展,形成了A類企業(yè)歡迎我們、B類企業(yè)配合我們、C類企業(yè)顧慮我們的特點。為了促使企業(yè)更好地執(zhí)行《毛絨質量監(jiān)督管理辦法》,今年又選擇雪源、盛源等5家羊絨企業(yè),作為分類監(jiān)管的試點企業(yè),按照辦法和標準的要求,完善標識、分類組批、批量檢驗、交易報檢,認真開展了監(jiān)管工作,取得了初步成效。
認真開展公證檢驗,不斷挖掘公檢作用
為更好地維護生產(chǎn)企業(yè)山羊絨交易秩序、促進山羊絨產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,在中纖局的支持下,積極擴大公檢量,不但更好地體現(xiàn)公檢為企業(yè)服務的優(yōu)越性,而且積累了宏觀分析山羊絨品質、流通形勢、育種改良的第一手資料。
1.努力提高羊絨公證檢驗的覆蓋率。寧夏羊絨加工行業(yè)的原料來源于20多個省區(qū)和國家,原料收購是影響企業(yè)產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)。從2005年開始,我們先后選定了寧夏同心祥福毛絨有限公司等8家羊絨加工企業(yè)作為羊絨公檢試點企業(yè),按照國家有關政策規(guī)定和工作程序,認真開展了羊絨公證檢驗工作。2011年共計抽取原絨、分梳絨兩個大類,白絨、青絨、紫絨三個品種共182個批次,檢驗檢測平均直徑、手扯長度等6項指標,共1000個數(shù)據(jù),出具公檢報告182份,公檢總量達到2307噸。公檢工作的開展為企業(yè)提供了及時有效的生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)和貿(mào)易結算依據(jù)。
2.為政府和行業(yè)主管部門提供詳實的質量分析報告。通過對公檢后的山羊絨品質變化情況分析,一是可以為政府提供有關產(chǎn)業(yè)管理方面的決策依據(jù),對畜牧業(yè)乃至羊絨加工業(yè)的良性發(fā)展起到很好的參考作用。二是通過公證檢驗能夠分析到山羊絨細度呈逐年變粗的趨勢,發(fā)現(xiàn)山羊絨優(yōu)良特性逐漸減少,這是由于過分追求產(chǎn)量進行品種改良的結果。引起了畜牧業(yè)人士的關注,并認識到要盡快建立優(yōu)質絨山羊品種資源繁育基地和優(yōu)質品種保護區(qū),防止類似“阿爾巴斯”、“二狼山”、“阿拉善”白絨山羊等優(yōu)質絨山羊資源絕種。三是為盡快建立山羊絨國際標準體系提供了重要支持。解決優(yōu)勢資源不優(yōu)、貴重資源不貴、高檔產(chǎn)品檔次不高的問題,從根本上保護山羊絨資源。
發(fā)揮監(jiān)管職能,監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查雙管齊下
為全面監(jiān)控羊絨及其制品的質量狀況,及時掌握企業(yè)的生產(chǎn)、加工情況,我們充分發(fā)揮纖檢部門監(jiān)督職能,加強了對羊絨企業(yè)的監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質量的監(jiān)督抽查工作,有效提高了企業(yè)的質量管理水平和產(chǎn)品質量。
1.精心組織開展監(jiān)督抽查工作。羊絨企業(yè)的監(jiān)督抽查工作是我局一項重要工作,每年都要確定工作內(nèi)容和目標任務,今年,我們組織監(jiān)管人員,分別于6、7月份先后深入到同心、靈武兩個工業(yè)園區(qū),集中開展了羊絨質量監(jiān)督抽查工作,全年共出動監(jiān)督執(zhí)法人員180人次,檢查羊絨生產(chǎn)加工企業(yè)61家,檢查覆蓋率達到100%。2011年共抽檢分梳絨78批,涉檢數(shù)量1100噸,抽檢絨條、羊絨紗線25批,涉檢數(shù)量達75噸,抽檢羊絨衫等羊絨制品64批,涉檢數(shù)量達20萬件,抽檢覆蓋率達到100%。
2.開展執(zhí)法檢查,突顯有為、有位、有威作用。依照《毛絨纖維質量監(jiān)督管理辦法》的有關規(guī)定,今年重點對61家企業(yè)的質量保證能力水平、質量檢驗機構、技術人員能力、內(nèi)部規(guī)章制度及產(chǎn)品包裝標識等方面進行了監(jiān)督檢查,對15家企業(yè)存在的無質量檢驗機構、包裝標識不規(guī)范等問題進行了立案調查,下達了《責令改正通知書》。同時按照《標準化法》的規(guī)定,重新對61家企業(yè)進行了產(chǎn)品標準登記備案工作,發(fā)放《產(chǎn)品標準登記備案證書》61本,為有效監(jiān)督羊絨企業(yè)提供了政策保證。
3.集中組織開展專項檢查工作。為了防止質量違法行為影響羊絨產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是按照中纖局和自治區(qū)質監(jiān)局的安排部署,我們每年在羊絨生產(chǎn)加工旺季,組織執(zhí)法人員對全區(qū)所有的羊絨生產(chǎn)加工企業(yè)進行拉網(wǎng)式的執(zhí)法檢查,重點查處摻雜使假、損害寧夏羊絨聲譽的質量違法行為。二是同行業(yè)主管部門聯(lián)合執(zhí)法,對全區(qū)所有生產(chǎn)、銷售羊絨制品的企業(yè)進行專項執(zhí)法檢查,重點對以假充真、以次充好的違法行為進行了查處,形成了打擊質量違法行為的高壓態(tài)勢,有效維護了寧夏精品羊絨的聲譽。與此同時,我們將每次監(jiān)督檢查情況通過文件、召開通報會等形式進行公布和反饋,促使存在的問題都能得到及時糾正。
通過加強對羊絨企業(yè)的監(jiān)管,使我區(qū)羊絨及其產(chǎn)品的質量水平有了明顯提高,沒有出現(xiàn)批量性的質量違法問題,企業(yè)的守法意識普遍加強了,認識到了質量監(jiān)督和管理為規(guī)范市場秩序、消除不正當競爭所帶來的產(chǎn)業(yè)健康和快速發(fā)展的重要意義;也認識到了必須在企業(yè)的質量保證條件、生產(chǎn)過程質量控制、產(chǎn)品標識標注等方面嚴格要求,提高了企業(yè)的綜合管理水平;通過監(jiān)督抽查,企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身在檢驗方面的不足和差距,加快了改變傳統(tǒng)的眼看手摸的經(jīng)驗做法的步伐;激發(fā)了企業(yè)檢驗人員責任感,促使檢驗人員更加愿意履行質量第一的宣傳員、生產(chǎn)線上的技術指導員和質量控制的檢驗員的“三員”職責,形成了從上而下重視質量、從下而上保證質量的局面。
服務羊絨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,充分發(fā)揮纖檢技術優(yōu)勢
為了圍繞羊絨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我們積極思考,努力拓展服務的寬度,具體開展了以下工作。
1.開展比對,全面培訓。針對羊絨產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的檢驗人員理論水平低,檢驗方法不統(tǒng)一,檢測手法差異大,操作不規(guī)范的現(xiàn)象。今年組織了18家企業(yè)的實驗室參與羊絨樣品比對,并將結果在企業(yè)內(nèi)進行了通報,規(guī)范了企業(yè)的檢驗方法,統(tǒng)一了標準。先后5次組織專業(yè)技術人員深入同心、靈武兩個工業(yè)園區(qū)舉辦培訓班,對50多家企業(yè)的200多人從基礎理論、山羊絨標準、檢測方法、技術規(guī)范和實際操作等方面進行了嚴格的培訓,為企業(yè)培養(yǎng)了一批懂理論、會操作的檢驗人員,提高了企業(yè)的自檢能力和檢驗水平,受到了企業(yè)的稱贊。
2.幫助企業(yè)嚴把產(chǎn)品質量關。針對一些企業(yè)自身檢測手段欠缺,檢驗方法單一,無檢驗設備和檢驗人員等問題,主動與生產(chǎn)加工企業(yè)聯(lián)系,簽訂委托檢驗協(xié)議。通過協(xié)議檢驗等方式開展羊絨及其制品質量檢驗。2011年檢驗達211批次,為企業(yè)產(chǎn)品出廠把關和銷售環(huán)節(jié)的質量驗證提供了技術服務,解決了企業(yè)實際困難。同時積極督促羊絨衫生產(chǎn)企業(yè)懸掛純山羊絨吊牌33萬枚,提高了企業(yè)產(chǎn)品的質量信譽度,擴大產(chǎn)品的銷售。
