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[作者簡介]員寧敏,廣西大學校長辦公室副研究館員,廣西南寧530004
[中圖分類號]G643.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)04-0137-03
研究生學位論文是指申請研究生學位的學生(碩士、博士),為獲得不同級別學位資格,在導師的指導下,運用所學理論,結合科研實踐活動,經過大量的創(chuàng)造性思維勞動撰寫的學術研究論文。研究生學位論文檔案是指在學位申請活動中所形成的檔案材料,包括學位申請書、答辯通過的學位論文以及論文開題、評審、答辯等材料。研究生學位論文具有較高的學術價值、情報價值和實際應用價值,對這一資源進行開發(fā)利用有著重要的意義。但是在開發(fā)利用過程中,也面臨著如何使研究生學位論文檔案得到有效的利用,為我國高等教育事業(yè)和科學研究服務,同時又確保其著作權不受到侵犯的問題。探索研究生學位論文歸檔管理的有效途徑,已成為檔案管理工作面臨的新課題。
一、研究生學位論文檔案著作權內容
著作權指公民、法人或非法人單位依法對其創(chuàng)作的文學、藝術和科學作品享有的專有權利。研究生學位論文檔案一經形成,便包含了作者的人身權與財產權。
(一)研究生學位論文著作人身權。研究生學位論文著作人身權是與作者人身利益密切相關的權利。具體有以下幾種:(1)發(fā)表權。即研究生學位論文作者或著作權人對尚未公開的檔案有權決定是否將其公之于眾的權利。(2)署名權。即研究生學位論文作者在學位論文檔案上署名的權利。署名權具有永久性,作者終生享有,不因作者生命的終結而取消,不因著作財產權的轉讓和繼承而發(fā)生變化。(3)完整權。即任何人不得違反研究生學位論文作者的意愿,對檔案內容進行歪曲、篡改、斷章取義等實質性的變更。
(二)研究生學位論文著作財產權。研究生學位論文著作財產權分為使用權和獲得報酬權。具體包括:以復制、發(fā)行、出租、展覽、表演或者改編、翻譯、注釋、編輯等方式使用作品的權利,以及許可他人以上述方式使用作品,并由此獲得報酬的權利。
二、研究生學位論文檔案的著作權歸屬
確定著作權人,即誰依法享有著作權,是保護著作權的重要前提?!吨鳈喾ā返诰艞l規(guī)定:著作權人是指創(chuàng)作作品的作者和依法享有著作權的公民、法人或者其他組織。研究生學位論文的完成是一個較為復雜的過程,其著作權人也因此而有所不同,主要有以下幾種:
(一)研究生學位論文的著作權完全歸論文作者享有?!吨鳈喾ā返谑粭l規(guī)定:著作權屬于作者,本法另有規(guī)定的除外,如無相反證明,在作品上署名的公民、法人或者其他組織為作者。如果從論文的開題、構思、寫作、修改到最后定稿,主要由學生本人完成,其論文的來源既不是導師的科研項目,也不是學校安排的科研任務,并且論文內容的獲得沒有主要利用學校的物質條件,指導教師雖然也給予指導、修改,但沒有參加直接創(chuàng)作,這種情況下學生是《著作權法》規(guī)定的著作權人。
(二)研究生學位論文的作者僅享有部分著作權(如論文的署名權),其他著作權歸學校所有?!吨鳈喾ā返谑鶙l規(guī)定:公民為完成法人或者其他組織工作任務所創(chuàng)造的作品是職務作品。其第二款規(guī)定:主要是利用法人或者其他組織的物質技術條件創(chuàng)作,并由法人或者其他組織承擔責任的工程設計圖、產品設計圖、地圖、計算機軟件等為職務作品,作者享有署名權,著作權的其他權利由法人或者其他組織享有。
研究生參加由學校主持,指導教師承擔的各類科研項目,許多科研成果便成為研究生的學位論文。在這種情況下,從論文的選題到創(chuàng)作思路及最后定稿均由指導教師完成,凝聚著導師大量心血,不僅是由所在高校主持并承擔全部責任和風險,而且還完全利用學校的各種物質條件、技術條件完成,利用了學校的資源(實驗設備、圖書資料等),研究生學位論文只是實現對該項目研究過程和智力活動的真實記錄,是反映科研項目成果的載體。教育部《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》第九條規(guī)定:由高等學校主持、代表高等學校意志創(chuàng)作、并由高等學校承擔責任的作品為高等學校法人作品,其著作權由高等學校享有。在這種情況下學生不具備著作權人的條件,不能成為權利主體,法定著作權人是該生所在的高等學校。
(三)在職申請學位人員只享有研究生學位論文的署名權,著作權的其他權利由所在單位享有。《高等學校知識產權保護管理規(guī)定》第十三條規(guī)定:在高等學校學習、進修或者開展合作項目研究的學生、研究人員,在校期間參與導師承擔的本校研究課題或者承擔學校安排的任務所完成的發(fā)明創(chuàng)造及其他技術成果。除另有協議外,應當歸高等學校享有或持有。一般情況下,這類人在攻讀學位其間開展的研究往往與實際工作相聯系,在履行工作職責的同時,利用工作單位所提供的物質條件完成研究工作,其研究當屬于職務作品。
三、研究生學位論文檔案的合法使用
研究生學位論文檔案的利用從法律角度審視可分為合法使用與非法使用。檔案的合法利用是法律賦予公民的一項權利,學位論文檔案管理部門在開發(fā)利用工作中,為了避免可能發(fā)生的侵權行為,必須準確理解著作權合法使用的范圍、界限、條件等,在保護著作權人的合法權益的前提下,合法使用研究生學位論文。
(一)超過著作權保護期限的研究生學位論文檔案的開發(fā)利用情況。我國《著作權法》對一般作品的作者署名權、修改權、保護作品的完整權實行永久保護,而對作者發(fā)表權與復制權、獲酬權等財產權的保護期限為作者有生之年及死后50年。已經超過著作權保護期限的研究生學位論文檔案,除人身權永遠屬于作者外,可不經作者授權,不付報酬地查閱、復制或在網絡上傳播等自由利用。
(二)著作權保護期內的研究生學位論文檔案的開發(fā)利用情況。這里就有一個合理使用的問題。所謂合理使用,是指在法律允許的情況下,他人可以不必征得著作權人的許可或同意,不向其支付報酬?;谡斈康亩褂盟酥鳈嘧髌返暮戏ㄐ袨?。合理使用規(guī)定了三個必備條件:第一,僅適用于已發(fā)表的作品,未發(fā)表的作品不屬于合理使用范圍。第二,合理使用的目的僅限于個人學習、研究、欣賞或為教學、科研、公共文化利益等12種利用情況。第三,合理使用的“量”必須有嚴格限制,只能“少量”或“適當”,否則視為侵權行為。
(三)無論著作權保護期是否超期。合理使用的方式必須合法。不得侵犯著作權人依法享有的人身權等其他權利,并且必須注明作者姓名、作品名
稱。已存檔的研究生學位論文有相當部分是未發(fā)表作品,按《著作權法》的規(guī)定不屬于合理使用的范圍。筆者認為,之所以這樣規(guī)定,主要從未發(fā)表作品不具有公示性的方面考慮,但是制訂著作權合理使用制度的目的在于維護公共利益的需要,對著作權行使的限制,界定是否合理使用的關鍵在于使用作品的目的,高校作為非贏利目的使用者,應充分享受著作權這一立法實質,應將這一寶貴的資源納入合理使用范圍。
三、侵犯著作權的行為及法律責任
所謂侵犯著作權的行為是指既未經著作權人許可,又無法律認可,擅自對他人享有著作權的作品行使作者或者其他著作權人的專有權利,使權利人合法利益受到損害的違法行為。研究生學位論文檔案利用過程中稍有不慎,就可能導致侵犯著作權人權益的法律事實的發(fā)生。
學位論文檔案管理部門在利用活動中容易發(fā)生的侵權行為有:未經著作權人許可,擅自以各種方式(包括網絡傳播)公布學位論文檔案,侵犯了著作權人享有的公布權;改變作者的署名方式,對作品內容進行歪曲、修改,侵犯了著作權人享有的署名權;以合理使用為名,利用保管作品檔案的便利條件大量復制學位論文檔案并贏利,侵犯了著作權人享有的復制權;擅自對學位論文檔案進行編輯、出版、發(fā)行,侵犯了著作權人享有的出版、發(fā)行權。在贏利模式下未經著作權人授權,未支付其著作權人報酬使用受《著作權法》保護的學位論文,侵犯了著作權人的財產權。
用戶在利用學位論文檔案中容易發(fā)生的侵權行為有:以合理使用為名,剽竊、抄襲他人學位論文檔案;以合理使用為名,蓄意歪曲、篡改、下載他人作品的名稱、內容等;擅自將未公布的學位論文檔案公布;超出合理使用權限等侵權行為。
《著作權法》第五章對侵權行為構成要件及法律責任都做了明確的規(guī)定。根據侵權的嚴重程度,對作品檔案的侵權分為一般侵權和以贏利為目的侵權兩種。侵權行為不嚴重的,侵權人應根據情況,承擔停止侵害、消除影響、公開賠禮道歉、賠償損失等民事責任。侵權行為較嚴重的或以贏利為目的的侵權行為,除承擔上述民事責任外,可給予沒收非法所得、構成犯罪的,依法追究刑事責任。
迄今為止,對清水江文書搶救和整理工作的歷史、現狀及問題進行探討的研究成果主要有:徐曉光、龍澤江《清水江文書的整理與研究》(《原生態(tài)民族文化學刊》2009/01);龍澤江《錦屏文書的研究價值、研究方法與開發(fā)利用途徑――錦屏文書暨清水江木商文化研討會綜述》(《原生態(tài)民族文化學刊》2010/04);龍澤江、曾羽《錦屏文書保護現狀和出路》(《蘭臺世界》2011/08);龍澤江、羅康智《關于建立錦屏文書數據庫的思考》(《凱里學院學報》2010/02);吳平、龍澤江《從學術資源保障看清水江流域錦屏文書的數字化道路》(《貴州社會科學》2010/12);王宗勛《錦屏民間林業(yè)契約及征集研究基本情況》(《貴州檔案》2009/01);楊有賡《建設以林業(yè)契約為主體的錦屏森林生態(tài)博物館和清水江綠色旅游芻議》(《民族文化與區(qū)域經濟》,貴州民族出版社,2008年);魏忠《獨特的貴州苗族契約文獻》(《中國經濟史論壇》2003/01),等等。目前,已獲得國家社科基金立項的相關課題主要有凱里學院曾羽主持的“錦屏文書數據庫建設與村寨原地保護模式研究”(2011)。綜合以上論文的分析,現分別將清水江文書搶救保護與整理方面已取得的成績及主要觀點簡要評述如下。
(一)清水江文書的搶救
1.清水江文書的現狀及成效。目前,清水江文書的搶救工作主要是政府部門在開展。(1)領導機構。2006年,貴州省和黔東南自治州分別成立“錦屏文書”搶救保護工作領導小組,分別由副省長、副州長擔任組長,由相關政府職能部門、縣、鄉(xiāng)政府的主要負責人擔任成員。(2)搶救保護實施機構及成效。目前,清水江文書的搶救,主要由各縣檔案館承擔。黔東南苗族侗族自治州的錦屏、天柱、三穗、黎平、劍河、岑鞏、臺江7縣檔案館收藏進館保護的清水江文書達8萬件。其中,錦屏縣檔案館收藏有35萬件,已經搶救修復2萬余件。2011年2月22日,錦屏文書成功入選第三批《中國檔案文獻遺產保護工程名錄》。(3)搶救手段。目前,清水江文書的搶救僅限于部分縣檔案館的征集、進館、修整、裱糊、編目、裝盒等基礎性工作。(4)保護設施建設。2008年中央財政專項資助項目、總投資1800多萬元、建筑面5400平方米的“錦屏文書特藏館”正在建設之中。
2.搶救中存在的主要問題。(1)清水江文書的家底不清;(2)民間家戶散藏的文書,折疊破損、蟲蛀、霉變程度嚴重,存在火災隱患,亟需探索民間搶救保護的新機制和新手段;(3)縣檔案館征集文書模式的搶救力度趕不上“自然流失”的速度;(4)縣檔案館的搶救資金投入得不到保障,影響搶救保護成效;(5)縣檔案館的保護技術落后,存在再破壞。
(二)清水江文書的整理
1.現有整理成果。目前,清水江文書的主要整理出版物,先后有日本東京外國語大學國立亞非言語文化研究所2003年出版的《貴州苗族林業(yè)契約文書匯編(17361950)》共3卷,整理文書853件;廣西師范大學出版社2007、2009、2011年先后出版的《清水江文書》共3輯33本,整理公布文書約14萬件;人民出版社2008年出版的《貴州文斗寨苗族契約法律文書匯編――姜元澤家藏契約文書》,整理文書800余件。其他整理的文書有謝暉、陳金釗主持《民間法》第3卷(山東人民出版社,2004年)收入契約130余件。
(1)編輯體例。三家出版物的編輯體例各不相同?!顿F州苗族林業(yè)契約文書匯編(17361950)》將契約原件的照片和全文排版并列,用銅版紙印制,每件之首撰有簡約著錄文字。按照:A.山林賣契;B.含租佃關系的山林賣契;C.山林租佃契約或合同;D.田契;E.分山、分林、分銀合同;F.雜契(包括荒山、菜園、池塘、屋坪、墓地之賣契及鄉(xiāng)規(guī)民約、調解合同等);G.民國賣契的順序編輯文書,構成前兩卷“史料卷”。第三卷是“研究卷”,是契約文書的研究專題論文的匯編。《清水江文書》采用文書原件影印出版,一般不對每件文書全文判讀,但是每件文書都有標題(含事主、事由、文書種類及時間四大要素)。對于圖黑的文書,則整理出文字,附在文書圖片旁。它的編輯以村寨為單位,每個村寨給一個順序號,村寨之下根據不同的家族或家庭分卷,來自同一家族或家庭所收藏的文書為一卷。同一卷之下按照收藏者的原有分類,再分別列為若干帙。每一帙內的文件則按照時間先后順序排列?!顿F州文斗寨苗族契約法律文書匯編――姜元澤家藏契約文書》將契約原件的照片和辨讀全文放在一起,按契約和其他文書依次分為兩大類,契約部分按照時間先后順序排列。其他文書包括官府文告、分銀單、記賬單等,也是按時間先后排列。
(2)分類標準。《貴州苗族林業(yè)契約文書匯編(17361950)》將契約按性質,分為前文所述的7大類。其分類標準不是統一的,屬于不完全的、概略的分類?!肚逅臅穼⑽臅葱再|分為10個大類:契約文書、族譜、訴訟詞稿、山場清冊(坐簿)、賬簿、官府文告、書信、宗教科儀書、唱本、謄抄碑文等。但是,每一大類內并沒有給出統一的、清晰的分類標準。其所擬定每件文書標題中的要素之一是“文書種類”,其含義是指約、字、合同、清單等不同的類別,是完全基于文書內容所包含的表述的分類。比如“約”的種類,來自文書內的表達就包含“立斷山場杉木約”。《貴州文斗寨苗族契約法律文書匯編―姜元澤家藏契約文書》將契約不完全分類為:賣木契、賣山契、賣木并山契、賣田契、賣菜園、賣屋基契、賣地契、佃契、分銀合同、分山合同、借契、借當契等。
2.現有整理成果中存在的主要問題。整理的成果,反映了整理者對清水江文書的整體把握和認識深刻程度?!顿F州苗族林業(yè)契約文書匯編(17361950)》的整理者,顯然認為林業(yè)契約是清水江文書中最有價值的部分。但是,單純依靠林業(yè)契約,不足以全面、深刻地認識清水江流域的社會歷史變遷?!肚逅臅返恼碚撸瑒t試圖全面整理所有的文書,不局限某一類或某一領域的文書,似乎認為文書都有同等的價值,要留待研究者去挖掘和評價。但是,它需要足夠的經費和隊伍的持續(xù)支撐,研究者需要自己判讀,難以利用?!顿F州文斗寨苗族契約法律文書匯編――姜元澤家藏契約文書》的整理者,認為契約是清水江文書的精華部分,選取一家保存最好的作為典型,但是難免“管中窺豹”。所以存在的問題是:(1)不同機構的整理者標準不同,沒有共同的學術規(guī)范;(2)不同機構整理的成果有重疊,三家出版物整理文斗寨的文書,兩家整理平鰲寨的文書,浪費學術資源和經費;(3)不同機構的整理者都是通過各種途徑到文書保存地收集,存在惡性競爭,“割肉式”整理,破壞文書的信息內在聯系和完整性;(4)沒有對清水江文書中苗族、侗族等文化符號(單位、名物)進行訓詁和考釋,影響文書的正確判讀和深化研究;(5)沒有建立起清水江文書全文數據庫。
二、清水江文書的研究
自楊有賡1988年發(fā)表研究論文以來,清水江文書的研究,國內著作有6部,論文200多篇;研究人員主要有楊有賡、張應強、王宗勛、單洪銀、徐曉光、羅洪洋、梁聰等專家學者。目前,在研的國家社科基金課題有凱里學院龍澤江的“貴州錦屏文書研究―以清代黔東南苗侗土地契約文書為中心”(2009),貴州大學吳述松的“清水江文書制度與苗侗經濟研究”(2011年)。
國外研究清水江文書的學者主要有唐立、武內房司、相原佳之、寺田浩明、岸本美緒等。代表論文有唐立《清代清水江流域苗族植樹造林的開始――林業(yè)經營興起的各種因素》、武內房司《從鳴神到鳴官――清代貴州苗族林業(yè)契約文書見苗族的習俗和紛爭處理》、相原佳之《清代?中國清水江林業(yè)經營的一側面――平鰲寨文書事例》、岸本美緒《貴州的山林契約文書與徽州的山林契約文書》等。以上論文均被收集在《貴州苗族林業(yè)契約文書匯編(17361950)》第3卷中。另,相原佳之《從錦屏縣平鰲寨文書看清代清水江流域的林業(yè)經營》發(fā)表在《原生態(tài)民族文化學刊》2010年第1期上。
三、代表性成果述評
(一) 楊有賡執(zhí)筆的《侗族社會歷史調查》(貴州民族出版社,1988年)及系列論文。楊有賡的相關論著均是清水江文書研究領域的開創(chuàng)性、奠基性、資料性的開山之作。一是首次對林業(yè)契約中的佃契、賣契作了解讀,是以后深入研究的基礎;二是依據官府文告、訴訟狀稿等,對 “清江四案”(皇木案、當江案、白銀案、夫役案)進行分析;三是對山客、水客、木行、排夫等木材交易主體及其行規(guī)進行了介紹;四是對木材交易和運輸環(huán)節(jié)中的“技術性規(guī)則”(木材獨特計量方法、單位等)作了介紹;五是民國時期的木材稅收資料豐富。當然,該書階級矛盾分析方法貫穿始終,有其局限性。楊有賡其他5篇論文也是在以上問題中展開的。
(二)張應強的研究。2002年,中山大學張應強發(fā)表了論文《從卦治〈奕世永遵〉石刻看清代中后期的清水江木材貿易》(《中國社會經濟史研究》2002/03),以碑刻和民間文書為據,考察了清水江下游木材市場的交易制度。隨后,又相繼發(fā)表了論文《清代中后期清水江流域的村落與族群――以錦屏文斗寨的考察為中心》(《廣西民族學院學報》2005/05)、《清代契約文書中的家族及村落社會生活――貴州省錦屏縣文斗寨個案初探》以及專著《錦屏》(三聯書店,2004年)和《木材與流動:清代清水江下游地區(qū)市場、權力與社會》(三聯書店,2006年)比較全面的展示了清水江流域苗族村落的經濟社會生活以及木材市場流通歷史概況。
(三)單洪根和王宗勛的研究。二人均是黔東南本土學者,前者長期擔任錦屏縣和黔東南州的行政領導,注意對本地契約文書的收集和研究,20062007先后出版《木材時代-黔東南林業(yè)史話》(林業(yè)出版社,2008年)、《清水江木商文化》(世界社會文獻出版社,2009年)等著作及《錦屏林業(yè)契約文書――清代林業(yè)生產關系的活化石》(《凱里學院學報》,2007/05)、《林業(yè)契約與林權改革》(《林業(yè)經濟》2010/08)等論文,比較系統的對錦屏林業(yè)契約進行了分類,初步揭示了清水江木商文化的特點,并對林業(yè)契約在當前林權改革重大作用進行了研究。后者一直在錦屏縣檔案館和史志辦工作,長期接觸一手資料,在收集和整理文書的基礎上先后發(fā)表整理和研究的論文有20余篇和專著《鄉(xiāng)土錦屏》(貴州大學出版社2008年)一書,該書對錦屏各鄉(xiāng)村的自然、文化、歷史進行了較為詳盡的介紹。