3.主動幫助企業(yè)融資。針對寧夏羊絨企業(yè)普遍存在資金周轉困難等實際問題,我們選擇了一批管理規(guī)范、發(fā)展速度快、信用度高的羊絨企業(yè),積極主動向區(qū)內(nèi)外銀行推薦,在更大程度上和更廣范圍內(nèi)爭取金融單位對羊絨企業(yè)的資金支持。2011年共為企業(yè)開展質押貸款檢驗66批次,貸款金額超過5億元。為羊絨企業(yè)健康發(fā)展搭建了融資平臺。
4.制定各類標準,提升產(chǎn)品檔次。為了切實體現(xiàn)寧夏精品羊絨的品質,提升羊絨及其制品的檔次,一方面,我們積極與經(jīng)信、輕紡、民委等部門聯(lián)合,先后制定了《寧夏分梳山羊絨》、《寧夏分梳綿羊毛》、《寧夏灘羊二毛皮制品》及《寧夏回族服飾》等地方標準,并全面推廣實施,解決了標準水平低和無標生產(chǎn)的問題。另一方面,我們積極幫助企業(yè)制定了《羊絨毯》等一系列企業(yè)標準,提高了羊絨產(chǎn)業(yè)的標準水平。
5.樹立品牌,培育名牌,拓寬發(fā)展空間。“世界羊絨看中國,精品羊絨在寧夏”,這是寧夏政府與企業(yè)共同的呼聲。為了實現(xiàn)這一目標,我們先后深入中銀、榮昌、嘉源等骨干羊絨企業(yè),提供咨詢服務,幫助完善所考核的內(nèi)容,積極創(chuàng)建寧夏乃至全國名牌。目前已有中國名牌產(chǎn)品 “圣雪絨”, 寧夏名牌產(chǎn)品“絨典”、“菲洛索菲”、“靈州雪”、“帕雪讕”羊絨衫和“羊把式”二毛皮服飾等一大批名牌產(chǎn)品。
通過對羊絨企業(yè)的監(jiān)督管理和有效服務,我們在毛絨纖維質量監(jiān)督工作方面,在促進羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,有成績,也有失誤,取得了經(jīng)驗,也吸取了教訓,概括起來,有以下幾個方面的體會:
1.緊緊圍繞支柱特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開展各項工作,是纖檢部門生存和發(fā)展的根本出路。要把工作重點放在對羊絨及其產(chǎn)品的質量監(jiān)督和技術服務上來,抓好圍繞羊絨產(chǎn)業(yè)的各項工作,就是抓住了全局的主線。
2.運用好《毛絨纖維質量監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章,并加大力度認真實施,為打開監(jiān)督管理局面創(chuàng)造條件,也將有力地促進生產(chǎn)企業(yè)質量水平的提高和纖維檢驗部門權威性的樹立。
3.中纖局等上級業(yè)務部門的精心指導和大力支持,是做好毛絨纖維質量監(jiān)督工作的有力保證。近年來,中纖局的專業(yè)會議、工作要點、督促檢查等措施和手段,使我們感到任務重了,壓力大了,同時得到的支持和幫助也多了,動力也大了,工作的信心和決心也增強了。
一、總體要求
1、工作要求。年是“十二五”規(guī)劃開局之年,是特區(qū)建設30周年,也是全面推進島內(nèi)外一體化建設的關鍵一年。我區(qū)建設工程質量安全生產(chǎn)文明施工工作總的要求是:深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委八屆十次會議、市委十屆十三次全會精神和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神,緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的“積極融入島內(nèi)外一體化發(fā)展大局,不斷深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設‘雙輪驅動’和工業(yè)化、城市化‘兩化并進’”的戰(zhàn)略部署,從構建和諧社會、保障民生、以人為本,全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā),堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”和“百年大計、質量第一”的方針,認真貫徹落實國家、省、市建設工程質量安全生產(chǎn)文明施工各項工作部署和任務,繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”、“責任落實年”工作,把加強建設工程質量安全生產(chǎn)文明施工的一系列政策措施真正落實到實處,促進我區(qū)建設工程質量安全生產(chǎn)文明施工工作再上臺階。
2、主要任務。進一步強化和落實建設工程質量安全生產(chǎn)文明施工意識和責任,進一步健全完善建設工程質量安全生產(chǎn)文明施工管理制度和監(jiān)管體系,確保完成市、區(qū)下達給我局的年建設工程質量安全生產(chǎn)文明施工責任控制目標和工作任務。全區(qū)建筑施工死亡總人數(shù)控制在2人以內(nèi),不發(fā)生建筑施工較大及以上生產(chǎn)安全事故;不發(fā)生直接經(jīng)濟損失100萬元以上工程質量事故,控制發(fā)生直接經(jīng)濟損失30萬元以上工程質量事故,受監(jiān)工程質量合格率達到100%;“省級文明工地”創(chuàng)建數(shù)量不少于5個,“市級文明工地”創(chuàng)建數(shù)量力爭不少于在建工程總量的30%,創(chuàng)建國家、省、市優(yōu)良工程數(shù)量多于年。
二、工作重點
1、加強重大危險源的監(jiān)督管理。加強建筑起重機械、高大模板、腳手架、深基坑、高邊坡等危險性較大部位和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。一是嚴格執(zhí)行《市區(qū)建設局關于加強建筑起重機械安全管理的通知》,加強對建筑起重機械租賃、安裝拆卸、使用、檢測單位履行安全責任的監(jiān)督。加強建筑起重機械使用備案登記管理,本區(qū)建筑起重機械操作人員按梯逐項登記備案建立臺賬,確保操作人員持證上崗,完善安全員上下班排查記錄建筑起重機械安全隱患制度。建立重大危險源巡查檢查制度,委托第三方檢測單位定期對建筑起重機械進行監(jiān)督檢測。二是貫徹執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》,切實落實重大危險源施工方案審查和專家論證制度。三是加強模板和外腳手架分部工程的監(jiān)管。杜絕不按方案施工的野蠻行為,對一些模板工程存在扣件式鋼管立柱采用搭接接長,立柱頂部未設置可調頂托、利用扣件向鋼管立柱傳遞豎向施工荷載、腳手架連墻點設置不足等問題,采取有力措施,堅決予以制止。四是加強施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)督管理。各建筑工地必須使用符合標準規(guī)范要求的非阻燃安全網(wǎng),不符合要求的不得進場使用。消防設施、動火審批手續(xù)、防火安全教育必須符合相關要求。開展好全區(qū)建筑工地開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動。