(四) 羅洪洋的系列論文。20032007年在《民族研究》發(fā)表4篇論文,以《清代黔東南文斗侗、苗林業(yè)契約研究》(《民族研究》,2003/03)為代表,比較詳細地介紹了賣契、佃契、分合同和處理山地林木糾紛契約四種主要的林業(yè)契約。同時它指出“以林業(yè)契約為主的習慣法”起到了調整和保護林業(yè)產權、形成經濟預期的作用。林業(yè)商品生產實踐產生了法律意識,催生了林業(yè)契約樣式。他還援引羅馬法,來論證市場經濟實踐出法律意識的普適命題。至于其引申得出的“中國人的法律意識和契約意識淡薄”,則缺乏嚴密論證,且與林業(yè)契約的“契約設計的精妙”的結論似有沖突之處。羅洪洋還認為清水江林業(yè)經濟只能是家庭私有制經濟。
(五) 徐曉光的著作和系列論文?!肚逅饔蛄謽I(yè)經濟法制的歷史回溯》(貴州人民出版社,2006年),擷取和述評當地歷史上發(fā)生過的若干重大的林業(yè)經濟糾紛或問題,比如內、外三江之間“爭江”、夫役之訴、民國開放江禁之爭、“漂流木植清贖問題”、民國木稅之爭、黔湘兩公司木材砍伐糾紛、控訴山客巨富“姚百萬”、姚家內部山林糾紛等,試圖勾勒出清代和民國時期的清水江流域林業(yè)法制全貌。法制無非是對社會關系的調整。以上選取的案件涉及木材生產、運輸、交易等環(huán)節(jié)中的各類主體之間主要利益關系。當然,它所呈現的法制全貌是寓于敘述和解讀中的啟發(fā)性,依然不是脈絡連貫、條例清晰的理論形態(tài)。該著作是一部研究方法有創(chuàng)新、體例視角有特色、比較系統的林業(yè)專門法制史專著,對以后研究的啟示有:一是立足民族法,挑戰(zhàn)“華夏正統”觀念;二是突破法律史學偏重立法研究,漠視法律適用考察的舊模式;三是法律人類學和社會人類學兼用?!跺\屏林業(yè)契約、文書研究中的幾個問題》(《民族研究》,2007/06)是其系列論文中的代表作,針對羅洪洋的研究認為林業(yè)經營模式是“家族公有制下房族股份制”;二是羅認為清代中期林業(yè)糾紛一般由寨老解決,徐曉光認為官府已經介入到林業(yè)糾紛,并“最后裁定”;三是認為清代司法已經到達苗疆,“村規(guī)民約”所規(guī)定“送官糾治”就是依據。地方官府往往將“送官糾治”案件“回批”鄉(xiāng)村按照習慣法處理。這體現了國家司法對習慣法的回應。
截止1996年,檔案館保管著48個全宗的19212卷檔案,檔案起止年代為1984年至1994年(大部分為1988年以前)。檔案載體為紙制的占94%,膠片占0.9%,磁帶占1.7%。檔案現狀一覽表。檔案字跡40、50年代少量檔案的字跡已出現褪變、擴散現象;部分檔案為純藍墨水、圓珠筆油、鉛筆等不耐久字跡。檔案載體底片、膠片保存完好;40、50年代的部分檔案已發(fā)黃、老化,紙強強度減弱;因地下庫房濕度較高,紙張受潮;個別檔案發(fā)現蟲洞,有存損。采用的保護措施檔案館的保護工作主要是從外因入手,改善外界不利因素。
從1982年起,檔案館為地下庫房(新館即將投入使用)。檔案館工作人員立足現實,采取了較為可行的保護措施。1982年安裝了防盜鐵門,在每間庫房門口均設置了10厘米高的防水隔段,并陸續(xù)購置了除濕設力求;1991年建立了較為系統的溫濕度記錄,加強了對庫房溫濕度的控制;加強庫房的日常管理,做好防塵防蟲、防有害氣體等各項工作,開展檔案的修復工作,修補、復制解放時期字跡褪變的檔案450余卷。二、檔案保護工作中存在的問題:
(一)庫房與設備不符合規(guī)范要求。檔案庫房與設備是保管檔案最基本的物質基礎。地下庫房的弊端顯而易見:濕度高,不利于通風,不利于維護檔案的安全。從維護檔案的設備上看,存在單一、老化的問題。新館的建成解決了檔案保護工作最基本、最首要的問題。
(二)檔案保護意識缺乏。檔案保護工作是為利用工作服務的。當前由于過分強調為經濟建設服務,在一定程度上導致了保護意識的減弱,表現在實際行動上就有所松懈。大的方面,如資金的投入,人員的安排;小的方面,如在接收、利用、整理、編研工作中忽視保護工作,修補檔案未用專用漿糊,將檔案放置地上,不注意防塵等。從中可以看出,檔案保護意識在工作人員頭腦中還相對淡漠。
(三)檔案保護技術的培訓研究不夠,檔案保護技術人才缺乏。
1培訓不夠。檔案人員參加的檔案培訓,尤其是檔案保護技術專題的培訓相當有限。隨著科學技術的發(fā)展,辦公自動化的普及,檔案的載體已呈現多樣化的趨勢,以膠片、磁性材料為載體的檔案所占比例將有所增加。它們的保管、使用同紙制檔案發(fā)生了根本變化。檔案人員如果不隨時補充知識,保護工作將無從談起。各有關單位組織的培訓不僅次數有限,而且由于資金、時間等原因難以保證參加。
2檔案保護技術的研究不夠。檔案人員不僅要做好檔案管理的日常工作,而且應加以總結、研究。在我局、館人員撰寫的論文、業(yè)務研究、調查報告中,很少有專門涉及檔案保護技術課題的。
3檔案保護技術專業(yè)人員缺乏。近幾年,檔案館人員的學歷、職稱都有明顯提高,但具有理論知識,又有豐富實踐經驗的保護專業(yè)技術人員卻相當匱乏。檔案保護技術是一門綜合性的應用技術,檔案專業(yè)人員雖有一定的理論知識,實際操作技能卻很有限。
出現以上問題,也有某些客觀原因:檔案館人員多是身兼數據職,征集、接收、整理、提供利用都要參與,難以保證“?!保徊糠直Wo技術很少接觸,如裱糊、去酸等。
(四)制度不夠完善。檔案保護在檔案館的各項制度中都有所體現,但從總體上講還存在著不深入、不細致的問題。在制度執(zhí)行方面也存在一定的疏漏,由于人員少、時間緊,有的制度沒有嚴格執(zhí)行;工作只停留在表面上,缺乏必要的分析。
(五)財力投入不夠。保護是一項專業(yè)性較強的工作,檔案庫房溫濕度的控制、檔案的修復、專門檔案的特殊保護要求、專業(yè)培訓等都需要相關的設備和資金為后盾。檔案并無專項保護資金,使檔案館除維持日常的管理工作外,難以有足夠的財力購置較為先進的設備及進行保護技術的開發(fā)、利用。如何進一步提高檔案保護工作水平,我認為應當加強以下幾方面的工作:
一、提高檔案保護意識。認識提高了才能付諸行動。保護工作直接關系到檔案的壽命,一旦遭到破壞,為經濟建設服務也只會成為空談。加強培訓。開展、組織多種形式的培訓、講座。因檔案保護工作的技術性較強,培訓的內容不但要注重理論的指導,還要增強實際操作能力的培養(yǎng),
關鍵詞:水利工程,紙質檔案電子化,電子化過程
1、紙質檔案電子化的意義
所謂紙質檔案電子化就是利用現有高科技手段將紙質檔案信息作電子化處理,生成電子文件進行存貯,采用計算機檔案管理系統進行管理和開發(fā)利用。目前,我院所保存的大多數水利工程檔案信息形態(tài)主要以紙質載體形式存在,雖然其信息可直接讀取,易于保持其原始性和真實性,但其不易增刪,信息存貯量小,遠距離傳播速度慢,共享性差,并且還面臨著人為和自然因素的損毀。而紙質檔案電子化以后,對檔案信息的現代化管理、使用和傳播等都具有很重要的作用。
紙質檔案電子化能有效地保護紙質檔案原件。在我院現存的檔案中,可在利用過程中,有的仍然采用直接提調和查閱的使用方法,既不利于原件資源的廣泛利用,又影響其使用壽命。而對那些需要長期或永久保存的重要檔案,可以用數據備份的方法制成多份電子化副本的備份分地保存,這樣可使這些檔案資料在出現天災人禍的情況下不至遭到毀滅性的破壞。
紙質檔案電子化能改善檔案的利用方式。紙質檔案原件的電子化副本以其積極的、動態(tài)的特性改變了長久以來的檔案利用方式。不再受“孤本”的限制,一份文件可以同時提供給所有需要它的人共享。電子文件可以通過計算機局域網或者廣域網進行異地傳輸,使異地調閱利用成為可能。免費論文參考網。利用者可以不用到檔案室來,通過任何一臺上網的計算機就能利用到檔案室內已經開放的檔案。這不僅免去了利用者的奔波之苦,更大的好處在于擴大了檔案的利用空間,讓更多的人們來了解檔案,利用檔案。
紙質檔案電子化為檔案走向數字化管理打下堅實的物質基礎。免費論文參考網。數字化檔案管理無疑是未來各級各類檔案館的發(fā)展方向。盡管當前它的具體組成結構、組織管理模式還處于探索之中,可其“館藏”的電子化特征是肯定的,傳統紙質檔案的電子化將是其“館藏”的重要組成部分。
2、水利工程科技檔案的電子化過程
2.1科技檔案電子化的原則
為保證電子化科技檔案的質量,在電子化過程中,我們應該堅持以下原則[1]:真實性、完整性和有效性。
真實性。真實性指按規(guī)定對電子化后電子文件的內容和顯示形態(tài)進行鑒定后,確認其與形成前的原始資料一樣。只有真實的資料才能正確的反映水利工程,指引我們得到正確的研究結論。錯誤的資料,則會誤導視聽,導致對水利工程上的偏失,不真實的資料,比沒有資料更可怕。
完整性。論文格式。完整性指電子化后電子文件的內容信息、背景信息、元數據等無缺損。如果資料殘缺不全,就有可能犯以偏概全的錯誤,甚至失去研究價值。
有效性。有效性指電子化后電子文件具備的可理解性和可被利用性,包括信息的可識別性、存儲系統的可靠性、載體的完好性和兼容性等。
2.2文字資料的電子化
文字資料的電子化主要分文字整理、文字錄入、文字校核三個步驟。
首先,要將所要電子化的文件重新整理,把字數較少,文字清晰可辨的水利工程文件歸為一類;把字數較多,文字有些模糊或是紙張已經破損致使文字缺漏的水利工程文件歸為一類。也可將平時查閱次數較多的水利工程文件歸為一類,查閱次數較少或是鮮有查閱的水利工程文件,以達到分清主次,突出重點。