2、加強住宅質量監(jiān)督。貫徹建設部5號令《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》和《省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理實施辦法》,創(chuàng)新監(jiān)督機制,轉變監(jiān)督觀念,規(guī)范監(jiān)督模式、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督行為,完善工程質量安全動態(tài)管理辦法,進一步提升工程質量監(jiān)督水平。合理配置監(jiān)督人員,實現(xiàn)對監(jiān)督工程全面掌控。貫徹落實《市住宅工程質量通病防治若干技術措施》(試行),積極防治住宅工程質量通病,提高我區(qū)住宅工程建設質量,滿足現(xiàn)階段廣大住戶對住宅質量、功能的客觀需求。加強工程質量檢測監(jiān)督工作,密切質量監(jiān)督與質量檢測的聯(lián)動,加強主體結構和主要使用功能質量(如樓板、砼強度、鋼筋、樓層凈高、滲漏等)檢測抽查,充分發(fā)揮檢測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)作用,嚴厲打擊假冒偽劣建筑材料設備,規(guī)范檢測行為。開展建筑材料監(jiān)督抽測工作,有效地控制建筑結構和重要使用功能的質量。
3、加強建筑工地文明施工。以在建工地市容管理納入市考評委季度常規(guī)考評為契機,推進城市戰(zhàn)役的深入開展,加強我區(qū)建筑工地的文明施工工作。一是推廣使用市建設與管理局組織編寫的《建設工程文明施工圖集》,所有在建工程推行文明施工標準化,文明施工標準化整治取得實效。二是堅持開展創(chuàng)建文明施工示范工地活動,完善文明工地評選辦法,做好抓典型、樹樣板工作。三是開展以治理場容場貌“臟、亂、差”、施工揚塵、噪音擾民、未凈車上路為重點的專項活動。四是開展文明施工考評活動。關鍵施工節(jié)點要達到文明施工要求,否則應進行停工整改,文明工地創(chuàng)建考評與季度安全生產(chǎn)大檢查相結合,推進考評工作常態(tài)化。五是將工地的垃圾收集及處理納入?yún)^(qū)市政環(huán)衛(wèi)部門管理范圍。
4、加強對執(zhí)業(yè)人員到位履職的監(jiān)管。一是認真貫徹《省建設工程施工現(xiàn)場管理人員配備暫行辦法》,嚴格施工管理人員管理,進一步規(guī)范施工企業(yè)的工程質量安全生產(chǎn)文明施工行為,促進施工企業(yè)項目班子到位履職。二是以貫徹落實市建設與管理局出臺的《市建設工程監(jiān)理企業(yè)資質備案管理辦法》和《市建設工程項目監(jiān)理機構人員配置標準與管理辦法》兩份規(guī)范性文件為切入點,通過建立工程監(jiān)理企業(yè)備案管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)對監(jiān)理企業(yè)動態(tài)管理,從企業(yè)備案、招投標、施工過程等環(huán)節(jié)規(guī)范監(jiān)理企業(yè)管理和項目監(jiān)理人員配備,同時倡導在施工現(xiàn)場建立指紋考勤制度,促進監(jiān)理人員到位履職。三是啟用“省建設工程質量安全監(jiān)管動態(tài)信息系統(tǒng)”,對責任人(施工項目負責人和項目總監(jiān)理工程師)在質量安全管理過程中的違規(guī)行為,采取記分、行政處理和行政處罰相結合的方式進行監(jiān)管。四是加強建筑市場和施工現(xiàn)場的聯(lián)動機制。在施工過程嚴格審核施工單位、監(jiān)理單位投標承諾配備的班子人員到位履職。加強對人員到位履職情況的監(jiān)督檢查,推行飛行檢查方式,每季度對各項目的施工單位、監(jiān)理單位人員到位情況進行通報,通報并記錄不良行為。
根據(jù)吉林省人民政府食品藥品安全委員會辦公室《關于迎接國務院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》的要求,由省農(nóng)業(yè)委員會承擔的考核要點有11項,合計分值15分,依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會的職責和任務分工,現(xiàn)對2016年農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作自評如下:
一、 工作準備情況
我委接到貴局《關于迎接國務院食品安全辦2016年食品安全工作考核方案的通知》后,委領導高度重視,責成此項工作由委農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管處牽頭落實。我們組織相關處室召開專題研討會,針對考核要點,逐項核對我們應該準備的上報材料。在我們相關單位的鼎力支持和密切配合下,高標準的完成此次迎接檢查材料準備工作。
二、 主動與農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局溝通
接到考核方案后,我們主動與相關的上級考核業(yè)務處室請示,尤其是我們的主管領導機關,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局業(yè)務處室的領導,上級機關對我們工作很認可,并給予很高的評價。
三、總體評價
2016年,我們嚴格按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管延伸績效考核工作要求,緊緊圍繞“不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件”的工作目標,量化指標,強化管理,狠抓落實,基本實現(xiàn)了延伸績效考核工作目標,圓滿完成了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作,成效比較明顯。按照2016年食品安全工作考核細則和責任分工及具體的考核要點指標分值,自評分為15分。
四、主要農(nóng)產(chǎn)品質量安全考核要點工作指標完成情況
(一)扎實推進國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建
2014年,農(nóng)業(yè)部啟動國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作,采取“國家制定考核辦法、縣創(chuàng)、省評、部公布征詢意見、國家發(fā)牌”的方式,創(chuàng)建期2年,首批選擇107個市縣作為試點單位。我省敦化、榆樹、公主嶺三個市成為首批試點單位。2016年,與省水利廳、畜牧業(yè)局共同組織開展了創(chuàng)建工作。
1.加強工作指導。一是組織3個創(chuàng)建縣(市、區(qū))分管副縣長和局長分別參加了農(nóng)業(yè)部舉辦的兩期培訓班。二是我處于2016年6月在敦化市舉辦了有各地農(nóng)業(yè)部門負責人、監(jiān)管工作負責人等200多人參加的培班,請農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局副局長金發(fā)忠授課,并現(xiàn)場觀摩了敦化市安全縣創(chuàng)建情況。三是對3個創(chuàng)建縣(市、區(qū))開展了中期檢查指導,對創(chuàng)建工作提出明確要求。
2.加強政策資金扶持。2016年,從省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項資金中,給每個創(chuàng)建縣扶持資金20萬元,用于開展創(chuàng)建工作。2年創(chuàng)建期期間,國家給予每個試點縣專項資金100萬元,我處將3個縣(市、區(qū))同時作為省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣試點,一同組織開展創(chuàng)建工作,在監(jiān)測、檢測和風險評估等項目安排上給予重點傾斜,共扶持專項資金45萬元,有力地促進了創(chuàng)建工作的開展。 2016年,經(jīng)與農(nóng)業(yè)部協(xié)調,將敦化市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心列為省農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品質量安全部級檢測中心敦化實驗站。