其次,就是文字錄入。此環(huán)節(jié)為文字資料電子化的重點步驟,應認真處理。字數較少的文件可以采取人工打字錄入。字數較多的文件建議采取OCR(光學字符識別技術)處理。它通過光學掃描儀和計算機的配合,經OCR軟件將圖像數據進行運算分類后,將圖像數據轉化為計算機內碼,可以極大減輕數據錄入工作的強度,提高數據錄入的速度。論文格式。處理方法為先將文件用掃描儀掃描得到一個影像文件,然后用識別軟件(作者使用的軟件為漢王)進行識別,之后就能得到一個文本格式的電子文檔,最后就可以進行保存。此項技術對打印的文件識別精度很高,對手寫文件識別精度一般。
最后,就是文字的校核。對于錄入的電子文檔,應找專業(yè)人士進行校核。校核的內容包括:文字的正確。應檢查人工打字是否有文字輸入錯誤,應檢查識別處理文件是否有沒有識別的文字,是否有識別錯誤的文字。文字的規(guī)范。老的科技檔案字體不是很規(guī)范,有很多繁體字、簡化字及以前應用的術語文字,這些都應該進行核對,應盡量使用簡體字、規(guī)范字和現用的術語文字,以免今后使用中出現概念問題。免費論文參考網。還應注意一些缺損文件的缺字問題,應及時查漏,請有關專業(yè)人員進行核實。
2.3圖紙資料的電子化
圖紙資料的電子化與文字資料的電子化步驟相似,但其具體的操作程序較文字資料的要相對繁瑣一些。論文格式。
首先,將各種需要電子化的圖紙分類。將一些能夠清晰辨認,圖紙沒有損壞的圖紙資料歸為一類;將基本能夠辨認,但有些地方需要補充的圖紙歸為二類;將已經不能夠完全辨認或破損嚴重的圖紙資料歸為三類。這樣一來,就能夠將不同種類的圖紙進行不同程序的操作,有助于節(jié)省時間,提高效率。
其次,就是圖紙的掃描與補充工作。將圖紙直接用掃描儀進行掃描,在掃描的過程中,要保存原始比例,切勿自由縮放,縮放容易引起原始資料的失真。掃描之后形成電子格式的圖片。檢查一類圖紙的掃描狀況,如果效果能夠達到查閱要求即可。二類圖紙由于可能缺少一部分的信息,固應進行一定的處理,可以用圖片修改工具進行補充完整,以滿足原圖所要擁有的各項基本要素。三類圖紙掃描之后的圖片處理起來就比較復雜一些,需要專門的圖片處理??梢哉覍I(yè)的描圖人員將掃描圖片用軟件進行原圖勾描,將破損的地方及模糊不清的地方以正確的理論及方法進行人工補充,但一定要盡量保存原圖的信息,有改動的地方或根據圖紙情況自行補充的應及時向專業(yè)人士或負責人員進行詢問匯報。完成電子化的圖紙可以進行
最后,就是電子圖像的校核。這一環(huán)節(jié)關系到今后電子圖像的可用性,所以務必要細致的檢查每一張圖片與原圖紙的匹配程度,盡量達到100%相同。有些原圖紙已經無法再進行查閱復制的,可以將電子版的圖紙重新打印成底圖,方便今后的工作。
2.4電子檔案的管理
建立電子檔案管理制度。建議由上至下建立起統一的電子檔案管理制度,統一規(guī)范電子檔案的制作、收集和歸檔的方法、程序、時效等內容,定期整理、分類歸檔、專人負責、妥善保管,避免因機構改革、個人工作崗位調整、所用計算機更迭、工作移交過程中的疏漏等原因引起的電子檔案歷史資料的遺散,確保歷史檔案資料的完整。
積極培養(yǎng)電子檔案管理技術人員。一是要吸納專業(yè)人才充實干部隊伍,二是加大教育投入,對與檔案管理工作有關人員,進行比較系統的檔案管理基礎知識、計算機知識、數字通信技術培訓,使他們掌握電子檔案管理的基本知識技能,解決電子檔案管理人才缺乏的現狀。
封存的電子檔案不得外借;利用時使用復制件;查閱應在許可范圍,并遵守保密規(guī)定;聯網利用要有安全保密防范措施和可靠的監(jiān)管保障。電子檔案如上網傳送,只有經過檔案部門的計算機管理系統對用戶使用權認可后,才能提供利用。
參考文獻:
[1]趙志剛,孫金鳳,王志才.歸檔紙質文件整理與電子文件配套管理業(yè)務問答[M].吉林:吉林省檔案局.2002.
[2]國家檔案局.中華人民共和國檔案法實施辦法.1999.
論文關鍵詞:檔案管理,物理管理,邏輯管理
一、檔案物理管理及邏輯管理的概念
物理管理,由形見意,指事物的表象。就是說按照手工管理的方式,以檔案的物質介質為管理對象,制造和使用實際可觸碰到的物質性工具的管理活動,比如消毒柜、計算機、檔案柜等一系列的物質工具。
邏輯,體現的是人的邏輯思維能力,邏輯思維是人類思維的規(guī)律。人們在對外圍的認識過程中,借助于概念化的東西,進行自己的推理判斷。邏輯思維與形象思維不同的是,它是用科學的抽象化的概念,試圖去揭示事物的本質,認識現實的結果,是人類抽象思維的展示。而邏輯管理,就是在物理管理的基礎上,按照人類抽象的思維方式,主要以檔案的內容性的東西對對象或者為著手點,來進行對檔案的管理工作。
二、檔案物理管理與邏輯管理特點的區(qū)別比較
(一)管理對象
在管理對象上,檔案物理管理的對象是檔案的物質載體本身,而邏輯管理的對象則是檔案的內容即承載的信息。雖然管理的對象不一樣,但是檔案的物理管理與邏輯管理卻也并不是毫不相干的兩個部分,他們之間也存在著相互影響和制約因素。
在物理管理占據主導地位的時代,我們的檔案管理理論與管理思想主要是圍繞著檔案載體展開的,比較典型的是《檔案管理學》與《檔案保護技術學》等。傳統《檔案保護技術學》的基本內容包括:檔案文件制成材料及其耐久性、檔案文件損壞的理化因素及防護方法、檔案文件損壞的生物因素及防護方法、檔案文件的修復技術、檔案文件的照相復制、檔案館的建筑和設備、技術圖紙的保管等等,它們都屬于檔案物理管理的范疇。而《檔案管理學》則以“實體管理”為主要線索展開。
電子檔案產生之后,邏輯管理就占據了檔案管理中的主導地位。雖然檔案的物質介質還是存在且在未來相當長的一段時間里將繼續(xù)存在,但地位卻明顯的不如物理管理時期了。邏輯檔案管理時期,檔案管理的主要思想和理論來源于檔案的內容和它的內部信息。
(二)勞動特征
不論是檔案的物理管理還是邏輯管理,作為人類的管理活動,它們都主要屬于腦力勞動的范疇。但在具體表現上有所不同:
由于管理對象是實際的物質介質,所以檔案的物理管理過程中,除了必要的腦力勞動外,管理人員也不得不進行一些與體力勞動有關的活動。也正是因為處于這樣的時代,以及人們思維方式的固化,使這時期的人們更多的注重的是檔案管理工作中的體力勞動部門,而忽略了在腦力勞動在管理活動中的支配地位,甚至想當然的把檔案管理工作歸結為簡單的倉庫管理類工作。但隨著科學的發(fā)展,人類思想的進步,我們應該認識到,這樣的想法是錯誤的,物理管理也應該是一種科學化的管理,傳統檔案保護技術學的發(fā)展,就是最好的佐證。
隨著信息技術的發(fā)展與普及,腦力勞動在檔案管理工作中突出地位越來越得到廣泛認可。由于管理對象是檔案的內容與信息,論文的格式在電子檔案的邏輯管理時代,人們在檔案管理活動中的腦力勞動,慢慢地轉換成了計算機系統的勞動。計算機系統的程序勞動,是一種高級的腦力勞動,是人類腦力勞動的發(fā)展與延伸。
(三)方法特征
在電子檔案產生之前,檔案管理——無論是物理管理還是邏輯管理,都以手工管理為主要的方法特征。雖然我們有了一些檔案管理工具,如密集架、提檔機等等,但傳統檔案管理的手工管理特征仍十分明顯,其工作的基本模式是:人→檔案。在電子檔案產生之后,電子檔案的物理管理仍主要表現為手工管理方式,而電子檔案的邏輯管理則改變?yōu)橥耆詣踊挠嬎銠C及計算機網絡系統的程序管理方式,其工作的基本模式是:人→計算機→檔案。
(四)思維特征
物理管理與邏輯管理具有不同的思維特征。物理管理具有形象思維的思維特點,邏輯管理具有抽象思維的思維特點。形象思維解決的是管理過程中的三維空間問題,抽象思維解決的是管理過程中的信息內涵及時間問題。
在物理管理中,人們在管理過程當中更多的想到的是有形的東西,比如紙張、案卷等;而在邏輯管理中,人們反應的則是概念化的東西,比如文件名或者某方面的信息內容等。
在物理管理時代,人們的思維方式與管理理念在各方面都不得不受物理層次的制約,難以脫離形象思維的影響。在邏輯管理占主導地位的管理時期,人們在想到某些信息內容時,不會像在物理管理中那樣第一時間聯想到的是庫房號或者案卷號等,而跳過了載體這一環(huán)節(jié),腦袋中直接浮現出某某文件名或者具體的信息內容。管理人員只要使用檢索工具,在虛擬化狀態(tài)中查找并調閱想到的東西。
(五)哲學特征
檔案物理管理針對的是一個現實的物質世界;檔案的邏輯管理針對的是一個由概念組成的信息內容世界。虛擬檔案管理哲學對傳統實態(tài)檔案管理哲學的超越,是建立在檔案的虛擬邏輯管理對現實物理管理的超越的基礎上的。
三、結束語
在檔案管理工作中,檔案載體與檔案信息是管理工作內容的兩個基本方面,或稱為矛盾的兩個方面。矛盾的這兩個方面誰具有主導地位,誰就規(guī)定了檔案管理工作的時代特征。檔案載體在檔案管理工作中占有主導地位時,這一時期的檔案管理工作就表現出一邏輯管理為主的時代特征,我們可以稱之為物理管理時代;而當檔案信息在檔案管理工作中占有主導地位時,這一時期的檔案管理工作就表現出以邏輯管理為主的時代特征,我們可以稱之為邏輯管理時代。
在以往的檔案形式中,無論是從石刻檔案到甲骨檔案,從簡策檔案到紙張檔案,乃至縮微檔案,檔案的物質載體和信息內容都是“二位一體”的。在這種情形下,本質性的信息被非本質的載體所束縛、所約束,目的性存在被工具性存在所決定,信息難以獲得獨立與自由,在物質載體與信息內容的矛盾關系統一體中,物質載體是矛盾的主要方面,并由此決定了當時物理管理占據主導地位,決定了人類社會的檔案管理首先經歷了一個漫長的物理管理時代。
參考文獻
[1] 丁海斌. 論檔案的邏輯管理[J]. 檔案管理. 2013(03)