3.進行總結和完善。根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關于開展國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣試點單位第一批核查和第二批遴選工作的通知》(農(nóng)辦質〔2016〕25號)要求,我委牽頭組織開展了國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建試點單位第一批核查和第二批遴選工作。2016年8月,我委組織3個創(chuàng)建縣就兩年來的創(chuàng)建工作進行了總結,認真總結創(chuàng)建過程中取得的典型經(jīng)驗,查找存在的不足和問題,明確今后和努力方向。目前,3個創(chuàng)建縣的工作總結、圖片等相關材料已按要求報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局。第二批試點工作,農(nóng)業(yè)部給我省6個指標。在廣泛征集、自愿申報、初步審核的基礎上,2016年9月7日起,由我處牽頭組織,組成3個考核組,經(jīng)過學習培訓,分赴3個第一批試點單位進行核查,7個第二批試點單位申報縣(市、區(qū))進行考核遴選。同時,委托省農(nóng)業(yè)技術培訓中心對10個縣(市、區(qū))進行了群眾滿意度問卷調查,3個廳局分別出具了10個縣(市、區(qū))農(nóng)、畜、水產(chǎn)品檢測結果。經(jīng)過核查,3個第一批試點單位敦化市、榆樹市和公主嶺市達到創(chuàng)建要求,已將名單上報農(nóng)業(yè)部。經(jīng)過遴選,7個申報縣(市、區(qū))綜合排序依次為:輝南縣、前郭縣、大安市、伊通縣、東豐縣、龍井市、洮南市。名單已上報農(nóng)業(yè)部,爭取全部開展創(chuàng)建。
4.完成國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建模式課題研究。在抓好安全縣創(chuàng)建工作的基礎上,應農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心邀請,將我省敦化市作為全國三個試點之一開展安全縣創(chuàng)建模式研究。目前,課題已完成,總結報告已報送部農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心。
(二)深入開展了農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治
為了確保今年全省農(nóng)藥專項整治工作的順利開展,按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)2016年農(nóng)藥專項整治行動方案的通知》(農(nóng)辦農(nóng)〔2016〕 8 號)要求,我省制定下發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)藥專項整治行動方案》、《2016年吉林省農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作實施方案》,明確了2016年農(nóng)藥專項整治工作的目標、工作思路、任務及保障措施,為做好全省農(nóng)藥專項整治工作指明了方向。各地都成立了由屬地農(nóng)業(yè)業(yè)務主管領導任組長,相關部門負責人為成員的農(nóng)藥市場監(jiān)督檢查領導小組,對農(nóng)藥市場監(jiān)督工作進行分解,做到了領導重視、職權職責明確,確保監(jiān)管到位。
1.開展春季農(nóng)藥市場督導檢查活動。為了推動各地農(nóng)藥監(jiān)督管理工作全面啟動,及時發(fā)現(xiàn)和掌握各地出現(xiàn)的新情況和新問題,省農(nóng)藥檢定所組織執(zhí)法人員成立三個督查組,由所領導帶隊,分赴各地深入農(nóng)藥市場、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展宣傳和市場檢查。共檢查全省9個市(州)21個縣(市、區(qū))農(nóng)藥市場的300余家農(nóng)藥經(jīng)營商店,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,執(zhí)法人員當場下達責令整改通知書,及時排除了隱患,有力地保障今年春耕生產(chǎn)。
2.組織省本級執(zhí)法人員深入各地開展農(nóng)藥質量和標簽執(zhí)法檢查,共檢查省內(nèi)9個市(州)、21個縣(市、區(qū))526家農(nóng)藥經(jīng)營單位。
3.組織市(州)農(nóng)業(yè)行政主管部門開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥質量和標簽專項檢查。檢查的重點是近兩年問題較多的農(nóng)藥市場以及2015年農(nóng)業(yè)部和我省農(nóng)藥質量監(jiān)督抽查中涉嫌有問題的農(nóng)藥產(chǎn)品。
4.根據(jù)2015年農(nóng)業(yè)部第二批、第三批農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查結果通報,開展了全省范圍的市場大檢查。通過組織開展農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查活動,進一步規(guī)范了全省農(nóng)藥經(jīng)營秩序,有力打擊了銷售假劣農(nóng)藥和標簽嚴重不合格農(nóng)藥的違法行為。
截止到2016年11月份,全省共出動執(zhí)法人員8375人次,檢查農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)27家次,整頓農(nóng)藥市場2110個次,檢查農(nóng)藥經(jīng)營單位19274個次,立案查處違法案件202起,查獲不合格農(nóng)藥13.46噸,涉案金額84.451萬元,挽回經(jīng)濟損失364.03萬元。
(三)開展農(nóng)資打假專項治理行動
2016年,我委深入貫徹全國“雙打”工作會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神,將農(nóng)資打假執(zhí)法作為全年工作的重中之重,按照國家六部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》和省2016年“雙打”工作要點的要求,組織全省各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構,全面深入開展了“農(nóng)資打假專項行動”和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動,全年共組織全省各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構出動執(zhí)法人員44197人次,檢查農(nóng)資企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶34024個次,入農(nóng)戶倒查14000余戶次,查處各類農(nóng)資違法案件532起,涉案金額310.14萬元,查獲違法農(nóng)資產(chǎn)品29.4萬公斤,挽回損失7000余萬元。經(jīng)全省上下共同努力,我省農(nóng)資市場環(huán)境明顯優(yōu)化,農(nóng)民購買使用農(nóng)資安全得到有力保障。
(四)加大對園藝作物標準園建設指導力度
2016年財政部下達我省園藝作物標準園創(chuàng)建項目資金985萬元,共產(chǎn)創(chuàng)建標準園18個,其中設施蔬菜標準園7個,水果標準園11個。
通過園藝作物標準園創(chuàng)建項目的實施,促進和帶動我省設施蔬菜和水果產(chǎn)業(yè)不斷向規(guī)模化、標準化、集約化和品牌化方向發(fā)展。
(五)強化對重點農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管
2016年度,我委共組織開展2次農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查工作。一是針對國家在我省例行監(jiān)測中于遼源市生產(chǎn)基地發(fā)現(xiàn)的有關農(nóng)產(chǎn)品品種農(nóng)殘超標問題,2016年7月,我委重點組織開展了監(jiān)督抽查,制定并下發(fā)了《吉林省農(nóng)業(yè)委員會關于開展2016年第一次國家農(nóng)產(chǎn)質量安全監(jiān)督抽查工作的方案》(吉農(nóng)質發(fā)〔2016〕4號),將抽查范圍擴大到長春市。共抽取樣品25個,經(jīng)檢測全部合格。二是2016年11月份,省r委按照吉林省2016年農(nóng)產(chǎn)品質量安全食用菌專項監(jiān)測的結果,制定并下發(fā)了《省農(nóng)委關于開展食用菌質量安全專項抽查工作的方案》(吉農(nóng)質發(fā)〔2016〕8號),省農(nóng)委決定對長春市、四平市、延邊州開展食用菌質量安全專項監(jiān)督抽查,此項工作正在進行中。
(六)建立了例行監(jiān)測和檢打聯(lián)動機制
2015年底,我委制定并印發(fā)了《2016年吉林省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測工作總體計劃》(吉農(nóng)質發(fā)〔2015〕21號),以國家和省農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室確證檢測為主要手段、市、縣、鄉(xiāng)速測篩查為輔助手段,開展主要農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)測。一是強化省級例行監(jiān)測。全年共開展省級例行監(jiān)測4次。每次例行監(jiān)測,我委均制定并下發(fā)監(jiān)測工作方案,規(guī)定工作程序,指定監(jiān)測參數(shù),提出相關要求。從監(jiān)測情況看,我省前三個季度蔬菜、水果和食用菌例行監(jiān)測合格率分別為96.2%、99.8%、98.5%。平均合格率達到了年初確定的97%目標。二是強化省級專項監(jiān)測。主要對我省地產(chǎn)主要糧油作物如玉米、水稻、大豆、花生以及蔬菜、水果、食用菌、人參等開展專項監(jiān)測。全年計劃開展7次專項監(jiān)測,目前已開展5次。從監(jiān)測情況看,合格率達到97%以上。三是強化國家例行監(jiān)測的配合。2016年,農(nóng)業(yè)部將我省長春、四平、遼源列為國家例行監(jiān)測城市。每次抽查前,我委均協(xié)調相關市縣,下達工作方案,確定抽樣地點,積極配合部農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心(呼和浩特),確保抽樣工作順利進行。從監(jiān)測情況看,前三個季度我省蔬菜、水果監(jiān)測合格率達到98.3 %和95.2%,平均達到96.8%。居于全國前列。
(七)及時準確地在吉林農(nóng)網(wǎng)上吉林省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測信息
2016年全年,省農(nóng)委共組織開展了4次蔬菜、水果、食用菌質量安全例行監(jiān)測,共監(jiān)測了全省9市(州)、長白山管委會,梅河口市、公主嶺市和琿春市的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地的蔬菜、水果和食用菌共3大類45個品種2160個樣品,對甲胺磷等60種農(nóng)藥參數(shù)進行了檢測。監(jiān)測結果顯示,全年蔬菜、水果、食用菌樣品例行監(jiān)測合格率分別為97.0%、99.9%、98.9%。監(jiān)測結果表明,我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全合格率較為穩(wěn)定,能夠確保安全消費。
(八)加大對農(nóng)資打假大要案查處力度
省農(nóng)委認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假專項治理行動方案》和農(nóng)業(yè)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《2016年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》,把查辦案件作為農(nóng)資打假的首要任務,堅決查處各類坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,維護農(nóng)民的合法權益,大力推進農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,加強與公安等部門的聯(lián)合行動,建立了部門之間的線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦等工作機制,形成了打假合力。積極推動建立省、市、縣三級聯(lián)動的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡,嚴厲查處大案要案。加大典型案件的曝光力度,極大震懾違法犯罪分子。
2016年全年共立案查處農(nóng)資違法案件532起,其中涉案貨值或者案值較大的案件有5起,通過嚴查嚴打,有效地震懾了農(nóng)資違法經(jīng)營主體,切實保護了農(nóng)民的合法權益,保障了我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
(九)及時向衛(wèi)生計生等行政主管部門通報食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測信息
依據(jù)省農(nóng)業(yè)委員會職責分工,我委及時向省食品藥品監(jiān)督管理局和省衛(wèi)生和計化生育委員會及時準確的通報,國家農(nóng)業(yè)部門對我省開展的農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測信息。
按照《農(nóng)業(yè)部關于開展2016年國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測(風險監(jiān)測)工作的通知》(農(nóng)質發(fā)〔2015〕11號)要求,農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢驗測試中心(呼和浩特)在省農(nóng)委、有關市、縣農(nóng)業(yè)和市場監(jiān)督等部門的支持配合下,于2016年5月10~12日對我省長春市、四平市和遼源市的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜、水果、食用菌進行了本年度第二次例行監(jiān)測。共采集樣品170個批次,其中蔬菜樣品120個批次,水果樣品30個批次,食用菌樣品20個批次。經(jīng)檢驗,不合格樣品為1個批次的超市蔬菜。
(十)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作機制
2016年,我委遵循省農(nóng)委和省食藥局《加強吉林省食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》的職責分工,按照“屬地管理、分級負責”的原則,全面創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)管機制,落實監(jiān)管責任,努力構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的監(jiān)管模式。