水利工程論文3400字(一):水利工程檔案管理中的問題及對策論文
摘要:水利檔案是水利活動的原始記錄,是水利事業(yè)的寶貴財富。做好水利檔案信息資源利用服務工作的目的就是全面實現其價值,更好地服務于社會。本文分析了檔案管理中存在的普遍問題,并提出了改進措施,為今后檔案管理工作提供參考。
關鍵詞:水利工程;檔案;管理
【中圖分類號】C931.3【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733(2020)17-0294-02
水利檔案記載了水利的發(fā)展歷程,記錄著歷代水利人治水的成功與失敗。水利檔案將歷來的治水經驗呈現給人們,避免了后人在開發(fā)利用水資源中走彎路。新世紀以來,我國水利發(fā)展進入了一個新的時代,水利發(fā)展依然占據重要地位,也面臨著重大機遇和挑戰(zhàn)。在經濟發(fā)展的新形勢下,水利工作要突破舊格局,水利檔案工作也要注重開發(fā)利用,在工作的深度和廣度上有進一步的發(fā)展。
1我國水利檔案開發(fā)與利用中存在的問題
1.1館際關系不協調
利各單位檔案館歸各單位領導。由于地域的限制,加以技術、經費等原因的制約,館際間各自為戰(zhàn),雖然偶有培訓,卻沒有形成一個有效的檔案信息交流系統平臺,培訓時間短,問題交流少,培訓結束后,大家的聯系減少甚至不聯系,這對館際間業(yè)務工作的展開有一定的影響。館際間合作主要依靠學術交流、業(yè)務指導,但由于資金、地域等的限制,到外省市和兄弟縣水利檔案館學習的機會也各有差異。地區(qū)發(fā)展迅速、單位效益好的,就可以多去考察、學習,拓寬眼界,而條件不夠的,則機會較少甚至沒有,造成水利檔案館向兩極發(fā)展。
1.2檔案機構設置不健全
按檔案法規(guī)定,一個單位的檔案工作,可以設立專門機構,也可以設專職檔案人員。有些機構雖規(guī)模大,內部也設立了很多機構,但也只是在將檔案員設在辦公室內;有的單位將檔案室設在辦公室內,并不單獨成立檔案室。有的水利檔案為圖方便在各處室自行保管,沒有集中交歸檔案室,造成利用時無從查詢。
1.3服務方式單一
水利檔案的服務方式一直以“你來我查”的館內服務為主。信息的提供也以內部為主,雖然編目檢索等基礎工作做得不少,但卻沒有與利用有機結合,功能性較差,使用范圍窄。群眾對水利檔案館內資源了解的少,有時查詢資料與檔案儲存信息內容不符,很難找到自己需要的文檔資料。在編研工作上沒有突出地位,檔案部門的信息仍存在分散、缺少系統整理的問題。對水利檔案的二次加工、三次加工的信息產品極其少,沒有將水利檔案轉變?yōu)闀緢D冊等形式向社會傳播,也沒有較多地通過廣播、電視等媒體向社會主動傳遞檔案信息。
1.4水利檔案信息建設不夠完善
對于一些專業(yè)的軟件,如水質監(jiān)測系統、水資源管理系統等不能同步進行,系統上對水利檔案管理工作相對不健全,缺乏統一的管理模式,對于電子檔案概念的建立是比較模糊的,更強調的是紙質檔案的建立,這使得整個檔案信息建設處在一個失衡的狀態(tài)。另外,水利檔案的儲存與信息不夠集中、基礎工作做的不扎實。水利檔案平時無人管理,用時到處翻找的狀況嚴重,無法進行系統的編研工作,尤其是一些重要技術資料可能流失在個人手中,使用時查無下落,嚴重影響了技術檔案資料的完整性、檔案的積累和水利工作效率的提高,影響對水利檔案的開發(fā)與利用。
1.5館藏工作不合理
在館藏工作中有著以下三方面問題:一是庫藏結構不合理,偏宏觀,反映一般性工作較多,而微觀的、專業(yè)性的檔案太少;反映上級機關活動、指示性、方針政策性的檔案多,反映下級機關單位活動的檔案偏少;紙質檔案偏多,其他載體的檔案偏少,不利于檔案的長期保存。二是庫藏檔案文件清理有待優(yōu)化,同一全宗內的重復文件保存情況偏多;保存價值低或已經失去保存價值的,或經鑒定需要銷毀的文件仍存在。三是完整性不夠,某些全宗內的檔案由于各種主觀與客觀因素的影響沒有收集齊全。
2完善我國水利檔案開發(fā)與利用的對策
2.1水利檔案館與社會之間要實現雙向參與
水利單位是服務單位,其目的就是為社會提供服務功能,為社會經濟建設服務,因此應該與社會互動起來,實現雙向參與。水利檔案館資源豐富,是社會人士了解水利信息的最佳場所。水里檔案館還具有服務教育功能,全球變暖、沙塵霧霾天氣等惡劣環(huán)境越加嚴重,急切要求人們增強保護環(huán)境意識,節(jié)約水資源,注重水土保持。讓人們走進水利檔案館了解水利,了解水,鼓勵青少年學習水利知識,為祖國未來的水利建設打造堅實基礎。
2.2促進水利檔案管理機構高效化
實現管理機構的高效化,就是要充分發(fā)揮檔案部門的工作效率,科學管理檔案。整個水利檔案系統,在服從黨的方針路線,學習黨的十會議精神的前提下,建立水利檔案事業(yè)的總體目標和近期目標,各省、市、地、縣所屬的檔案部門確定具體目標。在總目標的指導下,各水利部門的具體目標通過制定具體計劃進行落實,最后落實到水利檔案工作人員。任務明確后,還必須使整個系統的每個單元明晰自己的職責,即建立目標責任制。目標責任制的建立有利于工作質量的提高,開創(chuàng)水利檔案工作的新局面。
2.3應用現代技術提高開發(fā)利用水利檔案技能
可充分利用網絡覆蓋面廣、信息量大的優(yōu)勢,將館藏慨況、檔案管理情況等信息放到互聯網上,當然網上檔案數據庫和網上利用者的查閱都需要檔案工作人員的適當的管理工作??s微技術的發(fā)展為水利檔案的保存提供了很大便利。檔案室可以利用縮微設備將收藏的重要檔案的影像攝入縮微膠卷。如果是特超縮微的話可以縮小到成千上萬倍。經過這種技術處理的檔案,其體積小、成本低、攜帶方便、查閱快捷,同時保存期長,既可以解決檔案體積不斷膨脹帶來的難題,又能使檔案從保管、整理、編目為主轉變?yōu)橐詸n案信息管理為主。近年來,縮微技術和網絡技術的進步,將水利檔案縮微膠卷和計算機相結合,使得檔案的存貯、檢索、還原復制等更加方便。以縮微膠卷代替原件提供利用,減少了對原件的磨損,增加了原件的保存壽命。
2.4水利檔案實現全面計算機管理
信息系統的健全也是高效化所必不可少的。水利檔案部門的信息不夠健全,相對來說,縱向的信息系統全面,而橫向的信息系統不夠完善,由于保密、不外借等原因,水利檔案系統內部與外部的有關部門之間很少往來甚至不來往。信息的不流通,阻礙了檔案人員的思維與創(chuàng)新,對工作效率有不小的影響。只有健全信息系統,增加縱向和橫向的溝通聯系,進一步健全調查研究,建立館際之間、省際間的相關檔案與檔案工作情況的發(fā)展,及時對所掌握的信息加工、整理,為水利事業(yè)的發(fā)展提供查考憑證。
2.5實現管理方法科學化
水利檔案管理方法科學化,就是不能只簡單的進行宣傳教育,而是要將法治運用到管理中,綜合運用經濟、宣傳教育等方法。我國水利檔案工作中,雖然制定過一系列的規(guī)章制度來加以規(guī)范,但卻多數流于形式,比較薄弱。水利檔案工作的組織形式以及信息等的溝通都需要法律條文來固定。這些問題只有通過制定和貫徹以檔案法為中心的一系列法規(guī)、法令、條例、章程等來實施管理。只有加強法制,水利檔案工作才有法可依,有章可循,才能自動發(fā)揮職能,保持整個系統的穩(wěn)定,從而促進水利檔案的發(fā)展。
2.6提高水利檔案管理人員的福利待遇
福利待遇不是工資待遇,是保障一個單位工作人員各項權利的一種制度安排。新公共服務理論指出,社會組織要為本單位職工提供良好的福利待遇而建立完善的福利制度,完善的福利制度,不但能調動員工的積極性,同時也能夠提高員工對于本單位的歸屬感,體現人文建設,形成良好的向心力和凝聚力。制定檔案工作獎勵制度,通過對檔案管理工作的考核制定獎勵等級,對檔案管理崗位進行分級,施行崗位晉升制度,并對不同等級的崗位設置相應等級的福利待遇,通過提高福利待遇來調動水利檔案管理人員的積極性。
3結束語
總之,水利檔案的開發(fā)與利用是一個龐大的系統工程,同時也是一項需要長期堅持下去的工作。目前水利檔案的信息化利用僅僅在初期水平,沒有發(fā)揮其最大價值。水利檔案要發(fā)展就必須要有所突破,水利檔案的開發(fā)與利用,對整個社會體系建設都有利。將現代化的信息技術使用到檔案的日常管理之中,借此來完善檔案的管理和提高檔案管理水平。要從這些方面將檔案的收集、保管和利用工作做好,讓水利檔案的能夠科學化和規(guī)范化,檔案管理工作也能夠向更高的層次發(fā)展,更好的為社會公眾服務。
水利工程畢業(yè)論文范文模板(二):做好小型水利工程維修養(yǎng)護項目管理工作的策略論文
摘要:水利工程對于國民經濟的發(fā)展具有十分重要的現實意義,為了確保社會經濟的可持續(xù)發(fā)展,就要做好水利工程的維修保養(yǎng)工作,確保其始終處于良好的狀態(tài),為其控制和調配功能的有效發(fā)揮建立良好的基礎。本文對小型水利工程維修養(yǎng)護項目管理工作策略進行了一定的論述,有助于促進維修養(yǎng)護項目管理水平的不斷提高,對于從事相關工作的技術人員具有一定的借鑒意義。
關鍵詞:小型水利工程;維修養(yǎng)護;項目管理
【中圖分類號】TV512【文獻標識碼】A【文章編號】1674-3733(2020)17-0144-01
1前言
隨著水利工程管理改革的不斷深化,促進了水利工程管理水平的不斷提高,為水利工程項目的順利實施提供了可靠保障。結合小型水利工程維修養(yǎng)護的特點,采取有針對性的項目管理措施,進而對整個維修養(yǎng)護工作進行統籌規(guī)劃、合理安排,能夠在一定程度上提高工作效率,保障實施效果。