1.全面推行網(wǎng)格化管理。2016年2月,制定并印發(fā)了《2016年農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作要點》(吉農(nóng)質發(fā)〔2016〕1號),全面推行農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化管理,以縣域為單位,以行政村(屯)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域為基本單元,劃分若干網(wǎng)格,每個網(wǎng)格落實技術和質量負責人,將監(jiān)管觸角縱向延伸到底,全省基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
2.全面實施產(chǎn)地準出制度。2016年7月,為切實加強我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管,全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度的有效實施,實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管,我委制定并印發(fā)了《全省實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度工作方案(試行)》(吉農(nóng)質發(fā)〔2016〕3號),全面試行以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明為基礎的產(chǎn)地準出制度,將監(jiān)管鏈條橫向擴展到邊,基本形成了農(nóng)業(yè)部門橫向到邊、與食藥部門無縫銜接的監(jiān)管工作格局。
3.全面落實監(jiān)管責任。2016年年初,我委印制《農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任書》和《農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾書》,與各市(州)農(nóng)委簽訂農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任書,并組織各市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門層層簽訂責任書,全面落實監(jiān)管責任;督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾書,從源頭上落實生產(chǎn)經(jīng)營者的質量主體責任,有效增強了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管人員的責任意識和生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識。
4.全面實行責任追究制度。2016年,我委根據(jù)《吉林省農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險隱患通報和問題約談辦法(修訂)》全面實行監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營責任追究制度,對在日常監(jiān)管和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題,及時進行電話約談,下發(fā)通報溯源監(jiān)管,深挖徹查根源,及時進行整改。目前,共下發(fā)《督查通知單》38份,進行電話約談2次,向省食安辦通報3次,向省衛(wèi)生與計劃生育委員會通報1次。
(十一)扎實推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設
針對全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全O管體系不健全、檢測、追溯體系建設遲緩這一難點問題,我委積極采取措施,多方協(xié)調,督促指導,大力推進體系的建設和健全完善。
1.推進監(jiān)管體系健全完善。對于目前個別市、縣農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管機構不健全問題,我們利用各種機會,加強對有關部門主要領導進行宣傳,引起充分重視,推進監(jiān)管機構設置。目前,市級農(nóng)業(yè)部門未設置監(jiān)管機構的,四平市農(nóng)委在主要領導重視下,已單獨成立監(jiān)管科。遼源市農(nóng)委正在與市編委協(xié)調中。縣級農(nóng)業(yè)部門仍有個別未設立監(jiān)管機構的,正在加強督促引導。
2.加強檢測體系建設指導。一是推進縣級檢測機構建設項目落實。積極協(xié)調配合省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部,在“十二五”項目計劃外追加了2個縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構建設項目,使我省縣級檢測機構項目達到45個。二是開展檢測機構能力驗證。對于目前已通過省級資質認定的8個縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構,組織有關方面開展全方位檢測能力驗證,確保檢測機構具備應有的能力開展確證檢測工作。三是指導檢測實驗室建設。根據(jù)各市、縣檢測機構建設實際,我委組織有關專家,多次深入基層開展檢測實驗室建設現(xiàn)場指導工作,推進實驗室建設速度。目前,白山、吉林兩市檢測中心已取得重大進展,進入資質認定籌備階段。伊通、蛟河等縣級檢測中心已開始申請資質認定,另有5個縣級檢測中心也正在積極開始籌備資質認定。四是加強檢測人員培訓。一方面,我委協(xié)調有關市、縣檢測人員到已通過資質認定的檢測機構學習,另一方面,舉辦擬開展資質認定檢測機構骨干人員培訓班,開展手把手培訓,使受訓人員短期內(nèi)檢測技能得到迅速提升。五是強化檢測技能競賽指導。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委的部署,在全省基層檢測機構中選拔了3名檢測技術能手,參加了2016年11月25~27日,農(nóng)業(yè)部、全國總工會、人力資源和社會保障部在北京共同組織的第三屆全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測技能競賽總決賽。經(jīng)過激烈角逐,我委組織的參賽代表隊在競賽總決賽中榮獲團體一等獎,總分第二名的優(yōu)異成績。在3個單項比賽中,我省3名參賽選手均獲得了驕人的成績,長春市水產(chǎn)品質檢中心張惠峰榮獲水產(chǎn)組一等獎,公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站孫沫榮獲種植業(yè)組三等獎,榆樹市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測站張立春榮獲畜禽業(yè)組三等獎。
3.加快追溯體系建設進程。在利用世行項目建設的全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息平臺硬件建設、軟件開發(fā)基本完成的基礎上,2016年,我委協(xié)調省綠辦加快信息平臺建設步伐。一是組織開展并順利完成了機房環(huán)境施工、驗收、軟件網(wǎng)上測試工作。二是與省世行項目辦共同組織,在長春理工大學舉辦了5期市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)應用人員培訓班,培訓800人。三是組織協(xié)調有關單位加快進行信息平臺專網(wǎng)建設,經(jīng)過招投標確定了兩家運營商,完成了專網(wǎng)域名和IP地址的申請工作。目前,省綠辦正在抓緊開展信息平臺正式運行的準備工作,有望年底前完成省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng),與省食藥監(jiān)局實現(xiàn)網(wǎng)絡對接。
關鍵詞:生產(chǎn)建設項目;水土保持管理;重要性;要點