2組織實施
將編制好的項目管理實施方案上報至主管部門進行審批,只有通過審批后才能進一步組織實施。嚴格按照上級主管部門的要求,開展項目的招標、合同簽訂以及施工等工作。由于整個項目的監(jiān)督管理是一項綜合性的系統,僅僅依靠管理人員難以做到全面監(jiān)管,這就需要與監(jiān)理和質量監(jiān)督人員之間的密切配合,根據整個項目的實施進度到施工現場對工程的質量和進度進行監(jiān)督管理。同時,還要對養(yǎng)護施工的管理內容進行全面的掌握,并將其有效的運用于項目管理工作中。此外,在項目的進行過程中,還要對養(yǎng)護效果進行實時檢查,了解項目的質量動態(tài),一旦發(fā)現質量問題就要立即予以制止,并督促相關責任人進行整改,直至其嚴格按照實施方案開展各項維修養(yǎng)護工作。
3資料整編
資料作為維修養(yǎng)護管理工作客觀真實地反映,其能夠對整個過程進行全面的記錄,為后續(xù)工作的開展提供資料支持,資料整編工作需要從以下幾方面進行。
3.1資料整編的總要求
小型水利工程維修養(yǎng)護項目的資料整編是一項綜合性的工作,其涉及到項目管理工作的整個過程,從項目提出、籌備、勘探、設計、施工、完工以及運行等全過程都需要進行資料的整理匯總,進而能夠對項目實施的全過程進行系統全面的有效記錄,為后續(xù)維修養(yǎng)護工作的進行提供科學合理的指導。
3.2資料整理遵循的四項準則
(1)及時性,小型水利工程的維修養(yǎng)護資料需要隨著工程的進度進行及時的收集整理,資料收集整理工作涉及到工程的全過程,同時,還要與工程的運行管理和維修養(yǎng)護工作同步。
(2)真實性,所整理的資料必須能夠客觀真實的反映實際的施工情況,施工所使用的材料必須要有合格證和相應的檢測報告,嚴禁偽造技術資料。
(3)準確性,為了確保整個維修養(yǎng)護施工質量,其中所涉及的資料要嚴格按照相關的規(guī)范進行填寫,并且其中的關鍵內容要詳細具體,表達準確,負責整理資料的人員和審核人員需要簽字確認。
(4)完整性,維修養(yǎng)護工程資料需要保持完整,嚴格按照資料整理的流程做好資料的整理工作,并且還要做好存儲保管工作,確保資料的完整。
3.3過程資料收集
對于小型水利工程的維修養(yǎng)護管理工作,需要重視過程的資料收集工作,在收集資料的過程中,需要嚴格按照以下幾項要求進行。
(1)所收集整理的資料,要符合水利工程檔案管理的相關規(guī)定,并且所采用的竣工圖紙和資料編制要能夠滿足資料的收集要求。
(2)技術資料作為水利工程項目施工質量客觀真實地記錄,其也是判定工程質量的重要依據,因此,在資料的收集過程中,要進行統籌規(guī)劃、合理安排,做好資料的整理工作。
(3)維修養(yǎng)護工作的照片、錄音以及影像等重要資料,需要按照其種類的不同進行分門別類的整理,為了便于查找參考,還需要附以一定的文字或語音說明。
(4)由于技術資料需要進行長時間的保存,需要采用碳素墨水或者黑筆書寫,并且嚴禁采用復寫和復印件。
3.4竣工資料收集
竣工資料是對整個維修養(yǎng)護工程的全面反映,需要予以充分的重視,其中包含大量的數據資料,例如,竣工報告、竣工會議記錄以及驗收簽訂書等,這就需要管理人員進行全過程的收集整理,并進行及時的歸檔保存,確保資料的完整性。
4組織驗收
通常來說,對于小型水利工程的維修養(yǎng)護項目驗收,需要進行三級驗收,即縣級初驗、市級復核以及省級抽驗等,只有前一步驗收合格才能繼續(xù)進行后續(xù)的驗收工作。市級復核是在縣級初驗合格的基礎上,由水利和財政部門聯合進行,確保其嚴格按照省級批準的相關內容進行施工。對于不符合要求的項目一律不通過,并督促施工單位進行整改,直至符合相關標準規(guī)范的要求。
5結語
論文關鍵詞 審查檔案 權利要求 禁止反悔
一、背景
專利侵權判斷分為兩步,其中,第一步是對權利要求的解釋。2009年12月28日公布了《最高人民法院關于審理侵犯專利權糾紛案件應用法律若干問題的解釋》,第三條中明確指出“人民法院對于權利要求,可以運用說明書及附圖、權利要求書中的相關權利要求、專利審查檔案進行解釋”。這是最高司法解釋第一次將專利審查檔案和說明書及附圖一起用于解釋權利要求,明確了專利審查檔案在專利侵權判斷中的重要作用。專利審查檔案作為權利要求的解釋依據,在此前的司法實踐中已經獲得了廣泛應用,但作為正式條文而被明確地上升為司法解釋則是首次。
二、案例介紹
OBE-工廠·翁瑪赫特與鮑姆蓋特納有限公司于1996年4月24日向國家知識產權局申請的申請?zhí)枮?6191123.9、名稱為“彈簧鉸鏈的制造方法”的發(fā)明專利。授權公告的權利要求1為:一種制造彈簧鉸鏈的方法。該鉸鏈由至少一個外殼、一個鉸接件和一個彈簧構成,其特征是該方法包括下述步驟:提供一用于形成鉸接件的金屬帶;切割出大致與鉸接件外形一致的區(qū)域;通過沖壓形成一圓形部分以形成鉸接件的凸肩;沖出鉸接件的鉸接孔?!睂@麢嗳酥鲝埧等A公司未經其許可,擅自為生產經營目的制造、使用、許諾銷售和銷售落入涉案專利權保護范圍的彈簧鉸鏈產品,構成專利侵權行為。
在一審程序中,北京市第一中級人民法院認為康華公司加工鉸接件的方法為在金屬帶材上通過沖壓的方式沖下鉸接件,即康華公司所稱的“沖裁落料”(而涉案專利則是在鉸接件安裝彈簧件裝配單元之前仍與金屬帶連接),爾后由人工手持鉗子夾住鉸接件,將鉸接件凸肩延伸部分用鍛壓機砸圓,即康華公司所稱的“模鍛”,再由人工將鉸接件插入打孔機進行打孔??梢钥闯?康華公司加工生產鉸接件的方法與涉案專利權利要求1所保護的方法等同,侵權成立。
康華公司不服一審判決,向北京市高級人民法院(簡稱二審法院)提起上訴稱,涉案專利方法是建立在鉸接件同金屬帶料不分離的情況下實現的,而被控侵權方法既不連續(xù)也不順延,是在與金屬帶分離情況下,采取傳統機械加工工藝中的沖裁、鍛壓和沖孔設備逐一完成的,與專利方法完全不同。
二審法院認為,根據涉案專利說明書的記載,涉案專利技術方案是建立在鉸接件同金屬帶料不分離且各步驟先后順延的情況下實現的,將鉸接件從金屬帶料分離下來無法實現涉案專利方法的技術效果和技術目的。被控侵權產品中鉸接件的制造方法與專利方案所采取的鉸接件同金屬帶料不分離的方法不同,被控侵權產品的制造方法與專利方法既不相同也不等同,沒有落入涉案專利權的保護范圍。一審判決關于被控侵權方法與涉案專利方法等同的認定錯誤,予以糾正。
OBE-工廠·翁瑪赫特與鮑姆蓋特納有限公司不服二審判決,向最高人民法院申請再審稱,二審判決將“鉸接件同金屬帶料不分離”沒有記載在權利要求1中的技術特征從涉案專利說明書中加入權利要求1,缺乏法律依據。
最高人民法院于2009年8月26日做出了民事裁決,駁回0BE-工廠·翁瑪赫特與鮑姆蓋特納有限公司的再審申請。最高法院認為根據申請再審人在涉案專利實質審查程序中提交的意見陳述書:“在鉸接件尚與金屬帶連接并從而設置在一個預定的位置上時,通過對鉸接件進行沖壓或變形,以及通過將彈簧件安裝在鉸接件上,就可以改進裝配彈簧鉸接部件的方法”表明:在鉸接件尚與金屬帶連接時對鉸接件進行加工,以及在鉸接件尚與金屬帶連接時安裝彈簧件已足以使得權利要求1構成一個完整的技術方案。根據涉案專利的審查檔案,亦可認定權利要求1中“大致與鉸接件外形一致的區(qū)域”仍然是金屬帶的一部分。申請再審人在侵權訴訟中,不應無視其在審查過程中的意見陳述,將鉸接件與金屬帶完全分離的技術方案納入涉案專利權的保護范圍。”
以上分析看出,申請人在審查階段所認定的內容可以作為確定權利要求保護范圍的依據。
三、專利審查檔案作為解釋權利要求保護范圍的依據的理由
所謂專利審查檔案,通常是指,在專利授權和確權的過程中所形成的法律文件,其通常包括實審、復審的各類通知書,復審決議,申請人的意見陳述和修改文件以及所引用的對比文件等。
(一)權利要求保護范圍有必要參考專利審查檔案
申請人的發(fā)明創(chuàng)造的內容采用文字形式來表述,由于文字表述的有限性,使得發(fā)明創(chuàng)造的內容無法在申請文件中一次性的充分表述。此外,審查員和申請人的意見溝通也依賴于文字形式,一個發(fā)明創(chuàng)造性內容也需要在多次的文字溝通中得才比較充分體現,因此,法院有必要通過參考授權歷史即專利審查檔案,明確發(fā)明人的發(fā)明內容中包含了什么內容和排除了什么內容。
(二)專利審查檔案理應成為司法程序檔案材料的一部分
專利審查程序屬于行政機關賦予發(fā)明創(chuàng)造以專利權的程序,而司法侵權訴訟程序是人民法院判斷被控侵權產品或方法是否落入到專利權保護范圍的裁決程序。這種天然的前后順序的體制設立使得專利審查檔案成為司法程序中確定權利要求保護范圍的邏輯起點。由于確定權利要求的保護范圍在不同的程序中由不同的部門來執(zhí)行,有可能會導致對權利要求保護范圍的理解的不同,而專利審查檔案是達成兩個程序前后一致的有效連接點。因此,為了實現授權、確權和侵權判斷的一致性,專利審查檔案理應成為司法程序檔案材料的一部分。
(三)專利審查檔案是使用禁止反悔原則的證據
禁止反悔原則是指在專利申請和專利侵權審判過程中,專利權人對權利要求的解釋應該一致。禁止反悔原則是為了保護公眾利益不受侵害,防止專利權人出爾反爾,任意擴大專利保護的范圍。也就是說,專利權人不能夠為了獲得專利,在專利申請過程中對權利要求作出狹義的或者較窄的解釋;而在以后的侵權訴訟中,為了使權利要求能夠覆蓋上被控侵權物,又對權利要求作出廣義的、較寬的解釋。對于在專利申請過程中已經承諾、認可或者放棄的那部分內容,專利權人在以后的專利侵權訴訟過程中不能反悔。
禁止反悔原則并不是我國現行法律體系所明文規(guī)定的一項原則,它是在專利侵權審判司法實踐中由被控侵權方提出并逐漸被司法界所認可的一項重要原則。同時,禁止反悔原則也是國際上的通行原則。因此,將專利審查檔案用于解釋權利要求,使其成為禁止反悔原則應用在解釋權利要求中的證據。
(四)專利審查檔案用于解釋權利要求是我國當前國情的需要
在我國加大知識產權保護力度的今天,為了保障技術創(chuàng)新權益,促進自主創(chuàng)新,專利審查檔案用于解釋權利要求有利于合理界定專利權的保護界限,有利于防止專利權人的權利濫用和不適當地擴張專利權保護范圍,壓縮創(chuàng)新空間,損害創(chuàng)新能力和公共利益。
四、專利審查檔案用于權利要求解釋的情形
(一)審查意見用于解釋權利要求
在審查階段,實審和復審中審查員均需要對技術方案予以認定,在侵權判定中,這些行政審查意見可以用于司法階段的權利要求保護范圍的解釋。
(二)申請人的修改文件用于權利要求的解釋
申請人對申請文件的修改是申請人答復審查意見通知書常見的方式之一,修改并合格后的文件可用于解釋權利要求。
(三)申請人的意見陳述用于權利要求的解釋
為了避免修改超范圍,申請人通常會更愿意對專利文件進行陳述以獲得審查員的認可,在一些情況下,對專利文件進行陳述可能是最可行的方式,是最能準確概括權利要求保護范圍的方式,因此,只要是客觀上對專利權的保護范圍進行了限制,則申請人的意見陳述都可以用于解釋權利要求的保護范圍。
四、專利審查檔案用于解釋權利要求對行政審查工作的影響和建議
審查檔案用于解釋權利要求的保護范圍是基于對專利審查檔案的信賴,同時對專利審查工作和專利檔案管理工作都提出了更高的要求,如果一份低質量的專利審查記錄呈現在公眾和司法部門面前,會降低公眾對專利審查的公信力和司法部門對信賴。如果公眾和司法部門無法準確及時的獲得專利審查檔案,將會給公眾造成新的不平等和給司法部門的侵權判斷的造成障礙。
對于專利審查部門來說,為了適應新的形勢下對專利審查檔案的要求,審查員在提高審查質量的同時,即確保審查決定的合理性和及時性外,提倡審查員對專利申請做出更多的質疑,如申請是否符合《專利法》第二十二條、第二十六條第三款、第四款的規(guī)定等。同時,由于審查程序是單方的審查,審查員獲得信息的手段非常有限,審查員需要依賴申請人的意見陳述,審查員有權利要求申請人披露更多的發(fā)明信息。這樣也有利于科學技術信息的傳播和保持申請人和公眾利益的平衡。
關鍵詞:電子檔案;檔案管理;研究
檔案以保存、提供利用為主要責任,面對收集、整理、鑒定、保管、檢索和利用等任務。當前數字化高度發(fā)展的情況下,各行各業(yè)都面臨管理上的巨大挑戰(zhàn),檔案行業(yè)也不例外。隨著我國信息化建設的快速發(fā)展和推進,新型電子檔案產生并逐步完善,有取代傳統紙質檔案的趨勢,無論是個人檔案或者集體檔案,檔案承擔著記載信息、傳承信息以及提供保存、檢索供社會利用的責任,落實好檔案管理工作十分重要,而在信息社會中如何把握機遇迎接挑戰(zhàn),是檔案管理工作者面對的重要課題。
1 電子檔案的定義
電子檔案是隨著信息化社會的出現和發(fā)展應運而生的新生檔案類型,關于它的定義尚未形成絕對的統一,本文選取了幾個比較有代表性的定義來闡釋電子檔案的含義:
學者張雪香在論文《高校電子檔案管理》一文中指出,要避免簡單的將電子檔案等同于電子文件,她認為電子檔案比較確切的定義,是指“國家機構、社會組織或個人在社會活動中,于數字設備及環(huán)境中直接形成以數碼形式記錄到磁帶、磁盤、光盤等載體,依賴計算機系統閱讀、處理并可在通信網絡上傳輸的有檔案價值的文件”。即電子檔案是借助計算機系統生成、利用和保存的檔案文件。
學者孫笑一則通過特征來闡釋電子檔案的定義,他提到電子檔案具有實體的虛擬化,手段的數字化、網絡化、多媒體化,時效性強、周期短,具有交互性和個性化,加工標準化、信息海量化和檢索的智能化等特征。
孫麗茹則采用了國家檔案局在《電子檔案移交與接收辦法》(檔發(fā)[2012]7號)中的定義,即電子檔案是指在處理公務過程中形成的對國家和社會具有保存價值并歸檔保存的電子文件。
綜上,本文認為電子檔案對應的是我們通常說的紙質檔案,指可以通過計算機磁盤等載體進行存儲的電子文件的集合。
2 電子檔案管理現狀
檔案管理電子化進程必然是個長期持續(xù)的過程,當不可否認這也是必然趨勢,電子檔案較之于傳統紙質檔案優(yōu)勢明顯,但在轉型過程中也會出現一些必須要面對的問題,本章從電子檔案的優(yōu)勢劣勢和電子檔案管理目前可能存在的問題2方面談談我國電子檔案管理現狀。
2.1 電子檔案管理優(yōu)勢
電子檔案相比于傳統的紙質檔案管理優(yōu)勢主要體現在:1)降低人力成本,減輕人力負荷。電子檔案的載體是數字載體,信息采集和上傳也可以通過計算機軟硬件完成;2)更利于保存和檢索利用。紙質檔案的保存對空間及空間條件要求很高,電子檔案更容易保存,利用計算機系統也更容易檢索利用;3)管理方式更加靈活。電子檔案信息修改更加方便,為有序、數字化現代化管理提供了條件。
與此同時,不可否認電子檔案在帶來諸多方便,使得檔案管理效率提高,但也存在一些不容忽視的短板。比如檔案文件的真實性和數據保存的安全性問題。電子檔案容易修改增刪,真實性的保障有賴互聯網技術的提高;電子檔案數據安全問題也不容小覷,互聯網的數據有可能遭遇病毒、黑客襲擊等,電子檔案存儲在終端也面臨這樣的隱患。
2.2 電子檔案管理存在的問題
電子檔案既有優(yōu)勢又有劣勢,但檔案管理電子化是不可逆轉的必然趨勢,在這種大形勢下,要明確電子檔案管理發(fā)展方向,有必要先對目前電子檔案管理存在的問題作一了解。
2.2.1對檔案管理重視程度不夠,意識淡薄
檔案管理屬于我們所說的冷門專業(yè),崗位也屬于偏邊緣的崗位,目前我國很多有關部門對于檔案管理這一工作并不重視,甚至認為可有可無,不需要花費精力在這一項工作上,使得檔案管理工作人員也抱著隨意的態(tài)度對待工作,這是一個不良循環(huán),而電子檔案管理需要運用大量先進的科學技術,意識問題和管理理念是根本對問題。
2.2.2綜合型專業(yè)人才匱乏
檔案工作者對檔案管理的專業(yè)性自不必說,但既懂檔案管理知識也懂信息技術,的綜合性專業(yè)人才匱乏,給電子檔案管理工作高效進行帶來了挑戰(zhàn)。
2.2.3相關法律法規(guī)不完善
互聯網知識產權問題還處于起步階段,電子檔案管理法律法規(guī)尚未形成體系,有關電子檔案管理的專門規(guī)則條例極少,統一適用性對法律較少。
3 電子檔案管理發(fā)展方向
當今社會,社會經濟發(fā)展高速,時展日新月異,知識經濟逐漸興起;大數據時代帶來了海量的數據資源,革新了各行各業(yè)的常規(guī)模式,現代化技術手段強勢來襲。利用現代化技術進行檔案管理的意義不言而喻,而隨著新技術的逐步滲透,人員管理、檔案管理側重點等都必須同步協調發(fā)展,本章將從3個方面談一談我國電子檔案管理的發(fā)展方向。
3.1 管理理念和管理意識向著現代化、電子化方向發(fā)展
隨著技術的不斷發(fā)展和信息社會的高速運轉,電子檔案管理也將朝著現代化的方向發(fā)展。變革的開始首先是理念的變革,正確認識當前檔案管理大環(huán)境,電子檔案管理的必要性和優(yōu)劣勢,樹立良好的管理理念,積極了解形勢、環(huán)境的變化,促進電子檔案管理向著現代化方向發(fā)展。
3.2 電子檔案管人才向著專業(yè)化趨勢發(fā)展
電子檔案管理人員愈加專業(yè)化。檔案管理工作處于不斷的發(fā)展中以適應新形勢需要,人員專業(yè)化很重要。電子檔案管理不僅涉及到檔案管理的專業(yè)化知識,對從業(yè)人員計算機知識、互聯網技術應用、相關法律條文等方面的能力素質也有很高的要求。電子檔案管理起步至今,到逐漸發(fā)展,慢慢取代傳統紙質檔案還有很長的路要走,其中管理人才向著專業(yè)化發(fā)展是不可忽略的重要方向。
3.3 多機構、跨部門合作,共同創(chuàng)造安全可靠的互聯網大環(huán)境
良好的互聯網大環(huán)境對提高電子檔案管理安全性很有幫助,這就需要多部門通力合作,構建完善的檔案應用機制,構建完善的電子檔案管理計算機信息系統,充分考慮到潛在的一些安全性問題,采取相應的措施。如正規(guī)殺毒,防范黑客攻擊;歸檔規(guī)范化,管理程序化;完善相應的法律法規(guī),借助法律機構職能作用確保電子檔案的安全性。
4 總結
綜上所述,檔案管理工作不是簡單的體力勞動,需要專業(yè)的理論知識指導和與時俱進的現代化技術手段輔佐,不斷發(fā)展創(chuàng)新,探求更加高效、便于利用的管理方法,子檔案正是科學技術快速發(fā)展的產物,對管理及保護工作提出更高的要求,需要進一步建立健全完善的電子檔案管理體系和安全保護機制,做好檔案管理工作從傳統向電子化進程的轉變,做好電子檔案的維護工作,加強相關專業(yè)從業(yè)人員的技能培訓,不斷提高電子檔案管理水平,保障電子檔案信息的安全。
參考文獻
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[3]孫笑一.淺析電子檔案的主要特征及管理保護策略.[A]“決策論壇――公共政策的創(chuàng)新與分析學術研討會”論文集(上)[C],2016.