水土資源是人類重要的生態(tài)資源、物質基礎。但是在工業(yè)革命后,人們對水土資源的破壞就在不斷加劇。特別是工業(yè)化高速發(fā)展階段,水土流失問題愈加嚴重,城市建筑活動勢必會采用大型的機械設備對水土資源進行開挖、移動、回填,這些活動都在一定程度上造成水土結構失衡,甚至造成水土資源移動、塌陷、流失、沙化等問題,給人們的生活造成了嚴重的影響,例如工程項目開發(fā)占用農(nóng)田、破壞植被造成土地荒漠化等。因此,我們必須要分析水土保持管理要點與重要性,采取一切措施來降低生產(chǎn)建設項目對自然的影響。
1開展生產(chǎn)建設項目水土保持管理的重要性
1.1提高水土保持管理質量
從現(xiàn)階段工程建設發(fā)展情況分析,重建設、輕生態(tài)的問題普遍存在,這給當?shù)丨h(huán)保局帶來了嚴重的困擾。很多建設單位在利益的驅使下,大力開發(fā)工程項目,對水土保持管理關注較少,監(jiān)管部門也對此不夠重視,最終造成水土流失問題。但通過開展生產(chǎn)建項目水土保持管理工作,能夠在工程建設中結合當?shù)厣鷳B(tài)情況開展建設工作,并配合當?shù)丨h(huán)保部門,共同做好水土保持管理工作,從而提高水土保持的工作效率與工作質量,最大限度上降低建設項目對當?shù)刈匀画h(huán)境的影響,保障社會經(jīng)濟與自然生態(tài)共同發(fā)展。
1.2實現(xiàn)綠色建筑經(jīng)濟
隨著我國建筑行業(yè)不斷發(fā)展,城市中的高樓大廈越來越多,但生態(tài)破壞問題卻愈加嚴重,嚴重影響社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在此背景下,綠色經(jīng)濟悄然而生。建筑行業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè),推動綠色建筑發(fā)展至關重要。通過開展生產(chǎn)建設項目狀況的重視程度,并針對性對施工中的水土流失的做好預防工作。從本質上說,水土保持管理是一項基礎性工作,對于監(jiān)測站來說,監(jiān)測站作為水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡的重要基礎設施,能夠實時收集水土保持數(shù)據(jù),并反應水土保持的工作現(xiàn)狀。給施工單位提供相應的水土保持管理數(shù)據(jù),實現(xiàn)更加綠色、更加生態(tài)的施工方案,推動綠色建筑經(jīng)濟健康發(fā)展。
1.3強化監(jiān)督力度,實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展
開展生產(chǎn)建設項目水土保持管理工作能夠潛移默化的影響工程監(jiān)督工作,幫助工作人員樹立生態(tài)保護意識。從而加強項目開發(fā)過程中的質量檢查工作,相關的質量監(jiān)督部門和環(huán)保部門會定期、不定期對工程項目進行抽查,并強化對建設單位、工程管理單位、主體工程檢測單位、施工單位的控制力度,從而讓工程生產(chǎn)流程更加井然有序。再者,通過不斷完善監(jiān)督管理體系,能夠有效緩解建設體制、人力資源、施工條件的影響,監(jiān)察工作也會極大的提高自身作用,提高檢查次數(shù)與工作力度,避免出現(xiàn)形式化工作,提高監(jiān)察工作的范圍。對于工程施工來說,水土保持方案要能夠時刻結合當?shù)厣鷳B(tài)狀況進行,將所剝離出的土壤與植被集中堆放,這樣不僅能夠作為后期綠化、植被恢復用土,同時也能夠提高資源利用率,保護當?shù)氐耐恋刭Y源。從而實現(xiàn)經(jīng)濟與自然生態(tài)和諧發(fā)展。
2水土保持管理的重要渠道
2.1人工方面
人工防護是水土保持管理的核心工作,主要是通過人工修筑、機械修筑的方法,將滑坡、塌陷、斷裂的水土工程進行碾壓、填埋、修筑,從而緩解水土流失的問題,特別是在容易產(chǎn)生滑坡地段,必須要采用鋼筋、水泥、石頭等材料進行防護,雖然這種方案在一定程度上會造成二次水土流失,并且會造成人力資源浪費,但通過制度控制,依然能夠實現(xiàn)不同的水土保護效果,并且能夠提高水土保持工作效率。
2.2植被防護層面
植被防護就是通過花草樹木等自然資源開展水土保持的方法,通過自然的光、熱、水分、養(yǎng)分為生物提供成長動力,從而避免產(chǎn)生水土流失等問題。該種方法與人工防護不同,利用自然環(huán)境優(yōu)勢能夠避免產(chǎn)生二次水土流失問題,是當今最為理想的水土保持方案之一。植被防護需要經(jīng)歷植被長時間生長才能夠見效,但該種方法比人工防護的費用低,水土保持方法更加科學、合理,能營造更加優(yōu)良的自然環(huán)境,并且能夠為人們提供更加豐富的林木資源,從而提高整個工程的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。
3生產(chǎn)建設項目水土保持管理要點分析
3.1實現(xiàn)人工防護與植被防護相結合
在生產(chǎn)建設過程中,采用哪種防護策略是施工單位需要重點解決的問題。由于人工防護和植被防護各有優(yōu)劣,因此,可以結合工程項目的實際情況,將人工防護與植被防護相結合,從而提高水土保持管理的質量與效率。其中,人工防護能夠在短時間里緩解植被防護的弊端,例如水土滑坡、地表崩塌等問題,并對建設項目起到保護作用。植被防護能夠起到長遠的水土保持效果,讓當?shù)厣鷳B(tài)資源更加平衡,凈化空氣、改善生活質量,提高工程項目的社會效益。
3.2嚴格控制項目建設開發(fā)的動土量
綜合建筑開發(fā)特點可知,建筑項目開發(fā)的動土量與開挖面積成正比例關系,也就是開發(fā)動土量越大、開挖面積越大,對水土保持的影響就越大,很容產(chǎn)生水土流失等問題。因此,控制工程項目的開挖量與開挖面積是水土保持管理的要點。①制定嚴格的工程計劃方案,包括工程項目設計、施工、取材、建設、水土破壞等因素;②在正式開展工程建設活動前,加強對水土環(huán)境的研究工作,分析當?shù)丨h(huán)境適用于那種開發(fā)手段,這不僅是水土保持管理的要求,同時也是項目開發(fā)的要求。
3.3強化施工現(xiàn)場的防護措施
加強施工現(xiàn)場的防護措施能夠將建筑施工對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。現(xiàn)場工程主要的防護措施包括:護坡、土墻、截水溝等。開展工程防護工作,不僅能夠讓工程更加堅固,并且起效快、防護效果非常好。在實際施工中,防護措施必須要能夠滿足水土保持管理要求,并且要保障防護措施的安全性,避免因質量問題造成安全隱患。在防護措施設計中,應針對工程項目的特點、施工流程、地質條件、市場情況、宏觀條件等進行詳細的調查,提高工程量計算精度,從而保障防護工程不僅能夠滿足水土防護的需求,并且能夠避免造成工程浪費。靈活運用防護措施,除了對開挖的土方進行集中堆放、及時處理,采用碾壓、平整、削坡等措施外,還以采用已覆蓋為主體的防護方法,其防護作用也非常明顯。在路基、高陡坡開挖面、堆渣邊坡開挖時,如果土石方?jīng)]有及時運輸?shù)綄iT場地時,必須要對這些廢物進行集中處理,禁止隨意堆放;當在施工中遇到強風暴雨時,可以采用帆布和塑料布進行覆蓋,從而降低水土流失率。
4結束語
總而言之,為了能夠降低工程建設對自然生態(tài)的影響,加強水土保持管理工作至關重要。本文重點探究了開展水土保持工作的重要性,分析水土防護的兩個方法以及建設項目水土保持管理要點,旨在降低工程項目施工對周邊環(huán)境的影響,實現(xiàn)社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
作者:陶蓉 單位:甘肅省臨夏回族自治州水務水電局
參考文獻
[1]張君,王巧紅,朱永剛.生產(chǎn)建設項目水土保持建設管理工作要點淺析[J].四川環(huán)境,2016,06:103~108.
[2]王克勤,姜德文,高天天,楊建英,張崢.基于層次分析法的生產(chǎn)建設項目水土流失影響綜合指數(shù)研究[J].水土保持通報,2015,03:136~142.
【關鍵詞】市政橋梁;施工管理;創(chuàng)新思維
引言
市政橋梁工程在城市建設中作用重視,與人們的生活優(yōu)質密切的聯(lián)系,也是城市形象的標志。而對于市政道路橋梁工程施工的管理,主要是指對施工過程及現(xiàn)場的具體管理,目的是有效指導和組織施工,促進施工目標的實現(xiàn)。管理好壞直接影響工程施工與品質。在市政道路橋梁工程施工管理中,要保證內(nèi)容的針對性,在根本上實現(xiàn)對工程質量的保證。
1、概述
1.1 橋梁施工管理與質量控制的必要性
首先,橋梁工程施工一般是通過對專業(yè)技術的應用進行作業(yè)的,一旦具體施工技術在建設應用工作中發(fā)生異常狀況,那么整體橋梁工程都會收到影響,而且技術性的問題通常都是大問題,而不是簡單的施工問題,因此實際工作中不斷優(yōu)化橋梁施工技術管理以及其質量管理是有效確保橋梁工程能夠長期使用的前提。其次,實際工作中若是橋梁工程的質量控制未到位,那么就將影響到整體橋梁工程的使用功能質量安全,等到橋梁投入使用之后,將非常容易造成各種質量問題的發(fā)生,進而對通行車輛的安全造成一定的影響,特別是在較為惡劣的天氣環(huán)境之下,往往會由于橋梁工程的防水工程等出現(xiàn)問題,造成橋面累積到大量的雨雪水,最終造成車輛在橋面上出現(xiàn)打滑等現(xiàn)象,很有可能就會發(fā)生意外,同時如果橋梁工程大面積的出現(xiàn)質量問題,就需要進行維修,而維修不僅僅需要花費資金,同時對當?shù)厝嗣竦娜粘3鲂袑a(chǎn)生極為不利的影響。
1.2 橋梁施工管理與質量控制的主要內(nèi)容
橋梁工程施工現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容事實上包括針對橋梁施工現(xiàn)場人員的管理、技術的管理、質量的管理、環(huán)境的管理、進度的管理、材料的管理以及安全的管理等諸多方面的內(nèi)容,具體就是對施工過程中相應的人員、技術以及機械設備進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調的管理行為,施工現(xiàn)場管理技術能夠針對橋梁工程施工過程中的施工場地、施工空間、施工技術以及施工人員進行科學合理的安排,保證其能夠有序快速的完成相應的施工任務,保證橋梁的施工環(huán)節(jié)和施工工藝能夠快速完成,進而更好的保障橋梁工程施工過程中的質量和安全。例如橋梁工程施工現(xiàn)場管理內(nèi)容中針對材料的管理,事實上就是針對工程施工過程中相應材料的儲藏、配置、加工、使用以及回收等工作,采取科學合理的控制措施,保證相關施工材料的應用能夠有效的滿足橋梁工程的施工要求,施工單位可以根據(jù)工程施工圖紙的編制、橋梁工程量清單的計算以及橋梁工程施工現(xiàn)場的實際情況,綜合考量并且完成對施工材料的分配應用工作,減少橋梁工程施工過程中的材料浪費現(xiàn)象,保證橋梁工程施工過程中相關施工材料能夠得到科學合理的應用,保證施工材料的應用能夠滿足當天施工現(xiàn)場的要求,最終有效的完成橋梁工程施工現(xiàn)場的材料管理工作。
2、橋梁施工管理創(chuàng)新的意義
2.1 科學發(fā)展觀的客觀要求
社會與經(jīng)濟的發(fā)展需要遵循一定的規(guī)律,即以科學的、發(fā)展的觀點看待問題,并合理運用創(chuàng)新的機制、方法和思維解決問題。橋梁施工管理創(chuàng)新也不例外,應打破舊有施工管理模式的束縛,深入分析影響管理的各種因素,發(fā)揮創(chuàng)新精神,運用新的思維方式、新的途徑、新的方法解決管理工作中遇到的各類問題。
2.2、現(xiàn)代企業(yè)的重要標志
當前,市政橋梁建設行業(yè)的競爭越來越激烈和殘酷,要想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟,并獲得發(fā)展,必須進行創(chuàng)新,無論是在成本控制還是在質量控制、進度控制上,都應該采用創(chuàng)新的思維、方式、方法,這是現(xiàn)代企業(yè)的重要標志之一,也是現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益最大化的根本途徑和必由之路。1.3企業(yè)自身管理的需要市政橋梁建設企業(yè)在開發(fā)過程中會遇到各類問題,有些是技術難題,有些則是管理難題。在解決這些問題時,同樣需要用于創(chuàng)新,尋求新的模式,在多變的市場環(huán)境下從容應對。只有這樣,才能促進施工企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
3、市政橋梁施工管理創(chuàng)新思維分析
3.1 施工前的管理創(chuàng)新思維分析
3.1.1 加強橋梁工程的招標投標管理
當前的橋梁建設企業(yè),其招投標管理不夠合理和完善,因此應創(chuàng)建完善的招投標體系。在進行招標機構的選擇時,應選擇專業(yè)的、具有豐富經(jīng)驗的機構開展招標工作。市政橋梁工程較為復雜,在編制招標文件時應根據(jù)具體工程的要求和特點,明確招標意圖,保證招標文件質量。在評定小組人員的選擇、招標評標的整個過程中,都應遵循公開、公正、公平、誠實信用的原則。
3.1.2 進行設計圖紙交底工作
設計單位、施工單位以及監(jiān)理單位之間的溝通,對于橋梁建設工程至關重要。在施工之前,設計單位應針對施工中的技術要點和注意事項向施工單位進行詳細的說明,即所謂的技術交底。其目的是為了讓施工單位能夠明確設計者的意圖和施工要求,避免出現(xiàn)錯誤。
3.2 市政橋梁施工階段的管理創(chuàng)新思維
3.2.1 建立健全工程管理體系
在具體橋梁工程施工過程中,一套完善的施工管理體系是保證橋梁工程質量安全的重要基礎保障。這就要求我們在以后的實際工作中,相關管理人員必須要明確各個施工管理部門的主要職責,對工程施工技術部門以及施工管理責任部門的工作要點以及關系進行有效調節(jié),最終以及作為約束,嚴格控制具體施工過程,明確責任分工,有效控制整體橋梁工程的質量安全工作的管理。
3.2.2 加強現(xiàn)場施工質量監(jiān)督檢查
施工單位在橋梁工程施工現(xiàn)場管理的過程中還應該不斷加強對現(xiàn)場施工質量的監(jiān)督和檢驗,針對橋梁施工過程中相應的施工環(huán)節(jié)、施工技術、施工質量等等方面的標準性內(nèi)容,按照施工圖紙以及國家要求的工程質量規(guī)定和建設單位的具體要求完成相應的監(jiān)督和檢驗工作,施工單位可以要求橋梁工程的監(jiān)理單位派遣相關人員一起完成橋梁工程施工質量的監(jiān)督和檢驗工作,尤其是針對橋梁施工過程中部分較為隱蔽的工程質量和施工環(huán)節(jié),施工單位以及監(jiān)理人員更加應該做好現(xiàn)場質量檢驗工作,確保現(xiàn)場質量檢驗的公開性和標準性,保證橋梁工程現(xiàn)場的施工質量得到有效的控制和保障。
3.2.3 加強安全施工管理
施工單位要把國家規(guī)定的文明施工的相關辦法貫徹落實到具體的工程中,定期了解施工現(xiàn)場材料的堆放以及廢料的運輸、施工現(xiàn)場的圍擋等情況。
3.2.4 加強工程進度管理
作為投資商,應及時了解和時刻監(jiān)督工程中的各種問題,而對于工程進度的管理和控制,則是其中的一項重要內(nèi)容。應采取定期召開施工大會的方式,深入了解施工現(xiàn)場的人力、物力、財力是否能夠及時到位,針對影響工程進度的問題,及時進行協(xié)調和解決。如需調整施工方案,還應對修改方案造成的影響進行分析,并定期公布工程的進度情況。
4、結語
綜上所述,隨著我國城市化進程的不斷加快,市政橋梁工程的建設規(guī)模也在不斷擴大。作為城市公共基礎設施,市政橋梁工程的建設質量好壞將極大地影響著道路橋梁的使用性能,和人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關。本文中,主要基于施工管理從施工安全、質量、進度以及成本四個方面進行了詳細的分析。筆者認為,只要相關管理人員能夠嚴格落實施工管理中的每一個細節(jié)工作,那么市政橋梁工程的施工管理水平一定可以上得一個新的臺階。
參考文獻:
[1]李春木,尋偉基.論市政橋梁施工管理創(chuàng)新思維[J].城市建筑,2013,06:253.