[4]孫麗茹.試析如何做好電子檔案管理.[A]“決策論壇――公共政策的創(chuàng)新與分析學術研討會”論文集(上)[C],2016.
論文摘要:高??蒲袡n案反映了一所大學的學術水平和實力。科學有序管理好科研檔案,充分挖掘其成果價值,有助于高校的持續(xù)發(fā)展和促進地方經濟社會的進步。理清科研檔案管理的思路,將有利于更好地開展科研檔案管理工作。
科研檔案是人們在從事科學活動中形成的,并經過一定整理的,具有保存價值的文字、圖表、數據、聲像等各種形式和載體的歷史記錄??蒲袡n案管理工作是高校科研活動的基礎和真實記載,直接反映著一個高校的學術水平,是一所高校實力的憑證,對學校的教學和科研工作的可持續(xù)性發(fā)展起著重大作用。尤其是在高校體制改革和現代技術高速發(fā)展的今天,科技檔案在整個高校檔案中所占的比例也顯著增加,在學校科學管理中所處的地位也越來越重要。但是對于高校的科研檔案,能夠完整認識到它的作用的論述并不多。多年來,受到傳統觀點的影響,一般檔案工作者認為只有學校管理性的文件才能作為檔案管理,而對教師,尤其是個人自由獨立形成的學術著作、手稿等不夠重視,往往把它們排斥在檔案管理之外,致使高校的科研檔案比較蒼白、貧乏,這是目前高校檔案管理工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。這顯然是與信息化時代對信息資料的大量需求相違背的。因此,國家科學技術委員會、國家檔案局1987年頒發(fā)了《科學技術研究檔案管理暫行規(guī)定》,對科研檔案的歸檔與管理進行了有效的規(guī)范。如何加強科研檔案的管理是擺在科研檔案管理工作者面前的重要課題,本文就高??蒲芯C合交稿日期:檔案的管理進行思考和探討。
一、高??蒲袡n案歸檔范圍需要重新界定
界定科研檔案的歸檔范圍之前,首先需要確定高校學術檔案歸檔范圍的原則。筆者認為應堅持成果性和記錄性并舉。科研檔案工作主要利用科學技術研究檔案的成果,“有利用價值”是保存它的重要原因和主要依據。因此,必須堅持科研檔案的成果性。而科研檔案的記錄性強調其完整性、憑證性,有些科研檔案或許沒有成果性和利用價值,但是它反映了學??茖W技術研究發(fā)展的現狀和歷史,這些檔案也應當妥善保存。因此,在確定學術檔案的歸檔范圍時,一定要兩者兼顧,堅持雙重性質并舉。科研檔案的具體歸檔范圍應包括以下內容:
(一)科研項目檔案
科研項目材料檔案是探索科研規(guī)律的實踐活動的直接記錄。主要包括:科研準備階段中科研課題申請書、審批文件、任務書、項目計劃書、委托書、開題報告、調研報告、方案論證和協議等材料;研究實驗階段中的各種載體的重要原始記錄、實驗報告、項目進展報告、計算材料、專利申請的有關文件材料;總結鑒定驗收階段中的工作總結、科研報告、論文、專著、參加人員名單、技術鑒定材料、科研投資情況、成果和獎勵申報中的成果和獎勵申報材料及審批材料,這部分檔案是科研檔案存檔的主體。
(二)科研文書檔案
科研文書檔案是科研管理活動的直接記錄,包括科研發(fā)展、總結、學校制定和上級管理部門下發(fā)的科研管理文件和課題管理、成果管理等專項管理活動中形成的管理性科研文件材料。這部分檔案是進行科學決策、計劃、組織、控制等基本管理職能和有計劃、有目的、有條不紊進行項目申報、成果評獎及科研管理經驗總結的依據,也是科研檔案的重要部分,對科研管理工作起到很好的指導作用。
(三)科研成果檔案
主要包括科研年度統計表、教師公開發(fā)表的學術論文和編寫的學術著作、獲獎成果和證書、專利和技術轉讓資料等??蒲谐晒亩嗌偈歉咝?蒲袑嵙Υ笮〉囊罁?,因此,科研成果檔案的管理在科研管理中也占有重要位置。
二、高校科研檔案管理工作存在的問題及原因
(一)高??蒲袡n案收集不齊全。原因是:多數科研人員在科研過程中,重視科學研究實踐活動,重視科研成果的與獲獎,輕視科研檔案資料的平時累積工作,認為這是檔案部門的事,與己無關。
(二)高校科研人員檔案意識缺乏。他們認為自己的科研成果為什么一定要歸檔,放到檔案室不如放在自己身邊使用起來方便,于是以關鍵技術資料保密為借口,在科研過程中或科技成果獎勵后應歸檔的資料不愿上交或找理由不主動上交。
(三)高??蒲袡n案制度不健全??蒲袡n案的歸檔工作缺乏系統、完整的制度保證,不能做到上、下集中統一管理。高校檔案管理沒有真正實行“三納入”、“四同步”制度,在科研檔案管理工作方面缺乏行之有效的制約手段,致使高??蒲袣w檔管理工作處于失控狀態(tài)。
(四)高??蒲袡n案重心偏離。在高??蒲袡n案中,紙質材料多、電子檔案少,傳統簡易設備多,現代化管理工具少,不能有效地開發(fā)和利用高??蒲袡n案材料。
鑒于此,高校科研檔案中出現了“四多四少”現象,即一般性技術材料多,關鍵性技術材料少;鑒定、審批性材料多,工藝技術性材料少;文字材料多,光盤、磁盤、圖表、照片、錄像材料少;復印件多,原件少。這些問題嚴重影響了高??蒲袡n案的收集和管理工作以及高校科研檔案自身價值的發(fā)展和信息資源的開發(fā)利用。
三、對加強高??蒲袡n案管理工作的幾點見解
(一)建立科學管理制度,理順科研檔案歸檔程序。科研檔案是科研課題科技成果研究的全過程的反映,但又不僅僅局限于某一項科研課題、某一項成果,它是課題及成果之間、學科之間的綜合反映,因而就形成了科研檔案的四個特點:專業(yè)性、系統性、集體性、和階段性。為了規(guī)范科研檔案管理工作,就必須遵循國務院的《科學技術檔案工作條例》規(guī)定的“完整、明確、系統、安全和有效利用要求”歸檔。避免可能造成大量科研檔案材料零散在外現象的出現。為此,必須把科研檔案工作與計劃管理、課題管理、成果管理等工作緊密結合起來,走實現科研工作與科研建檔工作兩者協調發(fā)展的道路,建立合理的歸檔程序,掌握科研檔案管理工作的規(guī)律,保證高??蒲袡n案的準確、完整、系統,最終使高??蒲袡n案工作走上科學化、規(guī)范化的軌道,達到提高科研檔案歸檔的質量和效率。(二)加強重點、重大科研項目的檔案管理。重大、重點項目及高級別獲獎成果最能反映一所高校的科研能力。重點、重大科研項目的研究時間較長,往往有一些階段性成果,每一階段中肯定有技術進步和新的成果,這些檔案材料既是學校的歷史見證,又是新技術、新創(chuàng)新的基礎。因此對重點、重大科研項目應從立項起就實行課題組預立卷歸檔,然后每個階段產生的技術進步、最新成果、新立項的子課題份年度補倉到科研檔案中去,以免遺漏,這對項目研究人員、學校和國家都有重大意義。
(三)提高高??蒲腥藛T的科研檔案歸檔意識??蒲腥藛T是科研檔案形成的主體,科研人員檔案意識的提高,將會使高??蒲袡n案的管理走上規(guī)范化、科學化的良性循環(huán)軌道,將會使高??蒲袡n案管理工作邁上一個新的臺階。
(四)推廣科研檔案的開發(fā)利用。美國檔案學家謝倫伯格認為:“檔案部門進行各種努力的目的,就是把有價值的文件保存下來,并使它可供利用?!币虼?科研檔案管理的工作要考慮其開發(fā)利用問題?!皺n案的開發(fā)利用是企事業(yè)單位管理水平的一面鏡子?!蹦壳暗臋n案查閱仍停留在傳統的手工層面上,游離于先進的信息技術之外,主要是靠手工翻閱檔案目錄,查閱起來既耽誤時間,又浪費人力。盡管目前多數高校科研檔案已開始使用計算機等信息設備,但使用范圍仍局限于文檔目錄著入,檔案利用的無紙化、電子化、網絡化程度不高。這種檔案管理工作的滯后,嚴重影響了科研檔案的利用效率。因此,要充分利用和發(fā)揮檔案網站的作用,使相關網站成為有效開發(fā)利用科研檔案的窗口。
同時,高校的科研檔案保管的是一批學者和科研人員的學術成果,它是體力和腦力勞動的結晶,包含著一定的知識產權。這就決定了高校科研檔案開發(fā)利用的特殊性,在對高??蒲袡n案的利用中,一定要注意尊重別人的勞動與知識產權,學會正確地利用科研檔案,以避免有意或無意地造成侵權的后果。
為在實際利用中避免侵犯作者的知識產權,可進行這樣幾項工作:
(1)對科研檔案中享有著作權的作品,在卷內目錄上打上明顯的著作權目錄標記,以提醒利用者注意。
(2)對科研檔案中有著作權的作品應限制在合理的范圍之內利用。
(3)在利用有著作權保護的學術檔案時,使用者如不是在合理的范圍之內利用,應與著作權所有者簽訂著作權許可使用證,或征得本人的同意。
總之,要通過多渠道,采取各種方法加大科研檔案工作的宣傳力度,增強高??萍既藛T的檔案意識,做好高??蒲袡n案的平時收集、整理、開發(fā)利用等檔案管理工作,提高高??蒲袡n案的現代化管理水平,讓高??蒲袡n案為高??蒲泄ぷ髟俪龀晒l(fā)揮應用的積極作用。
參考文獻:
1、關月英.高校科研檔案管理工作初探[J].新疆醫(yī)科大學學報,2007.10.30(10)